Trabajo Prctico 2

El Tratado de Lisboa un ao despus:

un comienzo positivo1
Para la Unin Europea el ao pasado ha sido extraordinario y complejo. El
primer ao de vida del Tratado de Lisboa ha coincidido con un perodo de
crisis econmica y las medidas estratgicas consiguientes.
Lisboa supuso un gran cambio no slo en lo que respecta a la actividad de
la Unin, sino tambin a su metodologa de trabajo. Algunos se muestran
escpticos. Un grupo de crticos aduce que este Tratado solo vino a
complicar un escenario institucional ya de por s complejo.
Otros siguen defendiendo la opinin de que las relaciones entre las
diferentes partes de la UE son un "juego de resultado nulo": los beneficios
que una institucin obtiene, los consigue en detrimento de las otras
instituciones.
Tambin escuchamos afirmaciones exageradas, segn las cuales la UE se
desliza inexorablemente hacia el intergubernamentalismo.
Como miembro de la Comisin Europea para Asuntos Internacionales y
Administracin, he participado en el proceso desde los primeros das de
vigencia del Tratado de Lisboa. Y en neto contraste con los agoreros, mi
experiencia ha sido extraordinariamente positiva.
La UE sigue siendo un referente
Cuando este ao surgi la crisis de la deuda de las entidades soberanas, el
Tratado de Lisboa permiti a la Unin tomar decisiones fundamentales en
la mitad de tiempo.

Fuente: Diario El Mundo (01/12/2010). Recuperado el 05/05/2011 de:

http://www.elmundo.es/elmundo/2010/12/01/union_europea/1291225410.html

Reforz la democracia a nivel nacional y de la UE, atribuyendo un papel

ms importante a los parlamentos nacionales y al Parlamento
Europeo.
Tambin ha consolidado el papel del ciudadano convirtiendo la Carta
de los Derechos Fundamentales en un instrumento jurdicamente
vinculante e introduciendo la iniciativa de los ciudadanos europeos, primer
instrumento de democracia directa de la UE.
Una argumentacin fundamental del Tratado de Lisboa ha sido siempre
reforzar todas las instituciones para as fortalecer la Unin en su conjunto.
En un mundo inestable, la Unin Europea ha seguido siendo un bastin de
libertad, democracia, igualdad, respeto del Estado de derecho y de los
derechos humanos, valores explcitamente consagrados en el Tratado de
Lisboa.
Tambin se propuso hacer realizar el objetivo tanto tiempo anhelado de
"acercar Europa a sus ciudadanos" colmando el dficit democrtico que
estos perciban. Por ello es tan importante destacar que los autnticos
beneficiarios del Tratado de Lisboa son los parlamentos y los
ciudadanos. El Tratado ha reforzado las competencias legislativa y
presupuestaria del Parlamento Europeo.
Mayor legitimidad poltica
La codecisin entre el Parlamento y el Consejo, que representa a los
gobiernos nacionales, es ahora el procedimiento legislativo habitual y el
Parlamento tiene plenos poderes sobre el gasto previsto en el presupuesto
anual.
En mbitos como la agricultura y el comercio, las polticas son puestas a
prueba mediante escrutinio democrtico indito hasta ahora. Ello supone
una mayor legitimidad poltica y, espero, un aumento de la concienciacin
y de la aceptacin pblica de las decisiones de la UE.
Pocas personas son conscientes de que los parlamentos nacionales
tambin han salido beneficiados del Tratado Lisboa al adquirir nuevas
competencias de escrutinio de las propuestas de la UE y para plantear
objeciones si consideran que un asunto dado sera mejor abordarlo a nivel
nacional.
Los ciudadanos
Uno de los cambios ms innovadores es la instauracin de la Iniciativa
Ciudadana Europea. Esta permitir a un milln de ciudadanos de una serie
de pases reunirse y pedir directamente a la Comisin que intervenga en
una cuestin que consideren importante para ellos.

Podra aplicarse en reas tan diversas como la proteccin de los

consumidores, las normas medioambientales o las condiciones laborales.
Tambin permitir a la poblacin exponer sus problemas ante los
responsables de las decisiones de la UE y contribuir directamente a
mejorar el funcionamiento de la UE.
La Iniciativa Ciudadana tambin fomentar un mejor debate
transfronterizo sobre cuestiones de polticas de la UE y es de esperar que
contribuya a un debate franco y abierto entre los ciudadanos y los
responsables de las polticas de la UE.
Asimismo, otorga a las personas un derecho semejante al que disfrutan el
Parlamento Europeo y el Consejo, el de solicitar a la Comisin que presente
propuestas.
Los beneficios de tener un presidente
Espero de verdad que la poblacin aproveche esta oportunidad lo ms
posible. Adems, aunque los parlamentos y los ciudadanos se hayan
beneficiado del nuevo Tratado, ello no ha supuesto prdida alguna para
otras instituciones de la UE.
El Consejo Europeo lleva funcionando ms de 30 aos pero ahora ha
adquirido el estatuto de institucin europea de pleno derecho. Su situacin
es nica para tratar cuestiones estratgicas de gran envergadura que
precisan el compromiso de los 27 Estados miembros al mximo nivel.
La reciente crisis econmica ha puesto de manifiesto los beneficios que
supone contar con un Presidente del Consejo Europeo permanente, para
garantizar la uniformidad y la coherencia.
La slida cooperacin sobre gobernanza econmica que existe entre el
Presidente de la Comisin Barroso y el Presidente del Consejo Van Rompuy
as lo demuestra. El Tratado tambin ha reforzado la capacidad de la
Comisin para aprovechar al mximo sus competencias: su derecho de
iniciativa legislativa, su indispensable capacidad tcnica, su comprensin
del inters general europeo y su proteccin del acervo legislativo europeo.
Consejos ms eficaces
En lo que respecta a cuestiones como el mercado interior, los mercados
financieros, la poltica social, la cohesin, la energa, el cambio climtico,
la agricultura y el transporte, la realidad demuestra que solo la Comisin
puede lograr resultados. Dispone de los recursos, las redes y los
conocimientos tcnicos.

Al mismo tiempo, el Consejo, que rene a ministros de los gobiernos

nacionales, es ahora ms eficaz con la extensin del voto por mayora
cualificada.
Y qu decir de la crtica sobre un intergubernamentalismo progresivo en
la UE? El debate sobre el intergubernamentalismo frente el
supranacionalismo es una falsa dicotoma.
La realidad es que la UE contiene elementos de ambos, siempre ha sido as
y as seguir siendo. En ello radica su carcter nico y, de hecho, su
genialidad. Es mucho ms que una organizacin internacional tradicional.
Pero tampoco es un estado federal y no se propone llegar a serlo.
Una unin cada vez ms estrecha
La expresin "Una unin cada vez ms estrecha" que se ha mantenido en
el Tratado de Lisboa manifiesta la ambicin de unir cada vez ms a los
"pueblos de Europa", pero no de suplantar ni suprimir a los Estados
miembros. En ltimo trmino, todas nuestras acciones deben tener un
objetivo comn: una Unin Europea ms eficaz, ms democrtica que sea
muy respetada en el escenario mundial.
Como cualquier nuevo conjunto de normas, poner en funcionamiento el
Tratado de Lisboa ha llevado unos cuantos meses. Pero un ao despus,
percibo con claridad que est funcionando bien y que reforz de forma
evidente la democracia y la transparencia de la UE.
El Tratado de Lisboa es solo un instrumento para agrupar a las
instituciones, los Estados miembros y los ciudadanos europeos. Es un
instrumento con un gran potencial que deseamos utilizar en beneficio de
todos los europeos.

El Tratado de Lisboa cumple un ao... y

ya est viejo2
La crisis deja en evidencia las carencias de la Carta Magna europea
Por: Andreu Miss
El 1 de diciembre, el Tratado de Lisboa cumple un ao. Han pasado cosas
tan trascendentales en Europa y en el mundo durante los pasados 12
meses que, sin duda, eclipsarn este aniversario. Lo ms relevante ha sido
la coincidencia del estreno de la nueva Carta Magna europea con el
2

Fuente: Diario El Pas (28/11/2010).

estallido de la crisis de la deuda griega, que rpidamente se convirti en un

desastre financiero de la zona euro. Una crisis que ha revelado que el
Tratado naci anticuado. Despus de una dcada de aparentes xitos
hemos descubierto con espanto que Europa careca de instrumentos
suficientes para defender su moneda.

La crisis de la deuda griega oblig a crear en mayo un mecanismo temporal

de rescate de pases de la zona euro del que ahora se beneficiar Irlanda.
En la ltima cumbre comunitaria de finales de octubre de 2010, Alemania
propuso y obtuvo el acuerdo para una modificacin "limitada" del tratado
que haga permanente ese mecanismo y asegure su anclaje jurdico, frente
a eventuales denuncias ante el Tribunal Constitucional germano.
El Tratado de Lisboa retom de los anteriores la idea de que en la Unin
Econmica y Monetaria de la UE no habra "corresponsabilidad fiscal" (cada
Estado es responsable de sus finanzas), pero esa condicin quiere hacerse
ahora compatible con el escenario en el que un miembro de la zona euro
requiera la ayuda financiera de sus socios para evitar la suspensin de
pagos.
El texto, cuya gestin comenz hace siete aos con el proyecto de la
malograda Constitucin Europea, no estaba pensado para afrontar una
crisis en los mercados financieros y la necesidad de un mecanismo de
rescate para uno de los socios.
Marco Incerti, investigador del Centre For European Policy Studies (CEPS),
explica a este diario: "Uno de los problemas del Tratado de Lisboa es que
cuando fue diseada la Constitucin Europea [proyecto que no prosper,
pero que fue recogido en un 90% por el nuevo Tratado] no se tuvieron en
cuenta los problemas que tenemos que afrontar ahora, muchos de
los cuales no haban aparecido". "No podemos", considera Incerti, "seguir
con la situacin actual en la que carecemos de instrumentos para resolver
asuntos urgentes", como los temas financieros. "No puede ser que
tengamos rganos delegados con capacidad de resolucin para responder
a los desafos diarios importantes y tengamos que esperar a que se
renan 16 personas para tomar una decisin", concluye.
Uno de los principales objetivos del tratado consista en dotar a la UE de
una voz nica para su representacin exterior. As, se cre la figura del
presidente permanente del Consejo Europeo y se reforzaban los poderes
de la representacin exterior. Un ao es poco tiempo para medir el
resultado. Pero el encaje de bolillos tejido por Herman Van Rompuy como
presidente de la UE ha sido decisivo para concertar acuerdos en los
momentos ms tensos de la crisis, que situaron a la Unin "al borde de la

catstrofe", como l mismo advirti. La decisin de Van Rompuy de

convocar a los lderes en febrero y su gestin al frente del Equipo de
Expertos para disear el Gobierno econmico contribuyeron a crear un
clima constructivo ante las indecisiones de los lderes.
Incerti coincide con otros analistas en que "Van Rompuy ha salido mucho
mejor parado de lo que se pensaba". En cuanto a la Alta Representante,
Catherine Ashton, sucesora de Javier Solana, sera injusto someterla ahora
a examen. Ashton ha dedicado sus energas a la construccin del Servicio
Exterior, "un instrumento que tiene un gran potencial", segn el analista
del CEPS.
Sin embargo, hasta ahora, el Tratado de Lisboa no ha logrado mejorar la
visibilidad de la presencia europea en el extranjero, precisamente en una
coyuntura de gran auge de los pases emergentes. "A m lo que me
preocupa", seala igo Mndez de Vigo, eurodiputado del Partido Popular
y unos de los juristas ms activos en la elaboracin de la Constitucin, "es
que no hayamos logrado uno de los grandes objetivos del Tratado, que era
lograr que la UE tuviera una voz nica en sus relaciones con el mundo. Hay
muchas voces que hablan en nombre de Europa, Van Rompuy, Barroso
[presidente de la Comisin Europea], los primeros ministros [la presidencia
semestral de turno], y ahora se ha aadido Jean-Claude Trichet [presidente
del Banco Central Europeo]". "Hay mucha cacofona, y esto causa
confusin", apostilla.
Enrique Barn, ex presidente del Parlamento Europeo, advierte de que el
Tratado "puso fin a un largo periodo de incertidumbres y nerviosismo por
las dificultades en su ratificacin", aunque agrega que el nuevo marco legal
est produciendo cambios importantsimos: "El Consejo Europeo se est
convirtiendo poco a poco en el futuro Gobierno econmico de la UE y se
est dotando de nuevos poderes al Parlamento Europeo". El PE ha sido
precisamente el gran ganador con el tratado, ya que ahora tiene poderes
de codecisin en todos los mbitos. En este ao, la Eurocmara bloque el
acuerdo UE-EEUU sobre el intercambio de datos financieros en la lucha
contra el terrorismo y el presupuesto comunitario para 2011 y alarg la
discusin sobre el SEAE -un autntico cuerpo diplomtico europeo- hasta
obtener las garantas que buscaba.
El Parlamento "se ha colocado al nivel del Consejo" en la importancia
a la hora de tomar decisiones, lo que hace que el proceso sea "ms
democrtico, pero tambin ms complejo", recalca una fuente diplomtica.

Esto se une a otro problema que no ha resuelto el Tratado de Lisboa: no ha

logrado la simplificacin de textos que se buscaba ni un mayor
acercamiento al ciudadano comunitario, que sigue viendo los complicados
debates de Bruselas con lejana y desconfianza, segn admite un
funcionario comunitario.