Está en la página 1de 21

EL BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD

DE LOS
DERECHOS HUMANOS LABORALES *
por
Hctor-Hugo Barbagelata
I
Introucc!"n
1.- A lo largo del Siglo XX se concret en un nmero creciente de pases, una
ampliacin de los contenidos de las Constituciones Polticas. Casi simultneamente, se han
ido operando significatios cam!ios, -aun"ue todaa no han alcan#ado ni plenitud, ni
uniersalidad-, respecto de los efectos de las normas constitucionales, e internacionales,
especialmente en lo relacionado con los derechos humanos $ en particular con los
calificados como econmicos, sociales $ culturales.
%sos cam!ios fueron, en muchos casos, consecuencia de la renoacin de los te&tos
constitucionales, pero tam!i'n tuo e&cepcional importancia, a partir de 1()*, la sucesin
de instrumentos regionales $ uniersales so!re estas materias
1
, as como los aportes de la
doctrina $ de la +urisprudencia. ,al cuadro ha continuado perfeccionndose a tra's de las
sentencias de los tri!unales constitucionales $ la!orales ms a!iertos a la innoacin, +unto
con los pareceres $ decisiones de las comisiones $ tri!unales internacionales so!re
derechos humanos.
-.- %n la actualidad, cuando las referidas transformaciones $a se han e&tendido $
consolidado en muchos %stados, es posi!le afirmar "ue crece la coniccin de "ue,
-como ense.a!a Alonso /lea-, no o!stante 0el diferente grado de proteccin del contenido1
"ue pueda acordarle la Constitucin, no es diferente el 0rango +urdico1 de los derechos
econmicos, sociales $ culturales, respecto de los clsicos derechos ciiles $ polticos
-
.
-----------------
2 El presente artculo fue escrito en adhesin al homenaje que la Academia Iberoamericana de Derecho del
Trabajo y de la Seguridad Social le tribut al eminente laboralista Manuel Alonso lea recientemente
fallecido! Dicho homenaje" consisti en un #olumen que acaba de ser publicado bajo el ttulo de %l tra!a+o $
la Constitucin, por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de Espa$a en el que se recogieron las
contribuciones de los acad%micos con ese propaito!
1
3efiri'ndose e&plcitamente a la materia la!oral, Alonso /lea aclara!a "ue 0el proceso de
internacionali#acin del 4erecho del ,ra!a+o es fruto de factores arios $ tiene numerosas ertientes1, entre
las "ue destaca!a 0el acceso de los principios la!orales a los grandes pactos internacionales de derechos
humanos1, as como 0el desarrollo del derecho comunitario1 50Aspectos de la internacionali#acin del
4erecho del ,ra!a+o, in 66.AA., E#olucin del pensamiento juslaboralista&" 7C8- 9ont. 1((:, p. ;: <.
-
'as fuentes del Derecho( En especial del D!T! seg)n la Constitucin, 9adrid, 1(*1, p. -1. - =a Corte
%uropea de 4erechos >umanos en la Sent de ?(.1?.1(:( 5Caso Aire$<, cit. por /. 3acciatti, hi#o mencin de
"ue no e&iste delimitacin precisa entre los derechos ciiles $ polticos 50=os tratados como fuente...1 en
66.AA., *+ Estudios sobre las fuentes!!!" 7C8, 9ont.,1((@" p.1*A. ,%n el mismo sentido, aun"ue admitiendo
las dificultades para la e&igi!ilidad directa de los derechos sociales, el Bue# de la Corte Cnteramericana de
4erechos >umanos Pi#a %scalante, ha sostenido en la /.C. )D*), "ueE ...0la distincin entre derechos ciiles
$ polticos $ derechos econmicos, sociales $ culturales, o!edece meramente a ra#ones histricas $ no a
diferencias de naturale#a +urdica de unos $ otros1 5ApudE 6. A!ramoich-C. Courtis, 'os derechos sociales
como derechos e-igibles, ,rotta, 9adrid., -??-, nota ;( a p. ;(<.
1
Asimismo, tiende a alcan#ar generali#ada aceptacin la tesis "ue sostiene "ue las
normas so!re los derechos humanos, entre los cuales los sociales, tienen ocacin de
alcan#ar no slo, como se pens durante mucho tiempo, las relaciones con el %stado o entre
%stados, sino tam!i'n todas las manifestaciones de la actiidad de los indiiduos $
consiguientemente las relaciones entre particulares
;
.
Por los caminos se.alados, se han desarrollado diersas estrategias para lograr la
e&igi!ilidad $ +usticialidad de disposiciones "ue, sea por insuficiencias o indefinicin de
su te&to, sea por falta de la reglamentacin legal apropiada, o por restricciones
esta!lecidas por las disposiciones constitucionales o reglamentarias, -en especial las
orgnicas de los tri!unales orrespondientes-, parecen carecer de las condiciones re"ueridas
para "ue sea posi!le el control de su aplicacin a las relaciones entre particulares
)
.
Cncluso ha podido aseerarse "ue, en ciertos casos, 0las garantas +urisdiccionales
de un derecho social pueden ser an ms efectias "ue las de un derecho de li!ertad1
@
.
;.- Por otra parte, desde el ltimo cuarto del siglo XX ha co!rado cada e# ma$or
fuer#a la doctrina "ue reconoce la alide# +urdica de las disposiciones calificadas como
program.ticas de los instrumentos internacionales o de la propia Constitucin, en el
entendido "ue no slo 0constituir un de!er para el %stado legislar en el sentido de tales
disposiciones Fsino "ue adems, 'stasG ofrecern un criterio de interpretacin del derecho
interno igente $, a falta de disposicin de derecho interno en la materia, tendrn un alor
supletorio1
A
.
).- %n ese marco, la doctrina $ la +urisprudencia constitucional han llegado tam!i'n
a aceptar la integracin de todos los principios $ normas so!re derechos humanos,
cual"uiera sea su fuente, en un bloque de la ms alta +erar"ua $ fuer#a normatia, tanto en
;
8n fallo reciente del ,C de Per, de amparo constitucional so!re materia la!oral, ha de+ado claro "ue la
0inculariedad de la C. se proyecta erga omnes1 alcan#ando las relaciones entre particulares 5Sent. 11.?:.?-,
4./. El /eruano" 11.?(.?-<. %n %spa.a, si !ien, como anota Carmona Cuenca, 0el ,C no se ha
pronunciado con carcter general so!re la cuestin... ha reconocido implcitamente , en diersas ocasiones, la
eficacia de un concreto derecho fundamental en una determinada relacin +urdica priada, especialmente en
el m!ito de las relaciones la!orales1 5El Estado Social de Derecho en la 0onstitucin"C%S, -???, p.1:?.<
)
Sostienen A!ramoich $ Courtis 5op. cit., p.):<, apo$ados en 3. Ale&$, "ue 0si !ien puede sostenerse "ue
e&isten limitaciones a la +usticialidad de los 4%SC, ca!e concluir en el sentido e&actamente inersoE dada su
comple+a estructura, no e&iste 4%S o C "ue no presente al menos alguna caracterstica o faceta "ue permita
su e&igi!ilidad +udicial en caso de iolacin1. A su e#, afirma >. 7ande# =edesma "ue tanto la doctrina
como la prctica internacional demuestran "ue no ha$ ningn o!stculo para "ue los 4%SC puedan ser o!+eto
de mecanismos de control de tipo +urisdiccional1 50=a +usticialidad de los derechos sociales...1, en re.
1aceta 'aboral, 8niersidad de Hulia, 6ene#uela, ol.A, nm.-, -???, p. -??<.
@
%&plica, tal aseeracin =. 7erra+oli, en el Prlogo a la cit.o!ra de A!ramoich $ Courtis, poniendo de
manifiesto "ue E 0la iolacin de un derecho de li!ertad o peor an, de la integridad personal o del derecho a
la ida puede ser sancionada pero...no anulada. Por el contrario, la iolacin de un derecho social !ien puede
ser reparada con su e+ecucin, aun"ue sea tarda1 5'os derechos sociales!!!, cit., p. 11<.
A
Bim'ne# de Ar'chaga, Bustino, 'a libertad sindical" 7C8-/C,, 9ont., 1(*?, pp. A--A;.- %n el mismo
sentido, Iarca de %nterra sostiene "ue 0no e&isten en la C. declraciones a las "ue no ha$a "ue dar alor
normatio15'a 0onstitucin como norma y el T0, 9adrid, 1((1, p.:1<. Afinando la idea, Jidart Campos
adierte "ue 0no es igual el supuesto de cl.usulas program.ticas a cu$o funcionamiento slo lo !lo"uea la
ausencia de normas reglamentarias, $ el otro en "ue resulta necesario contar con ... infraestructuras Fcomo en
las prestaciones de SS $ de iiendaG. %n el primero, el +ue# puede suplir fcilmente la omisin reglamentaria
$ otorgar aplicacin a la norma programtica. %n el otro, no ser fcil ni sencillo1 5El derecho de la
0onstitucin y su fuer2a normati#a" %4CA3, Js. As., 1((@" p.*?3!
-
el ordenamiento interno, como en el internacional. ,al bloque de constitucionalidad de los
derechos humanos , representa la superacin de la antigua $ negatia disputa entre
monismo $ dualismo $ ha a!ierto el camino hacia el reconocimiento de un derecho de los
derechos humanos, supralegal $ supraconstitucional, "ue, segn se ha se.alado, no es $a
meramente derecho interno o internacional, sino uniersal
:
.
@.- Antes de continuar con estos desarrollos, se imponen algunas puntuali#aciones.
%n primer lugar, ha$ "ue reconocer "ue aun"ue es posi!le detectar una creciente
adhesin a lo se.alado precedentemente, su!sisten fuertes resistencias fundadas en la
concepcin tradicional, segn la cual, solamente se considera!an fundamentales 0los
derechos de li!ertad del hom!re indiidual1, o sea, los referidos a las relaciones del
indiiduo con el %stado o frente al %stado
*
.
Como sucintamente se er en los prrafos siguientes, son arias $ con distinto
alcance las frmulas empleadas por las Constituciones de los diferentes pases para
integrar al derecho interno de cada %stado los instrumentos internacionales $ regionales
so!re de los derechos humanos. 4esde luego, el tipo de instrumento internacional en el
"ue los derechos sociales son contemplados, el tenor literal de los mismos, o las cuestiones
concretas de "ue tratan, pueden crear ma$ores o menores facilidades para su efectiidad
directa
(
.
,ampoco puede ignorarse, la potencialidad de la resistencia "ue se opone
actualmente, !a+o la inspiracin de la ideologa neoli!eral, a cual"uier interpretacin "ue
sira para consolidar los derechos humanos la!orales $ "ue, por lo tanto, represente un
di"ue a las tentatias de desregulacin.
A.- %l plan al "ue se a+ustar el desarrollo de estos temas es el siguienteE A<
Componentes del bloque de constitucionalidad de los derechos humanosK J< Pro!lemas
relacionados con la integracin de ese bloque $ con la situacin particular de los
derechos humanos la!oralesK C< Criterios de interpretacin del mismoK 4< Jrees
conclusiones.
:
Pi#a %scalante, cit. por %.P.>a!a 4Tratado 5.sico de Derechos 6umanos" Buricentro, San Bos', C.3. p.
)-@<, ha destacado "ue la interdependencia del derecho interno $ el internacional en materia de derechos
humanos conduce a la constitucin de 0un derecho de los derechos humanos "ue propiamente no es nacional
ni internacional sino uniersal1. %n el mismo sentido, Carlos 9. A$ala Corao da cuenta de la e&istencia de
una relacin dinmica de influencia $ complementariedad entre el derecho internacional $ el derecho
constitucional en materia de derechos humanos, "ue permite un refor#amiento mtuo de am!as disciplinas ,
en !eneficio de 'stos1 50%l derecho de los derechos humanos1, en re. El derecho, Js.As., ?(.1-.1((), p.1(<.
%n el caso de las normas la!orales internacionales 9. de la Cuea afirma!a "ue, en e# de derecho
internacional del tra!a+o 0corresponde ha!lar de derecho uniersal del tra!a+o1 5El nue#o derecho me-icano
del trabajo, t.C, )L. %d. Porra, 9'&ico, 1(::, p.;?<.
*
Como sostena, en 1(-*, C. Schmitt en Teora de la 0onstitucin" 5Alian#a, 9adrid, 1(*-<, p. -1?, en el
entendido 0"ue slo ellos Flos derechos de li!ertad del hom!re indiidualG pueden corresponder al principio
!sico de distri!ucin del %stado !urgu's de derecho1. Asismismo, este A. entenda "ue no pueden
considerarse derecho el de coalicin, "ue a!arca el de huelga, no o!stante su reconocimiento por algunas
constituciones, como la de Meimar 5art. 1@(<.
(
%n general, se considera "ue una disposicin constitucional tiene eficacia indirecta o eficacia directa segn
"ue para su puesta en aplicacin, re"uiera o no la intermediacion de una le$ "ue la desarrolle.
;
II
Co#$onente% el blo&ue e con%t!tuc!onal!a
e lo% erec'o% 'u#ano%
:.- 4e acuerdo con lo esta!lecido por el 0onseil 0onstitutionnel franc's, con lo
generalmente entendido por la doctrina $ consignado por la Corte Constitucional de
Colom!ia en una sentencia dictada en 1(((
1?
, el bloque de constitucionalidad est.
compuesto por todas aquellas disposiciones y principios a los que se les reconoce #alor
constitucional!
/ sea, "ue dicho !lo"ue, est integrado no slo por normas o reglas, sino
tam!i'n por principios, es decir enunciados e&trados del sistema constitucional por la
+urisprudencia $ la doctrinaK lo cual resulta a+ustado a lo preceptuado por arios
ordenamientos
11
. Por lo dems, son frecuentes los fallos so!re infracciones a la respectia
constitucin, dictados por tri!unales especiali#ados de arios pases, "ue inocan
nicamente principios como fundamento de sus decisiones. As, la +urisprudencia
constitucional alemana, se ha !asado en el principio del Estado Social"5=7, art. -?.13 para
salar la falta de disposiciones concretas en materia de derechos sociales en la 'e-
7undamentalis de Jonn
1-
. Sin per+uicio de lo cual, de!e tenerse presente "ue la aptitud
reconocida a los tri!unales, por las le$es o las prcticas, para e&traer $ aplicar tales
principios, puede ariar en la prctica de los distintos sistemas
1;
.
*.- Como se adelant en la Cntroduccin, las disposiciones $ principios "ue integran
el !lo"ue de constitucionalidad, no son solamente los "ue constan o se desprenden de la
parte dispositia de la Constitucin $ de su Prem!ulo
1)
, cuando lo tienen, sino "ue se
suman a ellos, los "ue constan o se desprenden de instrumentos internacionales $ an de
las doctrinas generalmente admitidas en un r'gimen democrtico de derecho
1@
.
%n t'rminos generales, puede aseerarse "ue la integracin de las disposiciones de
los tratados a la ma$ora de los ordenamientos internos de los distintos pases, se produce
a tra's de una operacin comple+a, -preista en los te&tos constitucionales e
1?
6. el te&to en la re. Derecho 'aboral , 9onteideo, t.X=CCC, p.1)@ $ ss.
11
As por e+., la C%, menciona los principios en el epgrafe del Cap. ;N del ,t. C, as como en el art. @;.;. %n
el derecho urugua$o, la le$ nm. 1;.:): de 1(A(, "ue reglament el procedimiento de inconstitucionalidad
5art.*<, as como el art. @1- del Cdigo Iral. del Proceso, hacen e&presa referencia a los principios!
constitucionales "ue se consideren iolados.
1-
Cfr. 3iero =amas, 0=a garanta de los derechos $ li!ertades constitucionales1, en 66.AA. F4ir. 9onereo-
9olina-9orenoG, 0omentario a la 0onstitucin Socio(Econmica de Espa$a, Comares, Iranada, -??-, p.
-?;*K Carmona Cuenca , op. cit., p. 1@A.
1;
Por e+emplo, en 7rancia ha alcan#ado gran amplitud, lo "ue ha motiado "ue algunos crticos, como B.
3iero 5cit. por 7aoreu $ Philip, 'es grands d%cisions du 0onseil 0onstitutionnel, Sire$, Paris, 1(**, p.
-*)<, e&presen el temor de "ue, por esa a, se institu$a el go!ierno de los +ueces.
1)
%n 7rancia la +uridicidad del Prem!ulo de las constituciones ha proocado de!ates pero, segn se.alan
7aoreu $ Petit 5op. cit., p.-*:<, la decisin adoptada por el Conseil Constitutionnel el 1A.?:.1(:1E
0consagr clara $ definitiamente...el #alor positi#o y constitucional del prem!ulo de la Constitucin $ de
los te&tos a los cuales reena1. 4esde entonces, el 0onseil 0onstitutionnel enca!e#a todas sus decisiones
con la frmulaE 89u la 0onstitution " et notamment son preambule!!!&
1@
Segn adierte 9. >auriou, la superlegalidad constitucional, no se refiere slo 0a lo "ue consta en la
Constitucin, comprende tam!i'n todos los principios fundamentales del r'gimen...1 5/rincipios de Derecho
/)blico y 0onstitucional" %d. 3eus, 9adrid, p.;-@< .
)
internacionales- "ue supone la apro!acin por los rganos legislatios correspondientes, $
el cumplimiento de las formalidades $ t'rminos prescritos por las normas internacionales
1A
.
(.- Como resultado de tal operacin, las disposiciones $ principios de los
instrumentos internacionales, sin perder tal condicin
1:
, -$ sin de+ar de estar sometidos al
control de los rganos internacionales competentes para ello-, se incorporan plenamente al
ordenamiento nacional $ en la ma$ora de los casos, se les reconoce superlegalidad"
e&presamente o como consecuencia de su naturale#a.
Por tanto, primarn so!re la legislacin, las costum!res, o cual"uier otro tipo de
normas en aplicacin hasta ese momento, "ue no se adecuen a sus contenidos. Asimismo,
mientras no sean denunciados, conforme a las preisiones de esos instrumentos, no podrn
ser desnaturali#ados, menosca!ados o derogados por disposiciones de derecho interno
posteriores. ,al lo "ue resulta dispuesto en las Constituciones de muchos pases, como
por e+. la de %spa.a, donde el art. (A.1 proe$ de fundamento constitucional a la
inmunidad de los tratados 0frente al poder derogatorio de todas las normas de derecho
interno1.
1*
.
Por efecto de inercia $ tam!i'n por una malentendida defensa de la so!erana del
legislador nacional, rganos +urisdiccionales de algunos pases, como 7rancia, -an
contando con una disposicin constitucional !astante clara 5art. @@<-, continuaron por
!astante tiempo dando primaca a la le$ interna posterior
1(
.
Como "uiera "ue sea, est fuera de duda "ue los tratados 5entre los cuales cuentan
los conenios internacionales del tra!a+o<, mantienen su o!ligatoriedad para el %stado "ue
los ratific, mientras no se opera su denuncia, regularmente $ a su de!ido tiempo.. Por lo
"ue, la tesis de su derogacin por una le$ posterior "ue los prie de efectia aplicacin,
no slo constitu$e una a!ierta iolacin del derecho de los tratados 5$ concretamente de
los arts. -A $ -: de la Conencin de 6iena, as como de los arts. @.- de am!os Pactos
Cnternacionales so!re 4erechos >umanos $ de las prescripciones de la Constitucin de la
/C,<, sino "ue conducira tam!i'n, a consagrar una 0inadmisi!le incoherencia del sistema
+urdico1
-?
.
1A
Como se er ms adelante, en materia de derechos humanos, la falta de ratificacin, e incluso la
condicin de no-ratifica!le de un instrumento internacional, no impide necesariamente "ue se incorpore al
!lo"ue de constitucionalidad.
1:
Cfr. Jidart Campos, op. cit., p.):1, donde recha#a la idea de "ue se produ#ca noacin +urdica.
1*
B. 9artn 6alerde, 0=a Constitucin como fuente del derecho del tra!a+o1, en :e#! ;ur! do Trab!"
Salador-=is!oa, 1(**, p.):. Criterio "ue, en relacin con los c.i.t, -segn acota Jorra+o da Cru#, $a ha!a
sido aceptado, con anterioridad, por el Conse+o de %stado $ el ,.S. 5Introduccin al Derecho Espa$ol del
Trabajo" p. 1)(<!
1(
=a Corte de Casacin , reci'n resoli definitiamente la cuestin en un fallo plenario de 1).1?.1(::. %n
cuanto al Conse+o de %stado, segn anota Baillier, 0hi#o primar, por ms de einte a.os, cual"uier norma
de una le$ posterior so!re la de cual"uier tratado...anterior $ contrario1 5Droit du tra#ail" AL ed., =I4B, Paris,
1((*, parg. A(, pp. 1?1-1?-<.
-?
=os "ue postulan la tesis de "ue un te&to +urdco puede estar, al mismo tiempo, igente 5en el m!ito
internacional< $ derogado 5en el interno<, no han atendido al sa!io ra#onamiento de Oelsen, "ue de!era
ha!er conencido hasta los ms celosos guardianes del principio de la so!erana del legislador nacional. %n
efecto, el famoso +urista de+ esta!lecido "ueE 08na le$ ordinaria "ue contradiga a un tratado internacional
anterior es tam!i'n irregular frente a la Constitucin , por"ue 'sta , al autori#ar a ciertos rganos a cele!rar
tratados internacionales hace de los mismos un modo de formacin de la oluntad estatal. =a Constitucin
e&clu$e pues ...la derogacin o modificacin de los mismos, por le$ ordinaria. 8na le$ contraria a un
tratado es, por consiguiente inconstitucional al menos en forma indirecta1 5 Escritos sobre la democracia y el
socialismo" 9adrid, 1(**, pp. 1;(-1)?<. Para un desarrollo ms e&tenso de su posicin, el A. del presente
artculo se remite a Derecho del Trabajo, t .C, ol. C, ;L ed., 7C8, 9onteideo, -??-, pp. -1- a -1*.
@
1?.- Cuando por la ratificacin, se opera la incorporacin de instrumentos
internacionales so!re derechos humanos, la superlegalidad es generalmente entendida
como la ad"uisicin de alor constitucional de los principios $ disposiciones
correspondientes
-1
, o en todo caso, se considera inconstitucional una le$ posterior contraria
a un principio o disposicin "ue tienen reconocida superlegalidad
<<
! . Cncluso, ha resultado
posi!le sostener "ue su 0legitimidad constitucional1 es superior a la de la constitucin
escrita
-;
.
Si se le da ese alcance a la superlegalidad, es lgico concluir "ue la mera
ratificacin $ igencia de un tratado so!re derechos humanos, hace "ue sus disposiciones
pasen a integrar el bloque de constitucionalidad de tales derechos, a todos sus efectos.
11.- =a a de integracin de la normatia internacional $ regional so!re los
derechos humanos al bloque de constitucionalidad, a tra's del procedimiento ordinario de
ratificacin de los tratados, -a "ue aca!a de hacerse referencia-, no e&clu$e "ue algunas
constituciones, especialmente de C!eroam'rica, persigan ms directamente esa integracin,
mediante la asimilacin, directa o indirecta, de los instrumentos internacionales especficos
so!re estas materias..
8na primera modalidad, puede detectarse entre otras, en las constituciones de
Colom!ia, 1((1 5art. )A<K %cuador, 1(*; 5art. ))<
-)
, $ Paragua$, 1((-, 5arts. 1)- $1)@ <
-@
,
en las cuales, sin per+uicio de diferencias en la forma, se configura, de modo gen'rico, un
tratamiento especial, a niel constitucional, de los derechos reconocidos por los tratados
so!re los derechos humanos.
1-.-8na t'cnica distinta, es la "ue siguen, i!a!, las Constituciones de Argentina,
1(() 5inc. -- del art.:@< $ Picaragua, 1(*: 5art.)A<, "ue incorporan concretamente a su
propio te&to, una o ms declaraciones, conenciones o pactos internacionales so!re
derechos humanos.
=a principal diferencia, entre ellas, est dada por la amplitud del enunciado. As,
por e+emplo, en la C. Argentina, se mencionan once instrumentos de esta clase, mientras
"ue en la de Picaragua, figuran cinco. . Ca!e acotar "ue la enumeracin de la Constitucin
argentina no est cerrada a ulteriores ampliaciones, con la sola condicin de una ma$ora
especial del rgano legislatio.
1;.- ,am!i'n es diferente la t'cnica seguida en las constituciones de Jrasil,1(**
5parg. - del art. @<, 8rugua$, 1(A: 5los artculos correspndientes, :- $ ;;-, ha!an sido
incorporados en 1(;) $ 1()- , resp.<, as como la de 6ene#uela, 1(((, 5art.1(<, "ue de+an
-1
%n algunos pases, como %spa.a, la doctrina sigiendo la op. de C. de /tto, $ el propio ,C, no atri!u$en
ese efecto a la mera incorporacin de un tratado so!re derechos humanos al derecho interno. 56. 6iciano
Pastor $ Serra Crist!al, 0=os derechos sociales $ culturales conforme al derecho internacional1, en 66.AA.,
0omentarios a la 0onst! Socio(Ec!!!!, cit., p. 1*-<!
--
Cfr. 6on Poto!sQ$, 0=os conenios de la /C,...1, en 66.AA., E#olucin del pensamiento juslaboralista,
7C8, 9ont., 1((:, p. @(A.
-;
4e la Cuea , haciendo concreta referencia al derecho internacional del tra!a+o, afirma "ue 0es un mnimo
indestructi!le, "ue se coloca un esla!n arri!a de la Constitucin nacional1 5op. cit., p.;:<.
-)
%l te&to del art. )) de la C. de %cuador, es el siguienteE 0%l %stado garanti#a a todos los indiiduos,
hom!res $ mu+eres...el li!re $ efica# goce de los derechos ciiles, polticos, econmicos, sociales $ culturales,
enunciados en las declaraciones, pactos, conenios $ ms instrumentos internacionales igentes1.
-@
%n el caso de la C. de Paragua$, el art. 1)-, identifica la autori#acin para la denuncia de los tratados
internacionales relatios a los derechos humanos, con una enmienda onstitucional, $ el 1)@, alida 0un
orden +urdico supranacional "ue garantice la igencia de los derechos humanos, de la pa#, de la +usticia, de la
cooperacin $ del desarrollo, en lo poltico, econmico, social $ cultural1 , con la sola condicin de "ue las
decisiones, en ese sentido se adopten 0por ma$ora a!soluta de cada Cmara del Congreso1.
A
a!ierta la lista de los derechos $ garantas fundamentales con reconocimiento
constitucional $ preista su eficacia directa..
%n los casos de Jrasil $ de 6ene#uela, ha$ una referencia gen'rica a los tratados
internacionales ratificados so!re esas materias. Adems, el art. 1N de la C. de Jrasil, define
la 3ep!lica como un 0%stado 4emocrtico de 4erecho1, entre cu$os fundamentos
mencionaE 0los alores sociales del tra!a+o1. A su e#, el Prem!ulo de la Constitucin
ene#olana, consagra 0la garanta uniersal e indiisi!le de los derechos humanos1 $ el
art. -, le comete, al "ue define como Estado Democr.tico y Social de Derecho y de
;usticia" propugnar entre 0otros alores superiores de su ordenamiento +urdico $ de su
actuacin1, por la 0preeminencia de los derechos humanos1.
1).- %n cam!io, las disposiciones de la Constitucin urugua$a, "ue son de mu$
anterior data, inclu$en en el sistema de los derechos fundamentales, de forma gen'rica,
los "ue 0son inherentes a la personalidad humana o se derian de la forma repu!licana de
go!ierno1.
=a integracin de los instrumentos internacionales so!re derechos humanos al
!lo"ue de constitucionalidad resulta, en ese ordenamiento, de la circunstancia de "ue ellos
pueden reputarse, con toda seguridad, fuente de conocimiento de tales derechos, am'n de
la remisin supletoria del art. ;;- de la Constitucin referida, 0a los fundamentos de le$es
anlogas, a los principios generales de derecho $ a las doctrinas generalmente admitidas1.
,odo lo "ue coincide con lo sostenido por la doctrina so!re los derechos humanos,
"ue caracteri#a a los instrumentos internacionales de esta materia, como la conersin en
regla positia de derecho internacional de los 0principios generales del derecho reconocidos
por las naciones ciili#adas1
-A
.
Asimismo, es o!io "ue la amplsima lista de %stados "ue han ratificado los
instrumentos internacionales so!re derechos humanos, as como los principales conenios
internacionales del tra!a+o, autori#an, cuando menos, a consideralos como configurando las
0doctrinas generalmente admitidas1 a "ue se remite, para la aplicacin directa de los
derechos fundamentales, el citado art. ;;- de la Constitucin de 8rugua$..
1@- 8na ariante en la integracin de los instrumentos internacionales en el !lo"ue
de constitucionalidad, resulta de lo esta!lecido por el art.1?.- de la Constitucin de %spa.a
de 1(:*.
%sta disposicin, si !ien se refiere concretamente $ de modo a!ierto a la
4eclaracin 8niersal de 4erechos >umanos 5484>< $ a los tratados $ acuerdos
internacionales so!re las mismas materias ratificados por %spa.a, no los integra de modo
directo en el sistema de las 0normas relatias a los derechos fundamentales $ a las
li!ertades "ue la Constitucin reconoce1, sino "ue les atri!u$e la funcin de criterio
o!ligatorio de interpretacin de tales normas.
%s oportuno acotar "ue, a pesar de "ue el ,C ha negado reiteradamente "ue el art.
1?.-, conierta 0a tales tratados $ acuerdos internacionales en canon autnomo de alide#
de las normas $ actos1, ha!ilitante de una pretensin de amparo
-:
, de todos modos, dicha
disposicin, com!inada con otras de la C%, le otorgara una particular significacin a los
instrumentos internacionales so!re derechos humanos, haci'ndolos ingresar en el bloque de
-A
Cfr. 3. Cassin, 04eclaration 8nierselle des 4roits de lR>omme1, en Enc! ;ur! :epertoire de Droit
International" t.C, 4allo#, Paris" 1(A*, numeral 1).
-:
%ntre otras, S,C *)D1(*(, f+ @N $ A)D1((1,f+. )N, cit. por 6iciano Pastor $ Serra Crist!al, op. cit.,p.1*-.
%stos autores, adierten, a continuacin , so!re las dificultades prcticas "ue supone distinguir 0parmetros
de alide#1 de 0parmetros interpretatios1.
:
constitucionalidad. %n efecto, toda e# "ue tales instrumentos, traten de cuestiones
comprendidas en los principios $ disposiciones del ,it. C C%, lo "ue ocurrir en el ((S de
los posi!les casos, la interpretacin conduce directamente a la consulta de las
disposiciones $ principios contenidos en los mencionados en el art. 1?.-.
4e hecho as ha ocurrido, puesto "ue, prcticamente desde la igencia de la
Constitucin de 1(:*, el ,ri!unal Supremo asumi "ue la interpretacin implica!a la
consulta de las disposiciones de la 484>, de los Pactos de 1(AA, etc., so!re los asuntos
en cuestin
-*
. %l propio ,C% ha afirmado, en t'rminos generales, "ue el 0contenido Fde
los ,ratados $ Conenios internacionalesG se conierte en cierto modo en el contenido
constitucional declarado de los derechos $ li!ertades "ue enuncia el Cap. CC del ,t. C1 de la
C% 5S,C ;AD1((1, f+ @N<
-(
1A.- %n cuanto a otras constituciones, por ser anteriores a la propia 484>, no
pudieron hacer referencia a los instrumentos internacionales so!re los derechos humanos.
A pesar de lo cual, algunas de ellas, como la italiana de 1():, contienen
disposiciones "ue podran faorecer la integracin de los instrumentos internacionales al
!lo"ue de constitucionalidad. As, el art. 1?, postul la necesaria adecuacin del
ordenamiento italiano 0a las normas de derecho internacional generalmente reconocidas1.
Adems, otras disposicionesE de esa Constitucin, como el art. ;N, inclu$en claros
re"uerimientos a la 3ep!lica, de propender al desarrollo de la persona humana $ a la
efectia participacin de los tra!a+adores
;?
, lo cual, en el caso de los derechos humanos
la!orales, resulta complementado por una clusula del art.;@, "ue manda 0promoer $
faorecer los acuerdos $ las organi#aciones internacionales "ue tiendan a afirmar $ a
regular los derechos del tra!a+o1.
Como "uiera "ue sea, la doctrina la!oralista italiana, "ue acuerda !astante
importancia al derecho comunitario $ menos a las n.i.t. emanadas de la /C,, no parece
interesada en las posi!les aplicaciones de principios $ disposiciones contenidos en los
tratados uniersales so!re derechos humanos
;1
. A su e#, la Corte Constitucional cu$as
sentencias se consideran especialmente releantes para la adecuacin 0de las normas "ue
regulan las relaciones econmicas con los principios constitucionales1
;-
, no ha recurrido a
esos tratados en la fundamentacin de las mismas.
-*
6. las sentencias del ,ri!unal Supremo relatias al art. 1?.- de la Const. correspodientes a los a.os 1(:( $
1(*?, includas en el 3epertorio "ue figura en %. =inde Paniagua $ otros, Materiales para el estudio y
aplicacin de la 0onstitucin Espa$ola de =>?@, en 4ocumentacin Burdica, enero-dic., 1(*?, nums. A,: $ *
de 1(:( $ 1; de 1(*?<. Por otra parte, en relacin con los conenios internacionales del tra!a+o , un fallo de
1((1 de una de las Salas del ,C% estim "ue E1segn el art. 1?.- de la C., los c.i.t ratificados...eran
instrumentos lidos para configurar el sentido $ alcance de los derechos constitucionales $ forma!an parte
del con+unto de normas en materia de derechos indiiduales para cu$a proteccin ca!a el recurso de amparo
ante el ,C1 5:e#! Int! Trab!AIT", ol. 1?-, nm. 1, p.:1<.
-(
Cit. por 3iero =amas, op. cit., p.-?@*
;?
%n dicho art. se esta!lece lo siguienteE 0Cncum!e a la 3ep!lica remoer los o!stculos de orden
econmico $ social "ue, limitando de hecho la li!ertad $ la igualdad de los ciudadanos impiden el pleno
desarrollo de la persona humana $ la efectia participacin de todos los tra!a+adores en la organi#acin
poltica, econmica $ social del pas1.
;1
%n ediciones recientes de o!ras generales so!re 4erecho del tra!a+o, "ue cuentan con amplio
reconocimiento, como las de %. Ihera 5-??-<, I. Pera 5-???<, I. Ihe##i $ 8. 3omagnoli 51(((<, no se trata
de esos instrumentos internacionales.
;-
Ihera, Diritto del la#oro" Cacucci, Jari, -??-, p. ;*
*
.
III
(roble#a% relac!onao% con la !ntegrac!"n al blo&ue
e con%t!tuc!onal!a e lo% !n%tru#ento% !nternac!onale%
1:.- A los instrumentos internacionales clsicos se han agregado en los ltimos
tiempos, como se.ala!a Alonso /lea, los producidos por las Comunidades regionales, $ en
particular por la europea, configurandoE 0un derecho comunitario, con un impacto cada
e# ma$or so!re los ordenamientos internos de los pases de la Comunidad1
;;
.
,anto los clsicos, como los de reciente aparicin, pueden contener, -$ en la prctica
as ha ocurrido-, normas so!re derechos humanos $ especficamente so!re derechos
humanos la!orales.
8n primer grupo de pro!lemas tiene "ue er con la eficacia +urdica de los distintos
instrumentos so!re estas materias.
1*.- A ese respecto, ca!e comen#ar se.alando "ue, -conforme a lo esta!lecido en
los prrafos anteriores-, actualmente esta fuera de discusin "ue todos los instrumentos
internacionales "ue segn la Conencin de 6iena pueden englo!arse en la categora de
tratados $, en particular, los relatios a los derechos humanos, cuando se ha formali#ado su
ratificacin, producen plenos efectos, tanto en cuanto a las o!ligaciones internacionales
como en el orden interno.
8na situacin diferente se presenta con las meras declaraciones o
recomendaciones" $ con los instrumentos categori#ados como tratados, pero "ue no han
sido ratificados por el pas en cuestin o "ue no han alcan#ado el nmero de ratificaciones
para entrar en igencia. %n principio, parecera "ue estos instrumentos carecen de los
atri!utos re"ueridos para ser fuentes de o!ligaciones internacionales $ penetrar en el orden
interno de los distintos %stados.
1(.- Sin em!argo, la caracteri#acin +urdica e&perimenta un cam!io radical
respecto de los instrumentos so!re derechos humanos, cu$a ocacin de uniersalidad
0traspasa incluso los lmites de la ratificacin por parte de los %stados1
;)
. %n la
4eclaracin 8niersal de 4erechos >umanos 5484><, "ue no es un instrumento su+eto a
ratificacin, se adierte claramente la alide# de esa afirmacin, en cuanto ese instrumento
es precisamente la e&presin de la conciencia +urdica de la >umanidad, eidenciada en un
consenso generali#ado "ue, a lo largo de ms de medio siglo se ha ampliado en dimensin
planetaria. Adems, su irtualidad normatia resulta confirmada a tra's de menciones
e&presas en los te&tos constitucionales de arios pases
;@
$ en otros instrumentos
internacionales
;A
.
;;
0=e$es, reglamentos la!orales, costum!res $ usos de empresa1, en 66.AA., Instituciones de Derecho del
Trabajo y de la Seguridad Social" ACA4,-8PA9, 9'&ico, 1((:, p. AA.- Sempere Paarro $ Cano Ialn,
en 0=a C% $ el 4erecho .Social Comunitario 5Constitucin Social %uropea<1, en 0omentario a la
0onst!!!"cit., pp. ;-;@, ofrecen un panorama actuali#ado de las acciones cumplidas por las C% en relacin
con esta categora de derechos $ consignan "ue 0el ,ri!. de =u&em!urgo ha considerado "ue esos derechos
fundamentales e"uialen a principios generales de derecho comunitario1.
;)
Cfr. 3acciatti 5op. cit., nota 1? a p. 1:-<, con el respaldo de ,h. 9eron 56uman :ights and humanitarian
normsB" /&ford, 1(*(, pp. *?-*A<.
;@
6. los de Argentina, %spa.a $ Picaragua, $a mencionados..
;A
Como, i!a!, en el segundo considerando del Prem!ulo de la Conencin Cnternacional so!re la
%liminacin de toda forma de discriminacin racial de 1(A@, o en los segundos considerandos de los
(
,al cuadro, configura, fuera de toda duda, una situacin definida como +us cogens"
cu$a imperatiidad alcan#a el ms alto grado, pues, como lo estipula la Conencin de
6iena so!re el 4erecho de los ,ratados en su artculo @;, por su contenido $ su aceptacin
uniersal, constitu$e 0una norma "ue no admite acuerdo en contrario $ "ue slo puede ser
modificada por una norma ulterior de 4erecho Cnternacional Ieneral "ue tenga el mismo
carcter1.
-?.- Por su actualidad, $ su eentual importancia para la creacin del llamado
espacio social del Mercosur" ale la pena detenerse un momento para e&aminar el caso de
la Declaracion Sociolaboral firmada en diciem!re de 1((*, en 3io de Baneiro, por los
Presidentes de los cuatro pases "ue integran esa comunidad.
A primera ista, dicha 4eclaracin no parece asimila!le a la 484> a "ue aca!a
de hacerse referencia, por cuanto no posee algunas de las caractersticas de 'sta, "ue
contri!u$en a prestarle eficacia +urdica $ a darle el reliee "ue induce a reconocer a su
contenido la condicin de jus cogens!
%mpero, la calificacin de ese instrumento, podra re"uerir importantes
correcciones en atencin a los siguientes argumentos principalesE a< A esta 4eclaracin,
no se le puede negar toda +uridicidad, puesto "ue emana del Irupo 9ercado Comn,
integrado con los Presidentes de los cuatro 9iem!ros del 9ercosur, el cual, conforme al
art. A del /rotocolo de uro /reto 5adicional al ,ratado constitutio< est dotado de
competencia para adoptar decisiones o!ligatorias para los %stados Partes
;:
K !< %l "uinto
considerando del Prem!ulo de la 4eclaracin, inclu$e la afirmacin de "ue todos los
miem!ros del 9ercosur reconocen estar comprometidos a cumplimentar los instrumentos
internacionales "ue se mencionan $ "ue integran el 0patrimonio +urdico de la
>umanidad1
;*
, dando a entender "ue dicha 4eclaracin, pretende esclarecer o poner en
Pactos Cnternacionales de 4erechos %conmicos, Sociales $ Culturales 5PC4%SC< $ de 4erechos Ciiles $
Polticos 5 PC4CP<, am!os de 1(AA. %n relacin con esa cuestin, afirma!a hace einticinco a.os P.C. 6an
Joen E 0"ue con el paso de los a.os, la comunidad internacional, representada por las Paciones 8nidas ha
conferido a ese te&to Fla 484>G tal autoridad "ue ninguno de sus miem!ros Tsi es consciente de sus
responsa!ilidades- se puede permitir ignorar los derechos "ue ella proclama 0 50AperUu du 4roit international
positif des droits de lRhomme1, en 6asaQ, 'es dimensions internationales des Droits de lChomme" Paris,
1(:*, p. 1*<.
;:
Capn 7ilas ha afirmado reiteradamente en sus otos como Bue# de la Sala 6C de la Cmara Pacional del
,ra!a+o de Argentina "ue la 4eclaracin Sociola!oral del 9ercosur 0es superior a las le$es 5Const.
argentina, art. :@, inc. -)<1en tanto "ue emanacin del ,ratado de Asuncin . 6ide i!a! Sent. del 1-.?).-???
5Car!allido cD %strella Satelital<. A su e#, %rmida 8riarte en un reciente doc. ha esta!lecido "ue 0 =a
eidencia de "ue no parece ra#ona!le sostener "ue una 4eclaracin solemnemente proclamada por los Befes
de %stado de los pases partes de un !lo"ue regional, luego de ha!er sido larga $ minuciosamente negociada
con participacin de go!iernos $ actores sociales durante a.os, termine siendo una pura manifestacin de
deseos irresponsables -en el sentido de "ue no genera ninguna clase de compromiso, nculo u o!ligacin-,
legitima el esfuer#o de descu!rir cul pueda ser la naturale#a de un instrumento de este tipo, "ue le garantice
alguna eficacia +urdica $ "ue lo conierta en un documento de alguna utilidad +udicial. Puestos en ese plano,
parece claro "ue el estado actual de la ciencia +urdica ofrece por lo menos tres enfo"ues en esa direccin, a
sa!erE a< el recurso a los arts. :- $ ;;- de la Constitucin urugua$a, ;; de la argentina, @.- de la !rasile.a $
)@ de la paragua$aK !< la tesis de la superioridad del 4erecho internacional $ de la ma$or +erar"ua de las
4eclaracionesK $ c< el reconocimiento de "ue los derechos humanos forman parte del Vjus cogensV. ,am!i'n
aporta argumentos a faor de la eficacia +urdica de esta 4eclaracin, Jarretto Ihione 50Consecuencias de la
4ecl. Sociol. del 9ercosur en la interpretacin $ aplic. de las normas la!orales en los ordenamientos
nacionales1, en re. 1aceta 'aboral, 8niersidad de Hulia, ol. *, nm. ;D-??-, pp. ;@@ a ;:-<.
;*
%l considerando referido, comien#a de la siguiente maneraE 0Considerando "ue los %stados Partes estn
compromitdos con las declaraciones, pactos, protocolos $ otros tratados "ue integran el patromonio +urdico
1?
eidencia los contenidos la!orales de esos instrumentos, lo cual le otorgara id'ntica
eficacia. Aserto "ue resultara confirmado por la frmula empleada en el considerando
finalK d< =a ine"uoca compulsiidad de muchas disposiciones de la 4eclaracin $ la
indiiduali#acin de o!ligaciones concretas a cargo de los %stados 9iem!ros
;(
, cu$o
cumplimiento es suscepti!le de un seguimiento actio, especialmente organi#ado a tra's
de rganos tripartitos 5art. -?<, induce a admitir la positiidad de las disposiciones de
proteccin del tra!a+o, a despecho de las restricciones introducidas a la accin de controlK
%< Por otra parte, aun"ue "ued e&cluida la potestad sancionatoria de tales rganos, $ en su
lugar, se les atri!u$ carcter promocionmal, es o!io "ue no se puede eliminar el efecto de
sancin difusa "ue podra resultar de la puesta en eidencia de incumplimientos $, como es
sa!ido, este tipo de sancin, en cuanto afecta la imagen de los go!iernos infractores, es
particularmente efectia en el plano internacional.
%n suma, parece posi!le aceptar "ue, como en tanrtas otras regulaciones de temas
sociales "ue son el resultado de arduas negociaciones, lo "ue se concret, fue un
instrumento atpico, "ue a!re perspectias tanto a los de!ates so!re su eficacia +urdica,
como a eentuales progresos, dado el e&preso reconocimiento de su 0carcter dinmico1
5art. -)<
)?
.
-1.- Ante ese panorama, es posi!le concluir "ue todas las categoras de
instrumentos "ue tratan de los derechos humanos, -entre los "ue cuentan los la!orales-, son
un tipo de instrumentos internacionales "ue no pertenecen solamente a la esfera de los
Pactos entre los %stados, sino "ue han alcan#ado la dimensin de jus cogens , lo cual los
independi#a de la necesidad de "ue sean ratificados $ est'n en igor
D=
.
%n ese sentido, recuerda %rmida 8riarte "ue el jus cogens" o normas de orden
p!lico internacional, es el cora#n del sistema +urdico de los derechos humanos $ se.ala
seis notas "ue lo caracteri#an, a sa!erE a< /!ligan a todos los %stados, independientemente
de ratificaciones o cual"uier otra forma de reconocimiento nacionalK !< ,ienen efecto erga
omnes" en cuanto no se dirigen slo a los Io!iernos, sino tam!i'n a los indiiduos K c<
Pueden ser reclamados por cual"uier persona o %stado, aun al margen de todo nculo
de la >umanidad, entre ellos...1 Fsigue la enumeracin de siete instrumentos uniersales $ regionalesG.
enca!e#ados por la 484><.
;(
=o cual es perfectamente e&plica!le, por cuanto los pro$ectistas ha!an tra!a+ado so!re la hiptesis de "ue
el instrumento tendra la naturale#a de un Protocolo Adicional del ,ratado de Asuncion $ la redaccin
original no fue modificada.
)?
%l art. -? de la 4eclaracin esta!lece, de modo mu$ nitido, "ueE 0=os %stados Partes se comprometen a
respetar los derechos fundamentales inscriptos en esta 4eclaracin $ a prmoer su aplicacin...1 Pero,
adems, casi todos los artculos de la parte dispositia , contienen la e&presinE 0=os %stados Partes se
cmprometen...1 5arts. 1N, inc.-K -N, incs. -, ;K ;NK )N, inc.-K @N, incs. - $ ;K AN, inc. -K *N, inc. -K 1-NK 1;NK 1)NK
1@NK 1AN, incs. -, ; $ )K 1:N, inc.-K 1*, inc.-K 1(N, inc. -K aparte de disposiciones en "ue se emplea la frmula E
0Se de!era garanti#ar1 5art. (<, $ otras similares, directamente dirigidas a imponer o!ligaciones a los %stados
Partes.
)1
Cfr. 3. Pi#a %scalante, cit. por %.P.>a!a , Tratado b.sico de Derechos 6umanos, t.C, Buricentro, San Bos',
C.3., 1(*A. A su e#, 9ois's 9eiQ, glosando un fallo de la SCP argentina esta!lece "ueE 0=a proteccin de
los derechos humanos ha entrado a formar parte de los principios del 4erecho Cnternacional $, todaa ms ,
ha ingresado como norma imperatia e inderoga!le al +us cogens, en estrecho ne&o con el orden p!lico
internacional1 50Conflictos sociales...1, en re. 0onte-tos" Js.As., 1((:, nm. C, p. ;1*<. %n ese entendido,
Precht Pi#arro afirma "ue aun los conenios internacionales del tra!a+o 0"ue no han sido ratificados o no han
sido perfeccionados en el derecho interno Fson o!ligatorios en cuantoG...pudiere pro!arse "ue slo codifican
princpios o reglas de 4erecho Cnternacional Ieneral Consuetudinario1 50Cncorporacin de las normas
internacionales al ordenamiento interno chileno1, en re. Der! 'ab!l(9ont., X=CCC, -???, pp. 11( $ ss.<.
11
conencional o ratificacinK d< Son uniersales $ no internacionales en el senrido
tradicional de esta e&presin K e< Poseen multiplicidad de fuentes
)-
.
A su e#, desde el ngulo constitucional, todas las normas $ principios "ue
consagran derechos humanos fundamentales includas las especficas so!re derechos
humanos la!orales, -como lo ha de+ado claramente esta!lecido el fallo antes citado de la
Corte Constitucional de Colom!ia- , integran el bloque de constitucionalidad
);
.
--.- Al margen de "ue, en principio, corresponda asimilar los derechos la!orales a
los dems de esta clase, podra ser necesario determinar el espacio "ue ocupan en el
sistema de los derechos humanos fundamentales. / sea, distinguir Tsi hu!iera m'rito para
ello-, de entre los derechos la!orales, los "ue pertenecen propiamente a esa categora .
%n efecto, en la doctrina del 4erecho del ,ra!a+o suele plantearse un de!ate en
torno a determinar si todos los derechos la!orales, integran el sistema de los derechos
humanos fundamentales
))
.
Sin em!argo, en t'rminos generales $ a la lu# de los te&tos constitucionales e
internacionales correspondientes, parece posi!le admitir "ue poseen ese carcter,
practicamente todas las disposiciones de fondo dirigidas a la proteccin del tra!a+ador $
concretamente, adems de las constitucionales del respectio pas, las concernientes, de
los instrumentos internacionales "ue a!arcan en su con+unto los derechos humanos .
%n cuanto a las disposiciones constitucionales Tlo cual es e&tensi!le tam!i'n a las
internacionales -, es oportuno se.alar con Alonso /lea "ueE 0aparte de los derechos
fundamentales estrictamente la!orales...los ms de los comprendidos !a+o esta r!rica en
la Constitucin, tienen una ertiente la!oral, en el sentido de "ue pueden emerger u
ocurrir, $ an ocurrir con manifestaciones tpicas, en cone&in con las relaciones
indiiduales $ colectias de tra!a+o1
)@
-;.- %n relacin con el reconocimiento a niel uniersal de los derechos la!orales
fundamentales e.s.e., procede se.alar, los siguientesE 484> 51()*<E 0onsiderandos del
prem!ulo 1N $ @N so!re dignidad de la personaK art. )N 5prohi!icin de la esclaitud<K art.
-- 5derecho a la Seguridad Social<K art. -; 5derecho al tra!a+o $ a condiciones e"uitatias $
satisfactorias<K art. -) 5derecho al descanso $ al disfrute de tiempo li!re<K art. -@ 5derecho a
un niel de ida adecuado $ al !ienestar para si $ su familia<.- PC4%SC-1(AA E art. A
5derecho a tra!a+ar $ a la orientacin $ formacin profesional<K art.: 5derecho a condiciones
e"uitatias $ satisfactorias de tra!a+o "ue inclu$en, de modo e&presoE a< remuneracin "ue
proporcione como mnimo a todos los tra!a+adoresE i< salario e"uitatio e igual por ta!a+o
de igual alor, ii< condiciones de e&istencia dignas para ellos $ sus familiasK !< seguridad e
)-
Derechos laborales y comercio internacional, 6 Congreso 3egional Americano de 4erecho del ,ra!a+o $
de la Seguridad Social, =ima, 1A-1(.?(.-??1, p. 11.
);
%n dicho fallo, se se.ala 0 "ue el nico sentido ra#ona!le "ue se puede conferir a la nocin de prealencia
de los tratados de derechos humanos $ de derecho internacional humanitario...es "ue 'stos forman , con el
resto del te&to constitucional un !lo"ue de constitucionalidad cu$o respeto se impone a la le$1 5Sent. ,.
@A*D((, e&p. Pm. -?A.;A? de 1?.?*.1(((, pu!l. en la en la re. Derecho 'aboral, 9ont., X=6CCC, nm.
1(:, mar#o, -???, p. 1A:<.
))
%l tema fue planteado en el -N Congreso 3egional Americano de 4erecho del ,ra!a+o $ de la Seguridad
Social, San Bos' de Costa 3ica, ?@ a ?*.?;. 1((? 5 6. re. Debate 'aboral" 3omaDSan Bos'-C3, nm.A, a.o
CCC, 1((?, pp. @-1? $ 11--)<.
)@
'as fuentes del derecho, cit., p.-1. Alonso /lea, menciona, a continuacin, e+emplos de situaciones
concretas, en "ue +uegan en la materia la!oral otros derechos fundamentales, como la eentual restriccin de
la 0li!ertad ideolgica1 en las empresas 0de tendencia1. 9s adelante encara en general, la consideracin de
los efectos, en el m!ito la!oral, de otros 0derechos fundamentales, tam!i'n de portada general1 5p. ;?<.
1-
higiene en el tra!a+oK c< igual oportunidad de promocin dentro de su tra!a+o, $ d<
descanso, disfrute del tiempo li!re, limitacin ra#ona!le de las horas de tra!a+o, acaciones
peridicas pagadas $ remuneracin de los das festios<K art. * 5li!ertad sindical, sin
menosca!o de las garantas del C.*:, inclu$endo el derecho de huelga $ a la negociacin
colectia<K art. ( 5derecho de toda persona a la Seguridad Social $ al seguro social< K art.
1?.- 5proteccin a las madres "ue tra!a+en, licencia remunerada $ prestaciones de
Seguridad Social<K art. 1?.; 5restriccin del tra!a+o de ni.os $ adolescentes<K art. 1- !
5higiene $ del medio am!iente del tra!a+o<K art. 1; ! 5derecho a la ense.an#a, incluida la
t'cnica $ profesional<. - PC4CP 51(AA<E art. *. 1 $ ; 5proscripcin de la esclaitud $ del
tra!a+o for#oso u o!ligatorio<K art. -- 5derecho de asociacin $ li!ertad sindical, sin
menosca!o de las garantas del C. *:<.- A todo lo cual, ha$ "ue sumar los derechos
la!orales reconocidos por instrumentos regionales $ comunitarios , el Prem!ulo de la
Constitucin de la /C, $ la 4eclaracin de 7iladelfia.
4e donde, parece claro "ue todas las normas internacionales del tra!a+o "ue pueden
erse como desarrollos de las normas uniersales, regionales o comunitarias, integran el
sistema de los derechos humanos fundamentales , constitu$endo, como ha se.alado %.
6ogel-PolsQ$ 0un erdadero orden p!lico social de las sociedades contemporneas1
)A
-).- %s cierto "ue, algunos estudiosos de la cuestin, as como portaoces de la
propia /C,, se muestran inclinados a discriminar entre los instrumentos emanados de esa
/rgani#acin, considerando en la nmina de los derechos fundamentales, slo a los "ue
tratan so!re un grupo limitado de temas
):
Po o!stante, parecera ra#ona!le entender, "ue el hecho de "ue se les acuerde
prioridad o se reclame con ma$or energa la ratificacin de algunos conenios, no les resta
a los dems, su irtualidad de derechos humanos fundamentales, en la medida "ue las
disposiciones de los mismos, efectiamente concurran a la proteccin de derechos
esenciales de los tra!a+adores
)*
Adems, si se mira atentamente la Declaracin relati#a a los principios y derechos
fundamentales en el trabajo de 1((*, no se encontrar en ella, como su ttulo puede inducir
a pensar, una reduccin de los derechos fundamentales del tra!a+o a unos pocos temas,
implicando la e&clusin de esa categora de los conenios "ue tratan de otros puntos. 9s
!ien ha$ "ue admitir "ue dicho instrumento representa, en lo fundamental, la confirmacin
solemne, -en relacin con los e&tremos "ue se consignan en el numeral --, de un principio,
)A
04e lRefficacit' du droit international du traail . Comment le faire p'n'trer et appli"uer en droit interne par
le l'gislateur, par le pouoir +udiciaire et par les particuliers1, cit. por B-7.,empels , 0=a place et le rWle des
normes internationales et europ'ennes dans le droit interne Jelge1, en :e#ue de Droit Social, Jruselas,
1((:, nm. ), pp. -;---;;.
):
Pl 3odrgue#, en la e&posicin "ue figura en la re. Debate 'aboral, 3oma-San Bos' C.3.,1((?, pp. 11 $
ss., recuerda "ue P.6alticos, en su clsico Droit International du Tra#ail" as como otros autores,
circunscri!en las materias de las normas internacionales del tra!a+o "ue han ersado so!re derechos
fundamentales a tres ru!ros, a sa!erE li!ertad sindical, tra!a+o for#oso $ discriminacin en el empleo $ la
profesin. Asimismo, se.ala "ue en las 9emorias presentadas por el 4irector de la /C, 0!a+o el ru!ro
derechos humanos, se alude nicamente a estos tres temas1 5op. cit., nota -1 a p. -)<. Pl conclu$e
proponiendo una Qista mucho ms amplia, "ue considera la dimensin indiidual $ colectia de los derechos
la!orales 5op. cit., pp. -- T-;<. %n sentido anlogo, 9orgado, aun"ue ms adelante parece aceptar alguna
restriccin, comien#a reconociendo "ue E 0=os derechos humanos o fundamentales del hom!re, se !asan en
ciertos principios "ue constitu$en el ncleo de los alores permanentes del ser humano. %l tra!a+o, a su e#,
es una e&presin de la personalidad humana, por lo "ue todo lo concerniente, forma parte de los derechos
humanos1 5 re. Debate 'aboral. cit., p. @<.
)*
%rmida 8riarte, Derechos 'aborales y 0omercio Internacional, cit., p. 11.
1;
"ue $a se ha!a hecho aler $ ha!a "uedado consagrado en relacin con la li!ertad
sindical, conforme al cual, todos los 9iem!ros de la /rgani#acin., ha$an o no ratificado
los conenuios correspondientes, estn o!ligados a respetar las o!ligacines "ue derian de
su condicin de tales
)(
.
I)
Cr!ter!o% e !nter$retac!"n el blo&ue e con%t!tuc!onal!a
-@.- %l proceso de continuo crecimiento del !lo"ue de constitucionalidad, por la
suma de las disposiciones de fuente interna, internacional , regional $ comunitaria, puede
generar diersos pro!lemas interpretatios.
%n efecto, en el con+unto puede ha!er algunas disposiciones "ue simplemente
reiteran, total o parcialmente, los contenidos de otras normas, as como pueden hallarse
regulaciones "ue tratan los mismos temas !a+o diferentes grados de intensidad, o mediante
frmulas no estrictamente e"uialentes.
=a primera de las situaciones, no es motio de grandes preocupaciones. Aun"ue se
suele sostener "ue no es una !uena prctica, !ien mirada puede serir como modo de
refor#ar la adhesin a los contenidos receptados $ de eitar toda duda so!re la ra#n de la
omisin de referencias a uno o arios derechos o garantas
@?
, am'n de estar +ustificada en
circunstancias en "ue se trata de un instrumento con distinto campo de aplicacin.
-A.- Para la resolucin de los pro!lemas "ue pueden plantearse en la segunda de las
hiptesis, la doctrina $ la +urisprudencia han ela!orado distintos criterios "ue pueden
sistemati#arse en la forma "ue sigue a continuacin $ "ue son perfectamente aplica!les al
unierso del !lo"ue de constitucionalidad includos los derechos humanos la!orales.
a3 /rincipio de complementariedad e interdependencia de todas las normas sobre
derechos humanos!
-:.- =a respuesta "ue los constitucionalistas dieron, desde los inicios del proceso de
uniersali#acin de los derechos humanos, -o sea, desde la adopcin en 1()* de los
primeros instrumentos regionales $ uniersales so!re esa materia-, a la pregunta so!re sus
consecuencias en los ordenamientos de cada %stado, fue mu$ clara en el sentido de la
complementariedad de todas las normas so!re derechos humanos. %n efecto, se di+o "ue se
esta!a en presencia de 0una proteccin de los mismos, "ue se suma a la "ue est contenida
en las declaraciones particulares de los %stados1
@1
%n su formulacin actual, el criterio de la complementariedad se asocia con la idea
de interdependencia de las normas so!re derechos humanos "ue integran el bloque de
constitucionalidad" para configurar un mandato al int'rprete "ue apunta a considerar el
)(
Como en los notorios casos de interencin del C=S en las "ue+as por iolaciones de la li!ertad sindical en
tiempos de los regmenes dictatoriales de %spa.a $ Chile, "ue en ese entonces no ha!an ratificado los C. *: $
(*. %n cuanto institucionali#a ese criterio, la 4eclaracin de 1((*, como sugiere %rmida 8riarte, puede
tam!i'n ser ista como comien#o de un proceso de uniersali#acin de la red normatia , ms all de
cual"uier acto nacional de ratificacin, con lo "ue se sumara al elenco de los instrumentos 0"ue
consolidaran o codificaran el contenido del jus cogens $ del 4erecho uniersal de los derechos humanos1
5op. cit., pp. 11 $ 1-< .
@?
6ale la pena recordar "ue, en oportunidad de la reforma de la Constitucin de la /C,, fue necesario "ue la
comisin reisora aclarara "ue la eliminacin de ciertas clusulas "ue figura!an en el ,ratado de 6ersalles no
supona restriccin de los principios , derechos $ garantas anteriormente consignados .
@1
Como lo esta!leci An!al =. Jar!agelata desde la ctedra de la 7acultad de 4erecho de 9onteideo,
inmediatamente despu's de apro!ada la 484> 5Teora de los Derechos 7undamentales" 9ont., 1(@?, p. :;<.
1)
unierso constitudo por la suma de todos los te&tos,T en el caso, los atinentes a los
derechos humanos la!orales -, cual"uiera "ue sea su fuente, como un todo indisocia!le.
/ sea, como se.ala 6ogel PolsQ$, la totalidad de los instrumentos "ue conciernen a
la misma familia de derechos $ estn unidos en torno a la persecucin de los mismos
o!+etios, de!en considerarse partes de un todo coherente e interdependiente, aun"ue
procedan de distintos instrumentos
@-
.
=a interdependencia del derecho interno $ el internacional, en materia de derechos
humanos conduce pues T como $a fue se.alado precedentemente- , a la constitucin de un
derecho uni#ersal de los derechos humanos
@;
%ste criterio ha sido reafirmado en una sentencia de la +usticia la!oral argentina,
5Caso Palet cD %stado< con slido respaldo de prestigiosos tratadistas
@)
. Segn se desprende
de la fundamentacin de ese fallo, -"ue aun"ue se refiere, como es o!io, a un derecho
concreto, tiene alide# general-, tal complementariedad implica tam!i'n "ue ninguna
norma internacional 0hace inaplica!le a otra1 del m!ito constitucional interno $
iceersa
@@
.
b3 /rimaca de la disposicin m.s fa#orable a la persona humana!
-*.- %ste criterio puede reputarse "ue est implcito en disposiciones del PC4%SC $
del PC4CP, 5art. @.- en am!os instrumentos<, $ de otros instrumentos, "ue tomadas en
sentido afirmatio, acuerdan prioridad so!re las disposiciones de esos tratados, a las le$es,
conenciones, reglamentos o costum!res, igentes en un pas, "ue reconocieren otros
derechos fundamentales o lo hicieren en grado ma$or
@A
. %l criterio, en cuestin, e&clu$e
tam!i'n, "ue puedan deriarse de los instrumentos internacionales so!re tales derechos,
lmites a los derechos fundamentales reconocidos en las respectias constituciones
@:

@-
0=a %uropa social...1, en 66.AA., 'a 0EE en la perspecti#a del a$o <EEE" 9,SS, 9adrid, 1(*(, pp. :(-
*?. =a autora se refiere, en el caso, a los instrumentos internacionales so!re derechos humanos apro!ados por
distintas organi#aciones internacionales, pero ha$ "ue entender "ue, conforme a su ra#onamiento, el criterio
de la interdependencia a!arca tam!i'n las normas de fuente interna.
@;
Cfr. op. cit. de Pi#a %scalante.
@)
Sent. del Bu#gado Pal. de 1L. Cnstancia de tra!a+o de 1:.1?.1((:, en autosE 0Palet cD %stado Pacional1. %l
Bue# "ue dict el fallo es el distinguido +usla!oralista /scar Hs, "uien se apo$a en las opiniones de los
constitucionalistas A$ala Corao $ . Jidart. Campos 56. re. Der!'ab!, 9ont., t. X=C, nm. 1(1, 1((*<.
@@
Cfr. Jidart Campos 5Tratado Elemental de Derecho 0onstitucional Argentino" t.6C, %diar, Js. As!3" en
fragmento transcripto en la Sentencia del caso 0Palet cD %stado Pacional1 ., 5en re. cit. en la nota anterior, p.
*@-<. 4el mismo autor, la sentencia transcri!e otro pasa+e, donde se desrrolla la idea en los siguientes
t'rminosE 0%stas normas de interpretacin o!ligan a no ani"uilar normas internas por efecto de normas
internacionales, ni 'stas por efecto de a"u'llas, $ lo "ue es ms importante todaa, o!ligan a preferir la "ue
rinde resultado ms !eneficioso15p. @A@<. %n otra o!ra, Jidart Campos especifica "ue E1Como los tratados
so!re derechos humanos tienen como o!+eto $ fin propios "ue tales derechos se hagan efectios en la
+urisdiccin interna de los %stados "ue son parte de dichos tratados, un sistema de derecho en un %stado
democrtico de!e interpretarse de tal modo "ue logre completitud $ "uede cerrado a tra's de dos fuentes en
retroalimnentacinE la interna de cada %stado $ la internacional1 5 0=a interpretacin de los derechos humanos
en la +urisdiccin internacional $ en la +urisdiccin interna1, en El Derecho, Js. As., ?@.?(.1((), p. @<.
@A
%l tenor de los cits. arts. es el siguienteE 0Po podr admitirse restriccin o menosca!o de los derechos
humanos fundamentales reconocidos o igentes en un te&to en irtud de le$es, conenciones, reglamentos o
costum!res, a prete&to de "ue el presente Pacto no los reconoce o los reconoce en menor grado1. %s
interesante acotar "ue en estos arts. se reconoce tam!i'n "ue la costumbre puede ser fuente de derechos
humanos fundamentales.
@:
Como, segn ha destacado 3iero =amas, ha ocurrido en fallos del ,C% 5op. cit., p.-?@*<.
1@
Ca!e se.alar, "ue la primaca de la disposicin eentualmente ms protectora,
resulta tam!i'n afirmada en los artculos *.; $ --.; respectiamente, de los mismos
instrumentos a propsito de un derecho la!oral fundamental como la li!ertad sindical $ sus
garantas "ue est regulado por otra norma internacionalE el Conenio *: de 1()* de la
/C,.
-(.- =a Corte Cnteramericana de 4erechos >umanos al anali#ar el art. -( inc. J de la
Conencin Americana so!re 4erechos >umanos, no slo enunci este criterio, sino "ue
adems, de+ perfectamente aclarado su alcance en cuanto a sus efectos en el 4erecho
Cnternacional $ en el interno de cada pas
@*
%n el caso 0Palet cD%stado1, reiteradamente citado, el tri!unal la!oral argentino hace
constar, asimismo, siguiendo a A$ala Corao "ue el criterio de la primaca de la disposicin
ms faora!le a la persona humana ha sido aplicado desde fines de la d'cada de los a.os @?
por la Comisin %uropea de 4erechos >umanos $ puede considerarse "ue e&iste una
tendencia en ese sentido "ue se consolida en el 4erecho Cnternacional de los 4erechos
>umanos .
;?.- A modo de confirmacin de cuanto aca!a de se.alarse, corresponde mencionar
"ue en la 4eclaracin Sociola!oral del 9ercosur se de+ e&presa constancia de "ue los
0principios $ derechos en el rea del tra!a+o "ue pasan a constituir1 Fdicha 4eclaracinG
son 0sin per+uicio de otros "ue la prctica nacional o internacional de los %stados Partes
ha$a instaurado o a$a a instaurar1.
c3 0riterio resultante del principio de progresi#idad!
;1.- =a progresiidad de las normas so!re derechos humanos puede ser interpretada
en dos sentidos.
%n un primer sentido, refiere al gradualismo admitido por arios instrumentos
internacionales $ te&tos constitucionales para la puesta en aplicacin de las medidas
dirigidas a determinads o!+etios, como $a se esta!leca e&plcitamente en el art. )-: del
,ratado de 6ersalles, "ue pas a formar parte de la Constitucin de la /C, hasta una
ulterior enmienda.
%n esa misma direccin, $ empleando las e&presiones medidas progresi#as o
progresi#idad" se manifiestan la 484> $ el PC4%SC 5 art. -.1< $ otros instrumentos.
%mpero, ca!e aclarar "ue en el caso del Pacto, los %stados Partes "uedan comprometidos a
0adoptar medidas1 para 0la plena efectiidad de los derechos Freconocidos en dicho PactoG
hasta el m&imo de lo recursos de "ue dispongaFnG1
@(
.
@*
%l fragmento del te&to referido, "ue aparece transcripto en el fallo cit. precedentemente , esta!lece lo
siguienteE 0Si a una misma situacin son aplica!les la Conencin Americana $ otro tratado internacional,
de!e prealecer la norma ms faora!le a la persona humana. Si la propia Conencin esta!lece "ue sus
regulaciones no tienen efecto restrictio so!re otros instrumentos internacionales, menos an podrn tenerse
restricciones presentes en esos otros instrumentos pero no en la Conencin, para limitar el e+ercicio de los
derechos $ li!ertades "ue 'sta reconoce...1 5 Cfr. Corte Cnteramericana de 4ertechos >umanos, /.C. @D*@, de
1;.11.1(*@<.
@(
%n el art. )-: del ,ratado de 6ersalles, ha!a una especie de aclaracin anloga, pero la frmula era
!astante menos en'rgica, puesto "ue, despu's de admitir la posi!le e&istencia de factores impeditios para "ue
pudiera lograrse 0de una manera inmediata la a!soluta uniformidad de las condiciones de tra!a+o1, se conclua
"ueE 0e&isten procedimientos $ principios "ue todas las comunidades industriales de!en esfor#arse en aplicar,
en cuanto lo permitan las circunstancias especiales en "ue puedan encontrarse1. %s oportuno aclarar , "ue en
el te&to actual de la Const. de la /C, el /re.mbulo no slo no contiene esas e&presiones, sino "ue el
penltimo considerando e&presa categricamente "ue 0si cual"uier nacin no adoptase un r'gimen de
tra!a+o realmente humano, esta omisin constituira un o!stculo a los esfuer#os de otras naciones "ue
1A
;-.- %n un segundo sentido, la progresi#idad puede ser entendida como una
caracterstica de los derechos humanos fundamentales.
Se sostiene a este propsito, por la doctrina "ue, 0el carcter progresio de esos
derechos se manifiestaE a< %n su nmeroK !< %n su e&tensin $ profundi#acin
A?
K c< %n sus
garantasK d< %n su reconocimiento internacional $ en la creacin de garantas
supranacionalesK e< %n "ue la eolucin o transformacin de un derecho no se opera a partir
de su desaparicin, sino mediante su mantenimiento con+untamente con la consagracin de
nueos derechos de 'l deriados, $ f< %n la forma misma "ue esos derechos se incorporan,
se regulan $ se interpretan1
A1
%s precisamente el ltimo carcter relacionado precedentemente o sea la
progresiidad como criterio de interpretacin, la "ue a"u interesa resaltar $ "ue, en
definitia, de!e conducir en el rea de los derechos humanos la!orales, a una aplicacin
eolutia $ e&pansia de las normas "ue componen el bloque de constitucionalidad a ese
respecto.
=a doctrina $ la +urisprudencia de arios pases, se pronuncian, tam!i'n en este
caso, en sentido afirmatio
A-
.
Por otra parte, se ha se.alado "ue este principio de progresi#idad se integra con el
anteriormente e&aminado de la primaca de la disposicin ms faora!le a la persona
humana o cl.usula del indi#iduo m.s fa#orecido
A;
.
;;.- Para respaldar el criterio de progresi#idad en la interpretacin de los derechos
la!orales fundamentales, puede sostenerse tam!i'n "ue el mismo es e&igido por la idea(
fuer2a de la justicia social, "ue la uele un o!+etio permanentemente enri"uecido por la
apertura de nueas e&pectatias de me+oramiento indiidual $ social.
%s oportuno recordar "ue esa idea(fuer2a est integrada al sistema +urdico de
todos los miem!ros de la /C, a tra's de su Constitucin $ de la 4eclaracin de 7iladelfia
deseen me+orarla suerte de los tra!a+adores de los propios pases1. %s cierto, sin em!argo, "ue arios
conenios internacionales del tra!a+o admiten "ue algunas de sus normas slo sean aplicadas en la medida de
lo posi!le $ "ue algunos tra!a+adores puedan considerarse e&ceptuados o "ue los %stados 9iem!ros, al
ratificar el conenio puedan declarar, por cual regulacin optan, dentro de las preistas.
A?
A ese respecto, 9ohamed Jed+anui, afirma "ue el orden p)blico internacional 0tiene una ocacin de
desarrollo progresio en el sentido de una ma$or e&tensin $ proteccin de los derechos sociales1 50Por una
Carta 9undial del tra!a+o humano $ de la Busticia Social1, en 66.AA., /ensamientos sobre el por#enir de la
;usticia Socia" JC,, :@N Ani., Iine!ra, 1((), p.-*<.
A1
Cfr. /. 9antero de San 6icente, en 0=as Cartas de 4erechos Sociales $ la progresiidad...1, en 9II
;ornadas :ioplatenses de Derecho del Trabajo, 7C8, 9ont., 1((;, p. -A*.l
A-
Cfr. 9antero, op. cit., pp. -:1--:-. 6iciano Pastor $ Serra Crist!al, afirman "ue el ,C% ha seguido
0siempre la interpretacin ms faora!le de los derechos1 5op. cit., p. 1*;< . %n el. fallo del Bue# Hs cit.
supra, se transcri!e parte de un oto de Pi#a %scalante en la Corte Cnteramericana, donde se afirma "ue los
derechos humanos son 0adems de e&igi!les, progresios $ e&pansios1 con lo "ue de!er estarse no slo a la
interpretacin de las normas en su te&to literal, sino tam!i'n en su potencialidad de crecimiento, conertido
en derecho positio por los arts. - $ -A de la Con.Am. de 4er. >um. 50orte Interamericana! de Der! 6um!"
/.C. , )D*) del 1(.?1.1(*)<.
A;
%l fallo del 4r. Hs inclu$e estas referenciasE 0...la progresiidad de los derechos humanos como principio
interpretatio define la aplicacin ms faora!le al indiiduo, independientemente del instrumento donde
'stos se encuentran regulados. %l principio de la progresiidad...significa acoger la interpretacin pro ci#es o
pro libertatis, ello es, en definitia, la interpretacin "ue resulte ms faora!le a la persona1 5Cfr. A$ala
Corao, 0%l derecho de los derechos humanos. =a conergencia entre el derecho constitucional $ el derecho
internacional de los derechos humanos1, El Derecho" Js.As., ?(.1-.(), p. 11<.
1:
$ reconocida de forma e&presa o implcita en mltiples te&tos constitucionales $ le$es de
tra!a+o de muchos pases, en particular de Am'rica =atina
A)

d3 /rincipio de irre#ersibilidad
;).T 8n corolario del principio de progresi#idad es la irre#ersibilidad, o sea, la
imposi!ilidad +urdica de "ue se redu#ca la proteccin $a acordada a los tra!a+adores por
normas anteriores
A@
. %ste corolario, endra a ser, adems, una consecuencia del criterio de
conser#acin o no derogacin del r%gimen m.s fa#orable para el trabajador "ue puede
reputarse un principio o regla general en el m!ito del 4erecho del ,ra!a+o, desde "ue ha
sido consagrado en el inciso *N del art. 1( de la Constitucin de la /C,
AA
.
;@.- =a irre#ersibilidad de la proteccin de los derechos humanos la!orales no es
slo un principio +urdico fundamental del 4erecho del ,ra!a+o, sino "ue est reconocido
para todos los derechos humanos en el PC4CP $ en el PC4%SC 5art. )N<.
%n esos dispositios, consta "ue est condicionada la alide# de las le$es "ue se
promulguen por los %stados en materia de derechos fundamentales, a "ue no contradigan el
propsito de 0promoer el !ienestar general en una sociedad democrtica1. %n esos
t'rminos, parece incontroerti!le "ue se coloca en a!soluta contradiccin con tal principio,
cual"uier norma "ue prie a los tra!a+adores de derechos $ garantas fundamentales
preiamente reconocidos.
%s oportuno aclarar "ue en los citados Pactos $ en el Protocolo de San Salador, se
pueden encontrar otras disposiciones "ue confirman la idea de "ue las legislaciones internas
no pueden deteriorar el sistema de proteccin de los derechos fundamentales en los nieles
"ue $a se han alcan#ado.
e3 /rincipio de adecuacin a los criterios sentados por los rganos internacionales
competentes!
;A.-%l principio conforme al cual las normas contenidas en un instrumento
internacional de!en ser aplicadas en el m!ito interno en la forma en "ue efectiamente
rigen en el internacional, esto es, en un todo de acuerdo con la interpretacin "ue le dan los
rganos internacionales competentes, de!e considerarse plenamente aceptado.
%l mismo, ha sido recientemente ratificado por la +urisprudencia en Argentina $ en
Colom!ia. %n el primero de estos pases, este principio se e confirmado por una mencin
de un artculo incorporado a la Constitucin en 1((). %n efecto, el inc. -- del art. :@ de la
enmienda de ese a.o, al integrar al sistema de la Constitucin los instrumentos
fundamentales so!re derechos humanos, agregaE 0en las condiciones de su igencia1.
%sa e&presin, en la interpretacin de la Corte Suprema de la Pacin, desde un fallo
conocido como causa 0Iiroldi1
A:
, al "ue se remiten la doctrina
A*
$ los considerandos de la
sentencia dictada por el +ue# 4r. Hs, implica reclamar "ue la +urisprudencia de los
A)
%l A., ha desarrollado este e&tremo ms e&tensamente, en 0=a insercin de la Busticia Social en la
panoplia +urdica1, en re. An.lisis 'aboral, =ima, ol. X6CC, nm. -?;, ma$o, 1((), pp. C-C6.
A@
0=a prohi!icin de regresiidad no es a+ena al 4erecho Constitucional1, afirman A!ramoich $ Courtis
5op. cit., nota )A a p.)@< Prosiguen, se.alando "ueE 0constitucionalistas de la talla de O. >esse han propuesto
en materia de derechos sociales, la teora de la irreersi!ilidad. 4e acuerdo con esta nocin...una e# "ue el
legislador o la Administracin han regulado los diferentes campos mandados por la C., toda medida regresia
"ue afecte el contenido esencial de las regulaciones esta!lecidas es inconstitucional1 . .
AA
6. 0So!re la eficacia de los conenios internacionales $ pro!lemas cone&os1, en re. Derecho 'aboral"
9ont., t. X6C, pp. @() $ ss. Posicin a la "ue adhiere e&presamente 9antero de San 6icente, op. cit., p. -:1.
A:
CSBP 5Arg.<, autosE 0Iiroldi, >.4. $ otros, recuerso de casacin1, 5'a 'ey" 5s!As" 1((@, p. )A;<.
1*
tri!unales internacionales competentes sea tomada como 0gua para la interpretacin de los
preceptos conencionales1 .
%n Colom!ia, la Corte Constitucional no slo ha reafirmado ese principio, en una
contienda en "ue esta!a en +uego una cuestin relacionada con la li!ertad sindical, sino "ue
le ha dado la m&ima amplitud posi!le a la consideracin de los rganos internacionales
competentes para producir una insterpretacin o!ligatoria para los tri!unales nacionales
A(
.
f3 /resuncin de autoejecucin y autoaplicabilidad.
;:.- Como $a fue se.alado, e&isten disposiciones de los instrumentos
internacionales $ , en particular, de las normas internacionales del tra!a+o, en las cuales,
para "ue lo esta!lecido en el te&to correspondiente sea efectio, se re"uiere una
implementacin por el derecho interno, como es claramente el caso en "ue de!en ser
creados $ puestos en funcionamiento determinados sericios.
%n otras situaciones, se trata de normas de tipo programtico, o preferentemente
programticas cu$a +uridicidad suele ser puesta en duda, aun"ue Tcomo se se.al
precedentemente- son cada e# ms numerosas $ autori#adas las opiniones "ue reconocen
su efectiidad. %sa nuea coniccin, conduce a la adopcin en alguna constituciones de
presiones a los rganos legislatios para "ue no incurran en omisin del dictado de las
reglamentaciones imprescindi!les para "ue los derechos no se frustren. Con esa misma
intencin, estn actuando algunos tri!unales constitucionales
;*,. Coniene recordar, "ue en algunos sistemas, como el urugua$o, la
autoe+ecucin, con la consiguiente autoaplica!ilidad de las normas so!re derechos $
garantas fundamentales, est e&presamente consagrada
:?
.
Preceptos de ese tenor, o!stan a "ue pueda considerarse "ue los instrumentos "ue
ersan so!re derechos inherentes a la personalidad humana son meramente un cuadro de
aspiraciones o principios polticos, $ reclaman "ue se les entienda como integrando un
sistema de estmulos $ frenos al constitu$ente $ al legislador en todos los sentidos
inculatorios "ue tienen las normas +urdicas.
;*.- %n suma $ teniendo presente "ue no es ra#ona!le atri!uir a los redactores de un
instrumento internacional so!re derechos humanos el propsito de introducir disposiciones
desproistas de efectiidad, ha$ "ue conenir "ue la autoe+ecucin $ la autoaplica!ilidad
de!e presumirse. %sa presuncin slo cedera ante la impsi!ilidad a!soluta de darle esos
efectos a las disposiciones en cuestin, sea por"ue no se logra, por el momento, atri!uirles
un contenido concreto, o por "ue se remiten a reglamentaciones o implementaciones "ue
de!en ser producidas por el derecho interno.
%n ese sentido, ha podido afirmarse "ue 0en materia de derechos humanos, la
doctrina ha concludo a faor de la admisin de una presuncin de..self e-ecuting de las
normas sustantias contenidas en los tratados respectios, e&cepto si contienen una
estipulacin e&presa de su e+ecucin por medio de le$es su!secuentes "ue condiciones
enteramente el cumplimiento de las o!ligaciones contradas1
:1
.
)
Conclu%!one%
A*
6. B.B. 9artne# 6iot, 'a discriminacin laboral" 8SA=, Js. As., -???, p. ;(, donde tam!i'n cita en el
mismo sentido, a C. 9. Oliper, Derecho de las minoras ante la discriminacin" Js. As., 1((*, p. *:.
A(
7allo de la Corte Constitucional, cit. supra" en re. cit., p. 1:? $ ss.
:?
Const. urugua$a, art. ;;-.
:1
7allo del 4r. Hs, cit., en re. cit., p.*@@.
1(
4e los anteriores desarrollos pueden desprenderse las siguientes conclusiones "ue,
en t'rminos generales $ sin per+uicio de las peculiaridades de cada derecho, se
corresponden con las tendencias ma$oritarias "ue actualmente se registran en la doctrina $
en el derecho comparado E
1L.- =os derechos humanos son uniersales $ se concretan, en cada momento
histrico, a tra's de distintas fuentes internas $ e&ternas, "ue se complementan e
interpenetran! %n tanto "ue uniersales, su alide# como derechos, resulta de su
reconocimiento por la conciencia +urdica de la >umanidad "ue normalmente se eidencia
en el acuerdo generali#ado "ue conduce a la sancin de los instrumentos internacionales $ a
su generali#ada ratificacin.
-L. =os derechos humanos la!orales, -"ue en cuanto tales, integran los bloques de
constitucionalidad en cada Estado(" tienen ocacin de plenamente e+ecuta!les $, adems
de crear o!ligaciones a los %stados, pueden producir efectos $ ser inocados en los
conflictos entre particulares.
;L.- =as fuentes de los referidos !lo"ues, conforman un sistema, !a+o el signo de la
idea(fuer2a de la justicia social $ en la inteligencia de "ue el tra!a+o no puede ser tratado
como una mercanca.
)L.- =o preceptuado por cada fuente, de!e ser isto como pose$endo carcter
mnimo $ su!sidiario, lo "ue de+a siempre a!ierta la posi!ilidad de su sobrepujamiento"
incluso por normas de inferior +erar"ua. %n ese entendido, los bloques de
constitucionalidad en el m!ito la!oral, como todo el sistema de los derechos humanos,
estn !a+o el imperio de la progresi#idad y la irre#ersibilidad y deben ser interpretados en
el sentido m.s fa#orable a la persona humana!
@L.- =os poderes p!licos tienen la o!ligacin de garanti#ar, de modo efectio, la
plena igencia de los derechos la!orales. =o cual, implica el correcto $ efica#
funcionamiento de los sistemas de inspeccin del tra!a+o. Pero, tal de!er no se agota en ese
e&tremo, sino "ue re"uiere un esfuer#o constante de los %stados $ la Comunidad
internacional, para la progresia ampliacin $ perfeccionamiento de las normas $ sericios
orientados al me+oramiento continuo de las condiciones de ida $ de tra!a+o, incluido el
medio am!iente. =o cual, tam!i'n reclama el correcto $ efica# funcionamiento de la
Busticia del ,ra!a+o, inspirada en los principios $ criterios interpretatios propios del
4erecho del ,ra!a+o, material $ procesal, as como de los especficos del bloque de
constitucionalidad!.
AL.- =as normas "ue integran los bloques de constitucionalidad tienen primaca
so!re las anteriores o posteriores, de cual"uier clase, "ue ofre#can una menor proteccin
al tra!a+ador. 4e donde resulta "ue en caso de "ue se lleguen a dictar normas "ue sean
inconcilia!les con la proteccin $ las garantas de "ue $a go#an, o de!eran go#ar, los
tra!a+adores, conforme al bloque de constitucionalidad" la nica solucin a+ustada a
derecho, es no considerar aplica!le la norma "ue ulnera los derechos anteriormente
reconocidos.
:L.-=os derechos humanos la!orales a!arcan principios $ disposiciones "ue forman
parte de los derechos $ garantas inherentes a la personalidad humana. Por consiguiente,
son indisponi!les, no slo para el legislador, sino tam!i'n para el propio constitu$ente.
,ampoco pueden ser afectados por normas internacionales posteriores, "ue ofre#can un
grado de proteccin menor, o no los contemplen en su integridad.

-?
-1