INFORME

PAPELERAS URBANAS EN
SAN SEBASTIN DE LA GOMERA
PARTE I:
CASCO URBANO

Roberto Padrn Velzquez, Concejal de S se puede

del Iltrmo. Ayuntamiento de San Sebastin de La Gomera.
COMIT LOCAL DE S SE PUEDE DE SAN SEBASTIN DE LA GOMERA
JULIO 2016

OBJETIVOS DEL INFORME

El objetivo del Comit local de San Sebastin de S se puede al realizar este informe
relativo a las papeleras, es la de localizar las carencias que puedan existir en San Sebastin
de La Gomera en cuanto a distribucin, mantenimiento y cualquier otro aspecto relativo a
este servicio municipal de la limpieza viaria. Asimismo promover los cambios que sean
necesarios para una mejor gestin en este aspecto.
Para ello hemos sectorizado todo el municipio y sus ncleos de poblacin, y en esta
primera parte incluimos el casco urbano central de San Sebastin de La Gomera. En una
segunda parte estudiaremos de forma independiente, adems del resto de los barrios, las
Playas del municipio, los grandes Parques Municipales (Parque de La Torre y Parque de Las
Eras) y el interior de los Centros Escolares, adems del Puerto comercial.

INTRODUCCIN
La limpieza de las ciudades no slo es una necesidad esttica, sino tambin higinica
y de proteccin ambiental. Los residuos viarios no constituyen un problema ambiental grave,
pero su presencia produce contaminacin visual, as como riesgos higinicos y sanitarios.
Una de las premisas en la limpieza viaria es la concienciacin ciudadana sobre el
hecho de no ensuciar las calles. Para ello, los responsables de la limpieza viaria tambin
deben proporcionar a los ciudadanos las infraestructuras suficientes donde depositar sus
residuos, adems de informar y fomentar su empleo.
La papelera es el sistema ms bsico, sencillo y econmico para prevenir este
ensuciamiento, siempre y cuando se encuentren en nmero suficiente y su uso no plantee
ninguna incomodidad al ciudadano. Varios son los estudios de costes que cifran en
aproximadamente cien veces ms el recoger un papel del suelo que retirarlo de la papelera.
La eleccin del tipo de papelera dentro de una poblacin debe responder a planes generales
que unifiquen criterios dentro de un mismo casco urbano, pudindose distinguir las zonas
especiales como reas monumentales, zonas de mximo trnsito, zonas ajardinadas, etc. del
resto de la poblacin.
Por otro lado, los criterios de ubicacin de las papeleras deben responder a dos
cuestiones bsicas: la densidad de poblacin de la calle y la actividad principalmente
desarrollada en la misma, ambos reflejo de la produccin de residuos. Segn la GUA
TECNICA DE RESIDUOS MUNICIPALES Y LIMPIEZA VIARIA de la Federacin
Espaola de Municipios y Provincias y de la Red Espaolas de Ciudades por el Clima, en
colaboracin con el Ministerio de Medio Ambiente, por regla general, en zonas habitadas no
deben existir ms de 100 metros de distancia entre dos papeleras consecutivas y, en
zonas comerciales, 40 metros. Adems, deben cubrirse puntos concretos de
permanencia temporal de personas o mximo trnsito, como paradas de autobuses,
salidas de metro, entradas a estaciones, mercados, instalaciones deportivas, colegios,
hospitales, oficinas de uso pblico, etc.
Analizando otros estudios de diversas ciudades espaolas en las que se proponen
distancias entre papeleras podemos extraer datos muy parecidos, como se presenta en el
siguiente cuadro:

TIPOS DE ZONAS
Calles comerciales, hostelera,
Calles peatonales
Calles NORMALES
Calles POCO TRANSITADAS

DISTANCIA ENTRE PAPELERAS

20 - 30 metros
30 - 50 metros
50 - 100 metros

En muchas zonas de nuestro municipio no se cumplen estas ratios, y esto dificulta

que los ciudadanos realicen un uso correcto de las papeleras instaladas en nuestras calles.
Asimismo tambin se observa en muchos puntos del municipio que la frecuencia de vaciado y
lavado de las papeleras no parece ser el idneo.
En cuanto al vaciado y frecuencia de lavado de estas papeleras, segn la GUA
TECNICA DE RESIDUOS MUNICIPALES Y LIMPIEZA VIARIA se deben tener en cuenta
los siguientes aspectos:
Frecuencia de vaciado
La frecuencia de recogida de las papeleras es muy variable segn la zona de
instalacin. En cualquier caso, lo primordial es organizar los servicios de recogida de tal
modo que no existan reboses de residuos ni un excesivo nmero de papeleras. Hay que tener
en cuenta que el llenado de una papelera es relativamente aleatorio, ya que vara con la
densidad de los residuos y con el uso de las papeleras. Es conveniente estimar un llenado del
50% para su recogida y recoger como mximo cada dos das en zonas de afluencia mediaalta, incrementando la densidad de papeleras si las existentes presentan elevados niveles
de llenado.
Lavado y Mantenimiento de Papeleras
El lavado y mantenimiento de las papeleras como sistema de recogida de residuos
viarios es fundamental para garantizar un uso higinico del mismo por parte de los
ciudadanos.
Lavado de Papeleras: Una papelera sucia y en mal estado no tendr aceptacin por
los ciudadanos y, por lo tanto, apenas la utilizaran. Con el lavado se pretende conseguir la
retirada de:

Residuos lquidos
Polvo
Pintadas
Carteles
Restos de residuos en el interior.

Segn la localizacin de la papelera, la frecuencia de lavado podr variar entre tres y

seis veces al ao. Los sistemas de lavado ms extendidos son los mecnicos, ya que los
manuales conllevan un rendimiento inferior. La brigada de limpieza debe estar compuesta
como mnimo por un pen-conductor y un vehculo con hidrolimpiador.
Mantenimiento de Papeleras: Adems del lavado, se debe contar con un servicio que
detecte las averas y daos en las papeleras para que en un plazo mximo de 48 horas sea
reparada o reemplazada. Para ello la Entidad Local puede establecer un servicio de atencin

telefnica en el que los ciudadanos comuniquen los desperfectos que detectan y as

proceder a su reparacin.
Segn el informe de fiscalizacin del sector pblico local del ejercicio de 2011
elaborado por el Tribunal de Cuentas el servicio de limpieza viaria de los pueblos y ciudades
espaolas tiene un coste medio de 18,01 euros por habitante, 16,23 euros si lo
gestiona directamente el municipio y 27,83 euros -un 71% ms- si el servicio lo presta
una empresa a travs de una concesin o concierto con la administracin.
En cuanto a la tipologa de papeleras presentes en nuestro municipio son mltiples y
aqu recogemos algunos de los modelos:

MARCO LEGAL COMPETENCIAL:

OBLIGACIONES DE LAS CORPORACIONES
LOCALES RESPECTO A LA LIMPIEZA VIARIA Y
RECOGIDA DE RESIDUOS
En Espaa, la elaboracin y posterior ejecucin de estrategias y planes de gestin
de residuos urbanos se realiza fundamentalmente a nivel estatal y, sobre todo, autonmico.
No obstante, la entrada en vigor de la Ley 10/1998, de Residuos confirm las com petencias
en materia de gestin de residuos municipales ya establecidas en la Ley 7/1985, Reguladora
de las Bases de Rgimen Local. As, la Ley de Residuos dispone lo siguiente:
Artculo 4.3. Las Entidades Locales sern competentes para la gestin de los
residuos urbanos, en los trminos establecidos en esta Ley y en los que, en su caso, dicten
las Comunidades Autnomas. Corresponde a los municipios, como servicio obligatorio, la recogida, el transporte y, al menos, la eliminacin de los residuos urbanos, en la forma que
establezcan las respectivas ordenanzas.
Artculo 5.5. Las Entidades Locales podrn elaborar sus propios planes de gestin
de residuos urbanos, de acuerdo con lo que, en su caso, se establezca en la legislacin y en
los planes de residuos de las respectivas Comunidades Autnomas.
Las Entidades Locales estn, por tanto, obligadas a prestar los servicios bsicos de
gestin de residuos urbanos, contando con competencias para regular todas las operaciones
relacionadas con dicha gestin, de manera que pueden disear sus propios planes dentro del
mbito municipal, definiendo directrices generales, objetivos concretos y los correspondientes programas de actuacin.

DIAGNSTICO DE UBICACIN Y ESTADO DE LAS

PAPELERAS MUNICIPALES
Como ya hemos establecido con anterioridad, hemos preferido sectorizar el
municipio para una mejor visualizacin de los resultados obtenidos. En una primera Parte de
este informe trataremos lo que podramos denominar el Casco Urbano de la localidad de
San Sebastin de La Gomera. Entenderemos como tal la zona urbana comprendida entre: Al
Oeste la Avenida V Centenario, al Este las Calles de La Luz y Virgen de Guadalupe y la parte
alta de la Calle Real, al Sur la Avenida de Los Descubridores y al Norte la Calle de la
Alianza.
Asimismo, para realizar un anlisis mas exhaustivo de esta zona, hemos estudiado
esta zona del casco urbano en dos subsectores que podramos denominar como Casco urbano
Norte y Casco urbano Sur, estableciendo la divisin en la Avenida de Coln y la Calle
Repblica de Panam.
An as, y dada la importancia que tienen en la trama urbana de San Sebastin de La
Gomera las calles que recorren el eje Norte Sur (esto es Avenida V Centenario, Calle Ruiz
de Padrn, Calle Real o Del Medio, y Calles de La Luz y Virgen de Guadalupe) hemos querido
hacer un apartado inicial que indique cual es la situacin en cada una de estas calles.
Avenida
longitud):

V Centenario

(Zona estudiada aproximadamente

835

metros

de

En esta Avenida existe un claro dficit de papeleras, dado que en toda su extensin,
slo podemos constatar la presencia de 5 papeleras, incluso una de ellas no se encuentra
fsicamente en esta Avenida, sino en una va adyacente de servicio. Esto quiere decir que
tenemos una ratio aproximada de 1 papelera cada 167 metros, empeorando y mucho la
ratio si tenemos en cuenta que desde el Puente de El Calvario hasta la zona Escolar hay mas
de 500 metros y solo dos papeleras (una en la parada exterior de la Estacin de Guaguas y
otra la ya mencionada en la va de servicio adyacente, y ambas en el mismo lado de la
Avenida). Hay que tener en cuenta que en determinadas horas es una va muy transitada
por estudiantes cuyo lugar de residencia se encuentra en los barrios de El Calvario y Las
Galanas, as como por las personas que acceden a las competiciones deportivas en el
Pabelln del IES Jos Aguiar, como al Polideportivo municipal.

Calle Profesor Armas Fernndez (aproximadamente 430 metros de longitud)

En toda la extensin de la Calle Profesor Armas Fernndez se sitan un total de 5
papeleras, situndose en una ratio aproximada de 1 papelera cada 86 metros, aunque se
encuentran distribuidas de una manera nada uniforme. Aproximadamente hay 180 metros
desde la papelera instalada en el prtico del Cabildo Insular de La Gomera, hasta la
siguiente en sentido Norte de esa calle.
Calle Ruiz de Padrn (aproximadamente 835 metros de longitud)
Podemos atribuir a esta Calle un total de 14 papeleras en toda su longitud,
representando esto una ratio aproximada de 1 papelera cada 60 metros, aunque
nuevamente se distribuyen de forma muy desigual, concentrndose 9 de ellas en la parte
Sur de la Calle, que constituyen la Zona Comercial Abierta y slo 5 papeleras para los
aproximadamente 550 metros desde la Avenida de Coln hasta el inicio Norte de la Calle.
Calle Real (aproximadamente 780 metros de longitud)
Se pueden contabilizar 17 papeleras en el tramo de calle que hemos estudiado, lo que
dara una ratio aproximada de 1 papelera cada 45 metros, aunque de nuevo muy
disparmente distribuidos. En la zona Norte de la Calle llega ha haber espacios de 190
metros entre la papelera frente a la Farmacia de la licenciada Lali Fernndez y la ubicada
frente a la Clnica dental La Cuesta. Incluso si tenemos en cuenta las que se encuentran en
la misma acera, hay distancias de casi 220 metros entre las situadas entre esta ltima y la
situada frente al BBVA.
Calle de La Luz (aproximadamente 250 metros de longitud)
En los 250 metros de la Calle slo existe instalada una sola papelera que adems
impide el paso de los peatones por la pequea acera que la alberga. Es decir, una ratio en
esta calle de 1 papelera cada 250 metros. Es evidente que existen varios puntos en los
que se puede colocar ms convenientemente esta y alguna otra papelera que pueda dar
servicio a los habitantes de esta calle y las colindantes que acceden a pie al casco urbano a
travs de ella.
Calle Virgen de Guadalupe (Aproximadamente 170 metros de longitud)
En esta calle que une la Plaza de la Iglesia con la Plaza de La Constitucin se sitan 4
papeleras en sus 170 metros, lo que hace una ratio de 1 papelera cada 42 metros, lo que
hace de esta calle la que tiene mejor ratio de las tratadas anteriormente.
Vistas estas primeras consideraciones importantes para este estudio, entramos al
Estudio detallado de los dos Subsectores en los que hemos dividido el Casco Urbano.

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CASCO URBANO NORTE

(Incluye las zonas norte de Avenida V Centenario, Calle Profesor Armas
Fernndez, Calle Ruiz de Padrn, Calle del Medio y la totalidad de las calles: Calle de
La Luz, Calle peatonal del Mercado Municipal, Calle La Alianza , Calle Repblica de
Venezuela, Calle La Noria, Calle El Tanquito, Calle de San Sebastin y subida de la
Iglesia)
A tenor de los datos obtenidos en este estudio, sin duda este sector es el que tiene
ms carencias en este apartado. Como ya hemos visto anteriormente en el estudio de las
Calles del eje Norte Sur, existe gran disparidad entre las zonas nortes de esas calles y
las zonas sur. Incluso en el resto de calles transversales o no tratadas anteriormente es
prcticamente nula la existencia de papeleras.

En este sector existen dos zonas de aparcamiento, que concentran un gran nmero
de vehculos y pasajeros, y que estn totalmente desprovistas de papeleras.

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Algunas de las papeleras estn instaladas obstaculizando la

acera que las alberga. Es el caso se la situada en la Calle de La Luz, o
la instalada junto al nmero 41 de la Calle Ruiz de Padrn, que adems
est ubicada en la acera de menos trnsito de peatones.
Tambin puede detectarse que varios de los edificios pblicos
de esta zona no estn suficientemente dotados de papeleras urbanas
en su exterior. Esto es as en la salida del Centro Juvenil de San
Sebastin y en el Auditorio Insular.

CASCO URBANO SUR

(Incluye las partes Sur de la Avenida V Centenario, Calle Ruiz de Padrn, Calle
Real o del Medio, y la totalidad de las Calles: Virgen de Guadalupe, Avenida de Coln,
Calle Repblica de Chile, y los entornos de la Plaza de Los Descubridores, de la Plaza
de Las Amricas y Peatonal exterior del Parque de La Torre.)
En trminos generales esta zona est mucho mejor dotada en este tipo de mobiliario
urbano, aunque tambin presenta algunas carencias. Y ms si tenemos en cuenta que esta
zona es la que alberga un mayor nmero de comercios y es la zona donde se encuentran las
calles peatonales de ms trnsito.

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Adems, es reseable que la prctica totalidad de las calles transversales tienen un

dficit en el ratio de papeleras.

PROPUESTAS DE S SE PUEDE
Dado los datos obtenidos en este estudio, y basndonos en la GUA TECNICA DE
RESIDUOS MUNICIPALES Y LIMPIEZA VIARIA de la Federacin Espaola de
Municipios y Provincias y de la Red Espaolas de Ciudades por el Clima, en colaboracin con
el Ministerio de Medio Ambiente, y en funcin de la trama urbana de San Sebastin de La
Gomera, realizamos las siguientes propuestas:
-

Nmero de papeleras:
Aumentar el nmero de papeleras en el Casco Urbano para acrcanos a las ratios de
implantacin de papeleras por metros y por ciudadanos. En el siguiente cuadro
cuantificamos esta propuesta.
Calle
Avenida V Centenario
Peatonal Mercado
Mercado y Estacin
Prof. Armas Fernndez
Peatonal Parque La Torre
C. Ruiz de Padrn
Calle Real
Calle de La Luz
Virgen de Guadalupe
Calle La Alianza
Prol. Rep. Venezuela
Aparc. Los Leones
Calle La Noria
Rep. De Venezuela
Calle El Tanquito
Callejn del Peligro
Callejn S/Sebastin
Calle San Sebastin
Aparc. Mercado
Avenida Coln
Rep. de Chile
Plaza Constitucin
Plaza Las Amricas
Entrono Sur Parque
Total

Longitud
aproximada
835 metros
235 metros
430 metros
140 metros
835 metros
780 metros
250 metros
170 metros
55 metros
100 metros
30 metros
125 metros
190 metros
35 metros
50 metros
75 metros
250 metros
230 metros
-

Ratio actual
Papelera/metros
1/167
1/117
1/86
0
1/60
1/45
1/250
1/42
0
1/50
0
0
0
0
0
0
1/50
1/57
-

Nmero actual
papeleras
5
2
5
5
0
14
17
1
4
0
2*
0
0
0
0
0
0
0
0
5
4
5
8
3
80

Propuesta
S se puede
+ 11
+1
0
+4
+3
+2
+5
+2
0
+1
+1
+2
+1
+2
+4
+1
+1
+1
+3
+2
+2
0
+2
+1
+ 50

* En el interior del Parque infantil

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Tipo de papeleras:

La prctica totalidad de las papeleras instaladas en el municipio carecen de

proteccin ante la entrada de agua en caso de lluvia, o minimice la exposicin a la insolacin
de los restos depositados.
Asimismo carecen de cenicero que permita a los usuarios apagar los cigarros sin
depositarlos encendidos en las papeleras. Se debe tener en cuenta que, segn las
estadsticas ms del 23 % de los canarios son fumadores, lo que tomando los datos del
padrn municipal de 2014, de los 8.668 habitantes de nuestro municipio, habra cerca de
2.000 fumadores, a los que habra que aadir los visitantes y turistas que tengan este
hbito.
Debe sopesarse la instalacin de papeleras con cenicero incorporado para mejorar la
limpieza en el municipio. Existen mltiples modelos en el mercado y muchos de ellos
incorporan el cenicero en la tapa superior, que entendemos seran los ms convenientes.

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Almacn pblico de contenedores.

En las zonas peatonales de las calles Ruiz de Padrn y Real, al no disponer de

contenedores de residuos o reciclado en esos tramos, algunos usuarios vierten en las
papeleras urbanas residuos susceptibles de ser reciclados. Hemos detectado que en
ocasiones se vierten botellas plsticas de agua de 5 o de 8 litros, lo que colma totalmente la
papelera, impidiendo que se puedan verter otros residuos en ella. Entendemos que la
colocacin de contenedores al pi de la calzada, tanto de residuos orgnicos, como de
reciclaje, afearan estas calles del casco histrico, pero creemos que existen soluciones
como son los almacenes pblicos de contenedores que podran mejorar la recogida de
material reciclable y no tendran un impacto visual en ambas calles.

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Recogida y Limpieza de papeleras

La organizacin de la recogida de papeleras puede basarse en el servicio de limpieza

viaria de la zona o la creacin de un servicio especfico de recogida. El primer caso es el
ms utilizado y consiste en el vaciado de las papeleras por los operarios de barrido sobre
sus carritos. Se consigue atender un reducido nmero de papeleras, lo que puede provocar
un exceso de llenado en las papeleras. El segundo mtodo consiste en un servicio
exclusivamente dedicado a la recogida de las papeleras formado por un equipo y un
carrito con bolsas de plstico o un vehculo para el transporte de residuos. Los ms
modernos incluso cuentan con sistemas mecnicos de vaciado de las cubetas y compactacin
de los residuos. Con estos sistemas, un equipo de dos operarios podran llegar a vaciar hasta
450 papeleras en una jornada.
La frecuencia de recogida de las papeleras es muy variable segn la zona de
instalacin. En cualquier caso, lo primordial es organizar los servicios de recogida de tal
modo que no existan reboses de residuos ni un excesivo nmero de papeleras, teniendo en
cuenta que el llenado es relativamente aleatorio, ya que varan tanto la densidad de los
residuos como el uso de las papeleras. Por ello, es conveniente estimar un llenado del 50%
para su recogida, recoger como mximo cada dos das en zonas de afluencia media-alta, e
incluso incrementar la densidad de papeleras.
El lavado de las papeleras es imprescindible; una papelera sucia no tendr aceptacin
por los viandantes que apenas las usarn. Se trata de retirar restos de residuos lquidos,
polvo, pintadas, carteles, etc. del exterior y restos de residuos del interior. Segn la
localizacin de la papelera, su frecuencia podr variar entre tres y seis veces al ao. Los
sistemas existentes de lavado ms extendidos son los mecnicos, ya que los manuales
conllevan unos rendimientos muy bajos. Consiste en crear un equipo de limpieza basado en
un vehculo polivalente dotado de unidad de agua a presin con la que se retiran todos los
residuos con una capacidad de limpieza de 150 a 200 unidades diarias.

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