Plan Estrategico y Operativo Del Sector de La Pesca Artesanal en Narino

PLAN ESTRATGICO Y OPERATIVO DEL SECTOR DE LA
PESCA ARTESANAL DEL PACFICO NARIENSE
NDICE GENERAL:
PLAN ESTRATGICO Y OPERATIVO DEL SECTOR DE LA PESCA ARTESANAL DEL
PACFICO NARIENSE.................................................................................................. i
LISTA DE ABREVIATURAS ............................................................................................ vii
1.
2.
INTRODUCCIN ................................................................................................ 1
1.1.
NARIO ......................................................................................................... 3
1.2.
TUMACO ........................................................................................................ 7
JUSTIFICACIN ............................................................................................... 13
2.1.
3.
LNEAS DE TRABAJO PARA CONSEGUIR EL PLAN ESTRATGICO. ......... 15
COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL DEL ESTADO COLOMBIANO EN EL
SECTOR PESQUERO Y ACUCOLA.......................................................................... 19

3.1.
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL MADR ............ 19
3.2.
AUTORIDAD NACIONAL DE ACUICULTURA Y PESCA- AUNAP .............. 20
3.2.1.
Objeto y Funciones ............................................................................ 21
3.2.2.
Misin.................................................................................................... 21
3.2.3.
Visin .................................................................................................... 21
3.2.4.
Estructura y funciones de sus dependencias ................................. 22
3.3.
4.
SISTEMA DE GOBERNANZA DE LA PESCA Y LA ACUICULTURA ............. 23
3.2.5.
Poltica Nacional de Pesca y Acuicultura PNPA......................... 24
3.2.6.
Plan Nacional de Desarrollo PND 2010 2014............................. 24
3.2.7.
Ley 13 de 1990 ESTATUTO GENERAL DE PESCA ............................ 25
3.2.8.
El Comit Ejecutivo para la Pesca (CEP): ....................................... 25
ESTADO DE LA PESCA Y LA ACUICULTURA EN COLOMBIA ........................... 25
CAPTULO I: GESTIN DE LOS RECURSOS PESQUEROS ............................................ 30

1.
INTRODUCCIN .............................................................................................. 32
2.
EL CDIGO DE CONDUCTA PARA LA PESCA RESPONSABLE DE LA FAO ..... 32

2.1.
OBJETIVOS DEL CCPR ................................................................................ 33
2.2.
NATURALEZA Y MBITO DE APLICACIN ................................................ 33
2.3.
PRINCIPIOS GENERALES ............................................................................. 34
2.4.
AVANCES EN LA APLICACIN DEL CCPR ............................................... 35
2.4.1.
Aplicacin del CCPR en Colombia ................................................. 35

ii
3.
ORDENAMIENTO PESQUERO .......................................................................... 39

3.1.
QU ES EL ORDENAMIENTO PESQUERO? .............................................. 39
3.1.1.
Principios operativos del ordenamiento pesquero. ...................... 41
3.1.2.
Quin es el responsable de la ordenacin pesquera? .............. 42
3.1.3.
Planes, medidas y estrategias de ordenacin .............................. 42
4.
BUENAS PRCTICAS DE PESCA ...................................................................... 43
5.
INVESTIGACIN DE LOS RECURSOS PESQUEROS .......................................... 45
6.
5.1.
CONCEPTO DE UNIDAD DE STOCK .......................................................... 46
5.2.
EVALUACIN DE STOCKS PESQUEROS .................................................... 47
MEDIDAS DE REGULACIN PESQUERA .......................................................... 49

6.1.
CONTROLES DE SALIDAS- CAPTURAS ................................................... 49
6.2.
CONTROLES DE ENTRADAS- INPUTS ...................................................... 50
6.3.
MEDIDAS TCNICAS ................................................................................... 51
6.3.1.
Artes y mtodos de pesca ................................................................ 52
6.3.2.
Vedas (restricciones temporales o espaciales) ............................. 55
6.3.3.
Tallas mnimas ..................................................................................... 56
7.
CONSIDERACIONES GENERALES.................................................................... 56
8.
PROBLEMAS DETECTADOS Y SOLUCIONES PROPUESTAS .............................. 59
9.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ...................................................... 64
10. ACTIVIDADES A CINCO AOS....................................................................... 67

CAPTULO II: MANIPULACIN Y COMERCIALIZACIN ........................................... 71
1.
INTRODUCCIN .............................................................................................. 73
2.
NORMAS RELACIONADAS CON LA MANIPULACIN Y CONSERVACIN DE
PRODUCTOS PESQUEROS. ..................................................................................... 73

3.
INOCUIDAD..................................................................................................... 76
4.
MANIPULACIN Y ACONDICIONAMIENTO DE PRODUCTOS PESQUEROS... 77

4.1. BUENAS PRCTICAS DE MANIPULACIN .................................................... 77
4.2. PAUTAS DE HIGIENE Y CUIDADO PERSONAL .............................................. 79
4.3. REGULACIN DEL TIEMPO Y LA TEMPERATURA .......................................... 80
4.4. LA IMPORTANCIA DEL HIELO ........................................................................ 80
4.4.1.
Ventajas de utilizar hielo como medio de conservacin ............ 80
4.4.2.
Como utilizar el hielo .......................................................................... 81
iii
5.
LIMPIEZA Y DESINFECCIN ............................................................................ 83
6.
CONTROL DE PLAGAS..................................................................................... 86
7.
ALMACENAMIENTO Y TRANSPORTE ............................................................... 87
8.
INSTALACIONES Y UTENSILIOS........................................................................ 87
9.
EL SISTEMA HACCP, ANLISIS DE PELIGROS Y DE PUNTOS CRTICOS DE
CONTROL. .............................................................................................................. 89
9.1.
PRINCIPIOS DEL SISTEMA HACCP ............................................................. 90
9.2.
APLICACIN ............................................................................................... 91
10. SISTEMAS DE TRAZABILIDAD ........................................................................... 93

11. ENVASADO Y ETIQUETADO ............................................................................ 95
12. LA COMERCIALIZACIN ................................................................................ 97
13. PROBLEMAS DETECTADOS Y SOLUCIONES PROPUESTAS ............................ 101
14. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................................... 107
15. ACTIVIDADES A CINCO AOS..................................................................... 110
CAPTULO III: CAPACITACIN ................................................................................ 113
1.
INTRODUCCIN. ........................................................................................... 115
2.
MBITO REGLAMENTARIO INTERNACIONAL Y NACIONAL EN MATERIA DE
CAPACITACIN. .................................................................................................. 117

3.
CAPACITACIN MARTIMO PESQUERA. ...................................................... 120

3.1.
CAPACITACIN EXIGIDA POR EL CONVENIO STCW........................... 121
3.2.
DOCUMENTO QUE HA DE SERVIR DE GUA PARA LA FORMACIN Y
TITULACIN DE PESCADORES, FAO/OIT/OMI. ................................................. 128

3.3.
DECRETO NMERO 1597 DE 1988. ......................................................... 129
3.4.
ENTIDADES QUE IMPARTEN CAPACITACIN. ....................................... 138
4.
PROBLEMAS DETECTADOS Y SOLUCIONES PROPUESTAS. ........................... 141
5.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. ................................................... 145
6.
ACTIVIDADES A CINCO AOS..................................................................... 149
CAPTULO IV: ASOCIATIVIDAD Y ORGANIZACIN SECTORIAL ............................ 151

1.
INTRODUCCIN. ........................................................................................... 153
2.
OBJETIVOS DE LA ASOCIATIVIDAD. ............................................................. 157
3.
FACTORES CLAVE DE LA ASOCIATIVIDAD. .................................................. 159
iv
3.1.
PROBLEMAS COMPARTIDOS. .................................................................. 159
3.2.
MOTIVACIN Y COMPROMISO. ............................................................ 159
3.3.
INICIATIVA LIBRE Y CONSCIENTE............................................................. 160
3.4.
ENFOQUE DE ABAJO HACIA ARRIBA. .................................................... 160
3.5.
IMPLICACIN DE LAS PERSONAS. .......................................................... 161
3.6.
ACOMPAAMIENTO................................................................................ 161
3.7.
ASOCIATIVIDAD. ....................................................................................... 161
3.8.
IDEAS VIABLES. .......................................................................................... 162
4.
ELEMENTOS DE LA ORGANIZACIN. ........................................................... 162
5.
ESTATUTOS Y REGLAMENTO INTERNO .......................................................... 163
6.
VENTAJAS DE ESTAR ORGANIZADO............................................................. 166
7.
FUNCIONES DE LA ORGANIZACIN. ........................................................... 168
8.
9.
10. ACTIVIDADES A CINCO AOS..................................................................... 175

CAPTULO V: INFRAESTRUCTURAS Y DESARROLLO SOCIAL ................................... 178
1.
INTRODUCCIN. ........................................................................................... 180
2.
INFRAESTRUCTURAS. ..................................................................................... 187
3.
2.1.
VAS. ........................................................................................................... 187
2.2.
TRANSPORTE AREO................................................................................. 189
2.3.
TRANSPORTE MARTIMO........................................................................... 190
DESARROLLO SOCIAL. .................................................................................. 190

3.1.
POBREZA Y POBREZA EXTREMA. ............................................................. 191
3.2.
SALUD. ....................................................................................................... 194
3.3.
EDUCACIN. ............................................................................................ 196
3.4.
CONFLICTO ARMADO. ............................................................................ 199
4.
5.
6.
ACTIVIDADES A CINCO AOS..................................................................... 221
BIBLIOGRAFA CONSULTADA .................................................................................. 228

LISTADO DE FIGURAS ............................................................................................... 235
LISTADO DE TABLAS ................................................................................................. 237

ANEXO I: RESULTADOS DEL TALLER DE TRABAJO PARA EL ESTABLECIMIENTO DE LAS
LNEAS ESTRATGICAS DE LA PESCA ARTESANAL EN EL DEPARTAMENTO DE NARIO
COLOMBIA ........................................................................................................... 238
1.
INTRODUCCIN. ........................................................................................... 240
2.
RELACIN DE PARTICIPANTES EN LOS GRUPOS DE TRABAJO. ................... 242
3.
ESTABLECIMIENTO DE LOS BLOQUES DE TRABAJO ...................................... 243
4.
GESTIN DE RECURSOS. ............................................................................... 246
5.
CAPACITACIN Y ASOCIATIVIDAD ............................................................ 251
6.
INFRAESTRUCTURA
INSUMOS,
FINANCIACIN,
FACTORES
SOCIOECONMICOS ......................................................................................... 258

7.
COMERCIALIZACIN ................................................................................... 263
8.
DATOS GENERALES ....................................................................................... 267
ANEXO II: TALLER PARATICIPATIVO PARA ESTABLECER LOS LINEAMIENTOS DEL PLAN
ESTRATGICO Y OPERATIVO DEL SECTOR DE LA PESCA ARTESANAL DEL PACFICO
NARIENSE (PEPO). ................................................................................................. 272
ANEXO III: NORMATIVA EN MATERIA DE PESCA.................................................... 274
ANEXO IV: ASOCIACIONES DE PESCADORES ARTESANALES ............................... 276
vi
LISTA DE ABREVIATURAS
ACAPA
ARPA
AUC
AUNAP
BPA
BPD
BPF
BPM
CACC
CARs
CBPP
CCBMYF
CCI
CCPR
CE
CEP
CERAC
CERFDIPESCA
COFI
CONVEMAR
COOMULPESAB
CPUE
DANE
DIMAR
EEP
ELN
ENDS
EPS
EPSAGRO
FAO
FARC
FARC-EP
FIP
GIC-PA
Consejo Comunitario del Ro Pata Grande sus Brazos y la

Ensenada de Tumaco
Certificado de Radar de Punteo Automtico
Autodefensas Unidas de Colombia
Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca
Buenas Prcticas de Almacenamiento
Buenas Prcticas de Distribucin
Buenas Prcticas de Fabricacin
Buenas Prcticas de Manofactura
Corredores Arteriales Complementarios de Competitividad
Corporaciones Autnomas Regionales.
Cdigo de Buenas Prcticas para la Pesca Responsable
Consejo Comunitario Bajo Mira y Frontera
Corporacin Colombiana Internacional
Cdigo de Conducta para la Pesca Responsable
Comisin Europea
Comit Ejecutivo para la Pesca
Centro de Recursos para el Anlisis de Conflictos
Centro Regional de Fomento y Desarrollo Integral de la
Pesca, Acuicultura y Maricultuta
(Committee on Fisheries) Comit de Pesca de la FAO
Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del
Mar
Cooperativa Multiactiva de Pescadores Artesanales de
Buenaventura
Captura por Unidad de Esfuerzo
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
Direccin General Martima. Autoridad Martima de
Colombia
Enfoque Ecosistmico de la Pesca
Ejrcito de Liberacin Nacional
Encuesta Nacional de Demografa y Salud
Poliestireno Expandido
Empresas Prestadoras de Servicios Agropecuarios
Fondo de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia - Ejrcito
del Pueblo
Fundacin Ideas para la Paz
Grupo Interinstitucional y Comunitario de Pesca Artesanal
vii
GT
HACCP
ICA
IDSN
IICA
INCODER
INPA
INVEMAR
INVIMA
IPM
ISPS
IQ
ITF
INVIAS
MADS
MARPOL
MEN
MESEP
OANG
OCNG
ODM
OIT
OMC
OMI
ONG
ONU
OPO-ZEE
OSPESCA
PCC
PINPESCA
PNN
PNPA
PNUD
PO
POPC
Unidades de medida del arqueo bruto.

Hazzard Analysis and Critical Control Points
Instituto Colombiano Agropecuario.
Instituto Departamental de Salud de Nario
Instituto Iberoamericano de Cooperacin para la
Agricultura
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
Instituto Nacional de Pesca y Acuicultura
Instituto de Investigaciones Marines y Costeras
Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y
Alimentos
ndice de Pobreza Multidimensional
Cdigo Internacional de Proteccin a Buques e
Instalaciones portuarias
(Individual Quota) Cuota Individual
Federacin Internacional de los Trabajadores del
Transporte
Instituto Nacional de Vas
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Convenio internacional para prevenir la contaminacin
por los buques
Ministerio de Educacin Nacional.
Misin para el Empalme de las Series de Empleo, Pobreza y
Desigualdad
Organizacin Autodefensas Nueva Generacin
Organizacin Campesina Nueva Generacin
Objetivos de Desarrollo del Milenio
Organizacin Internacional del Trabajo.
Organizacin Mundial del Comercio
Organizacin Martima Internacional (IMO International
Maritime Organization)
Organizacin No Gubernamental
Organizacin de Naciones Unidas
Ocano Pacfico Oriental Zona Econmica Exclusiva
Organizacin del Sector Pesquero y Acucola del Istmo
Centroamericano
Puntos Crticos de Control
Asociacin de pescadores y piangeras del ro Cajambre
Parque Nacional Natural
Poltica Nacional de Pesca y Acuicultura.
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
Plan Operativo
Programa de Observadores Pesqueros de Colombia
viii
SCV
SEDN
SENA
SEPEC
SGP
SMSSM
SOLAS
STCW
STCW-F
TAC
UARIV
UE
UNIDOC
UNIPA
USAID
WHO
WWF
ZEPA
Seguimiento, Control y Vigilancia

Secretara de Educacin del Departamento de Nario
Servicio Nacional de Aprendizaje
Servicio Estadstico Pesquero Colombiano
Sistema General de Participaciones
Sistema Mundial de Socorro y Seguridad Martimos
(Safety of Life at Sea) Convenio internacional para la
seguridad de la vida humana en el mar
Convenio Internacional sobre Normas de Formacin,
Titulacin y Guardia para la Gente de Mar
Convenio internacional sobre normas de formacin,
titulacin y guardia para el personal de los buques
pesqueros
(Total Allowable Catch) Captura Total Admisible
Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas
Unin Europea
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
Unidad Indgena del Pueblo Awa
United States Agency for International Development
(World Health Organization) Organizacin Mundial de la
Salud
World Wildlife Fund
Zona Exclusiva de Pesca Artesanal
ix
1. INTRODUCCIN
De acuerdo con el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi IGAC, la superficie
total del territorio de Colombia es de 2.070.408 Km2, distribuidos en 1.141.748 Km2
de rea terrestre y 928.660 Km2 de zona martima. La superficie martima
corresponde a dos litorales, uno al Norte, sobre el Mar Caribe, con una longitud
de 1.600 Km y el otro al Occidente, sobre el Ocano Pacfico, con 1.300 Km de
costa; a nivel continental cuenta con 6 macro-cuencas o vertientes , 45
cuencas y 742.668 micro-cuencas (Fig.1).
Fig. 1: Mapa Fisico-Poltico de la Repblica de Colombia.

Fuente: http://wsp.presidencia.gov.co/asiescolombia/documentos/colombia_mapa_fisico.pdf
Desde el punto de vista poltico-administrativo, el rea terrestre se divide en 32

departamentos, que son las unidades administrativas ms grandes del territorio.
Los departamentos a su vez se dividen en municipios (1.123 en la actualidad).
Colombia es un pas tropical con una gran cantidad de cuencas hidrogrficas

que lo posicionan en un lugar destacado en recursos hdricos en el mundo;
posee una de las mayores diversidades de peces del planeta y uno de los ms
altos ndices de biodiversidad. El pas cuenta con mltiples sistemas hidrolgicos
diversificados en cuerpos de agua dulce, salobres y marinos.
Por ser un pas rico en recursos hdricos, la pesca se concibe como una
alternativa econmica importante para miles de pescadores marinos y
ribereos continentales, quienes logran con ella garantas para su seguridad
alimentaria; sin embargo, la pesca, especialmente la continental, se est viendo
comprometida por factores externos como la sobre-pesca y la contaminacin
ambiental,
observndose
que
las
producciones
presentan
tendencias
decrecientes en las ltimas dcadas.

Los registros de desembarque de pesca martima y continental muestran una
tendencia a la disminucin, en 2008 se registraron 94.402 toneladas mientras que
la produccin de pesca para 2013 no super las 44.000 toneladas
(MinAgricultura,2012; SEPEC, 2013). Esta tendencia decreciente se ha acelerado
en los ltimos cinco aos, consecuencia de malas prcticas pesqueras como
son la pesca en pocas de reproduccin, captura de ejemplares por debajo
de las tallas mnimas establecidas, el uso de artes de pesca no selectivos, la
colmatacin y disminucin de la profundidad de los lechos de los ros que
impide las adecuadas migraciones de los peces, la desecacin de muchos de
los cuerpos de agua que conforman las cuencas, lo que disminuye las reas de
larvicultura, la deforestacin en los nacimientos y a lo largo de las riveras, la
contaminacin con metales pesados procedentes de explotaciones mineras y
las aguas residuales de los asentamientos costeros.
De acuerdo a registros estadsticos de SEPEC (2013), la produccin total anual
registrada, segn desembarcos de pesca en el pas, fue de 43.240 toneladas en
el 2013, de las cuales el 64,7% lo aport la pesca industrial (27.978 toneladas), y
el 35,3% restante (15.262 toneladas) la pesca artesanal.
El recurso pesquero, a diferencia de otros recursos, tiene una connotacin

jurdica de RES NULLIUS, lo que significa que carece de dueo (los recursos
pesqueros son bienes comunes y por lo tanto, son de todos y no son de nadie)
y, por lo tanto, le corresponde al Estado velar por su administracin y generar las
reglas y condiciones para acceder al mismo1.
En ese orden de ideas, le compete al Estado administrar, fomentar y controlar
los recursos hidrobiolgicos y
los recursos pesqueros contenidos en el mar
territorial, en la zona econmica exclusiva y en las aguas continentales, toda

vez que estos son declarados de utilidad pblica y de inters social. (Art. 2 Ley
13 de 1990)2.
1.1. NARIO
El Departamento de Nario est situado en el extremo suroccidente del pas, en
la frontera con la Repblica del Ecuador. Tiene una superficie de 33.268 km2 lo
que representa el 2.9 % del territorio nacional. Limita por el Norte con el
departamento del Cauca, por el Oriente con el departamento del Putumayo,
por el Sur con la Repblica del Ecuador y por el Occidente con el ocano
Pacfico. Fue creado en 1904, como una segregacin del Departamento del
Cauca.
El departamento esta ordenado administrativamente en 5 subregiones (Fig. 2),
64 municipios, siendo uno de ellos, San Juan de Pasto, su capital; 230
corregimientos, 416 inspecciones de polica, as como, numerosos caseros y
sitios poblados; que se ubican en las subregiones administrativas: Central, Costa
Pacfica, Sur, Norte y Occidente.
Pacfica
Norte
Central
Sur
Occidente
1 Esquivel, M.A., Merino, M.C., Restrepo, J. J., Narvez, A., Polo, C. J., Plata, J., y Puentes, V. Estado
de la Pesca y la Acuicultura 2014. Documento de compilacin de informacin. Autoridad
Nacional de Acuicultura y Pesca AUNAP-. 26p.
2
Ley
13
de
1990.
Estatuto
General
de
Pesca.
http://www.unido.org/fileadmin/import/18732_LeyNo.13del15deenerode1990EstatutoGeneralde
Pesca.pdf
Fig. 2: Subregiones del Departamento de Nario.

Fuente: www.mintrabajo.gov.co
Nario, tiene una excelente ubicacin geoestratgica; en l confluyen el

Pacfico biogeogrfico (que ocupa el 52% del territorio), la Amazona (que
ocupa el 2%), los Andes (que ocupa el 46%) y la frontera internacional de
Colombia con Suramrica; la subregin ms poblada es la Andina. El Choc
Biogeogrfico, del cual forma parte el Pacifico nariense, es reconocido como
una de las regiones de mayor produccin de biodiversidad, de agua y oxgeno
en el mundo; la Amazona constituye la gran reserva ambiental del planeta y los
Andes, la cuna de la identidad cultural de una gran parte de los pueblos
latinoamericanos3. Su configuracin geogrfica y topogrfica hace que en el
departamento de Nario se conjuguen altas montaas con clidas costas, as
como los valles con cordilleras.
Nario es un territorio predominantemente rural, en el que conviven la pequea
y mediana propiedad con la propiedad colectiva de la tierra. Es un
departamento pluritnico y multicultural, la poblacin es predominantemente
mestiza, afro descendiente e indgena que de acuerdo a las proyecciones
3 Plan de Desarrollo Adelante Nario 2008-2011.
suministradas por el DANE, en el ao 2013 tena una poblacin de 1.701.782

habitantes.
A pesar de los avances realizados en la ltima dcada en ndices de desarrollo,
persisten graves problemas sociales, econmicos y ambientales que afectan la
calidad de vida de sus habitantes. El departamento se ubica en el puesto 21
entre 32 departamentos en cuanto a nivel de necesidades bsicas insatisfechas
y lejos de los ODM para 2015 (Plan Regional de Competitividad de Nario, 2009).
SUBREGIONES
(5)
CENTRO
SUR
NORTE
COSTA
PACFICA
OCCIDENTE
MUNICIPIOS (64)
ACTIVIDADES Y CARACTERSTICAS
rea montaosa y Volcnica.
PASTO, Chachagui, La Florida, Nario,
Produccin
de
artesanas.
Tangua y Yacuanquer
Ganadera lechera
IPIALES, Aldana, Contadero, Crdoba,
Cuaspud-Carlosama, Cumbal, Funes,
Guachuchal, Gualmatn, Iles, Imus,
Ospina, Potos, Puerres, Pupiales,
Sapuyes y Tquerres
Municipios fronterizos con Ecuador.

Se concentra el mayor nmero de
resguardos de Nario. Agricultura,
Ganadera lechera y comercio
fronterizo.
TAMINANGO, Albn, Arboleda, Beln,

Buesaco,Coln Cumbitara, El Peol, El
Rosario, Tabln de Gmez, El Tambo, La
Zona
cafetera,
Cruz,
La
Unin,
Leiva,
,
Los
panelera.
Andes-Sotomayor,
Policarpa,
San
Bernardo, San Lorenzo, San Pablo y San
Pedro de Cartago.
TUMACO, Barbacoas, El Charco,
Francisco Pizarro,La Tola, Magi Payn,
Mallama, Mosquera, Olaya Herrera,
Ricaurte, Roberto Payn y Santa
Brbara Iscuand,
ganadera
Pesca y cultivo de palma africana;

turismo incipiente. Zona de difcil
acceso y graves problemas de
orden social y pblico.
SAMANIEGO,
Ancuy,
Consac,
Guaitarilla,
La
Llanada,
Linares, Agricultura, ganadera y Minera.
Providencia, Sandon y Santacruz- Problemas de orden pblico
Guachavez.
Las principales ramas de la actividad econmica en el departamento de Nario

por su aporte al PIB son en primer lugar los servicios sociales, comunales y
personales que aportan el 26,8% del PIB departamental, en segundo lugar se
ubican la agricultura, ganadera, caza, silvicultura y pesca con un 14%, en tercer
lugar se encuentra la construccin con un 12%, seguido de comercio y

reparacin con un 10,8% (Fuente: DANE, cuentas departamentales 2014). La
estructura del PIB departamental de Nario responde entonces a una economa
agrcola, predominantemente minifundista, con baja competitividad y sin
actividades que generen valor agregado (Gobernacin de Nario, 2012).
Nario cuenta con gran cantidad de cuencas hidrogrficas que lo posicionan
en un lugar destacado en recursos hdricos y pesqueros para el desarrollo de la
pesca y acuicultura, sector que representa una actividad econmica
importante para la generacin de ingresos y la seguridad alimentaria. En las
regiones Sanquianga y Pacfico Sur, se destaca la pesca artesanal, con una
produccin total de 1.610 toneladas/ao de pesca blanca, y la extraccin de
107.072.000 unidades de piangua/ao, de este sector derivan su sustento 14.000
familias,
la
mayora
afrodescendientes
(Fuente:
Plan
de
Desarrollo
Departamental Nario Mejor 2012-2015).

Los desembarcos procedentes de la pesca artesanal se dan lugar
principalmente en el municipio de Tumaco. El departamento participa con un
33,7% del total de desembarcos de pesca artesanal de los puertos del litoral
Pacfico (SEPEC, 2013). En el 2011 se report 2.049 toneladas de desembarco en
Tumaco, siendo el 25% del total del desembarco del Departamento de Nario.
El 57% del total de la produccin de la pesca artesanal es comercializada a
travs de las empresas: Tiburn, Fro Pez, Ecomar Tumaco, Anclas y Vientos e Isla
Milagros. En tanto que la produccin de piangua se comercializa de manera
informal hacia el centro del pas, y Ecuador (Gobernacin de Nario, 2012).
El Departamento de Nario presenta un gran potencial de desarrollo en el sector
de la pesca en aguas ocenicas cercanas y/o de influencia al Puerto de
Tumaco; segn estudios realizados, el pacifico nariense (OPO-ZEE), posee un
potencial de recursos extrables de 220.000 tn/ao (INPA, 1998) de los cuales solo
se extraen el 4,9% lo que est representado en 10.726 tn/ao 2009, segn
estadsticas del INCODER, sumados pesca artesanal e industrial.
1.2. TUMACO
El municipio de Tumaco se encuentra a 300 kilmetros al suroccidente de la
ciudad de San Juan de Pasto; es el ms suroccidental de Colombia y el segundo
puerto martimo sobre el Ocano Pacfico (Fig.3). Limita por el Norte con el
Ocano Pacfico, Francisco Pizarro y Roberto Payn, por el sur con Barbacoas,
Ricaurte y la Repblica del Ecuador, por el oriente con Roberto Payn y
Barbacoas y por el occidente con el Ocano Pacfico. Esta zona est
conformada por terrenos planos o ligeramente ondulados, correspondientes a
la Llanura Pacfica; se hallan extensas zonas an cubiertas de selva,
predominando los manglares. Presenta algunos accidentes costaneros
importantes como el Cabo Manglares, la Ensenada de Tumaco, las islas del
Gallo, La Barra, El Morro, Tumaco y solo piso trmico clido y lo baan los ros
Alcab, Curay, Chag, Giza, Mataje, Mejicano, Mira, Nulpe, Pata, Pulgand,
Rosario, San Juan y Tablones, adems de varias corrientes menores (Snchez
Gutirrez, 2008)4.
Fig. 3: Tumaco, en el departamento de Nario.
Se encuentra a 3 metros sobre el nivel del mar, con una temperatura media de
26,2 grados centgrados, una precipitacin media anual de 2,191 milmetros; el
4 Snchez Gutirrez, J. 2008. Caracterizacin y diagnstico socioeconmico y ambiental de la

costa Pacfica en el departamento de Nario. Convenio SENA-Tropenbos. 118p.
rea municipal es de 3.778 kilmetros cuadrados los cuales representan un

12.11% del departamento. La baha de Tumaco, comprendida entre Punta del
Cocal hasta Punta de Cascajal, forma el archipilago del mismo nombre,
integrado por las islas de Tumaco, la Viciosa y el Morro, hoy unida por un
moderno puente.
Fig. 4: Islas de Tumaco, la Viciosa y el Morro.

Fuente: Archivo del Programa de Investigacin para la Gestin Marina y Costera -GEZ-
Tumaco es la segunda ciudad del departamento de Nario y el segundo puerto

martimo en importancia en la costa pacfica, despus de Buenaventura. De
acuerdo con las proyecciones estimadas del DANE para el ao 2012, la
poblacin total es de 187.084 personas, lo que representa una participacin en
el total departamental del 11%. As mismo, se estima que para ao 2015 el
Municipio tendr una poblacin cercana a los 200 mil habitantes.
Los pueblos que histricamente habitan este territorio se caracterizan
especialmente por su condicin tnica, afro descendientes e indgenas del
Pueblo AW y Eperara Siapidara que conviven protegiendo sus formas
tradicionales de gobierno propio y organizacin territorial. En la ltima dcada
del siglo veinte, los pueblos negros de la costa Sur articularon procesos
organizativos conjuntos, para enfrentar las diversas problemticas suscitada de
la marginalidad de la subregin. Se constituyen los Consejos Comunitarios y se
avanza en la definicin de la titularidad de las tierras ocupadas por dichas

comunidades. Sin embargo, los Consejos Comunitarios tienen problemas de
gobernabilidad con otros actores, la ley 70 de 19935
les delego muchas
responsabilidades pero no los recursos para cumplir esa misin, y se podra

pensar que en general no cuentan con los espacios ni la formacin para
defender los derechos de la comunidad que representan.
La situacin de los habitantes de los 15 consejos comunitarios es, en general,
similar. Viven en un entorno donde sus recursos naturales son explotados de una
manera poco sostenible, algunas prcticas de pesca o cultivo deterioran el
ambiente, sus viviendas no cumplen con las especificidades mnimas para ser
dignas, las actividades econmicas se quedan solo en la lnea productora sin
adicionarle valor agregado lo cual los deja en el rengln ms bajo de ganancia,
los servicios de salud, el acceso a la justicia, la proteccin de derechos se
vuelven casi un lujo pues no hay actores permanentes de los mismos, son
vctimas de los actores armados, no cuentan con espacios de recreacin o
donde practicar deportes, en la parte productiva se les dificulta acceder a
opciones de crdito, no cuentan con la asistencia y capacitacin para
asociarse (Plan de Desarrollo 2012-2015, Tumaco6) .
REAS
(HECTREAS)
POBLACIN
CANTIDAD
DE VEREDAS
Acapa
94.400
9.000
32
Bajo Mira Frontera
46.681
8.029
53
Alto Mira Frontera
28.000
7.677
42
Unin ro Chag
27.215
7.231
27
Unin ro Rosario
10.648
6.840
15
CONSEJOS COMUNITARIOS
Cortina Verde Mandela
1204
Rescate las Varas
15.000
5.948
15
Veredas Unidas un bien comn
13.170
1.309
Ro Mejicano
13.274
2.918
Ro Tabln salado
3.115
1.028
Unin vereda del ro Caunapi
5.000
1.500
14
Ro Gualajo
2.775
712
5 Ley 70 de 1993 (agosto 27) Por la cual se desarrolla el artculo transitorio 55 de la Constitucin
Poltica. El Congreso de Colombia
https://www.minagricultura.gov.co/Normatividad/Leyes/70-1993.pdf
6 Plan de Desarrollo para el Municipio de Tumaco 2012-2015 UNIDAD POR TUMACO, PROGRESO
PARA TODOS. Acuerdo N 012 del 30 de mayo de 2012 del Concejo Municipal de Tumaco. 228p.
Tabln Dulce
1.600
750
Imbilpi del Carmen
2.783
381
183
351
265.048
53.674
222
La Nupa
Total
Tabla 1: Distribucin Poblacional de los territorios colectivos afro colombianos de Tumaco.

Fuente: Plan de Desarrollo 2012-2015, Tumaco.
En el municipio de Tumaco actualmente existen 16 resguardos, de los cuales 14

tienen sus respectivos ttulos y dos estn en proceso de legalizacin en la
organizacin UNIPA (Unidad Indgena del Pueblo Awa)7.
El municipio cuenta con una riqueza hdrica, suelos muy frtiles con gran
potencial para el desarrollo agrcola, como tambin con extensiones aptas para
la actividad pecuaria, cuenta con grandes reservas forestales, recursos mineros,
as mismo, gran potencial de recursos hidro-biolgicos, especialmente
diversidad de especies para la comercializacin de productos de la pesca y un
ecosistema natural de gran biodiversidad que posibilita un desarrollo sostenible
y lo consolida con un potencial como puerto agroindustrial con productos
como: aceite de palma, cacao, coco, frutales, industria pecuaria, pesquera y
minera, as como las posibilidades de recreacin y disfrute turstico, sumado a la
riqueza ambiental y socio cultural.
Se han puesto en marcha distintas iniciativas para dar los pasos firmes en la
bsqueda de mejores condiciones de vida para la poblacin afro descendiente
de Tumaco; las acciones del Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015 y las
propuestas presentadas en este documento, como uno de los productos
obtenidos dentro del Programa DIRENA, buscan proporcionar las bases para un
desarrollo sostenible con una organizacin de base fortalecida administrativa y
logsticamente.
El Pacfico colombiano se caracteriza por un clima tropical-hmedo, con altos
niveles de precipitacin. Presenta altas precipitaciones durante el ao
7 UNIPA es la Asociacin de Autoridades Tradicionales y Cabildos Indgenas Awa, entidad sin

nimo de lucro que fue creada en 1990 y que ha logrado consolidarse como una Organizacin
orientada y dirigida por lderes Awa que busca el bienestar para la Comunidad, mediante el
diseo de soluciones a las necesidades propias de su entorno y cultura.
10
especialmente en los meses de diciembre a enero y abril a mayo alternados

con dos periodos menos lluviosos. El clima se ve influenciado por la cercana a
las masas ocenicas, las cuales contienen aire cargado de humedad desde el
Ocano Pacifico. La temperatura promedio es de 26.2C, y una variacin
mxima de 32C y mnima de 23,3C.
La economa de Tumaco se basa en actividades como la agricultura, la
ganadera, la minera, la pesca, el comercio y la actividad del puerto. Asimismo,
se cultivan productos como palma africana, cacao, pltano, y coco. Otra de
las actividades productivas de alta participacin en la economa de Tumaco
ha sido la pesca. En el periodo 1995-2000 la actividad pesquera tuvo una tasa
de crecimiento del 10% promedio anual. Entre 2002 y 2004 la pesca tuvo una
participacin que oscil entre el 2% y 2.3% del PIB departamental (Snchez
Gutirrez, 2008)8.
El cultivo de camarn tambin ha sido importante para la economa de
Tumaco, se inici en los aos 80, aunque las primeras producciones fueron bajas
debido a fallas tecnolgicas, a la acidificacin de los suelos en las piscinas, a los
altos costos de los insumos de produccin y al desfavorable precio externo del
camarn. Las principales especies cultivadas son el camarn blanco, el tigre y
el tit. La camaronicultura registra una produccin de 1.000 toneladas ao, con
284 hectreas en piscinas activas. La mayor produccin se registra en el
municipio de Tumaco, de la cual, el 80% es de propiedad de particulares y solo
el 20% corresponde a proyectos productivos artesanales asociativos. La
actividad ocupa 180 personas diarias en las plantas procesadoras y 100
empleos directos en la cadena productiva (Fuente: Plan de desarrollo
departamental de Nario 2012-2015).
En la actualidad, ante la demanda social de puesta en marcha de iniciativas
sociales de desarrollo, ha permitido a las instituciones identificar la produccin y
comercializacin
del
camarn como
uno
de
las
reas
de
impulso
8 Snchez Gutirrez, J. 2008. Caracterizacin y diagnstico socioeconmico y ambiental de la

costa Pacfica en el departamento de Nario. Convenio SENA-Tropenbos. 118p.
11
fundamentales para la zona. Las instituciones de gestin, las instituciones de

investigacin, y las comunidades y organizaciones sectoriales de base estn
trabajando juntos en la actualidad para el diseo y puesta en marcha de un
Plan de Desarrollo del Sector, para el cual se ha conseguido financiacin
recientemente. En este sentido, todos los actores son coincidentes en la
necesidad de profesionalizacin y planificacin para lograr la creacin de una
cadena productiva solvente y rentable.
Tumaco es uno de los centros pesqueros ms dinmicos del litoral Pacfico. Si
consideramos los datos de captura artesanal por municipio en el Pacifico,
Buenaventura y Tumaco son los dos puertos ms importantes, con aportes que
alcanzan el 70,3% y 24,7 % respectivamente (AUNAP-UNIMAGDALENA, 2012)9.
En el 2011 se report un total de 2.049 toneladas de desembarco procedentes
de la pesca artesanal en el municipio de Tumaco (36%), y capturas procedentes
de la pesca industrial por volumen de 1.162 toneladas (2,5% pesca industrial en
el Pacfico Colombiano) (MinAgricultura, 2012)10.
En Tumaco, los pescadores artesanales son los principales abastecedores de la
industria procesadora de pescado, que aporta un poco ms del 50% del
volumen comercializado. En Tumaco existen 149 asociaciones de pescadores
artesanales, tal y como consta en la relacin expuesta en el anexo IV (Fuente:
Base de datos Gerencia el Pacifico. Gobernacin de Nario. Cerfdipesca.
Corpesca. Julio. 2015).
Por el muelle de la Sociedad Portuaria Regional de Tumaco se exportan
mayoritariamente aceite de palma y productos pesqueros, siendo esta
sociedad portuaria una de las empresas lderes en el municipio (Viloria de la Hoz,
2007)11. Una de las dificultades para impulsar las exportaciones por Tumaco ha
9 AUNAP-UNIMAGDALENA. 2012. Reporte de la actividad pesquera Industrial y Artesanal
Continental y Marina de Colombia. Convenio 0005 de 2012 entre la Autoridad nacional de
acuicultura y pesca y La Universidad del Magdalena. 36p.
10 MinAgricultura. 2012. Anuario Estadstico del Sector Agropecuario y Pesquero 2011. Resultados
Evaluaciones Agropecuarias Municipales 2011. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Noviembre 2012. Bogot, D. C.
11 Viloria de la Hoz, J. 2007. Economa del departamento de Nario: ruralidad y aislamiento
geogrfico. Documentos de trabajo sobre economa regional, Banco de la Repblica-Economa
regional. N 004302.
12
sido el calado del canal de acceso al puerto, que hace necesario dragarlo para
darle mayor profundidad.
Fig. 5: Sociedad Portuaria Regional de Tumaco SA.

Fuente: Superintendencia de Puertos y Transporte
Adems, el puerto pesquero de Tumaco presenta una ventaja comparativa, se

ubica en una zona estratgica frontera con Ecuador, lo cual permite el acceso
al mercado nacional e internacional. Esta ventaja es importante para dinamizar
el sector de la pesca y poder aprovechar el gran potencial exportador de sus
productos pesqueros.
2. JUSTIFICACIN
La pesca y la acuicultura se constituyen como un elemento substancial de la
seguridad alimentaria para el pas, especialmente para un amplio sector
deprimido de la poblacin colombiana. Sin embargo, a pesar de ser un
subsector tan importante, en los ltimos 10 aos ha sufrido una serie de
transformaciones que le han restado dinamismo, y capacidad de accin
(AUNAP, 2013)12.
En Nario la actividad de la pesca artesanal viene desarrollndose desde hace
dcadas, con impacto social relevante aunque en la zona ha sido invisibilizada
sin remedio por causas diferentes como: conflicto armado, proliferacin de
cultivos ilcitos, y dbil poltica nacional en desarrollo sectorial pesquero, entre
otros. Todo ello ha provocado, que si bien el impacto social es alto, se haya
mantenido en la categora de subsistencia y no haya generado un valor
12 AUNAP. 2013. Plan Estratgico Institucional PEI, 2013-2014. Direccin General AUNAP. Bogot.
57p.
13
econmico suficiente que haya permitido vivir dignamente y de forma

sostenible a las comunidades que dependen de la explotacin del recurso.
A nivel nacional desde 2012 se est realizando un esfuerzo desde el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural para reforzar la pesca artesanal mediante la
elaboracin de un Plan Nacional. En esta lnea y a partir de las demandas del
sector de la pesca artesanal, las instituciones competentes acuerdan poner en
marcha un proceso de diseo de Plan Estratgico y Operativo que permita
trabajar a nivel institucional, sectorial y de investigacin, de forma coordinada
y en pro de un desarrollo sectorial.
En los ltimos aos, a nivel Departamental se estn realizando esfuerzos para la
mejora de la rentabilidad de la actividad pesquera. Se trata de una apuesta
productiva cuya mxima aspiracin es llegar a la creacin y consolidacin de
una cadena productiva sostenible y rentable que incida positivamente en los
indicadores sociales, econmicos y ambientales del Departamento, y
concretamente de Tumaco.
Para ello se han puesto en marcha acciones especficas enfocadas a la
generacin de valor agregado de la actividad productiva. Estas acciones se
han diseado y se implementan, sin embargo, desde la conviccin institucional
y la demanda de la base sectorial de la necesidad de refuerzo organizativo
tanto a nivel productivo como en la fase de transformacin y comercializacin.
Se considera adems fundamental trabajar en incrementar el conocimiento
sobre el mercado potencial de los productos pesqueros nariense tanto en lo
que se refiere a volumen y formatos de demanda, como a la estructura y
condiciones de los canales de comercializacin disponibles.
El Programa DIRENA (Desarrollo con Identidad Regional entre Espaa y Nario)
se enmarca en el sector de Crecimiento econmico para la reduccin de la
pobreza, sector prioritario en el Marco de Asociacin Pas 2011-2014 de la
Cooperacin Espaola en Colombia, cuyo objetivo general es Contribuir al
fortalecimiento del Estado Social de Derecho para la prevencin de conflictos
14
y la construccin de la paz a travs de iniciativas que promuevan el desarrollo

humano sostenible, la igualdad de gnero, el fortalecimiento institucional, la
participacin ciudadana y la atencin a los efectos de la violencia. El
Programa DIRENA busca fortalecer capacidades estratgicas a travs de la
transferencia de buenas prcticas desde instituciones espaolas a instituciones
y actores en Nario.
En marzo de 2014 se firma un acuerdo de intenciones entre la oficina tcnica
de la Cooperacin Espaola en Colombia y el Centro Tecnolgico del Mar fundacin CETMAR para la ejecucin del PLAN ESTRATGICO Y OPERATIVO DEL
SECTOR DE LA PESCA ARTESANAL DEL PACFICO NARIENSE y SELECCIN DE
ESPECIES POTENCIALES DE CULTIVO EN EL PACFICO NARIENSE, a travs de la
asistencia tcnica por parte del CETMAR para la transferencia de buenas
prcticas de manejo de la actividad pesquera y acucola, a los socios del
Programa DIRENA.
El presente Plan Estratgico y Operativo del Sector de la Pesca Artesanal del
Pacfico Nariense, es el resultado de una serie de acciones de anlisis
documental, caracterizacin del sector y talleres de trabajo que se han
ejecutado a lo largo de este periodo, para la puesta en marcha del proceso de
planificacin estratgico a cinco aos. Una adecuada planificacin exige un
conocimiento profundo de la realidad sectorial. Es fundamental conocer la
base del sector a la que la planificacin va dirigida con el fin de lograr con xito
su crecimiento y sostenibilidad.
2.1. LNEAS DE TRABAJO PARA CONSEGUIR EL PLAN ESTRATGICO.
Las principales lneas de trabajo han sido:
Levantar la lnea base y realizar la caracterizacin del sector. Para ello se
estableci la siguiente metodologa:
Anlisis de informacin secundaria: se recopilan y analizan los
documentos relevantes para el sector pesquero artesanal producidos
tanto a nivel nacional como a nivel departamental.
15
Diseo de encuestas: elaboracin y dise de un tipo de cuestionario por

agente entrevistado (pescador y acopiador), en el que se recogen las
necesidades de informacin para la consulta sectorial. Las encuestas son
cerradas porque el resultado son respuestas ms fciles de cuantificar y
de carcter uniforme. La mayor parte de las preguntas tienen la opcin
otros para completar cuando ninguna de las opciones se adapta a lo
dicho por el entrevistado. El objetivo de estas encuestas es disponer de
informacin estadstica social, econmica y tcnica de las poblaciones
costeras del departamento de Nario, que permita conocer la situacin
y tendencias socioeconmicas del sector pesquero artesanal e
identificar las barreras del mismo.
Identificacin del equipo de trabajo institucional: identificacin de las
instituciones que se van a involucrar tcnica y logsticamente. La
coordinacin es fundamental para el xito de la recogida de la
informacin.
Identificacin y seleccin del equipo de encuestadores: la seleccin del
equipo de encuestadores atiende a unos criterios especficos para
garantizar la calidad del proceso y de la informacin recogida.
Elaboracin y diseo de sesin de informacin y refuerzo al equipo de
encuestadores: formacin del equipo encuestador, se presenta el marco
de trabajo, el objetivo de la encuesta y los aspectos crticos del
cuestionario, al igual que el perfil de las personas a las que van a
entrevistar.
Prueba piloto de la encuesta: con el equipo de encuestadores
seleccionados se hace una prueba de eficacia en cuanto a la encuesta
(redaccin,
contenido,
longitud,
etc.),
encuestador
(agilidad,
familiarizacin con la temtica y acercamiento a los encuestados), y

logstica (inputs para la organizacin del planning).
Validacin de la encuesta: a partir de los resultados de la prueba piloto.
Diseo de las tablas de tabulacin: a partir de las encuestas validadas.
Diseo de plan de trabajo / planning de recogida de datos:
o
Distribucin de reas por encuestadores: la poblacin objetivo son

las personas que trabajan en el sector de pesca de pequea
16
escala en Nario y acopiadores que desarrollan su actividad

principalmente en las comunidades objeto de estudio.
o
Seleccin de la muestra: el diseo de la muestra tiene en cuenta

las dificultades de acceso a los agentes a encuestar tanto en lo
que se refiere a la cobertura geogrfica como a las dificultades
de coordinacin interinstitucional, y a las diferencias entre los
grupos de inters, tanto sectorialmente como geogrficamente
(urbana vs rural).
Elaboracin del calendario de trabajo
Anlisis y tratamiento de datos.

Elaboracin de un primer borrador de documento de lnea base.
Elaboracin del documento final: Caracterizacin Socioeconmica de
la Pesca Artesanal en el Municipio de Tumaco -Departamento de Nario
Colombia.
Anlisis de la caracterizacin del sector y propuestas de mejora (Anexo I).
Para ello se estableci la siguiente metodologa:
Taller de trabajo para la presentacin de las conclusiones de la
caracterizacin del sector e identificacin de las lneas y acciones
estratgicas.
El da 7 de mayo de 2015, tiene lugar en Tumaco un taller de trabajo cuyo
objetivo es la presentacin de los resultados obtenidos para el
planteamiento de la lnea base y la caracterizacin del sector pesquero
artesanal. Se exponen los resultados obtenidos de la recogida y anlisis
de la informacin secundaria y del anlisis de las 1.010 encuestas
realizadas a pescadores y acopiadores. Se puede ver la agenda
propuesta en Anexo II.
Con la propia caracterizacin, ya se puede obtener una visin de los
principales problemas que afectan al sector y para trabajarlos de forma
especfica, se plantea el trabajo grupal atendiendo a los siguientes
bloques temticos:
1. Gestin de los recursos.
2. Capacitacin y asociatividad.
17
3. Infraestructuras
insumos,
financiacin,
factores
socioeconmicos.
4. Comercializacin.
Para cada una de los bloques temticos se preguntaba sobre la
responsabilidad en los mismos, es decir, qu instituciones o entidades
representativas del o para el sector tena responsabilidad en la toma de
decisiones.
Por otro lado, se plantearon las distintas reas temticas en cada uno de
estos bloques y se solicit la valoracin grupal de donde exista ms
problemtica.
Como parte final del trabajo, se les solicit a los asistentes que planteasen
soluciones a la problemtica detectada y que valorasen la importancia
de la misma.
Elaboracin del Plan Estratgico y Operativo del Sector de la Pesca
Artesanal del Pacfico Nariense. Este documento deriva del estudio y
anlisis de la caracterizacin del sector y de los resultados del taller
participativo. La estructuracin del Plan Estratgico y Operativo se plantea
en bloques, al igual que se plantearon los problemas del sector y las posibles
soluciones. Cada captulo corresponde a un bloque y cada uno de ellos
sigue el siguiente esquema:
Introduccin. Anlisis de la importancia y reas temticas que

contiene el bloque de estudio.
Anlisis de la situacin actual en el Departamento de Nario con

relacin al bloque de estudio y definicin de mejoras y
necesidades para este bloque.
Problemas detectados y soluciones propuestas. Obtenidos del

anlisis de los resultados del taller de trabajo.
Conclusiones y recomendaciones.
Actividades a cinco aos.
El equipo de trabajo est compuesto por tres instituciones espaolas (CETMAR,

APROMAR cooperacin, e IEO) e instituciones colombianas como: Alcalda de
18
Tumaco Unidad de Gestin Municipal, AUNAP Tumaco, SENA, FENARPAC,

UMATA Tumaco, Gobernacin de Nario, Cmara de Comercio de Tumaco,
CORPESCA, DIMAR, ASOPEZMACO, FEDECONCHA, entre otros y por el personal
del programa DIRENA. El equipo tcnico espaol lo componen: Juan Manuel
Fernndez Aldana (Director APROMAR cooperacin), Jos Benito Peleteiro
Alonso (investigador IEO), Guadalupe Martn Pardo (Tcnico CETMAR).
3. COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL DEL ESTADO COLOMBIANO EN EL
SECTOR PESQUERO Y ACUCOLA
Dentro del organigrama nacional colombiano, en el sector de Pesca y
Acuicultura se identifican diferentes entidades pblicas que deben coordinarse,
esta coordinacin permitir que las funciones de los entes rectores tengan la
articulacin desde los diferentes focos estatales, departamentales, locales y
actores del sector. La normativa aplicable en materia de pesca se puede
consultar en el Anexo III.
3.1. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL MADR
Como ente rector de la poltica de pesca y acuicultura se encuentra el
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR). Con base en el Decreto
No. 1985 de 2013 del 12 de septiembre 201313, se modific la estructura del
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y se determinaron las funciones de sus
dependencias.
Seguidamente, y a travs del Artculo 16 de este decreto se cre el
Viceministerio de Asuntos Agropecuarios cuyas funciones en trminos
especficos del sector de pesca y acuicultura contienen entre otras:
a) Proponer e implementar las polticas para mejorar la productividad y la
competitividad pesquera y acucola;
b) Proponer y disear instrumentos de poltica que promuevan la productividad
y competitividad pesquera y acucola;
13 Decreto No. 1985 de 2013 del 12 de septiembre 2013

https://www.minagricultura.gov.co/Normatividad/Decretos/1985.pdf
19
c) Proponer y hacer seguimiento a la implementacin de las polticas sobre la

productividad y la competitividad pesquera y acucola.
A partir del Viceministerio de Asuntos Agropecuarios y bajo el Artculo 18 de este
Decreto se cre la Direccin de Cadenas Pecuarias, Pesqueras y Acucolas.
Son funciones de esta Direccin en trminos Pesqueros y Acucolas, las
siguientes:
a) Disear y evaluar las polticas, planes, programas y proyectos para el
fortalecimiento de las cadenas, pesqueras y acucolas en los temas
relacionados con la produccin, la asistencia tcnica, la comercializacin,
la asociatividad, las alianzas productivas, la formalizacin empresarial y
laboral, la infraestructura productiva, la insercin en los mercados
internacionales y la generacin de valor agregado en los productos
agropecuarios;
b) Proponer
normas,
instrumentos
procedimientos
que
permitan
el
fortalecimiento de las cadenas pesqueras y acucolas.

As mismo, mediante Decreto 4181 de 201114 del Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural se crea la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca- AUNAP.
3.2. AUTORIDAD NACIONAL DE ACUICULTURA Y PESCA- AUNAP
Entidad creada para cumplir las funciones escindidas, como una Unidad
Administrativa Especial, una entidad descentralizada de la Rama Ejecutiva del
orden nacional, de carcter tcnico y especializado, con personera jurdica,
autonoma administrativa y presupuestal, con patrimonio propio, adscrita al
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Nacional de Acuicultura y Pesca AUNAP.
De igual forma, acta como ente ejecutor de la Poltica Nacional de Pesca y
Acuicultura compuesta por un marco jurdico con funciones en las actividades
de fomento, investigacin, ordenamiento, registro, control y vigilancia del Sector
14
Decreto
No.
4181
de
2011
del
3
de
noviembre
https://www.minagricultura.gov.co/Normatividad/Decretos/decreto_4181_11.pdf
de
2011.
20
Pesquero y Acucola. Adems, con la finalidad de implantar el ordenamiento

adecuado de la pesca y la acuicultura se articula mediante mecanismo de
coordinacin con otras entidades del Gobierno como:
INCODER: Instituto Colombiano de Desarrollo Rural.
ICA: Instituto Colombiano Agropecuario.
MADS: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
CARs: Corporaciones Autnomas Regionales.
INVIMA: Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos.
DIMAR: Direccin General Martima. Autoridad Martima de Colombia.
3.2.1. Objeto y Funciones

Ejercer la autoridad pesquera y acucola de Colombia, para lo cual la AUNAP
adelantar los procesos de planificacin, investigacin, ordenamiento,
fomento, regulacin, registro, informacin, inspeccin, vigilancia y control de
las actividades de pesca y acuicultura, aplicando las sanciones a que haya
lugar, dentro de una poltica de fomento y desarrollo sostenible de los recursos
pesqueros.
3.2.2. Misin
Es ejecutar la poltica pesquera y de la acuicultura en el territorio colombiano
con fines de investigacin, ordenamiento, administracin, control y vigilancia
de los recursos pesqueros, y de impulso de la acuicultura propendiendo por el
desarrollo productivo y progreso social.
3.2.3. Visin
Es posicionar a la pesca y la acuicultura como actividades importantes que
aporten a la seguridad alimentaria y contribuyan al desarrollo de mercados
nacionales e internacionales, promocionando el consumo con productos de
calidad a travs de un aprovechamiento responsable y sostenible que propicie
la distribucin equitativa de los beneficios, a travs de una administracin
transparente, participativa y tecnificada.
21
3.2.4. Estructura y funciones de sus dependencias

La Autoridad se encuentra organizada institucionalmente por la siguiente
estructura jerrquica:
1. Consejo Tcnico Asesor
2. Direccin General.
2.1. Oficina Asesora Jurdica.
2.2. Oficina de Generacin del Conocimiento y la Informacin
3. Secretaria General
4. Direccin Tcnica de Administracin y Fomento
5. Direccin Tcnica de Inspeccin y Vigilancia Direcciones Regionales
6. Direcciones Regionales
7. rganos de Asesora y Coordinacin
8. Comit de Coordinacin Operativa.
9. Comit de Coordinacin del Sistema de Control interno.
10. Comisin de Personal.
Fig. 6: Organigrama AUNAP.

Fuente: http://www.aunap.gov.co/
22
3.3. SISTEMA DE GOBERNANZA DE LA PESCA Y LA ACUICULTURA

La pesca martima en Colombia es de carcter industrial, artesanal y de
subsistencia, basada en la captura de peces tipo atunes, pequeos y medianos
pelgicos y otros de tipo demersal, junto con crustceos como camarones,
langostas y jaibas y algunos moluscos, como el caracol de pala y la piangua. El
Decreto 2256 de 1991 que reglamenta la Ley 13 de 1990 por la cual se dicta el
Estatuto General de Pesca, define la pesca atendiendo a:
1.
Por razn del lugar donde se realiza y en lo que se refiere a pesca martima,
nos encontramos con:
a. Costera: cuando se efecta a una distancia no mayor de una milla
nutica de la costa.
b. De bajura: la que se realiza con embarcaciones a una distancia no
menor de una milla ni mayor de doce (12) millas nuticas de la costa.
c. De altura: cuando se lleva a cabo a ms de 12 millas de la costa.
2.
Por su finalidad, en:

a. Pesca de subsistencia: la que se realiza sin nimo de lucro, para
proporcionar alimento al pescador y a su familia.
b. Pesca de investigacin: la que se efecta con fines cientficos y
tecnolgicos, comprendida la experimentacin de equipos, artes y
mtodos y de sistemas de captura y de procesamiento.
c. Pesca deportiva: la que se realiza con fines de recreacin o
esparcimiento.
d. Pesca comercial: la que se lleva a cabo para obtener beneficio
econmico y puede ser:
i.
Artesanal: la que realizan pescadores en forma individual u

organizados en empresas, cooperativas u otras asociaciones, con su
trabajo personal independiente, con aparejos propios de una
actividad productiva de pequea escala y mediante sistemas, artes
y mtodos menores de pesca.
ii.
Industrial: que se caracteriza por el uso intensivo de embarcaciones

de gran autonoma, con la ayuda de arte y mtodos mayores de
23
pesca que permiten operar en un amplio radio de accin y obtener

grandes volmenes de captura.
Para los efectos del presente Decreto, se considera empresa artesanal aquella
unidad de produccin dedicada a la actividad pesquera con un fin
principalmente comercial. Estas empresas debern estar integradas por
personas naturales colombianas de las cuales el setenta (70%) por ciento,
cuando menos, debern ser extractores primarios.
3.2.5. Poltica Nacional de Pesca y Acuicultura PNPA
La actividad de pesca y acuicultura en Colombia, constituyen un sector

productivo que legalmente es de inters social y de utilidad pblica, de
acuerdo al Estatuto General de Pesca, Ley 13 de 1990, y su Decreto
Reglamentario No. 2256 de 199115. El objeto de estos instrumentos es regular,
ordenar, administrar, desarrollar y aprovechar en forma sostenible los
recursos pesqueros y de acuicultura, y se complementa con lo establecido
en la Ley 99 del 199316, la cual establece la importancia de proteger y
aprovechar en forma sostenible la biodiversidad, y de promover el manejo
integral del medio ambiente en su interrelacin con los procesos de
planificacin econmica, social y fsica.
3.2.6. Plan Nacional de Desarrollo PND 2010 2014
Dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014 Prosperidad para Todos,
el Captulo VI sobre Sostenibilidad Ambiental y Prevencin del Riesgo, se
encuentra incluido el apoyo a la recuperacin del sector pesquero y
acucola y, correspondiente investigacin y transferencia de tecnologa,
como parte de los lineamientos y acciones estratgicas del sector
agropecuario con relacin a la gestin ambiental integrada y compartida.
15 Decreto Reglamentario No. 2256 de 1991 del 4 de octubre de 1991.

https://www.minagricultura.gov.co/Normatividad/Decretos/decreto_2256_91.pdf
16 Ley 99 de 1993 del 22 de diciembre de 1993. Ley General Ambiental de Colombia.
http://www.oas.org/dsd/fida/laws/legislation/colombia/colombia_99-93.pdf
24
3.2.7. Ley 13 de 1990 ESTATUTO GENERAL DE PESCA
La presente ley tiene por objeto regular el manejo integral y la explotacin

racional
de
los
recursos
pesqueros
con
el
fin
de
asegurar
su
aprovechamiento sostenido. Igualmente, establece que los recursos

hidrobiolgicos contenidos en el mar territorial, en la zona econmica
exclusiva y en las aguas continentales pertenecen al dominio pblico del
Estado y compete a este administrar, fomentar y controlar la actividad
pesquera. La presente Ley 13 de 1990 faculta a la AUNAP para regular el
ejercicio de la actividad pesquera y acucola,
as como ejecutar los
procesos de administracin, fomento y control, con el fin de asegurar el

aprovechamiento sostenible de los recursos pesqueros. Asimismo, a travs
del Decreto Reglamentario No. 2256 del 4 de octubre de 1991 se reglamenta
la Ley 13 de 1990.
3.2.8. El Comit Ejecutivo para la Pesca (CEP):
Es el espacio o Instancia que se encarga de proponer las cuotas globales de

pesca y otras medidas de manejo (cada ao) con base en las mejores
evidencias cientficas suministrada por la Autoridad pesquera y otras
entidades. Dicha informacin es recopilada de todas las reuniones
Interinstitucionales con los Institutos de Investigacin, las ONG, y otros
organismos que trabajan en pesca. Tcnicos investigadores de la Oficina de
Generacin del Conocimiento de AUNAP analizan toda la informacin
estadstica recopilada por el Servicio Estadstico Pesquero de Colombia
(SEPEC) y el Programa de Observadores Pesqueros de Colombia (POPC)17, y
de las entidades mencionadas.
4. ESTADO DE LA PESCA Y LA ACUICULTURA EN COLOMBIA
De acuerdo con las normas internacionales, el consumo aparente de un
producto (CA) es igual a la produccin nacional (PN) ms las importaciones (I)
menos la exportaciones (E). En el caso del consumo aparente de los productos
17 Resolucin de la AUNAP No. 87 de 2013. Por la cual se establece el Programa de Observadores

Pesqueros de Colombia. Diario Oficial No. 48.688 de 29 de enero de 2013.
25
de la acuicultura y la pesca en Colombia, se observa que en los ltimos veinte

aos se ha incrementado el consumo per cpita de estos productos al ao, al
pasar de 2,5 kilos en la dcada de los aos 80 a 4,3 kilos en los 90 y 6,4 kilos en la
actual dcada, consumo inferior al promedio establecido para Latinoamrica
por la FAO que es de 9,0 kilos18; sin embargo, es importante mencionar que este
incremento significativo inici a partir del 2007, ao en que las importaciones de
productos de la pesca y la acuicultura superaron las exportaciones, al punto
que en el 2011 el incremento en las importaciones signific 1 punto en el
incremento del consumo per cpita.
En Colombia se estima que existen cerca de 120.000 pescadores artesanales,
de los cuales 100.000 son permanentes. De stos se estima que 40.000
pescadores se dedican a la pesca artesanal martima en el Caribe y el Pacfico,
y 60.000 pescadores a la pesca continental (INCODER, 2014). Sin embargo, estas
cifras podran estar sesgadas pero se toman como indicativas, dada la ausencia
de censos actualizados.
En Colombia extraccin del recurso pesquero se desarrolla en dos escenarios:
martima y continental. En el mbito marino la extraccin est dirigida a peces
(atn, pargo, corvina, robalo, dorado, jurel, bravo, otros), crustceos (camarn,
cangrejos, jaiba, otros) y moluscos (caracol pala, piangua, otros).
La pesca industrial se desarrolla en los ocanos Atlntico y Pacfico, se utilizan
grandes embarcaciones dotadas con la infraestructura y equipo para la
conservacin de los productos pesqueros abordo. Las principales especies de
inters son el atn y el camarn, ambos productos representan una alta
generacin de divisas para el pas. En la ltima dcada la pesca industrial ha
tenido una notable disminucin, pasando de 97.301 toneladas en 2006 a 27.980
toneladas en 2013, ligada principalmente a problemas de sobreexplotacin
(AUNAP, 2013; SEPEC, 2013).
18 Datos obtenidos de Estado de la Pesca y la Acuicultura 2014. AUNAP
26
La pesca artesanal se realiza en ambas costas y en aguas continentales (ros,

lagos, lagunas, embalses y canales). El 100% de los pescadores de pesca
continental y el 70% de los pescadores marinos costeros son artesanales. La
poblacin dedicada a esta actividad por lo general carece de conocimientos
sobre las dinmicas de mercado e instrumentos de comercializacin, lo cual
afecta notablemente sus ingresos (AUNAP, 2013).
En el marco de la Resolucin No. 000334 de 201319. Por el cual se establecen las
cuotas globales de pesca de las diferentes especies bajo aprovechamiento
para la vigencia 2014 suscrita por el CEP, se ha estipulado la cuotas global de
pesca de los recursos pesqueros marinos y continentales, con base en las
mejores evidencias cientficas y soportado en la informacin suministrada por la
AUNAP. De esta manera, y por acto administrativo, en Colombia se identifican
las pesqueras por regin y para la parte que nos ocupa, Ocano Pacfico, se
propusieron las siguientes cuotas para 2014:
Camarn de aguas someras-CAS
Camarn Blanco
860
Camarn Tit
1.200
Camarn de aguas profundas-CAP

Camarn Coliflor, pink y Caf
940
Otros recursos
Piangua
Medianos Pelgico
Sierra Castilla
940
1.000
600
Carduma
25000
Demersales
1.800
Meros
Chernas
180
Merluza
260
Pargo Lunarejo
240
Pargo Rojo
200
Otros Pargos
115
Atn
25.000
Recursos con potencial aprovechamiento

Jaiba
1.000
Dorado
2.000
Calamar pota
400
Tabla 2: Recursos para el Ocano pacfico.

Cuotas (Tn).
Fuente AUNAP
19
Resolucin
No.
000334
de
https://www.minagricultura.gov.co/Normatividad/Resoluciones/334_13.pdf
2013.
27
El Pacfico sur se caracteriza por una pesca artesanal. En poca de Dorado una
pequea flota realiza faenas de pesca en mar abierto buscando dicho recurso.
De igual forma desde Tumaco salen en temporada barcos a pescar con
dispositivos luminosos para la pesca nocturna del pargo rojo, en la zona norte
del Parque Nacional Natural Gorgona. Tambin es frecuente la pesca con
espinel (lnea de anzuelos) y redes como el trasmallo. Hubo unos pocos barcos
de carduma (pequeos pelgicos) cuya ltima empresa termino sus labores a
principios del 2013. Desde Tumaco opera la flota de atuneros de bandera
ecuatoriana que pesca en aguas Colombianas y hay una flota nacional que
opera en aguas nacionales e internacionales.
Dentro de la pesca artesanal, los consejos comunitarios organizados han ido
incrementando su inters y participacin en modelos que incorporan el manejo
participativo de sus recursos. El bivalvo del manglar, la piangua es uno de
los principales recursos pesqueros alrededor de los que se origin el inters de
este ordenamiento de nivel comunitario que se ha desarrollado bastante en el
rea (AUNAP, 2014).
Como conclusin podemos decir que la pesca y la acuicultura en Colombia,
son una de las actividades productivas del sector agropecuario que presenta
mayor viabilidad y potencialidad de crecimiento econmico y de generacin
de empleo y de divisas, considerando, de una parte, el potencial productivo de
los mares y cuencas hidrogrficas continentales, y de otra, la magnitud y
disponibilidad de zonas y aguas para el desarrollo de la acuicultura.
Sin embargo, el sector afronta una serie de dificultades y problemas como son:
poca cohesin y estructura de los eslabones de la cadena productiva,
deficiencias en la comercializacin de productos, bajo desarrollo agroindustrial,
deficiencias de productividad, difcil acceso a la financiacin y crdito,
atomizacin institucional pblica y privada del sector, baja capacidad
institucional para la asistencia tcnica y la transferencia de tecnologa, dbil
proyeccin internacional de la produccin, y la inexistencia de una poltica
pesquera que marque el camino a seguir a corto, medio y largo plazo y que s
28
existe y se est implementando en otros pases del entorno. Otro problema es el

relativo a la amenaza de contaminacin marina por hidrocarburos, y la
contaminacin provocada por aguas residuales que se vierten directamente al
mar ya que no se dispone de la infraestructura adecuada para su manejo en
gran parte del rea urbana y rural.
Para dar respuesta a esta problemtica se presenta el siguiente Plan Estratgico
y Operativo. Son objeto de este Plan las comunidades costeras del
Departamento de Nario, siendo Tumaco el principal referente, en dnde la
importancia de la pesca es patente, no slo por el nmero de personas que
participan directamente en la actividad de la pesca, sino tambin como fuente
de sustento para un nmero importante de familias.
29
CAPTULO I:
GESTIN DE LOS RECURSOS PESQUEROS
NDICE CAPTULO I.
1.
INTRODUCCIN ................................................................................................. 32
2.
EL CDIGO DE CONDUCTA PARA LA PESCA RESPONSABLE DE LA FAO ........ 32

2.1. OBJETIVOS DEL CCPR ..................................................................................... 33
2.2. NATURALEZA Y MBITO DE APLICACIN ...................................................... 33
2.3. PRINCIPIOS GENERALES ................................................................................. 34
2.4. AVANCES EN LA APLICACIN DEL CCPR ..................................................... 35
3.
ORDENAMIENTO PESQUERO .............................................................................. 39

3.1. QU ES EL ORDENAMIENTO PESQUERO? ..................................................... 39
4.
BUENAS PRCTICAS DE PESCA .......................................................................... 43
5.
INVESTIGACIN DE LOS RECURSOS PESQUEROS ............................................. 45

5.1. CONCEPTO DE UNIDAD DE STOCK ................................................................ 46
5.2. EVALUACIN DE STOCKS PESQUEROS .......................................................... 47
6.
MEDIDAS DE REGULACIN PESQUERA .............................................................. 49

6.1. CONTROLES DE SALIDAS- CAPTURAS ......................................................... 49
6.2. CONTROLES DE ENTRADAS- INPUTS ............................................................ 50
6.3. MEDIDAS TCNICAS ....................................................................................... 51
7.
CONSIDERACIONES GENERALES ....................................................................... 56
8.
PROBLEMAS DETECTADOS Y SOLUCIONES PROPUESTAS .................................. 59
9.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .......................................................... 64
10. ACTIVIDADES A CINCO AOS .......................................................................... 67
31
1. INTRODUCCIN
Los recursos pesqueros de Colombia tienen una gran importancia para las
comunidades marino-costeras que se dedican a la extraccin y recoleccin de
especies de inters comercial. La pesca artesanal es una actividad importante
que proporciona empleo y sustento a ms de 100.000 personas en Colombia.
Pero la situacin de las zonas de pesca es alarmante: las capturas disminuyen,
los peces que se capturan son cada vez ms pequeos y, en muchas zonas, la
pesca deja de ser rentable porque los caladeros estn agotados.
Las malas prcticas pesqueras producen efectos negativos afectando
directamente a la diversidad y abundancia de las especies marinas. La captura
incidental de especies no objetivo, la alteracin fsica del fondo marino y los
descartes son prcticas que producen efectos negativos sobre el ecosistema.
Es preciso entonces que los Gobiernos dispongan de elementos de polticas
para asegurar que los recursos provenientes de la pesca y la acuicultura se
utilizan de manera ecolgicamente sostenible y econmicamente eficiente,
mientras que al mismo tiempo se promueve la utilizacin ptima a niveles
nacionales, regionales y a niveles ms amplios, en las comunidades en donde
viven los usuarios directos de los recursos.
2. EL CDIGO DE CONDUCTA PARA LA PESCA RESPONSABLE DE LA FAO
El Cdigo de Conducta para la Pesca Responsable de la FAO DE 1995 (CCPR),
de manera no obligatoria, establece principios y normas aplicables a la
conservacin, ordenacin y desarrollo de los recursos acuticos vivos.
CCPR ofrece el marco necesario para que en el mbito de las iniciativas
nacionales e internacionales se asegure una explotacin sostenible de los
recursos acuticos vivos, en consonancia con el medio ambiente.
La pesca constituye una fuente vital de alimentos, empleo, comercio,
recreacin y bienestar econmico para las poblaciones de todo el mundo,
32
tanto para las generaciones presentes como para las futuras y, por lo tanto,
debera llevarse a cabo de forma responsable con el ecosistema y la
biodiversidad.
2.1. OBJETIVOS DEL CCPR
a) Contribuir a que las normas de cada pas no sean tan diferentes entre s, para
que la pesca y las actividades relacionadas con la pesca se lleven a cabo
de forma responsable y se tengan en cuenta todos los aspectos biolgicos,
tecnolgicos, econmicos, sociales, culturales, ambientales y comerciales
de la actividad pesquera.
b) Establecer principios y criterios para elaborar y aplicar polticas nacionales
encaminadas a la conservacin de los recursos pesqueros y a la ordenacin
y desarrollo de la pesca de forma responsable.
c) Contribuir a la conservacin de las poblaciones de peces, propiciando al
mismo tiempo el mantenimiento de las actividades pesqueras
d) Contribuir a la creacin de riqueza y empleo en las regiones dependientes
de la pesca, en condiciones de perdurabilidad.
e) Fomentar la contribucin de la pesca a la seguridad alimentaria y el
abastecimiento de pescado de gran calidad.
f) Desarrollar una cultura de buenas prcticas de pesca y proporcionar normas
de conducta a todas las personas involucradas en el sector pesquero.
g) Promover el comercio de pescado y sus productos derivados.
h) Impulsar la investigacin pesquera y de los ecosistemas asociados.
i)
Garantizar condiciones de trabajo justas, seguras y adecuadas a bordo de

los buques pesqueros.
2.2. NATURALEZA Y MBITO DE APLICACIN
El Cdigo puede ser aplicado a nivel mundial, regional y local. Est dirigido a
entidades gubernamentales y a todos los que participan en la industria
pesquera: pescadores, empresas, institutos de investigacin, organizaciones no
gubernamentales y todos aquellos involucrados en el uso responsable de los
recursos pesqueros.
33
El CCPR contiene principios y normas aplicables a la conservacin, ordenacin

y el desarrollo de todas las pesqueras. Abarca tambin la captura, el
procesamiento y la comercializacin del pescado, las operaciones pesqueras,
la acuicultura, la investigacin pesquera y la integracin de la pesca en la
ordenacin de la zona costera.
2.3. PRINCIPIOS GENERALES
Entre los principios generales del CCPR destacamos los siguientes:
1. Aprovechamiento sostenible
La ordenacin de la pesca deber garantizar la disponibilidad de los
recursos pesqueros en cantidad suficiente para las generaciones presentes
y futuras, en el contexto de la seguridad alimentaria, el alivio de la pobreza,
y el desarrollo sostenible.
2. Principio precautorio
Las decisiones sobre conservacin y ordenacin en materia de pesqueras
deberan basarse en los datos cientficos ms fidedignos disponibles,
teniendo en cuenta tambin los conocimientos tradicionales acerca de los
recursos y su hbitat, as como los factores ambientales, econmicos y
sociales pertinentes. Si no existieran datos suficientes sobre una pesquera
debera optarse siempre por la conservacin de los recursos. Esto es lo que
se conoce como principio precautorio.
3. Artes y prcticas pesqueras
Se debe utilizar artes y prcticas de pesca selectivas y ambientalmente
seguras a fin de mantener la biodiversidad y conservar la estructura de las
poblaciones, los ecosistemas acuticos y la calidad del pescado.
4. Pesca e investigacin
Los Estados deberan fomentar las actividades de investigacin y
recoleccin de datos, a fin de mejorar los conocimientos cientficos y
tcnicos sobre la pesca y su interaccin con los sistemas acuticos.
34
5. Impacto ambiental
La captura, manipulacin, procesamiento y distribucin del pescado y de
los productos pesqueros deberan realizarse de forma que se mantenga el
valor nutritivo, la calidad y la inocuidad de los productos, se reduzcan los
desperdicios y sean mnimos los efectos negativos en el medio ambiente.
6. Controles normativos
Los Estados deberan asegurar el cumplimiento y la aplicacin de las
medidas de conservacin y ordenacin, y establecer mecanismos eficaces,
segn proceda, para vigilar y controlar las actividades de los buques
pesqueros.
7. Derechos e intereses
Los Estados deberan velar por que las instalaciones y equipos de pesca, as
como todas las actividades pesqueras, ofrezcan condiciones de trabajo y
de vida seguras, sanas y justas.
8. Apoyo al sector artesanal
Los Estados deberan reconocer la importancia de la pesca artesanal, ya
que genera empleos, ingresos y alimentos. En general la pesca artesanal es
ms respetuosa con el medio ambiente con un bajo impacto ambiental.
2.4. AVANCES EN LA APLICACIN DEL CCPR
La pesca responsable, en especial la pesca artesanal, se ha incrementado a
nivel mundial desde la aplicacin del CCPR en 1995. Son muchos los pases que
han adaptado medidas en pos de la pesca responsable debido a que pretende
contribuir con el mejoramiento de la calidad de vida de los pescadores
artesanales y sus familias, al tiempo que propende por la sostenibilidad de los
recursos pesqueros y de sus hbitats, mediante la aplicacin de un Enfoque
Ecosistmico de la Pesca (EEP).
2.4.1. Aplicacin del CCPR en Colombia
En Colombia existen una serie de iniciativas promovidas por instituciones y ONGs
enfocadas a la promocin de la pesca responsable y la gestin y conservacin
de los recursos pesqueros, en lnea con el CCPR.
35
El Programa BIOREDD+ de USAID apoya a las comunidades del Pacfico en la

puesta en marcha de estrategias de conservacin y manejo de los recursos
pesqueros, incluyendo esquemas de manejo conjunto con entidades
competentes, elaboracin de acuerdos de pesca y actividades para el
fortalecimiento de la cadena de valor de pesca responsable mediante vnculos
entre pescadores, distribuidores y restaurantes. La Red de Pesca Responsable
(http://pescaresponsable.co/) responde a este reto y se presenta como un lugar
de encuentro de comunidades y personas que valoran la biodiversidad de
productos del mar y se comprometen con la captura, comercializacin y
consumo responsable. De esta iniciativa participan grupos comunitarios de las
zona costeras del sur de Nario, Valle del Cauca y norte del Choc y han
logrado establecer relaciones constructivas con diversos eslabones de
mercados ms justos que valoran la adopcin de buenas prcticas. Las
comunidades e iniciativas empresariales del Pacfico Colombiano que estn en
proceso de implementar criterios de pesca responsable son las siguientes:
Cooperativa
Multiactiva
de
Pescadores
Artesanales
de
Buenaventura
(COOMULPESAB), Asociacin de pescadores y piangeras del ro Cajambre

(PINPESCA), Consejo Comunitario del Ro Pata Grande sus Brazos y la Ensenada
de Tumaco (ACAPA), Consejo Comunitario Bajo Mira y Frontera (C.C.B.M.Y.F),
Fish Mare, y Red de Fro.
Adems el programa BIOREDD+ con el apoyo del Instituto Smithsonian y de la
mano de estas organizaciones aliadas en el Pacfico colombiano, viene
trabajando en el diseo e implementacin de un innovador esquema de
trazabilidad en lnea que facilite el registro y lectura de la informacin a lo largo
del proceso de distribucin de los productos.
Otro de los lugares en donde es posible hablar de una actividad pesquera
responsable es Baha Solano, en el departamento de Choc. Desde la creacin
del Grupo Interinstitucional y Comunitario de Pesca Artesanal GIC-PA en 1998,
la comunidad respaldada por la alcalda municipal, ha participado
36
activamente de los procesos relacionados con la ordenacin pesquera,

buscando la solucin a sus problemas, entre los cuales pueden nombrarse: los
conflictos con los barcos industriales por el acceso a las zonas de pesca
tradicionalmente artesanales, la necesidad de informacin biolgica y
pesquera para evaluar el estado de las poblaciones de peces aprovechadas,
la evidente disminucin de algunas especies de peces de inters comercial, la
necesidad de capacitaciones tiles para el pescador, as como el
mejoramiento de su calidad de vida, el reconocimiento de la importancia de la
actividad pesquera artesanal y por ltimo, la implementacin de un marco legal
adecuado.
La comunidad durante este proceso hacia la pesca responsable ha recibo
apoyo de diferentes instituciones relacionadas con la actividad pesquera y la
conservacin de los recursos como lo son la Fundacin Natura, Fundacin
Squalus, la Fundacin Marviva, INCODER, INVEMAR y CCI.
Adems, los pescadores artesanales de Baha Solano realizan monitoreos
pesqueros junto con pescadores artesanales de Nuqu y Jurad, en la zona
comprendida entre Punta Solano y Punta Ardita. Esta zona ha sido declarada
desde el 2008 por el INCODER (Resolucin 2650/08) como Zona Exclusiva de
Pesca Artesanal (ZEPA), constituyndose como un importante logro en trminos
de sostenibilidad pesquera para la regin y ejemplo de trabajo comunitario
(CCI, 2011).
Una de las actividades pesqueras con mayor impacto en el medio marino en
Colombia es la pesca de arrastre de camarn, que genera un impacto negativo
sobre la biodiversidad y la destruccin de hbitats bentnicos. Los esfuerzos
para enfrentar este problema estn enfocados a incentivar buenas prcticas
de pesca a travs de tecnologas de captura menos agresivas con el medio
ambiente marino. Este enfoque incluye un fuerte componente tecnolgico,
INVEMAR, Universidad del Magdalena, FAO, Colciencias y los ministerios de
Ambiente y de Agricultura han trabajado de forma conjunta para disminuir el
37
impacto de las pesca de arrastre de camarn mediante cambios tecnolgicos

en las artes de pesca para hacerlos ms selectivos (INVEMAR, 2011).
El convenio entre la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca (AUNAP) y WWF
Colombia busca promover la pesca responsable para hacer frente a la pesca
ilegal no declarada y no reglamentada. Una de las iniciativas del programa es
la realizacin de giras pedaggicas a nivel nacional, a travs de charlas, juegos
y obras de teatro, se est dando a conocer la importancia de los ecosistemas
en los ciclos de vida de los recursos pesqueros, la normatividad existente y las
buenas prcticas pesqueras para lograr una pesca responsable. La campaa
est centrada en empoderar a nios y jvenes para que sean ellos los
generados del cambio.
El Proyecto Conservando los Recursos Hidrobiolgicos y Pesqueros en reas
Marinas Protegidas, que financia la Unin Europea y Parques Nacionales
Naturales (PNN), es otra de las iniciativas de pesca y consumo responsable que
se ajusta a las recomendaciones de las FAO de pesca y gestin responsable.
Desde el ao 2011 se viene realizando un trabajo articulado y participativo de
evaluacin de la veda entre las autoridades pesqueras (AUNAP), ambientales
(PNN), comunidades y WWF.
Tambin se ha permitido
avanzar en experiencias piloto que se centran
principalmente en la capacitacin de los pescadores y comercializadores en

buenas prcticas pesqueras y en intercambios comerciales de camarn que
reconocen econmicamente el desarrollo de las buenas prcticas de pesca,
para incentivar el uso de artes reglamentarios, respeto a los acuerdos y mejora
de las prcticas sanitarias.
El proyecto tambin ha permitido generar alianzas estratgicas con
comercializadores que ponen en valor la compra y comercializacin de
productos que son sostenible biolgica, econmica y socialmente.
38
A pesar de los avances logrados en materia de pesca responsable en Colombia

es necesario profundizar en la consolidacin de este proceso a nivel nacional,
mediante la concienciacin de los pescadores y consumidores y a travs
tambin de un mayor control de la fiscalizacin por parte de las autoridades
competentes en materia de pesca.
3. ORDENAMIENTO PESQUERO
3.1. QU ES EL ORDENAMIENTO PESQUERO?
No existe una definicin clara y generalmente aceptada de la ordenacin
pesquera, sin embargo partimos de una definicin elaborada por la FAO con
carcter tcnico : la ordenacin pesquera es un proceso integrado de
recopilacin de informacin, anlisis, planificacin, consulta, adopcin de
decisiones, asignacin de recursos, formulacin y ejecucin, as como la
imposicin cundo sea necesario, de reglamentos o normas que rijan las
actividades pesqueras para asegurar la productividad de los recursos y la
consecucin de otros objetivos (FAO, 2005). Por lo tanto, la ordenacin
pesquera comprende un amplio y complejo conjunto de tareas que
colectivamente tienen como meta principal el uso sostenible a largo plazo de
los recursos pesqueros, a travs de la optimizacin de los beneficios derivados
de los recursos disponibles.
La actual situacin de los recursos pesqueros en la ensenada de Tumaco, en
donde se sobreponen hasta cuatro pesqueras ( camarn de aguas someras,
peces demersales, peces bentnicos y peces pelgicos medianos y pequeos),
sin contar con la extraccin de cholga y piangua de los manglares que
circundan esta ecorregin, y asociado a un sinnmero de artes ilegales como
changas, riflillos e hilillos y otros irreglamentarios, como los ruches y trasmallos
camaroneros de 2 1/2 pulgadas, indican que es necesario mejorar las prcticas
de ordenacin que en el pasado se han formulado ( DIVERSIFIACCIN Y
SUSTITUCIN) y no han sido exitosas por la falta de visin integral de la actividad
pesquera en la zona.
39
Se evidencia la necesidad de aplicar los enfoques precautorios y ecosistemicos

en el aprovechamiento de los recursos marino costeros, que no descuide las
consecuencias sociales, econmicas y polticas de las comunidades y actores
inmersos dentro de la actividad pesquera. todo esto dentro dos directrices
importantes, la de mayor cautela y la de mayor equidad entre generaciones,
permitiendo adoptar medidas para prevenir o corregir las situaciones actuales
de explotacin de los recursos pesqueros, sin descuidar las consecuencias
econmicas y sociales de las comunidades, pero tambin garantizando a las
generaciones futuras el derecho a usufructuar de forma racional los recursos, lo
que denota lo tico y lo moral y la necesidad de poner en prctica medidas de
aprovechamiento sostenible; todo enmarcado dentro de la ley de pesca (ley
13 de 1990 ) y decreto reglamentario 2256 de 1991.
Se estima que unos 6200 pescadores y piangueros ejercen actividad sobre la
ensenada de Tumaco y sobre los bancos y de peces muy cercanos a Tumaco,
con una produccin de 2800 toneladas/ao de produccin pesquera. Lo que
constituye una fuente de seguridad alimentaria y de ingresos econmicos de las
comunidades de pescadores del municipio de Tumaco.
No existe un diagnostico pesquero de esta ecoregin, as como de las reas
muy ricas en peces de consumo como lo es la zona sur y centro de Tumaco.
Adems las estrategias y programas para su ordenacin no son claros.
Solo hasta el 2015, en aras de tener un diagnstico de la actividad pesquera en
el pacifico, la AUNAP ha emprendido el reto de realizar este trabajo que ser la
hoja de ruta para implementar las estrategias y programas tendientes a ordenar
la actividad pesquera en Tumaco. Esto asociado a una nueva iniciativa de
participacin comunitaria denominada COMANEJO, en el cual la AUNAP
tambin participa en la cofinanciacin en conjunto con la UNIVERSIDAD DEL
MAGDALENA.
40
3.1.1. Principios operativos del ordenamiento pesquero.

A continuacin se presentan los principios clave para una ordenacin pesquera
efectiva (Tabla 2). Estos principios no se pueden considerar de forma aislada,
sino que sus implicaciones y consecuencias estn interrelacionados, lo que
constituye uno de los grandes desafos de la ordenacin pesquera.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Principio
Funcin de la ordenacin
Las poblaciones y comunidades de peces son

finitas y la produccin biolgica limita el
rendimiento potencial de una pesquera.
La produccin biolgica de una poblacin es
una funcin del tamao de la poblacin, y del
ambiente ecolgico. Y est influenciada por
los cambios en el ecosistema, sean stos
naturales o inducidos por el hombre.
Estimar el rendimiento potencial

identificar las limitaciones biolgicas.
Establecer puntos de referencia meta a

travs de la recoleccin de datos y de
evaluaciones de las pesqueras.
Identificar y dar seguimiento a los impactos
ambientales y ajustar la estrategia de
ordenacin para responder a estos
cambios.
Las demandas de consumo humano sobre los Establecer metas y objetivos realistas.
recursos pesqueros siguen una tendencia al Controles sobre el esfuerzo y la capacidad
alza. Esta demanda unida a las ventajas de pesca.
tecnolgicas brinda la motivacin para
extraer biomasa pesquera a tasas mucho ms
altas de las que se puede producir.
La dependencia a corto plazo de la sociedad La ordenacin pesquera debe estar
en una pesquera determinar la prioridad integrada en la poltica y la planificacin
relativa de las metas sociales y/o econmicas de las zonas costeras y en las polticas
en relacin con la utilizacin sostenible.
nacionales.
El sentimiento de propiedad y el inters a largo Debe establecer y hacer cumplir un
plazo en el recurso de parte de aquellos sistema de derechos de acceso que sea
(individuos, comunidades o grupos) con apropiado y efectivo.
acceso a ellos son las maneras ms
conducentes
a
mantener
pesqueras
responsables.
La participacin activa de los usuarios en el La comunicacin, la consulta y la
proceso
de
ordenacin,
facilita
la formulacin
conjunta
deben
estar
identificacin de sistemas de ordenacin presentes en todas las etapas de la
viables y favorece el cumplimiento de las leyes ordenacin.
y regulaciones.
Tabla 3: Principios fundamentales para la ordenacin pesquera.
Fuente: Modificado de FAO, 2005.
41
3.1.2. Quin es el responsable de la ordenacin pesquera?

Las instituciones de ordenacin pesquera tienen dos componentes principales:
la
autoridad
de
ordenacin
pesquera
las
partes
interesadas,
fundamentalmente pescadores y empresas pesqueras.

La autoridad de ordenacin pesquera o administrador pesquero, es la
entidad legal que ha sido designada por el Estado con el mandato de ejecutar
funciones especficas de ordenacin pesquera, incluye a los expertos tcnicos,
las unidades de seguimiento, control y vigilancia (SCV), las unidades
administrativas, el grupo ejecutivo de la autoridad formal, los mecanismos de
consulta, el ente en caso que exista y la cabeza con responsabilidad poltica,
quien a menudo es un Ministro.
El administrador pesquero es el encargado de promulgar leyes y reglamentos
apropiados y eficaces para conseguir los objetivos de la ordenacin y asegurar
el cumplimiento por parte de las partes interesadas.
Las partes interesadas (pescadores, grupos no gubernamentales, academia,
empresa privada, y cualquier otro que pueda ser afectado por la decisin)
participan activamente en el proceso de consulta y negociacin. Tambin
participan de los perodos de examen o evaluacin de los objetivos y medidas
de ordenacin para cerciorarse que siguen siendo adecuados y efectivos.
3.1.3. Planes, medidas y estrategias de ordenacin
El Plan de ordenacin es un acuerdo formal o informal entre un organismo de
ordenacin pesquera y las partes interesadas, en el que figuran los participantes
en la pesca y sus funciones respectivas, se sealan los objetivos convenidos, se
especifican las normas y reglamentos de ordenacin aplicables y se indican
otros detalles pertinentes para la labor que debe desempear el organismo de
ordenacin.
42
La regulacin y el desarrollo del contenido de los planes de ordenacin deben

estar en la legislacin pesquera de cada pas. Como mnimo los planes de
ordenacin pesquera deben contener una descripcin de la pesquera,
especialmente de su estado actual y de cualquier derecho de uso que est
establecido, los objetivos de ordenacin, el cmo se deben lograr esos
objetivos, la forma de revisar y/o evaluar el plan, y el proceso de consulta para
la revisin y evaluacin.
Las polticas nacionales de pesca deberan estar apoyadas en un marco legal
e institucional, de tal manera que los planes de ordenacin puedan ser el
instrumento principal de ordenacin pesquera.
Una Medida de ordenacin es la unidad ms pequea de las herramientas de
la ordenacin pesquera y consiste de cualquier tipo de control instrumentado
para contribuir al logro de los objetivos. Las medidas de ordenacin se clasifican
en:
medidas tcnicas, estas se subdividen en regulaciones sobre el tipo y el
diseo de artes de pesca y reas y temporadas de veda
controles de insumo (esfuerzo pesquero) y de producto (captura)
derechos de acceso diseado en relacin a los controles de insumos y
producto
La Estrategia de ordenacin es la suma de todas las medidas de ordenacin
seleccionadas para lograr los objetivos biolgicos, ecolgicos, econmicos y
sociales de la pesquera. Una estrategia de ordenacin efectiva, no debera
contener tantas medidas de ordenacin que el cumplimiento y la aplicacin
sean tan difciles como para ser prcticamente imposibles.
4. BUENAS PRCTICAS DE PESCA
Los Cdigos de Buenas Prcticas de Pesca (CBPP) son instrumentos de gestin
que establecen principios y normas para la aplicacin de prcticas
responsables. Se trata de un conjunto de lineamientos, articulados entre s y con
43
consenso entre los actores relevantes, para integrar la conservacin y el

desarrollo. Los CBPP son instrumentos voluntarios y pueden participar en su
generacin, los sectores de la sociedad involucrados tanto en la conservacin
de los recursos pesqueros y como en la ordenacin y desarrollo de la pesca
(pescadores y empresarios, as como otros usuarios de los ambientes que tienen
relacin con la actividad pesquera).
Los principios y lineamientos de los CBPP, surgen de un anlisis compartido entre
los distintos usuarios de los problemas identificados en las pesqueras. A
continuacin se presenta un declogo de buenas prcticas para una pesca
responsable:
Declogo de buenas prcticas para una pesca responsable:
1. Cumplir todos los trmites necesarios para ejercer la actividad pesquera
(Permiso de pesca y navegacin)
2. Utilizar exclusivamente artes, aparejos y sistemas de calamento autorizados.
3. Utilizar mtodos de captura selectivos que minimicen los desperdicios, las
capturas accidentales y descartes.
4. Capturar peces o mariscos que cumplan con las tallas mnimas.
5. Respetar las vedas, las mallas, los fondos mnimos y los horarios.
6. Utilizar sistemas de calamento que reduzcan al mximo la prdida de las
artes de pesca y los efectos de la pesca fantasma de las artes prdidas o
abandonadas.
7. Respetar las medidas establecidas para la pesca en reas protegidas.
8. Reducir al mnimo la cantidad de material a bordo que se pueda transformar
en desperdicios.
9. Realizar la manipulacin y venta de acuerdo con las normas de
comercializacin y con las condiciones higinico-sanitarias.
10. Participar activamente en las organizaciones pesqueras y en la gestin de
las pesqueras.
44
5. INVESTIGACIN DE LOS RECURSOS PESQUEROS

Los recursos pesqueros son recursos auto-renovables, es decir si se gestionan
correctamente su duracin es prcticamente ilimitada. Las caractersticas
biolgicas del recurso deben constituir la base fundamental para la
conservacin y la gestin de los recursos pesqueros. Sin embargo, se deben de
tener muy en cuenta los efectos sociales y econmicos en la gestin pesquera.
Para ello, es necesario desarrollar una investigacin que contemple varios
aspectos y sectores de la actividad pesquera y que genere la informacin
necesaria para la toma de decisiones y el desarrollo de estrategias de gestin
de los recursos pesqueros.
La informacin cientfica necesaria para establecer estrategias de gestin
precautorias de pesqueras se resumen en la siguiente tabla:
Informacin biolgica bsica
Estructura poblacional (unidades de stock):
Movilidad y rango de las fases vitales
Dispersin e intercambio entre poblaciones locales
Distribucin en el espacio:
Rango geogrfico
Grado de agregacin, formacin de cardmenes
Distribucin temporal:
Migraciones estacionales, cambios de disponibilidad o

localizacin
Utilizacin de hbitat
Tamao poblacional (actual, virgen)
Estructura de edades / tallas, longevidad
Caractersticas reproductivas:
Estacionalidad, talla de madurez, fecundidad (relacin

con la talla)
Duracin fase larvaria, larvas planctnicas?
Sistema de apareamiento
Hermafroditismo
45
Productividad:
Crecimiento
Mortalidad natural
Reclutamiento
Tcnicas de pesca
Artes de pesca (trasmallo, chinchorro, recoleccin manual, buceo)
Selectividad y eficiencia de los artes de pesca
Manipulacin (supervivencia despus de captura y liberacin)
Alteraciones motivadas por la pesquera
Alteraciones del hbitat
Tiempo de recuperacin tras la perturbacin
Papel de la especie en el ecosistema (especie clave)
Valor y mercado del producto
Respuestas de la poblacin a la explotacin (ej. Experiencias en otras reas
geogrficas)
Tabla 4: Informacin biolgica y pesquera bsica necesaria para entender las caractersticas
productivas de una especie y para desarrollar planes de gestin precautorios.
Fuente: modificado Perry et al., 1999
5.1. CONCEPTO DE UNIDAD DE STOCK

El concepto de stock es un concepto fundamental para describir la dinmica
de un recurso pesquero. Por stock entender a un subconjunto de una
determinada especie que posee los mismos parmetros de crecimiento y
mortalidad, que habita en un rea geogrfica particular (FAO, 1997).
La composicin por sexo y talla, los parmetros de crecimiento, los coeficientes
de mortalidad y el reclutamiento, son estimaciones a tener en cuenta para
lograr un adecuado ordenamiento pesquero, lo que nos permitir definir la
unidad de stock.
Los criterios para establecer esta diferenciacin se basarn en un conjunto de
hechos que indicarn si dos de estos ncleos de poblacin o stocks son
independientes o no entre s. Podemos resumir algunos de estos criterios en:
46
1- reas de puesta: normalmente las reas de puesta de dos stocks

diferentes no coincidirn, esto implica una cierta independencia
gentica entre ambos grupos, que puede estudiarse a travs de las
diferencias en algunas constantes medias de la poblacin, como
pueden ser medias vertebrales, composicin protenica de la sangre o
cualquier otro criterio.
2- Migraciones: si en la especie se diesen migraciones caractersticas y en
las que los individuos de dos stocks diferentes llevan a cabo difieren
sensiblemente, esto es un criterio ms para indicar que ambos no son
dependientes.
3- pocas de freza (puesta): si la poca de reproduccin de los dos stocks
no coincide, la probabilidad de intercambio gentico entre ambos
disminuye, contribuyendo a aumentar la independencia entre ellos.
4- Crecimiento diferencial: puede ocurrir que el ritmo de crecimiento sea
distinto en las dos reas ocupadas por eses stocks. Esto, generalmente,
indica condiciones ambientales diferentes entre ambas zonas y que, por
lo tanto, cada uno de los stocks se desarrolla en medios distintos.
5- La repercusin de la pesca: si se desarrolla una actividad pesquera en un
stock y sus efectos no se hacen notar en el otro stock, est claro que
ambos son independientes.
5.2. EVALUACIN DE STOCKS PESQUEROS
El principal objetivo de la evaluacin de stocks es asesorar sobre la explotacin
ptima de los recursos pesqueros. Para evaluar un recurso pesquero es
necesario:
Disponer de las bases de datos apropiadas.
Llevar a cabo los anlisis ms importantes.
Realizar proyecciones a Corto y a Largo Plazo de las capturas y de los

stocks.
Determinar puntos de referencia biolgicos a Largo Plazo.
Estimar los efectos a Corto y a Largo Plazo en las capturas de los stocks
para diferentes estrategias de explotacin pesquera.
47
Podemos resumir las etapas de una evaluacin del siguiente modo:

a) Definir los objetivos concretos de la evaluacin de acuerdo con la fase de
desarrollo de la pesca y de la informacin disponible.
b) Organizar la recogida de informacin:
Estadsticas comerciales de pesca: captura (total y por especie),

rendimientos, esfuerzo de pesca (nmero de mareas, das, lances, tiempo
de pesca, etc.), artes usadas.
Regmenes de operacin de las flotas y de los artes de pesca utilizados,

etc.
Muestreo biolgico en los puertos de desembarco.
Muestreo biolgico (e informacin sobre la pesca) a bordo de buques

comerciales.
Muestreo biolgico a bordo de buques de investigacin.
c) Realizar los anlisis

El conocimiento del recurso y de los datos de base disponibles determinan el
tipo de modelo a utilizar y consecuentemente el tipo de anlisis que se puede
llevar a cabo. Los objetivos a Largo Plazo (LP) para la gestin pesquera deben
tomar en consideracin la investigacin cientfica pesquera y la dinmica de
las poblaciones, as como las alteraciones climticas que puedan afectar a los
stocks.
El objetivo de la evaluacin de stocks depende tambin del nivel de
explotacin en el que se encuentra la pesquera:
Desarrollo inicial de la pesquera, se determinar:
Nivel de esfuerzo pesquero.
Distribucin, abundancia, productividad
Diseo de monitorizacin.
Estimacin de parmetros clave (ej: mortalidad, reclutamiento)
Crecimiento de la pesquera:
Cambios en capturas y CPUE: tamao de stock+ surplus produccin.
Actualizacin de parmetros poblacionales y nivel de explotacin.
Esfuerzo ptimo (RMS, rendimiento mximo sostenible)
48
Desarrollo completo de la pesquera
Ajuste fino (fine tuning) de las regulaciones
Sobre-explotacin
Reconstruccin del stock
Sobre esta informacin se podrn establecer las medidas de regulacin

pesquera ms adecuadas. Las medidas de regulacin pretenden controlar el
nivel de pesca y el patrn relativo de explotacin aplicado sobre el stock, de
modo que la explotacin sea adecuada.
6. MEDIDAS DE REGULACIN PESQUERA
Las medidas de regulacin pesquera pueden estar enfocadas a controlar las
salidas, las entradas, o medidas tcnicas. En la tabla 4 se muestran algunas
de las medidas de regulacin pesquera ms habituales.
Controles de salidas- OUTPUTS
Captura total admisible (TAC)
Cuotas individuales
Topes de capturas por barco
Controles de entradas- INPUTS
Limitacin del nmero de licencias de pesca
Limitacin del esfuerzo total de pesca (limitando los das de pesca, o
el nmero de viajes, o el nmero de das en el mar, etc.)
Medidas tcnicas
Tamaos mnimos
Limitaciones de sexo, estado reproductivo (ej. hembras ovadas en
crustceos)
Vedas temporales
Vedas espaciales: reas marinas protegidas, reservas, no-take reas
Tabla 5: Medidas de regulacin pesquera.
6.1. CONTROLES DE SALIDAS- CAPTURAS

La administracin puede establecer un volumen mximo de capturas anuales
permitido para algunas especies pesqueras, con el fin de asegurar el
49
mantenimiento de la poblacin de peces y restringir las tasas de captura a

niveles sostenibles. Existen diversas formas de limitar las capturas en funcin de
la pesquera y las caractersticas de la flota y los pescadores que realizan la
activad de pesca.
La cantidad de capturas permitida puede repartirse en cuotas individuales
entre los pescadores de manera que, cuando un pescador haya capturado su
cuota, deba dejar de pescar ese recurso. Otra posibilidad es fijar topes de
captura diarios para una especie, pero sin limitar el volumen mximo anual
permitido.
El TAC es una medida que controla la captura y, indirectamente, controla
tambin el nivel de pesca. No obstante, es costumbre complementar el TAC
con un sistema de reparticin de ese total por cuotas atribuidas a cada
componente o embarcacin de la flota. De este modo tambin se evita la
pesca desenfrenada y la competicin entre las embarcaciones para capturar
al inicio del ao el mximo posible hasta alcanzar el TAC . El sistema de cuotas
atribuidas a cada embarcacin se conoce como de Cuotas Individuales (IQ).
Estas medidas de regulacin requieren de un control diario de las capturas de
cada embarcacin/ pescador.
6.2. CONTROLES DE ENTRADAS- INPUTS
El control de los insumos puede conllevar restricciones respecto del nmero de
unidades de pesca, limitando el nmero de licencias o permisos expedidos,
restricciones acerca del perodo de tiempo que las distintas unidades pueden
dedicar a la pesca, tales como contingentes de esfuerzo, y restricciones
referentes al tamao de las embarcaciones y a los artes de pesca.
La limitacin del esfuerzo por el organismo de ordenacin es un requisito
indispensable de la pesca responsable, con independencia de las restantes
medidas aplicables. La experiencia indica que si no se limita la capacidad de
la flota (y los mecanismos para estabilizarla y compensar el progreso
50
tecnolgico), resulta imposible controlar efectivamente el esfuerzo de pesca. En

general, el exceso de capacidad se asocia con la libertad de acceso a las
pesqueras y tiende a disminuir cuando se establecen derechos exclusivos.
6.3. MEDIDAS TCNICAS
Las medidas dirigidas a corregir el patrn relativo de explotacin son las
llamadas medidas tcnicas.
La regulacin de las caractersticas de los artes de pesca, como el tamao
mnimo de la malla o las dimensiones de la parte superior de las redes, tiene por
objeto controlar la mortalidad de un determinado componente del recurso,
como los ejemplares de menor tamao, por ejemplo, los juveniles de las
especies objeto de la pesca o especies capturadas de forma accidental.
Tambin se pueden imponer este tipo de restricciones para reducir la captura
total limitando la eficiencia potencial de los pescadores. As, la prohibicin del
equipo de respiracin en algunas pesqueras para especies de fondo inmviles
tiene este efecto. La imposicin de restricciones a los artes de pesca tiene una
gran importancia para aprovechar de forma ptima una poblacin o un
recurso. Ahora bien, la experiencia demuestra que para asegurar la
sostenibilidad no es suficiente con aplicar esta medida.
Las restricciones relativas al tamao mnimo y a la madurez pueden servir
tambin para reducir la mortalidad de fases del ciclo biolgico o de
poblaciones que se considera que deben ser objeto de una proteccin
especial.
La ordenacin de la pesca responsable puede exigir tambin la utilizacin de
mecanismos complementarios, como los dispositivos de reduccin de las
capturas accidentales o los dispositivos de exclusin de las tortugas, por
ejemplo, cuando se estn registrando capturas accidentales de especies
sobreexplotadas o amenazadas o cuando la actividad pesquera tiene un
impacto negativo sobre las comunidades acuticas.
51
Las restricciones geogrficas y temporales para proteger al componente de una

poblacin o comunidad determinadas, tales como los adultos reproductores o
los juveniles. Como en el caso de las restricciones de los artes de pesca, tienen
gran importancia, pero a diferencia de stos ltimos se pueden utilizar para
regular la mortalidad total de un recurso determinado. Sin embargo, el
organismo de ordenacin deber controlar el esfuerzo y establecer zonas o
temporadas de veda, de forma que el esfuerzo realizado no exceda los niveles
sostenibles del recurso o que las restricciones geogrficas o temporales no
supongan simplemente transferir el esfuerzo de pesca a otras zonas, ms all de
lo deseable. Estas medidas suscitan los mismos problemas sociales y econmicos
en los sistemas de acceso libre que cualquier otra medida de control.
La imposicin de vedas en perodos y lugares determinados, adems de servir
para conservar los recursos, puede utilizarse para reducir o eliminar conflictos
entre distintos componentes del sistema pesquero (por ejemplo, las flotas
artesanales, industriales y extranjeras) o entre ellos y otros usuarios.
Tanto las especificaciones referentes a los artes de pesca como las vedas en
lugares y momentos determinados pueden ocasionar ineficiencias y distorsiones
econmicas al reducir la CPUE. Por ello, estas medidas han de aplicarse en el
marco de una estrategia elaborada en consulta con los grupos interesados.
La eleccin de las medidas tcnicas debe basarse en una informacin cientfica
solvente procedente de estudios y proyecciones sociales y econmicas y de
evaluaciones de las poblaciones bien realizadas.
6.3.1. Artes y mtodos de pesca
Se deben de utilizar artes de pesca selectivos que minimicen el impacto directo
e indirecto sobre la especie objetivo y sus hbitats, y sobre especies no objeto
de la pesca.
52
Las principales artes y aparejos de pesca artesanal que se usan en Colombia

son redes de enmalle, redes fijas, redes de arrastre, redes de cerco y anzuelos.
Entre las redes se usa especialmente la atarraya, el trasmallo, el chinchorro y el
boliche. Y con los anzuelos se conforman la lnea de mano y el palangre o
espinel.
En el caso de las redes, hay variaciones en el nmero de paos que la
conforman y su longitud as como en el tamao del ojo de malla, lo que puede
condicionar su nivel de impacto en las poblaciones de especies marinas. Entre
ms pequeo el ojo de malla, ms pequeos los ejemplares que se capturan.
La imposicin de restricciones a las artes de pesca tiene una gran importancia
para aprovechar de forma ptima una poblacin o un recurso. En Colombia se
promueve el uso de redes con ojo de malla mayores a 2,75 pulgadas para la
pesca del camarn, tratando de proteger tambin los peces que se capturan
en estas faenas. Pero las redes pueden usarse con ojos de malla de hasta 8
pulgadas dependiendo de la pesca objetivo.
En cuanto a la pesca con anzuelos, sta tiene un mayor nivel de selectividad, y
su impacto depende de la forma o el tamao del anzuelo.
No se deben utilizar mtodos de pesca destructivos, como explosivos o venenos,
que afectan no solo al recurso objeto de pesca sino que tambin producen
efectos devastadores sobre el ecosistema marino en general.
Atarraya
Es una malla de forma circular que se lanza abierta al agua. Es manipulada por
un solo pescador desde su embarcacin o canoa y se usa en aguas poco
profundas. Para reducir el impacto de las atarrayas sobre las poblaciones de
peces se recomienda prohibir su uso en los ros y sus desembocaduras, sitios
dnde se congregan los juveniles de diversas especies de peces.
53
Trasmallo
Los trasmallos o agalleras son redes fijas que se extienden verticalmente y se
ubican en reas que son el paso de las especies que se intenta capturar. Las
redes agalleras pueden dejarse flotando a la deriva, o en ocasiones la malla se
ata de la canoa, de un rbol a una boya. Las pulgadas del ojo del trasmallo
determinan el tamao de captura de los peces y las especies.
Chinchorro
El chinchorro es una red que se utiliza para pescar en las playas. Se deja un cabo
en tierra y con la ayuda de una embarcacin se extiende la red hasta llevarla
a otro punto de la playa para fijarla. Despus, participan de 10 a 20 pescadores,
que ubicados en la playa van recogiendo la red, arrastrndola con su peso.
Boliche
El boliche funciona a manera de una red de cerco, donde se emplean dos
embarcaciones para extender la red y capturar los peces formando una bolsa.
El principal objeto de captura son peces pelgicos como atunes.
Lnea de mano
Este arte de pesca consiste en la utilizacin de vara de caa, una lnea de nylon
corta y anzuelos pequeos, y medianos, y plomadas. Se usa para capturar
peces carnvoros como: gualajo, machetajo, pelada, corvina. Como carnada
se usan lombrices de tierra, gusanos marinos, carduma, camarn. Es un arte de
pesca selectivo porque permite liberar los peces que se consideren no son aptos
ya sea porque no son de inters comercial o son muy pequeos.
Palangre o Espinel
Consiste en una lnea principal a la cual se unen otras lneas de menor dimetro
y longitud, en cuyos extremos se ubican los anzuelos. Se emplea para la pesca
de: berrugate, pargo, alguacil, corvina, mero, gualajo, rbalo, machetajo,
bagre, tiburn, raya, zafiro y otros. Se utiliza como carnada pedazos de pescado
54
como anguila, o carnada viva con peces pequeos o camarones. Un espinel

puede llevar de 100 a 3.000 anzuelos.
Los trasmallos son con diferencia la principal arte de pesca utilizada por los
pescadores, ms de un 73% de los pescadores utilizan este arte tanto para la
pesca de camarn (38,6%) como para la pesca de pargos y otros peces (34,6%).
Le siguen en importancia los espineles de fondo (17,1%) y los volantines (12,8%).
Los chinchorros tambin son utilizados por una proporcin considerable de
pescadores (19,6%), en este caso al igual que para los trasmallos se diferencia
entre chinchorros especializados para la pesca de camarn y los especializados
para la pesca de peces. Otros aparejos que se utilizan pero en mucha menor
medida son el boliche, changa, y palangre (Figura 1).
Palangre
Boliche sin jareta
Changa
Otro
Boliche con jareta
Espineles de superficie
Chinchorro pejero
Chinchorro camaronero
Volantines
Espineles de fondo
Trasmallo parguero
Trasmallo camaronero
0,4
0,9
2,0
2,7
3,6
8,2
9,7
9,9
12,8
17,1
34,6
38,6
0
10
20
30
40
50
% pescadores
Fig. 7: Principales artes y aparejos de pesca utilizados (en porcentaje)
6.3.2. Vedas (restricciones temporales o espaciales)

Se pueden aplicar restricciones geogrficas y temporales para proteger a un
determinado componente de una poblacin o comunidad, tales como los
adultos reproductores o los juveniles. Normalmente se hacen coincidir con las
pocas reproductivas de los peces o mariscos, para evitar que se capturen
antes de la puesta de huevos.
55
La veda de un recurso pesquero es un perodo de tiempo establecido por la

autoridad competente durante el que se prohbe extraer/capturar esa especie
en una zona. El organismo de ordenacin deber controlar que las restricciones
geogrficas o temporales no supongan simplemente transferir el esfuerzo de
pesca a otras zonas, ms all de lo deseable.
6.3.3. Tallas mnimas
La talla mnima biolgica es aquella medida que garantiza que los peces se
puedan reproducir por lo menos, dos veces antes de ser capturados. Si se
extraen peces que no tengan la talla mnima, se estn eliminando
reproductores, de modo que habr menos huevos y alevines, y al ao siguiente
menos juveniles.
Se debe establecer un tamao mnimo de captura para cada especie
pesquera permite asegurar que siempre haya una poblacin mnima de peces
o mariscos que pescar.
7. CONSIDERACIONES GENERALES
La experiencia de la pesca y de otros recursos libres en todo el mundo pone de
manifiesto que los sistemas de libre acceso, en los que todo el que lo desee
tienen derecho a explotar el recurso, pueden tener graves consecuencias.
Cuando no existe control alguno, se traducen siempre en la sobreexplotacin
de los recursos y la disminucin de los beneficios para cuantos practican esa
actividad. As ha ocurrido prcticamente en todas las pesqueras de acceso
libre, desde la pesca artesanal en pequea escala a la industrial en gran escala,
tanto de mbito internacional como nacional, y a esta situacin se ha
denominado la tragedia de los recursos comunes (Hardin, 1968).
Los sistemas de acceso libre se suelen caracterizar por una actividad de pesca
frentica en la que todos los participantes tratan de conseguir el mayor volumen
posible de capturas antes de que lo hagan los competidores. Esta carrera por
la pesca se traduce en campaas de pesca ms cortas, baja calidad del
producto y disponibilidad espordica, exceso de capturas y de capacidad de
56
elaboracin y aumento de los costos y otros efectos sociales y econmicos

negativos. Esto nos ha llevado a la situacin actual de la pesca en el mundo,
caracterizada por la sobreexplotacin de una gran parte de las poblaciones y
escasa rentabilidad de la pesca. En general, se considera que la limitacin del
acceso a los recursos pesqueros es indispensable para conseguir una actividad
pesquera eficiente y responsable.
Los diferentes mtodos de control de la pesca tienen efectos, ventajas y
desventajas distintos que los hacen ms o menos adecuados a las condiciones
existentes. No puede decirse que existe un nico mtodo adecuado para
controlar la actividad pesquera y el organismo de ordenacin debe elegir la
opcin (o, ms probablemente, la combinacin de opciones) que mejor se
adapte a la naturaleza de la pesquera y los objetivos de los grupos interesados.
Los organismos de ordenacin, adems de tener en cuenta las consideraciones
que afectan directamente a los recursos que son objeto de la pesca y a los
grupos de inters, deben tomar en consideracin las repercusiones indirectas
de la actividad pesquera y adoptar medidas y enfoques que reduzcan al
mnimo los efectos perjudiciales, tales como el despilfarro, los descartes, las
capturas por artes de pesca perdidos o abandonados (redes fantasma), las
capturas accidentales y otros efectos negativos sobre especies relacionadas o
dependientes de las especies objetivo. Se debe extremar el cuidado cuando
entre los organismos afectados cohabitan especies que figuran en el Libro Rojo.
El CCPR establece que es obligacin de los organismos de ordenacin
establecer planes de recuperacin cuando existe informacin que indica que
el tamao de la poblacin se encuentra o se est aproximando a unos niveles
en que la reproduccin puede resultar gravemente amenazada.
La ordenacin de la pesca responsable supone intentar conciliar los intereses
de muchas partes, que a menudo son competidores o incluso contradictorios.
Supone tambin reconocer que la eficiencia y la aplicabilidad de las medidas
de ordenacin dependen en gran medida del apoyo conseguido entre las
partes interesadas.
57
En funcin de las caractersticas de la pesquera y de la capacidad de las

instituciones descentralizadas o locales, el organismo de ordenacin puede
abogar por una gestin compartida. La ordenacin compartida puede ser
especialmente til en la pesca en pequea escala, en que el organismo de
ordenacin no puede suministrar servicios eficaces en funcin de los costos. El
establecimiento y aplicacin de arreglos de colaboracin debe realizarse con
arreglo a un enfoque estructurado que comporte una labor de investigacin,
consulta, adopcin de decisiones y reforma institucional. Los enfoques deben
ser flexibles, para adaptarse a situaciones, pases, pesqueras y comunidades de
pesca especficos y permitir una aplicacin gradual, en la que los grupos de
inters responsables adquieren conocimientos formales sobre los aspectos
sociales, econmicos y ambientales pertinentes.
La ordenacin de la pesca a nivel local exigir un instrumento jurdico eficaz
para definir claramente las funciones respectivas del organismo local y de los
grupos de ordenacin correspondientes (p. ej., cooperativas, comits de
usuarios y comunidades tradicionales). Este instrumento legal debe delimitar
tambin claramente el territorio fsico o la unidad de ordenacin pesquera en
los que el grupo de ordenacin ejercer sus funciones.
58
8. PROBLEMAS DETECTADOS Y SOLUCIONES PROPUESTAS

En el taller de trabajo realizado en Tumaco el da 7 de mayo de 2015 (AnexoI)
se expusieron los resultados de la caracterizacin del sector pesquero artesanal
de la zona de Tumaco -Departamento de Nario- .
Para trabajar la identificacin de los principales problemas y la propuesta de
soluciones de forma participativa se propusieron una serie de dinmicas
grupales durante el taller de expertos. De entre los asistentes al taller se
selecciona un grupo de participantes, de forma que el grupo formado
represente el mayor nmero de interesados, para trabajar el bloque de Gestin
de los recursos. A cada experto se le pide que valore en una escala del 1 al 5,
siendo 1 nada importe y 5 muy importante, cada uno de los problemas y las
posibles soluciones o temas a tener en cuenta para una mejora en la Gestin
de los recursos.
En el bloque de gestin de recursos se identifican una serie de problemas:
La informacin sobre el potencial de pesca de los distintos recursos
pesqueros est desactualizada. Hay poca informacin sobre las
tasas de aprovechamiento de los recursos pesqueros, ni tampoco
se han definido niveles de rendimiento mximo sostenibles.
Falta informacin sobre la caracterizacin y cuantificacin del
esfuerzo de pesca, al igual que datos de captura de especies
amenazas o pesca incidental.
Existen vacos de informacin relativos a la precisin de zonas y
pocas de veda, as como de zona de desove y cra para la
gestin eficaz de los recursos.
Escasa fiscalizacin por parte de las autoridades competentes,
unida a la falta de concienciacin de los pescadores y la
comunidad en general sobre la importancia de realizar una
gestin sostenible de los recursos.
59
Histricamente las competencias en materia de pesca se han

transferido de una institucin a otra, lo cual ha generado prdida
de memoria tcnica.
Las tablas a continuacin muestran los resultados que se desprenden del taller
de expertos.
Identificacin de problemas:
GRUPO DE EXPERTOS
PROBLEMAS EN LA GESTIN DE LOS RECURSOS

1. EJERCICIO DE LA
PESCA
1.1. Registro de embarcaciones
2. UNIDAD DE STOCK
3. ESFUERZO
PESQUERO
MEDIA
3,0
1.2.
Registro de pescadores
4,0
1.3.
1,8
1.4.
Zarpe de la embarcacin
Permisos y patentes para la
pesca
4,3
1.5.
Periodos de pesca
3,8
1.6.
Registro de Desembarques
4,0
1.7.
Rol de tripulantes
2,8
1.8.
Registro de descartes
1,5
2.1.
Tallas mnimas
3,5
2.2.
Parmetros de crecimiento
3,3
2.3.
Reclutamiento
2,8
2.4.
Mortalidad
2,8
2.5.
reas de puesta
2,8
2.6.
Migraciones
1,8
2.7.
Epocas de puesta
3,3
3.1.
Topes de captura
Reglamentacin artes de
pesca
Reglamentacin de
embarcaciones
3,3
3,5
3,0
3.2.
3.3.
La grfica representa las puntuaciones medias obtenidas durante el ejercicio

de ponderacin por parte de los expertos. Los temas con mayor puntacin son
los problemas de mayor importancia y se debern considerar como prioritarios
a la hora de proponer acciones para la mejora de la gestin de los recursos.
60
3,13
2,86
3,25
Reglamentacin de embarcaciones
Reglamentacin artes de pesca
Topes de captura
Epocas de puesta
Migraciones
reas de puesta
Mortalidad
Reclutamiento
Tallas mnimas
Rol de tripulantes
Periodos de pesca
Permisos y patentes para la pesca
Registro de embarcaciones
PUNTUACIONES
Ponderacin de los problemas en la Gestin de Recursos

5
4,5
4
3,5
3
2,5
2
1,5
1
1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. 1.7. 1.8. 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. 2.7. 3.1. 3.2. 3.3.
1. EJERCICIO DE LA PESCA
2. UNIDAD DE STOCK
3. ESFUERZO
PESQUERO
De igual forma se trabaja para identificar las posibles soluciones, los expertos
valoran del 1 al 5 la importancia de adoptar las siguientes soluciones (Ver tabla
y grfica a continuacin).
Con relacin a las soluciones propuestas por el grupo de trabajo, podemos
destacar:
Investigacin de los recursos pesqueros. En este sentido se considera
necesario recabar informacin concreta sobre la capacidad y el
esfuerzo de pesca, adems de aspectos biolgicos y reproductivos de
las distintas especies comerciales.
Establecimiento de medidas de regulacin. Entre las que se destacan
medidas encaminadas a regular la capacidad de pesca (regulacin de
artes) y expedicin de acto administrativo que reglamente las tallas
mnimas, en todos los casos estas medidas sern reforzadas mediante un
extenso programa de divulgacin y sensibilizacin.
61
GRUPO DE
EXPERTOS
SOLUCIONES GESTIN DE LOS RECURSOS
1 2 3 4 MEDIA
1. EJERCICIO
DE LA PESCA
5 5 5 5
5,0
3 4 5 5
4,3
4 4 4 5
4,3
4 4 4 3
3,8
5 4 4 5
4,5
3 3 4 5
3,8
3,5
2. UNIDAD DE
STOCK
Censo de pesca y Divulgacin y aplicacin del

1.1. registro nacional de pesca
carnet de pescadores se convierta en una cedula
1.2. pesquera
Articulacin institucional y facilitar el acceso a
matricula con bajo costo y minimizacin de
1.3. tramite
Categorizar y reglamentar las pesquera y artes
1.4. de pesca, armonizar las normas con DIMAR
implantar vedas y mayor control a recursos
1.5. colapsados
Mejorar registro y la inspeccin los
desembarques - fortalecer el popc (programa de
1.6. observadores pesqueros de Colombia)
1.7.
Capacitar a los pescadores en el ejercicio de

pesca e implementar bitcora
3 4 3 4
1.8.
Fortalecer y ampliar el poc a la pesca artesanal
4 3 4 3
Basado en investigacin de las tallas mnimas

expedir acto administrativo que reglamente las
2.1. mismas y divulgar - control
Divulgar e investigar las que existen y ampliar a
2.2. otras sp
investigar nuevas sp en reclutamiento e
2.3. implantar nuevas vedas
2.4.
2.6.
Conocer, investigar y protegerlas reas de

puesta en el mbito pesquero y ambiental.
conocer e investigar las sp migratorias y
compartidas
2.7.
Conocer, investigar y protegerlas pocas de

puesta en el mbito pesquero y ambiental.
2.5.
3. TOPES DE
CAPTURA
Investigar causas que afectan a la mortalidad

natural, por pesca y efectos medio ambientales
Establecer cuotas por especies para la pesca

3.1. artesanal, y articulacin institucional y controlar
Investigacin caracterizacin y reglamentacin
3.2. de los existentes artes de pesca
Armonizar las normas entre la Autoridad
Pesquera y DIMAR, facilitar aplicar la
3.3. reglamentacin
3,5 4,06
5 4 5 5
4,8
4 4 3 5
4,0
4 5 5 4
4,5
4 5 5 5
4,8
3 4 5 5
4,3
4 5 4 4
4,3
4 5 5 5
4,8 4,46
3 5 5 5
4,5
4 5 5 5
4,8
4 5 4 5
4,5 4,58
62
Censo de pesca y Divulgacion y aplicacin del registro nacional de

pesca
carnet de pescadores se convierta en una cedula pesquera
Articulacion institucional y facilitar el acceso a matricula con bajo
costo y minimisacion de tramite
Categorizar y reglamentar las pesqueria y artes de pesca,armonizar
las normas con DIMAR
implantar vedas y mayor control a recursos colasado

Mejorar registro y la inspecion los desembarquez - fortalecer el popc
(programa de observadores pesqueros de Colombia)
Capacitar a los pescadores en el ejercicio de pesca e implementar
bitacora
Fortalecer y ampliar el poc a la pesca artesanl
Basado en investigacion de las tallas minimas expedir acto
administrativo que reglamente las mismas y divulgar - control
Divulgar e investigar las que existen y ampliar a otras sp
investigar nuevas sp en reclutamiento e implantar nuevas vedas
Inlavestigar causas que afectan a la mortalidad natural, por pesca y
efectos medio ambientales
Conocer, investigar y protegerlas areas de puesta en el ambito
pesquero y ambiental.
conocer e investigar las sp migratorias y compartidas
Conocer, investigar y protegerlas epocas de puesta en el ambito
pesquero y ambiental.
Establecer cuatas por especies para la pesca artesanal, y articulacion
institucional y controlar
Investigacion caracterizacion y reglamentacion de los existentes artes
de pesca
Armonizar las normas entre la Autoridad Pesquera y DIMAR, facilitar
aplicar la reglamentacin
PUNTUACIN
Ponderacin de las soluciones en la Gestin de Recursos
5
4,5
4
3,5
3
2,5
2
1,5
1
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
1.6.
1.7.
1.8.
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
2.6.
2.7.
3.1.
3.2.
3.3.
2. UNIDAD DE STOCK
3. TOPES DE
CAPTURA
63
9. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Histricamente las competencias en materia de pesca se han transferido de
una institucin a otra, lo cual ha generado desorganizacin y duplicidad de
esfuerzos. No existe un registro de embarcaciones actualizado. Falta
informacin concreta sobre la capacidad y el esfuerzo de pesca, al igual que
datos de capturas de especies amenazadas o pesca incidental. Unido a la
escasa fiscalizacin por parte de las autoridades competentes, y la falta de
concienciacin de los pescadores sobre la importancia de realizar una pesca
responsable.
Es necesario fortalecer la actual autoridad pesquera nacional de Acuicultura y
Pesca AUNAP-con procesos giles y sistematizados para la administracin
pesquera, y a travs de procesos de gobernanza y comanejo (acuerdos de
pesca
responsable),
coordinacin
interinstitucional,
intersectorial
intergubernamental que permitan ordenar pesqueras de todo tipo (artesanal e

industrial) a nivel nacional y /o internacional, segn el caso.
En este sentido es necesario mejorar significativamente la gobernabilidad de la
autoridad pesquera y de las autoridades policivas y ambientales para los
recursos pesqueros mediante una descentralizacin de los procesos y una
mayor presencia en la zona. Se recomienda sistematizar todo lo referente a la
administracin pesquera y acucola (expedicin de permisos, registro nacional
de pesca, matrcula con bajo costo, patentes, etc.), as como mejorar la
articulacin interinstitucional con la Autoridad Martima DIMAR, el Ministerio de
Comercio, la Armada Nacional, etc.
La
articulacin
de
autoridades
pesqueras
ambientales
(segn
sus
competencias) permitir realizar el seguimiento y control a las medidas de

ordenamiento y conservacin de recursos pesqueros de forma ms eficaz.
Para establecer una gestin efectiva de los recursos pesqueros es fundamental
que el organismo de ordenacin tenga metodologa y sistemas de informacin
64
y datos fidedignos sobre capturas y el esfuerzo pesquero. En Colombia es

todava poca la informacin que se conoce sobre aspectos biolgicos y
reproductivos de especies pesqueras, por lo que se sugiere generar este tipo de
informacin que es relevante para la gestin de estos recursos.
En este sentido, es necesario conocer ms sobre la Biologa bsica de muchas
de las especies que habitan en el Pacfico colombiano. Falta determinar
aspectos clave sobre reproduccin, crecimiento, migraciones, hbitos
alimenticios, estructura de poblaciones, dinmica de la actividad pesquera,
entre otros, para especies comerciales en aguas colombianas.
La identificacin de las reas y pocas de puesta de las principales especies
comerciales deber ir acompaada con medidas de gestin espaciotemporal, instauracin de vedas, que protejan pocas de apareamiento y
puesta, y reclutamiento de nuevos individuos. Estas medidas se debern
considerar tanto en el mbito pesquero como en el ambiental.
Se recomienda mejorar el sistema de monitoreo biolgico y pesquero
atendiendo las particularidades de las pesqueras artesanales, semi-industriales
e industriales que acceden a los distintos recursos, a travs del fortaleciendo del
Programa de Observadores Pesqueros de Colombia (POPC) lo que permitir
recopilar informacin biolgica, pesquera y estadstica de gran utilidad.
Este conocimiento debe ser puesto en manos de los tomadores de decisiones
para que puedan tomar las decisiones de ordenacin y gestin de recursos
pesqueros adecuadas. Y establecer una ordenacin eficaz y eficiente de la
pesca artesanal mediante el control de capturas y limitacin del esfuerzo
pesquero apoyada por medidas tcnicas especficas, que permita la
explotacin ptima de los recursos pesqueros a la vez que genera riqueza y
empleo para las comunidades de forma sostenible en el tiempo.
65
La ordenacin de los recursos pesqueros pasa por el establecimiento de

medidas regulatorias especficas para cada pesquera, que incluyan vedas
temporales y/o espaciales o ambas segn temporada y lugar, regulacin de los
artes de pesca, regulaciones especficas a ciertas especies segn la pesquera
(tallas mnimas de captura) y regulaciones al comercio de productos y
subproductos (carne, piel, mandbulas, hgado, dientes, aletas) de especies
vulnerables como el caso de tiburones y rayas.
Para acometer los cambios necesarios se recomienda trabajar en las siguientes
lneas de actuacin:
Mejorar
la
coordinacin
interinstitucional,
intersectorial
intergubernamental.
Evaluacin e investigacin de los recursos pesqueros.
Ordenamiento de los recursos pesqueros en estrecha coordinacin con
la planificacin del territorio.
66
10. ACTIVIDADES A CINCO AOS

CRONOGRAMA
ACTIVIDADES
INSTITUCIONES
2016
2017
2018
2019
2020
SEMESTRES
SEMESTRES
SEMESTRES
SEMESTRES
SEMESTRES
Reuniones
de
trabajo
para
concertacin
de
objetivos
metodologa. Firma de Cartas
Entendimiento o Convenios.
II
Autoridades
institucionales (AUNAP,
la SEPEC), instituciones
y responsables de la
investigacin (INVEMAR,
de
Universidades), DIMAR y
representantes del sector.
Constitucin de un equipo de trabajo

multidisciplinar para la organizacin del
desarrollo del trabajo en materia de
investigacin
y
ordenamiento
de
recursos pesqueros.
Autoridades
SEPEC), instituciones
responsables de la
investigacin (INVEMAR,
Universidades), DIMAR y
67
II
II
II
II
CRONOGRAMA
ACTIVIDADES
INSTITUCIONES
2016
2017
2018
2019
2020
SEMESTRES
SEMESTRES
SEMESTRES
SEMESTRES
SEMESTRES
II
Refuerzo institucional y mejora de la

coordinacin
interinstitucional,
intersectorial e intergubernamental.
3.1. Identificacin de debilidades

AUNAP, DIMAR, Ministerio
institucionales y posibles soluciones.
de Comercio, Armada
3.2. Confeccin de un plan de accin Nacional, OSPESCA.
para
mejorar
la
coordinacin
interinstitucional,
intersectorial
e
intergubernamental.
3.3. Implementacin del plan de accin.
Informe sobre la situacin actual de la

investigacin de los recursos pesqueros
Equipo de trabajo
en Colombia.
multidisciplinar
4.1. Diseo de la estructura y
lineamientos del informe.
Se propone una
consultora externa para
4.2. Levantamiento de informacin
este anlisis.
biolgica y pesquera disponible.
4.3. Elaboracin de informe.
68
II
II
II
II
CRONOGRAMA
ACTIVIDADES
INSTITUCIONES
2016
2017
2018
2019
2020
SEMESTRES
SEMESTRES
SEMESTRES
SEMESTRES
SEMESTRES
Desarrollo y actualizacin de bases de

datos con informacin cientfica sobre
las pesqueras.
II
Equipo de trabajo
multidisciplinar
Evaluaciones integrales del estado de las Administraciones de

poblaciones de las principales especies Pesca e instituciones de
capturadas
investigacin
6.1. Estimacin de los parmetros de
crecimiento, mortalidad, selectividad de
artes de pesca, etc.
Expertos en la materia.
6
6.2. Estimacin del rendimiento mximo
sostenible (RMS).
6.3.
Evaluacin
migratorias.
de
poblaciones Expertos en la materia.
69
II
II
II
II
CRONOGRAMA
ACTIVIDADES
INSTITUCIONES
2016
2017
2018
2019
2020
SEMESTRES
SEMESTRES
SEMESTRES
SEMESTRES
SEMESTRES
II
Desarrollo de un sistema de gestin y

control.
7.1. Diseo de sistema de gestin y
control.
7.2. Diseo y establecimiento de cdigos

AUNAP apoyado por
de buenas prcticas de pesca.
SEPEC, DIMAR, cientficos,
7.2.
Establecimiento
de
medidas
representantes del sector
tcnicas.
y equipo de trabajo.
7.3. Desarrollo de una Norma Tcnica de
Pesca.
7.4. Implementacin del sistema de
gestin seleccionado.
7.5. Seguimiento del sistema de gestin y
control.
70
II
II
II
II
CAPTULO II:
MANIPULACIN Y COMERCIALIZACIN
NDICE CAPTULO II.
1.
INTRODUCCIN ................................................................................................. 73
2. NORMAS RELACIONADAS CON LA MANIPULACIN Y CONSERVACIN DE

PRODUCTOS PESQUEROS. ......................................................................................... 73
3.
INOCUIDAD ........................................................................................................ 76
4.
MANIPULACIN Y ACONDICIONAMIENTO DE PRODUCTOS PESQUEROS ...... 77

4.1. BUENAS PRCTICAS DE MANIPULACIN ...................................................... 77
4.2. PAUTAS DE HIGIENE Y CUIDADO PERSONAL ................................................. 79
4.3. REGULACIN DEL TIEMPO Y LA TEMPERATURA ............................................. 80
4.4. LA IMPORTANCIA DEL HIELO .......................................................................... 80
5.
LIMPIEZA Y DESINFECCIN ................................................................................ 83
6.
CONTROL DE PLAGAS ........................................................................................ 86
7.
ALMACENAMIENTO Y TRANSPORTE .................................................................. 87
8.
INSTALACIONES Y UTENSILIOS ........................................................................... 87
9. EL SISTEMA HACCP, ANLISIS DE PELIGROS Y DE PUNTOS CRTICOS DE

CONTROL. .................................................................................................................. 89
9.1. PRINCIPIOS DEL SISTEMA HACCP................................................................... 90
9.2. APLICACIN ................................................................................................... 91
10. SISTEMAS DE TRAZABILIDAD ............................................................................... 93
11. ENVASADO Y ETIQUETADO ................................................................................ 95
12. LA COMERCIALIZACIN .................................................................................... 97
13. PROBLEMAS DETECTADOS Y SOLUCIONES PROPUESTAS ................................ 101
14. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ........................................................ 107
15. ACTIVIDADES A CINCO AOS ........................................................................ 110
72
1. INTRODUCCIN
El pescado y los productos pesqueros son uno de los alimentos ms ricos desde
el punto de vista nutritivo y son a la vez uno de los alimentos que ms fcil se
altera y deteriora, fundamentalmente debido a la accin negativa de las
elevadas temperaturas y a las malas prcticas durante la manipulacin.
De ah la importancia de establecer unas normas de manipulacin e higiene
que permitan garantizar la calidad e inocuidad de los productos pesqueros, y
que permitan atender la demanda de clientes y consumidores, que cada vez
ms demandan productos frescos y de calidad.
Las buenas prcticas higinico-sanitarias representan los requisitos mnimos
exigidos en el mercado nacional e internacional y demanda condiciones
higinicas sanitarias y de buenas prcticas, que van desde la extraccin del
producto fresco hasta la elaboracin o industrializacin de productos con valor
agregado.
A la hora de comercializar el producto, adems de las buenas prcticas
higinico-sanitarias el sector debe tener en cuenta las necesidades y exigencias
del consumidor.
Los gustos y los hbitos de los consumidores cambian con el paso del tiempo a
medida que evolucionan sus estilos de vida. Por lo tanto, es preciso que los
productores conozcan bien su mercado, de manera que puedan adaptar sus
productos a las cambiantes necesidades y expectativas de los consumidores y
as conseguir el valor ptimo de su produccin.
2. NORMAS RELACIONADAS CON LA MANIPULACIN Y CONSERVACIN DE
PRODUCTOS PESQUEROS.
En los ltimos aos, la creciente tendencia de liberalizacin en el mbito del
comercio internacional, ha provocado un gran inters en el desarrollo de
sistemas de reduccin de riesgos ms eficaces y confiables. Con estos sistemas
73
se busca proporcionar una base homognea para el establecimiento de

acuerdos comerciales entre pases y al mismo tiempo proteger la salud y los
intereses del consumidor. Esta tendencia ha sido particularmente importante
para la produccin y comercializacin de productos alimenticios.
La produccin de alimentos est reglamentada por medio de un conjunto de
principios y legislacin cuyo fin es proteger la salud de los consumidores. A nivel
mundial los procesadores de alimentos se rigen por la legislacin dictada por el
Codex Alimentarius. El Codex Alimentarius surge en 1963, como una
consecuencia del Programa Conjunto entre la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO, por sus siglas en ingls) y la
Organizacin Mundial de la Salud (WHO, por sus siglas en ingls). La Comisin
del Codex Alimentarius fue creada para facilitar la comercializacin entre los
pases, proteger la salud de los consumidores y promocionar la coordinacin de
las normas alimentarias acordadas tanto por los organismos gubernamentales
como no gubernamentales.
Las normas y los cdigos de buenas prcticas que conforman ese Codex
constituyen los marcos de referencia de seguridad y calidad frente a los cuales
las reglamentaciones y las medidas alimentarias nacionales se evalan
conforme a los parmetros jurdicos de la Organizacin Mundial del Comercio
(OMC). Esto significa que existen principios bsicos que todos los pases y todos
los productores deben respetar en lo que atae a la produccin de alimentos.
El documento Codex Alimentarius- Cdigo de prcticas para el pescado y los
productos pesqueros (FAO, 2009) establece los lineamientos de legislacin y
regulacin para aplicar a la elaboracin de pescado y mariscos en el que los
sistemas de gestin incorporan Buenas Prcticas de Fabricacin (BPF),
condiciones bsicas de higiene para la fabricacin, procesado, envase,
almacenamiento, transporte, distribucin y comercializacin de alimentos, y el
sistema HACCP (Hazzard Analysis and Critical Control Points - Anlisis de Peligros
y Puntos de Control Crticos), a travs del cual se planifican las diferentes etapas
74
del procesamiento de alimentos a partir de la identificacin de peligros y

valoracin de riesgos.
Los Reglamentos europeos ms importantes en materia de produccin de
alimentos son los siguientes:
Reglamento (CE) 178/2002 por el que se establecen los principios y los

requisitos generales de la legislacin alimentaria.
Reglamento (CE) 852/2004 relativo a la higiene de los productos

alimenticios.
Reglamento (CE) 853/2004 por el que se establecen normas especficas

de higiene de los alimentos de origen animal (incluidos los productos de
la pesca y la acuicultura).
Reglamento (CE) 854/2004 relativo a la organizacin de controles

oficiales de los productos de origen animal destinados al consumo
humano.
En Colombia el organismo responsable de velar por la seguridad sanitaria es el

Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos (INVIMA), su
misin es la de proteger y promover la salud de la poblacin, mediante la
gestin
del
riesgo
asociada
al
consumo
uso
de
alimentos,
medicamentos, dispositivos mdicos y otros productos objeto de vigilancia

sanitaria.
A continuacin se enumeran las resoluciones en materia sanitaria ms
importantes de aplicacin a los productos de la pesca:
Resolucin n 730 de 1998. Se adopta el sistema HACCP en los productos

pesqueros y acucolas para consumo humano, de exportacin e
importacin.
Decreto n 60 de 2002. Promueve la aplicacin de HACCP en las fbricas

de alimentos y se reglamenta el proceso de fabricacin.
Resolucin n 468 de 2012. Se establece el reglamento tcnico sobre los

requisitos sanitarios que deben cumplir las motonaves o buques
75
dedicados a la captura, congelamiento o procesamiento de productos

de la pesca y sus derivados y el procedimiento para la certificacin del
sistema HACCP en motonaves o buques pesqueros con destino a la UE.
Resolucin 2674 de 2013. Se regulan los requisitos sanitarios para ejercer

actividades de fabricacin, procesamiento, preparacin, envase,
almacenamiento,
transporte,
distribucin
comercializacin
de
alimentos.
Colombia estableci en 2007 una normativa para la aplicacin de un sistema
de trazabilidad para los productos pesqueros y acucolas en las actividades de
pesca y comercializacin a pequea escala y adopt en 2008 el sistema de
trazabilidad para la industria alimentaria en el marco de la Organizacin
Mundial del Comercio (OMC), en la cual se reglamentaron procedimientos y
estndares internacionales para garantizar la trazabilidad de las materias primas
y los alimentos para consumo humano, cuya aplicacin y certificacin es
voluntaria y depende de las condiciones o necesidades de los clientes y
consumidores.
Aparte de las obligaciones reglamentarias, es importante que los operadores
locales tengan en cuenta la necesidad de observar normas bsicas en materia
de higiene.
3. INOCUIDAD
Una de las definiciones ms aceptadas para el trmino de inocuidad de los
alimentos es la del Codex Alimentarius definindola como: la garanta de que
los alimentos no causarn dao al consumidor cuando se preparen y/o
consuman de acuerdo con el uso a que se destinan. La inocuidad de un
alimento puede verse afectada por diversos aspectos como son la
contaminacin por bacterias, los contaminantes qumicos, entre otros. La
importancia que el consumidor le d a cada uno de ellos, depender de la
informacin con que cuente.
76
Las malas prcticas de manejo, limpieza y desinfeccin pueden favorecer la

contaminacin del producto mediante contaminacin cruzada. Cuando esto
ocurre, las bacterias que se encuentran naturalmente en el producto y las que
deben de haber sido eliminadas, llegan de nuevo al producto. Para prevenir la
contaminacin cruzada as como la presencia de bacterias no nativas, los
productos marinos deben ser mantenidos en condiciones adecuadas de
almacenamiento en refrigeracin o congelacin, adems de observar
prcticas de higiene estrictas.
Los sistemas de inocuidad son la garanta de que los alimentos no causarn
perjuicios a la salud del consumidor cuando sean preparados o ingeridos, los
cuales estn basados en estndares mnimos en 5 componentes (edificios e
instalaciones, utensilios y equipos, personal y entrenamiento, trazabilidad,
proceso, transporte y distribucin), los cuales estn relacionados con
regulaciones vigentes de INVIMA sobre BPM, BPA, BPD en Colombia.
4. MANIPULACIN Y ACONDICIONAMIENTO DE PRODUCTOS PESQUEROS
La manipulacin del pescado comienza en el momento de su captura; en
muchos casos en la pesca artesanal es necesario aplicar cuidados especiales
ya que las pequeas embarcaciones no ofrecen facilidades necesarias para la
manipulacin adecuada del pescado.
4.1. BUENAS PRCTICAS DE MANIPULACIN
Las buenas prcticas de manipulacin buscan mejorar la produccin,
inocuidad y calidad de la pesca, ya que si seguimos estas prcticas
obtendremos un producto con mayor valor agregado.
Antes de la captura
-
Antes de salir a la pesca se debe lavar la cubierta de la embarcacin, se

debe evitar que el pescado entre en contacto con superficies
contaminadas por microorganismos o sustancias qumicas como el
combustible utilizado.
77
Revisar que los artes de pesca y utensilios a utilizar (cajas de plstico,

cuchillos, etc) estn libres de contaminacin.
Durante la captura
-
Hay que proteger el pescado de las inclemencias climticas ya que el

aire y el calor lo alteran y lo deshidratan haciendo que el pescado llegue
a tierra con sntomas de deterioro.
El pescado debe manipularse siempre cuidadosamente, deben evitarse

los elementos punzantes como palas y horquillas, ya que estos producen
erosiones en la superficie, hematomas.
El pescado no debe entrar en contacto con el piso ni con materiales de

madera.
Es recomendable lavar el pescado con abundante agua de mar o del

lugar donde se realice la captura, para quitar el barro y el mucus
superficial, ya que este acta como un medio de cultivo para las
bacterias de la putrefaccin.
Una vez que se lave el pescado debe clasificarse por especie y por
tamao para proceder luego a su almacenamiento.
Utilizar recipientes adecuados para el almacenamiento del pescado,

como cajas plsticas, nunca cajones de madera.
Cuando se utilicen cajas para almacenar el pescado, no se deber

llenarlas ni apilarlas excesivamente.
Despus de la captura
Las recomendaciones que se presentan a continuacin son orientativas para la
realizacin de una manipulacin adecuada de la pesca en general despus
de su captura. Si bien hay que tener en cuenta que la variedad de productos
pesqueros es muy amplia y los procedimientos particulares para cada especie
pueden variar ligeramente.
-
Una vez que el producto es capturado se recomienda que se enfre lo

ms pronto posible o que se transporte a algn punto donde tenga la
78
temperatura adecuada para su conservacin. Es muy importante

mantener la cadena de fro y preservar el producto en hielo.
-
El uso del hielo es muy importante en las buenas prcticas de

manipulacin para asegurar y mantener la calidad del producto.
La relacin adecuada de hielo en pescados es uno a uno, es decir, para

enfriar un kilo de pescado se necesita un kilo de hielo.
Una vez que se llega con la captura esta debe ser descargada lo ms
rpidamente posible evitando la exposicin al sol y la contaminacin con
materiales y utensilios contaminados.
Se recomienda eviscerar el pescado lo ms pronto posible para ralentizar

la descomposicin. Evitar eviscerar en las lanchas, embarcaciones o a la
orilla del ro.
Las vsceras deben ser desechadas en contenedores destinados para

ello, nunca tires las vsceras al mar o a la orilla del ro, ya que representa
un foco de contaminacin y posible propagacin de enfermedades.
Los utensilios utilizados para la manipulacin deben ser de materiales

higinicos y deben estar limpios, debe evitarse la madera. Al terminar la
jornada de trabajo debe procederse a la limpieza y desinfeccin de
todos los materiales y equipos de trabajo.
4.2. PAUTAS DE HIGIENE Y CUIDADO PERSONAL

En todo momento debern respetarse unas medidas de higiene personal
bsicas que comprenden:
-
Utilizar vestimenta adecuada (delantal, botas, guantes y gorro) y limpia.
Lavar frecuentemente las manos con abundante agua potable y jabn,

sobre todo al iniciar el trabajo, despus de comer, de ir al cuarto de bao
y de tocar desperdicios, productos txicos (combustible) o animales.
Mantener las uas cortas y limpias para evitar la acumulacin de

microorganismos.
No fumar, beber, comer o escupir cuando realices tu trabajo.
Evitar toser o estornudar durante la manipulacin de productos.
Evitar el uso de anillos, relojes y otros complementos.
79
Mantener el pelo limpio, atado y cubierto.
Desinfectar y tapar los pequeos cortes con apsitos impermeables.
4.3. REGULACIN DEL TIEMPO Y LA TEMPERATURA

La temperatura es el factor individual ms importante que influye en la rapidez
del deterioro de pescado y mariscos y en la multiplicacin de los
microorganismos. Por consiguiente, es fundamental que tanto el pescado
fresco, los filetes y otros productos como el marisco se mantengan a una
temperatura lo ms cercana posible a 0 C.
El pescado se almacenar en bandejas poco profundas y se aplicar una
cantidad adecuada y suficiente de hielo, preferiblemente hielo en escamas o
picado. Para reducir al mnimo el deterioro del pescado el enfriamiento
comenzar lo antes posible y se manipular, elaborar y distribuir con cuidado
y en el menor tiempo posible.
4.4. LA IMPORTANCIA DEL HIELO
El hielo es utilizado en la preservacin del pescado con varias finalidades:
disminucin de la temperatura, mantenimiento de la humedad y lavado por
arrastre de la suciedad y del mucus superficial.
4.4.1. Ventajas de utilizar hielo como medio de conservacin
a) El hielo tiene una gran capacidad de enfriamiento. Esto significa que para
enfriar un 1 Kg. de pescado, es necesaria una cantidad relativamente
pequea de hielo.
b) El hielo, al derretirse, lo hace a la misma temperatura: se controla a s
mismo.
c) El hielo es un sistema porttil de enfriamiento. Puede ser fcilmente
almacenado, transportado y utilizado en el lugar y momento deseado.
d) La materia prima para producir hielo se encuentra ampliamente disponible.
A pesar de que cada vez resulta ms difcil encontrar agua limpia y pura,
80
an es posible considerarla como una materia prima ampliamente

disponible en la regin.
e) Es un mtodo relativamente econmico para preservar el pescado.
f) El hielo es una sustancia inocua. Si se produce en forma higinica y se
emplea agua potable, el hielo resulta una sustancia segura y no representa
ningn peligro para los consumidores o los manipuladores.
4.4.2. Como utilizar el hielo
a) Se recomienda que el hielo sea utilizado en una proporcin de 1:1 (una parte
de hielo y una parte de pescado), debiendo ser repuesto a medida que se
va derritiendo.
b) Puede usarse directamente o previamente mezclado con agua, de esta
manera se obtiene un amplio contacto entre el pescado y el agua enfriada.
La proporcin recomendada para este tipo de refrigeracin es una parte de
agua, una de hielo y una pescado de forma que este quede sumergido en
el bao helado.
c) El hielo debe colocarse tanto por debajo como por encima del pescado, de
esta forma lograremos la mayor superficie de contacto posible.
Los datos de la encuesta Caracterizacin Socioeconmica de la Pesca

Artesanal en el Municipio de Tumaco -Departamento de Nario Colombia20
20 Informe realizado en el marco del programa DIRENA y dentro del Proyecto Piloto de
Transferencia plan estratgico y operativo del sector de la pesca artesanal del pacfico
nariense
81
nos acercan la realidad del sector pesquero artesanal en relacin a la

manipulacin de productos de la pesca.
Segn los datos de la encuesta, el 50% de los pescadores trata el pescado con
algn producto una vez capturado y antes de venderlo. En la gran mayora de
los casos (99%) que tratan el pescado, los pescadores utilizan hielo, el uso de
otros productos como el agua abundante y sal, es prcticamente nulo,
representa menos del 1%.
En cuanto a la manipulacin del pescado antes de la venta, un 46,4% de los
pescadores realiza algn tipo de manipulacin antes de vender el pescado (Fig.
8).
46,4
53,2
SI
NO
Fig. 8: Pescadores manipulan el pescado antes de su venta (en porcentajes).
El eviscerado es la forma ms habitual de manipular el pescado antes de su

venta, el 67,7% de los pescadores que declaran manipular el producto lo
evisceran. La tcnica de enhielado es empleada por el 24,5% de los pescadores,
y la seleccin por especies y tamao es realizada por el 6,6 % de los pescadores.
Prcticas como el salado y el descabezado por el pescador estn
prcticamente en desuso, segn los datos de la encuesta representan el 0,5%
(Fig. 9).
82
% pescadores manipulan
80
70
60
50
40
30
20
10
0
67,7
24,5
6,6
0,5
0,5
Fig. 9: Principales formas de manipulacin del pescado previo venta (en porcentajes).
5. LIMPIEZA Y DESINFECCIN
La limpieza y la desinfeccin constituyen una etapa de vital y de fundamental
importancia en el procesamiento de alimentos. Las deficiencias en esta etapa
pueden tener como consecuencia la prdida del control desde el punto de
vista sanitario.
El concepto de limpieza se refiere a la eliminacin de los residuos orgnicos y
minerales presentes en las superficies de instalaciones y equipos. Estos residuos
estn constituidos principalmente por protenas, grasas o aceites y sales
minerales.
La desinfeccin consiste en el proceso mediante el cual se eliminan los
microorganismos
patgenos
se
reducen
niveles
seguros
los
microorganismos saprofitos (microorganismos que viven a expensas de la

materia orgnica).
Cada vez que se terminen las tareas de manipulacin o procesamiento, se

debe realizar una limpieza total de materiales, equipo e instalaciones.
83
1 Retirada de los residuos slidos, limpieza de envases, contenedores,

cajas y restos de pescado.
2 Desarmado y desmontado de los equipos para exponer las superficies
que sern higienizadas.
3 Limpieza de maquinarias y equipos mediante la remocin con agua a
presin y cepillado intenso de las superficies.
4 Aplicacin energtica del detergente y dejar actuar el tiempo
necesario.
5 Enjuague profundo con agua potable hasta eliminar por completo
todos los restos de detergente que pudieran haber quedado.
6 Desinfeccin de las superficies mediante la aplicacin de productos
desinfectantes.
7 Enjuague final con agua potable para eliminar el desinfectante
utilizado en la etapa anterior.
8 En algunos casos es recomendable volver a desinfectar y enjuagar
antes de reiniciar el proceso.
Tabla 6: Pasos en el proceso de limpieza y desinfeccin.
Para asegurar la calidad de los productos pesqueros se debe implementar un

plan de limpieza y desinfeccin, este plan contempla:
-
Todas las dependencias y los equipos a limpiar y desinfectar
El mtodo de limpieza y frecuencia
Los productos utilizados aptos para la industria alimentaria.
84
Instalacin/
Producto
Mtodo de limpieza y
equipo a limpiar
Frecuencia
desinfeccin
Suelos, bscula,
Especificar
Detallar los pasos a seguir
Diaria/semanal/
superficies de
producto
para cada instalacin o
semestral
trabajo,
para cada
equipo.
cmaras,
caso.
Suelos
Detergente
1. Retirar restos groseros
Diaria
2. Aplicar agua a presin

con manguera hacia
sumideros
3. Barrer en hmedo
4. Aplicar detergente
con cepillo y aclarar con
manguera
5. Secar al aire
Tabla 7: Plan de limpieza y desinfeccin, ficha tipo.
Se cumplimentar el registro de estas actividades que rellenar diariamente la

persona encargada de comprobar el estado de limpieza y conservacin de
instalaciones y equipos mediante inspeccin visual diaria. En caso de observarse
deficiencias, se anotarn en el registro de incidencias, as como las medidas
correctas adoptadas.
Mes y ao:
Instalacin
/
1 2 3 4
9 10 1
equipo
INCIDENCIAS
MEDIDAS CORRECTORAS
Tabla 8: Registro de limpieza y desinfeccin.
85
Los utensilios y productos de limpieza deben estar guardados en un lugar

especfico; bien en un armario, o bien en un cuarto independiente, para que no
puedan contaminar los productos pesqueros.
6. CONTROL DE PLAGAS
Deber existir un programa de control de plagas, que incluir todas las reas de
los establecimientos en donde se manipule pescado y sus zonas circundantes,
incluyendo los vehculos de transporte. El programa de control de control de
plangas no solo incluye el certificado de fumigacin peridica con que debe
de contar la empresa, sino tambin todas las medidas implementadas para
mantener todo tipo de plagas fuera del rea de proceso y lo ms alejadas
posible.
La presencia de aves, insectos, roedores, perros y gatos debe evitarse, ya que
estos animales pueden ser portadores o vectores de enfermedades, por lo tanto
debe evitarse siempre su presencia en los lugares donde se manipule o
almacene pescado.
Es aconsejable implementar un plan de erradicacin y control de plagas y se
debe tener siempre presente que la falta de higiene en las reas de
procesamiento y la acumulacin de residuos en zonas aledaas al lugar de
proceso, es una atraccin para este tipo de plagas.
En caso de que se detecte la presencia de alguna plaga, se debern aplicar
las medidas necesarias para erradicarla, esto generalmente se lleva a cabo
mediante la contratacin de una empresa especializada en este campo que
realiza fumigaciones peridicas.
Todos los plaguicidas, fumigantes y raticidas debern ser aprobados por la
autoridad competente para poder utilizarse en reas donde se manejarn
alimentos, por lo que es importante solicitarle al fumigador, que facilite una
copia de las hojas tcnicas de los productos que aplicar as como que
entregue un certificado o documento escrito donde se mencionen los
86
productos aplicados. Dentro del manual deber quedar estipulado cmo se

protege el equipo contra la posible contaminacin con plaguicidas o qumicos
utilizados en las diferentes reas.
Una vez implementado el programa de control de plagas, se debern realizar
verificaciones peridicas de su buen seguimiento y efectividad.
7. ALMACENAMIENTO Y TRANSPORTE
Desde su captura o cosecha los productos pesqueros deben ser resguardados,
con el fin de prevenir su deshidratacin, la contaminacin y facilitar el
transporte. El transporte de pescado y dems productos pesqueros debe de
realizarse en vehculos cerrados, para evitar la contaminacin y no provocar
cambios en la temperatura.
La principal dificultad en el transporte de pequeos envos de pescado con
hielo o refrigerado, es asegurar que llegue con la temperatura adecuada a su
lugar de destino, quedando al final del viaje con suficiente hielo.
Para esto usan recipientes, generalmente reutilizables, de material plstico,
isopor, poliestireno u otros que les brindan proteccin adems de permitir la
adicin de hielo. Su diseo debe permitir el escurrido del agua de fusin del hielo
y el mucus del pescado, con el fin que esto no altere la calidad de los productos.
Al ser reutilizables, estas cajas deben ser resistentes a los golpes, lavables, en
ocasiones aislantes y su diseo debe permitir el estibado (acomodado de unos
encima de otros).
8. INSTALACIONES Y UTENSILIOS
Las instalaciones en las que se realice el trabajo de manipulacin del pescado
tienen que reunir una serie de condiciones:
-
Estarn construidas con materiales fciles de lavar, preferentemente con

materiales inoxidables o plsticos (p.ej. polister).
Tendrn revestimientos anticorrosin y carecern de grietas.
87
Las mantendremos siempre limpias y cuidadas.
Los
sumideros
estarn
en
buen
estado
para
que
funcionen
correctamente.
-
Evitaremos las esquinas en ngulo: dificultan la limpieza.
Los lavamanos sern siempre a pedal. A su lado habr toallas de papel

desechables.
Limpiaremos las instalaciones como mnimo una vez al da, y siempre

despus de finalizar el trabajo.
Deberemos guardar los materiales de limpieza en un lugar a parte,

alejado de las zonas de manipulacin.
El suelo tendr cierta inclinacin para que corra el agua hacia los
sumideros.
Ha de disponerse de reas de refrigeracin y conservacin adecuadas.
Ha de instalarse un sistema que evite la entrada de insectos, roedores y

otros animales como perros, gatos y pjaros.
Las ropas de trabajo se almacenarn en un lugar dedicado a ello

(vestuario) y distintos de la zona en la que se trabaja.
En lo referente a los utensilios y herramientas de trabajo, debemos considerar lo

siguiente:
-
Las mesas sern de acero inoxidable, con las esquinas redondeadas y

tendrn inclinacin para que escurra el agua.
Los cuchillos tendrn una hoja de material inoxidable, con mango de

plstico. Deben ser lavados y desinfectados despus de cada sesin de
trabajo.
Los tiles de trabajo se secarn despus de cada lavado, que

realizaremos con agua limpia.
Las mquinas que se utilicen para cualquier manipulacin, se

inspeccionarn
fondo
despus
de
usarlas,
para
evitar
contaminaciones.
88
Las cajas sern de plstico, estarn bien limpias y contarn con sistemas
de drenaje para que salga el agua, tanto la de lavado como la que deja
el pescado. RECHAZAREMOS EL USO DE MADERA.
9. EL SISTEMA HACCP, ANLISIS DE PELIGROS Y DE PUNTOS CRTICOS DE

CONTROL.
El anlisis de peligros y de puntos crticos de control (HACCP) es un sistema
basado en principios cientficos que tiene por objeto prevenir problemas de
inocuidad de los alimentos, en lugar de reaccionar cuando el producto
acabado no cumple los requisitos. El sistema de HACCP permite hacerlo
mediante la identificacin de los peligros especficos y la aplicacin de medidas
de control. Un sistema eficaz de HACCP reducir la necesidad de recurrir a los
ensayos tradicionales del producto final.
Es la herramienta que permite conocer cmo, quin, cundo y dnde se llevan
a cabo transformaciones de materias primas hasta convertirse en producto
terminado (cuando esto aplica), lo que permite conocer rpidamente
informacin del alimento, ofreciendo una mayor garanta de calidad al
combinarlo con el sistema HACCP.
El Sistema HACCP es aplicable en toda la cadena de produccin de los
productos pesqueros y/o acucolas, desde el productor primario hasta el
consumidor final, su aplicacin deber basarse en pruebas cientficas de
peligros para la salud humana. Adems, asegura la inocuidad de los productos
pesqueros, la aplicacin del Sistema HACCP facilita la inspeccin por parte de
las autoridades sanitarias, y la promocin en el comercio interno, al aumentar la
confianza del consumidor en la inocuidad de los productos pesqueros y/o
acucolas.
Para que la aplicacin del Sistema HACCP d buenos resultados, es necesario
que las personas involucradas conozcan su implementacin y participen
89
plenamente. Tambin se requiere un enfoque multidisciplinario en el cual se

deber recurrir para ciertas etapas, a la consulta de expertos.
9.1. PRINCIPIOS DEL SISTEMA HACCP
El Sistema HACCP se fundamenta en los siete principios siguientes:
Principio1
Principio 2
Principio 3
Principio 4
Principio 5
Principio 6
Principio 7
Realizar un anlisis de peligros.

Determinar los puntos crticos de control (PCC).
Establecer un lmite o lmites crticos.
Establecer un sistema de vigilancia del control de los PCC.
Establecer las medidas correctivas que han de adoptarse
cuando la vigilancia indica que un determinado PCC no est
controlado.
Establecer procedimientos de comprobacin para confirmar
que el Sistema de HACCP funciona eficazmente.
Establecer un sistema de documentacin y archivo, sobre
todos los procedimientos y los registros apropiados para estos
principios y su aplicacin.
Antes de aplicar el sistema HACCP se debe tener en ejecucin las buenas

prcticas de manipulacin y los procedimientos de higiene operacional y
desinfeccin.
La eficacia del sistema HACCP depender de que el operador y los empleados
posean el conocimiento y la prctica adecuados sobre el sistema HACCP, y por
tanto es necesario capacitar al sector y realizar un seguimiento a la
capacitacin.
Aunque se reconoce que el HACCP ha de aplicarse con la flexibilidad
apropiada, lo que puede ocurrir con operadores pequeos y/o menos
desarrollados, deben observarse los siete principios en los que se basa el sistema.
Dicha flexibilidad ha de tomar en cuenta la naturaleza y envergadura de la
actividad, incluidos los recursos humanos y financieros; la infraestructura, los
procedimientos, los conocimientos y las limitaciones prcticas.
90
9.2. APLICACIN
Como se ha mencionado anteriormente la aplicacin de los principios del
sistema de HACCP puede ser flexible, aunque en la medida de lo posible
implicar las siguientes tareas:
i.
Formacin de un equipo HACCP

Se debe contar con un equipo HACCP multidisciplinario. Cuando no se
disponga de tal competencia tcnica necesaria el operador deber
procurar asesoramiento especializado de otras fuentes como, por ejemplo,
asociaciones
comerciales
industriales,
expertos
independientes,
universidades y autoridades competentes.

ii.
Descripcin del producto

Debe formularse una descripcin completa del producto, que incluya
informacin pertinente a la inocuidad, a la especie del producto pesquero,
requisitos de temperatura y su control de temperatura en la cadena de
produccin y comercializacin, sobre las caractersticas sensoriales, origen
del producto pesquero (pesca extractiva o de acuicultura).
iii.
Determinacin del uso previsto del producto

El uso previsto del producto debe determinarse considerando los usos que se
estima que ha de darle el consumidor final, por ejemplo, la alimentacin en
instituciones, incluyendo grupos vulnerables de la poblacin (ancianos,
nios).
iv.
Elaboracin de un diagrama de flujo

El equipo multidisciplinar debe construir un diagrama de flujo que abarque
todas las fases de las operaciones relativas a los productos pesqueros que se
manipulen o procesen.
v.
Confirmacin in situ del diagrama de flujo

Deben adoptarse medidas para confirmar la correspondencia entre el
diagrama de flujo y la operacin de elaboracin en todas sus etapas y
modificarlo si procede. La confirmacin del diagrama de flujo deber estar
a cargo de una persona o personas que conozcan suficientemente las
actividades de elaboracin.
91
vi.
Elaboracin de una lista de los posibles peligros relacionados con cada fase,
realizacin de un anlisis de peligros y examen de las medidas correctoras
El equipo multidisciplinar debe elaborar una lista de todos los peligros que
pueden preverse en cada fase de acuerdo con el mbito de aplicacin
previsto, desde la produccin primaria, pasando por la manipulacin, el
procesamiento, almacenaje y la distribucin hasta el momento del
consumo.
El equipo HACCP debe efectuar un anlisis de peligros para identificar, en
relacin con el plan HACCP, los peligros que es indispensable eliminar o
reducir a niveles aceptables para poder distribuir o producir un producto
pesquero inocuo. Deber analizarse qu medidas de control, se pueden
aplicar en relacin con cada peligro.
vii.
Determinacin de los puntos crticos de control (PCC)

Para la determinacin de un PCC en el sistema HACCP se puede utilizar el
rbol de decisiones en el que se indica un enfoque de razonamiento lgico.
viii.
Establecimiento de lmites crticos para cada PCC

Para cada punto crtico de control, debern especificarse y validarse lmites
crticos. Los lmites crticos deben expresarse de tal forma que puedan ser
medidos con facilidad.
ix.
Establecimiento de un sistema de vigilancia para cada PCC

Mediante los procedimientos de vigilancia se deber poder detectar una
prdida de control en el PCC. La vigilancia debe proporcionar la
informacin a tiempo para hacer las correcciones que permitan asegurar el
control del proceso para impedir que se excedan los lmites crticos.
x.
Establecimiento de medidas correctivas

Para hacer frente a las desviaciones que puedan producirse, debern
aplicarse medidas correctivas especficas para cada PCC. Estas medidas
debern asegurar que el PCC vuelve a estar controlado.
xi.
Establecimiento de un sistema de documentacin y registro

En el sistema HACCP se deben aplicar prcticas de registro eficaces y
precisas. Debern ser suficientes para ayudar a los operadores a comprobar
que se realizan y mantienen los controles de HACCP. Los registros
92
relacionados con producto fresco se deben conservar por un periodo de un

ao, los que se relacionen con producto congelado por dos aos.
10. SISTEMAS DE TRAZABILIDAD
Los sistemas de trazabilidad implican a toda la cadena, desde la captura del
producto hasta la puesta a disposicin del consumidores, es un sistema que fue
diseado para eliminar o reducir hasta llevar a un punto controlable los
problemas sanitarios que puedan afectar la salud de los consumidores y que se
presentan a lo largo de la cadena productivo-comercial de un alimento.
En la industria pesquera son varias las etapas implicadas en la trazabilidad:
Trazabilidad en la captura: Para generar la informacin que relaciona el
producto de la pesca con la embarcacin, fecha y sitio de captura.
Trazabilidad en la recepcin de materias primas: Identifica la informacin
que relaciona los productos con los diferentes eslabones de la cadena
para poder seguir el rastro en los diferentes eslabones de la cadena.
Trazabilidad en el proceso: Genera la informacin para relacionar las
materias primas con las operaciones y/o lneas de proceso.
Trazabilidad en la distribucin y expedicin: Identifica la informacin que
relaciona los productos con los diferentes eslabones de la cadena para
poder seguir el rastro en los diferentes eslabones de la cadena.
La trazabilidad hacia atrs o ascendente debe identificar todas las
personas/empresas que suministran un producto. Se debern conocer los
siguientes datos:
a. Nombre o razn social del proveedor
b. Direccin y telfono del proveedor
c. Denominacin y cantidad recibida del producto
d. Fecha de recepcin
La trazabilidad hacia delante o descendente debe identificar cualquier
persona/empresa a quien se le vendi cada uno de los productos. Se recogern
los siguientes datos:
93
a. Nombre o razn social de la empresa compradora

b. Domicilio y telfono
c. Cantidad suministrada
d. Fecha de venta
e. Cantidad de producto vendido
El sistema ser capaz de poner toda la informacin referente a la trazabilidad a
disposicin de la autoridad en el momento en que sta la requiera.
Ventajas de los sistemas de trazabilidad: Los esquemas de trazabilidad
funcionan como un mecanismo de verificacin tanto de la adopcin de los
criterios de pesca responsable como de buenas prcticas de manufactura que
garanticen la calidad de los productos pesqueros. Los sistemas de trazabilidad
son utilizados para la identificacin precisa y oportuna de productos, de sus
orgenes, ubicacin dentro de la cadena de suministros y reposicin eficiente.
Tambin ayudan a determinar el origen de un problema de seguridad
alimentaria, cumpliendo con las exigencias legales y las expectativas de los
consumidores acerca de la calidad de los productos comprados.
Es indispensable que la cadena de valor de pesca responsable incluya un
esquema de Trazabilidad, que permita darle seguimiento al pescado desde el
momento en el que se captura hasta que se entrega al consumidor final.
Para cumplir con este requisito, todos los participantes de la cadena de
distribucin (desde el pescador, pasando por el centro de acopio, el
procesador y hasta el vendedor final) debern llevar un registro en el que se
encuentre informacin sobre el pescador, la zona de captura, la especie
capturada, el arte de pesca utilizado, su talla o peso y en algunos casos la talla
de captura. De esta forma se puede informar, con seguridad y certeza, a los
consumidores sobre el origen y caractersticas del pescado que compra.
94
11. ENVASADO Y ETIQUETADO

Las funciones primordiales y bsicas del envasado consisten en proteger el
producto, evitar la contaminacin, almacenar, conservar e identificar los
productos pesqueros a la vez que facilitar la manipulacin, el transporte y la
comercializacin.
Cuando el pescado es encajonado fresco ya sea en la cosecha, a bordo, o en
las etapas de mercadeo y distribucin, se emplean cajas o cajones reutilizables,
la mayora de las veces de plstico. Estos cajones son de diferentes dimensiones
y formatos. Las cajas reutilizables deben ser fuertes, livianos, lavables y aislantes.
Deben permitir una buena estiva del pescado, poder apilarse cuando estn
vacos, tener superficie lisa de fcil lavado, buen aspecto, etc. Tambin pueden
tener en su parte inferior orificios suficientemente grandes para el desage del
agua de fusin del hielo y del mucus del pescado (Fig. 10).
Fig. 10: Ejemplo de caja plstica para el almacenamiento y trasporte de pescado.
Para el transporte a grandes distancias y para la exportacin, suelen emplearse

cajas de poliestireno expandido EPS. Estas son de material muy aislante, liviano
y con relativa resistencia, aunque hay que tener cuidado durante su
manipulacin por que pueden romperse con el maltrato. En trminos de
amortiguacin, aislamiento trmico y proteccin, el EPS se ha convertido en un
material idneo y de uso comn en el transporte, la comercializacin y la
exportacin del pescado fresco. El EPS cumple con los requisitos sanitarios de
envasado y embalado de alimentos como el pescado y los productos
pesqueros con alta eficacia en trminos de calidad. Los envases y embalajes
de EPS estn permitidos en todos los pases del mundo.
95
Cuando los productos son elaborados, los envases en los que se expondrn a la
venta, deben contener una etiqueta que comunique al consumidor algunas
caractersticas del producto. Hay aspectos que son obligatorios y que se
encuentran en las normas nacionales, tales como la identificacin del producto,
su mtodo de conservacin, su durabilidad, peso, etc. y otros aspectos que el
fabricante incorpora con el fin de hacer el mismo ms atractivo. En ningn caso
esta informacin debe conducir a engao o confusin al consumidor, debe
permitir su rpida lectura.
El etiquetado es el medio de comunicacin entre el vendedor y el consumidor
en cualquier tipo de comercio minorista. Por ello es necesario que el rotulado
sea detallado, preciso y acorde con la legislacin, debiendo proporcionarle al
consumidor informacin que resalte claramente las caractersticas y cualidades
del alimento. El etiquetado no debe inducir a errores en cuanto a la naturaleza,
identidad, cantidad, composicin, durabilidad, origen o procedencia, sistema
de fabricacin y de obtencin del producto. La lectura tiene que ser rpida y
fcil, y debe servir para compararlo con productos similares.
En la etiqueta deben constar una serie de elementos:
Nombre de la especie
Mtodo de produccin
Zona de captura
Sistema de conservacin
Forma de presentacin
Fechas
Precio por kg
Fabricante
nombre vulgar y nombre cientfico

capturas en el mar, aguas interiores o cra
Se indicar el mar (Atlntico Noroeste). No se
admite nicamente la zona FAO. En el caso de
productos de la acuicultura se indicar el pas de
origen.
Refrigerado, congelado, etc.
filete, entero, etc.
Muchas veces en el caso de envo de productos a localidades o ciudades

distantes, las cajas deben ir acompaadas de diferentes documentos,
dependiendo de cada localidad. As por ejemplo, puede ser necesario un
96
certificado sanitario expedido por la autoridad competente o guas de

autorizacin para el transporte de estos productos.
12. LA COMERCIALIZACIN
La comercializacin del pescado tiene diversos mecanismos y formas de llevarse
a cabo, dependiendo de cada regin y realidad social. Los datos de la
encuesta indican que el 94% de los pescadores no aplica ninguna norma en la
comercializacin de sus productos (Fig. 11). En la mayora de los casos, el primer
eslabn de la cadena de comercializacin de los productos de la pesca
artesanal, el pescador, es el primer y ms dbil eslabn de la cadena de
intermediacin que se realiza sin arreglo a ninguna norma.
6%
No
S
94%
Fig. 11: Pescadores aplican alguna norma para la venta del producto (en porcentaje).
En el primer eslabn de la cadena el producto se comercializa en su mayora

entero-fresco (83,5%), el producto eviscerado representa menos del 35% en esta
etapa de la cadena (Fig. 12).
97
Descabez 0,7
Pelado
1,5
Cscara
1,6
Congelado
2,5
Cola
3,7
Seco-
4,6
Fileteado
6,6
Fresco
Eviscerado
Entero
0
10
27,7
34,5
83,5
20
30
40
50
60
% pescadores
70
80
90
Fig. 12: Principales formas de comercializacin del producto por parte de los pescadores (en
porcentajes).
En porcentajes que no superan el 5% algunos productos de la pesca son

sometidos a procesos de ahumado o de seco-salado, normalmente con
mtodos artesanales generando productos de baja calidad.
El siguiente eslabn de la cadena lo componen principalmente las pesqueras.
La venta directa a los mercados cae por debajo del 30%. La venta de pescado
a otros agentes de la cadena de comercializacin tales como: fritangueras,
bandejeros o particulares, entre otros, es mnima.
Segn datos de la encuesta, el tipo predominante de empresa que se dedica
a la comercializacin y acopio de pescado y mariscos es la micro-empresa
(81%) y son pocos aquellos que cumplen los requisitos de exportacin y
engrosan la produccin industrial. La comercializacin de pescados y mariscos
procedente de la pesca artesanal en general est muy poco tecnificada.
El 99% de los acopiadores entrevistados se dedican principalmente a la venta y
menos del 20% de los acopiadores realiza las funciones de seleccin y
clasificacin. Mientras que el porcentaje de acopiadores que realizan la funcin
de servicios y transporte cae al 5% y 4%, respectivamente. El 40% de los
acopiadores entrevistados desconocen las caractersticas en cuanto a
caducidad y calidad de los productos que venden. Esto quiere decir que
98
desconocen informacin bsica sobre los mtodos de pesca y tiempo desde la

captura, o incluso manipulacin post captura.
El tratamiento ms extendido entre los acopiadores es el congelado, el 42% de
los acopiadores congelan el producto antes de venderlo. Seguido de un 33%
que realizan un lavado y el 18% de acopiadores que refrigeran el producto. Tan
solo el 15% de los acopiadores venden el producto fresco, sin ningn tipo de
tratamiento. Asimismo, un 13% de los acopiadores evisceran el producto antes
de la venta, para retrasar as el proceso de degradacin del pescado. Otro tipo
de procesados como los relacionados con la transformacin en alimento
preparado: aliar, cocer, cocinar, y frer, son menos comunes, y en ningn caso
superan el 10%.
La venta al detal o por menor es la principal forma de comercializacin elegida
por los acopiadores, un 18% de acopiadores tambin vende a pequeos
mayoristas, y un 16% directamente a restaurantes. Tan solo un 4% de los
acopiadores vende producto a los supermercados. El medio de transporte ms
utilizado para transportar los productos pesqueros es el taxi (25%), seguido del
camin refrigerado que lo utilizan el 19% de los acopiadores, y el carro (o coche)
utilizado por el 9%. Otros medios de transporte como: moto, barco, transporte
areo, camioneta, empresas de transporte, o transporte pblico son pocos
representativos, utilizados por menos del 5% de acopiadores.
En este sentido, se evidencia la falta de una visin ms amplia entre el colectivo
de comerciantes y acopiadores, que entienda la comercializacin ms all de
la mera venta de pescado y que conozca la gama de posibilidades desde la
transformacin y diversificacin del producto, y los diferentes nichos de
mercado y formas de llegar al consumidor final.
Las cuatro grandes variables que determinan cualquier estrategia de
comercializacin son lo que comnmente se conoce como las cuatro P, o el
marketing mix: Producto, Precio, Posicin, y Promocin.
99
POSICIN (distribucin)
Canales de distribucin
Lugar de venta
Medios de transporte,
etc.
PRODUCTO
Caractersticas internas:
calidad, composicin.
Caractersticas externas:
Envasado, aspecto.
Estrategia de
comercializacin
PRECIO
Precio de ventas.
Ofertas.
Condiciones de pago,
etc.
PROMOCIN
Comunicacin.
Informacin.
Intensidad.
Fig. 13: Variables en la estrategia de comercializacin, las 4 p.
La cadena de valor de los productos de la pesca como hemos visto est

compuesta por diferentes agentes. Cada uno de estos agentes puede
presentar una demanda con caractersticas diferentes, lo que hace que se
configuren distintos nichos de mercado que presentan dificultades y
oportunidades diversas.
Algunos pasos a seguir antes de definir cualquier estrategia de produccin y
venta son los siguientes:
Conocer
las
demandas
de
los
potenciales
compradores,
las
oportunidades de insercin de nuevos productos, las posibilidades de

pago, la existencia de productos alternativos y los elementos que
puedan hacer diferenciar el nuevo producto respecto de los ya
existentes. Por otra parte, es importante conocer la presentacin
deseada, tomando en cuenta los costos y el posible traslado de stos al
precio final.
Analizar los diferentes canales de distribucin. Es fundamental elegir

aquellos productos que impliquen menores costos y mejores formas de
conservacin de la calidad. Hay productos que de acuerdo a sus
100
caractersticas y a las distancias que deben recorrer, requieren un tipo de

transporte
que
termina
convirtindose
en
una
traba
para
su
comercializacin.
Informar a los consumidores sobre las caractersticas del producto y sus

ventajas con respecto a otros sustitutos, a travs de recetas, folletos, etc.
13. PROBLEMAS DETECTADOS Y SOLUCIONES PROPUESTAS

En el taller de trabajo realizado en Tumaco el da 7 de mayo de 2015 (Anexo I)
y tal y como se ha comentado en anteriores puntos, se expusieron los resultados
de la caracterizacin del sector pesquero artesanal de la zona de Tumaco Departamento de Nario- .
represente el mayor nmero de interesados, para trabajar el bloque de
Comercializacin. A cada experto se le pide que valore en una escala del 1
al 5, siendo 1 nada importe y 5 muy importante, cada uno de los problemas y
las posibles soluciones o temas a tener en cuenta para una mejora en la
Comercializacin.
En el bloque de comercializacin se plantearon las limitaciones en materia de
manipulacin y conservacin del producto como los principales problemas:
a. Falta capacitacin en buenas prcticas de manipulacin e higiene,
tanto en el eslabn de productores como de acopiadores.
b. Escasa aplicacin de tecnologas y normas de calidad debido a un
desconocimiento de dichas normas.
c. Falta agua y transporte de buena calidad.
d. Falta
infraestructura
de
acopio,
manipulacin,
conservacin,
procesado y transformacin.
101
e. Insuficientes controles y anlisis de calidad sanitaria en el proceso de

venta de productos pesqueros.
Se considera de gran importancia trabajar en mayor profundidad las siguientes
temticas:
Buenas prcticas de manipulacin y acondicionamiento de productos
de la pesca.
Introducir mejoras en la red de transporte y cadena de fro.
Estrategias de comercializacin.
Identificacin de problemas:
GRUPO DE
EXPERTOS
PROBLEMAS EN LA COMERCIALIZACIN
1 2 3 4 5 MEDIA
1. EL PRODUCTO
1.1. Buenas prcticas de manipulacin

Transformacin del producto
1.2. adecuada
Conservacin del producto
1.3. adecuada
2 2 3 2 2
2,2
2 2 2 2 2
2,0
3 3 4 2 2
2,8
1.4. Empaque del producto adecuado

Disponibilidad de tecnologa
1.5. adecuada
2 3 3 1 2
2,2
2 2 3 1 2
2,0
1.6. Alta diversificacin de productos

Incorporacin de nuevas
1.7. tecnologas
Proveedores organizados y
2.1. eficientes
2.2. Redes de transporte adecuadas
4 2 2 1 2
2,2
2 2 2 1 2
1,8
2 3 3 2 2
2,4
4 3 3 3 2
3,0
2.3. Red de fro adecuada

Se Aplica un programa de control
3.1. sanitario
3.2. Suficientes anlisis de calidad
Existe personal suficiente y
3.3. calificado en las instituciones
Suficientes garantas de
3.4. trazabilidad
Existen estadsticas oficiales de
4.1. exportaciones
Suficiente informacin relativa a
4.2. destinos, demandas
Conocimiento de las tendencias
4.3. de mercado
Conocen los requisitos para
4.4. exportacin
2 2 2 1 2
1,8
1 2 1 2 2
1 2 2 1 1
1,6
1,4
1 2 2 1 1
1,4
1 2 1 1 1
1,2
1 2 2 2 2
1,8
2 2 2 1 2
1,8
2 2 2 2 3
2,2
2 2 2 1 2
1,8
2. RED DE
COMERCIALIZACIN
3. REGULACIN
4. IMPORTACIONES Y
EXPORTACIONES
102
2,17
2,40
1,40
1,90

a la hora de proponer acciones para la mejora de la comercializacin de los
103
Transformacin del producto adecuada
Conservacin del producto adecuada
Empaque del producto adecuado
Disponibilidad de tecnologa adecuada
Alta diversificacin de productos
Incorporacin de nuevas tecnologas
Proveedores organizados y eficientes
Redes de transporte adecuadas
Red de fro adecuada
Se Aplica un programa de control sanitario
Suficientes anlisis de calidad
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
1.6.
1.7.
2.1.
2.2.
2.3.
3.1.
3.2.
1. EL PRODUCTO
2. RED DE
COMERCIALIZACIN
104
3. REGULACIN
Existen estadsticas oficiales de exportaciones

Suficiente informacin relativa a destinos,
demandas
Conocimiento de las tendencias de mercado
Conocen los requisitos para exportacin
3.3.
Suficientes garantas de trazabilidad
Existe personal suficiente y calificado

en las instituciones
Bueans prcticas de manipulacin
PUNTUACIONES
Ponderacin de los problemas en la comercializacin
5,0
4,5
4,0
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
3.4.
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
4. IMPORTACIONES Y
EXPORTACIONES
SOLUCIONES COMERCIALIZACIN
Formar a los actores del Proceso en las
1. EL PRODUCTO
1.1. BPP, BPA; BPM y HACCP
Identificar los nichos de mercado posibles
para los productos de la regin (identificar
la demanda) y realizar los estudios de
1.2. mercado especficos
Transferencia de tecnologa acorde a
1.3. nichos de mercado a atender
Adecuacin de infraestructura acceso a
1.4. financiacin
Formar a los pescadores y extractores en
Buenas prcticas de conservacin y
1.5. manipulacin.
2. RED DE
Fortalecimiento integral a las asociaciones
COMERCIALIZACIN 2.1. y comercializadores individuales.
Diagnstico de la red de transporte y
2.2. cadena de frio local.
Elaborar las propuestas de mejora y
modernizacin de cadena de frio acorde a
los resultados del diagnstico y las
2.3. oportunidades del mercado.
Montaje de un laboratorio de anlisis y
control de calidad para productos
pesqueros y acucolas objeto de
comercializacin
con
personal
3. REGULACIN
3.1. especializado para la labor
Elaborar un plan de gestin e
implementacin para el cumplimiento de
3.2. las normas de inocuidad alimentaria
Divulgacin trimestral de la estadstica
actualizada de datos de exportacin e
4. IMPORTACIONES
importacin de productos pesqueros y
Y EXPORTACIONES 4.1. acucolas.
Realizacin de estudios peridicos de la
4.2. demanda y tendencia de mercados
Formacin para la aplicacin de las normas
4.3. y regulaciones para exportacin
GRUPO DE
EXPERTOS
1 2 3 4 5 MEDIA
5 5 5
3 5
4,6
4 4 4
4 5
4,2
4 5 4
5 4
4,4
4 4 4
4 4
4,0
5 5 4
4 4
4,4 4,32
5 4 4
5 4
4,4
4 5 4
4 5
4,4
4 4 4
3 5
4,0 4,26
3 5 5
4 4
4,2
3 5 5
5 4
4,4 4,30
3 4 4
5 4
4,0
3 4 4
4 3
3,6
3 5 5
4 4
4,2 3,93
105
PUNTUACIONES

para los productos de la region (identrificar la
demanda) y realizar los estudios de mercado
especficos
Transferencia de tecnologia acorde a nichos de
mercado a atender

financiacin

Buenasprcticas de conservacin y manipulacin.
Fortalecimeitno integral a las asociaciones y

comercializadores individuales.
Diagnstico de la red de transporte y cadena de

frio local.
Elaborar las propuestas de mejora y modernizacin
de cadena de frio acorde a los resultados del
diagnstico y las oportunidades del mercado.
Montaje de un labortorio de analisis y control de
calidad para productos pesqueros y acuicolas
objeto de comercializacion con porersonal
especializado para la labor
Elaborar un plan de gestion e implementacion para
el cumplimiento de las normas de inocuidad
alimentaria
Divulgacion trimestral de la estadstica actualizada
de datos de exportacin e importacin de
productos pesqueros y acuicolas.
Realizacin de estudios periodicos de la demanda
y tendencia de mercados
Formacin para la aplicacin de las normas y

regualciones para exportacin
5,0
4,5
4,0
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0

BPP, BPA; BPM y HACCP
Ponderacin de las soluciones en la comercializacin
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
2.1.
2.2.
2.3.
3.1.
3.2.
4.1.
4.2.
4.3.
1. EL PRODUCTO
2. RED DE COMERCIALIZACIN
3. REGULACIN
106
4. IMPORTACIONES Y
EXPORTACIONES
14. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

En Colombia, como ocurre en muchos pases tropicales en desarrollo, la calidad
del pescado no es buena por deficiencias en la cadena de fro y por pobre
infraestructura, entre otros. Lo que hace que el pescado sea consumido
principalmente fresco o ahumado fermentado. Sin embargo, en los ltimos aos
se viene observando una tendencia hacia productos elaborados con valor
agregado, reflejando la creciente globalizacin en la comercializacin de
En trminos generales, la manipulacin de pescado tiene una gran deficiencia
en el cumplimiento de las normas sanitarias a lo largo de la cadena. La
manipulacin que se hace del pescado en origen es muy deficiente, en tierra
no hay cadena de fro bien estructurada para el pescador artesanal, ni apoyo
de infraestructura bsica para la manipulacin y proceso de descamacin,
evisceracin y lavado. El proceso de lavado y manipulacin por lo general se
realiza en el suelo, ante la ausencia de infraestructura adecuada para estas
actividades. No hay oferta suficiente de hielo, especialmente en reas rurales,
los servicios de fro para el manejo y la conservacin de la produccin pesquera
es costosa y de limitado acceso. En la prctica los desechos de productos
pesqueros no se eliminan de forma adecuada, generando un impacto
ambiental negativo y problemas higinico-sanitarios. El sector se caracteriza por
la escasa cohesin y estructura de los distintos eslabones de la cadena, de
modo que la red de comercializacin opera de forma desestructurada. Al
mismo tiempo, los canales de comercializacin son complejos e involucra una
larga cadena de intermediarios que encarecen el producto, haciendo que
llegue a precios muy elevados al consumidor final. La distribucin de productos
tiende a ser un solo transporte de mercanca desde un proveedor a un cliente
especfico como fruto de una transaccin determinada, y no un sistema
organizado de distribucin con rutas, frecuencias, etc.
La trazabilidad en la cadena productiva de la pesca presenta fallas, ya que
algunos eslabones no registran o documentan las variables de proceso
107
necesarias para garantizar la adecuada preservacin de identidad y/o

trazabilidad del producto. A pesar de que existen los requerimientos legales no
hay una supervisin efectiva por parte de la autoridad competente que haga
cumplir dichas leyes, y la poblacin en general tiene una alta tolerancia a
prcticas poco higinicas e incluso insalubres. La legislacin vigente es
suficiente para establecer estos sistemas de manera funcional y adecuada, de
manera que para resolver la situacin existente y alcanzar las condiciones de
operacin y estndares ptimos es necesario adelantar campaas de
educacin y sensibilizacin al consumidor, adems de entrenar, asesorar y
vigilar a los diferentes actores de la cadena en el desarrollo de sistemas de
calidad y trazabilidad, entre otros.
Adems, la promocin y publicidad de productos pesqueros es muy baja hecho
que est asociado al bajo consumo de pescado per cpita que se registra
Colombia, en comparacin con otros pases de Latinoamrica.
Ante lo anteriormente expuesto es necesario mejorar aspectos relacionados
con la:
Manipulacin y conservacin de los productos pesqueros.
Cadena de fro.
Calidad y trazabilidad.
Estrategias de comercializacin y marketing.
La estrategia a desarrollar implica el trabajo en varias lneas de actuacin:
Mejorar las prcticas de manipulacin y conservacin del pescado a lo
largo de la cadena: adems de abordar las necesidades de
capacitacin del sector (Captulo IV), es necesario canalizar recursos
financieros para la mejora de infraestructuras, equipamientos y
materiales.
Adecuar los procedimientos de conservacin y transporte para contribuir
al mantenimiento de la calidad y valor nutritivo del pescado: establecer
incentivos que contribuyan a garantizar la cadena de fro y la calidad
108
sanitaria y nutritiva de los productos de la pesca. El transporte del

pescado y los productos pesqueros debe realizarse en vehculos
cerrados, para evitar la contaminacin y no provocar cambios en la
temperatura.
Implantar sistemas de calidad y trazabilidad para los productos de la
pesca que creen garantas para el consumidor: es necesario promover la
adopcin de sistemas de control de puntos crticos y trazabilidad.
Anlisis de los mercados y cadena de valor de los productos pesqueros:
estar orientado a conocer las posibilidades de desarrollo de los
productos e identificar dnde y cmo pueden dirigirse los esfuerzos y
recursos financieros y humanos para impulsar el desarrollo de este sector.
Promover el consumo de pescado como alimento saludable y nutritivo:
la
promocin
es
uno
de
los
principales
elementos
de
una
comercializacin exitosa. Hay que hacer al producto visible, y resaltar sus

cualidades y caractersticas.
109
15. ACTIVIDADES A CINCO AOS

CRONOGRAMA
INSTITUCIONES Y
ENTIDADES
INVOLUCRADAS
ACTIVIDADES
2016
2017
2018
2019
2020
SEMESTRES
SEMESTRES
SEMESTRES
SEMESTRES
SEMESTRES
I
1
Reuniones
de
trabajo
para
concertacin
de
objetivos
II
la Autoridades
y
de INVIMA) y representantes
del sector.

(AUNAP, INVIMA) y
multidisciplinar para la organizacin del
desarrollo del trabajo en materia de
manipulacin y normas sanitarias.
Informe sobre la situacin actual sobre el
nivel de cumplimiento de normas de
inocuidad alimentaria.
3.1. Diseo de la estructura

3.2. Recogida y tabulacin de datos.
Equipo de trabajo
y multidisciplinar.
Se propone una
este anlisis.
110
II
II
II
II
CRONOGRAMA
INSTITUCIONES Y
ENTIDADES
INVOLUCRADAS
ACTIVIDADES
2016
2017
2018
2019
2020
SEMESTRES
SEMESTRES
SEMESTRES
SEMESTRES
SEMESTRES
II
Equipo de trabajo
Elaboracin del Plan de gestin e multidisciplinar.
implementacin para el cumplimiento
Se propone una
de normas de inocuidad alimentaria.
este anlisis.
Analizar los mercados y la cadena de
valor de la pesca artesanal.
5.1. Diseo de la estructura

y Se propone una
este anlisis.

5.3. Elaboracin de un Plan estratgico.
6
Campaa de promocin y divulgacin Equipo de trabajo y

expertos en la materia.
del consumo de productos pesqueros.
111
II
II
II
II
CRONOGRAMA
INSTITUCIONES Y
ENTIDADES
INVOLUCRADAS
ACTIVIDADES
2016
2017
2018
2019
2020
SEMESTRES
SEMESTRES
SEMESTRES
SEMESTRES
SEMESTRES

modernizacin de manipulacin y
Representantes del sector
cadena de frio acorde a los resultados con el apoyo del equipo
del diagnstico y las oportunidades del
de trabajo.
mercado.
Transferencia de tecnologa21 acorde a Equipo de trabajo

nichos de mercado a atender.
multidisciplinar.
II
II
II
II
II
Implantacin de sistemas de control de

calidad
Equipo
de
trabajo
9.1. Promover la adopcin de sistemas
multidisciplinar con el
de control de puntos crticos.
apoyo de expertos en la
9.2. Establecimiento de mecanismos de materia.
control,
vigilancia.
trazabilidad
Protocolos
de
Representantes del sector

y autoridades
9.3. Montaje de un laboratorio de anlisis
competentes.
y control de calidad para productos
pesqueros y acucolas.
21 La transferencia de tecnologa es el proceso en el que se transfieren habilidades, conocimiento, tecnologas, mtodos de fabricacin, muestras de fabricacin
e instalaciones entre los gobiernos o las universidades y otras instituciones para asegurar que los avances cientficos y tecnolgicos sean accesibles a un mayor
nmero de usuarios que puedan desarrollar y explotar an ms esas tecnologas en nuevos productos, procesos, aplicaciones, materiales o servicios.
112
CAPTULO III:
CAPACITACIN
NDICE CAPTULO III.
1.
INTRODUCCIN. .............................................................................................. 115
2. MBITO REGLAMENTARIO INTERNACIONAL Y NACIONAL EN MATERIA DE

CAPACITACIN. ..................................................................................................... 117
3.
CAPACITACIN MARTIMO PESQUERA. ......................................................... 120

3.1. CAPACITACIN EXIGIDA POR EL CONVENIO STCW.................................. 121
3.2. DOCUMENTO QUE HA DE SERVIR DE GUA PARA LA FORMACIN Y
TITULACIN DE PESCADORES, FAO/OIT/OMI..................................................... 128
3.3. DECRETO NMERO 1597 DE 1988. ............................................................... 129
3.4. ENTIDADES QUE IMPARTEN CAPACITACIN. .............................................. 138
4.
PROBLEMAS DETECTADOS Y SOLUCIONES PROPUESTAS. ............................... 141
5.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. ....................................................... 145
6.
ACTIVIDADES A CINCO AOS. ....................................................................... 149
114
1. INTRODUCCIN.
Los procesos de transformacin de las ocupaciones, los nuevos modelos de
intercambio comercial y de produccin, las nuevas tecnologas y los cambios
medioambientales, demandan niveles cada vez mayores de capacitacin del
sector pesquero para hacer frente a las exigencias de los mercados globales
con equidad y uso responsable de los recursos. Estas dinmicas sociales y de los
mercados llevan al replanteamiento de los grupos ocupacionales e iniciar
procesos de profesionalizacin que buscan el reconocimiento de la actividad,
la consecucin de recursos y su legitimidad por parte de los Estados.
Con el objetivo de conocer las necesidades de capacitacin del sector
pesquero colombiano, en el documento de Caracterizacin del sector
pesquero artesanal del Departamento de Nario, se evaluaron los niveles de
formacin ya existentes y las necesidades especficas de capacitacin
identificadas por los propios pescadores.
El 47,1% de los pescadores entrevistados declara haber recibido algn tipo de
capacitacin especfica sobre pesca. La capacitacin ms comn entre los
pescadores es la relativa a Artes de pesca, el 17,9% de los pescadores ha
realizado dicho curso. Le sigue Manipulacin de pescado con un 8% de los
pescadores. Otros cursos como navegacin y marinera, conservacin del
pescado y calidad de aguas se han impartido a un nmero menor de
% pescadores
pescadores (Fig. 14).

20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
17,9
Artes de pesca
8,0
Manipulacin de pescado
7,2
6,1
Navegacin y marinera, buenas

prcticas
Conservacin del pescado
5,8
2,1
Comercializacin de pescado
Formacin especfica
Fig. 14: Capacitacin especfica sobre pesca (en porcentajes).
115
Un total de 360 pescadores (39,6%) considera necesaria la capacitacin en

alguna de las siguientes areas (Tabla 8).
N
reas de capacitacin
pescadores
pescadores
Artes de pesca
70
7.7
Navegacin
59
6.5
Acuicultura
27
3.0
motores
25
2.7
Clases de pesca
21
2.3
Tecnologa agrcola
19
2.1
Comercializacin
16
1.8
Marinera
14
1.5
Construccin artes de pesca
13
1.4
Manipulacin alimentos
10
1.1
Lanchero
1.0
Manejo de mquinas
1.0
Arreglo/mantenimiento
de
Tabla 9: Principales reas de capacitacin identificadas por los pescadores
La encuesta refleja las carencias en el rea de capacitacin del sector, en el

que ms del 50% de los pescadores declaran no haber recibido ningn tipo de
capacitacin especfica. Se evidencia por tanto la falta de programas de
educacin y concientizacin dirigidos a las comunidades y pescadores para el
manejo racional de recursos y sus ecosistemas.
116
En general, los pescadores artesanales marinos tienen bajo acceso a la

asistencia tcnica o a la capacitacin, tienen bajos niveles de inversin, lo cual
condiciona el desarrollo del sector en especial el desarrollo tcnico.
2. MBITO REGLAMENTARIO INTERNACIONAL Y NACIONAL EN MATERIA

DE CAPACITACIN.
Los organismos internacionales ms relevantes que intervienen en temas de
capacitacin martimo pesquera son: la Organizacin Martima Internacional
(OMI), Fondo de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO),
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).
A nivel internacional la capacitacin del sector martimo pesquero est regida
por distintos convenios y reglamentos siendo el ms significativo el Convenio
internacional sobre normas de formacin, titulacin y guardia para el personal
de los buques pesqueros, 1995 (STCW-F 95) que en la actualidad no est
ratificado por Colombia y el Convenio Internacional sobre Normas de
Formacin, Titulacin y Guardia para la Gente de Mar, 1978, en sus formas
enmendadas en 1995 (STCW 78/95) y en 2010 con las enmiendas de Manila.
Estos convenios se adoptan dentro de la Organizacin Martima Internacional
(OMI)).
El Convenio STCW de 2010 en su forma enmendada entr en vigor el 1 de enero
de 2012. No obstante, se ha tenido en cuenta un periodo transicional de 5 aos
que se prolongar hasta el 1 de enero de 2017 para permitir la implantacin
gradual de las disposiciones. A partir de enero de 2017, toda la gente de mar
estar obligada a cumplir las normas del Convenio STCW de 2010. Las tres fechas
importantes a recordar son las siguientes:
1 de enero de 2012
El Convenio STCW entra en vigor para todos los pases que forman parte del
Convenio. A partir del 1 de enero de 2012 en adelante, debern cumplirse los
requisitos correspondientes a las nuevas horas mnimas de descanso y el registro
117
de las horas de trabajo. Durante un periodo de cinco aos, hasta el 1 de febrero

de 2017 y, a nivel nacional, se proceder a la implantacin gradual de las
distintas reglas revisadas que contiene el Convenio de 2010 en su forma
enmendada. Durante este periodo transicional de cinco aos, las partes podrn
continuar expidiendo ttulos de competencia en conformidad con sus prcticas
previas, sin embargo, a partir del 1 de julio de 2013, la capacitacin y
competencia de la gente de mar nueva debern cumplir el Convenio STCW de
2010 en su forma enmendada.
1 de enero de 2014
A partir del 1 de enero de 2014, la gente de mar deber recibir capacitacin en
aspectos de proteccin en conformidad con las nuevas disposiciones.
1 de enero de 2017
Finaliza el periodo de implantacin. A partir de febrero de 2017 en adelante
toda la gente de mar en servicio activo debe cumplir los requisitos del Convenio
STCW de 2010 en su forma enmendada y estar en posesin de un ttulo STCW en
vigor que cubra las funciones desempeadas a bordo. Las administraciones
tambin emiten y reconocen y refrendan los ttulos de acuerdo con las
disposiciones del STCW anteriores a 2010 para las personas que comiencen la
capacitacin antes del 1 de julio de 2013.
El convenio STCW 78 fue ratificado y entr en vigor en Colombia mediante la
Ley 35 de 1981. Para su implementacin DIMAR cuenta con personal dedicado
nica y exclusivamente a la implementacin del Convenio STCW 78/95
Enmendado, ya que ste se tiene en cuenta en el proceso de autorizacin y
aval a los programas y centros de formacin y capacitacin. As, mismo se tiene
en cuenta para el proceso de titulacin de la gente de mar.
118
La Ley 35 de 1981 aprob el Convenio para el pas22, posteriormente el Decreto

1597 de 1988 lo reglament23. Colombia ha preparado una nueva
reglamentacin que deroga al decreto 1597 de 1988, y ser titulada Decreto
por el cual se establecen normas sobre formacin, titulacin y guardia para la
gente de mar, pesca y actividades afines de Colombia la cual se espera sea
aprobada de manera rpida por las instancias nacionales respectivas, con el
fin de cubrir aspectos reglamentarios nacionales24.
El Convenio STCW 78/95 establece en su anexo en el captulo II, los requisitos
mnimos aplicables a las titulaciones de patrones, oficiales, oficiales de
mquinas y radio-operadores. En el Captulo III, trata la formacin bsica sobre
seguridad para todo el personal de los buques pesqueros. Actualmente ha sido
ratificado por 158 pases, lo que implica que el reconocimiento de ttulos entre
pases que han adoptado el convenio es ms gil.
De forma esquemtica y a modo de referencia se indican a continuacin los
convenios y recomendaciones ms importantes que de una forma u otra
intervienen en la capacitacin martimo pesquera:
ONU
1. Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar
(CONVEMAR 1982). No ratificada por Colombia.
OMI
1. Convenio Internacional sobre Normas de Formacin, Titulacin y Guardia
para la Gente de Mar, 1978, en su forma enmendada en 1995 (STCW
78/95). Ratificada por Colombia.
22
Ley
35
de
1981
del
23
de
marzo
de
1981.
https://www.dimar.mil.co/sites/default/files/normatividad/file/ley35_1981.pdf
23
Decreto
1597
de
1988
del
5
de
agosto
de
1988.
https://www.dimar.mil.co/sites/default/files/dec15971998.pdf
24
Fuente
DIMAR,
ltima
actualizacin
en
Mar,
07/07/2015
05:32:
https://www.dimar.mil.co/content/convenio-internacional-sobre-normas-de-formaci%C3%B3ntitulaci%C3%B3n-y-guardia-para-la-gente-de-mar
119
2. Convenio internacional sobre normas de formacin, titulacin y guardia

para el personal de los buques pesqueros, 1995 (STCW-F 95).
3. Convenio internacional para la seguridad de la vida humana en el mar
(SOLAS). Colombia a travs de la Ley 8a. de 1980 adopt el texto de 1974
y el Protocolo de 1978, ste ltimo ya perdi vigencia por la entrada en
vigor internacional del Protocolo SOLAS de 1988 que est en trmite en el
Congreso para su adopcin.
4. Convenio internacional de Torremolinos para la seguridad de los buques
pesqueros, 1977.
5. Protocolo de Torremolinos 1993.
6. Convenio Internacional para prevenir la contaminacin por los Buques o
MARPOL 73/78. El convenio entr en vigor el 2 octubre 1983. Colombia lo
aprueba por Ley 12 de 1981. Colombia NO es Estado Parte del Protocolo
de 1997 que aprueba el Anexo VI del Convenio MARPOL.
OIT
1. Convenio sobre el trabajo en la pesca, 2007 (C 188).
2. Recomendacin sobre el trabajo en la pesca, 2007 (R 199).
FAO
1. El Cdigo de Conducta para la Pesca Responsable, 1995.
FAO/OIT/OMI
1. Documento que ha de servir de gua para la formacin y titulacin de
pescadores, de la FAO/OIT/OMI y su revisin 1980 y 1997.
3. CAPACITACIN MARTIMO PESQUERA.

La actividad pesquera supone una profesin en continua evolucin que exige
una capacitacin acorde con esta condicin, por lo que se debera establecer
un Plan de Capacitacin Pesquera flexible y con los mecanismos necesarios que
permitan en todo momento adecuar la oferta formativa a los cambios
experimentados y exigidos por el sector. Por lo que se deben tener en cuenta
los siguientes aspectos:
120
Defender las competencias de la propia administracin pesquera.
Adecuar la oferta de formacin (titulaciones, certificados, cursos de

especializacin, etc.) a las necesidades reales de la flota.
Realizar la capacitacin en los centros ms adecuados para cada

titulacin o especialidad e impartirla por docentes que respondan al
perfil profesional apropiado para cada materia.
3.1. CAPACITACIN EXIGIDA POR EL CONVENIO STCW.

Tal y como se ha reflejado en el apartado anterior, DIMAR implementa y regula
la capacitacin en materia del STCW. Las enmiendas de 2010 a este Convenio
se refieren solamente a las titulaciones siguientes:
Ttulo de competencia:
Todo ttulo expedido y refrendado por la Administracin, para capitanes,
oficiales y operadores de radiocomunicaciones del SMSSM en conformidad con
las disposiciones de los captulos II, III, IV o VII que da derecho al titular legtimo
del mismo a prestar servicio en el cargo y a desempear las funciones propias
del nivel de responsabilidad especificado.
Ttulo de suficiencia:
Todo ttulo, distinto de un ttulo de competencia expedido a un marino,
indicando que se han satisfecho los requisitos pertinentes de formacin,
competencias o periodo de embarco que establece el Convenio.
Pruebas documentales:
Todo documento, distinto de un ttulo de competencia o de suficiencia, utilizado
para establecer que se han cumplido los requisitos pertinentes del Convenio.
Adems, el Convenio STCW en su forma enmendada presenta una serie de
definiciones y requisitos adicionales:
121
Oficial de proteccin25 del buque significa la persona a bordo del buque,

responsable ante el capitn, que ha sido designada por la compaa para
responsabilizarse de la proteccin del buque, incluida la implantacin y el
mantenimiento del plan de proteccin del buque y de enlazar con el oficial de
proteccin de la compaa y los oficiales de proteccin de las instalaciones
portuarias.
Oficial electrotcnico significa todo oficial cualificado en conformidad con las
disposiciones de la Regla III/6 del Convenio. Marinero electrotcnico significa
todo marinero cualificado en conformidad con las disposiciones de la Regla III/7
del Convenio26.
Marinero de primera de puente significa todo marinero cualificado en
conformidad con las disposiciones de la Regla II/5 del Convenio. Marinero de
primera de mquinas significa todo marinero cualificado en conformidad con
las disposiciones de la Regla III/5 del Convenio27.
En el caso que nos ocupa, la capacitacin impartida se basa en la regulada
por el propio Convenio STCW 78/95 que define los siguientes tipos de
capacitacin y certificados de especialidad:
Certificado de Formacin Bsica.
1. Se requerir la posesin del Certificado de Formacin Bsica a todo el
personal que ejerza funciones profesionales martimas en los buques civiles,
as como a aqullos a los que se les confan tareas de seguridad o de
prevencin de la contaminacin relacionadas con las operaciones del
25 La designacin de un oficial de proteccin del buque es obligatoria. Cometidos de proteccin
incluyen todas las tareas y cometidos a bordo de un buque definidos en el Captulo XI-2 del
Convenio SOLAS y el Cdigo ISPS.
26 Estos cargos no son un requisito de dotacin mnima de seguridad ni prohben que otros cargos
desempeen otras tareas elctricas a bordo
27 La titulacin de los marineros de primera, que anteriormente contemplaba el Convenio (74) de
la OIT, ha sido transferida a la OMI. Las administraciones nacionales deben tomar medidas para
la aceptacin y el refrendo de los poseedores actuales de un ttulo de marinero de primera. El
ttulo de marinero de primera de mquinas es una nueva cualificacin y la Seccin A VII/2.3 y 4
contiene nuevas disposiciones para los marineros integrados que abarcan los cometidos de
puente y de mquinas. Estos cargos no son obligatorios en virtud de las prescripciones de dotacin
mnima de seguridad, a menos que las Administraciones as lo exijan.
122
buque, en virtud del Cuadro de Obligaciones y Consignas del Buque, del

Plan de Emergencias de a Bordo en caso de Contaminacin por
Hidrocarburos o del Manual de Gestin de la Seguridad.
2. El
Certificado
de
Formacin
Bsica
se
obtendr
tras
superar
satisfactoriamente el curso cuyo contenido se desarrolla en el anexo I y

deber cumplir las normas de competencia de la Seccin A-VI/1 del Cdigo
de Formacin.
3. La duracin del curso no ser inferior a setenta horas, de las cuales, como
mnimo, consistirn en cuarenta y cinco horas de contenido terico y
veinticinco horas de contenido prctico.
4. En cuanto al personal no incluido, que no sean pasajeros, recibirn a bordo
una formacin bsica de familiarizacin que les permita saber cmo actuar
en las siguientes situaciones:
Cada de una persona al mar;
Deteccin de humo o fuego;
Alarma de incendios o de abandono del buque;
Identificacin de los puestos de reunin y de embarco, as como las vas
de evacuacin en caso de emergencia;
Localizacin y uso de los chalecos salvavidas;
Dar la alarma y tener un conocimiento bsico del uso de extintores
porttiles de incendios;
Tomar inmediatamente medidas al encontrarse con un accidente u otra
emergencia de tipo mdico antes de pedir asistencia mdica a bordo; y
Cerrar y abrir las puertas contra incendios, estancas y estancas a la
intemperie instaladas en el buque, distintas de las aberturas del casco.
En las veinticuatro horas siguientes a la salida del buque de puerto, el personal
embarcado en ese puerto recibir la informacin mencionada en este
apartado, consignndose este hecho en el Diario de Navegacin a travs de
la oportuna anotacin.
Certificado Avanzado en Lucha Contra Incendios.
1. Se requerir la posesin del Certificado Avanzado en Lucha Contra
Incendios al siguiente personal:
123
a. A los Capitanes y Oficiales de Puente y de Mquinas de buques tanque,

as como a los tripulantes que tengan asignados deberes especficos y
responsabilidades relacionadas con la carga o el equipo de carga en
buques tanques.
b. A los Capitanes y Oficiales de Puente y de Mquinas de buques
mercantes de arqueo bruto superior a 75 GT.
c. A los Capitanes y Oficiales de Puente y Mquinas de buques pes queros
mayores de 50 metros de eslora.
2. El Certificado Avanzado en Lucha Contra Incendios se obtendr tras superar
deber cumplir las normas de competencia de la Seccin A-VI/3 del Cdigo
de Formacin.
3. La duracin del curso no ser inferior a veinticuatro horas, de las cuales,
como mnimo, consistirn en doce horas de contenido terico y doce horas
de contenido prctico.
Certificado de Embarcaciones de Supervivencia y Botes de Rescate (no
rpidos).
1. Se requerir la posesin del Certificado de Embarcaciones de Supervivencia
y Botes de Rescate (no rpidos) al siguiente personal:
a. A los Capitanes y Oficiales de Puente y de Mquinas de buques de
pasaje.
b. A los Capitanes y Oficiales de Puente y de Mquinas de buques
mercantes de arqueo bruto superior a 75 GT.
c. A los Capitanes y Oficiales de Puente y Mquinas de buques pesqueros
mayores de 20 metros de eslora.
d. A los Marineros, de Puente y de mquinas, de buques mercantes que
tengan asignadas funciones en el manejo de embarcaciones de
supervivencia y botes de rescate en los buques citados en los anteriores
subapartados.
2. El Certificado de Embarcaciones de Supervivencia y Botes de Rescate no
Rpidos se obtendr tras superar satisfactoriamente el curso cuyo contenido
124
se desarrolla en el anexo I y deber cumplir las normas de competencia de

la Seccin A-VI/2 del Cdigo de Formacin, prrafos 1 a 4.
3. La duracin del curso no ser inferior a veinticuatro horas, de las cuales,
como mnimo, consistirn en doce horas de contenido terico y doce horas
Certificado de Botes de Rescate Rpidos.
1. Se requerir la posesin del Certificado Avanzado en Manejo de Botes de
Rescate Rpidos a los Oficiales y Marineros, de Puente y de Mquinas, que
tengan asignadas estas funciones en los buques que estn equipados con
botes de rescate rpidos.
2. El Certificado Avanzado en Manejo de Botes de Rescate Rpidos se
obtendr tras superar satisfactoriamente el curso cuyo contenido se
desarrolla en el anexo I y deber de cumplir las normas de competencia de
la Seccin A-VI/2 del Cdigo de Formacin, prrafos 5 a 8.
3. La duracin del curso no ser inferior a diecisis horas, de las cuales, como
mnimo, consistirn en nueve horas de contenido terico y siete horas de
contenido prctico.
4. Para la expedicin del Certificado Avanzado en Manejo de Botes de
Rescate Rpidos se deber haber realizado el curso de embarcaciones de
supervivencia y botes de rescate (no rpidos). Ambos cursos podrn
integrarse en un mismo mdulo o programa de formacin.
Certificado de Operador General del Sistema Mundial de Socorro y
Seguridad Martimo.
1. Se requerir la posesin del Certificado de Operador General del Sistema
Mundial de Socorro y Seguridad Martimo a los Capitanes y Oficiales
encargados de la guardia de navegacin de buques civiles acogidos al
Sistema Mundial de Socorro y Seguridad Martimo en cualquier zona de
navegacin, exceptuando a los buques que slo realicen navegaciones en
la zona 1, a los que se les exigir el certificado previsto en el Certificado de
Operador Restringido del Sistema Mundial de Socorro y Seguridad Martimo.
125
2. El Certificado de Operador General del Sistema Mundial de Socorro y

Seguridad Martimo se obtendr tras superar satisfactoriamente el curso cuyo
contenido se desarrolla en el anexo I y deber cumplir las normas de
competencia de la Seccin A-IV/2 del Cdigo de Formacin, as como la
Decisin del Comit Europeo de Radiocomunicaciones de 10 de marzo de
1999 ERC/DEC/(99)01.
3. La duracin del curso no ser inferior a ciento veinte horas, de las cuales,
como mnimo, consistirn en cincuenta horas de contenido terico y setenta
horas de contenido prctico.
4. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, quienes posean el
Certificado de Operador Restringido del SMSSM podrn realizar un curso de
adaptacin de ochenta horas, treinta de las cuales correspondern al
contenido terico y cincuenta a las prcticas y su evaluacin.
Certificado de Operador Restringido de Sistema Mundial de Socorro y
Seguridad Martimo.
1. Se requerir la posesin del Certificado de Operador Restringido del Sistema
Mundial de Socorro y Seguridad Martimo a los Capitanes y Oficiales
encargados de la guardia de navegacin de buques civiles acogidos al
Sistema Mundial de Socorro y Seguridad Martimo en la zona A1.
2. El Certificado de Operador Restringido del Sistema Mundial de Socorro y
Seguridad Martimo se obtendr tras superar satisfactoriamente el curso cuyo
contenido se desarrolla en el anexo I y deber cumplir las normas de
competencia de la Seccin A-IV/2 del Cdigo de Formacin, as como la
Decisin del Comit Europeo de Radiocomunicaciones de 10 de marzo de
1999 ERC/DEC/(99)01.
3. La duracin del curso no ser inferior a cuarenta horas, de las cuales, como
mnimo, consistirn en quince horas de contenido terico y veinticinco horas
4. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, quienes posean el
Certificado de Radiotelefonista Naval establecido en la Orden de 16 de
octubre de 1990, expedido con anterioridad a la entrada en vigor de esta
Orden, podrn realizar un curso de adaptacin de veinticuatro horas, diez
126
de las cuales correspondern al contenido terico y catorce a las prcticas

y su evaluacin, de entre los temas que figuran en el anexo I de esta Orden,
prestando especial atencin a los apartados B y C del programa de
formacin.
Certificado de Radar de Punteo Automtico (ARPA).
1. Se requerir la posesin del Certificado de Radar de Punteo Automtico a
los Capitanes y Oficiales de Puente de buques que lleven este equipo.
2. El Certificado de Radar de Punteo Automtico se obtendr tras superar
deber cumplir las disposiciones internacionales de la Organizacin Martima
Internacional.
3. La duracin del curso no ser inferior a treinta horas, de las cuales, como
mnimo, consistirn en doce horas de contenido terico y dieciocho horas
4. Los poseedores de este certificado estarn habilitados para operar en
radares no dotados de sistemas de punteo automtico.
Certificado de Formacin Sanitaria Especfica Inicial.
1
Se requerir la posesin del Certificado de Formacin Sanitaria Especfica

Inicial a:
a. Oficiales encargados de la guardia en cmara de mquinas.
b. Capitanes, patrones y oficiales que hayan de encargarse de la
guardia de navegacin en embarcaciones obligadas a llevar el
botiqun C.
c. Marineros con delegacin de uso y mantenimiento del botiqun C.
El Certificado se obtendr tras superar satisfactoriamente el curso cuyo

contenido se desarrolla en la Seccin A-VI/1. Adems, se deber demostrar
que esta competencia ha sido adquirida en los ltimos cinco aos.
La duracin del curso no ser inferior a veintids horas, de las cuales, como
mnimo, consistirn en once horas de contenido terico y once horas de
contenido prctico.
127
Los poseedores de este certificado estarn habilitados para prestar primeros

auxilios y cuidados mdicos a bordo de buques que estn obligados a llevar
el botiqun C.
Certificado de Formacin Sanitaria Especfica Avanzada.
Se requerir la posesin del Certificado de Formacin Sanitaria Especfica

Avanzada a capitanes, patrones y oficiales que hayan de encargarse de la
guardia de navegacin en embarcaciones obligadas a llevar botiqun A o
B.
El Certificado se obtendr tras superar satisfactoriamente el curso cuyo

contenido se desarrolla en la Seccin A-VI/1. Adems, se deber demostrar
que esta competencia ha sido adquirida en los ltimos cinco aos.
La duracin del curso no ser inferior a cuarenta horas, de las cuales, como
mnimo, consistirn en dieciocho horas de contenido terico y veintids
horas de contenido prctico.
Los poseedores de este certificado estarn habilitados para prestar primeros

auxilios y cuidados mdicos a bordo de buques que estn obligados a llevar
el botiqun A o B.
3.2. DOCUMENTO QUE HA DE SERVIR DE GUA PARA LA FORMACIN Y
TITULACIN DE PESCADORES, FAO/OIT/OMI.
Tanto el Convenio STCW 2010 como el STCW-F 95 (no ratificado por Colombia)
se aplican a buques de eslora superior a 24 metros por lo que la pesca artesanal
queda muy lejos de estos convenios. El documento que ms se adapta a la
pesca artesanal es el Documento que ha de servir de gua para la formacin y
titulacin de pescadores, de la FAO/OIT/OMI y su revisin 1980 y 1997. El
Documento que ha de servir de gua, fue preparado inicialmente por un Grupo
de Trabajo FAO/OIT/OMI a principios del decenio de 1980 y publicado en 1985;
constituye una gua que tiene en cuenta los convenios y recomendaciones
adoptados por la OIT y la OMI, y la amplia experiencia prctica de la FAO en la
esfera de la formacin profesional de pescadores, y tiene el propsito de
proporcionar orientacin cuando se establezcan, modifiquen o amplen planes
y cursos nacionales de formacin para la capacitacin profesional de cualquier
128
categora de pescadores. El Documento se aplica a la formacin y titulacin

tanto de los pescadores martimos que trabajen a pequea escala como a los
de carcter industrial, aunque las partes que se refieren a la pesca en pequea
escala son bastante limitadas. El Documento hace notar que los programas de
formacin de los pescadores se basarn en un anlisis de las necesidades y
circunstancias imperantes en cada zona en particular y que los programas de
formacin sern preparados por autoridades competentes en cooperacin con
organizaciones que participen en la industria pesquera y teniendo en cuenta el
bienestar y desarrollo generales de la comunidad pesquera. Se tendrn
presentes las caractersticas sociolgicas y educacionales de la comunidad
pesquera de que se trate, con objeto de garantizar el establecimiento de
normas realistas.
3.3. DECRETO NMERO 1597 DE 1988.
El Decreto nm. 1597de 1988 por el cual se reglamenta la Ley nm. 35 de 1981
tiene por objeto establecer las normas y los requisitos para la formacin,
titulacin y ejercicio profesional de la Gente de Mar que compone las
tripulaciones de los buques de la Marina Mercante Colombiana dedicados al
transporte martimo, la pesca, las actividades de recreo y otras28.
En el artculo 2 de este decreto queda definida la Gente de Mar como toda
persona que forme parte de la tripulacin regular de una nave, y cuyo
desempeo a bordo est acreditado por una
Licencia de Navegacin,
expedida por la Autoridad Martima.

El artculo 3 identifica las actividades de la Gente de Mar en:
1. Del transporte comercial martimo.
2. De la pesca comercial, tanto industrial como artesanal.
3. De las actividades de recreo.
4. Las correspondientes a la investigacin cientfica, la exploracin y la
explotacin de los recursos del mar.
28
http://ilo.org/dyn/natlex/docs/ELECTRONIC/85257/95391/F701836034/COL85257.pdf
129
5. Remolques y salvataje.
6. Las actividades deportivas martimas.
El artculo 6 establece una serie de definiciones entre las que destacamos por
su relacin con la pesca las siguientes:
Navegacin Martima o de Altura: La efectuada en aguas ocenicas en
donde la posicin de la nave solamente puede determinarse mediante la
observacin astronmica o por medios sustitutivos de la misma.
Navegacin Prxima a la Costa o Navegacin Regional: La efectuada a lo
largo de la costa, sin encontrarse en ningn momento a ms de 12 millas del
punto ms cercano de la misma.
Navegacin Costanera: Es la navegacin regional efectuada siguiendo la
costa, sin apartarse en ningn momento ms de 6 millas de la misma.
Faena de Pesca: Actividad que comienza cuando la nave pesquera zarpa
de puerto para pescar, y termina cuando de regreso amarra o fondea en el
puerto para descargar el producto.
Nave Menor: Nave cuyo tonelaje de registro neto sea inferior a 25 toneladas.
La parte segunda del Decreto reglamenta las Tripulaciones de las naves de
pesca comercial, de recreo y otras. Dichas tripulaciones estn bajo control
directo de la Autoridad Martima y para el ejercicio de la actividad, algunos
tripulantes requerirn de una licencia de navegacin que acredite su
idoneidad.
El captulo II de esta segunda parte, define entre otros, los siguientes conceptos:
Nave de Pesca: La dedicada a la captura de los recursos renovables del
mar.
Capitn de Pesca: Persona facultada para el mando de embarcaciones
mayores de pesca.
Oficial de Pesca de 1. Clase: Persona facultada para sustituir al Capitn de
Pesca, si este se inhabilita durante la navegacin.
Oficial de Pesca: Persona facultada para desempearse como Oficial de
guardia en el puente, en buque de pesca.
130
Oficial Jefe de Cubierta: Oficial de Pesca, apto para dirigir las faenas de
pesca especializadas (por ejemplo las faenas de cerco), en buques de
pesca que lo requieran.
Patrn de Pesca: Oficial de Pesca, expresamente habilitado para mando de
naves menores de pesca comercial en navegacin regional.
Maquinista
Jefe
de
Pesca:
Oficial
de
mquinas
facultado
para
desempearse como Jefe de Mquinas en buques mayores de pesca,

dentro de su categora.
Maquinista de Pesca de 1.
Clase: Persona facultada para sustituir al
Maquinista Jefe de Pesca, si este se inhabilita durante la navegacin.

Maquinista de Pesca: Oficial apto para desempearse como Oficial de
guardia de mquinas en buques de pesca, de conformidad con su
categora.
Marinero de Pesca de 1. Clase: Marinero de Pesca, apto para dirigir la
marinera en las labores relacionadas con la pesca y el mantenimiento y
conservacin de los equipos y material de cubierta, como tambin para
prestar guardia en el puente y desempearse como timonel.
Motorista de Pesca Regional: Marinero de Mquinas de 1. Clase, apto para
desempearse como motorista en buques de pesca con potencia
propulsora hasta de 350 K.W. indicados.
Marinero de Pesca: Marinero apto para desempear las labores ordinarias
subalternas, tanto en cubierta como en mquinas.
Marinero Motorista de Pesca Costanera: Marinero de mquinas, apto para
desempearse como motorista en buques de pesca con motores
propulsores hasta de 75 K.W. indicados.
Pesca Comercial: Las labores de pesca, tanto industrial como artesanal.
Pesca Industrial: La realizada por personas naturales o jurdicas, con medios
y sistemas propios a una industria de mediana o gran escala.
Pesca Artesanal: La realizada por personas naturales, que incorporan a esta
actividad su trabajo, o por cooperativas u otras asociaciones integradas por
pescadores, cuando utilicen sistemas y aparejos, propios de una actividad
productiva de pequea escala.
131
Pesca de Subsistencia: La realizada sin nimo de lucro para proporcionar

alimento a quien la ejecute o a su familia.
Pesca Cientfica: La que se realiza nicamente para fines de investigacin y
estudio.
Pesca Deportiva: La realizada como recreacin o deporte, sin otra finalidad
que su realizacin misma.
En el Ttulo segundo, el captulo I establece los requisitos de las tripulaciones de
naves de pesca industrial. En el articulado de dicho captulo se expone que
todo tripulante de nave pesquera industrial deber estar en posesin de una
licencia de navegacin expedida por la Autoridad Martima, en la cual se
indicar el grado y la idoneidad del titular para desempearse a bordo. La
validez de las licencias ser de cinco aos pero condicionada al resultado
satisfactorio del examen mdico bianual para tripulantes pesqueros.
Para obtener la licencia de navegacin, los tripulantes cumplirn los siguientes
requisitos generales:
1.
Para Licencia de Navegacin, por primera vez:

a. Ser nacional colombiano.
b. Tener ms de 16 aos y menos de 65.
c. Ser egresado de una Escuela de Formacin Pesquera, reconocida por la
Autoridad Martima, en la respectiva especialidad, o acreditar
experiencia pesquera y aprobar exmenes profesionales.
d. Acreditar aptitud fsica para el mar mediante certificado mdico de
buena salud, de conformidad con el Reglamento de aptitud psicofsica
e inhabilidades para la carrera del mar y / o dems normas
correspondientes vigentes.
132
CUBIERTA
2.
Requisitos especiales para la obtencin de Licencia de Navegacin, posteriores:
Requisitos especiales para la obtencin de Licencia de

Navegacin, posteriores
1) Acreditar un mnimo de faenas efectivas de pesca de treinta y
seis (36) meses, desempendose como Oficial de Pesca de
Altura de 1. Clase
Capitn
de 2) Haber efectuado un curso prctico de contra incendio en los
Pesca de Altura ltimos dos (2) aos.
3) Haber efectuado un curso de actualizacin para Capitanes de
Pesca de Altura, o en su defecto, aprobar exmenes
profesionales.
1) Acreditar un mnimo de faenas de pesca de 24 meses,
Capitn
de desempendose como Oficial de Pesca Regional.
Pesca Regional 2) Haber aprobado un curso contra incendio.
3) Haber efectuado el curso de Actualizacin para Capitanes
Regionales, o en su defecto aprobar exmenes profesionales.
Oficial de Pesca
de Altura de
Primera Clase
1) Acreditar un mnimo de faenas de pesca de veinticuatro (24)
meses, desempendose como Oficial de Pesca de Altura.
1) Ser egresado de una Escuela Nutica de Oficiales de Pesca
de Altura; o
Oficial de Pesca
2)
Acreditar un mnimo de faenas de pesca de doce (12) meses
de Altura
desempendose como oficial de pesca regional.
3) Haber aprobado 6, ao de bachillerato.
4) Aprobar exmenes profesionales.
Atribuciones
Podr mandar naves de pesca de cualquier tonelaje y
clase de navegacin.
Podr mandar naves de pesca de cualquier tonelaje, que

opere en aguas regionales, exclusivamente
Podr desempearse como primer oficial en buque de

pesca de cualquier tonelaje y clase de navegacin,
siendo idneo para sustituir al Capitn de la nave si este
se inhabilita durante la navegacin.
Apto para desempear los deberes de guardia de
navegacin en el puente, en buques de pesca de
navegacin de altura.
133

1) Ser egresado de una Escuela Nutica de Oficiales de Pesca, Apto
Atribuciones
para
desempear
los
deberes
de
guardia
de
Oficial de Pesca reconocida

por
la
Autoridad
Martima;
o navegacin en el puente, en buques de pesca de
2) Acreditar un mnimo de faenas de pesca de veinticuatro (24) meses navegacin de regional.
Regional
CUBIERTA
desempendose
como
Oficial
Jefe
de
Cubierta.
Tiene aptitud para dirigir las maniobras y faenas de pesca de

1) Acreditar un mnimo de faenas de dieciocho (18) meses
recreo y otras faenas especializadas.
desempendose como Motorista de Pesca Regional, o Marinero de
Oficial Jefe de Pesca de 1.
Clase, o Patrn de Pesca Regional.
Cubierta
2)
Haber
efectuado
un
curso
contra
incendio.
3) Aprobar un curso especial para Oficiales Jefes de Cubierta, o
aprobar
exmenes
profesionales.
4) Haber aprobado 4, ao de bachillerato
1) Acreditar un mnimo de faenas de pesca de doce (12) meses como Tiene facultad para mando de nave menor de pesca, que
Patrn de Pesca Marinero de Pesca de 1. Clase, o Motorista de Pesca Regional. opere en aguas regionales, exclusivamente.
Regional
2) Haber efectuado un curso de lucha contra incendio.
3) Aprobar un curso especial para Patrones de Pesca, o aprobar
exmenes.
Del Marinero de Pesca de 1. Clase
Marinero
de
Es apto para ejecutar y dirigir los trabajos en cubierta de los
Pesca
de
marineros de pesca, como tambin para prestar guardia
Primera
Clase
como timonel.
Marinero
de 1) Acreditar debidamente un mnimo de faenas de pesca de Del Marinero de Pesca. Apto para prestar guardia, como
Pesca
veinticuatro (24) meses desempendose como marinero motorista tambin para la ejecucin de las faenas de cubierta, y de
de
pesca
costanera,
o
marinero
de
pesca. pesca propiamente dicha, a bordo de cualquier buque de
2) Haber aprobado el curso de operador de embarcaciones de pesca bajo la supervisin de un Marinero de 1. Clase u Oficial
supervivencia.
de Pesca.
134

Atribuciones
MQUINAS
1) Acreditar un mnimo de faenas de pesca de treinta y seis (36) Apto para desempease como Maquinista Jefe en
meses, desempendose como Oficial Maquinista de Pesca buques de pesca de potencia propulsora hasta de
de
Altura
de
1.
Clase. 3.000 K.W., efectivos.
Maquinista Jefe de 2) Haber efectuado un curso prctico contra incendio en los
Pesca ( Altura)
ltimos
dos
(2)
aos.
3) Haber efectuado el curso de actualizacin para
Maquinistas Jefes de Pesca de Altura, o en su defecto, aprobar
exmenes profesionales.
1) Acreditar un mnimo de faenas de pesca de veinticuatro
(24) meses, desempendose como Maquinista de Pesca
Regional.
Maquinista Jefe de
2) Haber efectuado un curso prctico de contra incendios.
Pesca ( Regional)
3) Efectuar un curso especial de actualizacin para
maquinistas jefes, Categora B Restringida, o en su defecto
aprobar exmenes profesionales.
Apto para desempearse como Maquinista Jefe en

buques de pesca con potencia propulsora hasta de
900 K.W., efectivos, en navegacin regional,
exclusivamente
1) Acreditar un mnimo de faenas de pesca de veinticuatro

(24) meses desempendose como Maquinista de Pesca
Maquinista
de
de Altura.
Pesca de Primera 2) Aprobar exmenes profesionales
Clase ( Altura)
Idneo para desempearse como Primer Maquinista

en buques de pesca de cualquiera potencia
propulsora.
135
MQUINAS

1) Ser egresado de una Escuela Nutica de Maquinista de
Pesca Regional.
Maquinista
de 2) Acreditar un mnimo de faenas de pesca de veinticuatro
(24) meses desempendose como Motorista de Pesca
Pesca Regional
Regional.
1) Ser egresado de una Escuela Nutica de Maquinista de
Altura; o
2) Acreditar un mnimo de faenas de pesca de doce (12)
Maquinista
de meses desempendose como Maquinista de Pesca
Pesca Altura
Regional.
4) Haber efectuado un curso complementario de ingeniera,
o en su defecto aprobar exmenes de dichas materias.
Atribuciones
Aptos para desempear los deberes de guardia de

mquinas en buques de pesca de navegacin
martima o regional, segn la Categora.
Aptos para desempear los deberes de guardia de

mquinas en buques de pesca de navegacin
martima o regional, segn la Categora.
Todo tripulante de buque de pesca industrial deber tener su Libreta de Embarco para pescadores, expedida por la Capitana de
Puerto, en la cual se registrarn las faenas de pesca en el mar, los exmenes mdicos peridicos y las vacunaciones aplicadas al
tripulante. Anualmente, en el mes de enero, los Armadores presentarn en las Capitanas de Puerto las libretas de todos los
tripulantes para control y registro de dichos embarcos en el Libro de Registro de Faenas de Pesca que llevar la Capitana de
Puerto.
136
El Ttulo tercero, reglamenta las tripulaciones de buques de pesca artesanal

indicando que solamente se acreditar la idoneidad del Patrn de Pesca
Artesanal.
Los dems tripulantes nicamente requerirn de una tarjeta de
constancia de inscripciones, en la Capitana de Puerto. Si se trata de Nave

Mayor la persona al mando de la nave deber estar en posesin de Licencia
de Capitana de Pesca Regional.
En este caso, el patrn estar en posesin de su correspondiente licencia de
navegacin, expedida por la Autoridad Martima. Los requisitos necesarios para
obtener la licencia son:
1. Tener ms de 18 aos.
2. Presentar certificado mdico de aptitud fsica para el ejercicio de la
actividad.
3. Haber estado dedicado a la pesca artesanal por ms de tres (3) aos.
4. Haber efectuado los cursillos de capacitacin, reconocidos por la Autoridad
Martima: o
5. Demostrar que tiene nociones adecuadas sobre:
Reglas de camino.
Meteorologa
Marinera
La embarcacin y sus partes. Nociones elementales de estabilidad.
Disposiciones portuarias que afecten la navegacin enaguas abrigadas
o interiores de seguridad para la navegacin.
Procedimientos fundamentales para la prevencin y combate de
incendios.
Atribuciones, deberes y obligaciones del Patrn de la embarcacin.
Precauciones de seguridad para la navegacin.
Las atribuciones son el mando de nave menor de pesca artesanal costanera,
siendo nico responsable por la seguridad de los ayudantes que lo acompaen.
La Licencia de Navegacin para Patrn de Pesca Artesanal tendr una validez
de cinco aos y para su revalidacin ser indispensable la presentacin de
137
certificado mdico de aptitud para el ejercicio de la actividad. El Patrn de

Pesca Artesanal no requiere de Libreta de Embarco.
De la documentacin consultada a este respeto, se deduce que este tipo de
cursos son de una duracin de 28 horas lectivas29.
3.4. ENTIDADES QUE IMPARTEN CAPACITACIN.
En materia Martimo pesquera, las dos grandes entidades a nivel gubernamental
que imparten capacitacin en esta materia son:
DIMAR - Direccin General Martima- :
Es la Autoridad Martima Colombiana encargada de ejecutar la poltica del
Gobierno en esta materia, velando por la seguridad integral martima, la
proteccin de la vida humana en el mar, la promocin de las actividades
martimas y el desarrollo cientfico y tecnolgico de la Nacin.
Ejerce sus funciones a lo largo y ancho de la jurisdiccin martima colombiana;
928 660 km2. equivalentes al 44.85% de todo el territorio nacional, y en los 2900
km de lnea de costa (Litoral Pacfico y Caribe), adems de los principales ros
ubicados en las zonas de frontera, y en el Rio Magdalena en los 27 kilmetros
finales antes de su desembocadura al mar.
La Autoridad Martima, adems de hacer cumplir las normas que rigen la
construccin, equipamiento, gestin y proteccin de las embarcaciones
matriculadas en el registro colombiano, se consolida como la entidad
responsable para la formacin y titulacin de profesionales interesados en el
ejercicio de actividades martimas.
Entre sus funciones, cabe destacar:
Dirigir, regular, controlar y promover el desarrollo de la Marina Mercante, la
investigacin cientfica marina y el aprovechamiento de los recursos del mar.
29 http://www.educaedu-colombia.com/curso-de-patron-de-pesca-artesanal-cursos-36440.html
138
Asesorar el Gobierno en la regulacin y control de los centros de formacin,

capacitacin y entrenamiento de la gente de mar, sus planes y programas
e inscribir y expedir las licencias profesionales a sus egresados; expedir las
licencias a los peritos en las distintas actividades profesionales martimas e
inscribirlos como tales.
Establecer los lineamientos generales de acuerdo con la normatividad
internacional sobre formacin y capacitacin de la gente de mar y personal
que ejecute actividades martimas de apoyo en tierra.
SENA Servicio Nacional de Aprendizaje-:
Es un establecimiento pblico del orden nacional con personera jurdica,
patrimonio propio e independiente y autonoma administrativa. Adscrito al
Ministerio del Trabajo de Colombia, ofrece formacin gratuita a millones de
colombianos.
El objetivo principal de SENA es Fortalecer los procesos de formacin
profesional integral que contribuyan al desarrollo comunitario a nivel urbano y
rural.
Entre sus funciones, cabe destacar:
Impulsar la promocin social del trabajador, a travs de su formacin
profesional integral, para hacer de l un ciudadano til y responsable,
poseedor de valores morales ticos, culturales y ecolgicos.
Organizar, desarrollar, administrar y ejecutar programas de formacin
profesional integral, en coordinacin y en funcin de las necesidades
sociales y del sector productivo.
Velar porque en los contenidos de los programas de formacin profesional
se mantenga la unidad tcnica.
Disear, promover y ejecutar programas de formacin profesional integral
para sectores desprotegidos de la poblacin.
Desarrollar investigaciones que se relacionen con la organizacin del trabajo
y el avance tecnolgico del pas, en funcin de los programas de formacin
profesional.
139
Asesorar al Ministerio de Educacin Nacional en el diseo de los programas

de educacin media tcnica, para articularlos con la formacin profesional
integral.
En la zona pacfica los centros ms representativos y que imparten formacin en
pesca son:
-
Centro Agroindustrial y Pesquero de la Costa Pacfica, Regional Nario.
Centro Nutico Pesquero de Buenaventura.
En estos centros y con relacin a la oferta formativa para la pesca artesanal, se

ha encontrado el siguiente curso corto30:
Manejo y uso de equipos de ayuda en la pesca artesanal.
Lnea o rea: Produccin y transformacin
Tipo de programa: curso corto de 50 horas.
Requisitos:
-Carta de presentacin expedida por la comunidad.
-Cumplir con el trmite de seleccin definido por el Centro.
Habilidades que desarrolla: Gobernar embarcaciones pesqueras de acuerdo a
la informacin meteorolgica, posicin geogrfica y normatividad vigente.
Otros cursos de los que no consta programa y de los que se desconoce en la
actualidad si se estn ofertando son:
Tcnico en Mantenimiento de Motores Disel.
Tcnico en Mantenimiento de Motores Fuera de Borda.
Tecnlogo oficial en pesca.
Tcnico en pesca.
Marinero de mquinas.
Marinero de pesca.
Tecnlogo Procesamiento de pescados y mariscos.
Tcnico procesamiento de pescados.
30
http://oferta.senasofiaplus.edu.co/sofia-oferta/buscar-ofertaeducativa.html?radio=opcion199&buscador_texto=pesca+artesanal&ffv=1&ciudad=Ej%3A+Cali%2C+Cartagena&campoEmpresa=&nfct=-1
140
4. PROBLEMAS DETECTADOS Y SOLUCIONES PROPUESTAS.

En el taller de trabajo realizado en Tumaco el da 7 de mayo de 2015 (Anexo I)
y tal y como se ha comentado en anteriores puntos, se expusieron los resultados
de la caracterizacin del sector pesquero artesanal de la zona de Tumaco Departamento de Nario- . Con la propia caracterizacin, ya se puede obtener
una visin de los principales problemas que afectan al sector.
Capacitacin. A cada experto se le pide que valore en una escala del 1 al 5,
posibles soluciones o temas a tener en cuenta para una mejora en aspectos
relacionados con la capacitacin del sector.
En el bloque de capacitacin y asociatividad y en concreto en materia de
capacitacin, se plantearon como los principales problemas:
-
Capacitacin sobre convenios internacionales. En esta rea temtica no

se plantean grandes dificultades ya que Colombia slo tiene ratificado el
STCW 78/95 y no en STCW-F 95. Aunque cualquiera de los dos Convenios
se aplican a buques superiores a 24 metros de eslora.
Donde se plantean mayores problemas, segn el grupo de trabajo, es en
la aplicacin efectiva del Cdigo de Conducta para la Pesca
Responsable de la FAO y la Gua para la formacin y titulacin de
pescadores de la FAO/OIT/OMI.
Capacitacin para la Gente de Mar. En este sentido y en materia de

pesca artesanal, slo se exige una certificacin profesional, la
certificacin que acreditar la idoneidad del Patrn de Pesca Artesanal.
Los dems tripulantes nicamente requerirn de una tarjeta de
constancia de inscripciones, en la Capitana de Puerto.
141
Adems de esta capacitacin, se considera que existe escasa o nula

capacitacin en materia de:
Tcnicas de pesca.
Asociatividad y organizacin del sector.
Navegacin y seguridad en la mar.
Pesca responsable.
En el rea de capacitacin la mayor responsabilidad la ostenta el SENA como
responsable de la capacitacin del sector. En menor porcentaje, se atribuye
responsabilidad a la AUNAP seguido del propio sector.
GRUPO DE
EXPERTOS
PROBLEMAS EN LA CAPACITACIN
1. CAPACITACIN
1.1. IMO-STCW 78/95
CONVENIOS
1.2. IMO-SOLAS
INTERNACIONALES 1.3. IMO-MARPOL 73/78
1.4. OIT-C 188
1.5. OIT-R 199
1.6.
1.7.
2.1.
2. CAPACITACIN
PARA LA GENTE
DEL MAR
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
2.6.
2.7.
2.8.
FAO- Cdigo de Conducta para la

Pesca Responsable
FAO/OIT/IMO-Gua
para
la
formacin
y
titulacin
de
pescadores
Certificaciones profesionales
Construccin y reparacin de
redes y aparejos
Manipulacin, transformacin y
conservacin
de
productos
pesqueros
Navegacin y seguridad en la mar
Tcnicas de pesca
Pesca responsable
Asociacionismo / Organizacin del
sector
Comercializacin
MEDIA
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
1
1
1
1
1
1,8
1,8
1,8
1,8
1,8
2,0
2
1
2
2
3
2
2
2
1
2
2,0
1,8
2,2
2
2
2
2
2
2
3
3
2
2
3
3
3
3
3
2
2
3
3
2
2,2
2,4
2,8
2,4
2
2
3
2
2
2
3
2
3
3
2,6
2,2

a la hora de proponer acciones para mejorar la oferta y los niveles de
capacitacin del sector pesquero artesanal.
142
1,86
2,33
Ponderacin de los problemas en la capacitacin

5,0
PUNTUACIONES
4,5
4,0
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
IMO-STCW 78/95
IMO-SOLAS
IMO-MARPOL 73/78
OIT-C 188
OIT-R 199

Pesca Responsable
FAO/OIT/IMO-Gua para la formacin y

titulacin de pescadores
Construccin y reparacin de redes y

aparejos
conservacin de productos pesqueros
Nevagacin y seguridad en la mar
Tcnicas de pesca
Pesca responsable

sector
Comercializacin
1,0
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
1.6.
1.7.
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
2.6.
2.7.
2.8.
1. FORMACIN CONVENIOS
INTERNACIONALES
2. FORMACIN PARA LA GENTE DEL MAR
destacar:
-
Capacitacin sobre convenios internacionales. En este sentido se

considera necesario trabajar ms en la aplicacin y difusin de los
Convenios internacionales ratificados por Colombia.
Capacitacin para la Gente de Mar. Se considera de gran importancia

trabajar en mayor profundidad las siguientes temticas:
Capacitar en Navegacin y seguridad en la mar.
Acompaamiento y seguimiento a los procesos asociatividad y
organizacin del sector.
143
Capacitar al pescador en construccin y reparacin de redes y

aparejos.
Capacitar en manipulacin, transformacin y conservacin de
Identificacin de soluciones:
GRUPO DE
EXPERTOS
SOLUCIONES A LA CAPACITACIN
1. CAPACITACIN
IMO-STCW
78/95
CONVENIOS
1.1. Aplicacin
(capacitacin)
INTERNACIONALES
aplicacin IMO-SOLAS (trabajo en el
1.2. mar )
Aplicacin
IMO-MARPOL
73/78
1.3. (contaminacin en el mar)
2. CAPACITACIN
PARA LA GENTE
DEL MAR
1 2 3 4 5 MEDIA
5 5 5 5 5
5,0
4 4 4 4 4
4,0
4 4 4 4 4
4,0
1.4. Aplicacin OIT-C 188
3 3 3 3 3
3,0
1.5. Aplicacin OIT-R 199
3 3 3 3 3
3,0
3 3 3 3 3
3,0
3 3 3 3 3
3,0
Aplicacin FAO- Cdigo de Conducta

1.6. para la Pesca Responsable
Aplicacin FAO/OIT/IMO-Gua para
la formacin y titulacin de
1.7. pescadores.
Fomentar
la
Certificaciones
2.1. profesionales
Capacitar
al
pescador
en
Construccin y reparacin de redes y
2.2. aparejos
Capacitar
en
Manipulacin,
transformacin y conservacin de
2.3. productos pesqueros
Capacitar en Navegacin y seguridad
2.4. en la mar
2.5.
2.6.
2.7.
2.8.
Capacitar en Tcnicas de pesca

Campaas y talleres en Pesca
responsable
Acompaamiento y seguimiento a los
procesos
Asociacionismo
/
Organizacin del sector
Fortalecer los diferentes procesos de
Comercializacin
3,57
3 3 3 3
3,0
4 4 4 4
4,0
4 4 4 4
4,0
5 5 5 5
5,0
3 3 3 3
3,0
3 3 3 3
3,0
5 5 5 5
5,0
3 3 3 3
3,0 3,75
144
Ponderacin de las soluciones en la capacitacin

5,0
4,5
PUNTUACIONES
4,0
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1. FORMACIN CONVENIOS
INTERNACIONALES
2.2.
2.3.
Fortalecer los diferentes procesos de Comercializacin
2.1.
1.7.
Acompaamiento y seguimiento a los procesos

Asociacionismo / Organizacin del sector
1.6.
Camapaas y talleres en Pesca responsable
1.5.
Aplicacin OIT-R 199
1.4.
Capacitar en Navagacin y seguridad en la mar
Aplicacin OIT-C 188
1.3.
Capacitar al pescador en Construccin y reparacin de

redes y aparejos
Capacitar en Manipulacin, transformacin y conservacin
de productos pesqueros
Aplicacin IMO-MARPOL 73/78 (contaminacion en el mar)
1.2.
Fomentar la Certificaciones profesionales
aplicacin IMO-SOLAS (trabajo en el mar )
1.1.
Aplicacin FAO- Cdigo de Conducta para la Pesca

Responsable
Aplicacin FAO/OIT/IMO-Gua para la formacin y titulacin
de pescadores
Aplicacin IMO-STCW 78/95 (formacion)
1,0
2.4.
2.5.
2.6.
2.7.
2.8.
2. FORMACIN PARA LA GENTE DEL MAR
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
Tras todo lo anteriormente expuesto surge la necesidad de profundizar en el
desarrollo de capacidades como una herramienta clave para el desarrollo
social y productivo del sector de la pesca artesanal en el Departamento de
Nario
en
general
en
toda
Colombia.
Es
necesario
hablar
de
profesionalizacin sectorial como una gran estrategia a largo plazo que lleve a
la poblacin implicada al desarrollo progresivo de sus conocimientos y prcticas
econmicas, bajo los conceptos de sostenibilidad y productividad. Con esta
profesionalizacin del sector se conseguira superar parte de las deficiencias
145
competitivas causadas, entre otros factores, por los bajos niveles de formacin
y uso no responsable de los recursos pesqueros.
La estrategia a desarrollar implica el trabajo en varias lneas de actuacin:
El refuerzo institucional legislativo y de investigacin.
El desarrollo sectorial a travs de la capacitacin profesional.
El desarrollo productivo rentable y sostenible.
La gestin del conocimiento
La Sensibilizacin como estrategia para el fomento del consumo
responsable.
El objetivo de esta estrategia debe ir encaminado hacia la gestin de manera
integrada de un programa de capacitacin y desarrollo productivo que
abarque todas las fases de las actividades pesqueras de pequea escala,
considerando los diferentes puntos de partida de los grupos de poblacin, la
equidad de gnero y el equilibrio territorial.
Los beneficiarios de esta estrategia sern:
1. Comunidades pesqueras de pequea escala, cuya actividad est orientada
tanto a la comercializacin como a la subsistencia familiar. Estas comunidades
de pescadores se caracterizan por la sobreexplotacin y agotamiento de los
recursos, la falta de otras fuentes de empleo, el rpido crecimiento de la
poblacin, la migracin de las poblaciones, el desplazamiento fuera de las
zonas costeras debido al desarrollo industrial y al turismo, la contaminacin y
la degradacin ambiental.
2. Acopiadores o intermediarios en la cadena de comercializacin de los
productos pesqueros; Pequeos/as propietarios/as de negocios que se
dediquen a la venta de productos pesqueros; Pescadores profesionales que
desee ampliar sus conocimientos sobre manipulacin, procesado y
comercializacin de productos de la pesca.
146
Toda propuesta de profesionalizacin debe contemplar cuatro componentes

fundamentales e interrelacionados: formacin, desarrollo productivo, gestin
del conocimiento y sensibilizacin.
CAPACITACIN
PROFESIONAL
DESARROLLO
PRODUCTIVO
GESTIN DEL
CONOCIMIENTO
SENSIBILIZACIN
Desarrollar
las
competencias
laborales
de
la
poblacin
involucrada,
para
la
competitividad y mejora de su
calidad de vida
Favorecer
mecanismos
que
garanticen el incremento de la
rentabilidad econmica de la
actividad.
Transferir
los
conocimientos
adquiridos y las experiencias
desarrolladas de forma que sean
un recurso disponible para todas
las organizaciones y personas
involucradas.
Fomentar el uso responsable de los
recursos pesqueros, la equidad de
gnero y el equilibrio territorial.
Adicionalmente, la formacin profesional del sector deber ir acompaada por

acciones que faciliten el acceso de sus productos a los mercados de consumo.
Se propone, por tanto, fortalecer el mbito organizativo y el fomento de la
pequea y mediana empresa como base de la activacin del sector y su
incorporacin a los circuitos comerciales departamentales, nacionales e
internacionales.
147
Para llegar a la profesionalizacin del sector, se propone el diseo de cuatro

mdulos formativos, donde tanto instructores/as como las personas dedicadas
a actividades pesqueras artesanales, recibirn capacitacin en:
Mdulo Bsico: Prevencin de los riesgos que supone su actividad y
medidas de control y correccin.
Mdulo de Pesca Artesanal: Navegacin y seguridad en la mar, nuevas
tcnicas de pesca, uso de artes de pesca especficas y selectivas,
manipulacin y conservacin de productos pesqueros, que mejoren su
actividad.
Mdulo de Asociatividad y Organizacin sectorial: Importancia de la
organizacin sectorial. Objetivos de estar organizado. Regulacin y
ventajas.
Mdulo de Comercializacin: Buenas prcticas de manipulacin e
higiene de los alimentos para que el personal implicado en la cadena de
comercializacin de los productos de la pesca afronte nuevos retos.
Estructura y organizacin del mercado de productos pesqueros. La
cadena de comercializacin de productos pesqueros. La Trazabilidad en
la Comercializacin.
148
6. ACTIVIDADES A CINCO AOS.

CRONOGRAMA
INSTITUCIONES Y
ENTIDADES
INVOLUCRADAS
ACTIVIDADES
2016

multidisciplinar para la organizacin
del desarrollo del trabajo en materia (AUNAP, DIMAR, SENA).
de
normas
tcnicas
y
de
competencia.
Desarrollo de 4 perfiles profesionales.
Desarrollo de
asociados.
Elaboracin
de
materiales Equipo de trabajo y
curriculares y didcticos (4 guas de expertos en los 4
enseanza-aprendizaje).
mdulos.
perfiles
2018
2019
2020
SEMESTRES SEMESTRES SEMESTRES SEMESTRES SEMESTRES

I
Reuniones de trabajo para la Autoridades

concertacin
de
objetivos
y institucionales (AUNAP,
metodologa. Firma de Cartas de DIMAR, SENA).
2017
II
Equipo de trabajo
docentes multidisciplinar
149
II
II
II
II
CRONOGRAMA
INSTITUCIONES Y
ENTIDADES
INVOLUCRADAS
ACTIVIDADES
2016
Ejecucin de 4 programas
capacitacin de formadores.
Ejecucin
de
programas
capacitacin
profesional/ocupacional
competencias profesionales.
Anlisis
institucional
para
certificacin de competencias.
Elaboracin y puesta en marcha del

Administraciones de
plan para la certificacin de
Pesca e instituciones
competencias de pescadores de
certificadoras.
pequea escala y acuicultores.
10
Seguimiento y evaluacin.
II
de Expertos en los 4
mdulos.
Docentes formados y
avalados por las
instituciones
por
competentes. AUNAP,
DIMAR, SENA.
de
la
2018
2019
2020

I
2017
Se propone una
consultora externa
para este anlisis.
Se propone una
consultora externa
para este anlisis.
150
II
II
II
II
CAPTULO IV:
ASOCIATIVIDAD Y ORGANIZACIN SECTORIAL
NDICE CAPTULO IV.
1.
INTRODUCCIN. .............................................................................................. 153
2.
OBJETIVOS DE LA ASOCIATIVIDAD. ................................................................ 157
3.
FACTORES CLAVE DE LA ASOCIATIVIDAD. ..................................................... 159

3.1. PROBLEMAS COMPARTIDOS. ....................................................................... 159
3.2. MOTIVACIN Y COMPROMISO. .................................................................. 159
3.3. INICIATIVA LIBRE Y CONSCIENTE. ................................................................ 160
3.4. ENFOQUE DE ABAJO HACIA ARRIBA. .......................................................... 160
3.5. IMPLICACIN DE LAS PERSONAS. ............................................................... 161
3.6. ACOMPAAMIENTO. ................................................................................... 161
3.7. ASOCIATIVIDAD. .......................................................................................... 161
3.8. IDEAS VIABLES............................................................................................... 162
4.
ELEMENTOS DE LA ORGANIZACIN. ............................................................... 162
5.
ESTATUTOS Y REGLAMENTO INTERNO .............................................................. 163
6.
VENTAJAS DE ESTAR ORGANIZADO. ............................................................... 166
7.
FUNCIONES DE LA ORGANIZACIN. .............................................................. 168
8.
9.
10. ACTIVIDADES A CINCO AOS. ....................................................................... 175
152
1. INTRODUCCIN.
Poner en marcha un proyecto empresarial no es sencillo: requiere mltiples
capacidades, esfuerzo, recursos y gran cantidad de tiempo que, de forma
individual, puede ser complicado reunir. Por esta razn, las personas se
organizan para poner en comn los recursos humanos, materiales y tcnicos
necesarios para desarrollar una actividad econmica.
Los distintos modelos de empresas conjuntas y asociaciones son una suma de
voluntades y recursos que tienen por objeto mejorar la situacin econmica de
sus socios/as o bien proporcionarles un empleo digno mediante la prestacin de
servicios o venta de productos.
Existe, por lo tanto, un primer paso que tiene que ver con un objetivo comn, un
fin comn que aglutine personas alrededor de un proyecto. Sin embargo, en la
prctica no resulta fcil sustraerse al poderoso influjo del personalismo e
individualismo: mi idea, mi proyecto, mi dinero, mis ganancias esperadas.
Escasa capacidad
de inversin y
asuncin de riesgos
Individualismo,
personalismo,
desconfianza
Escasa Visin
e iniciativa
empresarial
Segn el estudio de caracterizacin del sector pesquero artesanal de la zona

de Tumaco Departamento de Nario-. Se constata que la mayor parte de los
pescadores en Colombia no se encuentran integrados en asociaciones o
153
grupos, tienen una actitud individualista ante la explotacin de los recursos. Este
tipo de visin suele traer asociados problemas de sobreexplotacin de recursos.
El porcentaje de pescadores artesanales que pertenece a una cooperativa o
asociacin en la zona de estudio es muy pequeo, tan solo el 8% (75
pescadores) declara pertenecer a una asociacin/cooperativa (Fig. 15). Es
importante mencionar que una de las principales causas de la escasa
pertenencia a una asociacin es la gran debilidad en la parte directiva y
organizacional, dado que la mayora que se constituyen es solo para acceder
a recursos. En Tumaco, pueden existir 10.000 pescadores que se dedican a esta
actividad debido a la crisis de la coca. Esto contrasta con el elevado nmero
de
cooperativas/asociaciones
que
encontramos,
un
total
de
62
asociacin/cooperativas que forman parte de CERFDIPESCA (Centro Regional

de Fomento y Desarrollo Integral de la Pesca, Acuicultura y Maricultuta) y 12
asociacin/cooperativas que forman parte de EPSAGRO PACIFICO VERDE
(Empresas Prestadoras de Servicios Agropecuarios) y 125 asociaciones de pesca
y concha inscritas en el registro de la Cmara de Comercio de Tumaco.
8%
92%
No
S
Fig. 15: Pertenencia a asociacin/cooperativa (en porcentajes).
En general y segn los datos analizados en la caracterizacin del sector, se

observa que en los ltimos aos los pescadores han tenido una mejor actitud
frente a la organizacin comunitaria, como resultado de la capacitacin que
han recibido algunos grupos, a travs de los proyectos de cooperacin tcnica
internacional, de INCODER y algunas ONGs, lo que ha permitido un
fortalecimiento de los grupos organizados de pescadores.
154
Entre los principales servicios que proporciona la asociacin de pescadores

destacan: el acceso a cursos de capacitacin (para ms de un 65% de los
pescadores), servicios sociales (29,3%), y microcrditos (22,7%) (Fig. 16).
70
65,3
% pescadores
60
50
40
29,3
30
22,7
20
13,3
10
0
Formacin
Servicios
Sociales
Microcrditos
Otros (trabajo)
Servicios asociacin
Fig. 16: Principales servicios que proporciona la asociacin (en porcentaje).
Una fraccin muy pequea de los pescadores entrevistados (1,6%) ha

pertenecido con anterioridad a alguna asociacin. Entre los motivos que
sealan para dejar de pertenecer a la asociacin destacan la mala
organizacin y la escasa participacin de los socios (Fig. 17).
7%
40%
53%
Mala organizacin
Escasa participacin socios
No ofrece servicios sociales
Fig. 17: Motivos para dejar la asociacin (en porcentajes).
En el 59% de los casos el pescador contribuye con algn tipo de aporte para el
funcionamiento de la asociacin/cooperativa. La contribucin puede ser en
forma de cuota econmica de forma mensual o anual, o mano de obra, entre
otros (Fig. 18).
155
2%
7%
5%
CUOTA
27%
59%
MANO DE OBRA
APORTES SOCIALES
Fig. 18: Tipo de aportes a la asociacin (en porcentajes).
El 60% de los pescadores que pertenecen a una asociacin declaran que les
aporta mltiples beneficios y es de gran utilidad para su actividad. Entre los
beneficios que obtienen por formar parte de la asociacin destacan que
proporciona trabajo y formacin. Adems de facilitar el acopio de productos y
prstamos. Ver tabla 9 con la lista completa de beneficios.
Beneficio1
Trabajo
pescadores
pescadores
12
26.7
Beneficio 2
pescadores
pescadores
11.1
Unin entre
pescadores
Formacin
15.6
Proyectos
11.1
Acopio de
8.9
Econmico
8.9
Prestamos
8.9
Agricultura
6.7
Facilitacin de
6.7
6.7
productos
equipos
Pesca
Tabla 10: Principales beneficios

asociacin/cooperativa.
que
obtienen
los
pescadores
al
formar
parte
de
A los pescadores encuestados se les pregunt qu tipo de propuestas

consideran necesarias para mejorar el funcionamiento de las asociaciones.
Generar empleo, planificar proyectos, y oportunidades de formacin ocupan
las primeras posiciones en la lista de propuestas del sector (Tabla 10).
156
Propuesta
Propuesta
mejora 1
pescadores
pescadores
mejora 2
pescadores
pescadores
Planear
Generar empleo
15.6
proyectos
15.6
proyectos
8.9
Unir fuerzas
8.9
Capacitacin
8.9
Ayudas
6.7
4.4
4.4
4.4
Planear
Mejorar
organizacin
Nuevas
embarcaciones
Compra
equipamiento
Tabla 11: Principales propuestas de mejora para las asociaciones de pescadores.
2. OBJETIVOS DE LA ASOCIATIVIDAD.
El fomento de la asociatividad contribuye a obtener:
Informacin comn y capacitacin.
Representatividad y defensa de intereses.
Mejoras organizativas.
Mejoras comerciales.
Intercooperacin.
El mero hecho de unirse, permite compartir informacin (productiva, comercial,
organizativa, tcnica, financiera) y mejorar la formacin de las personas que
formen parte del proyecto, simplemente por esta misma va del intercambio de
informacin, pero tambin mejora la representatividad y defensa de intereses
comunes, haciendo visible la problemtica y haciendo valer los propios
derechos. Impulsa mejoras de tipo organizativo, comercial y contribuye a
fomentar los lazos de cooperacin entre personas y entidades.
157
OBJETIVOS DE LA ASOCIATIVIDAD
EN QU PODEMOS MEJORAR
INFORMACIN COMN
_Sobre aspectos legislativos
_ Sobre aspectos profesionales
_ Sobre aspectos comerciales
_ Intercambio experiencias
Por regla general los/las productores/as no comparten informacin. Disponen de una

informacin individual, incompleta y a menudo sesgada. En ocasiones influida por
costumbres o creencias. Slo sobre lo inmediato y generalmente sobre aspectos
nicamente productivos. Sin embargo los aspectos legislativos, comerciales y el
intercambio de experiencias son elementos de primer orden para la mejora.
REPRESENTATIVIDAD Y DEFENSA DE
INTERESES
_ Administracin
_ Otros organismos
_ Clientes y proveedores
_ Otros colectivos
El trabajo individual y la problemtica individual no compartida condenan a la

invisibilidad. Muchos pequeos problemas pueden convertirse en un gran problema
cuando se suman y se hace or una sola voz. Ante otros/as interlocutores/as como la
administracin pblica, otros organismos y entidades, ante clientes/as, compradores/as,
proveedores y otros colectivos se debe hacer or una sola voz
MEJORAS ORGANIZATIVAS
_ Evitar competencias
_ Organizacin del trabajo colectivo
_ Evitar localismos
_ Recursos materiales
Suele ser falso el paradigma de que mi vecino/a es mi competencia. Todo el mundo es

competencia hasta que deja de serlo. Es posible organizar el trabajo colectivo de tal
forma
que
todas
las
personas
se
puedan
ver
beneficiadas.
Existen ejemplos exitosos de organizacin del trabajo colectivo, evitando localismos,
personalismos y suspicacias, estableciendo reglas y normas que es preciso cumplir. Esto
permitira tambin mejorar los recursos.
MEJORAS COMERCIALES
_ Precios comunes
_ Capacidad de negociacin
_ Nuevos clientes-nuevos materiales
_ Aprovisionamientos comunes
Las mejoras en los procesos organizativos acostumbran a ser el germen de mejoras

comerciales, aunque en contadas ocasiones esto puede ser a la inversa. El
establecimiento de precios comunes y mnimos, el incremento de la capacidad de
negociacin con compradores/as e intermediarios/as, la posibilidad de llegar a nueva
clientela y mercados o el aprovisionamiento comn son algunos de los objetivos.
158
3. FACTORES CLAVE DE LA ASOCIATIVIDAD.

Una organizacin exige, para su existencia, de la colaboracin y coordinacin
de las personas que quieren unir sus esfuerzos, adoptando decisiones y
estrategias en la misma direccin para alcanzar objetivos comunes y defender
los derechos de los asociados. Como medida necesaria de un buen
funcionamiento organizativo, y dada la democracia de la organizacin, es
indispensable acatar las normas y las decisiones tomadas por la mayora de los
miembros.
La asociatividad permite, no slo obtener beneficios econmicos ms elevados,
sino tambin mejorar el estado de los recursos marinos que son el sustento de
sus actividades.
3.1. PROBLEMAS COMPARTIDOS.
La asuncin como propios de los problemas existentes debe ser el punto de
partida para abordar cualquier estrategia de mejora. Son los propios actores los
que deben asumir la resolucin de sus problemas, para lo cual es preciso en
primer lugar ser consciente de los mismos.
Un problema compartido es un
problema reducido a la mitad
3.2. MOTIVACIN Y COMPROMISO.

Si las motivaciones son distintas, las expectativas sern distintas. Esto puede
conducir a la frustracin y al desencanto. Si los compromisos no son firmes, la
cadena se romper por el eslabn ms dbil y esto puede llevar consigo
problemas muy graves de tipo organizativo.
Es muy importante poner en comn todos estos aspectos, tratando de
responder a preguntas concretas: qu espero?, por qu estoy aqu?, dejara
159
el proyecto si?, mis objetivos econmicos son?, mis objetivos profesionales

son?, etc.
3.3. INICIATIVA LIBRE Y CONSCIENTE.

La decisin de poner en prctica las ideas, asumir riesgos, tomar la iniciativa. En
ltima instancia est en manos de las personas llevar adelante sus ideas.
3.4. ENFOQUE DE ABAJO HACIA ARRIBA.

Los cambios deben ser generados desde la base, desde las personas, pero
tambin desde lo inmediato, lo cercano, desde las propias capacidades y
recursos casi siempre existentes y casi siempre ociosos o infrautilizados. Nadie va
a venir a resolver nuestros problemas sino que debemos ser nosotros/as
mismos/as en primer lugar y es posible que despus otras entidades o la propia
administracin colaboren. O dicho de otra forma: Aydate y te ayudaremos.
160
3.5. IMPLICACIN DE LAS PERSONAS.

La suma de voluntades es transformadora, multiplicadora y sobre todo posible.
Es preciso implicar a las personas en la construccin de su propio futuro.
3.6. ACOMPAAMIENTO.
La presencia de una persona cualificada y cercana que nos permita resolver
dudas, manejar posibles conflictos, guiar y aportar estrategias ser clave,
buscando un adecuado equilibrio entre el deseable acompaamiento y
evitando el paternalismo.
3.7. ASOCIATIVIDAD.
La existencia de procesos de asociatividad previos es un factor que facilita en
gran medida la puesta en marcha de proyectos ms ambiciosos. Es posible que
en ocasiones la experiencia asociativa previa no haya sido exitosa. En ese caso
tendremos que analizar las causas y ver cmo puede influir esa mala
experiencia previa.
161
De cualquier manera el trabajo desarrollado en la asociacin nos va a permitir

contar con informacin de inters: grado de participacin e implicacin,
existencia de conflictos, existencia de lderes positivos o negativos, nivel de
asuncin de responsabilidades, existencia de normas, reglamentos, etc.
3.8. IDEAS VIABLES.
La idea es el principio, la semilla del proyecto, pero las buenas ideas son las que
se convierten en accin, si no es as, de nada valen. Una buena idea necesita
ser contrastada para comprobar que puede ser tambin una buena idea
empresarial. Es decir, que alguien tiene esa necesidad, que pagar por ese
producto o servicio, que no existen muchas otras empresas que nos hagan
competencia o si existen que nos diferenciamos lo suficiente o existe mercado
suficiente.
4. ELEMENTOS DE LA ORGANIZACIN.
La organizacin es el requisito bsico para desarrollar actividades econmicas.
Es el Conjunto de recursos (tcnicos, humanos y materiales) ordenados para
conseguir un fin.
Los elementos a considerar son:
Misin. La Misin de la organizacin es responder a las preguntas:
Quines somos?
Qu hacemos?
Por quin lo hacemos?
Cmo lo hacemos?
Dnde lo hacemos?
Por qu lo hacemos?
En qu creemos?
162
Objetivos. Los objetivos deben cumplir al menos tres premisas. Estos deben
ser:
Claros.
Medibles.
Posibles
Sistema de participacin. La organizacin se parece ms a una orquesta
sinfnica. En general, una orquesta, no tiene grandes msicos solistas o
msicos virtuosos, pero en conjunto es muy importante.
Organigrama. La organizacin decide cmo va a ser:
Presidente/Gerente
Tesorero
Secretario
Asamblea de socios.
Informacin. Hay una fuerte relacin entre la informacin y la organizacin,
ya que esta ltima no se consigue si no tiene la informacin correcta.
Liderazgo. El liderazgo impulsa los aspectos interpersonales de la
organizacin, tales como el espritu de equipo y la moral.
5. ESTATUTOS Y REGLAMENTO INTERNO
Son las reglas de juego de la organizacin. Cualquier organizacin del sector
pesquero debera poseer sus Estatutos y Reglamento Interno.
En estos Estatutos se deben tratar temas como:
El mbito Territorial.
Las funciones de la Asociacin
Los miembros de la Asociacin.
La Estructura Orgnica.
El proceso electoral.
Normas electorales generales.
Preparacin del proceso electoral.
Desarrollo del proceso electoral
Constitucin de los rganos rectores.
Derechos de los socios.

163
El personal de la Asociacin.
El rgimen econmico.
Los recursos de la Asociacin.
El presupuesto.
El rgimen contable y las cuentas anuales.
La responsabilidad.
Sistemas de garantas y recursos.
El procedimiento sancionador
Las relaciones con otras asociaciones y con la administracin.
La reforma del estatuto.
El Reglamento Interno debe contener una serie de artculos que hagan

referencia a:
Objetivos y finalidades.
Explotacin de los recursos.
Miembros de la organizacin.
Derechos de los socios.
rganos rectores.
Asamblea de socios.
Comit de direccin. Con los siguientes perfiles:

Secretario.
o
Organizacin y meticulosidad.
Capacidad de sntesis y resumen.
Funcin moderador/a de grupos.
Conocimientos de Legislacin.
Direccin de reuniones.
Tesorero.
o
Independencia de criterios.
Honestidad / Buena voluntad.
Conocimientos de Contabilidad.
Responsabilidad.
Presidente / Gerente.
o
Capacidad de Organizacin.
164
Visin Estratgica.
Don de Gentes.
Capacidad de Trabajo.
Responsabilidad.
Identificacin con el proyecto.
Capacidad de Representacin.
Capacidad de Resolucin de conflictos.
Honestidad/Franqueza.
Deberes de los socios.
Comunicaciones de las reuniones.

Reuniones de la Asamblea de Socios.
Reuniones del Comit Directivo.
Rgimen econmico.
Rgimen electoral.
Comisin electoral.
Funciones de la comisin electoral.
Normas y plan electoral.
Rgimen disciplinario.
Los socios podrn ser sancionados por infringir el reglamento de rgimen
interno o incumplir los acuerdos vlidamente adoptados por la Asamblea
de Socios o el Comit de Direccin.
Infracciones.
Por ejemplo: Las infracciones se calificarn en leves, graves y muy graves.
Sanciones.
rganos competentes para imponer sanciones.
Modificacin del reglamento interno.
Disolucin de la organizacin.
Cada uno de estos puntos debe ser conocido por los miembros de la
asociacin. Son de especial relevancia los que conciernen al cumplimiento de
las normas y el rgimen sancionador, as como el sistema de eleccin de los
representantes.
165
6. VENTAJAS DE ESTAR ORGANIZADO.

Qu obtenemos
Qu logramos
Ms fuerza en la defensa de los propios intereses y mejor

capacidad de interlocucin con la administracin y otros
actores
Mayor empoderamiento (capacidad de decisin e

intervencin)
Mayor capacidad de llevar a cabo una cogestin

sostenible de los recursos (con la administracin)
Mayor disponibilidad y mejor calidad de los

recursos con un menor dao ambiental.
Mayor reconocimiento del trabajo realizado
Respecto (propio, comunitario, local, regional,

internacional)
Mayor posibilidad de acceso a proyectos y ayudas

nacionales e internacionales
Ms
capacitacin,
ms
oportunidades (trabajo, crditos)
Ms opciones de ayudar que de ser ayudado (a nivel

personal y familiar)
Ms seguridad y menor vulnerabilidad
Mayor eficiencia en la compra de insumos
Precios de compra ms favorables y por tanto

menores costes
Mayor eficiencia (+ ganancia) en la venta de los productos
Mejores precios de venta y por tanto ms ingresos
Mayor facilidad y menor coste en el establecimiento de

controles de calidad
Productos de mayor calidad, mejores precios de

venta y ms ingresos
Mayor competitividad frente a las grandes empresas y ms

informacin de los mercados
Acceso a mercados no solo locales
conocimientos,
166
Qu obtenemos
Qu logramos
Mayor posibilidad de planificacin de la produccin y

diversificacin de los productos
Acceso al mercado durante todo el ao y menor

vulnerabilidad
Mejores condiciones de trabajo
Ms salud y seguridad
Mayor facilidad para la integracin de las mujeres en

determinados mbitos de trabajo no tradicionales
Oportunidades de desarrollo profesional y humano

para las mujeres, creacin de empleo femenino
remunerado, incremento de los ingresos familiares
Posibilidad de interactuar con otras organizaciones.
Mayor fuerza en la creacin de acuerdos privados

y en la intervencin en polticas pblicas
167
7. FUNCIONES DE LA ORGANIZACIN.
Toda asociacin de pescadores debe tener como funciones:
Garantizar la explotacin racional de los recursos.
Incrementar la rentabilidad del trabajo.
Mayor bienestar econmico y social de sus miembros. .
Trabajos de cuidado, vigilancia y control de los bancos pesqueros.
Servir de interlocutor entre los acuicultores y la administracin.
Conseguir una mayor capacitacin profesional de sus miembros.
Colaborar con las diferentes administraciones en el cumplimiento de la
legislacin.
Garantizas la comercializacin de los productos en buenas condiciones
higinico sanitarias.
Fomentar la asociatividad.
Garantizar la eleccin democrtica de representantes.
Administrar sus propios recursos y patrimonio.
En anteriores captulos y sobre la base de la caracterizacin del sector pesquero
artesanal de la zona de Tumaco -Departamento de Nario- , se han detectado
los principales problemas que afectan al sector.
Asociatividad. A cada experto se le pide que valore en una escala del 1 al 5,
posibles soluciones o temas a tener en cuenta para una mejora de la
asociatividad del sector pesquero artesanal.
Como resultado del grupo de trabajo sobre problemas y soluciones del sector
pesquero artesanal y con relacin al bloque de capacitacin y asociatividad y
168
en concreto en materia de asociatividad, se plantearon como los principales

problemas:
-
Inexistencia o debilidad de los Estatutos de la asociacin.
Escasa garanta en la eleccin democrtica de representantes.
Inexistencia de garantas en la comercializacin de los productos en

buenas condiciones higinico sanitarias.
No existe fomento de la asociatividad.
En el rea de asociatividad y organizacin sectorial la mayor responsabilidad la

ostentan las propias asociaciones y el sector. En menor porcentaje, se atribuye
responsabilidad a la AUNAP seguido del propio sector.
GRUPO DE
EXPERTOS
PROBLEMAS EN LA ASOCIATIVIDAD
3. ASOCIATIVIDADORGANIZACIN
SECTORIAL
MEDIA
3.1. Poseen reglamento interno

3.2. Poseen estatutos
Representatividad y defensa de
3.3. intereses del sector
Garantizar la explotacin racional de
3.4. los recursos.
Mayor bienestar econmico y social
3.5. de sus miembros. .
Servir de interlocutor entre los
3.6. pescadores y la administracin.
Conseguir una mayor formacin
3.7. profesional de sus miembros
Colaborar
con
las
diferentes
administraciones en el cumplimiento
3.8. de la legislacin.
Garantizas la comercializacin de los
productos en buenas condiciones
3.9. higinico sanitarias.
1
4
1
4
1
4
1
4
1
4
1,0
4,0
2,0
1,0
2,0
2,0
2,0
2,0
3,0
3.10. Fomentar el asociacionismo

Garantizar la eleccin democrtica de
3.11. representantes
3,0
4,0 2,36

a la hora de proponer acciones para la mejora de la asociatividad.
169
Ponderacin de los problemas en la asociatividad

PUNTUACIONES
5,0
4,5
4,0
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
Poseen reglamento interno
Poseen estatutos
intereses del sector

los recursos.

de sus miembros. .

pescadores y la administracin .

profesional de sus miembros
Colaborar con las diferentes

administraciones en el cumplimiento
de la legislacin.
Garantizas la comercializacin de
los productos en buenas
condiciones higinico sanitarias..
Fomentar el asociacionismo
Garantizar la eleccin democrtica

de representantes
1,0
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
3.6.
3.7.
3.8.
3.9.
3.10.
3.11.
3. ASOCIACIONISMO-ORGANIZACIN SECTORIAL
La alta dependencia del pescador artesanal hacia el intermediario y su precario

nivel organizativo, tiene como consecuencia una baja remuneracin por su
trabajo, un producto de mala calidad con bajo potencial comercial y un
mercado muy limitado que ahoga cualquier iniciativa de mejora en el proceso:
la alternativa del pescador es compensar su prdida de ingresos con
extracciones intensivas sin ningn control real, que perjudica y amenaza la
sostenibilidad del propio recurso pesquero.
destacar:
170
Dinamizar la cadena de pesca y acuicultura para Servir de interlocutor

entre los pescadores y la autoridad.
Disear y aplicar estrategias para un Mayor bienestar econmico y social

de sus miembros.
Fomentar los procesos de asociatividad.
Identificacin de soluciones:
GRUPO DE
EXPERTOS
SOLUCIONES A LA ASOCIATIVIDAD
1 2
Generar
espacios
para
la
construccin del reglamento interno
3.1. de las organizaciones
2 2
formalizar
las
organizaciones
mediante la creacin de los estatutos
3.2. y formalizacin de los mismos
2 2
Fomentar el liderazgo para los temas
de Representatividad y defensa de
3.3. intereses del sector
3 3
3.4. los recursos.
4 4
Disear y aplicar estrategias para un
3.5. de sus miembros. .
4 4
Dinamizar la cadena de pesca y
acuicultura
para
Servir
de
interlocutor entre los pescadores y la
3.6. autoridad.
5 5
Gestionar becas o espacios para
una mayor formacin profesional de
3. ASOCIATIVIDAD3.7. sus miembros
3 3
ORGANIZACIN
Fomentar y aplicar campaas de
SECTORIAL
concientizacin de colaboracin con
las autoridades en el cumplimiento
3.8. de la legislacin.
3 3
Capacitar en Manipulacin de
alimentos, para Garantizas la
comercializacin de los productos en
buenas
condiciones
higinico
3.9. sanitarias.
3 3
Fomentar
los
procesos
de
3.10. asociacionismo
4 4
3.11. de representantes
3 3
MEDIA
2,0
2,0
3,0
4,0
4,0
5,0
3,0
3,0
3,0
4,0
3,0
3,27
171
generar espacion para la construcion del reglamento

interno de las organizaciones
formalizar las organizaciones mediante la creacion
de los estatutos y formalizacion de los mismos
Fomentar el liderazgo para los temas de
Representatividad y defensa de intereses del sector
Disear y aplicar estrategias para un Mayor

bienestar econmico y social de sus miembros. .
Dinamizar la cadena de pesca y acuicultura para
Servir de interlocutor entre los pescadores y la
autoridad .
Gestionar becas o espacios para una mayor
formacin profesional de sus miembros
Fomentar y aplicar campaas de consientizacion de
Colaboracion con las autoridades en el
cumplimiento de la legislacin.
Capacitar en Manipulacion de alimentos, para
Garantizas la comercializacin de los productos en
buenas condiciones higinico sanitarias..
Fomentalecer los procesos de asociacionismo
representantes
PUNTUACIONES
Ponderacin de las soluciones en la asociatividad
5,0
4,5
4,0
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
3.6.
3.7.
3.8.
3.9.
3.10.
3.11.
3. ASOCIACIONISMO-ORGANIZACIN SECTORIAL
La figura de las asociaciones, tal como est actualmente planteada en el pas,
no es la ms apta para garantizar la organizacin del sector pesquero y la
sostenibilidad en la gestin de los recursos. Se hace necesario que se ocupe ms
de la gestin del recurso y la mejora de la calidad de vida de los pescadores.
En estas organizaciones de pescadores el papel del lder debe tener un perfil en
el que prime la motivacin social y la gestin y proteccin del recurso pesquero.
172
Estar organizados afecta:

a) A la produccin: asegurando un ejercicio racional de la explotacin del
recurso (visin de futuro a nivel profesional) y manteniendo el recurso de una
forma indefinida, para lo cual la organizacin puede establecer normas que
favorezcan este objetivo (topes de captura, zonas de trabajo, planes de
vigilancia, etc.)
b) A la comercializacin: mejorando las condiciones de venta, como puede
ser concentrando la oferta, estableciendo normas de calidad, fijando
precios de retirada, analizando precios de las dems organizaciones y
estableciendo estrategias conjuntas con otras organizaciones.
Trabajar en el fortalecimiento organizativo, es una cuestin que no se puede
postergar por ms tiempo ya que es la base para una mejora de la calidad de
vida del sector y para una adecuada gestin del recurso.
La estrategia a desarrollar implica el trabajo en profundidad para crear y
reforzar las asociaciones de pescadores/as y comercializadores/as de pesca a
pequea escala. El objetivo de esta estrategia debe ir encaminado a contribuir
al desarrollo econmico sostenido e inclusivo del sector de la pesca a pequea
escala a travs del incremento del nivel y calidad de la asociatividad.
Los beneficiarios de esta estrategia sern:
2
Comunidades pesqueras de pequea escala, cuya actividad est

orientada tanto a la comercializacin como a la subsistencia familiar. La
mayor parte de los pescadores en Colombia no se encuentran integrados
en asociaciones o grupos, tienen una actitud individualista ante la
explotacin de los recursos. Este tipo de visin suele traer asociados
problemas de sobreexplotacin de recursos.
Acopiadores o intermediarios en la cadena de comercializacin de los

productos pesqueros. En este caso, son muy pocos los acopiadores que
pertenecen a una asociacin y cuando lo hacen suele ser por la
disponibilidad de usar el cuarto fro y el apoyo en los inicios de la actividad.
173
Para conseguir esta asociatividad y organizacin del sector, se propone trabajar

en las siguientes lneas:
Conocer la situacin actual sobre el nivel de asociatividad y
organizacin del sector a nivel nacional: A partir de este conocimiento
se puede plantear un anlisis y Plan Operativo (PO) para el refuerzo de la
asociatividad; de este PO derivar el diseo y la implementacin de un
plan de capacitacin y acompaamiento a las asociaciones.
Promover la creacin de nuevas asociaciones de pescadores y reforzar
las organizaciones ya existentes: Se reforzarn los elementos bsicos de
las
asociaciones
(misin,
objetivos,
sistema
de
participacin,
organigrama, transmisin de la informacin y liderazgo). Se prestar

especial atencin a las reglas en las que se basan las asociaciones:
estatutos y reglamento interno, ya que de ellas depende el xito y
funcionamiento de la propia asociacin. En esta parte, deben ser los
propios grupos los que decidan cmo quieren orientar su asociacin y
qu reglas deben cumplir para que funcione.
Disear un programa de capacitacin especfico: Se disear un
programa de capacitacin dirigido a los miembros de las asociaciones
creadas y en proceso de fortalecimiento y los socios del proyecto basado
en las necesidades de estas asociaciones y dirigido a conseguir un sector
sostenible y con representatividad ante las instituciones.
Este programa formativo deber comprender, como mnimo, los
siguientes mdulos:
o
Importancia de la organizacin sectorial.
Emprendimiento individual.
Emprendimiento colectivo.
La necesidad de estar organizados: Por qu y para qu?.

Objetivos de estar organizado. Regulacin y ventajas.
Tipos
de
organizacin:
asociaciones,
organizaciones
de
productores pesqueros, cooperativas del mar. Otras entidades

representativas del sector. Federaciones.
174

CRONOGRAMA
ACTIVIDADES
INSTITUCIONES Y
ENTIDADES
INVOLUCRADAS
2016
2017
2018
2019
2020
SEMESTRES
SEMESTRES
SEMESTRES
SEMESTRES
SEMESTRES
II
II
II
II
Autoridades
la
y
SENA) y representantes
de
del sector.
Reuniones
de
trabajo
para
concertacin
de
objetivos

multidisciplinar para la organizacin del (AUNAP, SENA) y
desarrollo del trabajo en materia de representantes del sector.
asociatividad y organizacin sectorial.
II
Informe sobre la situacin actual sobre el

nivel de asociatividad y organizacin del
sector a nivel nacional.
Equipo de trabajo
multidisciplinar.
3.1. Diseo de la estructura y
Se propone una

este anlisis.
175
CRONOGRAMA
INSTITUCIONES Y
ENTIDADES
INVOLUCRADAS
ACTIVIDADES
2016
2017
2018
2019
2020
SEMESTRES
SEMESTRES
SEMESTRES
SEMESTRES
SEMESTRES
II
II
II
II
II
Equipo de trabajo
multidisciplinar.
Elaboracin del Anlisis y Plan Operativo. Se propone una
este anlisis.
Promover la creacin de nuevas
asociaciones de pescadores y reforzar
las organizaciones ya existentes.
5.1.
Realizacin
de
programadas con el sector.
Equipo de trabajo
reuniones multidisciplinar apoyado
por AUNAP, SENA.
5.2. Creacin de las asociaciones de

pescadores y fortalecimiento de las ya
existentes.
Diseo de un programa de capacitacin Equipo de trabajo y

expertos en la materia.
especfico.
176
CRONOGRAMA
INSTITUCIONES Y
ENTIDADES
INVOLUCRADAS
ACTIVIDADES
2016
2017
2018
2019
2020
SEMESTRES
SEMESTRES
SEMESTRES
SEMESTRES
SEMESTRES
I
Ejecucin
7
de
un
capacitacin
programa
de
II
II
II
II
II
de
e Expertos en la materia.
formadores
asociatividad y organizacin sectorial.
Ejecucin
8
capacitacin
de
sobre
programas
asociatividad
organizacin del sector.
Docentes formados y
avalados
por
las
y instituciones
competentes.
AUNAP,
SENA.
de
Diseo de un plan de acompaamiento
Equipo
de
trabajo
multidisciplinar apoyado
por AUNAP, SENA.
177
CAPTULO V:
INFRAESTRUCTURAS Y DESARROLLO SOCIAL
NDICE CAPTULO V.
1.
INTRODUCCIN. .............................................................................................. 180
2.
INFRAESTRUCTURAS. ......................................................................................... 187

2.1. VAS. .............................................................................................................. 187
2.2. TRANSPORTE AREO...................................................................................... 189
2.3. TRANSPORTE MARTIMO. .............................................................................. 190
3.
DESARROLLO SOCIAL. ...................................................................................... 190

3.1. POBREZA Y POBREZA EXTREMA. ................................................................... 191
3.2. SALUD. ........................................................................................................... 194
3.3. EDUCACIN. ................................................................................................ 196
3.4. CONFLICTO ARMADO. ................................................................................. 199
4.
5.
6.
ACTIVIDADES A CINCO AOS. ....................................................................... 221
179
1. INTRODUCCIN.
Un rasgo demogrfico que caracteriza al departamento es la diversidad tnica.
Segn el DANE31, en el ao 2005 la poblacin auto reconocida como indgena
representaba el 10,8% y la poblacin afro descendiente un 18,8%, lo cual quiere
decir, que cerca de una tercera parte de la poblacin nariense tiene una
pertenencia tnica. La poblacin indgena est organizada en seis pueblos:
Pastos, Awa, Eperara Siapidara, Inga, Kofan y Quillacinga. Estos pueblos
conforman 65 resguardos, distribuidos en 20 municipios con un territorio de
467.000 hectreas.
Nario es uno de los departamentos con mayor cantidad de poblacin
habitando la zona rural en el pas, ya que el 53% de su poblacin vive en el resto,
mientras que el 47% restante lo hace en las cabeceras, aunque el ndice de
Ruralidad (IR), ubica a Nario en un nivel intermedio con un valor de 41, muy
lejos del ms alto (Guaina con 85,1), pero tambin del ms bajo (Bogot con
6,1)32.
A su vez, es uno de los departamentos con un indicador de Necesidades Bsicas
Insatisfechas (NBI) ms altos del pas, 43,8% de la poblacin, valor que se
incrementa a 59,3% en las zonas rurales. (Perfil DANE Nario, 2005). Otro
indicador de pobreza, el del nivel de ingresos, indica que la poblacin por
debajo de la lnea de pobreza en el departamento para el 2010 era de 18,7%,
mostrando una tendencia reduccionista en la ltima dcada. Sin embargo, una
de las ms reciente metodologas de medicin de pobreza, el ndice de
Pobreza Multidimensional (IPM), reporta para los datos de 2005, un valor de
69,9% de poblacin en situacin de pobreza en Nario (PNUD, 2011: 24).
Las condiciones de habitabilidad de la poblacin nariense son preocupantes:
el 13,5% de las viviendas no cuenta con servicio de energa elctrica, el 29,2%
31 DANE - Departamento Administrativo Nacional de Estadstica

32 Datos extrados de la Tercera monografa sobre el Departamento de Nario. Fundacin Paz &
Reconciliacin. 2014
180
no cuenta con acueducto y ms de la mitad, el 53,1%, est sin alcantarillado. El

gas natural hasta el momento no ha llegado a Nario (Perfil Nario DANE, 2005).
La participacin de las ramas de actividad econmica en el PIB departamental
del ao 2010 est lideradas por los servicios con el 26,3% en 2010, seguido por el
comercio con el 18,8% y en tercer lugar la agricultura, ganadera, caza,
silvicultura y pesca con el 13,4%. Este ltimo sector, presenta una reduccin
significativa en la ltima dcada, principalmente a partir del ao 2007. All, las
cadenas productivas ms importantes son la papa, la leche, la caa panelera,
las fibras naturales, la palma aceitera, el cacao y la pesca.
La economa de la regin costera del Pacfico nariense se basa principalmente
en la agricultura (agroindustria), la pesca, la actividad forestal y el turismo. Es
necesario anotar que en Tumaco se produce el ciento por ciento de la palma
africana, el 92% del cacao y el 51% del coco de Nario, y tambin se concentra
gran parte de la oferta hotelera del departamento.
Para vila (2009)33, la ejecucin de megaproyectos, tales como el Corredor
Intermodal Tumaco-Puerto Ass-Belem do Par y la extensin de cultivos de
palma aceitera, ha trado consigo procesos violentos de apropiacin y
concentracin de la tierra, que acompaados de la lucha por el control de los
cultivos, la produccin y las rutas de transporte del narcotrfico, han generado
un panorama de multiplicidad de actores armados enfrentados entre s y un
sinnmero de afectaciones a la poblacin civil.
33 vila, A. 2009. Conflicto armado en Nario: reconfiguracin del poder regional de los actores
armados. Corporacin Nuevo Arco Iris. Mimeo.
181
Fig. 19: Mapa del departamento de Nario.

Fuente: Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC)
Con relacin al sector pesquero, en el periodo 1995-2000 la actividad pesquera

tuvo una tasa de crecimiento del 10% promedio anual. Entre 2002 y 2004 la
pesca tuvo una participacin que oscil entre el 2% y 2.3% del PIB
departamental. En 2004 Nario contaba con 1.262 productores o acuicultores,
que tenan un total de 1.758 estanques con 74.000 metros cuadrados de rea
en produccin. La cosecha de ese ao ascendi a 426.2 toneladas de especies
como trucha, tilapia y cachama. Pasto, Cumbal y Tumaco fueron los municipios
de mayor produccin acucola.
En 2004 la produccin de peces, moluscos y crustceos capturados o cultivados
fue de 128 mil toneladas, de las cuales 66 mil provenan de la pesca de atn. La
flota pesquera patentada en Colombia y responsable del 99% de la captura de
atn es de bandera extranjera, mayoritariamente de pases vecinos como
182
Ecuador, Venezuela y Panam. De las 131 embarcaciones registradas solo 12

eran de bandera colombiana (Martnez, 2005).
En cinco aos (1999-2003) el 85% del total de la pesca de atn se captur en el
Ocano Pacfico: Tumaco fue uno de los centros pesqueros ms dinmicos de
ese litoral. En este puerto, los pescadores artesanales son los principales
abastecedores de la industria procesadora de pescado, que aporta un poco
ms del 50% del volumen comercializado. Por la parte industrial, la flota atunera
la componen 28 embarcaciones. El 82% de esta flota es de bandera
ecuatoriana. En su mayora son contratados por empresarios colombianos que
han trasladado sus negocios a la ciudad de Manta (Ecuador), probablemente
por beneficios tributarios y por mejores condiciones de seguridad. De igual
forma, el 93% del atn procesado tiene como destino el mercado de ese pas
(Cuero, 2006).
Para Nario y la economa costera de Colombia, la pesca y procesamiento de
atn es significativa, pero la cadena de atn es de bajo perfil competitivo. Es as
como las exportaciones de este pescado, tanto congelado como en conserva,
han venido disminuyendo durante los ltimos aos. Aunque las exportaciones
de atn colombianas a Italia han aumentado, este crecimiento ha sido menor
que el de Ecuador y el de Costa de Marfil. Otro de los obstculos que enfrentan
las empresas nacionales es la necesidad de acatar las polticas de proteccin y
sostenibilidad ambiental con respecto al compromiso de pescar atn libre de
delfines (Dolphin-Safe). Esto ha impulsado como alternativa de produccin
ecolgica el cultivo del atn: Sin embargo, Colombia no se encuentra dentro
de ese ltimo grupo, aplicando tcnicas y prcticas tradicionales de captura y
sacrificio a bordo. (Martnez, 2005)
No cabe duda de que la economa del pacfico nariense ha tenido en los
ltimos aos un dinamismo alentador, pero no ha sido suficiente para disminuir
sus altos ndices de pobreza. En efecto, en 2005 la subregin del Pacfico tuvo el
NBI ms elevado del departamento (63%), veinte puntos por encima de la
183
media departamental, a pesar de su activa economa exportadora (De la Hoz,

1997).
Segn el estudio de caracterizacin del sector pesquero artesanal de la zona
de Tumaco Departamento de Nario-. Se constata que la actividad pesquera
requiere de insumos, equipos y servicios varios, con los cuales puede sostener el
proceso de produccin. De forma general, los proveedores tienen limitaciones
como los altos costos arancelarios, las inspecciones en el ingreso de insumos y,
los problemas originados por los controles antinarcticos, entre otros. Adems,
la infraestructura y la logstica portuaria son deficitarias y dificulta el
abastecimiento de forma eficaz.
En pesca el eslabn de proveedores, implica una amplia gama de oferta y
distribucin de:
Equipos de pesca: embarcaciones, motores, equipos electrnicos,
equipos mecnicos, equipos generales de adecuacin de la embarcacin

para la marinera, navegacin y seguridad martima.
Artes de pesca: todo tipo de artes de pesca, como redes de enmalle,
palangres, redes de cerco, variedad de lneas de mano, long-line, nasas, otros.
Materiales para la pesca y la comercializacin: boyas, hilos, cuerdas,
anzuelos, plomos, giradores, relingas, compuertas.
Insumos de pesca: hielo, combustibles, carnadas, bolsas de plstico,
cajas de cartn.
Proveedores de servicios pblicos, agua potable, servicios portuarios,
servicios de fro, mantenimiento y reparacin de equipos, artes de pesca e

infraestructura, otros.
El abastecimiento de materiales e insumos para la pesca se hace
mayoritariamente a nivel local (74,6 %). Adems un 10,6% de los pescadores se
abastece a nivel regional, y un 3,9% compra materiales a otros pases,
principalmente Ecuador (Fig. 20).
184
1,0
3,9
10,6
LOCAL
REGIONAL
NACIONAL
74,6
INTERNACIONAL
Fig. 20: Escala de abastecimiento de materiales e insumos para la pesca (en porcentajes).
El informe elaborado por IICA (2012) indica que hay pocos proveedores
especializados en artes y equipos de extraccin y de navegacin, y no hay fcil
acceso a carnadas o seuelos. Normalmente, los equipos, insumos y servicios
varios (energa, hielo, combustibles, materiales, fibra de vidrio, varios de pesca,
hilos, redes, plomos, anzuelos, seuelos) son costosos, muchos son importados y
los motores fuera de borda son de carcter suntuario para su legalizacin de
importacin. Adems los pescadores manifiestan que los insumos nacionales
son de baja calidad.
El abastecimiento a nivel regional o nacional no responde a la necesidad de
encontrar un material en concreto, sino ms bien a oportunidades de mercado
que surgen por la posicin geogrfica. Los pescadores compran materiales e
insumos que pueden encontrar tambin en el mercado local (alimentacin,
combustible, hielo, artes de pesca). En algunas zonas del pas la proximidad con
la frontera de Ecuador propicia el comercio con el pas vecino, y se adquieren
todo tipo de materiales (combustible, redes, hielo). Si bien es cierto que en el
comercio local se observa cierta carencia de insumos especializados como
motores y artes de pesca entre otros.
185
El 76,5% de los pescadores seleccionan a sus proveedores en funcin del precio

de sus productos, el segundo criterio ms importante a la hora de elegir
proveedor es la calidad de los materiales e insumos. Factores como la
proximidad y la exclusividad son menos importantes a la hora de decidir a quin
comprar los materiales (Fig. 21).
90
80
76,5
70
% pescadores
60
50
46,2
40
30
20
22,3
14,8
18,8
11,1
10
0
Fig. 21: Criterios de seleccin de proveedores (en porcentajes).
En un 92,8% de los casos los pescadores utilizan su embarcacin para

desplazarse y abastecerse de materiales e insumos para la pesca. El uso de
motocicletas y vehculos para estas labores es muy reducido, menos del 5% en
ambos casos.
Puede decirse que la actividad pesquera artesanal martima opera con
carencias en la oferta y distribucin de equipos, servicios y materiales e insumos
para su ejercicio, usualmente con altos precios que inciden fuertemente en los
costos de produccin.
186
2. INFRAESTRUCTURAS.
2.1. VAS.
Del anlisis del Plan de desarrollo departamental NARIO MEJOR 2012 2015,
se desprende que el Departamento de Nario cuenta con una red de
carreteras de aproximadamente 6.500 km. La Zona Pacfica, con excepcin de
la transversal Tumaco - Pasto, no cuenta con una adecuada cobertura de
carreteras.
Fig. 22: Mapa de vas del departamento de Nario.

Fuente: Gobernacin de Nario
Esta red vial del Departamento de Nario se puede tipificar segn su

importancia y funcionalidad dentro del sistema de transporte por carretera, de
la siguiente manera:
Red Troncal y Transversal, a cargo de la Nacin a travs del Instituto Nacional
de Vas (INVIAS). Esta red tiene 653,79 km, de los cuales el 80,7% se encuentran
a nivel de pavimento, y el 19,3% en afirmado. Atraviesa al Departamento de sur
a norte y de oriente a occidente. Cumple la funcin de interconectar al Pas
con el sur del continente, con el puerto de Tumaco y con el Departamento del
187
Putumayo que es la entrada a la regin de la Amazona, facilitando adems la

comunicacin interna entre los diferentes municipios de Nario. Esta red cumple
una funcin estratgica para el Pas en la medida en que posibilita la
comunicacin nacional e internacional.
Red Secundaria, a cargo del Departamento de Nario. Esta red es de
aproximadamente 1603 km, de los cuales el 7% est a nivel de pavimento, y el
93% se encuentran a nivel de afirmado; de esta red nicamente el 1,9% se
encuentra en buen estado, el 57% en regular estado, el 41,1% en mal estado. En
general, presenta serias deficiencias en cuanto a diseo geomtrico,
especificaciones tcnicas, carencia de obras de drenaje y contencin, adems
del deterioro progresivo en la capa de rodadura.
Red Terciaria, a cargo de la Nacin a travs del Instituto Nacional de Vas INVIAS- con la liquidacin del Fondo Nacional de Caminos Vecinales. Esta red
es de aproximadamente 1507,35 km, y comunica las cabeceras municipales
entre si y stas con los corregimientos. La red vial terciaria restante se encuentra
a cargo de los municipios y otros entes, es de aproximadamente 2.736 km,
encontrndose en regular y mal estado de conservacin.
En este Plan departamental se concluye que se presenta un proceso acelerado
de deterioro de la infraestructura vial. El deterioro de la red vial es afectado por
las fuertes olas invernales que pueden llegar a niveles preocupantes para la
transitabilidad vehicular. Esta situacin genera para los usuarios elevados costos
operacionales y de viaje, y para la regin dificulta el desarrollo socioeconmico
de la poblacin del Departamento.
Teniendo en cuenta que el mejoramiento de la capacidad de la infraestructura
fsica ha sido definido como una de las estrategias para el fortalecimiento de la
competitividad nacional, a travs de la consolidacin de aquellos corredores
viales que soportan los flujos de carga de comercio exterior y que conectan los
principales centros de produccin y consumo con los puertos martimos, se ha
188
contemplado en los programas de Desarrollo Vial del Sur de Colombia

Corredores Arteriales Complementarios de Competitividad - CACC, los
corredores Brasil - Pacfico, a travs de la va Tumaco - Pasto - Mocoa - Puerto
Ass, y se incluy la construccin de la Fase I de la variante de San Francisco Mocoa, y Aeropuerto (Cano) - Mojarras - Popayn.
2.2. TRANSPORTE AREO.
El aeropuerto Antonio Nario (Fig. 23), por su ubicacin geogrfica y
condiciones climticas, opera de manera irregular, los de Ipiales, Tumaco (Fig.
24) y El Charco, requieren la ampliacin de las pistas y adecuacin de su
infraestructura para mejorar su capacidad operativa que les permita movilizar
mayor flujo de pasajeros y de carga.
Fig. 23: Vista area del aeropuerto Antonio Nario, Pasto.
Fig. 24: Aeropuerto La Florida Tumaco.

Fuente: AEROCIVIL
189
2.3. TRANSPORTE MARTIMO.

El puerto de Tumaco, prcticamente permanece inactivo y la comunicacin
con la capital de Nario se ve interrumpida frecuentemente por causas
naturales o problemas de orden pblico.
Fig. 25: Vista de Tumaco.

Fuente: Portafolio.co
Hoy, la red vial martima de Tumaco se compone de nueve muelles pblicos que
se extienden por la Calle del Comercio en la Isla de Tumaco y que son utilizados
para el transporte de carga y pasajeros hacia otros municipios.
3. DESARROLLO SOCIAL.
Dentro de este apartado se incluyen se incluyen multitud de aspectos. Para
nuestra estrategia hemos considerado las siguientes variables:
Pobreza y pobreza extrema.
Salud.
Educacin.
Conflicto armado.
El proceso de descentralizacin poltico- administrativa de Colombia, le
ha conferido a los municipios y departamentos del pas responsabilidades
crecientes en la provisin de servicios sociales bsicos, de salud, educacin y
190
saneamiento, fundamentales para el cumplimiento de los ODM (Objetivos Del

Milenio). De otro lado, el Gobierno nacional en el Plan Nacional de Desarrollo
2010-2014 Prosperidad para todos, ha reiterado su compromiso con estos
objetivos, como uno de los instrumentos esenciales para reducir la pobreza
extrema y para avanzar hacia la igualdad de oportunidades para todos
los colombianos. En este contexto, los gobiernos territoriales, en coordinacin
con el Gobierno nacional estn en capacidad de acelerar su consecucin en
sus propias regiones, contribuyendo as a reducir las brechas sociales y
regionales existentes en el pas.
3.1. POBREZA Y POBREZA EXTREMA.
Nario afronta histricamente una serie de problemticas sociales, algunas de
tipo estructural, como la pobreza. Para el caso de la pobreza extrema medida
por ingresos, en el Departamento disminuy entre 2002 y 2010 casi en un 50%, al
pasar de representar el 33,4% al 18,7%, en trminos absolutos. La reduccin de
la poblacin en esta situacin fue de 189.963 personas en 8 aos. En el ao 2002
los afectados por pobreza extrema fueron 495.757, mientras que en 2010 fueron
305.794 personas. As mismo, la brecha entre el nivel de pobreza extrema
nacional y departamental (Fig. 25) se redujo significativamente en el perodo
considerado (59,5%), en puntos porcentuales pas de 15,8 en 2002 a 6,4 en 2010.
Fig. 26: Incidencia de la pobreza extrema medida por ingresos. Nario 2002-2010.
Fuente: MESEP-DANE
191
El departamento registra igualmente una reduccin de la pobreza medida por

ingresos, aunque en menor medida que la pobreza extrema.
indigencia
Mientras la
se redujo en un 50%, en el perodo analizado, la pobreza lo hizo en
un 9,6%; pas de 65,7% a 56,1%. La poblacin en situacin de pobreza al

comienzo del perodo era de 974.005 personas y al final del perodo se haba
reducido a 920.491.
La brecha en trminos de pobreza, entre el nivel nacional y regional se ampli,
pues pas entre 2002 y 2010 de 16,3 a 18,9 puntos porcentuales. Nario pas de
ser el sexto departamento ms pobre en 2002 a ser el sptimo en 2010; hecho
que muestra la no convergencia entre los niveles territoriales en trminos de
pobreza.
El crecimiento del PIB entre 2001 y 2006 explica en parte, su incidencia sobre el
empleo, la reduccin de la pobreza extrema y la pobreza medida por ingresos
en el Departamento, en tanto que la disminucin del crecimiento del PIB
departamental en 2008 y la contraccin del 2009, explicaran la dbil incidencia
en 2009. La recuperacin de la produccin a nivel departamental en 2010, es
coherente con lo que sucede a nivel nacional, no obstante la pobreza sube 2
puntos porcentuales, con evidentes problemas de inequidad.
En cuanto a gnero, a nivel nacional el desempleo en los hombres est en 44%
y en las mujeres en 56%; situacin que se agrava en el Departamento de Nario,
en donde persisten grandes brechas en la participacin de las mujeres en el
mercado laboral respecto a la de los hombres y esto necesariamente repercute
en lo que se ha denominado como la feminizacin de la pobreza, la tasa de
desempleo en las mujeres llega a estar cerca de diez puntos porcentuales por
encima de las tasas de desempleo de los hombres. Aunque en las dos ltimas
dcadas los estudios han demostrado un significativo ingreso de las mujeres al
mercado laboral, en parte como consecuencia de sus mayores niveles de
escolaridad, siguen existiendo diferencias laborales desproporcionadas entre
192
hombres y mujeres, tanto en las oportunidades de empleo como en la

remuneracin.
Segn la Encuesta Nacional de Demografa y Salud (PROFAMILIA 2010), el 33%
de los hogares tienen jefatura femenina, lo que implica que la mujer es la nica
proveedora, y est obligada a hacer un mayor esfuerzo en la bsqueda de
mnimos vitales, en medio de condiciones laborales excluyentes en la que se
perpetua la existencia de empleos precarios, la informalidad, el desempleo y el
subempleo, las diferencias salariales, entre otros asuntos, debido al uso de roles
asociados al gnero, tal es el caso de las mujeres rurales que viven en
condiciones sociales difciles y situaciones crticas, como: altos niveles de
pobreza e indigencia, escaso acceso a servicios bsicos, poca insercin en
mercado laboral y condiciones de salud y educacin ms desfavorables, lo que
permite concluir que uno de los grupos poblacionales ms afectados es el
gnero femenino.
La consecuencia ms deplorable de la pobreza es el hambre, y ms
concretamente la desnutricin manifiesta de manera ostensible en la infancia,
uno de los grupos poblacionales ms vulnerables. La desnutricin global se
relaciona con el bajo peso para la edad y la desnutricin crnica con baja talla
para la edad.
En el pas la desnutricin global en menores de cinco aos, segn la
Encuesta Nacional de Demografa y Salud (ENDS), en las dos ltimas
dcadas tuvo una reduccin un poco superior al 50%, ya que pas de 8,60%
en 1990 a 3,43% en 2010. El pas se ha fijado como meta para el 2015, llegar al
8% en desnutricin crnica; a 2010 el departamento de Nario estaba bastante
alejado de esta meta con 16,85%. La secretara de Salud de Nario, reporta
que son muy altos los porcentajes de desnutricin en el departamento,
tanto la global, como la crnica (Fig. 26).
193
Fig. 27: Desnutricin global y crnica, Nario.

Fuente: Instituto Departamental de Salud de Nario (IDSN)
3.2. SALUD.
La cobertura de afiliacin en Nario ha tenido un destacado avance, dado que
el 85.8% de la poblacin, es decir 1.425.234 personas, estn afiliadas a algn
rgimen de seguridad social. De ellas 1.117.587 personas se encuentran afiliados
al rgimen subsidiado, en el rgimen contributivo estn 240.792 y quedan
aproximadamente 128.000 narienses en condicin de pobreza y vulnerabilidad
no afiliada.
La poblacin en situacin de pobreza y vulnerabilidad cuenta con la
contratacin de la prestacin de servicios de baja, mediana y alta complejidad
en la red de salud pblica en los 64 municipios del Departamento, sin embargo
no se ha realizado la contratacin de toda la red privada departamental y
nacional necesaria para cubrir la demanda.
En el grupo de poblacin de primera infancia e infancia, un indicador clave es
la tasa de mortalidad en menores de 1 ao x 1.000 nacidos vivos, Nario en el
ao 2011 registr una tasa de 40.56, el doble de la nacional que para el mismo
ao estaba en 20.13 x 1.000 nacidos vivos.
194
Durante el ltimo quinquenio, Nario muestra un patrn similar en la mortalidad

en los nios y nias menores de cinco aos, siendo los problemas respiratorios
agudos, las malformaciones congnitas y las diarreas, los procesos que
generan ms mortalidad. La tasa de mortalidad por infeccin respiratoria
aguda en el aos 2011 se encontraba en 13.43 x 100.000 menores de 5 aos y la
tasa de mortalidad por enfermedad diarreica aguda en 3,66 x 100.000 menores
de 5 aos, registrndose una reduccin en los dos indicadores con respecto a
aos anteriores.
La salud materna se refleja en la atencin que el Estado brinde y garantice a las
mujeres y se mide con la razn de mortalidad materna, que en el Departamento
se increment de 110 x 100.000 nacidos vivos en 2008 a 112.5, que supera de
manera grave la del pas que para el mismo ao se ubic en 72.88.
El
incremento en Nario est relacionado con factores como la baja cobertura

del control de embarazo y parto institucional y el alto porcentaje de embarazo
en adolescentes.
Aunque se han desarrollado acciones encaminadas a mejorar la salud de las y
los adolescentes y prevenir el embarazo en este grupo poblacional, y se ha
incrementado la cobertura y calidad de los servicios amigables para
adolescentes y jvenes en el Departamento, es preocupante el porcentaje de
embarazo en adolescentes en Nario que es de 24,6% con respecto al
promedio nacional 19,5%.
Los casos de malaria que se presentaron en el 2011 fueron de 1.669, el menor en
los ltimos 20 aos. La mortalidad por malaria ha venido disminuyendo
sustancialmente en el Departamento. En el ao 2009 se present 1 solo caso, en
el 2010 no se registraron muertes y en el 2011 falleci una persona por
plasmodium vivax debido a un brote que se present en la zona urbana del
municipio de Tumaco.
195
Segn los casos registrados por el Instituto departamental de salud de Nario

(IDSN),
para el perodo 20052009, la prevalencia del VIH/Sida presenta un
incremento del 26,7%, pero con una marcada inestabilidad entre 2007 y 2009.
Ante el incremento de esta enfermedad en los ltimos aos, en el
departamento, se han desarrollado en el territorio programas y campaas
orientadas a sensibilizar a la poblacin sobre los beneficios de llevar una vida
sexual y reproductiva saludable, en la que se prevenga el contagio de la
enfermedad, y se motive e induzca a la poblacin a realizarse las pruebas que
detectan la misma, que permitan actuar a tiempo para controlarla. No
obstante, se requiere mejorar la infraestructura hospitalaria del departamento
para controlar el VIH/SIDA y evitar que se convierta en un problema de salud
pblica.
Es importante de una parte, evidenciar que Nario, en general presenta
indicadores de salud pblica desfavorables comparados con los del pas, y de
otra, identificar las subregiones con mayores problemas en este tema, que
orienten la toma de decisiones.
3.3. EDUCACIN.
Colombia ha realizado esfuerzos para ampliar las coberturas educativas
escolares en educacin bsica que agrupa desde el grado cero hasta el
grado noveno, es decir, tres niveles de educacin:
Transicin (mnimo un grado).
Bsica primaria (1 a 5 grado).
Bsica secundaria (6 a 9 grado).
De los 64 municipios del departamento, apenas tres (Pasto Ipiales y Tumaco)
estn certificados por el MEN (Ministerio de Educacin Nacional). Por tener esa
categora manejan los recursos que les entrega el sistema general de
participaciones (SGP), y disean sus polticas educativas, de manera autnoma.
La secretara de educacin del Departamento de Nario (SEDN) tiene a su
196
cargo todo lo relativo al proceso educativo, en los 61 municipios que no estn

certificados.
Con relacin al analfabetismo, los ltimos datos conocidos del MEN para el
departamento de Nario (Tabla. 11), indican que en los tres ciclos educativos
(2007-2008;
2008-2009;
2009-2010)el
departamento
ha
reducido
en
aproximadamente 30% el analfabetismo; sin embargo este sigue siendo

preocupantemente alto, y afecta una buena parte de la poblacin en edad
productiva lo cual limita sus opciones laborales y sus
oportunidades
para
mejorar su bienestar social.
Tabla 12: ndice de analfabetismo de poblacin mayor de 15 aos. Nario.

Fuente: MEN
Los municipios que presentan mayor porcentaje de analfabetismo, son los de la

subregin pacfica, con porcentajes que oscilan entre el 30% y el 43%. Son
varios los factores que explican las elevadas tasas de analfabetismo a nivel
municipal. Uno de ellos, y tal vez el ms significativo es la pobreza, ya que
la poblacin considerada (mayores de 15 aos) deben dedicar casi todos
sus esfuerzos y tiempo, a diferentes actividades laborales que les permitan
contar
con
un
mnimo
de
ingresos
para
su
sobrevivencia
y muy
probablemente la de su familia.
La poblacin matriculada en los niveles de educacin preescolar, primaria,
secundaria y media para el periodo escolar 2011, es de 189.075 estudiantes. Del
total de las matriculas, 13.138 corresponden al nivel de preescolar (transicin),
107.981 a bsica primaria, 50.994 secundaria y 16.962 a educacin media.
De acuerdo a los indicadores establecidos por el Ministerio de Educacin, la
calidad de la educacin en Nario ha mejorado en los ltimos aos, as lo
197
demuestran las pruebas Saber aplicada en los grados 5 y 9 que presenta unos
resultados satisfactorios en promedio departamental en lenguaje, matemticas
y ciencias naturales, con respecto al resultado de promedio pas, sin embargo,
estos indicadores a nivel subregional muestran preocupantes resultados para las
subregiones del Sanquianga, Pacfico Sur, Telemb y Pie de Monte Costero, cuyos
promedios estn muy por debajo del departamental.
Los esfuerzos
realizados por el pas y el departamento para ampliar
las
coberturas, han tenido notables resultados a nivel de la educacin bsica

primaria y secundaria, no as en la Educacin Media. Este ltimo hecho seala,
con mucha ms fuerza para el departamento de Nario, la acentuada
desercin escolar en los jvenes entre 15 y 16 aos, que compone el rango
de edad de la educacin media; y la misma estara explicada, en buena
medida, por las dificultades econmicas derivadas de los altos ndices de
pobreza que afecta al pas, pero muy especialmente al departamento o por
deficiente calidad y pertinencia de la educacin.
Dada la capacidad instalada de instituciones de educacin superior, tanto
pblicas como privadas, la tasa de cobertura de la educacin superior en
Nario, en el periodo 2009-2010 creci al ritmo de la Nacin, sin embargo este
crecimiento es insuficiente para dar respuesta a la poblacin que podra
acceder a la formacin profesional. La tasa de cobertura de educacin
superior en Nario es la mitad de la que en promedio presenta Colombia.
En cuanto a la formacin tcnica y tecnolgica, el SENA es la principal
institucin del Departamento. En el periodo 2006-2010 esta institucin obtuvo un
incremento significativo de 3.323 estudiantes. Actualmente el 14% de la
poblacin estudiantil es del nivel tcnico profesional y el 86% Tecnolgica.
198
3.4. CONFLICTO ARMADO.

Aspectos como la economa de subsistencia, los bajos niveles educativos, y el
escaso espacio de participacin social y poltica, ha dejado el espacio propicio
para que determinados grupos por la va armada asuman los planteamientos
sobre la forma en que la regin permite el desarrollo econmico y cmo este se
distribuye entre la poblacin. Para vila (2009), la ejecucin de megaproyectos,
tales como el Corredor Intermodal Tumaco-Puerto Ass-Belem do Par y la
extensin de cultivos de palma aceitera, ha trado consigo procesos violentos
de apropiacin y concentracin de la tierra, que acompaados de la lucha por
el control de los cultivos, la produccin y las rutas de transporte del narcotrfico,
han generado un panorama de multiplicidad de actores armados enfrentados
entre s y un sinnmero de afectaciones a la poblacin civil.
Una aproximacin al origen y expansin de los cultivos de coca est dado por
el desplazamiento (o retorno) de campesinos cocaleros desde el Putumayo,
luego de la implementacin del Plan Conquista II del Ejrcito Nacional, inscrito
dentro de las operaciones del Plan Colombia para erradicar la coca en la
regin y la ofensiva de violencia paramilitar contra los participantes de las
movilizaciones campesinas cocaleras que se oponan a dicho plan a finales de
los noventa. (vila, 2013)34.
La presencia y el accionar de actores armados ilegales en el departamento de
Nario se pueden ubicar desde mediados de los aos ochenta, con la creacin
en el ao 1985 del Frente 29 Alonso Arteaga de las Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia-FARC en el piedemonte costero, lmites entre
Nario y Cauca. Posteriormente, en el ao 1993 se hace el traslado, desde el sur
de Caquet y norte de Putumayo al nororiente de Nario, del Frente 2 Mariscal
Antonio Jos de Sucre de las FARC, con el cual la organizacin armada logra
conectar el trnsito hacia el pacifico.
34 Avila, A. 2013. La guerra sin fin del pacifico nariense. http://www.arcoiris.com.co/2013/03/laguerra-sin-fin-del-pacifico-narinense/
199
Para la segunda mitad de la dcada del noventa, del Frente 29 se crean las
Columnas mviles Mariscal Antonio Jos de Sucre, la Daniel Aldana y la
Omar Quintero de las FARC, como estrategia para hacer frente a los embates
sufridos por la implementacin del Plan Colombia. En los primeros aos de la
dcada del 2000, en la llamada Bota Caucana, nace el Frente 64 Arturo
Medina de las FARC, con alguna influencia sobre los municipios limtrofes de
Nario y por ltimo, en el ao 2002, se conforma la Columna mvil Jacinto
Matallana, en los lmites de Nario con Putumayo (vila, 2013). En la actualidad
tanto la Columna Mvil Omar Quintero como la Jacinto Matallana han
prcticamente desaparecido, debido a la ofensiva de la Fuerza Pblica, y ha
sido el Frente 48 desde el Putumayo quienes han retomado parte del oriente del
departamento. Por su parte el Frente 2 de las FARC tambin prcticamente
desapareci desde el ao 2005, aunque se han vuelto a reactivar desde el ao
2011 en el municipio de Ipiales.
De otra parte, el Ejrcito de Liberacin Nacional-ELN, tambin tiene una
presencia militar desde finales de la dcada del 80, cuando despus de un
trabajo poltico surgido de una dcada atrs por Francisco Galn y el Colectivo
Camilo Torres, se conforma el Frente Comuneros del Sur en el ao 1989. A
finales de la dcada del 90, se crean tambin estructuras mviles como la
Compaa Hroes y Mrtires de Barbacoas, con centro de operaciones en el
municipio que lleva su nombre, la Compaa Hroes y Guerreros del Sindagua,
operando en el pie de monte costero, la Compaa Hroes de los Andes,
operando en lmites con Putumayo y la Compaa Elder Santos (vila, 2013).
En la actualidad la Compaa Hroes y Guerreros del Sindagua y Elder
Santos
han
sido
fuertemente
debilitadas,
la
primera
prcticamente
desapareci y la segundo se fusion con el Frente Comuneros del Sur.

Nario no escap tampoco al fenmeno del paramilitarismo. Si bien el origen
de ste estuvo muy lejos de all, dichos grupos representados en las
Autodefensas Unidas de Colombia-AUC deciden crear en 1999 el Bloque
Libertadores del Sur. La ruta del paramilitarismo en Nario ha sido
200
documentada de la siguiente manera: en primer lugar, en la cabecera

municipal de Tumaco se desarrollaron acciones de asesinatos selectivos a
lderes sociales y polticos, junto a las denominadas limpiezas sociales a
simpatizantes de las guerrillas. Posteriormente, la estrategia fue establecer
control sobre las vas terrestres con salida al mar como las carreteras TuquerresTumaco e Ipiales-Tumaco. Para ello se establecieron dominios sobre sitios
estratgicos como el corregimiento Llorente, de Tumaco, en donde se
desarrollaron intensos combates con las FARC y masacres de poblacin civil a
quienes consideraban bases de apoyo de la guerrilla. De esta manera, se dice
que el paramilitarismo logr expulsar a la guerrilla de las principales cabeceras
y centros poblados, consolidando un control sobre estos. Por ltimo, la estrategia
continu con la toma de control de los ros, principales rutas fluviales para el
transporte de cocana hacia el mar pacifico, tales como el rio Mira y el rio Pata.
Con esto vino la incursin a municipios costeros hacia el norte como Francisco
Pizarro y Mosquera, y hacia el interior como Roberto Payan, Magi y Barbacoas.
Segn vila (2013), en el ao 2000, se cre una nueva agrupacin desprendida,
pero dependiente del Bloque Libertadores del Sur, la cual se denomin
Frente Brigadas Campesinas Antonio Nario que se instal en el municipio de
Policarpa y desde all se extendi a municipios circunvecinos como El Rosario,
Leiva, Cumbitara, entre otros.
Los aos de expansin paramilitar coinciden con aos en donde se
incrementaron significativamente los cultivos de coca y de palma africana. Las
confrontaciones armadas durante el periodo de incursin paramilitar se
incrementaron notoriamente, por lo menos en los primeros aos. Entre los aos
2003 y 2005 hay una reduccin leve en los indicadores del conflicto, no
sustancial, pero si significativa, que es interpretado como el afianzamiento de
los paramilitares en el departamento hasta llegar a su desmovilizacin, el 30 de
julio de 2005, en donde se desmovilizaron 689 hombres.
A partir de este momento, retorna una nueva escalada del conflicto con
indicadores que se ponen en niveles superiores a los que se daban antes de la
201
desmovilizacin de las AUC. El surgimiento de nuevos grupos paramilitares, esta

vez denominados bandas criminales (Bacrim), seran los factores explicativos del
inicio de un nuevo periodo de conflicto en el departamento. Sumado a ello, el
repliegue nuevamente de las FARC y el ELN hacia zonas que haban perdido en
la confrontacin con los paramilitares. Se ha indicado que las bandas criminales
fueron conformadas a los pocos das de la desmovilizacin de las AUC. Se cre
un grupo denominado Organizacin Campesina Nueva Generacin-OCNG y
luego se conform otro grupo, esta vez llamado Organizacin Autodefensas
Nueva Generacin-OANG, el cual oper en los municipios de Leiva,
Cumbitara, El Rosario y Policarpa. Hacia finales de 2006, el grupo se desplaz
tambin hacia los municipios del Bajo Pata, hacia la costa pacfica, como
Magi, Roberto Payn, Olaya Herrera y Mosquera. En el ao 2006 se cre el
grupo guilas Negras, operando inicialmente en municipios de la costa
pacfica como El Charco y Tumaco.
Tambin hizo presencia la organizacin Los Rastrojos quienes forman parte del
grupo que lideraba Wilmer Varela, alias Jabn, narcotraficante del norte del
Valle, quien se expandi por toda la costa pacfica, partiendo desde
Buenaventura hasta las costas chocoanas por el norte, y hasta Tumaco, en las
costas narienses por el sur, a finales del ao 2005. Este grupo absorbi algunas
fracciones de los ya mencionados y se ha consolidado como una de las bandas
criminales ms fuertes en el Departamento, por lo menos hasta la entrega de los
hermanos Comba a finales de 2012.
En septiembre de 2011, en la parte norte de Nario, municipios de Cumbitara y
Policarpa, se dio un proceso de restructuracin de Los Rastrojos que
recompuso su jefatura y formas de actuacin incorporando una nueva
tendencia, mediante las denominadas Rondas Campesinas del Sur o Rocas
del Sur. A este grupo se le habra sido encomendado evitar las divisiones en el
interior de la organizacin, pero antes de la entrega de sus jefes, habra sido
vendido a Los Urabeos en 2012, quienes han hecho una presencia, hasta
202
ahora dbil, en Nario, pero que en otras regiones ha avanzado decididamente

sobre corredores del pacifico, como Buenaventura en el Valle del Cauca.
Durante el periodo entre los aos 2007 y 2009 el departamento asisti a una
reconfiguracin del poder regional que llev, por un lado, a una situacin de
guerra entre las FARC y el ELN, decretada inicialmente en los Departamentos de
Cauca y Arauca para posteriormente reflejarse tambin en Nario, ya que en
el avance de las FARC por retomar espacios dejados por las AUC, ingres a
territorios del ELN y este a su vez estableci alianzas con Los Rastrojos para
participar del negocio del narcotrfico en algunas regiones, y por el otro lado,
a la recomposicin de fuerzas paramilitares denominadas ahora como Bandas
Criminales-Bacrim, que han ganado poder en distintos municipios del pas.
Entre estas ltimas, igualmente se habra reconfigurado poderes regionales, ya
que por ejemplo el avance de Los Rastrojos por el norte de Nario, signific
para las guilas Negras establecer una alianza con la Organizacin Nueva
Generacin en municipios como Policarpa para enfrentarlos (vila, 2009).
El cese de hostilidades entre las FARC y el ELN se da en el ao 2009 y las FARC
disean un plan denominado Renacer, para recuperar los espacios dejados
en el debilitamiento progresivo de Los Rastrojos en la costa pacfica y la
prctica desarticulacin de las guilas Negras en el norte de Nario. En este
proceso se aument la instalacin de minas antipersona, francotiradores y
hostigamientos que les permitieron salir hasta zonas medias de los ros del
departamento.
En el ao 2012 se consolida nuevamente la presencia en ciudades como
Tumaco, El Charco, y avanzan en el bajo Pata, a municipios de Policarpa y
Cumbitara, al tiempo que sufren reveses estratgicos en municipios como
Ricaurte e Ipiales. La nueva entrada al casco urbano de Tumaco de las FARC
vino acompaada de atentados a los puestos policiales y militares, del cual la
bomba a la Estacin de Polica fue el hito que marc este momento. Este hecho
represent el posicionamiento de las FARC en el centro del escenario y la
203
necesidad del Estado por reformular las estrategias de persecucin a los

cabecillas de la Columna Mvil Daniel Aldana.
La reformulacin de las estrategias se hizo de dos maneras: la priorizacin de
Tumaco como municipio de consolidacin militar estratgica que se manifiesta
con la llegada de la Fuerza de Tarea Pegaso y la creacin del Batalln Fluvial
de Infantera de Marina #4 con la puesta en funcionamiento de la Fuerza de
Tarea Poseidn. Estas estrategias tan solo han logrado contener la accin de las
FARC en el casco urbano y sitios estratgicos de la carretera al mar y durante el
ao 2013 hay un intenso trabajo de inteligencia buscando permear las
compaas principales de las FARC y una presin representada en el aumento
de capturas a miembros de las redes de apoyo que son familiares o hombres
cercanos a los comandantes de la columna insurgente.
En otras columnas y frentes como la Mariscal Antonio Jos de Sucre y los
Frentes 48 y 29, las Fuerzas Militares han logrado dar fuertes golpes a las FARC
mediante operaciones de bombardeo a los campamentos de los cabecillas de
estos grupos.
En la actualidad, la guerrilla de las FARC ha debido resguardarse y bajar su
intensidad ofensiva, enfocar acciones en la extraccin de petrleo al oleoducto
e impedir el avance de la Fuerza Pblica. Por su parte, el ELN que haba sido
reducido por la confrontacin con las FARC y la desvinculacin masiva de
muchos de sus combatientes en todo el departamento, entra en un proceso de
retomar corredores de movilidad que les permiten ubicarse en los municipios de
Cumbal, Santa Brbara de Iscuand y Olaya Herrera. Se crea la compaa
Too Obando como un plan para urbanizar la guerra en los municipios de
Samaniego, Linares y Santacruz de Guachaves, en donde han tenido influencia
histrica. De otro lado, se le observa acompaando ataques de las FARC
dirigidos a retomar posicionamientos estratgicos en el piedemonte costero, en
municipios como Barbacoas.
204
Este panorama visto en otra perspectiva, muestra un incremento significativo de

las acciones armadas a partir del ao 2005 hasta un punto mximo en el ao
2007 y en los aos 2008 y 2009, descienden segn la base de datos de CERAC
(Centro de Recursos para el Anlisis de Conflictos). Algo que llama la atencin
en los datos reportados por CERAC, es que los nmeros de todos los indicadores
entre 2005 y 2009 se sitan muy por encima de los que se registraron durante el
periodo paramilitar de las AUC entre 1999 y 2005. Esto indica que la disputa ha
sido mayor por la multiplicidad de actores que buscan abrirse espacios,
principalmente de corredores estratgicos para el narcotrfico sin que
necesariamente se planteen como objetivos el control poltico de determinadas
poblaciones, lo cual convierte estas zonas en lugares de constante disputa sin
dominios claros sobre el territorio.
Hasta el ao 2013, la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas-UARIV, ha informado de un total de 334.761 personas vctimas de los
diferentes hechos ocurridos por el conflicto armado en el Departamento de
Nario. De estos, Ms del 80% han ocurrido entre 2005 y 2013, los aos posteriores
a la desmovilizacin paramilitar. La mayor parte de estas vctimas se da por el
desplazamiento forzado, que en promedio representan cerca el 87% durante
todo el periodo, aunque ha venido disminuyendo paulatinamente a partir del
ao 2007. Que los desplazamientos estn disminuyendo, significa un posible
descenso en las confrontaciones entre numerosas estructuras armadas. As
mismo refuerza la idea de que algunos actores armados no ven como estrategia
apoderarse de los territorios expulsando a la poblacin civil, sino controlar los
corredores que les resultan ms tiles para sus fines.
En la actualidad, se ha constituido una mesa de negociaciones entre el
Gobierno nacional y las FARC-EP, que se rene en la Habana con el objeto de
encontrar una salida pacfica al conflicto armado. El da 12 de julio de 2015 se
ha conseguido la firma del Comunicado Conjunto No. 55: Agilizar en La
Habana y desescalar en Colombia. Con el objetivo de:
205
Fortalecer la confianza de los colombianos y las colombianas en el proceso

de paz, y tambin la confianza entre las delegaciones;
Agilizar la construccin de acuerdos sobre todos los aspectos restantes de la
Agenda del Acuerdo General; y
Crear las condiciones para la puesta en marcha del Cese al Fuego y de
Hostilidades Bilateral y Definitivo (Sub punto1 del Punto 3 Fin del Conflicto
de la Agenda del Acuerdo General).
En dicho comunicado, las delegaciones del Gobierno Nacional y las FARC-EP
han decidido:
1. Hacer todos los esfuerzos necesarios para llegar sin demoras a la firma del
Acuerdo Final, para lo cual cambiamos la metodologa por la de un trabajo
tcnico, continuo y simultneo sobre los puntos centrales de la Agenda, a la
vez que se construyen acuerdos en la Mesa. Para ello definimos un plan con
metas preestablecidas.
2. En particular, acordar sin demoras los trminos del Cese al Fuego y de
Hostilidades Bilateral y Definitivo y Dejacin de Armas, incluyendo el sistema
de monitoreo y verificacin.
3. En el entretanto :
Las FARC-EP, como medida de desescalamiento mantendrn la
suspensin unilateral de todo tipo de acciones ofensivas.
Por su parte, el Gobierno Nacional a partir del 20 de julio pondr en
marcha un proceso de desescalamiento de las acciones militares, en
correspondencia con la suspensin de acciones ofensivas por parte de
las FARC-EP.
Nario, tal y como se constata en el Plan de desarrollo departamental 20122015, es profundamente victimizado por los efectos del conflicto, el 13% de su
poblacin ha sufrido algn tipo de violacin de sus derechos humanos.
En los ltimos 20 aos el resultado de las acciones armadas en Nario, ha
originado el desarraigo de miles de personas de sus formas tradicionales de vida,
206
agudizando an ms la situacin de pobreza y marginalidad histrica

ampliamente conocida en sus regiones de origen, y de aquellas a las cuales
migran.
La intensificacin del conflicto armado por el control territorial de los diferentes
grupos al margen de la ley en Nario ha desplazado en forma considerable la
economa
tradicional
campesina,
dando
paso
al
cultivo,
cosecha,
procesamiento y transporte de la coca a mercados internacionales. El cultivo

de la cadena de valor de la economa ilcita creci tanto, que de acuerdo con
el informe que present la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el
Delito, en el 2010 Nario tena el 26% de las 57.000 hectreas sembradas con
coca en el pas, es decir 14.671 hectreas (UNIDOC, 2010).
2008
SUBREGION
No.
Has
2009
%
No.
Has
2010
%
No.
Has
2011
%
No.
Has
SANQUIANGA
19.157 35,44
8.369
20,90 9.051 34,89 5.009
14,32
PACIFICO SUR
12.098 22,38
6.531
16,33 3.539 13,64 6.338
18,11
TELEMB
21.638 40,03
24.325 60,83 11.868 45,75 23.293 66,57
PIE DE MONTE
0,00
0,00
0,00
0,00
148
0,27
0,00
222
0,86
85
0,24
SABANA
0,00
0,00
0,00
0,00
ABADES
0,00
0,00
228
0,88
0,00
OCCIDENTE
0,00
0,00
0,00
0,00
CORDILLERA
1.009
1,87
765
1,91
770
2,97
263
0,75
CENTRO
0,00
0,00
0,00
0,00
JUANAMB
0,00
0,00
0,00
0,00
RO MAYO
0,00
0,00
0,00
0,00
GUAMBUYACO
0,00
0,00
262
1,01
0,00
54.050
1.00
EXPROVINCIA DE
OBANDO
TOTAL HECTAREAS
39.990 1.00 25.940 1.00 34.988 1.00
Tabla 13: Cultivos ilcitos en rea de erradicacin por aspersin.

Fuente: Direccin antinarcticos.
207
En los ltimos 4 aos del 2008 al 2011, las subregiones de Telemb, Pacifico Sur y
Sanquianga han ocupado los 3 primeros lugares respectivamente, sumando un
porcentaje mayor al 97% del total de rea de erradicacin por aspersin en
Nario, derivndose de ello, diferentes problemas sociales, econmicos, entre
otros, que obstaculizan el libre desarrollo y crecimiento econmico de la
poblacin (Tabla 12).
La intensificacin del conflicto en los ltimos aos, ha trado consigo la
agudizacin de la situacin de crisis humanitaria y violacin de los Derechos
Humanos en varias subregiones del Departamento, tal como lo evidencian el
hecho de que entre 2007 y 2011, murieron a consecuencia de masacres 91
personas. En las subregiones del Pacfico Sur y Telemb se presentan ms del 70%
de las masacres registradas.
Fig. 28: Presencia de actores armados en Tumaco, 2013.

Fuente: Unidad de Anlisis del Conflicto, FIP.
En desplazamiento masivo, Nario es el segundo departamento del pas que

enfrenta este fenmeno. A diciembre de 2011, al menos 179.232 personas se
registraron como desplazadas en distintos municipios del Departamento. Entre
208
las subregiones ms afectadas estn: Pacifico Sur, Centro y Sanquianga, que en

promedio suman ms del 60% del total de la poblacin desplazada del
Departamento. El municipio que recibe ms desplazados es Tumaco con 45.881.
En lo que se refiere a vctimas por minas antipersona, los casos han disminuido
de 2010 a 2011 en un 27,86%; el municipio con un mayor nmero de vctimas
para este ltimo ao es Tumaco con 31. Aunque la tendencia es a disminuir en
nmero de casos, sigue siendo un problema preocupante por su efecto sobre
la sociedad civil.
El grado de vulnerabilidad que vienen sufriendo las comunidades afros y los
pueblos indgenas en sus territorios por causa del conflicto armado alcanza
niveles realmente graves que han puesto su vida, su territorio y su cultura en
situacin cercana a su desaparicin y exterminio. (Auto 004 de 2009. Corte
Constitucional)
Tabla 14: Vctimas por tipo de hecho victimizante en Nario 2005-2013.

Fuente: Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
Aunque se ha avanzado mucho en la consolidacin de los sistemas de

informacin sobre las vctimas, la poltica pblica tanto nacional como
Departamental adolece an, de un sistema que pueda caracterizar e identificar
a todo el universo de vctimas, no existen mapas georreferenciados,
209
identificacin de rutas y flujos de movilidad que asumen las vctimas en trminos

de su intereses, su cultura y sus aspiraciones.
grupales durante el taller de expertos realizado en Tumaco (ANEXO I). De entre
los asistentes al taller se selecciona un grupo de participantes, de forma que el
grupo formado represente el mayor nmero de interesados, para trabajar el
bloque de Infraestructuras y desarrollo social. A cada experto se le pide que
valore en una escala del 1 al 5, siendo 1 nada importe y 5 muy importante, cada
uno de los problemas y las posibles soluciones o temas a tener en cuenta para
una mejora en Infraestructuras y desarrollo social.
Como resultado del grupo de trabajo sobre problemas y soluciones del sector
pesquero artesanal y con relacin al bloque de infraestructuras, insumos,
financiacin y desarrollo social, se plantearon como los principales problemas:
-
Infraestructuras. En esta rea temtica los mayores problemas derivan de

la deficiencia en las vas de comunicacin y en la carencia de vehculos
adecuados para el transporte de los productos pesqueros.
Insumos. El mayor problema de esta rea es la inadecuada oferta de

materiales de comercializacin.
Financiacin. De las reas temticas planteadas en este bloque, esta es

la que se presenta con menor problemtica. De forma general se
plantea como problema la inexistencia de incentivos para el respaldo
crediticio del sector y el escaso asesoramiento para la gestin de esos
crditos.
Desarrollo social. De todas las reas es la que refleja los mayores

problemas y ms representativos. El mayor problema es el constituido por
el conflicto armado (Fig. 28), seguido de las deficiencias en el acceso a
servicios de salud y acceso a los servicios de educacin.
210
Fig. 29: Zonas de constantes combates.

Fuente: CERAC
GRUPO DE
EXPERTOS
PROBLEMAS EN LA INFRAESTRUCTURA E INSUMOS,
FINANCIACIN, FACTORES SOCIOECONMICOS
Vas
de
comunicacin
1.1. adecuadas
1.2. Centros de acopio adaptados
Insuficientes
infraestructuras
1.
INFRAESTRUCTURAS 1.3. portuarias
Infraestructura
mercados
1.4. locales adecuada
Vehculos adecuados para el
1.5. transporte
1.6. Medidas aduaneras restrictivas
Embarcaciones
a
precios
2. INSUMOS
2.1. competitivos
Oferta de equipos de pesca
2.2. adecuada
Oferta de materiales e insumos
2.3. de pesca adecuada
Oferta
de
materiales
2.4. comercializacin adecuada
1 2 3
MEDIA
2 3 3
1 1 2
4
1
3,0
1,3
1 1 1
1,0
1 1 1
1,0
4 3 3
3 3 2
3
2
3,3
2,5
1 1 2
1,3
3 3 2
2,5
1 2 2
1,8
4 3 3
3,3
2,00
2,19
211
3. FINANCIACIN
4. DESARROLLO
SOCIAL
3.1. Acceso al crdito limitado

Incentivos para el respaldo
3.2. crediticio del sector
Desconoce los trmites de
3.3. gestin
3.4. Falta asesora para la gestin
Seguridad en el ejercicio de la
4.1. pesca adecuada
4.2. Acceso a pensin
4.3. Acceso a servicios de salud
Acceso
a
servicios
de
4.4. educacin
Problemas a raz del conflicto
4.5. armado
4.6. Riesgos laborales
1 1 1
1,0
2 2 2
2,0
1 1 1
2 2 2
1
2
1,0
2,0
1 1 1
1 1 1
5 5 4
1
1
4
1,0
1,0
4,5
4 4 4
4,0
5 5 5
1 1 1
5
1
5,0
1,0
1,50
2,75

a la hora de proponer acciones para mejorar infraestructuras, insumos,
condiciones de financiacin y el desarrollo social de la zona.
212
Vas de comunicacin adecuadas

Centros de acopio adaptados
Insuficientes infraestructuras portuarias
Infraestructura mercados locales adecuada
Vehculos adecuados para el transporte
Medidas aduaneras restrictivas
Embarcaciones a precios competitivos
Oferta de equipos de pesca adecuada
Oferta de materiales e insumos de pesca
adecuada
Oferta de materiales comercializacin
adecuada
Acceso al crdito limitado
Incentivos para el respaldo crediticio del sector
Desconoce los trmites de gestin
Falta asesora para la gestin
Seguridad en el ejercicio de la pesca adecuada
Acceso a pensin
Acceso a servicios de salud
Acceso a servicios de educacin
Problemas a raz del conflicto armado
Riesgos laborales
PUNTUACIONES
5,0
Ponderacin de los problemas en infraestructuras, insumos, financiacin y factores

socioeconmicos
4,5
4,0
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
1.6.
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
4.5.
4.6.
1. INFRAESTRUCTURAS
2. INSUMOS
3. FINANCIACIN
4. DESARROLLO SOCIAL
213
Con relacin a la problemtica general, el mayor porcentaje est vinculado al

rea del desarrollo social, seguido los insumos, las infraestructuras y en ltimo
lugar la financiacin.
IMPORTANCIA DE LOS PROBLEMAS EN LAS REAS

DE VARIOS
1. INFRAESTRUCTURAS
55%
30%
40%
44%
2. INSUMOS
3. FINANCIACIN
destacar:
-
Infraestructuras. En esta rea temtica las soluciones propuestas van

encaminadas a la adecuacin de las vas y construccin de nuevas;
construccin de centros de acopios, salas de procesos y red de frio;
construccin de un nuevo puerto martimo.
Insumos. las soluciones propuestas se dirigen sobre todo a fomentar la

construccin local de embarcaciones y la implementacin de tiendas
comunitarias para proveer de equipos de pesca.
Financiacin. En este sentido las soluciones propuestas son la gestin ante

la banca de crditos blandos; la gestin con la Alcalda de Tumaco y la
Gobernacin de Nario de apoyos ante el FAG (Fondo Agropecuario de
Garanta) y el diseo de lneas financieras acordes con las necesidades
del sector.
Desarrollo social. En este mbito, se proponen como soluciones el dotar

a Guardacostas de equipamiento adecuado para desarrollar sus
214
actividades de vigilancia y control. Seguridad (robos de motores y muerte

de pescadores) va sistemas tecnolgicos apropiados; Garantizar que
todos los pescadores sean vinculados en salud; Garantizar que todos los
pescadores tengan una educacin de calidad; Conformacin de
empresas e industrias pesqueras y acucolas (alternativas para la
economa ilcita y propuestas para la paz).
GRUPO DE
EXPERTOS
SOLUCIONES INFRAESTRUCTURA E INSUMOS, FINANCIACIN,
FACTORES SOCIOECONMICOS
1 2 3
1.
Adecuacin de las vas y construccin de
INFRAESTRUCTURAS 1.1. nuevas
5 5 5
Construccin de Centros de acopios, salas
1.2. de procesos y red de frio
5 5 5
2. INSUMOS
3. FINANCIACIN
MEDIA
5,0
5,0
5 5 5
5,0
3 3 3
3,0
3 3 3
3,0
4 4 4
4,0 4,17
5 5 5
5,0
4 5 4
4,5
2.3. Importacin de materiales de pesca.

4 5 4
Adquisicin de materiales adecuados
2.4. para la comercializacin
4 4 4
4,3
4,0 4,44
3.1. Gestin ante la banca crditos blandos

5 5 5
Gestionar con la Alcalda de Tumaco y la
Gobernacin de Nario apoyos ante el
3.2. FAG (Fondo Agropecuario de Garanta)
4 4 4
5,0
4,0
3.3. Difundir los tramites de gestin

3 4 4
Disear lneas financieras acorde con las
3.4. necesidades del sector.
4 4 4
3,8
4,0 4,19
1.3. Construccin de un nuevo puerto martimo

Adecuacin
e
implementacin
de
1.4. mercados locales
Fomentar la compra de vehculos
1.5. adecuados para el transporte
Estrategias de control que eviten los malos
manejos por parte de las instituciones de
1.6. control.
Fomentar la construccin local de
2.1. embarcaciones
Implementacin de tiendas comunitarias
2.2. para proveer de equipos de pesca.
215
4. DESARROLLO
SOCIAL
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
4.5.
Desarrollar cursos OMI de seguridad

martima y dotar a Guardacostas de
equipamiento adecuado para desarrollar
sus actividades de vigilancia y control.
Seguridad (robos de motores y muerte de
pescadores) va sistemas tecnolgicos
apropiados
Establecer un programa que permita
vincular a los pescadores en seguridad
social.
Garantizar que todos los pescadores sean
vinculados en salud.
Garantizar que todos los pescadores
tengan una educacin de calidad.
Conformacin de empresas e industrias
pesqueras y acucolas (alternativas para la
economa ilcita y propuestas para la paz)
5 5 5
5,0
5 4 5
4,5
4 5 4
4,5
5 5 5
5,0
5 5 5
5,0 4,80
216
Adecuacion de las vias y construccion de nuevas

Construccion de Centros de acopios, salas de
procesos y red de frio
Construccion de un nuevo puerto maritimo
Adecuacion e implementacion de mercados locales

Fomentar la compra de vehiculos adecuados para el
transporte
Estrategias de control que eviten los malos manejos
por parte de las instituciones de control.
Fomentar la construccion local de embarcaciones
Implemetacion de tiendas comunitarias para
proveer de equipos de pesca.
Importacion de materiales de pesca.
Adquisicion de materiales adecuados para la
comercializacion
Gestion ante la banca creditos blandos
Gestionar con la Alcaldia de Tumaco y la
Gobernacion de Nario apoyos ante el FAG (Fondo
Agropecuario de Garantia)
Difundir los tramites de gestion
Disear lineas financieras acorde con las
necesidades del sector.
Desarrollar cursos OMI de seguridad maritima y
dotar a Guardacosta de equipamiento adecuado
para desarrollar sus actividades.
Establecer un programa que permita vincular a los
pescadores en seguridad social.
Garantizar que todos los pescadores sean
vinculados en salud.
Garantizar que todos los pescadores tengan una
educacion de calidad.
Conformacion de empresas e industrias pesqueras y
acuicolas (alternativas para la economa ilcita y
propuestas para la paz)
PUNTUACIONES
Ponderacin de las soluciones en infraestructuras, insumos, financiacin y factores

socioeconmicos
5,0
4,5
4,0
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
1.6.
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
4.5.
1. INFRAESTRUCTURAS
2. INSUMOS
3. FINANCIACIN
217
Dada la problemtica expuesta en los apartados anteriores, se hace necesario
trabajar en pro de articular polticas, criterios y acciones, al tiempo que
dinamizar la interaccin de los sectores pblico, privado, acadmico y
comunitario, en los diferentes niveles del Estado, con el fin de avanzar en el
proceso de construccin colectiva del Desarrollo Humano Sostenible.
La estrategia a desarrollar implica el trabajo en variables externas al propio
sector pesquero pero que van a contribuir a la mejora de su calidad de vida, a
la paz y al Desarrollo Humano Sostenible.
El objetivo de esta estrategia debe ir encaminado a contribuir a:
Promover y gestionar la ampliacin, mantenimiento y desarrollo de la
infraestructura vial, martima, area, as como las instalaciones de fro y
centros de acopio de productos pesqueros del Departamento.
Promover condiciones fsicas y capacidades tcnicas, que permitan la
inclusin social, la productividad y competitividad del sector pesquero en los
sistemas productivos del Departamento.
Reducir las muertes maternas y en menores de cinco aos, mejorar la salud
sexual y reproductiva y combatir el VIH sida, el paludismo y otras
enfermedades producto del subdesarrollo.
Mejorar la cobertura, eficiencia, calidad y pertinencia educativa en el
Departamento de Nario.
Promover la convivencia pacfica, el respeto de los Derechos Humanos y
reforzar la asistencia, atencin, reparacin y restablecimiento de las vctimas
del conflicto.
Los beneficiarios de esta estrategia ser el total de la poblacin nariense y en
particular las comunidades pesqueras.
Para conseguir la mejora de la calidad de vida, la paz y el Desarrollo Humano
Sostenible. El propio departamento de Nario en el Plan de Desarrollo 2012-2015
218
plantea una serie de lneas estratgicas que son acordes con la problemtica
planteada. Las lneas estratgicas propuestas debern en todo momento
apoyar a las nacionales y departamentales y generar valor a las acciones
planteadas que conlleven al desarrollo del sector pesquero. En este sentido, se
proponen las siguientes lneas estratgicas:
Conocer la situacin actual de las infraestructuras que afectan al sector
pesquero: Anlisis especfico de las infraestructuras viales, martimas, areas,
instalaciones de fro y centros de acopio, en relacin con el sector pesquero
y propuestas de mejora.
Promover la creacin de espacios de desarrollo econmico del sector y en
especial favorecer la industria de la construccin naval de embarcaciones
de pesca a pequea escala: Se disear y elaborar un anlisis de la
viabilidad de promover empresas de ndole comunitario que favorezcan el
desarrollo econmico del sector, as como las posibles fuentes de
financiacin. Dentro de este anlisis se prestar especial atencin a la
construccin de las embarcaciones de pesca artesanal realizadas en la
zona, recopilando toda la informacin posible sobre criterios de estabilidad,
tcnicas y materiales de construccin, documentacin para el proyecto de
una embarcacin y gestin empresarial.
A travs de este anlisis se
elaborar una gua para la creacin de empresas de pesca artesanal y se

disear un programa de creacin y apoyo de Actividades Generadoras de
Rendimiento.
Promover acciones de mejora de la salud, educacin y convivencia
pacfica:
a. Elaboracin de la caracterizacin de las condiciones de salud y
laborales en el sector pesquero. Apoyo tcnico al gobierno
departamental y al IDSN para el conocimiento e interpretacin de las
enfermedades profesionales asociadas al sector pesquero que
favorezca la implementacin de un nuevo modelo de gestin de la
salud pblica en donde la promocin de la salud y la prevencin de
los riesgos, sean la base de este modelo.
219
b. Diseo de un programa de difusin y fomento de la inscripcin de la

poblacin de las comunidades pesqueras en los procesos de
alfabetizacin, educacin inclusiva, para adultos y jvenes en extraedad, que incluya componentes productivos relacionados con el
sector pesquero.
c. Promover el apoyo tcnico a programas y proyectos, fomentados por
el gobierno departamental y nacional, tendentes a formar en valores
para la convivencia, prevenir conflictos, crear espacios para la
resolucin pacfica de los mismos y a elevar los niveles de compromiso
de la ciudadana con su propia seguridad e integridad. En dichos
programas se incorporar el fomento de la pesca responsable y la
erradicacin de la participacin de pescadores artesanales en el
transporte ilcito de la coca.
Fomento de las condiciones de trabajo en la pesca: Se disearn talleres
participativos para la difusin del Convenio nm. 188 de la OIT que
proporciona una norma del trabajo de alcance global adecuada para
todos los pescadores y la Recomendacin nm. 199 de la OIT sobre la
aplicacin de las disposiciones del Convenio. Estos talleres irn encaminados
a difundir y plantear mejoras a:
a. Los problemas particulares de empleo que afrontan las mujeres en el
sector pesquero, incluida la discriminacin y los obstculos para
acceder al empleo.
b. Formulacin de estrategias encaminadas a mejorar el mantenimiento
en el empleo de los pescadores y la contratacin y mantenimiento en
el empleo de los trabajadores que se incorporan al sector pesquero.
220

CRONOGRAMA
INSTITUCIONES Y ENTIDADES
INVOLUCRADAS
ACTIVIDADES
2016
2017
2018
2019
2020

I
II
II
II
II
II
Autoridades institucionales
Reuniones
1
de
concertacin
trabajo
de
para
la
objetivos
metodologa. Firma de Cartas de

(INVIAS, AEROCIVIL,
Superintendencia de Puertos
y Transporte, DIMAR, AUNAP,
MEN, SENA,IDSN,
Gobernacin de Nario,
Alcaldias ) y sector.
Autoridades institucionales
Constitucin de equipos de trabajo (INVIAS, AEROCIVIL,

multidisciplinar y por bloques para la Superintendencia de Puertos
2 organizacin del desarrollo del trabajo y Transporte, DIMAR, AUNAP,
en
materia
de
desarrollo social.
infraestructuras
y MEN, SENA,IDSN,
Alcaldias) y sector.
221
CRONOGRAMA
INVOLUCRADAS
ACTIVIDADES
2016
sobre
las
2018
2019
2020

I
Informe
2017
II
II
II
II
II
infraestructuras
viales, martimas, areas, instalaciones

de fro y centros de acopio, en
relacin con el sector pesquero y
propuestas de mejora.
3 3.1.
3.1. Diseo de la estructura y multidisciplinar.

3.2.
Equipo de trabajo
Recogida
tabulacin
Se propone una consultora

de externa para este anlisis.
datos.
3.3.
Elaboracin de informe.
3.4. Difusin de resultados.
222
CRONOGRAMA
INVOLUCRADAS
ACTIVIDADES
2016
4.2. Gua para la creacin

empresas de pesca artesanal.
de
2018
2019
2020

I
Promover la creacin de espacios de

desarrollo econmico del sector y en
especial favorecer la industria de la
construccin
naval
de
embarcaciones de pesca a pequea
escala.
4.1. Anlisis de la viabilidad de
promover
empresas
de
ndole
4 comunitario que
favorezcan el
desarrollo econmico del sector, as
como las posibles fuentes de
financiacin.
2017
II
II
II
II
II
Equipo de trabajo
multidisciplinar.
Se propone para el anlisis y
elaboracin de la gua una
consultora externa
especializada en creacin
de empresas.
4.3. Programa de creacin y apoyo de

Actividades
Generadoras
de
Rendimiento.
223
CRONOGRAMA
ACTIVIDADES
INVOLUCRADAS
2016
5.1. Elaboracin de la caracterizacin

de las condiciones de salud y laborales
en el sector pesquero.
2018
2019
2020

I
Promover acciones de mejora de la

salud, educacin y convivencia
pacfica.
2017
II
II
II
II
II
Autoridades
institucionales
(AUNAP, MEN, SENA, IDSN,
Autoridades
institucionales
(AUNAP,
SENA,
IDSN,
Alcaldias) y sector. Equipo de
trabajo multidisciplinar
5.1.1. Diseo de la estructura y

lineamientos de la caracterizacin.
5.1.2. Recogida y tabulacin de
Equipo de trabajo
datos.
multidisciplinar apoyado por
5.1.3.
Elaboracin
de
la
AUNAP, SENA, IDSN.
caracterizacin.
5.1.4. Difusin de resultados.
224
CRONOGRAMA
INVOLUCRADAS
ACTIVIDADES
2016
2018
2019
2020

I
5.2. Diseo de un programa de difusin

y fomento de la alfabetizacin,
educacin inclusiva, para adultos y
jvenes en extra-edad, que incluya
componentes
productivos
relacionados con el sector pesquero.
2017
II
II
II
II
II
Autoridades
institucionales
(MEN, SENA, Gobernacin de
Nario, Alcaldias) y sector.
Equipo
de
trabajo
multidisciplinar
Equipo
de
trabajo
5.2.1. Reuniones de trabajo para la
multidisciplinar y MEN, SENA,
concertacin
de
objetivos
y
metodologa del programa.
5.2.2. Elaboracin del programa.
5.2.3.
Implementacin
programa.
5.2.4. Anlisis de resultados
propuestas de mejora.
Equipo
de
trabajo
multidisciplinar apoyado por
MEN, SENA.
del MEN, SENA, Gobernacin de
Nario, Alcaldias.
y Equipo
de
multidisciplinar.
trabajo
225
CRONOGRAMA
ACTIVIDADES
INVOLUCRADAS
2016
2018
2019
2020

I
5.3. Apoyo en formacin en valores

para
la
convivencia,
prevenir
conflictos, crear espacios para la
resolucin pacfica de los mismos y
compromiso de la ciudadana con su
propia seguridad e integridad.
2017
II
II
II
II
II
Autoridades
institucionales
(MEN, SENA, Gobernacin de
Nario, Alcaldias) y sector.
Equipo
de
trabajo
multidisciplinar
Equipo
de
5.3.1. Reuniones de trabajo para multidisciplinar
definir el apoyo tcnico necesario. Gobernacin de
Alcaldias.
Equipo
de
5.3.2. Definicin de un cronograma
multidisciplinar
de trabajo y mecanismos de
Gobernacin de
actuacin y evaluacin.
Alcaldias.
5.3.3. Apoyo a la participacin de Equipo
de
las comunidades pesqueras en los multidisciplinar
procesos de dilogo de cultura por Gobernacin de
la paz, derecho humanos y Alcaldias.
prevencin de conflictos.
5.3.4.
Sensibilizacin
a
las
comunidades pesqueras en materia Equipo
de
de
pesca
responsable
como multidisciplinar.
alternativa a la economa ilcita.
trabajo
y
Nario,
trabajo
y
Nario,
trabajo
y
Nario,
trabajo
226
CRONOGRAMA
INVOLUCRADAS
ACTIVIDADES
2016
2018
2019
2020

I
Fomento de las condiciones

trabajo en la pesca.
2017
II
II
II
II
II
de
6.1. Diseo y elaboracin del

programa
para
los
talleres
participativos en materia de C-188 y R199 de la OIT.
6.2. Ejecucin de un programa de
6 capacitacin de formadores en
materia de estos convenios.
Equipo
de
trabajo
multidisciplinar y expertos en
la materia.
Personal formado en la
etapa anterior apoyado por
6.3. Implementacin de los talleres
el equipo de trabajo y
participativos.
AUNAP, SENA, Gobernacin
de Nario, Alcaldias.
6.4. Evaluacin y propuestas de Equipo
de
trabajo
mejora.
multidisciplinar.
227
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35
de
1981
parcialmente
el
Decreto
Ley
2324
de
1984.
https://www.dimar.mil.co/sites/default/files/dec15971998.pdf
228
Decreto Reglamentario No. 2256 de 1991 del 4 de octubre de 1991. Por el cual
se
reglamenta
la
Ley
13
de
1990.
https://www.minagricultura.gov.co/Normatividad/Decretos/decreto_2256
_91.pdf
Decreto No. 4181 de 2011 del 3 de noviembre de 2011. Por el cual se escinden
unas funciones del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER y del
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, y se crea la Autoridad Nacional
de
Acuicultura
Pesca
-AUNAP.
https://www.minagricultura.gov.co/Normatividad/Decretos/decreto_4181
_11.pdf
Decreto No. 1985 de 2013 del 12 de septiembre 2013. Por el cual se modifica la
estructura del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y se determinan
las
funciones
de
sus
dependencias.
https://www.minagricultura.gov.co/Normatividad/Decretos/1985.pdf
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN. 2011. Diagnstico y lineamientos
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232
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Consultada
01/07/2015
234
LISTADO DE FIGURAS
Fig. 1: Mapa Fisico-Poltico de la Repblica de Colombia..................................... 1
Fig. 2: Subregiones del Departamento de Nario. .................................................. 4
Fig. 3: Tumaco, en el departamento de Nario. ..................................................... 7
Fig. 4: Islas de Tumaco, la Viciosa y el Morro. .......................................................... 8
Fig. 5: Sociedad Portuaria Regional de Tumaco SA.............................................. 13
Fig. 6: Organigrama AUNAP. ................................................................................... 22
Fig. 7: Principales artes y aparejos de pesca utilizados (en porcentaje) ............ 55
Fig.
8:
Pescadores
manipulan
el
pescado
antes
de
su
venta
(en
porcentajes). ..................................................................................................... 82
Fig. 9: Principales formas de manipulacin del pescado previo venta (en
porcentajes). ............................................................................................................ 83
Fig. 10: Ejemplo de caja plstica para el almacenamiento y trasporte de
pescado. ................................................................................................................... 95
Fig. 11: Pescadores aplican alguna norma para la venta del producto (en
porcentaje). .............................................................................................................. 97
Fig. 12: Principales formas de comercializacin del producto por parte de los
pescadores (en porcentajes).................................................................................. 98
Fig. 13: Variables en la estrategia de comercializacin, las 4 p..................... 100
Fig. 14: Capacitacin especfica sobre pesca (en porcentajes). ..................... 115
Fig. 15: Pertenencia a asociacin/cooperativa (en porcentajes). ................... 154
Fig. 16: Principales servicios que proporciona la asociacin (en porcentaje). 155
Fig. 17: Motivos para dejar la asociacin (en porcentajes). .............................. 155
Fig. 18: Tipo de aportes a la asociacin (en porcentajes). ................................ 156
Fig. 19: Mapa del departamento de Nario. ...................................................... 182
Fig. 20: Escala de abastecimiento de materiales e insumos para la pesca (en
porcentajes). .......................................................................................................... 185
Fig. 21: Criterios de seleccin de proveedores (en porcentajes). ..................... 186
235
Fig. 22: Mapa de vas del departamento de Nario. ......................................... 187

Fig. 23: Vista area del aeropuerto Antonio Nario, Pasto. ............................... 189
Fig. 24: Aeropuerto La Florida Tumaco. ............................................................ 189
Fig. 25: Vista de Tumaco. ....................................................................................... 190
Fig. 26: Incidencia de la pobreza extrema medida por ingresos. Nario 20022010. ........................................................................................................................ 191
Fig. 27: Desnutricin global y crnica, Nario. .................................................... 194
Fig. 28: Presencia de actores armados en Tumaco, 2013. ................................. 208
Fig. 29: Zonas de constantes combates............................................................... 211
236
LISTADO DE TABLAS
Tabla 1: Distribucin Poblacional de los territorios colectivos afro colombianos de
Tumaco.......................................................................................................................... 10
Tabla 2: Recursos para el Ocano pacfico. Cuotas (Tn). ..................................... 27
Tabla 3: Principios fundamentales para la ordenacin pesquera. ...................... 41
Tabla 4: Informacin biolgica y pesquera bsica necesaria para entender las
caractersticas productivas de una especie y para desarrollar planes de gestin
precautorios. ................................................................................................................. 46
Tabla 5: Medidas de regulacin pesquera. ............................................................. 49
Tabla 6: Pasos en el proceso de limpieza y desinfeccin...................................... 84
Tabla 7: Plan de limpieza y desinfeccin, ficha tipo. ............................................. 85
Tabla 8: Registro de limpieza y desinfeccin. .......................................................... 85
Tabla
9:
Principales
reas
de
capacitacin
identificadas
por
los
pescadores .............................................................................116
Tabla 10: Principales beneficios que obtienen los pescadores al formar parte de
asociacin/cooperativa. .......................................................................................... 156
Tabla 11: Principales propuestas de mejora para las asociaciones de
pescadores. ................................................................................................................ 157
Tabla 12: ndice de analfabetismo de poblacin mayor de 15 aos. Nario. 197
Tabla 13: Cultivos ilcitos en rea de erradicacin por aspersin. ..................... 207
Tabla 14: Vctimas por tipo de hecho victimizante en Nario 2005-2013.......... 209
237
ANEXO I:
RESULTADOS DEL TALLER DE TRABAJO PARA EL
ESTABLECIMIENTO DE LAS LNEAS ESTRATGICAS DE LA PESCA
ARTESANAL EN EL DEPARTAMENTO DE NARIO COLOMBIA
NDICE ANEXO I:
1.
INTRODUCCIN. .............................................................................................. 240
2.
RELACIN DE PARTICIPANTES EN LOS GRUPOS DE TRABAJO. ....................... 242
3.
ESTABLECIMIENTO DE LOS BLOQUES DE TRABAJO ......................................... 243
4.
GESTIN DE RECURSOS. ................................................................................... 246
5.
CAPACITACIN Y ASOCIATIVIDAD ................................................................ 251
6. INFRAESTRUCTURA
E
INSUMOS,
FINANCIACIN,
FACTORES
SOCIOECONMICOS ............................................................................................. 258
7.
COMERCIALIZACIN ....................................................................................... 263
8.
DATOS GENERALES ........................................................................................... 267
239
1. INTRODUCCIN.
El da 7 de mayo de 2015, tiene lugar en Tumaco un taller de trabajo cuyo
objetivo es la presentacin de los resultados obtenidos para el planteamiento
de la lnea base y la caracterizacin del sector pesquero artesanal.
Se exponen los resultados obtenidos de la recogida y anlisis de la informacin
secundaria y del anlisis de las 1.010 encuestas realizadas a pescadores y
acopiadores.
Toda
esta
informacin
genera
el
documento
de
la
caracterizacin del sector pesquero artesanal de la zona de Tumaco

Departamento de Nario-.
Con la propia caracterizacin, ya se puede obtener una visin de los principales
problemas que afectan al sector y para trabajarlos de forma especfica, se
plantea el trabajo grupal atendiendo a los siguientes bloques temticos:
5. Gestin de los recursos.
6. Capacitacin y asociatividad.
7. Infraestructuras e insumos, financiacin, factores socioeconmicos.
8. Comercializacin.
Para cada una de los bloques temticos se preguntaba sobre la responsabilidad
en los mismos, es decir, qu instituciones o entidades representativas del o para
el sector tena responsabilidad en la toma de decisiones.
Por otro lado, se plantearon las distintas reas temticas en cada uno de estos
bloques y se solicit la valoracin grupal de donde exista ms problemtica.
Como parte final del trabajo, se les solicit a los asistentes que planteasen
soluciones a la problemtica detectada y que valorasen la importancia de la
misma.
Tanto para la valoracin de la responsabilidad, como para la ponderacin de
los problemas y posibles soluciones se utiliz la escala de Likert. A diferencia
de las preguntas dicotmicas con respuesta s/no, la escala de Likert nos permite
240
medir actitudes y conocer el grado de conformidad del encuestado con

cualquier afirmacin que le propongamos. Resulta especialmente til emplearla
en situaciones en las que queremos que la persona matice su opinin.
El formato de un tpico elemento de Likert con 5 niveles de respuesta sera:
Ejemplo: Me gusta el cine:
1.
Totalmente en desacuerdo
2.
En desacuerdo
3.
Ni de acuerdo ni en desacuerdo
4.
De acuerdo
5.
Totalmente de acuerdo.
Estrictamente hablando, la pregunta anterior es un elemento de Likert. Mientras

que si presentamos varios elementos de Likert y sumamos las valoraciones del
encuestado a cada uno de ellos, obtendremos como resultado una escala de
Likert.
Esta escala es comnmente utilizada en cuestionarios y es la escala de uso ms
amplio en encuestas para la investigacin. La escala de Likert es un mtodo que
mide tanto el grado positivo como neutral y negativo de cada enunciado y que
permite que una vez completado el cuestionario, cada elemento se puede
analizar por separado o, en algunos casos, las respuestas a cada elemento se
suman para obtener una puntuacin total para un grupo de elementos. Por ello
las escalas de tipo Likert son un tipo de escalas sumativas.
Durante una parte del taller se les explic a los asistentes el planteamiento de
este trabajo grupal y del porqu de la escala Likert. Esta decisin fue aceptada
por todos los asistentes.
El tratamiento de todos los datos se hizo para cada bloque temtico y de forma
general para el conjunto de todos los bloques. Los resultados obtenidos, son los
que se plantean a continuacin.
241
2. RELACIN DE PARTICIPANTES EN LOS GRUPOS DE TRABAJO.

Los grupos de trabajo se constituyeron de forma que estuviesen conformados
por representantes de distintas entidades para que los resultados de las
valoraciones no estuviesen influidos por las lneas principales de trabajo de la
entidad a la que pertenecen.
NOMBRE Y APELLIDO
1
ARTURO MENDOZA
ENTIDAD/ORGANIMO AL QUE
PERTENECE
EPSAGRO PACIFICO VERDE
FLOR QUINTERO
SENA
WELLINGTON GUAGUA
AUNAP
ISMAN ARIZALA
EPSAGRO APROAGRO
MIGUEL ANGEL SINISTERRA
WELLINGTON CASTILLO VALENCIA
SENA
LEIDY OLEISA QUIONES CABEZAS
JAIME ALFREDO ARIAS CABEZAS
RAUL ARAUJO ARAUJO
GOBERNACION DE NARIO GERENCIA DEL PACIFICO

CAMARA DE COMERCIO DE
TUMACO
AMDI
10
VENUS TERESA CORTES ORTIZ
SENA
11
YOLANDA ARAUJO OLIVA
SENA
12
FREDY ALBEIRO CASTRILLON VALENCIA
FEDECONCHA
13
VICTOR ANGEL REYNEL CORTES
CERFDIPESCA
14
ROBERTO CAICEDO
FEDECONCHA
15
DIEGO PADILLA
SENA
16
JAVIER REYNEL
SENA
17
FRANCO CESAR NOGUERA
UMATA
18
OSCAR ANTONIO ALZATE
OF. COOPERACIN
MUNICIPAL
242
3. ESTABLECIMIENTO DE LOS BLOQUES DE TRABAJO
243
244
245
4. GESTIN DE RECURSOS.
Nombre y Apellidos
ARTURO MENDOZA
FLOR QUINTERO
WELLINGTON GUAGUA
ISMAN ARIZALA
1.2.3.4.-
Entidad/Organismo
SENA
AUNAP
EPSAGRO APROAGRO
1
RESPONSABILIDAD
3,10
1
2
3
4
5
AUNAP
SENA- formacin
SEPEC
Asociaciones/cooperativas
Sector
2
5
4
1
1
4
3
5
3
3
4
4
4
5
3
1
2
2
5
3
1
3
3
MEDIA
%
5,0 100%
3,3 65%
1,5 30%
2,5 50%
3,3 65%
PROBLEMAS EN LA GESTIN DE LOS RECURSOS

1
1. EJERCICIO DE
LA PESCA
2. UNIDAD DE
STOCK
2,86
3. ESFUERZO
PESQUERO
MEDIA
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
2.6.
2.7.
Tallas mnimas
Reclutamiento
Mortalidad
reas de puesta
Migraciones
pocas de puesta
3
3
1
1
3
2
4
4
3
3
3
3
3
3
4
4
4
4
3
1
4
3
3
3
3
2
1
2
3,5
3,3
2,8
2,8
2,8
1,8
3,3
3.1.
Topes de captura
pesca
Reglamentacin
de
embarcaciones
3,3
3,5
3,0
3.2.
3,25
1.6.
1.7.
1.8.
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
3,13
Registro
de
embarcaciones
Permisos y patentes para
la pesca
Periodos de pesca
Registro
de
Desembarques
Rol de tripulantes
3.3.
5
5
1
3
4
2
2
5
2
2
2
2
3,0
4,0
1,8
5
5
4
3
5
3
3
4
4,3
3,8
5
1
1
3
4
3
4
4
1
4
2
1
4,0
2,8
1,5
63%
57%
65%
246
RESPONSABILIDAD EN LA GESTIN DE
RECURSOS
1 AUNAP
65%
2 SENA- formacin
100%
3 SEPEC
50%
4 Asociaciones/cooperativas
30%
65%
5 Sector
A nivel de la gestin de recursos se demuestra que la mxima responsabilidad

la ostenta la AUNAP, autoridad responsable de legislar y velar por el desarrollo
pesquero. Le sigue en responsabilidad el SENA que es la institucin que
mediante las capacitaciones debera divulgar y fomentar el ejercicio de la
pesca responsable y el propio sector ya que este es el que tiene que trabajar
cumpliendo la legislacin vigente y promoviendo la conservacin del medio y
los recursos. Las asociaciones y cooperativas aparecen en cuarto lugar. Esto
puede ser debido al escaso fortalecimiento de las mismas y a que su
constitucin responde a un fin ms dirigido a conseguir subvenciones que a
representar al sector y mejorar su calidad de vida.
Reglamentacin de
Topes de captura
Epocas de puesta
Migraciones
reas de puesta
Mortalidad
Reclutamiento
Tallas mnimas
Rol de tripulantes
Periodos de pesca
Permisos y patentes para la
5
4,5
4
3,5
3
2,5
2
1,5
1
Registro de embarcaciones
PUNTUACIONES
Ponderacin de los problemas en la Gestin de

Recursos
1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. 1.7. 1.8. 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. 2.7. 3.1. 3.2. 3.3.
CONCEPTOS
247
Entre las distintas reas que conforman la gestin de los recursos se considera
que las que plantean ms problemas en la actualidad en el Departamento de
Nario son:
1. En lo referente al ejercicio de la pesca, se le da prioridad a:
Registro de pescadores.
Permisos y patentes para la pesca.
Registro de desembarques.
2. Con relacin a la unidad de stock, se considera el mayor problema lo
referente a:
-
Tallas mnimas.
3. El aspecto ms significativo del rea del esfuerzo pesquero, el mayor
problema se plantea en:

-
Reglamentacin de artes y aparejos de pesca.
Si estas reas las valoramos de forma global. Se considera que el mayor

problema est en lo relacionado con el esfuerzo pesquero, seguido del ejercicio
de la pesca y en ltimo lugar por la unidad de stock.
IMPORTANCIA DE LOS PROBLEMAS EN LAS REAS DE

LA GESTIN DE RECURSOS
63%
65%
2. UNIDAD DE STOCK
57%
3. ESFUERZO PESQUERO
248
Se han propuesto una serie de soluciones a los problemas identificados con una
valoracin sobre la importancia de los mismos.
SOLUCIONES A LOS PROBLEMAS EN LA GESTIN DE LOS
RECURSOS
1. EJERCICIO
DE LA PESCA
Censo de pesca, divulgacin y aplicacin

1.1. del registro nacional de pesca
Que el carnet de pescador se convierta
1.2. en una cdula pesquera
Articulacin institucional y facilitar el
acceso a la matricula con bajo costo y
1.3. minimizacin de tramites
3. TOPES DE
CAPTURA
4,58
MEDIA
Capacitar a los pescadores en el ejercicio

de pesca e implementar bitcora
Fortalecer y ampliar el POPC a la pesca
1.8. artesanal
Investigacin de las tallas mnimas
expedir
acto
administrativo
que
reglamente las mismas y divulgar 2.1. control
Divulgar e investigar las sp que existen y
2.2. ampliar a otras sp
Investigar nuevas sp en reclutamiento e

2.3. implantar nuevas vedas
Investigar causas que afectan a la
mortalidad natural, por pesca y efectos
2.4. medio ambientales
Conocer, investigar y proteger las reas
de puesta tanto en el mbito pesquero
2.5. como en el ambiental.
Conocer e investigar las sp migratorias y
2.6. compartidas
Conocer, investigar y proteger las pocas
de puesta tanto en el mbito pesquero
2.7. como en el ambiental.
1.6.
4,46
3
5
1.5.
2. UNIDAD DE
STOCK
2
5
1.4.
4,06
Categorizar y reglamentar las pesqueras

y artes de pesca, armonizar las normas
con DIMAR
Implantar vedas y mayor control a
recursos colapsado
Mejorar el registro y la inspeccin los
desembarques y descartes - fortalecer el
POPC (Programa de Observadores
Pesqueros de Colombia)
1.7.
Establecer cuotas por especies para la

pesca
artesanal,
y
articulacin
3.1. institucional y control.
Investigacin,
caracterizacin
y
reglamentacin de las artes de pesca
3.2. existentes.
Armonizar las normas entre la Autoridad
Pesquera y DIMAR, facilitar y aplicar la
3.3. reglamentacin.
5,0
4,3
4,3
3,8
4,5
3,8
3,5
81%
3,5
4,8
4,0
4,5
4,8
4,3
4,3
4,8
89%
4,5
4,8
4,5
249
92%
Censo de pesca y Divulgacion y aplicacin del registro

nacional de pesca
carnet de pescadores se convierta en una cedula
pesquera
Articulacion institucional y facilitar el acceso a
matricula con bajo costo y minimisacion de tramite
Categorizar y reglamentar las pesqueria y artes de
pesca,armonizar las normas con DIMAR
implantar vedas y mayor control a recursos colasado
Mejorar registro y la inspecion los desembarquez fortalecer el popc (programa de observadores
pesqueros de Colombia)
Capacitar a los pescadores en el ejercicio de pesca e
implementar bitacora
Fortalecer y ampliar el poc a la pesca artesanl
Basado en investigacion de las tallas minimas expedir
acto administrativo que reglamente las mismas y
divulgar - control
Divulgar e investigar las que existen y ampliar a otras
sp
investigar nuevas sp en reclutamiento e implantar
nuevas vedas
Inlavestigar causas que afectan a la mortalidad
natural, por pesca y efectos medio ambientales
Conocer, investigar y protegerlas areas de puesta en
el ambito pesquero y ambiental.
conocer e investigar las sp migratorias y compartidas
Conocer, investigar y protegerlas epocas de puesta en
el ambito pesquero y ambiental.
Establecer cuatas por especies para la pesca
artesanal, y articulacion institucional y controlar
Investigacion caracterizacion y reglamentacion de los
existentes artes de pesca
Armonizar las normas entre la Autoridad Pesquera y
DIMAR, facilitar aplicar la reglamentacin
PUNTUACIN
Ponderacin de las soluciones en la Gestin de Recursos
5
4,5
4
3,5
3
2,5
2
1,5
1
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
1.6.
1.7.
1.8.
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
2.6.
2.7.
3.1.
3.2.
3.3.
CONCEPTO
250
5. CAPACITACIN Y ASOCIATIVIDAD
Nombre y Apellidos
1.-
MIGUEL ANGEL SINISTERRA
Entidad/Organismo
ASOCIACION PACIFICO VERDE (EMPRESA PRESTADORA DE SERVICIO DE
ASISTENCIA TECNICA AGROPECUARIA)
2.-
WELLINGTON CASTILLO VALENCIA
SENA - INSTRUCTOR DE PESCA
3.-
LEIDY OLEISA QUIONES CABEZAS GOBERNACION DE NARIO - GERENCIA DEL PACIFICO
4.-
JAIME ALFREDO ARIAS CABEZAS
CAMARA DE COMERCIO DE TUMACO
5.-
RAUL ARAUJO ARAUJO
AMDI
1
RESPONSABILIDAD
2,04
1
2
3
4
5
AUNAP
SENA- formacin
SEPEC
Sector
CAPACITACIN Y ASOCIATIVIDAD
1.1. IMO-STCW 78/95
1. CAPACITACIN
CONVENIOS
INTERNACIONALES
1.2. IMO-SOLAS
1.3. IMO-MARPOL 73/78
1.4. OIT-C 188
1,86
2. CAPACITACIN
PARA LA GENTE
DEL MAR
1.5. OIT-R 199

1.6. Pesca Responsable
FAO/OIT/IMO-Gua
para
la
formacin
y
titulacin
de
1.7. pescadores
2.1. Certificaciones profesionales
2.2. redes y aparejos
conservacin
de
productos
2.3. pesqueros
2.4. Navegacin y seguridad en la mar
2.5. Tcnicas de pesca
2.6. Pesca responsable
2.7. sector
2,33
2.8. Comercializacin
2
1
2
1
3
1
3
2
3
2
3
2
4
2
3
1
3
1
MEDIA
5
2
3
1
2
2
2
3
2
3
1
1,8
2,8
1,4
2,8
1,4
MEDIA
251
%
36%
56%
28%
56%
28%
1,8
1,8
1,8
1,8
1,8
2,0
2,0
37%
1,8
2,2
2,2
2,4
2,8
2,4
2,6
2,2
47%
3.1.
3. ASOCIATIVIDADORGANIZACIN
SECTORIAL
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
3.6.
3.7.
3.8.
3.9.
2,36

Poseen estatutos
intereses del sector
Garantizar la explotacin racional
de los recursos.
Mayor bienestar econmico y
social de sus miembros. .
pescadores y la administracin.
Colaborar con las diferentes
administraciones
en
el
cumplimiento de la legislacin.
Garantizas la comercializacin de
los
productos
en
buenas
condiciones higinico sanitarias.
3.10. Fomentar el asociacionismo

3.11. de representantes
En el rea de capacitacin y asociatividad la mayor responsabilidad la ostentan

las asociaciones/cooperativas y el SENA como responsable de la capacitacin
del sector. En menor porcentaje, se atribuye responsabilidad a la AUNAP
seguido del propio sector y el SEPEC.
RESPONSABILIDAD
1 AUNAP
28%
36%
2 SENA- formacin
3 SEPEC
56%
56%
28%
5 Sector
252
1,0
4,0
2,0
1,0
2,0
2,0
2,0
2,0
3,0
3,0
4,0
47%
IMO-SOLAS
IMO-MARPOL 73/78
OIT-C 188
OIT-R 199
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
1.6.
Manipulacin, transformacin y conservacin

de productos pesqueros
Nevagacin y seguridad en la mar
Tcnicas de pesca
Pesca responsable
Comercializacin
Poseen estatutos
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
2.6.
2.7.
2.8.
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
3.6.
3.7.
3.8.

representantes
Fomentar el asociacionismo
Representatividad y defensa de intereses del

sector
Garantizar la explotacin racional de los
recursos.
Mayor bienestar econmico y social de sus
miembros. .
Servir de interlocutor entre los pescadores y la
administracin .
Conseguir una mayor formacin profesional de
sus miembros
Colaborar con las diferentes administraciones
en el cumplimiento de la legislacin.
Garantizas la comercializacin de los productos
en buenas condiciones higinico sanitarias..
Construccin y reparacin de redes y aparejos
1.7.
FAO- Cdigo de Conducta para la Pesca

Responsable
FAO/OIT/IMO-Gua para la formacin y
IMO-STCW 78/95
PUNTUACIONES
Ponderacin de los problemas en la capacitacion y asociatividad
5,0
4,5
4,0
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
3.9. 3.10. 3.11.
CONCEPTOS
253
La mayor importancia se le da a los problemas relacionados con la

capacitacin para la gente del mar y con la asociatividad y la organizacin
sectorial.
IMPORTANCIA DE LOS PROBLEMAS EN LA

CAPACITACIN Y ASOCIATIVIDAD
37%
47%
1. CAPACITACIN CONVENIOS
INTERNACIONALES
2.CAPACITACIN PARA LA
GENTE DEL MAR
47%
3. ASOCIATIVIDADORGANIZACIN SECTORIAL
Las soluciones a los problemas identificados con la valoracin sobre la

importancia de los mismos es la que se muestra en la tabla siguiente.
SOLUCIONES A LA CAPACITACIN Y ASOCIATIVIDAD

Aplicacin IMO-STCW 78/95
1.1. (capacitacin)
aplicacin IMO-SOLAS (trabajo
1.2. en el mar )
Aplicacin IMO-MARPOL 73/78
1. CAPACITACIN
1.3. (contaminacin en el mar)
CONVENIOS
INTERNACIONALES 1.4. Aplicacin OIT-C 188
3,57
1.5. Aplicacin OIT-R 199

Aplicacin FAO- Cdigo de
Conducta para la Pesca
1.6. Responsable
Aplicacin FAO/OIT/IMO-Gua
para la formacin y titulacin de
1.7. pescadores.
MEDIA
254
5,0
4,0
4,0
3,0
3,0
3,0
3,0
71%
SOLUCIONES A LA CAPACITACIN Y ASOCIATIVIDAD

Fomentar la Certificaciones
2.1. profesionales
Capacitar al pescador en
2.2. redes y aparejos
Capacitar en Manipulacin,
transformacin y conservacin
2.3. de productos pesqueros
2. CAPACITACIN
Capacitar en Navegacin y
PARA LA GENTE
2.4. seguridad en la mar
DEL MAR
2.5. Capacitar en Tcnicas de pesca
Campaas y talleres en Pesca
2.6. responsable
Acompaamiento y seguimiento
a los procesos Asociacionismo /
2.7. Organizacin del sector
Fortalecer
los
diferentes
3,75
2.8. procesos de Comercializacin
Generar espacios para la
construccin del reglamento
3.1. interno de las organizaciones
formalizar las organizaciones
mediante la creacin de los
estatutos y formalizacin de los
3.2. mismos
Fomentar el liderazgo para los
temas de Representatividad y
3.3. defensa de intereses del sector
Garantizar
la
explotacin
3.4. racional de los recursos.
Disear y aplicar estrategias
para un
Mayor bienestar
econmico y social de sus
3.5. miembros. .
Dinamizar la cadena de pesca y
acuicultura para Servir de
interlocutor entre los pescadores
3.6. y la autoridad.
Gestionar becas o espacios para
una mayor formacin profesional
3. ASOCIATIVIDAD3.7. de sus miembros
ORGANIZACIN
Fomentar y aplicar campaas de
SECTORIAL
concientizacin de colaboracin
con las autoridades en el
3.8. cumplimiento de la legislacin.
Capacitar en Manipulacin de
alimentos, para Garantizas la
comercializacin
de
los
productos
en
buenas
3.9. condiciones higinico sanitarias.
Fomentar los procesos de
3.10. asociacionismo
Garantizar
la
eleccin
3,27
3.11. democrtica de representantes
MEDIA
255
3,0
4,0
4,0
5,0
3,0
3,0
5,0
3,0 75%
2,0
2,0
3,0
4,0
4,0
5,0
3,0
3,0
3,0
4,0
3,0 65%
aplicacin IMO-SOLAS (trabajo en el mar )
1.1.
1.2.
1.5.
1.6.
2.1.
1.7.
Campaas y talleres en Pesca responsable

Acompaamiento y seguimiento a los procesos
Fortalecer los diferentes procesos de Comercializacin
1,0
2.3. 2.4.
2.5.
2.6.
2.7.
2.8.
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
3.6.
3.7.
3.8.
Garantizar la eleccin democrtica de representantes
Fomentar los procesos de asociacionismo
Disear y aplicar estrategias para un Mayor bienestar

econmico y social de sus miembros. .
Dinamizar la cadena de pesca y acuicultura para Servir
de interlocutor entre los pescadores y la autoridad.
Gestionar becas o espacios para una mayor formacin
Fomentar y aplicar campaas de concientizacin de
colaboracin con las autoridades en el cumplimiento
Capacitar en Manipulacin de alimentos, para
Garantizas la comercializacin de los productos en
Generar espacios para la construccin del reglamento

interno de las organizaciones
formalizar las organizaciones mediante la creacin de
los estatutos y formalizacin de los mismos
Fomentar el liderazgo para los temas de
Representatividad y defensa de intereses del sector
2.2.
Capacitar en Navegacin y seguridad en la mar
Capacitar al pescador en Construccin y reparacin de

redes y aparejos
Capacitar en Manipulacin, transformacin y
conservacin de productos pesqueros
Fomentar la Certificaciones profesionales
Aplicacin OIT-R 199
1.3. 1.4.
Aplicacin FAO- Cdigo de Conducta para la Pesca

Responsable
Aplicacin FAO/OIT/IMO-Gua para la formacin y
Aplicacin OIT-C 188
Aplicacin IMO-MARPOL 73/78 (contaminacion en el

mar)
Aplicacin IMO-STCW 78/95 (formacion)
PUNTUACIONES
5,0
Ponderacin de las soluciones a la capacitacin y asociatividad
4,5
4,0
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
3.9. 3.10. 3.11.
CONCEPTOS
256
De todas las soluciones propuestas las que se consideran prioritarias son:

1. En el rea de la capacitacin en materia de convenios internacionales
es prioritario incidir en:
Aplicacin del convenio IMO STCW 78/95.
2. En materia de capacitacin a la gente del mar, se considera prioritario
incidir en:
Capacitacin en Navegacin y seguridad en el mar.
Acompaamiento y seguimiento a los procesos de asociatividad
y organizacin sectorial.
3. Con relacin a la asociatividad y organizacin del sector, se incide en la
importancia de:
Dinamizar la cadena de pesca y acuicultura para servir de
interlocutor entre los pescadores y la autoridad.
IMPORTANCIA DE LAS SOLUCIONES EN LAS

REAS DE CAPACITACIN Y ASOCIATIVIDAD
1. CAPACITACIN CONVENIOS
INTERNACIONALES
65%
71%
2.CAPACITACIN PARA LA
GENTE DEL MAR
75%
3. ASOCIATIVIDADORGANIZACIN SECTORIAL
En relacin a la importancia que se da a las soluciones, se considera que en

primer lugar se debe incidir en la capacitacin de la gente del mar. En segundo
lugar se deben tomar medidas en lo relativo a la asociatividad y organizacin
del sector. La capacitacin en materia de convenios internacionales es la
menos representativa en orden de importancia en el planteamiento de
soluciones.
257
6. INFRAESTRUCTURA
INSUMOS,
FINANCIACIN,
FACTORES
SOCIOECONMICOS
Nombre y Apellidos
VENUS TERESA CORTES ORTIZ
YOLANDA ARAUJO OLIVA
FREDY ALVEIRO CASTRILLON VALENCIA
VICTOR ANGEL REYNEL CORTES
1.2.3.4.-
1
RESPONSABILIDAD
3,15
1
2
3
4
5
AUNAP
SENA- formacin
SEPEC
Sector
INFRAESTRUCTURA E INSUMOS, FINANCIACIN, FACTORES

SOCIOECONMICOS
1.1. Vas de comunicacin adecuadas
1.2. Centros de acopio adaptados
Insuficientes
infraestructuras
1.
INFRAESTRUCTURAS 1.3. portuarias
Infraestructura mercados locales
1.4. adecuada
Vehculos
adecuados
para
el
1.5. transporte
2,00
2. INSUMOS
2,19
3. FINANCIACIN
1.6. Medidas aduaneras restrictivas

Embarcaciones
a
precios
2.1. competitivos
Oferta de equipos de pesca
2.2. adecuada
Oferta de materiales e insumos de
2.3. pesca adecuada
Oferta de materiales comercializacin
2.4. adecuada
3.1. Acceso al crdito limitado
Incentivos para el respaldo crediticio
3.2. del sector
3.3. Desconoce los trmites de gestin
1,50
4. DESARROLLO
SOCIAL
3.4. Falta asesora para la gestin

Seguridad en el ejercicio de la pesca
4.1. adecuada
4.2. Acceso a pensin
4.3. Acceso a servicios de salud
4.4. Acceso a servicios de educacin
2,75
4.5. Problemas a raz del conflicto armado

4.6. Riesgos laborales
Entidad/Organismo
SENA
SENA
FEDECONCHA
CERFDIPESCA
2
4
5
3
1
1
3
4
5
3
2
2
4
5
5
4
2
1
5
5
3
2
1
MEDIA
4,5
5,0
3,3
1,8
1,3
%
90%
100%
65%
35%
25%
MEDIA
3,0
1,3
1,0
1,0
3,3
2,5
40%
1,3
2,5
1,8
3,3
44%
1,0
2,0
1,0
2,0
30%
1,0
1,0
4,5
4,0
5,0
1,0
258
55%
Vas de comunicacin adecuadas

Centros de acopio adaptados
Insuficientes infraestructuras portuarias
Infraestructura mercados locales adecuada
Vehculos adecuados para el transporte
Medidas aduaneras restrictivas
Embarcaciones a precios competitivos
Oferta de equipos de pesca adecuada
Oferta de materiales e insumos de pesca adecuada
Oferta de materiales comercializacin adecuada
Acceso al crdito limitado
Incentivos para el respaldo crediticio del sector
Desconoce los trmites de gestin
Falta asesora para la gestin
Seguridad en el ejercicio de la pesca adecuada
Acceso a pensin
Acceso a servicios de salud
Acceso a servicios de educacin
Problemas a raz del conflicto armado
Riesgos laborales
PUNTUACIONES
5,0
Ponderacin de los problemas en infraestructuras, insumos, financiacin y factores

socioeconmicos
4,5
4,0
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
1.6.
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
4.5.
4.6.
CONCEPTOS
259
Tal y como queda reflejado en el grfico anterior el mayor de los problemas es

el que se vive a raz del conflicto armado. Esta cuestin es necesario tenerla en
cuenta en todos los aspectos para el desarrollo del sector pesquero.
Adems de lo anteriormente planteado, los temas de desarrollo social, sobre
todo el acceso a los servicios de salud y de educacin, son los ms
representativos.
En materia de infraestructuras los temas que presentan mayores problemas son:
Vas de comunicacin adecuadas.
Vehculos adecuados para el transporte.
Con relacin a los insumos, lo que plantea ms problemas es la escasa oferta
de materiales de comercializacin adecuados.
Con relacin a la problemtica general, el mayor porcentaje est vinculado al
rea del desarrollo social, seguido los insumos, las infraestructuras y en ltimo
lugar la financiacin.
IMPORTANCIA DE LOS PROBLEMAS EN LAS REAS DE

VARIOS
1. INFRAESTRUCTURAS
55%
40%
2. INSUMOS
3. FINANCIACIN
44%
30%
260
Las soluciones planteadas a estas cuestiones quedan reflejadas en la siguiente

tabla.
SOLUCIONES INFRAESTRUCTURA E INSUMOS, FINANCIACIN,
1.
Adecuacin de las vas y construccin
INFRAESTRUCTURAS 1.1. de nuevas
Construccin de Centros de acopios,
1.2. salas de procesos y red de frio
Construccin de un nuevo puerto
1.3. martimo
Adecuacin e implementacin de
1.4. mercados locales
Fomentar la compra de vehculos
1.5. adecuados para el transporte
Estrategias de control que eviten los
malos manejos por parte de las
4,17
1.6. instituciones de control.
Fomentar la construccin local de
2. INSUMOS
2.1. embarcaciones
Implementacin
de
tiendas
comunitarias para proveer de equipos
2.2. de pesca.
4,44
3. FINANCIACIN
4,19
3. DESARROLLO
SOCIAL
4,80
2.3. Importacin de materiales de pesca.

Adquisicin de materiales adecuados
2.4. para la comercializacin
3.1. Gestin ante la banca crditos blandos
Gestionar con la Alcalda de Tumaco y
la Gobernacin de Nario apoyos ante
el FAG (Fondo Agropecuario de
3.2. Garanta)
3.3. Difundir los tramites de gestin
Disear lneas financieras acorde con
3.4. las necesidades del sector.
Desarrollar cursos OMI de seguridad
martima y dotar a Guardacostas de
equipamiento
adecuado
para
desarrollar
sus
actividades
de
vigilancia y control. Seguridad (robos
de motores y muerte de pescadores)
4.1. va sistemas tecnolgicos apropiados
Establecer un programa que permita
vincular a los pescadores en seguridad
4.2. social.
4.3. sean vinculados en salud.
4.4. tengan una educacin de calidad.
Conformacin
de
empresas
e
industrias pesqueras y acucolas
(alternativas para la economa ilcita y
4.5. propuestas para la paz)
MEDIA
5,0
5,0
5,0
3,0
3,0
4,0
83%
5,0
4,5
4,3
4,0
89%
5,0
4,0
3,8
4,0
84%
5,0
4,5
4,5
5,0
5,0
261
96%
PUNTUACIONES
Construccion de Centros de acopios, salas de procesos

y red de frio
Construccion de un nuevo puerto maritimo
Adecuacion e implementacion de mercados locales

Fomentar la compra de vehiculos adecuados para el
transporte
Estrategias de control que eviten los malos manejos
por parte de las instituciones de control.
Fomentar la construccion local de embarcaciones
Implemetacion de tiendas comunitarias para proveer
de equipos de pesca.
Importacion de materiales de pesca.
Adquisicion de materiales adecuados para la
comercializacion
Gestion ante la banca creditos blandos
Gestionar con la Alcaldia de Tumaco y la Gobernacion
de Nario apoyos ante el FAG (Fondo Agropecuario
Difundir los tramites de gestion
Disear lineas financieras acorde con las necesidades
del sector.
Desarrollar cursos OMI de seguridad maritima y dotar
a Guardacosta de equipamiento adecuado para
Establecer un programa que permita vincular a los
pescadores en seguridad social.
Garantizar que todos los pescadores sean vinculados
en salud.
Garantizar que todos los pescadores tengan una
educacion de calidad.
Conformacion de empresas e industrias pesqueras y
acuicolas (alternativas para la economa ilcita y
5,0
4,5
4,0
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
Adecuacion de las vias y construccion de nuevas
Ponderacin de las soluciones en infraestructuras, insumos, financiacin y factores

socioeconmicos
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
1.6.
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
4.5.
CONCEPTOS
262
7. COMERCIALIZACIN
Nombre y Apellidos
Entidad/Organismo
1.- ROBERTO CAICEDO
FEDECONCHA
2.- DIEGO PADILLA
SENA
3.- JAVIER REYNEL
SENA
4.- FRANCO CESAR NOGUERA
UMATA
5.- OSCAR ANTONIO ALZATE
OF. COOPERACIN MUNICIPAL

1
2
3
4
5 MEDIA
4
2
1
2
3
2,4
3
1
1
1
1
1,4
2
1
1
1
1
1,2
3
4
4
4
4
3,8
2
4
4
5
4
3,8
RESPONSABILIDAD
1
2
3
4
5
2,52
AUNAP
SENA- formacin
SEPEC
Sector
COMERCIALIZACIN
1. EL PRODUCTO
2,171
2. RED DE
COMERCIALIZACIN
2,400
3. REGULACIN
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
1.6.
1.7.
2.1.
2.2.
2.3.
3.1.
3.2.
3.3.
1,400 3.4.
4. IMPORTACIONES
Y EXPORTACIONES
1,900
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
Buenas prcticas de manipulacin

Red de fro adecuada
Existe
personal suficiente y calificado
Existen
estadsticas
oficiales
de
exportaciones
demandas
1
2
2
3
2
2
4
2
2
4
2
1
1
2
2
2
3
3
2
2
2
3
3
2
2
2
1
1
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
1
MEDIA %
2,2
2,0
2,8
2,2
2,0
2,2
1,8 43%
2,4
3,0
1,8 48%
1,6
1,4
1
1
1
1
1,4
1,2 28%
1,8
2
2
2
1
2
1
2
3
2
1,8
2,2
1,8 38%
3
3
2
4
3
3
2
2
3
3
2
1
2
4
2
2
2
1
1
1
1
2
3
1
2
1
2
2
2
1
2
2
2
2
2
2
En esta materia la mayor responsabilidad se le da al sector y a las asociaciones

y cooperativas.
RESPONSABILIDAD
1 AUNAP
76%
48%
28%
24%
76%
%
48%
28%
24%
76%
76%
2 SENA- formacin
3 SEPEC
5 Sector
263

Red de fro adecuada
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
1.6.
1.7.
2.1.
2.2.
2.3.
3.1.
3.2.
CONCEPTOS
Existen estadsticas oficiales de

exportaciones
demandas
3.3.
Existe personal suficiente y calificado

Bueans prcticas de manipulacin
PUNTUACIONES
Ponderacin de los problemas en la comercializacin
5,0
4,5
4,0
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
3.4.
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
Los mayores problemas en la comercializacin radican en:
La conservacin del producto no es la adecuada.
No existen redes de transporte apropiadas.

264
IMPORTANCIA DE LOS PROBLEMAS EN LA

COMERCIALIZACIN
1. EL PRODUCTO
38%
43%
2. RED DE COMERCIALIZACIN
3. REGULACIN
28%
48%
4. IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES
De forma general los mayores problemas radican en la red de comercializacin

y
en
el
producto,
seguidos
de
los
problemas
en
materia
de
exportacin/importacin y de la regulacin aplicable en materia de

comercializacin.
SOLUCIONES A LA COMERCIALIZACIN
1. EL PRODUCTO
1.1. BPP, BPA; BPM y HACCP
para los productos de la regin (identificar la
1.2. especficos
Transferencia de tecnologa acorde a nichos
1.3. de mercado a atender
1.4. financiacin
Buenas prcticas de conservacin y
4,320 1.5. manipulacin.
2. RED DE
Fortalecimiento integral a las asociaciones y
COMERCIALIZACIN 2.1. comercializadores individuales.
Diagnstico de la red de transporte y cadena
2.2. de frio local.
modernizacin de cadena de frio acorde a los
resultados del diagnstico y las oportunidades
4,267 2.3. del mercado.
Montaje de un laboratorio de anlisis y control
de calidad para productos pesqueros y
acucolas objeto de comercializacin con
3. REGULACIN
3.1. personal especializado para la labor
Elaborar un plan de gestin e implementacin
para el cumplimiento de las normas de
4,300 3.2. inocuidad alimentaria
Divulgacin trimestral de la estadstica
actualizada de datos de exportacin e
4. IMPORTACIONES
importacin de productos pesqueros y
Y EXPORTACIONES 4.1. acucolas.
Realizacin de estudios peridicos de la
4.2. demanda y tendencia de mercados
3,933 4.3. regulaciones para exportacin
1
5
MEDIA
265
4,6
4,2
4,4
4,0
4,4 86%
4,4
4,4
4,0 85%
4,2
4,4 86%
4,0
3,6
4,2 79%

BPP, BPA; BPM y HACCP
para los productos de la region (identrificar la
especficos
Transferencia de tecnologia acorde a nichos de
mercado a atender
Adecuacin de infraestructura acceso a financiacin

Buenasprcticas de conservacin y manipulacin.
Fortalecimeitno integral a las asociaciones y

comercializadores individuales.
Diagnstico de la red de transporte y cadena de frio

local.
Elaborar las propuestas de mejora y modernizacin
de cadena de frio acorde a los resultados del
diagnstico y las oportunidades del mercado.
Montaje de un labortorio de analisis y control de
calidad para productos pesqueros y acuicolas objeto
de comercializacion con porersonal especializado
para la labor
Elaborar un plan de gestion e implementacion para el
cumplimiento de las normas de inocuidad
alimentaria
Divulgacion trimestral de la estadstica actualizada
de datos de exportacin e importacin de productos
pesqueros y acuicolas.
Realizacin de estudios periodicos de la demanda y
tendencia de mercados

regualciones para exportacin
PUNTUACIONES
Ponderacin de las soluciones en la comercializacin
5,0
4,5
4,0
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
2.1.
CONCEPTOS
2.2.
2.3.
3.1.
3.2.
4.1.
4.2.
4.3.
266
8. DATOS GENERALES
Para poder plantear las lneas estratgicas para el desarrollo de la pesca artesanal en el departamento de Nario, se debe de
partir del anlisis de los datos generales obtenidos y que se exponen a continuacin.
RESPONSABILIDAD 1
2
3
4
2,70
5
AUNAP
SENA- formacin
SEPEC
Sector
GESTIN DE
RECURSOS
5,0
3,3
1,5
2,5
3,3
CAPACITACIN
Y
ASOCIATIVIDAD
1,8
2,8
1,4
2,8
1,4
INFRAESTRUCTURA
E INSUMOS,
FINANCIACIN,
FACTORES
SOCIOECONMICOS COMERCIALIZACIN MEDIA
4,5
2,4
3,425
5,0
1,4
3,113
3,3
1,2
1,838
1,8
3,8
2,713
1,3
3,8
2,425
%
69%
62%
37%
54%
49%
RESPONSABILIDAD
49%
1 AUNAP
69%
2 SENA- formacin
La mayor responsabilidad corresponde a la institucin

gubernamental encargada de legislar y velar por el
desarrollo del sector AUNAP (69%). Esta est seguida
del organismo encargado de la formacin del sector
54%
62%
37%
3 SEPEC
SENA (62%).
La responsabilidad de las asociaciones es del 54%,
seguida del propio sector (49%).
5 Sector
267
PROBLEMAS
MEDIA
1. GESTIN DE RECURSOS
1.1.
EJERCICIO DE LA PESCA
3,1
1.2.
UNIDAD DE STOCK
2,9
ESFUERZO PESQUERO
3,3
2.1.
CAPACITACIN EN CONVENIOS INTERNACIONALES
1,9
2.2.
CAPACITACIN PARA LA GENTE DEL MAR
2,3
ASOCIATIVIDAD-ORGANIZACIN SECTORIAL
2,4
3.1.
INFRAESTRUCTURAS
2,0
3.2.
INSUMOS
2,2
3.3.
FINANCIACIN
1,5
DESARROLLO SOCIAL
2,8
4.1.
EL PRODUCTO
2,2
4.2.
RED DE COMERCIALIZACIN
2,4
4.3.
REGULACIN
1,4
3,08 1.3.
2,18 2.3.
3. INFRAESTRUCTURA, INSUMOS, FINANCIACIN,
2,11 3.4.
4. COMERCIALIZACIN
1,97 4.4.
IMPORTANCIA DE LOS PROBLEMAS

39%
IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES
1,9
62%
44%
42%
39%
62%
42%
44%
3. INFRAESTRUCTURA, INSUMOS, FINANCIACIN, FACTORES

SOCIOECONMICOS
4. COMERCIALIZACIN
268
UNIDAD DE STOCK
ESFUERZO PESQUERO
CAPACITACIN EN CONVENIOS
INTERNACIONALES
INFRAESTRUCTURAS
INSUMOS
FINANCIACIN
DESARROLLO SOCIAL
EL PRODUCTO
REGULACIN
Ponderacin de los problemas
5,0
4,5
4,0
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
1.1.
1.2.
1.3.
2.1.
2.2.
2.3.
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
2. CAPACITACIN Y
ASOCIATIVIDAD
3. INFRAESTRUCTURA, INSUMOS,
FINANCIACIN, FACTORES
SOCIOECONMICOS
4. COMERCIALIZACIN
De forma general, los mayores problemas residen en el ejercicio de la pesca, el esfuerzo pesquero y el desarrollo social,
seguido de la red de comercializacin.
269
SOLUCIONES
MEDIA
1.1.
4,1
1.2.
UNIDAD DE STOCK
4,5
ESFUERZO PESQUERO
4,6
2.1.
3,6
2.2.
3,8
3,3
3.1.
INFRAESTRUCTURAS
4,2
3.2.
INSUMOS
4,4
3.3.
FINANCIACIN
4,2
DESARROLLO SOCIAL
4,8
4.1.
EL PRODUCTO
4,3
4.2.
4,3
4.3.
REGULACIN
4,3
3,9
4,37 1.3.
3,53 2.3.
SOCIOECONMICOS
4,40 3.4.
4. COMERCIALIZACIN
4,21 4.4.
87%
71%
88%
84%
IMPORTANCIA DE LAS SOLUCIONES

84%
88%
87%
71%
3. INFRAESTRUCTURA, INSUMOS, FINANCIACIN, FACTORES

SOCIOECONMICOS
4. COMERCIALIZACIN
270
UNIDAD DE STOCK
ESFUERZO PESQUERO
INFRAESTRUCTURAS
INSUMOS
FINANCIACIN
DESARROLLO SOCIAL
EL PRODUCTO
REGULACIN
5,0
4,5
4,0
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
Ponderacin de las soluciones
1.1.
1.2.
1.3.
2.1.
2.2.
2.3.
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
2. CAPACITACIN Y
ASOCIATIVIDAD
SOCIOECONMICOS
4. COMERCIALIZACIN
271
ANEXO II:
TALLER PARATICIPATIVO PARA ESTABLECER LOS
LINEAMIENTOS DEL PLAN ESTRATGICO Y OPERATIVO
DEL SECTOR DE LA PESCA ARTESANAL DEL PACFICO
NARIENSE (PEPO).
Objetivo: Presentacin de los resultados obtenidos de las encuestas realizadas
al sector pesquero artesanal en Tumaco y que han permitido disear la lnea
base y la caracterizacin de dicho sector. A partir de esta presentacin y su
posterior discusin, se trabajar en el planteamiento y diseo de las lneas
estratgicas para el sector.
Duracin: 1 jornada. Da 7 de mayo de 2015.
Equipo de trabajo: Estar constituido por el personal del programa DIRENA,
Gobernacin de Nario, Alcalda de Tumaco y por la parte espaola, asistirn
los tres tcnicos de CETMAR, APROMAR Cooperacin y IEO.
Perfil de los asistentes: Se propone que la convocatoria involucre a todas las
instituciones relacionadas con el sector pesquero artesanal a nivel institucional,
formativo, asociativo y al propio sector.
Estrategia didctica: Se emplearn los supuestos metodolgicos de la formacin
de adultos, teniendo en cuenta en todo momento las caractersticas de los
participantes, las necesidades, las tareas a ejecutar y los objetivos a conseguir.
En la segunda parte de la jornada se aplicar el mtodo activo para que los
propios participantes, apoyados por el equipo de trabajo, sean los responsables
de la toma de decisiones.
272
Estrategia metodolgica:
Explicativa para exponer los contenidos de los temas a tratar mediante
presentaciones Powerpoint.
Demostrativa e interrogativa; se plantean problemas y preguntas y se
trabajan las soluciones en grupos. Posteriormente se hace un anlisis en comn

de los resultados obtenidos, consiguiendo as alcanzar los objetivos marcados.
Esta parte est basada en una estructura horizontal de transferencia de saberes.
Donde todos los participantes construyen un conocimiento comn a sus
intereses.
Agenda propuesta da 7 de mayo de 2015:
ACTIVIDADES
Hora
Hora
Responsable
Registro de Asistentes
15 Minutos
8:00 - 8:15
Equipo Logstica
Saludo de Bienvenida y presentacin del evento
15 Minutos
8:15 - 8:30
Presentacin Agenda de Trabajo
15 Minutos
8:30 - 8:45
75 Minutos
8:45 - 10:15
15 Minutos
10:15 10:30
Primera Parte: Objetivo: Presentacin de la lnea base y

caracterizacin del sector pesquero artesanal.
1.
Planteamiento para su elaboracin, qu se hizo y
cmo se hizo.
2.
Gloria Prez
Expertos Espaa
Presentacin de los resultados obtenidos.
Caf
3. Presentacin de los principales bloques de trabajo

a considerar para establecer las lneas estratgicas de
actuacin.
10:30 4.
Definicin de los principales problemas a
105 Minutos
12:15
enfrentar y organismos responsables.
5. Planteamiento de la dinmica de trabajo por
grupos
Almuerzo
105 Minutos 12:15 - 2:00
Segunda parte: Objetivo: Definir y plantear las lneas
estratgicas para el sector pesquero
1.
Trabajo en grupos de los problemas asociados a
120
2:00 - 4:00
los bloques de trabajo.
Minutos
2.
Puesta en comn de los resultados obtenidos en
el trabajo grupal.
Caf
15 Minutos 4:00 - 4:15
3.
Definicin y aprobacin de las lneas estratgicas
4.
Conclusiones
Cierre de jornada
75 Minutos
15 Minutos
4:15 - 5:30
5:30 - 5:45
Equipo Logstica
Expertos Espaa
Equipo Logstica
Asistentes, Equipo
de Trabajo,
Expertos Espaa
Equipo Logstica
Asistentes, Equipo
de Trabajo,
Expertos Espaa
Gloria Prez
273
ANEXO III:
NORMATIVA EN MATERIA DE PESCA
Las principales normas que regulan la actividad de la pesca y comercializacin
son las siguientes:
Ley 13 de 1990, Estatuto General de Pesca.
Decreto Reglamentario 2256 de 1991. Por el cual se reglamenta la Ley 13
de 1990.
Ley 99 de 1993, por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se
reordena el Sector Pblico encargado de la gestin y conservacin del
medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el
Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones.
Ley 101 de 1993. Ley general de desarrollo agropecuario y pesquero.
Decreto 3075 de 1997, reglamenta la Ley 9 de 1979, regula todas las
actividades que puedan generar factores de riesgo por el consumo de
alimentos.
Resolucin 730 de 1998, adopta el sistema HACCP en los productos
pesqueros y acucolas, provenientes de la importacin y exportacin.
Decreto 60 de 2002. Se promueve la aplicacin del Sistema HACCP en las
fbricas de alimentos y se reglamenta el proceso de certificacin.
Ley 811 de 2003. Por medio de la cual se modifica la Ley 101 de 1993, se
crean organizaciones de cadenas en el sector agropecuario, pesquero,
forestal y acucola, las sociedades agrarias de transformacin y otras
disposiciones.
Proyecto de Ley 61 de 2009. Ley General de Pesca y Acuicultura.
274
Resoluciones del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural por las cuales

se establecen las cuotas globales de pesca de las diferentes especies
bajo aprovechamiento (marinas y continentales), con base en las
mejores evidencias cientficas y soportado en la informacin suministrada
por la AUNAP.
Resolucin 601 de 2012 de la AUNAP, por la que se establecen los
requisitos y procedimientos para el otorgamiento de permisos y patentes
relacionados con el ejercicio de la actividad pesquera y acucola. Se
establecen permisos para las siguientes actividades: pesca comercial
artesanal, pesca comercial industrial, pesca comercial exploratoria,
pesca comercial ornamental, pesca de investigacin, pesca deportiva,
procesamiento, comercializacin, y permiso integrado de pesca y de
cultivo.
Resolucin 602 de 2012 de la AUNAP, por la que establece el valor de las
tasas y derechos por el ejercicio de la actividad acucola y pesquera. Se
establecen tasas por concepto del ejercicio de actividades de
extraccin, actividades de procesamiento y comercializacin, ejercicio
de la pesca artesanal mediante concesin y derechos por la expedicin
de patentes de pesca.
275
ANEXO IV:
ASOCIACIONES DE PESCADORES ARTESANALES
ASOCIACIONES DE PESCADORES
No
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
NOMBRES DE ASOCIACIONES
ASOCIACION DE MARINEROS DE PESCA ASOMARPES
ASOCIACION AMIGOS DE LA VIA ASOPESAVI
ASOCIACION DE PESCADORES LOS TUMAC
ASOCIACION DE PESCADORES UNIDOS DEL PACIFICO
ASOCIACION DE PESCADORES GRACIAS A DIOS
ASOCIACION LOS GUERREROS
ASOCIACION DE JAIBEROS DEL PACIFICO JAIBEPAC
ASOCIACION DE PESCAODRES ALCONES DEL MAR
ASOCIACION DE PESCADORES MAR Y CIELO
ASOCIACION DE PESCADORES ALTAMAR
ASOCIACION DE PESCADORES AMIGOS DEL MAR
ASOCIACION DE PESCADORES NUEVA ESPREANANZA
ASOCIACION DE PESCADORES Y CONCHEROS DE TUMACO ESFUERZO
ASOCIACION DE PESCADORES NUEVO HORIZONTE
ASOCIACION DE PESCADORES HORIZONTE MARINO
ASOCIACION DE PESCADORES COMERCIALIZADORES TORRES MAR
ASOCIACION NUEVA ERA PARA EL FUTURO NIPA
ASOCIACION MIRAMAR
COOPERATIVA TUMAQUEA DE CULTURA Y ASOTCP VIENTO LIBRE
ASOCIACIONDE PESCADORES ASOELEGIDOS
COOPERACION VILLA DEL CARMEN
ASOCIACION LA CASA DEL PESCADOR
ASOCIACION DE PESCADORES AFROPESCANDO
ASOCIACION DE PESCADORES AMANECER MARINO
ASOCIACION DE PESCADORES ARTESANALES DE MILAGROS FRONTERA
ASOCIACION DE CORVINA DORADA
ASOCIACION AGROPECUARIA DEL PACIFICO SUR AGROPESUR
ASOCIACION PAZ Y PEZ
ASOCIACION RAMAS VERDES BAJITO TUMAC
ASOCIACION ASOPESALT DUVIAN 1
ASOCIACION DE MUJERES DESPLAZADAS BUSCANDO FUTURO ASMUDEBUF
ASOCIACION FAENEROS DEL MAR
ASOCIACION ASPRONAR
ASOCIACION SEMBRANDO UN FUTURO
ASOCIACION Y PESQUERA Y GRANERO LUZ MAR
276
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
COMIT DE PROTECCION DE LA COSTA PACIFICA DE NARIO

ASOCIACION AMIGOS DEL MAR APESAMAR
ASOCIACION DE PESCADORES ARTESANALES DEL PACIFICO MUNDITO
ASOCIACION DE DE PESCADORES ASPRECONAR
ASOCIACION DE PESCADORES SAN JUDAS
ASOCIACION PLAYA MAR
ASOCIACION EL ESFUERZO
ASOCIACION DE PESCADORES LOS AMIGOS DEL MAR
ASOCIACION DE PESCADORES BRISA PEZ
ASOCIACION DE PESCADORES MAR ES VIDA
ASOCIACION DE PESCADORES VISTA DEL MAR
ASOCIACION DE PESCADORES AVANZANDO UN NUEVO FUTURO ASOPPANFU
ASOCIACION BRISMAR
ASOCIACION DE PESCADORES AMIGOS POR SIEMPRE
ASOCIACION ESCORPION
ASOCIACION PACIFICO NUEVO MILENIO
ASOCIACION MAR Y PLAYA
ASOCIACION DE PESCADORES BAVARIA
ASOCIACION COMPROMISO POR TUMACO
ASOCIACION NUEVO Y MEJOR AMANECER
ASOCIACION DE PESCADORES PROFUTURO
ASOCIACION DE PESCADORES ASOPEXPORCOL
ASOCIACION CON DIOS AL MAR
PESCADORES DEL B/ EL CARMELO
ASOCIACION DE PESCADORES LOS PILOSOS
ASOCIACION AMIGOS DEL PACIFICO
ASOCIACIACION DE PESCADORES EL CHEME
ASOCIACION ASOLECAN
ASOCIACION ASOPEL
ASOCIACION DE PESCADORAS LOS PLAZAS
PESCADORES INDEPENDIENTES
ASOCIACION DE PESCADORES EAT. EL CONDOR
ASOCIACION DE PRODUCTOS COMUNITARIOS ASOPROMAC
ASOCIACION DE PESCADORES EAT EMCOMPES
PESCADORES DE PESQUERA LEOMAR
ASOCIACION ASOPESMAR
PESQUERA FLIPER
ASOCIACION DE PESCADORES LA GATICA
ASOCIACION DE PESCADORES DUVAN RUCHES
ASOCIACION DE PESCADORES TERE 2
PALENQUE
277
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
100
101
102
103
104
105
106
107
108
109
110
111
112
113
114
115
116
117
PALENQUE AFRO URBANO VILLA JARDIN BUCHELY

MESA MUNICIPAL DE MUJERES TUMACO
PALENQUE AFRO URBANO
PALENQUE VILLA ESPERANZA BUCHELI
PALENQUE AFRO URBANO NUEVA UNION BUCHELI
PALENQUE AFRO URBANO VILLA DEL PRADO BUCHELI
PALENQUE SECTOR LA ESCUELA BUCHELI
ASOCIACION DE PESCADORES LOS CALAMARES
PESCADORES B/ VIENTO LIBRE
ASOCIACION DE PESCADORES MARLIN
PESCADORES DEL B/ CIUDADELA CIUDAD 2000 MIL
PESCADORES Y PROCESADORAS B/ PANAMA
PALENQUE CRISTO REY
ASOCIACION DE PESCADORES ARTESANALES ASOPEZA
ASOCIACION DE CONCHERAS ASORAICES
ASOCIACION DE CONCHERAS ASOCOEXPORTADORA
COOPERATIVA PRODESARROLLO MUJERES DEL FUTURO
ASOCIACION DE CONCHERAS ASOCONCHA
ASOCIACION DE CONCHEROS UNIDOS AL MANGLAR
ASOCIACION DE CONCHEROS UBANOS DE NARIO
ASOCIACION DE CONCHERAS MUJERES DEL FUTURO
ASOCIACION DE MUJERES JAIBERAS Y CONCHERA MINGA
ASOCIACION DE MUJERES RECOLETORAS FUERZAS DEL MAR
ASOCIACION DE MUJERES DE CONCHERAS NUEVA VIDA
ASOCIACION DE CONCHERAS ASCONAR
ASOCIACION DE CONCHERAS FRUTICONCHA
BUCHELI B/ LAS MARIPOSAS
GRUPO DE CONCHERAS LA ESPERANZA
ASOCIACION NUEVA VIDA DE CHAJAL
ASOCIACION DE AGRICULTORES DE CHAJAL
ASOCIACION DE PESCADORES AGUA CLARA
ASOCIACION DE PESCADORES APSOYANAJE
ASOCIACION NUEVO FUTURO DE CHAJAL ASOFUTURO
ASOCIACION DE PESCADORES DE COLORADO
ASOCIACION COMUNIDAD UNIDAD POR EL PREGRESO
ASOCIACION VEREDA DE AGUA CLARA
ASOCIACION MUJERES UNIDAD DE CHAJAL
COOPERATIVA VEREDA PAPALLAL
ASOCIACION PRODUCTIVA INTEGRACION Y PESCA CURAY
278
118
119
120
121
122
123
124
125
126
127
128
129
130
131
132
133
134
135
136
137
138
139
140
141
142
143
144
145
146
147
148
149
ASOCIACION DE PESCADORES NUEVA ESPERANZA

ASOCIACION LA ESPERANZA DEL RIO TABLON SALADO ASOESPERANAZA
ASOCIACION DE PRODUCTORES AGROPECUARIO DE TABLON DULCE
ASOCIACION AGROCHAJAL
ASOCIACION DE PESCADORES UNION PACIFICO DE CHAJAL
ASOCIACION DE AGRICULTORE Y PESCADORES DE CHAJAL ASOAGRAPES
ASOCIACION DE PESCADORES NUEVO HORIZONTE DE CHAJAL
ASOCIACION D CONCHEROS AGRICULTORES Y PESCADORES EL ESFUERZO
ASOCIACION AGROPEFUR
ASOCIACION DE AGRICULTORES P Y PESCADORES ASOMERCEDES
ASOCIACION DE MUJERES DE CHAJAL ASCOMCHAJAL
CONSEJO COMUNITARIO ACAPA VEREDA CHORRERA
CONSEJO COMUNITARIO ACAPA VEREDA SAN JOSE
CONSEJO COMUNITARIO ACAPA VEREDA MAJAGUAL
CONSEJO COMUNITARIO ACAPA VEREDA LLANAJE
CONSEJO COMUNITARIO ACAPA VEREDA SAN SEBASTIAN
CONSEJO COMUNITARIO ACAPA VEREDA SALAHONDITA
CONSEJO COMUNITARIO ACAPA VEREDA SAN JUAN LA PLAYA
CONSEJO COMUNITARIO ACAPA VEREDA BOCAS DE CURAY
CONSEJO COMUNITARIO ACAPA VEREDA CALETA
CONSEJO COMUNITARIO ACAPA VEREDA SAN JUAN PUEBLO NUEVO
CONSEJO COMUNITARIO ACAPA BOCAS DE CURAY
CONSEJO COMUNITARIO ACAPA VEREDA LA PLAYA
CONSEJO COMUNITARIO ACAPA VEREDA LA PLAYA
CONSEJO COMUNITARIO ACAPA VEREDA HOJAS BLANCA
CONSEJO COMUNITARIO CAPA VEREDA PLAYA PASACABALLO
CONSEJO COMUNITARIO ACAPA VEREDA COLORADO
CONSEJO COMUNITARIO ACAPA SANDE CURAY
CONSEJO COMUNITARIO ACAPA OLIVO CURAY
CONSEJO COMUNITARIO ACAPA VEREDA SOLEDA
CONSEJO COMUNITARIO ACAPA VEREDA BAJO SAN IGNACIO
CONSEJO COMUNITARIO ACAPA VEREDA CALETA VIENTO LIBRE
Fuente: Base de datos Gerencia el Pacifico. Gobernacin de Nario. Cerfdipesca. Corpesca.

Julio. 2015
279

Plan Estrategico y Operativo Del Sector de La Pesca Artesanal en Narino

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PLAN ESTRATGICO Y OPERATIVO DEL SECTOR DE LA

PESCA ARTESANAL DEL PACFICO NARIENSE

LNEAS DE TRABAJO PARA CONSEGUIR EL PLAN ESTRATGICO. ......... 15

COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL DEL ESTADO COLOMBIANO EN EL

SECTOR PESQUERO Y ACUCOLA.......................................................................... 19

MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL MADR ............ 19

AUTORIDAD NACIONAL DE ACUICULTURA Y PESCA- AUNAP .............. 20

Objeto y Funciones ............................................................................ 21

Estructura y funciones de sus dependencias ................................. 22

SISTEMA DE GOBERNANZA DE LA PESCA Y LA ACUICULTURA ............. 23

Poltica Nacional de Pesca y Acuicultura PNPA......................... 24

Plan Nacional de Desarrollo PND 2010 2014............................. 24

Ley 13 de 1990 ESTATUTO GENERAL DE PESCA ............................ 25

El Comit Ejecutivo para la Pesca (CEP): ....................................... 25

ESTADO DE LA PESCA Y LA ACUICULTURA EN COLOMBIA ........................... 25

CAPTULO I: GESTIN DE LOS RECURSOS PESQUEROS ............................................ 30

EL CDIGO DE CONDUCTA PARA LA PESCA RESPONSABLE DE LA FAO ..... 32

OBJETIVOS DEL CCPR ................................................................................ 33

NATURALEZA Y MBITO DE APLICACIN ................................................ 33

PRINCIPIOS GENERALES ............................................................................. 34

AVANCES EN LA APLICACIN DEL CCPR ............................................... 35

Aplicacin del CCPR en Colombia ................................................. 35

ORDENAMIENTO PESQUERO .......................................................................... 39

QU ES EL ORDENAMIENTO PESQUERO? .............................................. 39

Principios operativos del ordenamiento pesquero. ...................... 41

Quin es el responsable de la ordenacin pesquera? .............. 42

Planes, medidas y estrategias de ordenacin .............................. 42

BUENAS PRCTICAS DE PESCA ...................................................................... 43

INVESTIGACIN DE LOS RECURSOS PESQUEROS .......................................... 45

CONCEPTO DE UNIDAD DE STOCK .......................................................... 46

EVALUACIN DE STOCKS PESQUEROS .................................................... 47

MEDIDAS DE REGULACIN PESQUERA .......................................................... 49

CONTROLES DE SALIDAS- CAPTURAS ................................................... 49

CONTROLES DE ENTRADAS- INPUTS ...................................................... 50

MEDIDAS TCNICAS ................................................................................... 51

Artes y mtodos de pesca ................................................................ 52

Vedas (restricciones temporales o espaciales) ............................. 55

Tallas mnimas ..................................................................................... 56

PROBLEMAS DETECTADOS Y SOLUCIONES PROPUESTAS .............................. 59

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ...................................................... 64

10. ACTIVIDADES A CINCO AOS....................................................................... 67

NORMAS RELACIONADAS CON LA MANIPULACIN Y CONSERVACIN DE

PRODUCTOS PESQUEROS. ..................................................................................... 73

MANIPULACIN Y ACONDICIONAMIENTO DE PRODUCTOS PESQUEROS... 77

Ventajas de utilizar hielo como medio de conservacin ............ 80

Como utilizar el hielo .......................................................................... 81

LIMPIEZA Y DESINFECCIN ............................................................................ 83

ALMACENAMIENTO Y TRANSPORTE ............................................................... 87

EL SISTEMA HACCP, ANLISIS DE PELIGROS Y DE PUNTOS CRTICOS DE

PRINCIPIOS DEL SISTEMA HACCP ............................................................. 90

10. SISTEMAS DE TRAZABILIDAD ........................................................................... 93

INTRODUCCIN. ........................................................................................... 115

MBITO REGLAMENTARIO INTERNACIONAL Y NACIONAL EN MATERIA DE

CAPACITACIN. .................................................................................................. 117

CAPACITACIN MARTIMO PESQUERA. ...................................................... 120

CAPACITACIN EXIGIDA POR EL CONVENIO STCW........................... 121

DOCUMENTO QUE HA DE SERVIR DE GUA PARA LA FORMACIN Y

TITULACIN DE PESCADORES, FAO/OIT/OMI. ................................................. 128

DECRETO NMERO 1597 DE 1988. ......................................................... 129

ENTIDADES QUE IMPARTEN CAPACITACIN. ....................................... 138

PROBLEMAS DETECTADOS Y SOLUCIONES PROPUESTAS. ........................... 141

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. ................................................... 145

ACTIVIDADES A CINCO AOS..................................................................... 149

CAPTULO IV: ASOCIATIVIDAD Y ORGANIZACIN SECTORIAL ............................ 151