Qu es un PAP?

ACTUALIZACIN: La Duodcima Disposicin Complementaria Transitoria del

Decreto Supremo N 040-2014-PCM ha establecido lo siguiente:
DUODCIMA.- Aprobacin del Cuadro de puestos de la entidad
Las entidades que hayan culminado el trnsito al rgimen previsto en la Ley y
cuenten con el CPE aprobado podrn realizar la modificacin de sus puestos tanto
en nmero como en presupuesto.
Durante el proceso de transicin de una entidad, su CPE incluye por excepcin,
adems de lo previsto en el Artculo 128 de la presente norma, los puestos vacantes
no presupuestados.
Los Cuadros de Asignacin de Personal vigentes al momento de la entrada en vigor
de la Ley N 30057 mantienen su vigencia hasta que la entidad se encuentre en el
supuesto de la segunda disposicin complementaria transitoria de la Ley. La
modificacin de la asignacin del personal se realiza obligatoriamente mediante la
aprobacin del CPE de la entidad.
El reemplazo del Cuadro de Asignacin de Personal (CAP) y del Presupuesto
Analtico de Personal (PAP) se realizan al momento que la entidad aprueba su CPE.

El Presupuesto Analtico de Personal PAP es el documento en el cual se considera el

presupuesto para los servicios especficos del personal permanente y del eventual, en
funcin de la disponibilidad presupuestal y el cumplimiento de las metas de los
subprogramas, actividades y/o proyectos de cada Programa Presupuestario, previamente
definidos en la estructura programtica, teniendo en cuenta los CAP y lo dispuesto por las
normas de austeridad en vigencia.
Es un documento de Gestin Institucional, que refleja en trminos presupuestarios y
financieros el gasto global que representa contar con determinada cantidad y calidad de
servidores pblicos.

Los PAP se utilizan:

En la etapa de formulacin del presupuesto de la entidad, para conciliar con la respectiva
disponibilidad presupuestal; los montos requeridos para las asignaciones especficas.
En la etapa de elaboracin del proyecto de presupuesto de la entidad a nivel de programa
y pliego, para la consolidacin correspondiente.
En la etapa de ejecucin del presupuesto aprobado de la entidad como documento base
para efectuar procesos tcnicos de personal, como nombramientos, ascensos,
reasignaciones y otros, as como para efectuar modificaciones del propio PAP a nivel de
programa, subprogramas, actividad y/o proyecto, segn el caso.
Como base indispensable para la formulacin de la Planilla nica de Pagos, PUP, la que
debe ajustarse al correspondiente PAP.
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
LEY N 28411
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
SEGUNDA.- Presupuesto Analtico de Personal en la administracin pblica.
1. La Entidad, mediante la Resolucin de su Titular, aprueba las propuestas de
modificaciones al Presupuesto Analtico de Personal PAP previo informe favorable de la
Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad, sobre su viabilidad
presupuestal.
2. La cobertura de plazas, bajo cualquier forma o modalidad contractual laboral, prevista
en el Presupuesto Analtico de Personal PAP, se autoriza previa opinin favorable de la
Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces y, en su caso, de la unidad ejecutora
respectiva, que garantice la existencia de los fondos pblicos en el Grupo Genrico de
Gasto vinculado al concepto de personal y obligaciones sociales, para el perodo que dure
el contrato y la relacin laboral. Las acciones que contravengan lo establecido en el

presente numeral devienen en nulas, sin perjuicio de la responsabilidad del Titular de la

Entidad, as como del funcionario que aprob tal accin.
3. Plaza presupuestada es el cargo contemplado en el Cuadro para Asignacin de
Personal (CAP) que cuente con el financiamiento debidamente previsto en el Presupuesto
Institucional dentro del Grupo Genrico de Gasto vinculado al concepto de personal y
obligaciones sociales, conforme al Presupuesto Analtico de Personal (PAP) de la Entidad.
TERCERA.- En la Administracin Pblica, en materia de gestin de personal, se
tomar en cuenta lo siguiente:
a) El ingreso de personal slo se efecta cuando se cuenta con la plaza presupuestada.
Las acciones que contravengan el presente numeral sern nulas de pleno derecho, sin
perjuicio de la responsabilidad del funcionario de la Entidad que autoriz tales actos, as
como de su Titular.
b) Queda prohibida la recategorizacin y/o modificacin de plazas, que se orienten al
incremento de remuneraciones, por efecto de la modificacin del Cuadro para Asignacin
de Personal CAP y/o del Presupuesto Analtico de Personal PAP. El incumplimiento de
lo dispuesto en el presente literal genera la nulidad de la accin de personal efectuada, sin
perjuicio de la responsabilidad del funcionario de la Entidad, as como de su Titular.
c) La planilla nica de pago slo puede ser afectada por los descuentos establecidos por
Ley, por mandato judicial, y otros conceptos aceptados por el servidor o cesante y con
visacin del Director General de Administracin o del que haga sus veces.
d) El pago de remuneraciones slo corresponde como contraprestacin por el trabajo
efectivamente realizado, quedando prohibido, salvo disposicin de Ley expresa en
contrario o por aplicacin de licencia con goce de haber de acuerdo a la normatividad
vigente, el pago de remuneraciones por das no laborados. Asimismo, queda prohibido
autorizar o efectuar adelantos con cargo a remuneraciones, bonificaciones, pensiones o
por compensacin por tiempo de servicios.
e) El pago del personal activo y cesante debe considerar nicamente a sus funcionarios,
servidores as como a pensionistas registrados nominalmente en la Planilla nica de
Pagos PUP.
f) La incorporacin paulatina en los Cuadros para Asignacin de Personal CAP y/o en el
Presupuesto Analtico de Personal PAP, sin demandar recursos adicionales al Tesoro
Pblico, de los trabajadores que vienen ejerciendo labores de carcter permanente y
propio de la Entidad, bajo la modalidad de contratados o de servicios no personales.

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