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Constituyentes de 1853:
Nos referimos a los representantes de la Provincias
Unidas que participaron
del Congreso General
Constituyente de 1853
en el que se sancion la
Constitucin Nacional.
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rar imprescindible la creacin de normas jurdicas (reglamentos, leyes, constituciones); sin embargo, el problema siempre consisti en decidir el contenido de esas normas.
En cada uno de los Congresos Constituyentes1 se manifestaba esta lucha
por el poder. Cada uno de ellos cre una constitucin: la de 1819, rechazada por las provincias (fundamentalmente por centralista); la de 1826,
que corri la misma suerte que la anterior, y la de 1853 que, a pesar de
lograr consenso, no cont con la aprobacin de la poderosa Buenos Aires
hasta 1860.
1
Copngreso Constituyente: rgano legislativo creador de normas
jurdicas constitucionales.
Actividad n. 11
Lea el texto "Los pactos interprovinciales (1819-1852)" en la Unidad 3 y en la Unidad 5 los textos
sobre el prembulo, bajo el ttulo "El prembulo de la Constitucin Argentina" del libro
Instruccin Cvica, Norberto E. Fraga y Gabriel A. Ribas, A Z editora S.A., Serie Plata, 1998.
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"...Hay en l una referencia a la 'forma representativa'. Aunque no la mencione, este artculo alude a la democracia, como pauta fundamental que da
forma al Estado argentino.
En cuanto al alcance o extensin del concepto, debemos recordar que existen dos
tipos de democracia: la directa o pura y la indirecta o representativa... La consecuencia fundamental de la democracia representativa es el principio de la verificacin permanente de la voluntad poltica del pueblo. Esto implica que la
delegacin de funciones en los representantes es siempre provisoria y est sujeta
a permanente ratificacin. El consenso que el soberano otorga a los gobernantes
debe ser comprobado con la mayor frecuencia posible. En otras palabras,
ningn funcionario o magistrado, en principio, tiene un mandato irrevocable
para ejercer el poder... En sntesis: para nosotros, los trminos Estado democrtico, Estado de derecho, Estado constitucional o repblica denotan el mismo concepto: aqul en el cual el poder est efectivamente limitado y, por ello mismo,
garantizado el espacio de la libertad. Con esto decimos que la definicin de
"democracia" no se agota en su significado etimolgico de "gobierno del
pueblo". Nadie -ni siquiera el pueblo- puede ejercer el poder ilimitada o
despticamente, sin caer en la autocracia".
Dr. Miguel Angel Ekmekdjian, Manual de la Constitucin Argentina,
Ediciones Depalma, Buenos Aires, 1999.
La forma republicana
Actividad n. 12
Lea los siguientes textos del libro Instruccin Cvica, Norberto E. Fraga y Gabriel A. Ribas, A Z editora S.A., Serie Plata, 1998.
de la Unidad 3: actividades 2 y 3
de la Unidad 4: "Forma representativa Republicana y Federal de gobierno"
de la Unidad 5: "Declaraciones, derechos y Garantas"
de la Unidad 6: "La divisin de poderes o funciones" y la actividad 2.
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La forma representativa
Actividad n. 13
Relea del libro Instruccin Cvica, Fraga, Norberto E. y Ribas, Gabriel A., A Z editora S.A., Serie Plata, 1998.
Actividad n. 14
Lea del libro Instruccin Cvica, Fraga, Norberto E. y Ribas, Gabriel A., A Z editora S.A., Serie Plata,
1998, Unidad 7, "La libertad" y "La igualdad civil" y los textos de las actividades 1, 2, 3 y 4.
Explique con sus palabras cul es el lmite que establece el texto constitucional al poder
del Estado cuando se trata de la libertad de las personas.
Lea el artculo 1071 bis del Cdigo Civil1 que transcribimos a continuacin:
El que arbitrariamente se entrometiere en la vida ajena,
publicando retratos, difundiendo correspondencia , mortificando a otro en sus costumbres o sentimientos, o perturbando de cualquier modo su intimidad, y el hecho no fuere un
delito penal, ser obligado a cesar en tales actividades, si
antes no hubiera cesado, y a pagar una indemnizacin que
fijar equitativamente el Juez, de acuerdo con las circunstancias; adems, podr ste, a pedido del agraviado, ordenar
la publicacin de la sentencia en un diario o peridico del
lugar, si esta medida fuese procedente para una adecuada
reparacin."
1
Cdigo Civil: es una ley
nacional (dictada por el
Congreso Nacional, Poder
Legislativo Nacional conforme lo ordenado por el
art. 75 inc. 12 de la CN).
Un cdigo es un conjunto
sistematizado de normas
jurdicas.
Establezca la relacin existente entre este artculo ( artculo 1071 del Cdigo Civil) que
resguarda el derecho a la intimidad y la primera parte del artculo 19 de la Constitucin
Nacional.
Lea el artculo 15 de la Constitucin Nacional que declara la libertad y el artculo 16 que declara la
igualdad de todos los habitantes de nuestro pas. Elabore con sus palabras un texto breve que
explique cmo se complementan estos artculos entre s.
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La forma federal
La forma federal de gobierno implica una manera determinada de distribucin
del poder en el territorio nacional. Esto significa que en esta forma de organizacin coexisten dos niveles de poder: el del Estado Nacional y el de los
Estados particulares (en la Argentina, las provincias)
El Prembulo de nuestra Constitucin Nacional nos informa que las
Provincias son estados preexistentes a la formacin del Estado Nacional, ya
que este se form en virtud de la voluntad de aquellas (las provincias que en
definitiva lo componen). Ellas decidieron la manera de distribuir el poder que
ejercan, es decir, qu porcin de ese poder delegaran al Estado Nacional y
qu porcin se reservaran. Decidieron tambin conservar su autonoma. Todo
ello fue plasmado en el articulado de nuestra Constitucin Nacional, del que
surgen, por lo tanto, dos rdenes jurdicos coexistentes: el orden jurdico
nacional (Constitucin Nacional, leyes nacionales) y el orden jurdico provincial (Constituciones provinciales, leyes provinciales).
Actividad n. 15
Lea los siguientes textos del libro Instruccin Cvica, Norberto E. Fraga y Gabriel A. Ribas, A Z editora S.A., Serie Plata, 1998.
nuevamente la Actividad 2 de la Unidad 3.
Forma representativa, republicana y federal de gobierno de la Unidad 4.
el texto "El gobierno Federal" de la Unidad 6.
Lea de la Constitucin Nacional los artculos 5; 31; y 121 a 128
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Actividad n. 16
Lea detenidamente lo dispuesto por los artculos de la Primera Parte de la Constitucin Nacional.
Subraye dos artculos que se refieran a la forma de gobierno representativa, dos a la forma
republicana y dos a la forma federal de nuestra organizacin.
SUPREMACA CONSTITUCIONAL
Afirma Ekmekdjian que: "[...]La distincin tajante entre poder constituyente y
poderes constituidos significa que la constitucin formal, producto del poder constituyente, es la "norma fundamental" del sistema, esto es, una especie de "super ley"
que impone limitaciones sustanciales a las atribuciones de los rganos constituidos
que ejercen el poder poltico[...] "
Miguel ngel Ekmekdjian, Manual de la Constitucin Argentina, Depalma,1999.
1
Inconstitucional:
Contrario al mandato
constitucional.
Actividad n. 17
a. Relea sobre supremaca constitucional (Unidad 10) del libro Instruccin Cvica, Norberto E. Fraga
y Gabriel A. Ribas, A Z editora S.A., Serie Plata, 1998.
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personas (en el caso transcripto, familia Balbn por un lado y la Editorial Atlntida, por otro)
es el Estado, a travs de los Jueces ( poder constituido), el encargado de resolverlo, conforme lo estipulado (con anterioridad por esa Sociedad) en las normas jurdicas que la
rigen, en ltima instancia, en lo prescripto por la Constitucin Nacional, que es la Ley
Suprema de ese Estado.
Tenga en cuenta que este conflicto es slo un ejemplo. Pone de manifiesto la importancia
que el concepto de "supremaca constitucional" tiene para poder hacer efectivos los derechos y las garantas constitucionales, esos que nuestros antecesores (los constituyentes de
1853) pensaron como la mejor manera de resguardar nuestra dignidad, nuestra libertad y,
como consecuencia, el resto de los derechos correspondientes a la forma republicana y
democrtica de nuestra organizacin.
En este conflicto podemos identificar 2 derechos constitucionales en juego. La resolucin
del conflicto se logra a travs de la interpretacin de la ley, del sistema jurdico (su adecuacin al caso real, particular, concreto) e implica un trabajo que consiste en la fundamentacin jurdica de la decisin a tomar por el Tribunal.
b. Lea el fallo y luego responda las consignas.
Para la lectura de los fallos tenga en cuenta que las sentencias judiciales
estn escritas en lenguaje jurdico. Su comprensin puede resultar difcil
para cualquier persona que no realice habitualmente este tipo de lecturas.
De todas maneras nos parece importante transcribir algunos prrafos de
sentencias judiciales a travs de los cuales pueda observarse el Derecho en
la prctica cotidiana de los Tribunales. Por este motivo, le recomendamos
que lea cada uno de los prrafos detenidamente, teniendo en cuenta que
se requiere ms de una lectura para llegar a la comprensin de ellos. Entre
parntesis se aclara el significado de algunos conceptos tcnicos.
Durante su lectura focalice su atencin sobre los pasajes del fallo que las
consignas solicitan.
Le presentamos el texto del fallo en dos partes intercalado con las consignas para el
anlisis del mismo.
CS, diciembre 11 de 1984. Ponzetti de Balbn y otro c/Editorial Atlntida S.A.
1
Dictamen: Opinin
de una autoridad
sobre una cuestin
determinada.
2
Procurador: Representante de una
persona para actuar
en juicio. El Procurador General de la
Nacin representa
al Estado.
garantiza la publicacin de las ideas sin previa censura, no implica dejar a salvo
de la penalizacin los eventuales delitos o abusos cometidos en el ejercicio de esa
libertad; es decir "nunca puede llegar a constituir un derecho absoluto merced al
cual se pueda hacer tabla rasa con todas las otras declaraciones, derechos y garantas que enumera expresa o implcitamente la propia Constitucin (art. 33)"
"[...] El derecho de libre publicacin no resulta haber sido ejercido en forma legtima o regular, toda vez que ha habido un entrometimiento arbitrario en la
esfera de reserva del doctor Balbn, violndose su derecho de intimidad."
"[...] En su recurso extraordinario (recurso ante la Corte Suprema de Justicia de
la Nacin, para que sta realice el control de constitucionalidad respecto de sentencias de Tribunales inferiores) [...]insiste [...]el apelante (la Editorial
Atlntida) en que su conducta "no ha excedido el marco del legtimo y regular
ejercicio de la profesin de periodista, sino que muy por el contrario, signific un
modo -[...]- de dar informacin grfica de un hecho de gran inters general"
"[...] Ante todo, [...], cabe aclarar que, en rigor, en el sub examine (en el caso
que estamos analizando) no se encuentra en juego la garanta constitucional de
la libertad de prensa, desde que la demandada (la parte a la que le hacen el
reclamo, la Editorial) no sufri obstculo alguno tendiente a impedir la publicacin de la fotografa de referencia, sino que, lo que se discute, es en todo caso
la consecuencia jurdica del ejercicio pleno de dicha libertad. [...] Es decir que
la Constitucin Nacional no garantiza la irresponsabilidad en el ejercicio del
mentado derecho (libertad de imprenta), como es obvio, ni, como suele decirse,
otorga al respecto un bill de indemnidad (es decir que el ejercicio del derecho de
libre expresin, no implica eximicin de responsabilidad si por su intermedio se
lesiona otros derechos). Ante publicaciones de carcter perjudicial, no puede
existir la ms mnima duda acerca del derecho del Estado de reprimir o castigar a sus autores a travs de los rganos jurisdiccionales (Tribunales) correspondientes, sin ello afectar la libertad de expresin [...]"
Luego de la lectura de esta primera parte del fallo responda las siguientes preguntas:
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Derechos Humanos, incluye el derecho a dar y recibir informacin, especialmente sobre asuntos atinentes a la cosa pblica o que tengan relevancia para el
inters general.- 5 Que, no obstante, el aludido derecho a la libre expresin e
informacin no es absoluto en cuanto a las responsabilidades que el legislador
puede determinar a raz de los abusos producidos mediante su ejercicio, sea por
la comisin de delitos penales o de actos ilcitos civiles[...] la garanta constitucional de la libertad de imprenta radica fundamentalmente en el reconocimiento de que todos los hombres gozan de la facultad de publicar sus ideas por la
prensa sin censura previa,[...] pero no en la subsiguiente impunidad (falta de
castigo) de quien utiliza la prensa como un medio para cometer delitos comunes
previstos en el cdigo penal, o de quienes se proponen violentar el derecho constitucional respecto a las instituciones de la Repblica, o alterar el bienestar general o la paz y seguridad del pas, o afectar las declaraciones, derechos y garantas
de que gozan todos los habitantes de la Nacin.- 6 Que, por tanto, la proteccin del mbito de intimidad de las personas tutelado por la legislacin comn
no afecta la libertad de expresin garantizada por la Constitucin ni cede ante
la preeminencia de sta; mxime cuando el art. 1071 del Cdigo Civil es consecuencia de otro derecho inscripto en la propia Constitucin, tambin fundamental para la existencia de una sociedad libre, el derecho a la privacidad, consagrado en el art. 19 de la Carta Magna, as como tambin en el art. 11, incisos
2 y 3 del ya mencionado Pacto de San Jos de Costa Rica, segn los cuales
nadie puede ser objeto de injerencias arbitrarias o abusivas en su vida privada,
en la de su familia, en su domicilio o en su correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra o reputacin, y toda persona tiene derecho a la proteccin de la
ley contra esas injerencias o ataques.- 7 Que a la luz de tales principios, no
puede ser admitida la pretensin de la demandada (La Editorial) de que el
inters general en la informacin concerniente a un hombre pblico prominente
justifica la invasin de su esfera de intimidad [...]8 [...]cabe concluir que el
lugar eminente que sin duda tiene en el rgimen republicano la libertad de
expresin - comprensiva de la de informacin- obliga a particular cautela en
cuanto se trate de deducir responsabilidades por su ejercicio. Empero, ello no
autoriza al desconocimiento del derecho de privacidad integrante tambin del
esquema de la ordenada libertad prometida por la Constitucin mediante
acciones que invadan el reducto individual, mxime cuando ello ocurre de manera incompatible con elementales sentimientos de decencia y decoro[...]"
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin es un Tribunal colegiado, a partir de la Reforma
Constitucional de 1994, lo integran nueve miembros (antes cinco).
El fallo de la Corte es el resultado del voto fundado de cada uno de sus miembros (el que
obtiene mayora).
Luego de la lectura completa del fallo y del voto de los Dres. Caballero y Belluscio resuelva
las siguientes consignas:
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Lea en la Constitucin Nacional los artculos que consagran los derechos que estn en
juego en el presente conflicto, y seale cul es el orden jerrquico que le asigna a ellos
la Corte Suprema en el fallo.
La familia del Dr. Balbn funda su derecho en el art. 1071 bis del Cdigo Civil y la Editorial
Atlntida en el art. 14 y 32 de la Constitucin Nacional. La Corte menciona como fuente
tambin a los art. 11 incisos 2 y 3 del Pacto de San Jos de Costa Rica (Tratado internacional). Qu lugar le corresponde a cada uno de ellos en el orden jerrquico que
imponen los arts. 28, 31 y 75 inc. 22 de la Constitucin Nacional?
Anote en su cuaderno o carpeta las partes del texto del fallo que expresan los lmites
que encuentra la libertad de expresin e informacin, consagrada por el art. 14 de la
Constitucin Nacional.
Actividad n. 18
Lea en el libro Instruccin Cvica, Norberto E. Fraga y Gabriel A. Ribas, A Z editora S.A., Serie Plata,
1998 los siguientes textos:
Unidad 5: los textos "Derechos y garantas"; "Derechos civiles: de la personalidad y patrimoniales", "Derechos sociales: individuales y colectivos", "Derechos polticos y ciudadana"; "Deberes y
obligaciones del ciudadano en sus relaciones con el Estado"; "Deberes del Estado para con los ciudadanos". "Principales derechos y deberes consagrados por los tratados internacionales con jerarqua constitucional" (recuadro).
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f. Explique con sus propias palabras el concepto de derechos humanos que enuncia Mara
Andrich de lvarez en el texto transcripto en Unidad 5, actividad 5 del libro.
g. Seleccione 2 artculos de la Constitucin Nacional que se refieran a cada uno de los siguientes conceptos: declaraciones; derechos civiles, derechos polticos, garantas.
h. Explique Por qu algunos autores consideran a las garantas incluidas dentro de los
derechos subjetivos?
1
Artculos concordantes:
son otros artculos de la
Constitucin Nacional que
aluden al mismo tema.
Actividad n. 19
Lea en el libro Instruccin Cvica, Norberto E. Fraga y Gabriel A. Ribas, A Z editora S.A., Serie Plata,
1998 los siguientes textos:
Con emocin, los sudamericanos, gallegos, africanos y algunos marroques corearon No me llames extranjero, una cancin popular del argentino Rafael
Amor, interpretada por Miriam Sandoval.
La sala qued chica para albergar a los inmigrantes, los "retornados" (hijos de
gallegos que vuelven a la tierra de sus padres), dirigentes polticos, sindicales,
artistas, diputados y concejales, que se turnaron en la tribuna para solidarizarse.
"Ningn ser humano puede ser ilegal!", proclam Luis Prez Leira, el coordinador de Migracin de la Central Sindical y principal organizador de la jornada de lucha. "Hemos pedido una urgente reunin al delegado del Gobierno en
Galicia para que se normalice la situacin de entre cuatro y cinco mil inmigrantes
que ahora estn a merced de los explotadores o las mafias", explic a Clarn.
"El grupo principal lo constituyen los argentinos y los gallegos no podemos olvidar toda la solidaridad que recibimos de aquella tierra cuando nos toc emigrar a nosotros". Prez Leira vivi 35 de sus 48 aos en Argentina adonde lleg
cuando era muy chico. La misma situacin que el lder sindical Manuel Mera,
uno de los principales dirigentes de la Central, que estuvo 22 aos como emigrante en Argentina, algo que record ante Clarn.
"Adems de la solidaridad con los inmigrantes, los trabajadores tenemos que
defenderlos para evitar la contratacin ilegal, por salarios bajos y horarios interminables", seal Mera.
A su lado, asiente Mario, de 61 aos, un argentino "sin papeles" que en
noviembre lleg desde Buenos Aires, con su esposa. Trabajaba como tcnico
informtico y vivi 19 aos en Australia. "Lo que gan lo invert en mi tierra.
Apost por la Argentina. Lo perd todo y no encontrbamos en qu trabajar. A
mis aos nadie te da trabajo. No queremos rendirnos; queremos tener una vida
digna", cont.
Gerardo Andrs (30 aos) y Paola Rosana (27) llegaron hace nueve meses.
"Tena una fiambrera en Quilmes y me la vaciaron tres veces. Me fue mal y
no conseguamos nada. Lo peor era el sentimiento generalizado de pesimismo
en la gente. Aqu, aunque no tenemos papeles, es otra vida. Tuve un neumotrax. Me operaron, me atendieron muy bien, me dieron los remedios. Todo
gratis. Trabajamos en hostelera y ganamos para vivir".
Hace mes y medio que Walter Martnez Rodil volvi a Galicia, la tierra de sus
padres. Tiene la nacionalidad espaola y espera ansioso a su mujer y su hijo de
un ao y medio. "Viva en Avellaneda y me iba bien con un negocio de peluquera y despus de video. Pero se termin y, por mi edad (40 aos), no consegua trabajo. Con una bicicleta iba de un lado a otro cortando el pelo, haca
changas, lavaba autos. No podamos vivir. Ahora trabajo en un pub y alquil
un departamento. Cuando pueda, compro coche. Me alegro de comer bien y
comprar cosas pequeas pero de las que haba prescindido".
Educacin Cvica Nivel B UNIDAD 2
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DERECHOS CIVILES
Actividad n. 20
Lea en el libro de Instruccin Cvica, Norberto E. Fraga y Gabriel A. Ribas, A Z editora S.A., Serie Plata,
1998, la Unidad 7.
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Este caso se refiere al reclamo que hace la vctima de un accidente de trnsito (Sr. Juan C P)
contra la compaa de transporte, por los daos y perjuicios sufridos al caerse del colectivo
en el que viajaba (en el estribo). El decreto de necesidad y urgencia 260/97 al que se hace
referencia en el fallo, fue creado (como todos los decretos) por el Poder Ejecutivo. Esta
norma autoriza a las Empresas de transporte pblico de pasajeros, y a sus Compaas aseguradoras , a pagar en cuotas las indemnizaciones exigibles en virtud de sentencias firmes
(Es decir que estas empresas, cuando los jueces les ordenan pagar indemnizaciones por
daos y perjuicios que les produjeron a una persona, pueden pagar en cuotas en vez de
hacerlo en un solo pago). El objetivo de este decreto fue llevar alivio econmico a ese sector social (transporte pblico automotor de pasajeros) por encontrarse en crisis. De esta
forma, los damnificados por los accidentes producidos por esas empresas de transporte de
pasajeros, son los que quedan obligados a financiar una crisis que les es ajena, postergando el cobro de las sumas de dinero que en derecho les corresponden por as haberlo ordenado una sentencia judicial. Se afecta de este modo la igualdad ante la ley y otros derechos
constitucionales. Tambin ha dicho la Corte Suprema en otros fallos, que este decreto vulnera lo ordenado por el art. 88 inc. 3 de la CN sobre Atribuciones del Poder Ejecutivo, y por
ello el art. 1 sobre la divisin de poderes (forma republicana).
CNC, (Cmara Nacional Civil. Es el tribunal de 2da instancia que dict este fallo) sala K,
2000/05/04, C P, Juan A c/La Primera de Martinez S.A. s/daos y perjuicios. DJ (Doctrina
Judicial es una coleccin de fallos y doctrina de la Editorial La Ley) 2000-2, Pg. 1202.
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Decretos de necesidad y urgencia:
normas excepcionales dictadas por el
Poder Ejecutivo. Establecen normas generales que, en situaciones nomales, la
Constitucin Nacional ordena que deben ser dictados por
el Poder Legislativo.
La Reforma Constitucional de 1994 reglament esta facultad excluyendo de la
misma los que se
refieren a materia
penal, tributaria, electoral y al rgimen de
los partidos polticos.
Adems establece
que estos decretos
excepcionales deben
ser sometidos a la
consideracin del Poder Legislativo (Artculo 99, inc. 3 Constitucin Nacional).
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e. Explique por qu se viola la defensa en juicio si un Decreto del Poder Ejecutivo permite
a las Empresas de Transporte Pblico de pasajeros y a sus compaas de Seguros pagar
las indemnizaciones en cuotas (diferir el pago).
f. Subraye en el texto los prrafos que aluden a la divisin de poderes (artculo 1,
Constitucin Nacional). Explique por qu es tan perjudicial para las personas que se vulnere el principio de la divisin de los poderes del Estado.
Actividad n. 21
Lea en la Constitucin Nacional el art. 17.
Lea nuevamente en el libro Instruccin Cvica, Fraga, Norberto E. y Ribas, Gabriel A. A Z editora S.A.,
Serie Plata, 1998, Unidad 7, el texto "El derecho de propiedad" ( hasta el final del captulo).
Actividad n. 22
Lea en el libro Instruccin Cvica, Norberto E. Fraga y Gabriel A. Ribas, A Z editora S.A., Serie Plata, 1998:
Unidad 5: los textos "Derechos polticos y ciudadana" ; "Deberes y obligaciones del ciudadano
en sus relaciones con el Estado" y "Deberes del Estado para con los ciudadanos" (trabajados anteriormente).
Educacin Cvica Nivel B UNIDAD 2
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Unidad 6: los textos "El sufragio", "Los sistemas electorales"; "La Convencin sobre la Eliminacin
de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (ONU, 1979)"; " Influencia y responsabilidad de los partidos polticos y de sus dirigentes".
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Derechos sociales
Nuestra Constitucin Nacional de 1853 pertenece al llamado "constitucionalismo clsico", que conceba a la Ley Fundamental como la herramienta para garantizar los derechos individuales a travs de la limitacin del poder del Estado. Usted ha analizado en la Unidad 1 de esta Gua
de estudio las teoras polticas en que se fundaba esta concepcin que eran
compatibles, asimismo, con la teora del liberalismo econmico. Esta teora,
atribuye al Estado una funcin de "gendarme", es decir, un Estado que slo
debe actuar dictando leyes que garanticen la libre competencia, el libre juego
de la oferta y la demanda. As, y partiendo de las ideas de Locke sobre los derechos individuales innatos, principalmente el derecho de propiedad, esta teora
afirma que cada persona persigue su inters particular y a travs de ello, como
consecuencia ineludible, se logra satisfacer el inters general.
Las crisis socioeconmicas de fines del siglo XIX y principios del XX pusieron
de manifiesto que el mercado, por s solo, no poda sortear las crisis,es decir, no poda
resolverlas. Se ensayan, entonces, otras estrategias para enfrentarlas, por ejemplo, a
partir de la crisis del '30, la intervencin del Estado (Estado interversionista o paternalisEducacin Cvica Nivel B UNIDAD 2
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ta) para reactivar la economa y resolver los problemas sociales (keynesianismo, teora elaborada por el economista John M.Keynes, que propone la intervencin del Estado en la economa para resolver las situaciones de crisis).
A partir de entonces, el Estado tambin interviene a efectos de equiparar el
poder en la relacin laboral, considerando que el trabajo no es una mercanca (por ser un derecho humano) y que es de inters de los Estados pautar
el precio y las condiciones del mismo. De la abstencin total del Estado (en la
convivencia social) se pasa a la intervencin total. El Estado cambia su rol.
El constitucionalismo acompaa tambin esta corriente (cambio en el rol del
Estado) incorporando en los textos constitucionales nuevos derechos que se
derivan de ese nuevo rol del Estado: los derechos sociales. El art. 14 bis o 14
nuevo, fue incorporado a nuestra Constitucin Nacional por la reforma de 1957
y constituye en ella la expresin del llamado "constitucionalismo social".
El trabajo es uno de los derechos esenciales del Hombre, es fundamental para
la realizacin integral del ser humano y para su inclusin social. En la actualidad el desempleo constituye uno de los principales desafos que se plantea
la humanidad debido a la magnitud y a la complejidad de la problemtica
que implica.
Sin embargo, durante la segunda mitad del siglo XX se han dado importantes
transformaciones, tanto en nuestro pas como en el mundo, que dieron como
resultado un cambio en el modelo de Estado.
"[...] El neoliberalismo, surgido en la segunda mitad del siglo pasado sobre la base
del antiguo liberalismo, se caracteriza por una exaltacin de la libertad individual frente a la sociedad y el Estado. A partir de estos principios, ha impulsado
una serie de reformas que restringen la intervencin del Estado en los campos
econmico y social, de modo de asegurar la iniciativa de la empresa privada y la
libertad del mercado en la produccin de bienes y servicios pblicos, as como el
reconocimiento de las minoras y el derecho a la diversidad.
No obstante, los cambios polticos de fin de siglo han provocado un aumento de
las constituciones formales debido al surgimiento de nuevos Estados y la renovacin de los existentes, con preponderancia del constitucionalismo social reformulado segn las orientaciones del neoliberalismo.
Se advierten las siguientes innovaciones:
Profundizacin de la democracia participativa mediante la incorporacin de
distintas formas de consulta popular, tales como el plebiscito y el referendum;
Incorporacin de los tratados internacionales al texto de las constituciones
nacionales, en la ltima etapa del siglo, especialmente aquellos referidos a
los derechos humanos;
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Descentralizacin del Estado, con la correspondiente transferencia de funciones a los gobiernos locales;
Introduccin de numerosos rganos extrapoder situados fuera de la esfera de
los tres poderes tradicionales, con la finalidad de incrementar el control de
la gestin del Estado y el desempeo de los funcionarios para la defensa de
los derechos y la justicia: ombudsman, ministerio pblico, control de la magistratura;
Los nuevos movimientos sociales y comunitarios organizados en torno de
intereses concretos de distintos sectores de la poblacin (feminismo,
movimientos ecolgicos, pacifistas, etc.) han dado origen a los llamados derechos de tercera generacin, que comienzan a ser contemplados en el derecho
constitucional: derecho a la proteccin del consumidor, a la propia imagen,
a la proteccin del medio ambiente.[...]"
Fuente: Rivas, Cristina; Morales Rins, Jernimo; Winter, M. Felisa. Formacin tica y Ciudadana,
para pensar los problemas de hoy. Ed. Kapelusz, 2001.
Actividad n. 23
Relea de Instruccin Cvica, Norberto E. Fraga y Gabriel A. Ribas, A Z editora S.A., Serie Plata, 1998,
Unidad 5, "Derechos sociales: individuales y colectivos" y los textos de la actividad n. 5 de la
misma Unidad.
a. Lea en la Constitucin Nacional el artculo14 bis y los artculos de la Declaracin Americana de los
deberes y derechos del hombre y de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos que transcribimos a continuacin :
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Actividad n. 24
Lea el artculo periodstico "La situacin laboral: el gran Buenos Aires concentra 60% del
desempleo nacional" que reproducimos a continuacin.
Si le resulta complicada su comprensin, puede recurrir a las consultoras para evacuar sus dudas y
recibir la orientacin necesaria.
Clarin.com Viernes 20 de julio de 2001Capital Federal y el conurbano fueron las zonas ms afectadas
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Nuevos derechos
La reforma de la Constitucin de 1994 incluy nuevos derechos y garantas.
Las Constituciones de los siglos XVIII y XIX reconocieron y protegieron los
derechos individuales (llamados tambin "derechos humanos de primera generacin"); los derechos sociales ("derechos humanos de segunda generacin") irrumpieron en las primeras constituciones del siglo XX y se generaliz su reconocimiento constitucional despus de la Segunda Guerra Mundial.
En las ltimas dcadas del siglo XX comienza a incorporarse a los textos constitucionales una nueva clase derechos humanos llamados de "tercera generacin". Estos derechos se caracterizan por considerar titulares de los mismos
a sujetos colectivos (no individuales) como la humanidad, un pueblo, una
nacin, una comunidad, una etnia, etc. Resulta necesario para que su ejercicio sea posible la colaboracin de todos los sectores: el Estado, los individuos,
las organizaciones pblicas y privadas (ONG). Son derechos humanos de esta
categora el derecho a la paz, al ambiente sano (apto para la vida), al patrimonio comn de la humanidad y los derechos del consumidor y de los usuarios.
Actividad n. 25
a. Lea el artculo 42 de la Constitucin Nacional y el artculo periodstico que transcribimos a continuacin. Relea el texto del Dr. Quiroga Lavi que hemos trascripto en la Unidad 1 de esta gua
(pgina 24).
b. Teniendo en cuenta lo normado por el artculo 42 de la Constitucin Nacional y el artculo periodstico, seale en ambos textos ejemplos de los conceptos de constitucin formal
y constitucin material caracterizados por el Dr. Quiroga Lavi.
c. Cules son las herramientas que ofrece el Estado para garantizar el derecho de los consumidores?
d. Los organismos creados por el Estado, en su opinin, y segn lo testimoniado en el
artculo periodstico, son eficientes para que en la prctica se respeten los derechos
establecidos en el artculo 42 de la Constitucin Nacional?. Justifique su respuesta.
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Estos son algunos de los telfonos tiles a fin de resguardar nuestros derechos
como consumidores:
DIRECCIN DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR:
Lnea gratuita para todo el pas: 0800-666-1518 (lu. a vi. de 8 a 20 horas)
Capital: 4326-4540/3729 (lu. a vi. de 9 a 15 horas)
ADELCO: 4371-2662/0865
ADECUA: 4374-5420/0420
CONSUMIDORES ARGENTINOS: 4953-9692/4551
e. Mencione tres casos, segn su propia experiencia o la de las personas de su entorno, en
los que no se han respetado los derechos de los consumidores.
f. Proponga algunas ideas sobre otras medidas que, segn su criterio, pueden garantizar
los derechos de los consumidores.
Si concurre a las consultoras puede exponer estas ideas a los otros alumnos y con la gua del profesor realizar los ajustes necesarios.
GARANTAS CONSTITUCIONALES
El art. 18 de nuestra Constitucin Nacional es conocido como "el artculo de
las garantas constitucionales" porque establece herramientas adecuadas para el
resguardo de los derechos reconocidos en ella. Podemos identificar en l garantas de carcter general (es decir tiles para defender todos los derechos, por
ejemplo la defensa en juicio) y otras de carcter individual (que se refieren a la
proteccin de algn derecho en particular, como la inviolabilidad del domicilio).
Actualmente se observa una tendencia a crear nuevas normas para garantizar
derechos particulares mediante procedimientos judiciales rpidos tales como
el habeas corpus (que resguarda la libertad fsica) el amparo (para proteger
otros derechos), el habeas data (art. 43 de la Constitucin Nacional incorporado por la Convencin Constituyente del 94).
Los tratados internacionales a los que nuestra Constitucin Nacional les
confiere jerarqua constitucional (art. 75 inc. 22), contemplan la regulacin
de derechos esenciales (humanos) y, tambin, las garantas para asegurar el
respeto de los mismos.
Dijimos ms arriba que cada sociedad - conforme a valores preexistentes en
ella - establece las normas a las que quiere ajustar su existencia. En las actividades que siguen se transcriben sumarios de fallos judiciales resueltos mediante la aplicacin de garantas constitucionales.
La lectura de los mismos le permitir reconocer la dinmica jurdica, es decir,
el derecho real, la aplicacin del derecho por los Jueces para la resolucin de
los conflictos resultantes de la convivencia social.
Educacin Cvica Nivel B UNIDAD 2
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Actividad n. 26
Lea el artculo 18 de la Constitucin Nacional y la Unidad 8 del libro Instruccin Cvica, Norberto E.
Fraga y Gabriel A. Ribas, A Z editora S.A., Serie Plata, 1998.
Actividad n. 27
Lea en el libro de Instruccin Cvica, Norberto E. Fraga y Gabriel A. Ribas, A Z editora S.A., Serie Plata,
1998 los textos sobre:
1
Patria potestad:
Conjunto de derechos y
deberes que tienen los
padres respecto a sus
hijos menores de 21
aos. Por ejemplo, el
deber de los padres de
prestar alimentos a sus
hijos (vivienda, alimentacin, educacin, salud,
etc.) y la facultad o el
derecho de los padres de
decidir el tipo de educacin de sus hijos, el
otorgar el permiso o no
para salir del pais.
62
Trelew- (que es el demandado, el que debe responder) o b. ante los Tribunales del domicilio de la menor, que vive en la ciudad de Rawson y es quien reclama. Los Tribunales que
corresponden a la ciudad de Rawson son los de Puerto Madryn. Si le exigieran litigar en el
domicilio del incumplidor (el padre que no cumpli con sus deberes de alimentos, cuidado,
etc), resultara imposible para ella ejercer sus derechos por estar esos Tribunales demasiado lejos y as se vera lesionada la garanta constitucional de la defensa en juicio.
Al mismo tiempo que lea el fallo, lea tambin los artculos de la Constitucin Nacional citados en l
y los artculos 1; 3 y 12 de la Convencin de los Derechos del Nio. (Recuerde que los tratados internacionales puede encontrarlos en los Centros de Recursos Multimediales.)
63
Accin de amparo
Actividad n. 28
Lea el artculo 43 de la Constitucin Nacional y los textos Accin de amparo y La accin de hbeas
data en Unidad 9 del libro Instruccin Cvica, Norberto E. Fraga y Gabriel A. Ribas, A Z editora S.A.,
Serie Plata, 1998.
Lea con atencin los tres sumarios de fallos transcriptos a continuacin. Tambin lea los
artculos de la Constitucin Nacional que se citan en el texto.
Resumen del conflicto 1
En el caso que sigue, Gustavo A. sabe que una empresa que publica la situacin patrimonial de las personas (la situacin patrimonial significa si debe -prstamos, tarjetas de crdito, expensas- si tiene juicios en su contra por estas u otras deudas, por ejemplo) tiene datos
de l. Interpone, entonces, accin de habeas data, para que liberen esos datos que le
pertenecen. El Tribunal de Primera Instancia rechaza la accin de habeas data sin entrar a
evaluar las circunstancias del caso (rechazo in limine). La Cmara (Tribunal Superior, de
Segunda Instancia) dispone que debe continuarse la investigacin del asunto, es decir, que
el juicio iniciado debe continuar sustancindose para garantizar los derechos del actor
(Gustavo A., el que inicia la accin de amparo) . Gustavo tiene derecho de conocer los datos
personales propios que almacena la empresa.
"[...]2.- "La facultad de rechazar "in limine" (de plano, directamente sin analizar la
cuestin) la accin de amparo se vio modificada por la reforma de la Constitucin Nacional
de 1994, tanto en funcin de lo establecido en su art. 43 cuanto por los preceptos de
algunos tratados, mencionados en su art. 75 inc 22, que gozan de jerarqua constitucional
y que garantizan a toda persona el derecho a un recurso ante los jueces, rpido y eficaz que
la ampare contra actos violatorios de sus derechos fundamentales. (Cmara Nacional Civil,
sala I, 1999/04/29 - A. Gustavo c. Organizacin Veraz; DJ 2000-2, Pg. 343)
Resumen del caso 2
En este caso se trata de una seora de 44 aos, 8 hijos y uno ms en gestacin que solicita la autorizacin judicial para que se le practique "ligadura de trompas", el nico mtodo eficaz para evitar un nuevo embarazo ya que este sera muy peligroso para su salud y
hasta para su vida, segn recomendacin de los mdicos especialistas. El Hospital en que
iba a operarse, le pide a la Sra. que solicite autorizacin judicial (de ese modo aseguraban
que a posteriori (despus) de la operacin, la Sra. no pudiera demandarlos judicialmente
por haber quedado estril).
La Sra. se presenta en el Juzgado de 1ra. Instancia correspondiente e inicia una accin de
amparo, que el Juzgado admite porque considera que hay derechos en riesgo. Adems, en
su sentencia, el Juzgado estableci, que no es necesaria la autorizacin judicial sino el consentimiento informado (significa que el sujeto, en este caso la Sra. acepta la intervencin
Educacin Cvica Nivel B UNIDAD 2
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Actividad n. 29
Lea en la Constitucin Nacional el artculo 43 ltimo prrafo y el artculo 23 y en el libro Instruccin
Cvica, Norberto E. Fraga y Gabriel A. Ribas, A Z editora S.A., Serie Plata, 1998, Unidad 9, nuevamente
"El habeas corpus" y "El estado de sitio: suspensin de las garantas constitucionales".
Lea el siguiente texto que reproduce los artculos 3 y 11 de la ley 23.098 (que regula el procedimiento de habeas corpus).
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67
68
1
Norma jurdica: Llamamos norma jurdica a
toda pauta de conducta
general, obligatoria, coercible (con amenaza de
una sancin en caso de
incumplimiento) y coartiva (establece una sancin en caso de incumplimiento). La ley es una
clase de norma jurdica
que se caracteriza por
ser escrita y derivar de
autoridad competente.
El art. 19 (ltima parte) de la Constitucin Nacional dice: "[...]Ningn habitante de la Nacin ser obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de
lo que ella no prohbe."
Dice el Cdigo Civil: art. 1 "Las leyes son obligatorias para todos los que habitan el territorio de la Repblica, sean ciudadanos o extranjeros, domiciliados o
transentes"
El art. 20 del Cdigo Civil "La ignorancia de las leyes no sirve de excusa, si la
excepcin no est expresamente autorizada por la ley."
Y el art. 14 de la Constitucin Nacional: "Todos los habitantes de la Nacin gozan
de los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio; a saber[...]"
Educacin Cvica Nivel B UNIDAD 2
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1
Inmunidades
parlamentarias: privilegios o
tratamiento especial del
que gozan los legisladores en su carcter de
miembros del Congreso*.
2
Juicio poltico: es uno
de los recursos que la
Constitucin Nacional
establece para proteger
el orden constitucional**.
El art. 22 dice: "El pueblo no delibera ni gobierna, sino por medio de sus representantes y autoridades creadas por esta constitucin....", los Diputados y
Senadores de la Nacin que conforman el Congreso de la Nacin nos representan. Por lo tanto las leyes que restringen nuestra libertad (para hacer posible la convivencia conforme lo ordenado por nuestra Constitucin Nacional),
sern dictadas por funcionarios que nos representan, que deben representar
nuestros intereses. Todos ellos tienen la responsabilidad enorme del dictado de
las leyes a las cuales, por supuesto, tambin deben someterse. Esta funcin tan
importante est protegida por las inmunidades parlamentarias1, que nunca
protegen a la persona del legislador sino a la funcin que l desempea.
Asimismo, el Poder Legislativo tiene la responsabilidad de llevar adelante el
procedimiento del juicio poltico2 (en funcin del necesario control recproco que se deriva de la divisin de los poderes del Estado, forma republicana de
gobierno, artculo 1 de la Constitucin Nacional).
Actividad n. 30
Lea en el libro Instruccin Cvica, Norberto E. Fraga y Gabriel A. Ribas, A Z editora S.A., Serie Plata,
1998, Unidad 11 y en la Constitucin Nacional, Segunda Parte, Ttulo Primero, Seccin Primera Del
Poder Legislativo, los Artculos 44/84.
* Esta definicin fue tomada de: Norberto E. Fraga y Gabriel A. Ribas, Instruccin Cvica, AZ Editora S.A., Serie Plata, 1998 (pg. 144).
** Este tema ser ampliado en el apartado bajo el ttulo Juicio poltico, de esta Gua de estudio.
70
c. Elabore fichas que contengan los datos principales sobre la atribuciones del Congreso de la
Nacin. Seale las atribuciones exclusivas de cada Cmara y las comunes de ambas Cmaras.
En la elaboracin de estas fichas, consigne si usted obtiene la informacin
del libro o de la Constitucin (indquelo en cada caso entre parntesis a
continuacin de los conceptos que liste en sus fichas).
d. Compare el tipo de informacin obtenida en una y otra fuente (llamamos "fuente" en
este caso al libro Instruccin Cvica, Norberto E. Fraga y Gabriel A. Ribas, A Z editora S.A.,
Serie Plata, 1998 y a la Constitucin Nacional) desde el punto de vista de su redaccin,
de los conceptos que se elaboran, de si es ms o menos accesible, etc.
71
Actividad n. 31
a. Lea los artculos 77 a 84 de la Constitucin Nacional y la Unidad 11 del libro de Instruccin Cvica,
Norberto E. Fraga y Gabriel A. Ribas, A Z editora S.A., Serie Plata, 1998.
CR
Cmara de Origen
Cmara Revisora
Consecuencia
caso 1
(art. 78 CN)
aprueba
aprueba
pasa al Poder
Ejecutivo (PE)
caso 2 (art. 81
primera parte)
aprueba
desecha
totalmente
caso 3 (art. 81
primera parte)
desecha
totalmente
caso 4
(art. 81 CN)
aprueba
insiste con 1/2 + 1
caso 5
(art. 81 CN)
aprueba
no rene 1/2 + 1
caso 6
(art. 81 CN)
aprueba
insiste con 2/3
caso 7
(art. 81 CN)
aprueba
no rene 2/3
n. de caso
vuelve a la CO
pasa al PE s/modif.
vuelve a CO
El Poder Ejecutivo tambin interviene en la formacin de las leyes. Esta intervencin se deriva de la divisin de los poderes del Estado y la funcin de control que ejercen los tres Poderes recprocamente (art.1 Constitucin
Nacional).
Una vez que el proyecto de ley es sancionado pasa al Poder Ejecutivo que puede
aprobarlo (promulgarlo) o vetarlo (rechazarlo). Si lo veta, necesariamente
debe volver al Poder Legislativo (de no ser as, el Poder Ejecutivo se convertira
en el nico legislador, sera en vano, ficticia, la divisin de los poderes).
Si lo promulga el Poder Ejecutivo como ley, debe publicarse en el Boletn
Oficial.
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Actividad n. 32
Copie y complete las afirmaciones que presentamos a continuacin segn ordena la
Constitucin Nacional en los artculos indicados.
Caso 1 (art. 78 y 80 primera parte CN)
Si el PE promulga el proyecto sancionado o........................, es ley.
Caso 2 (art. 83 CN)
Si el PE veta el proyecto sancionado, entonces vuelve ............................ Si ambas cmaras
insisten con la mayora de ...............; el PE debe......................., es ley.
Caso 3 (art 83 CN)
Si el PE veta el proyecto sancionado, entonces vuelve a .................................Si las cmaras
difieren sobre las objeciones.......................................................................
El juicio poltico
Una de las caractersticas de la forma republicana de gobierno es la responsabilidad de los funcionarios por su desempeo en la funcin pblica. Esta
caracterstica es muy importante ya que su accionar, las decisiones que ellos
toman, tienen incidencia directa sobre todos nosotros.
Los funcionarios, deciden en nuestro nombre (en virtud del mandato que les
otorgamos a travs del sufragio) y administran los bienes del fisco, es decir,
los bienes del Estado. Estos bienes estn constituidos por los aportes que
todos nosotros realizamos a travs del pago de los impuestos.
Debemos tener en cuenta que todos pagamos impuestos, an los desocupados, los pobres, los ricos, los que consumimos ms o los que consumimos
mucho menos, etc. Lo hacemos, por ejemplo a travs del IVA -impuesto al
valor agregado- que afecta a casi la totalidad de los productos que compramos
con una alcuota en la mayora de los productos del 21%.
Los Jueces administran justicia, son custodios de la Constitucin, es decir,
tienen la responsabilidad de resguardar nuestros derechos y exigir el
cumplimiento de nuestras obligaciones, a efectos de que, en nuestra vida
cotidiana, en la convivencia real, se verifique la forma de organizacin declarada en el art.1 de la Constitucin Nacional.
Las decisiones que toman los funcionarios de cada uno de los poderes del
Estado son controladas a efectos de que su accionar sea ajustado a derecho, es
decir, conforme lo que ordena la ley, resguardando los derechos de las personas.
El Juicio Poltico es uno de los recursos que la Constitucin establece para
defenderse, protegerse a s misma. Faculta al Congreso para controlar a los
otros poderes del Estado. Es importante que los representantes y los dems
Educacin Cvica Nivel B UNIDAD 2
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Actividad n. 33
a. Lea los artculos 57, 59 y 60 de la Constitucin Nacional y del libro Instruccin Cvica, Norberto E.
Fraga y Gabriel A. Ribas, A Z editora S.A., Serie Plata, 1998, relea el texto "Juicio poltico", Unidad 11.
PODER EJECUTIVO
El Presidente de la Repblica, es un funcionario elegido por el pueblo para
ejercer la administracin general del pas, para representarlo en el exterior y
para ejercer la jefatura de las Fuerzas Armadas. Nuestro sistema de gobierno es
presidencialista. El presidente es elegido directamente por el pueblo y tiene
cierta preeminencia sobre el Poder Legislativo. Si bien la Constitucin
Nacional ha establecido los mecanismos de control recproco y equilibrio de
los tres Poderes, el Poder Ejecutivo ha adquirido en la prctica cada vez ms
atribuciones. Un ejemplo de este avance es el decreto de necesidad y urgencia que fue incorporado al texto constitucional por la reforma de 1994. Con
anterioridad a la reforma, estos decretos fueron creados por la prctica y para
situaciones muy excepcionales y puntuales consideradas "emergencia
inevitable". No fueron pocos los autores que, antes de la reforma constitucional de 1994, consideraban estos "decretos" inconstitucionales, ya que eran
normas que regulaban situaciones reservadas con exclusividad al Poder
Legislativo. Fundamentaban su posicin argumentando que la divisin de
poderes, consagrada por la Constitucin Nacional, resulta esencial al sistema
republicano y eficaz para evitar la expansin de uno de ellos en detrimento de
los dems. Otros autores, en cambio, los consideraban constitucionales en virtud del reconocimiento de su excepcionalidad. Asimismo en el ao 1991 la
Corte Suprema ya decidi un caso en el que reconoci la facultad del Poder
Ejecutivo de dictar estos decretos en caso de emergencia y siempre que el
Congreso no se opusiera a ello. An despus de la reforma constitucional que
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los incorpora, estos cuerpos legales siguen siendo objeto de discusin cientfica, existiendo posturas como las del Dr. Ekmekdjian que sostiene: "Los decretos-leyes o reglamentos de necesidad y urgencia, son incompatibles con el sistema presidencialista de nuestra Constitucin Nacional"
Actividad n. 34
Lea los arts. 87 a 107 de la Constitucin Nacional y la Unidad 12 del libro Instruccin Cvica, Norberto
E. Fraga y Gabriel A. Ribas, A Z editora S.A., Serie Plata, 1998.
Actividad n. 35
Lea nuevamente el art. 99 de la Constitucin Nacional.
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PODER JUDICIAL
Toda convivencia genera conflictos de diversa clase e intensidad que
requieren para su resolucin mtodos tambin diversos. Algunos de ellos
pueden resolverse a travs de la negociacin entre las partes interesadas
(todos realizamos cotidianamente negociaciones con las personas con las que
convivimos en nuestra familia, el trabajo, etc.) En algunas de estas circunstancias la negociacin requiere algn tipo de asesoramiento para las partes
porque es necesario algn saber tcnico que no es conocido por todos (por
ejemplo, problemas de medianeras entre vecinos, problemas entre consorcistas o entre consorcistas y administrador de consorcio, o entre las partes de
cualquier contrato, etc.) o asistencia de un tercero para que facilite la negociacin (mediacin). Pero parte de estos conflictos no pueden resolverse entre
pares, ya sea por la conducta de una o ambas partes, o por sus propias caractersticas, entonces es necesario recurrir a la Justicia, el Poder Judicial
(por ejemplo los padres de un menor que se separan y, pueden decidir por s
mismos que el menor se quedar con la madre (tenencia) pero no pueden ponerse de acuerdo sobre el monto de los alimentos que pagar el padre o sobre
el rgimen de visitas que tendr).
En este punto analizaremos uno de los Poderes del Estado o, lo que es lo
mismo, el rgano del Estado que desempea la funcin judicial, es decir, el
que se encarga de aplicar la Ley para resolver los conflictos, quien custodia la
Constitucin Nacional, decidiendo en cada caso concreto si se ha cumplido
con ella o se ha incumplido. Cuando nos referimos a la Ley, en este caso, significamos el conjunto de las normas jurdicas (ordenadas jerrquicamente a
partir de la Constitucin Nacional). Cada vez que alguien acciona judicialmente, (es decir, inicia un juicio para reclamar el derecho que considera le
asiste) es todo el sistema normativo el que debe aplicarse a la resolucin de ese
caso particular (sentencia judicial).
Segn la Constitucin Nacional, el Poder Judicial tiene una estructura en su
organizacin y funcionamiento que se vincula con la forma republicana y
federal de nuestra forma de gobierno. La divisin de los Poderes incluye tambin su control recproco; todo ello en virtud de resguardar la libertad (derechos individuales) de las personas. La funcin del Poder Judicial, como ya
hemos dicho, es custodiar la Constitucin Nacional, aplicarla a la resolucin
de los conflictos que se susciten entre los estados particulares (Provincias)
entre s, entre las Provincias y el Estado Nacional, entre particulares. Todo
conflicto de intereses que tenga consecuencias en nuestro territorio, debe ser
resuelto mediante la aplicacin del sistema normativo vigente (Constitucin
Nacional y normas inferiores).
76
Veremos entonces quines pueden integrar el Poder Judicial, cules son los
requisitos y la forma de acceso a la funcin judicial, cules son sus atribuciones. Tambin nos ocuparemos en las Actividades que siguen de analizar el
trabajo real, concreto de los Jueces, a travs de sus fallos (o sentencias), es
decir, de sus decisiones respecto de los conflictos planteados. Queremos
destacar la importancia del Poder Judicial respecto del ejercicio de nuestro
derechos: en definitiva, slo un Juez puede decidir si cada uno de nosotros
tiene derecho a lo que reclama o no, mediante la interpretacin judicial de la
Constitucin Nacional y de la totalidad del sistema normativo vigente.
Antes de resolver las Actividades que siguen lea:
En la Constitucin Nacional los arts. 99 inciso 4 y 108 a 120, sobre Poder Judicial.
En Instruccin Cvica, Norberto E. Fraga y Gabriel A. Ribas, A Z editora S.A.,
Serie Plata, 1998 la Unidad 13.
Actividad n. 36
Teniendo en cuenta lo ledo resuelva las siguientes consignas:
a. Cules son los requisitos para ser designado Juez Nacional?
b. Cmo se designan los Ministros de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin?
c. Cmo se designan los Jueces de los Tribunales Inferiores?
d. Explique por qu es esencial al sistema republicano la independencia del Poder Judicial
y la inamovilidad de los Jueces.
e. En qu casos puede ser removido un Juez de su cargo?
f. Qu procedimiento debe emplearse para remover a un Ministro de la Corte Suprema
de su cargo? Y para los dems Jueces?
g. Mencione las funciones del Consejo de la Magistratura.
La actividad judicial
La resolucin de los conflictos como el resto de los aspectos de la convivencia
social, debe ajustarse a las normas jurdicas vigentes.
El trabajo de los Jueces, como custodios de la Constitucin, consiste en analizar
si lo que las partes hicieron y/o reclaman se adecuan a las normas vigentes o no,
es decir, establecer si alguna o ambas partes, protagonistas del conflicto, actuaron
en cumplimiento de la ley o la incumplieron. Es decir, deben analizar los hechos
y las normas que los regulan y decidir, entonces, si existi incumplimiento y en
su caso, aplicar la sancin que corresponda conforme esa normativa vigente.
Educacin Cvica Nivel B UNIDAD 2
77
Actividad n. 37
Lea en la Constitucin Nacional , el artculo 33 y los dems artculos aludidos en el fallo que le presentamos a continuacin, y en el Pacto de San Jos de Costa Rica* el artculo 14.1.
Fotocopie los fallos publicados en esta Gua y subraye en cada uno de ellos:
a. Los argumentos que desarrolla el Juez en cada uno de ellos, que son la base de su
decisin.
b. La Ley o los artculos de la Ley que el Juez ha aplicado para la resolucin del conflicto
planteado.
c. La decisin.
d. Compruebe en cada caso si los argumentos utilizados se ajustan a la interpretacin de
la ley aplicada o no. Fundamente con ejemplos.
GOBIERNOS DE PROVINCIA
Si usted revisa la historia de nuestro pas podr comprobar que fueron las
Provincias las que decidieron organizarse, todas ellas, en un Estado Nacional
que las contuviera. Lo hicieron mediante el dictado de la Constitucin.
Delegaron entonces a favor del Estado Nacional algunas de sus facultades,
reservndose otras para s. Ellas se desprendieron, por ejemplo, de su soberana, delegndola en el gobierno federal, quien la ejerce a nombre del pueblo
argentino, pero mantuvieron su autonoma. As es que coexisten dos mbitos
de poder: el nacional y el provincial.
Esta decisin se expresa tanto en el Prembulo como en el cuerpo de la
Constitucin Nacional.
Leemos en el Prembulo: "[...]por voluntad y eleccin de las provincias que lo
componen[...]"
Poderes delegados, reservados y concurrentes
Dice el art. 121 de la Constitucin Nacional: "Las Provincias conservan todo el
poder no delegado por esta Constitucin al Gobierno federal, y el que expresamente
se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporacin."
* Los Pactos y Tratados internacionales estn a su disposicin en el CRM de Educacin Adultos 2000.
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Actividad n. 38
Lea del libro de Instruccin Cvica, Norberto E. Fraga y Gabriel A. Ribas, A Z editora S.A., Serie Plata,
1998, la Unidad 14 y de la Constitucin Nacional los art. 121 a 129.
b. El art. 129 de la Constitucin Nacional dice: "La cuidad de Buenos Aires tendr un rgimen de gobierno autnomo, con sus facultades propias de legislacin y jurisdiccin
(poder judicial), y su jefe de gobierno ser elegido directamente por el pueblo de la ciudad[...] En el marco de lo dispuesto en este artculo, el Congreso de la Nacin convocar
a los habitantes de la ciudad de Buenos Aires para que, mediante los representantes que
elijan a ese efecto, dicten el Estatuto Organizativo de sus instituciones".
Algunos autores afirman que despus de la reforma constitucional del ao 1994, la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires "es una provincia".
Mencione los datos que, segn la informacin que usted tiene, a partir de lo que ley en
la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires y en la Unidad 14 del libro, podran sostener la afirmacin anterior: la Ciudad Autnoma de Buenos Aires "es una provincia".
c. Compare el prembulo de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires con
el de la Constitucin Nacional y con el de la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires.
Seale en ellos las similitudes con un color y las diferencias con otro o antelas aparte.
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Actividad n. 40
a. Resuelva las Actividades n. 2, 3 y 4 de la Unidad 14 del libro Instruccin Cvica, Norberto
E. Fraga y Gabriel A. Ribas, A Z editora S.A., Serie Plata, 1998. No es necesario que realice las sugerencias para un trabajo de investigacin indicadas al final de cada actividad.
b. Elabore un cuadro para organizar la informacin sobre cmo se compone cada uno de
los poderes en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Incluya quines componen cada
poder, cmo se eligen o designan para el cargo, duracin en el cargo y cmo se
remueven del cargo.
Si concurre a las consultoras lleve las respuestas, comentarios y dudas
sobre estas actividades.
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