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Es importante sealar que para este tipo de proyectos no se necesita el anlisis tcnico dado a conocer
precedentemente, ya que los proyectos son revisados por la propia institucin que los financia.
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organizaciones sociales de territorios identificados por su alta prevalencia de pobreza y
exclusin social.
Sntesis
- Los ingresos externos son todos aquellos aportes pblicos sectoriales, nacionales y/o
regionales que no forman parte del presupuesto habitual de los municipios.
- Destacan los programas que financian proyectos de infraestructura sanitaria, de
generacin de empleo y de desarrollo social.
Cuadro N 2. Resumen de estructura de Ingresos Municipales
Fuente: Elaboracin propia. Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo
INGRESOS
COMPOSICION
Propios permanentes Impuesto territorial
Derechos de aseo
Permisos de circulacin
Patentes municipales
Concesiones y servicios
Rentas varias
El fondo comn municipal Coeficiente 90 % (trienal)
10 % por parte iguales.
10 % en relacin a la pobreza relativa.
15 % en proporcin directa a la poblacin de cada
comuna.
30% en proporcin directa al nmero de predios
exentos de impuesto territorial.
35% en proporcin directa al menor ingreso
municipal propio permanente por habitante de
cada comuna.
Coeficiente 10 % (anual)
Un 50% para promover la eficiencia en la gestin.
Un 50% para apoyar proyectos de prevencin de
emergencias o gastos derivados de ella.
Otros ingresos Venta de activos
Venta de objetos perdidos o decomisados
Intereses sobre fondos de propiedad municipal
La recuperacin de prestamos
La operacin de aos anteriores
Saldo inicial de caja
Ingresos externos Fondo nacional de desarrollo regional (FNDR)
Inversin sectorial de asignacin regional (IRAL)
Programa de mejoramiento de barrios
Programa de mejoramiento urbano y
equipamiento comunal
Fondo de solidaridad e inversin social
(FOSIS)
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3.- PARTICIPACIN CIUDADANA. LA DEMOCRATIZACIN DE LAS
ELECCIONES
Una de las caractersticas mas marcadas del rgimen militar de Augusto Pinochet fue la
excesiva centralizacin de las decisiones en todos los mbitos (nacional, regional y local). Los
alcaldes eran designados por un periodo determinado y en la mayora de los casos muchos de
ellos eran reelectos. Adems, exista un concejo de desarrollo comunal (Codeco) que tambin
era designado de manera arbitraria por los alcaldes respectivos.
A pesar de ello, a partir de 1990, el proceso de descentralizacin del estado y sus instituciones
avanza de manera acelerada. El retorno a la democracia, junto con la voluntad y el compromiso
poltico de las nuevas autoridades permiten desarrollar una serie de iniciativas para
democratizar el pas y establecer las estructuras de gobiernos regionales y/o locales. Desde
entonces, los gobiernos de la Concertacin de Partidos por la Democracia
, en el mbito local,
establecen como elemento prioritario la instauracin de la democracia representativa en las
comunas (ciudades) mediante la eleccin de sus autoridades, esto es, Alcaldes y Concejales
de la manera mas directa posible. La municipalidad, considerada como la instancia
gubernamental ms representativa y cercana a la ciudadana, vuelve a ser democrtica y
participativa.
A pesar de los esfuerzos, la ley electoral municipal, ha sufrido diversas modificaciones.
Sntesis
- Los rasgos caractersticos del gobierno militar consistan en un sistema de
administracin poltico-administrativa muy centralista con caractersticas poco
democrticas, por cuanto, las autoridades regionales, locales y los rganos de
representacin de la ciudadana locales eran designadas.
- A partir de la recuperacin democrtica, en el ao 1990, se comienza un proceso
continuo de descentralizacin del estado y sus instituciones cuya prioridad poltica se
manifiesta en la implementacin de la participacin ciudadana en la eleccin de las
autoridades locales.
. Esta situacin de
improvisacin trae aparejada algunas descoordinaciones con algunos servicios pblicos, ya
que los municipios, al no contar con instrumentos actualizados de planificacin, no pueden
comprender los alcances o envergadura de algunos proyectos de inversin considerados de
suma relevancia por la comunidad y sus habitantes.
Por esta razn, resulta fundamental avanzar en la generacin de aquel instrumento rector del
desarrollo en las comunas, el Plan de Desarrollo Comunal, el que debe necesariamente
incorporar el componente de la participacin, como elemento de legitimidad e involucramiento
en la solucin de los problemas mas prioritarios de sus habitantes y organizaciones, con el
objetivo de dar respuesta a las crecientes demandas generadas por la comunidad y el
De las totalidad de los municipios del pas, el 61.98% tiene planos reguladores, el 36.25% no los tiene y
el 1.75% no registra informacin. De los datos observados solo el 5,55% de los municipios tiene sus
planos reguladores actualizados con fecha posterior al ao 2000.
Fuente: Elaboracin propia. Sistema Nacional de Informacin Municipal. Subsecretara de Desarrollo
Regional y Administrativo.
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establecimiento de alianzas estrategias, entre el sector publico y privado, empresarios,
trabajadores y organizaciones sociales y productivas con las autoridades locales y su gestin
de desarrollo en el territorio.
Sntesis
- El proceso de descentralizacin del estado y sus instituciones plantea nuevos desafos
a los municipios, por lo tanto, deben adecuar sus estructuras organizacionales
(mejoramiento de las capacidades y fortalecimiento del recurso humano) a las nuevas
demandas de la descentralizacin.
4.1.- FORTALECIMIENTO DE LA GESTIN MUNICIPAL
4.1.1.- FORTALECIMIENTO INTERNO DEL MUNICIPIO
El proceso de modernizacin del estado y sus instituciones incentiva el cambio organizacional y
la aplicacin de nuevos modelos de gestin y direccin. Existe una necesidad de disponer de
sistemas administrativos que sean competitivos, ms eficaces y menos costosos. Esto implica
que - junto con ser modificados en apariencia y forma - deben ser percibidos, adems, como
un proceso de fortalecimiento y oportunidades de desarrollo para los ejecutivos y funcionarios
de una empresa, organizacin, institucin o servicio pblico. Adicionalmente, si recordamos
que las fuentes de financiamiento externas a los municipios (nacionales o regionales) son
fondos concursables, se debe trabajar entonces en el diseo y formulacin de buenos
proyectos, que permitan obtener el financiamiento y/o inversin para cada comuna. Al respecto
es preciso sealar que este sistema de financiamiento crea desigualdades entre las comunas y
sus habitantes por cuanto los municipios ms pequeos o con menos financiamiento no
cuentan con los medios econmicos y recursos humanos necesarios para poder competir o
concursar los proyectos con aquellos municipios ms grandes que si cuentan con los equipos
profesionales y tcnicos necesarios para poder disear proyectos de manera constante.
En este sentido, resulta primordial el fortalecimiento y capacitacin del recurso humano
municipal, as como su capacidad de gestin (alcaldes, concejales y equipos profesionales),
mediante la capacitacin de los funcionarios; fortaleciendo la organizacin administrativa del
municipio en sus capacidades internas (facultades, equipos, asesoras tcnicas, etc,)
determinando procedimientos, delimitando funciones y generando la planificacin necesaria,
que permita, enfrentar de manera clara y competitiva la asociatividad con otros municipios,
abriendo y estimulando reas de innovacin, nuevas iniciativas y proyectos, nuevas
metodologas, mayor capacidad de movilizar agentes y recursos, entre otros.
Desarrollo local en Chile
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Sntesis
- El modelo de financiamiento externo de los municipios, mediante fondos concursables
de proyectos, incentiva la implementacin de nuevas formas de gestin municipal.
- El fortalecimiento y capacitacin del recurso humano y la reorganizacin administrativa
del municipio resultan fundamentales en los nuevos mecanismos de gestin.
4.1.2.- FORTALECIMIENTO DE LA SOCIEDAD CIVIL
Para la generacin del proceso de planificacin del territorio, determinacin de inversin y
otros, resulta fundamental contar con la participacin de organizaciones representativas de la
comunidad; organizaciones sociales, sindicales, estudiantiles, empresariales, entre otras, como
base de legitimidad y compromiso de la comunidad organizada. En este sentido, resulta
fundamental establecer mecanismos de coordinacin permanentes y continuos, con la finalidad
que las distintas iniciativas propuestas, por el municipio o los vecinos, cuenten con el apoyo de
la mayora - previa realizacin en conjunto del Plan de Desarrollo Comunal con el objetivo de
promover el desarrollo comunal de una manera integradora, haciendo compatible las
necesidades de los sectores ms reprimidos y postergados con aquellos que buscan y
promueven el desarrollo econmico, empresarial y/o social en el territorio. Es preciso sealar
que an cuando la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades contempla el
establecimiento de los Consejos Econmicos y Sociales Comunales (Cesco), no siempre son
instaurados y desarrollados en todas las comunas ya que depende de la voluntad poltica de
sus autoridades, quienes en muchos casos, no consideran importante este tipo de mecanismo
de relacin entre la comunidad organizada y el municipio pero adems, no lo consideran como
un elemento importante de gestin municipal.
Sntesis
- Promover la asociatividad y participacin de la ciudadana, fortalecer el trabajo de la
sociedad civil y sus organizaciones territoriales y funcionales deben ser unos objetivos
prioritarios para los municipios, con ello se logra mayor legitimidad y compromiso, por
lo tanto, se deben establecer mecanismos permanentes de participacin.
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4.2.- PLANIFICACIN COMUNAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
4.2.1.- PLAN DE DESARROLLO COMUNAL (PLADECO)
La generacin de sistemas de financiamiento que promueven el diseo y formulacin de
proyectos, para acceder a recursos pblicos, exige de los municipios y sus autoridades grados
crecientes de competitividad y eficiencia, por lo tanto, la planificacin debe ser entendida como
un instrumento de trabajo, que busca anticipar hechos econmicos, sociales y culturales. En
este sentido, la planificacin privilegia la coherencia, tanto interna entre sus componentes,
como respecto a los factores externos sobre los cuales pretende incidir. Por lo tanto, debe ser
realizada de manera integral por todos los componentes de la comunidad.
El objetivo de esta planificacin del desarrollo es el coordinar acciones (pblicas y/o privadas)
a nivel local que conduzcan a un desarrollo armnico y equilibrado de los territorios y - a la
vez - permitan que las autoridades de gobierno, regionales y nacionales, conozcan la
proyeccin del desarrollo de sus comunas en todos los mbitos (salud, educacin, vivienda,
transporte, obras pblicas, etc) con el propsito de coordinar inversiones y facilitar la
planificacin regional, estableciendo una Estrategia Regional de Desarrollo ms coherente,
participativa y cercana a la realidad de las diversas comunas de la regin.
La Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades (N 18.695 ) seala que corresponde a la
Municipalidad ...elaborar, aprobar y modificar el plan de desarrollo comunal cuya aplicacin
deber armonizar con los planes regionales y nacionales . En este contexto, la oportunidad de
disear estrategias de intervencin local permite, entre otros, permite generar la siguiente
ventaja:
1. DEFINICIN DE PROBLEMAS. Determinar correctamente cules son los problemas ms
relevantes de la comuna. Para ello, se propone la generacin de planes de inversin
pblica anuales. Para estructurarlo se requiere determinar una cartera de proyectos de
inversin que sea coherente con el plan de desarrollo comunal y, por lo tanto, consensuado
y acordado con los diversos promotores del desarrollo local. El objetivo es coordinar y
operativizar la inversin regional, sectorial y nacional con los polticas, planes y programas
establecidos por los gobiernos comunales para el desarrollo armnico de sus habitantes.
Para poder realizar dichos planes se requiere compatibilizar la inversin desde dos puntos
de vista:
- Que sea coherente con la estrategia regional de desarrollo con la finalidad de articular
las polticas, planes y programas de inversin regional y sectorial.
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- Lograr que la inversin programada anualmente sea concordante por lo establecido en
el Pladeco.
Sntesis
- El Plan de Desarrollo Comunal, es un instrumento de planificacin del desarrollo, que
permite coordinar inversin, articular polticas, planes y programas de inversin
sectorial y regional.
- Permite proyectar el desarrollo futuro de los diversos sectores productivos, econmicos
y sociales de la comuna.
4.2.2.- PLAN REGULADOR COMUNAL
El desarrollo urbano y territorial, tiene como finalidad mejorar la calidad de vida de las
personas, contribuir a un funcionamiento eficiente del desarrollo comunal, y lograr la insercin
armnica de los asentamientos humanos en su medio ambiente. Para ello, se requiere un
instrumento de planificacin que permita coherencia en la organizacin fsica de la comuna. En
este sentido, el plan regulador es una herramienta de gran potencia, pues sus disposiciones
apuntan a uso del suelo, expansin urbana, localizacin de equipamiento comunitario,
estacionamiento, jerarquizacin de la estructura vial, fijacin de los lmites urbanos, y dems
aspectos urbansticos, por lo tanto, resulta necesario concebir el Plan Regulador Comunal
como parte del Plan de Desarrollo Comunal, que incorpore las principales orientaciones para
su desarrollo, correspondindole en esa perspectiva establecer normas para hacer que el uso
del espacio fsico sea la expresin territorial de ese Plan de Desarrollo.
Sntesis
- El plan regulador comunal es una herramienta de planificacin que permite determinar
la ordenacin y regulacin territorial de la comuna, fijando sus lmites urbanos y
estableciendo normas sobre el uso del espacio fsico y del suelo.
4.3.- PROMOCIN DEL FOMENTO PRODUCTIVO
Asumir el papel de promotor y facilitador del desarrollo socioeconmico de la comuna, a travs
de la creacin de agencias locales de desarrollo, transferencia tecnolgica y modernizacin,
generacin y coordinacin de asistencia tcnica y capacitacin con diferentes centros de
estudios, universidades o servicios pblicos regionales y/o nacionales (como un instrumento de
fomento del desarrollo del municipio) tendiente a mejorar la capacidad de gestin tcnica y
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profesional del gobierno municipal con los diferentes agentes de desarrollo de las diversas
comunas de la regin y el pas.
El rol que debieran desempear los municipios, en el mbito del desarrollo productivo, es
promover la transformacin y formalizacin de las organizaciones locales productivas
(sindicatos, talleres artesanales, etc) en pequeas o medianas empresas, ya sea, entregndole
asesora, capacitacin y apoyo a la gestin, o bien, permitiendo el financiamiento de proyectos;
promoviendo y coordinando inversin pblica y privada que faciliten el Asociativismo y la
generacin de iniciativas microempresariales, mediante la implementacin de Programas
Locales de promocin y Fomento Productivo que ayuden a solucionar los problemas
econmicos y sociales, de cesanta y marginalidad, incorporndolos como agentes promotores
del desarrollo comunal y regional.
Sntesis
- Los municipios deben avanzar en el desarrollo socioeconmico de sus comunas, para
ello deben ser promotores de iniciativas que permitan la formacin de agencias locales
de desarrollo o de transferencia tecnolgica mediante la promocin y formalizacin de
pequeas y medianas empresas y la entrega de asistencia tcnica, capacitacin y
apoyo a la gestin.
4.4.- ASOCIATIVISMO
El proceso de desarrollo econmico y poltico de las naciones, caracterizado por la
Globalizacin mundial de sus economas, exige y promueve la generacin de alianzas entre
pases, la competitividad, el intercambio de conocimiento y tecnologa, la gestacin de
negocios y el intercambio de productos, entre otras actividades. Esto conduce a un cambio
inevitable en la forma de relacionarse con nuestros vecinos.
Existen mltiples ejemplos que dan cuenta de ste nuevo proceso de Relaciones
Internacionales, los cuales en la mayora de los casos han sido exitosos: la Unin Europea, el
Nafta, el MERCOSUR, entre otros.
En este contexto y siendo coincidente con el esfuerzo del gobierno por fortalecer y consolidar el
proceso de descentralizacin, se hace necesario impulsar nuevas formas de gestin en los
niveles subnacionales. La asociatividad municipal constituye un instrumento privilegiado para
facilitar y mejorar la gestin local, es una herramienta de fortalecimiento municipal que permite
lograr una gestin ms adecuada, ms eficiente, con mayor cobertura, que presta ms
satisfaccin a los problemas, reconociendo problemticas comunes. Es relevante porque no
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slo resuelve dificultades tcnicas o sectoriales, sino adems permite articulaciones polticas o
institucionales y promueve la integracin territorial. Un ejemplo destacado lo constituye la
experiencia desarrollada por la Asociacin Chilena de Municipalidades.
El Asociativismo como instrumento de fortalecimiento municipal, debe encauzar, en primer
lugar, el mejoramiento interno del municipio, accin necesaria ante cualquier iniciativa de
asociacin, para estar en condiciones estructurales y organizacionales ptimas para asumir
individual y colectivamente mayores desafos.
Actualmente, el asociativismo municipal se ha hecho extremadamente necesario para lograr un
mayor desarrollo de las comunas, como por ejemplo, la creacin de asociaciones de municipios
que fortalecen el tema del turismo, lo que les ha permitido crear circuitos tursticos y estrategias
de promocin complementarias a las caractersticas de sus territorios (lagos, ros o sectores
cordilleranos), coordinan inversin y establecen infraestructura comn. Las motivaciones que
han permitido incorporar este instrumento a la cotidianidad municipal son principalmente,
aumentar el mbito y las posibilidades de accin, facilitar y mejorar la gestin municipal,
abordar colectivamente problemas comunes de los municipios y mejorar la eficiencia en el uso
de los recursos humanos, materiales y financieros.
Es importante mencionar que el asociativismo municipal no debe transformarse en un fin en s
mismo, sino que debe ser concebido como un medio para que los municipios logren una mayor
productividad en su accionar, articulando lazos de trabajo y de apoyo con las instancias
gubernamentales regionales y/o nacionales.
En resumen, la asociatividad permite:
- Ampliar las posibilidades de accin, especialmente de las municipalidades ms
pequeas y pobres;
- Facilitar la gestin local, mediante un trabajo focalizado territorialmente;
- Abordar en forma conjunta problemas similares de las diferentes comunas; y
- Optimizar el uso de los recursos municipales, tanto financieros como humanos.
Sntesis
- El nuevo orden econmico y poltico mundial ha establecido una nueva forma de
relacin entre las naciones y sus vecinos. En este contexto los municipios no pueden
quedarse fuera de esta dinmica de desarrollo, por lo tanto, deben establecer alianzas
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de cooperacin con aquellos municipios que presenten problemticas similares lo que
permite ampliar el mbito de acciones para solucionar los problemas y contribuye al
mejoramiento de la gestin municipal, entre otros.
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CONCLUSIONES
El proceso descentralizador del pas a sido acelerado a partir del ao 1990. Esto es coincidente
y coherente con las prioridades polticas y compromisos adquiridos por las nuevas autoridades
y la concertacin de partidos por la democracia. La creacin de los gobiernos regionales, la
eleccin de consejeros regionales, la eleccin de alcaldes y concejales demuestra una clara
voluntad por la participacin de la ciudadana en los mbitos ms cercanos a su vida cotidiana.
El establecimiento de nuevas funciones y atribuciones en el mbito regional y local deberan
estar asociadas a nuevas atribuciones en materias de la composicin de ingresos,
especialmente, determinando mayores niveles de autonoma, no se trata de que el estado deje
de entregar recursos a estas estructuras y evite los mecanismos redistributivos entre las
regiones y los municipios, sino ms bien, permita y otorgue ms herramientas legales y
modificaciones fiscales y/o tributarias que faciliten a cada territorio explotar y desarrollar sus
recursos naturales y materias primas de manera ms autnoma con la finalidad de potenciar un
mayor desarrollo econmico y productivo de sus territorios.
En el mbito electoral son innegables los esfuerzos por establecer mecanismos de eleccin
directa de alcaldes y concejales, no obstante, stos han sufrido constantes modificaciones que
han permitido la participacin ms directa de los ciudadanos en la eleccin de sus autoridades.
En octubre del presente ao se establecer una nueva de eleccin que en el mbito municipal
cuya caracterstica fundamental reside en que por primera vez los ciudadanos debern emitir
dos sufragios separados, uno por el alcalde y otro por los concejales, en ambos casos se vota
en lista abierta y se vota solo por un candidato. En las elecciones parlamentarias se ha
establecido un sistema binominal que le ha asegurado a la oposicin del gobierno (alianza por
Chile) un nmero proporcional (similar) de parlamentarios al de la alianza de gobierno
(concertacin de partidos por la democracia), su inspiracin ideolgica esta consagrada en la
constitucin de la repblica de Chile y fue realizada en el ao 1980 durante el gobierno militar
de Augusto Pinochet. Por esta razn, no ha sido posible avanzar de manera ms acelerada en
el proceso de descentralizacin del pas, por cuanto las leyes orgnicas que modifican los
aspectos ms relevantes de las estructuras del pas tienen un alto qurum, lo que no posibilita
romper con la estructura centralista impuesta por el gobierno de Pinochet lo que no posibilita la
eleccin directa de las autoridades regionales. Adicionalmente, Chile es un estado unitario y la
reforma regional debera formar parte de una gran reforma del estado que transformar la
estructura orgnica en un rgimen federal o regional. Por el momento no existe la voluntad
poltica declarada de ningn partido poltico que defienda y promueva un mayor grado de
autonoma a nivel regional.
Establecer modelos universales de gestin municipal no siempre resulta beneficioso para las
comunas y sus municipios ya que la composicin de sus estructuras administrativas,
infraestructura, fuentes de ingresos, contribuyentes, empresas y otros son muy diversas en la
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mayora de los casos. Los municipios ms desarrollados principalmente estn asociados a la
concentracin de grandes centros urbanos con un alto componente tributario de sus
ciudadanos y las empresas. Para intentar revertir esta situacin los municipios ms pequeos y
de menores recursos deben establecer modelos de autogestin y de organizacin que les
permitan adquirir ms conocimiento y capacidades para poder acceder a las fuentes de
recursos concursables que establecen los diversos ministerios. En resumen, deben establecer
modelos de gestin basados en el fortalecimiento institucional y de la sociedad civil que les
permitan establecer alianzas estratgicas con otras instituciones y/o municipios (nacionales o
extranjeros) para fortalecer su labor interna y la de sus territorios.
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BIBLIOGRAFA
Constitucin Poltica de la Repblica de Chile de 1980.
DIVISIN DE EVALUACIN Y CUENTAS PBLICAS; MINISTERIO DEL INTERIOR - SUBSECRETARIA DE
DESARROLLO REGIONAL Y ADMINISTRATIVO. Diagnstico sobre el proceso de descentralizacin en
Chile. Santiago de Chile, junio de 2000.
FUNDACIN ALEMANA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL - ASOCIACIN CHILENA DE
MUNICIPALIDADES. Finanzas Municipales. Santiago de Chile, agosto de 1995.
GARRETON, Manuel Antonio. Cambios sociales, actores y accin colectiva en Amrica Latina.
Cepal. Santiago de Chile, octubre de 2001.
Ley N18.695; Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades.
Ley N19.175; Ley Orgnica sobre Gobierno y Administracin Regional.
MINISTERIO DEL INTERIOR - SUBSECRETARA DE DESARROLLO REGIONAL Y ADMINISTRATIVO. Manual
de Gestin Municipal. Santiago de Chile, Junio 1992.
MINISTERIO DEL INTERIOR - SUBSECRETARIA DE DESARROLLO REGIONAL Y ADMINISTRATIVO. Gua de
Gobiernos Regionales. Santiago de Chile, abril de 1995.
MINISTERIO DEL INTERIOR - SUBSECRETARIA DE DESARROLLO REGIONAL Y ADMINISTRATIVO. El Chile
descentralizado que queremos: Hacia un nuevo municipio. Santiago de Chile, diciembre de
2002.
MINISTERIO DEL INTERIOR - SUBSECRETARIA DE DESARROLLO REGIONAL Y ADMINISTRATIVO. Fuentes
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MINISTERIO DEL INTERIOR - SUBSECRETARIA DE DESARROLLO REGIONAL Y ADMINISTRATIVO. Medicin
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ROSALES, Mario. Los secretos del buen alcalde. Santiago de Chile.
VALENZUELA, Juan Pablo. Descentralizacin fiscal: los ingresos municipales y regionales en
Chile. CEPAL, Santiago de Chile, diciembre de 1997.
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WEBGRAFA
Asociacin Chilena de Municipalidades
www.munitel.cl
Biblioteca del Congreso Nacional
www.bcn.cl
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
www.eclac.cl
Gobierno Regional de Los Lagos
www.regiondeloslagos.cl
Ministerio del Interior
www.interior.gov.cl
www.elecciones.gov.cl (Sitio histrico electoral)
Red de desarrollo econmico local
www.redel.cl
Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo:
www.subdere.cl
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GLOSARIO
ALIANZA POR CHILE: Es un pacto electoral, una alianza de centro derecha que acompa y voto
por Pinochet en el ao 1988 y fue derrotada. La alianza esta compuesta por aquellos partidos
polticos partidarios del rgimen militar y se ha mantenido en el tiempo variando el nombre de
la misma. Esta compuesta por Renovacin Nacional y la Unin Demcrata Independiente.
CEPAL: Es una de las cinco comisiones regionales de las Naciones Unidas y su sede est en
Santiago de Chile. Se fund para contribuir al desarrollo econmico de Amrica Latina,
coordinar las acciones encaminadas a su promocin y reforzar las relaciones econmicas de
los pases entre s y con las dems naciones del mundo.
CONCERTACIN DE PARTIDOS POR LA DEMOCRACIA: Es un pacto electoral, una alianza de centro
izquierda, compuesta inicialmente por 17 partidos que estaban agrupados como coalicin para
derrotar a Pinochet en el Plebiscito de 1988. Posteriormente al triunfo, prosigui como alianza
poltica pero actualmente esta compuesta por 4 partidos y gobiernan el pas desde 1990:
Democracia Cristiana, Partido Socialista, Partido por la Democracia y Partido
Radicalsocialdemcrata.
FNRD: Es un instrumento financiero, a travs del cual el Gobierno canaliza los recursos
presupuestarios a cada una de las regiones del pas para la materializacin de programas y
proyectos de desarrollo regional.
SUBDERE: Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo. Su misin es elaborar,
fortalecer y evaluar polticas de descentralizacin, con el propsito de modernizar la gestin
pblica, impulsar el desarrollo armnico de los territorios y profundizar la democracia.
SUBPACTOS: Se refiere a cuando una lista esta compuesta por uno o mas partidos polticos, por
lo tanto, se pueden establecer pactos al interior de las listas para obtener un mayor numero de
concejales elegidos, ya sea que cada partido asuma como subpacto o bien estableciendo
alguna alianza con otro partido poltico de la misma lista. Esta conformacin de alianzas
tambin es realizada en las elecciones parlamentarias, donde los grandes pactos electorales
determinan cupos a cada partido de manera previa a la eleccin. En la eleccin municipal del
presente ao, los dos grandes conglomerados o pactos electorales del pas (Concertacin de
Partidos por la Democracia y la Alianza por Chile) establecieron cupos a concejales y alcaldes
para cada partido que conforma la alianza, de acuerdo a la votacin histrica que estos tienen.
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ANEXOS
Grfico 1: Evolucin electoral municipal, por pacto
0
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
3.000.000
3.500.000
4.000.000
1 2 3
Ao de eleccin
N
d
e
v
o
t
o
s
Concertacin de partidos por la democracia
Alianza por Chile
Partido Comunista
Unin de Centro Centro
Independientes
Fuente: Elaboracin propia. Ministerio del Interior, sitio histrico electoral.
Nota: Solo fueron considerados en ste grafico, aquellos pactos que se han mantenido en todas las
elecciones municipales.
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Grfico 2: Evolucin electoral municipal, por partido
0
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
1.400.000
1.600.000
1.800.000
2.000.000
1 2 3
Ao de eleccin
N
d
e
v
o
t
o
s
Humanista verde Democracia Cristiana Radical Socialdemocrata
Socialista de Chile Por la Democracia Comunista
Renovacin Nacional Unin Democrata Independiente Unin de Centro Centro
Fuente: Elaboracin propia. Ministerio del Interior, sitio histrico electoral.
Nota: Solo fueron considerados en este grafico aquellos partidos que se han mantenido en todas las
elecciones municipales. En el caso de la elecciones del ao 1996 (2) se consider la votaciones obtenidas
por los candidatos independientes que fueron en la listas de algunos partidos polticos, de modo contrario,
se hubiese distorsionado la evolucin electoral de dichos partidos (Democracia Cristiana, Radical
Socialdemcrata, Socialista de Chile, Por la Democracia, Renovacin Nacional, Unin Demcrata
Independiente y Unin de Centro Centro)
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Ley 19.175
Intendente
Presidente CORE
Divisin Anlisis
Y Control de Gestin
Divisin Adm.
Y Finanzas
Deptos. De:
Municipios
Inversiones
F. Productivo
O. Territorial
Municipio
Alcalde
Secplan
D.O.M
Social
Educacin
Cuadro 4. Relacin Gobierno Regional Municipios
Fuente: Departamento de desarrollo social y municipios. Gobierno Regional de Los Lagos
Nota: La relacin del Gobierno Regional con los municipios de la regin se establece a travs de la Divisin de Anlisis y Control de Gestin, quin a su vez cuenta con
distintos Departamentos, que participan en la priorizacin, ejecucin de programas y proyectos de inversin, en la que el Consejo Regional juega un rol resolutivo en la
determinacin de la inversin de las distintas fuentes de financiamiento existentes, tales como: FNDR. ISAR, IRAL, etc. Es relevante sealar que los Gobiernos regionales,
en potestad de sus facultades, pueden establecer la estructura orgnica que les parezca ms adecuada a cada una de sus regiones, de acuerdo a lo que la ley le indica.
Consejo
Regional
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Cuadro 5. Municipio: Agente promotor del desarrollo comunal
DEMANDAS O APOYOS RESPUESTAS
Func. Municipales
Plan de Desarrollo Comunal
Empresarios Plan Regulador Comunal
Org. Sociales Presupuesto e Inversin local
Sindicatos Promocin Fomento Productivo
Ciudadanos Asociativismo
Org. Estudiantiles Desarrollo del Turismo
T laborales, etc. Superacin de la Pobreza
RETROALIMENTACIN
Fuente: Departamento de Desarrollo Social y Municipios. Gobierno Regional de Los Lagos.
SOCIEDAD CIVIL
MUNICIPIO
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Promotor de
Desarrollo
Comunal
Articulador de
Inversin
Coordinador de
Proyectos
Generador de
Inversin
Promueve la
Participacin
Propiciar nuevas
reas de
desarrollo
Proveedor de
servicios a la
comunidad
Cuadro 6. Municipio como articulador del desarrollo comunal
Sociedad Civil genera
demandas
Econmicas
Sociales
Culturales
Polticas
MUNICIPIO
Gobierno
Nacional y
Regional
Fuente: Elaboracin propia
Desarrollo local en Chile
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