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DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS

CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE


GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

Honorable Asamblea:
A las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Justicia; de Federalismo; de
Gobernacin; de Seguridad Pblica; de Estudios Legislativos; de Estudios Legislativos,
Primera, y de Estudios Legislativos, Segunda, se les turn para su estudio, anlisis y
elaboracin del dictamen procedente las iniciativas con proyecto de Decreto por el que se
proponen modificaciones a diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, en materia de seguridad pblica y justicia, y que se detallan en el
apartado de Antecedentes de este dictamen.
Quienes integramos estas Comisiones Unidas procedimos al estudio de las iniciativas
citadas y analizamos en detalle las consideraciones y los fundamentos que sirven de base
a las reformas planteadas, con el propsito de emitir el presente dictamen.
Conforme a lo previsto para el trabajo de las Comisiones ordinarias por los artculos 85
prrafo 2, inciso a); 86 y 89 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos, y 117, 135, 178, 182, 188 y 190 del Reglamento del Senado la
Repblica, formulamos nuestro dictamen al tenor de la siguiente:
METODOLOGA:
I. En el apartado de ANTECEDENTES, se da constancia del trmite de inicio del
proceso legislativo, de la recepcin y turno de las iniciativas que se conjuntan para la
elaboracin del presente dictamen, as como de los trabajos previos realizados por estas
Comisiones Unidas, incluidas las Audiencias Pblicas celebradas en torno al tema.
II. En el apartado relativo al OBJETO Y DESCRIPCIN DE LAS INICIATIVAS, se
sintetizan las propuestas de reforma materia de estudio.
III. En el apartado de ACTIVIDADES PARA EL ANLISIS DE LAS INICIATIVAS, se
relacionan las distintas modalidades de reuniones pblicas con servidores pblicos de los
tres rdenes de gobierno, especialistas, acadmicos, representantes de organizaciones de
la sociedad y expertos internacionales, sobre las distintas iniciativas presentadas.

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CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

IV. En el apartado de CONSIDERACIONES, se expresan las razones que sustentan la


valoracin hecha por estas Comisiones Unidas en torno a las propuestas de reforma
constitucional que nos ocupan, en materia de seguridad pblica y justicia.
V. En el apartado relativo al PROYECTO DE DECRETO Y RGIMEN TRANSITORIO,
se plantean las propuestas especficas de modificaciones a la Ley Fundamental de la
Repblica que estas Comisiones Unidas someten a la consideracin del H. Pleno
Senatorial.

I. ANTECEDENTES.
1. En la sesin ordinaria celebrada el 1 de diciembre de 2014, el Lic. Enrique Pea Nieto,
Presidente de la Repblica, present una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se
reforman los artculos 21, 73, 104, 105, 115, 116 y 123 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, a fin de precisar la competencia federal y de los Estados en la
funcin policial; proponer un procedimiento de intervencin de la Federacin en los
municipios que hayan sido infiltrados por la delincuencia organizada, y plantear un nuevo
sistema de competencias penales entre la Federacin y las entidades federativas.
En esa misma fecha, la Mesa Directiva determin turnar dicha iniciativa a las Comisiones
Unidas de Puntos Constitucionales; de Justicia; de Federalismo; de Gobernacin; de
Seguridad Pblica, y de Estudios Legislativos, Segunda, a fin de que realizaran el estudio,
anlisis y dictamen correspondiente.
2. En la sesin del 4 de noviembre de 2015, el Grupo Parlamentario del Partido Accin
Nacional, present una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma y
adicionan los artculos 21, 73, 76 y 123 Apartado C de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, con objeto de modificar el andamiaje institucional a cargo de
la funcin de la seguridad pblica, crear el Instituto Nacional de Seguridad Pblica y el
servicio nacional de carrera policial, as como el Instituto Nacional de Ciencias Forenses, y
la revisin del rgimen laboral de los trabajadores de la seguridad pblica.
En esa misma fecha, la Mesa Directiva determin turnar dicha iniciativa a las Comisiones
Unidas de Puntos Constitucionales; de Justicia; de Federalismo; de Gobernacin; de

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CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

Seguridad Pblica, y de Estudios Legislativos, Segunda, a fin de que realizaran el estudio,


anlisis y dictamen correspondiente.
3. En la sesin ordinaria celebrada en la Comisin Permanente el 22 de julio de 2015, el
Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica present una Iniciativa con
proyecto de Decreto por el que se reforman los artculos 21, 69 y 76 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de seguridad pblica y sistema
penitenciario.
En esa misma fecha, la Mesa Directiva determin turnar dicha iniciativa a las Comisiones
Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernacin y de Estudios Legislativos, Segunda,
a fin de que realizaran el estudio, anlisis y dictamen correspondiente.
4. En sesin ordinaria celebrada el 2 de febrero de 2016, el Senador Miguel Barbosa
Huerta, Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, a
nombre de los Senadores de dicho Grupo, present una iniciativa con proyecto de Decreto
por el que se reforman los artculos 21, 73, 76, 104, 115 y 123 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de seguridad pblica, proponindose la
revisin del andamiaje institucional a cargo de la funcin de la seguridad pblica, la
creacin de la Comisin Nacional de Seguridad y la revisin del rgimen laboral de los
trabajadores de la seguridad pblica.
En esa misma fecha la Mesa Directiva determin turnar dicha iniciativa a las Comisiones
Unidas de Puntos Constitucionales; de Seguridad Pblica, y de Estudios Legislativos,
Segunda, a fin de que realizaran el estudio, anlisis y dictamen correspondiente.
5. En sesin ordinaria de fecha 4 de febrero de 2016, el Senador Manuel Bartlett Daz,
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, present una iniciativa con
proyecto de Decreto por el que se modifica y adiciona la fraccin XXIII del artculo 73 y se
reforma la fraccin VII del artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, con objeto de afirmar la competencia del municipio para realizar las funciones
de seguridad pblica y profesionalizar a las policas en los tres rdenes de gobierno.
En esa misma fecha, la Mesa Directiva determin turnar dicha iniciativa a las Comisiones
Unidas de Puntos Constitucionales; de Seguridad Pblica, y de Estudios Legislativos,
Segunda, a fin de que realizaran el estudio, anlisis y dictamen correspondiente.
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GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
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6. En sesin ordinaria celebrada el 1 de marzo del ao en curso, el Diputado Francisco


Martnez Neri, Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin
Democrtica en la Cmara de Diputados, a nombre de los Diputados de dicho Grupo,
present una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan los
artculos 21, 115, 116 y 134 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
en materia de seguridad pblica estatal y municipal coordinada.
En esa misma fecha, la Mesa Directiva determin turnar dicha iniciativa a las Comisiones
Unidas de Puntos Constitucionales; de Seguridad Pblica, y de Estudios Legislativos,
Segunda, a fin de que realizaran el estudio, anlisis y dictamen correspondiente.
7. Si bien las iniciativas precedentes comprenden propuestas recientes para abordar el
rgimen constitucional sobre la seguridad pblica y las instituciones policiales, estas
Comisiones Unidas desean destacar que en su oportunidad se presentaron otras
propuestas relacionadas con dicha materia, mismas que se estima pertinente analizar y
contemplar en la formulacin del presente dictamen. Dichas iniciativas son las siguientes:
A. Del Senador Hctor Bautista Lpez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de
la Revolucin Democrtica a las LX y LXI Legislaturas, con proyecto de Decreto por el que
se reforma el prrafo noveno del artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, en torno a la finalidad de la seguridad pblica como funcin estatal,
presentada el 11 de diciembre de 2008.
En esa misma fecha la Mesa Directiva determin turnar dicha iniciativa a las Comisiones
Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, a fin de que realizaran el
estudio, anlisis y dictamen correspondiente.
B. Del Lic. Felipe Caldern Hinojosa, entonces Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos, con proyecto de Decreto por el que se reforman diversos artculos de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de mando nico
policial, presentada el 7 de octubre de 2010.
En esa misma fecha, la mesa Directiva determin turnar dicha iniciativa a las Comisiones
Unidas de Puntos Constitucionales; de Seguridad Pblica, y de Estudios Legislativos,

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CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
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DE
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DE
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Segunda, con opinin de la Comisin de Desarrollo Municipal, a fin de que realizaran el


estudio, anlisis y dictamen correspondiente.
C. Del Senador Sofo Ramrez Hernndez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido
Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan
los artculos 21 y 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para
crear el subsistema de seguridad y justicia comunitaria de los pueblos indgenas, como
parte del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, presentada el 21 de febrero de 2013.
En esa misma fecha, la Mesa Directiva determin turnar dicha iniciativa a las Comisiones
Unidas de Puntos Constitucionales, y de Estudios Legislativos, Primera, a fin de que
realizaran el estudio, anlisis y dictamen correspondiente.
D. Del Senador Miguel Romo Medina, integrante del Grupo Parlamentario del Partido
Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto por el que se adiciona un prrafo al
artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para regular el
uso en un proceso penal de los datos contenidos en medios electrnicos o instrumentos
tecnolgicos de informacin, presentada el 18 de septiembre de 2013.
En esa misma fecha, la Mesa Directiva determin turnar dicha iniciativa a las Comisiones
Unidas de Puntos Constitucionales, y de Estudios Legislativos, Primera, a fin de que
realizaran el estudio, anlisis y dictamen correspondiente.
Por otro lado, dada la materia coincidente de la iniciativa, estas Comisiones Unidas
tambin han estimado oportuno conocer y analizar la iniciativa de Decreto presentada por
el Diputado Jos Guillermo Anaya, entonces integrante del Grupo Parlamentario del
Partido Accin Nacional, en la LXII Legislatura de la Cmara de Diputados, el 25 de
noviembre de 2014, por el que se reforman los artculos 21, 115 y 116 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de seguridad pblica, y se adiciona
el artculo Transitorio Dcimo Octavo del Decreto por el que se reforman, adicionan y
derogan diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, en materia poltico-electoral, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el
10 de febrero de 2014.
Adicionalmente, quienes integramos estas Comisiones Unidas estimamos relevante
conocer y analizar la iniciativa de reformas a los artculos 21, 115 y 123 de la Constitucin
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Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, presentada en la sesin de la Comisin


Permanente del H. Congreso de la Unin celebrada el 20 de enero del presente ao, por
el Dip. Armando Luna Canales, integrante del Grupo Parlamentario del Partido
Revolucionario Institucional, relativa al establecimiento de un Apartado C en el artculo 123
de nuestra Ley Fundamental para normar las relaciones laborales entre los tres rdenes
de gobierno y los trabajadores de las instituciones policiales.
8. Con objeto de formular el presente dictamen, los integrantes de estas Comisiones
Unidas intercambiamos impresiones sobre el objetivo y alcance de las propuestas de
reforma constitucional planteadas.
En el contexto del referido intercambio de impresiones, las Juntas Directivas de las
Comisiones Unidas instruimos a nuestras respectivas Secretaras Tcnicas para la
preparacin del correspondiente proyecto de dictamen.
Con base en los antecedentes referidos, estas Comisiones Unidas procedemos a sealar
el objeto de las iniciativas que nos ocupan:

II. OBJETO Y DESCRIPCIN DE LAS INICIATIVAS


1. INICIATIVA DEL TITULAR DEL EJECUTIVO FEDERAL.
La iniciativa presentada por el Presidente de la Repblica, Lic. Enrique Pea Nieto, el 1 de
diciembre de 2014, seala en su exposicin de motivos el objetivo de atender la exigencia
de la sociedad en materia de seguridad pblica. Desde su punto de vista, la
responsabilidad de actuar en esta materia ha recado cada vez ms en los municipios,
alejndose de la Federacin y de los Estados, lo que ha resultado en una disparidad y
falta de coordinacin que ha imposibilitado al Estado Mexicano a cumplir con esta funcin
esencial.
La iniciativa en comento seala que en el pas existen alrededor de 600 municipios en los
cuales por razones de carcter poltico o presupuestal, no se cuenta con una corporacin
policial propia. Actualmente, alrededor de 1,800 corporaciones policiales municipales
representan solamente el 32% del total del estado de la fuerza policial en el pas.

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De acuerdo con la iniciativa del Presidente de la Repblica, las policas municipales son
corporaciones que carecen de recursos humanos y materiales suficientes para desarrollar
correctamente sus funciones, y el 86% de estas corporaciones cuentan con menos de 100
elementos. Las 20 corporaciones municipales ms grandes del pas concentran 25% del
total de los elementos de las corporaciones policiales municipales; en contraste, el 10% de
los elementos de las corporaciones policiales municipales, se dispersa entre 1,110
municipios, promediando 12 elementos en cada una.
Por lo anterior, se sostiene que los cuerpos policiales municipales no han sido una opcin
institucional viable para atender las necesidades presentes de seguridad pblica en gran
parte del pas.
Como parte de los compromisos que el Ejecutivo Federal expres en Palacio Nacional el
27 de noviembre de 2014, con el objetivo de lograr un Mxico en paz con justicia y
desarrollo, es que present una propuesta legislativa que diera respuesta al problema
social de inseguridad y violencia, particularmente en las instituciones de seguridad pblica
de los municipios, a travs de tres pilares fundamentales:
1) Establecer el Mando nico Policial Estatal.
2) Facultar al Congreso para expedir las leyes generales en materia de:

Concurrencia de la Federacin y las entidades federativas sobre seguridad pblica


y para la homologacin de criterios y procedimientos en la materia.
Conductas que deben ser tipificadas en dichas leyes generales, y distribucin de
competencias para su investigacin.
Distribucin de competencias en materia penal para la investigacin, persecucin y
sancin de los delitos, con independencia del fuero.

3) Establecer la posibilidad de que la Federacin asuma total o parcialmente las funciones


municipales, cuando el Ayuntamiento se encuentre infiltrado por la delincuencia
organizada.
As, en la iniciativa se propone reformar el artculo 21 constitucional, a fin de establecer
que la funcin de seguridad pblica estar a cargo de la Federacin y de las entidades
federativas, por lo que los Municipios participarn, en el mbito de su competencia,
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nicamente en el diseo y ejecucin de polticas pblicas de prevencin no policial de los


delitos.
Se propone que la seguridad pblica est a cargo del Gobernador de cada Estado, con
contribuciones financieras al Estado por parte de los municipios para solventar dicha
funcin. En ese sentido se propone la creacin de sendas instituciones policiales por cada
una de las 32 entidades federativas del pas, las cuales estarn homologadas en los
aspectos relativos a la seleccin, ingreso, permanencia, formacin, remuneracin mnima
y rgimen disciplinario de sus integrantes. A su vez, se plantea la homologacin de los
protocolos de actuacin y operacin, y dems aspectos que permitan construir
capacidades con caractersticas homlogas para la funcin policial en todo el pas.
En cuanto a los Ayuntamientos, la iniciativa propone que los Municipios cuenten con
agentes municipales con funciones de visita, inspeccin y sancin en trminos de los
bandos de buen gobierno; y que las funciones de trnsito que corresponden actualmente a
los municipios, pasen a ser una actividad de los Estados.
Tambin se plantea la modificacin del artculo 116 constitucional, a efecto de sealar que
los Estados no podrn celebrar convenios con los municipios para que stos asuman las
funciones que se relacionen con la seguridad pblica.
Por otro lado, esta iniciativa seala que actualmente contamos con un sistema complejo y
estricto de competencias en la materia penal, el cual en muchas ocasiones genera la
dilucin de responsabilidades, por lo que se propone reformar la fraccin XXI del artculo
73 y el artculo 104 constitucionales, en materia de competencias penales.
Dicha reforma constitucional pretende dar flexibilidad a las competencias constitucionales
en el mbito penal, bajo un nuevo paradigma de federalismo cooperativo, de tal forma
que los Estados legislen en materia penal, salvo respecto de aquellos tipos y sanciones
que la Federacin determine en leyes generales. As, se procura establecer que los tipos
penales que determine el Congreso de la Unin en leyes generales sean iguales para todo
el pas, pero sin que cada entidad pierda su competencia para definir los tipos penales que
estimen convenientes de acuerdo a sus propias realidades.
As mismo, propone dotar al Congreso de la Unin de la facultad de emitir la ley general
de competencias penales, a fin de sealar previsiones en materia de conexidad, atraccin,
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delegacin y coordinacin, independientemente de si se est en el fuero federal o en el


fuero local, y as potenciar las fortalezas institucionales de cada orden de gobierno.
El nuevo esquema que propone dicha iniciativa es el siguiente:
a) Que los delitos contra la Federacin sigan siendo competencia del Congreso de la
Unin;
b) Que el Congreso de la Unin reciba del rgano Revisor de la Constitucin una
delegacin abierta para definir qu delitos pueden ser objeto de regulacin mediante leyes
generales, y si la conducta no est contenida en leyes generales, ser competencia de la
legislatura local establecer los tipos penales.
En cuanto al combate a la delincuencia organizada, la posibilidad para que la Ley Federal
contra la Delincuencia Organizada pueda ser reformada o adicionada, o que el Congreso
estime si es necesaria una regulacin en una ley general. En todo caso, se refrendara que
la materia es de competencia de la Federacin.
Por otro lado, el proponente seala en su iniciativa que es necesario revisar y reconfigurar
el modelo de seguridad pblica para definir de forma precisa las funciones que
corresponden a la Federacin y a las entidades federativas, a fin de evitar duplicacin de
funciones o las omisiones.
Seala la exposicin de motivos de la iniciativa, que actualmente no existe un esquema en
el cual se definan claramente las responsabilidades en cada orden de gobierno en materia
delincuencial. Por ello, propone reformar la fraccin XXIII del artculo 73 constitucional, a
fin de establecer un nuevo mecanismo de distribucin de competencias en materia de
seguridad pblica.
En la iniciativa se propone facultar al Congreso de la Unin para expedir leyes que
establezcan la concurrencia de la Federacin y de las entidades federativas en materia de
seguridad pblica, as como mantener su facultad para legislar en torno al establecimiento
y la organizacin de las instituciones de seguridad publica en materia federal.
En dicha ley general se sealaran los casos en que las instituciones policiales de las
entidades federativas actuarn bajo el mandato de las federales, por lo que el orden
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federal actuar nicamente en los casos y las formas que determine la ley, y cesar su
actuacin cuando se den por terminadas las situaciones que lo hayan provocado.
As mismo, se propone reformar los artculos 105 y 115 constitucionales en materia de
intervencin de municipios infiltrados por la delincuencia organizada.
En su iniciativa, el Ejecutivo Federal seala que a pesar de que existen modalidades de
intervencin poltica, en las que se faculta al Senado de la Repblica para intervenir en
ciertos casos a travs de los artculos 46 y 76 constitucionales; y la regulacin del
Ejecutivo para restablecer la seguridad pblica y garantizar el orden constitucional a travs
del artculo 119 de la Ley Fundamental, es necesario incorporar a la Norma Suprema la
posibilidad de que la Federacin asuma las funciones de seguridad pblica municipales,
cuando las corporaciones a cargo de esa tarea se encuentren infiltradas por la
delincuencia organizada.
En este orden de ideas, el Fiscal General de la Repblica deber advertir indicios
suficientes para considerar que hay una infiltracin del crimen organizado en la
administracin o ejecucin de los servicios pblicos municipales, situaciones que
comunicar al Secretario de Gobernacin para que, de considerarlo procedente, soliciten
la aprobacin de la Cmara de Senadores del Congreso de la Unin, a fin de para que la
Federacin asuma temporalmente, en forma parcial o total, las funciones del municipio en
trminos de la ley reglamentaria que habra de expedirse..
En este caso, la iniciativa seala que de ser necesaria la intervencin federal en el
municipio, las Legislaturas estatales convocarn a elecciones en los trminos
constitucionales de cada Estado y, en caso de que no exista dicha regulacin, se deber
ceir al procedimiento genrico que se establezca en la ley reglamentaria aludida,
evitando que la Federacin mantenga de manera indefinida el control del orden municipal.
As mismo se establece en dicha propuesta que en estos casos no proceder la
controversia constitucional, a efecto de no judicializar las razones que llevaron a la
intervencin del Ayuntamiento.
En la exposicin de motivos de la iniciativa se seala que este tipo de intervencin ha
demostrado ser eficaz en los municipios de Italia, pas que ha utilizado frecuentemente
esta figura para garantizar el orden constitucional y evitar la infiltracin de la delincuencia
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organizada en rganos de gobierno, a travs de la desaparicin de las autoridades


municipales.
Adicionalmente, el Ejecutivo Federal plantea la necesidad de establecer un programa de
transicin de las instituciones policiales municipales al modelo de policial estatal y el
mando nico local en ese orden de gobierno, para que, a partir de la entrada en vigor de la
reforma, los Estados presenten al Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica un plan estratgico de transicin que contenga la situacin detallada de
la corporacin municipal de que se trate, as como de sus necesidades sobre recursos
humanos y materiales; un calendario donde se defina los servidores pblicos responsables
de ejecutar cada accin, as como los tiempos para su cumplimiento.
En la iniciativa que nos ocupa, se seala que una vez concluido el periodo de transicin,
los miembros de los cuerpos municipales de polica pasaran a formar parte de las
corporaciones de seguridad pblica estatal, y el personal podr ser sometido a las
evaluaciones, controles y certificaciones que determine cada Estado conforme a la ley.
As mismo, la iniciativa en cuestin seala que durante el periodo de transicin, de ser
necesario, los Gobernadores pueden asumir el mando de las policas municipales, en
casos donde el Ejecutivo estatal considere que la situacin lo amerita a fin de
salvaguardar la seguridad del municipio.
En el caso de los Estados de Guerrero, Jalisco, Michoacn y Tamaulipas, se propone un
rgimen transitorio expedito, al ser entidades con mayor urgencia de atencin; dichos
Estados asumirn el mando de las policas municipales a partir del da siguiente de la
entrada en vigor de la reforma, sin que esto modifique su relacin jurdica entre los dos
rdenes de gobierno, y tendrn un plazo mximo de dos aos a partir de la entrada en
vigor para concluir su transicin.
As mismo, se propone que las participaciones, aportaciones y subsidios federales en
materia de seguridad pblica de los municipios, debern ser integrados al Presupuesto de
Egresos del Estado, para lo cual se celebrarn los convenios fiscales correspondientes.
En consecuencia, y para mejor ilustracin de la iniciativa propuesta por el Lic. Enrique
Pea Nieto, Presidente de la Repblica, se inserta un cuadro comparativo entre los textos
constitucionales vigentes y las reformas propuestas:
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TEXTO VIGENTE

TEXTO PROPUESTO POR EL


PRESIDENTE ENRIQUE PEA NIETO
Artculo 21.

Artculo 21.

La seguridad pblica es una funcin a cargo de


la Federacin, el Distrito Federal, los Estados
y los Municipios, que comprende la prevencin
de los delitos; la investigacin y persecucin
para hacerla efectiva, as como la sancin de las
infracciones administrativas, en los trminos de
la ley, en las respectivas competencias que esta
Constitucin seala. La actuacin de las
instituciones de seguridad pblica se regir por
los principios de legalidad, objetividad, eficiencia,
profesionalismo, honradez y respeto a los
derechos humanos reconocidos en esta
Constitucin.

La seguridad pblica es una funcin a cargo


de la Federacin y las entidades
federativas, que comprende la prevencin de
los delitos; la investigacin y persecucin para
hacerla efectiva, as como la sancin de las
infracciones administrativas, en los trminos
de la ley, en las respectivas competencias que
esta Constitucin seala. La actuacin de las
instituciones de seguridad pblica se regir
por los principios de legalidad, objetividad,
eficiencia, profesionalismo, honradez y
respeto a los derechos humanos reconocidos
en esta Constitucin. Los municipios
participarn, desde el mbito de su
competencia, en el diseo y ejecucin de
polticas pblicas de prevencin no policial
de los delitos.

Las instituciones de seguridad pblica sern de


carcter civil, disciplinado y profesional. El
Ministerio Pblico y las instituciones policiales de
los tres rdenes de gobierno debern
coordinarse entre s para cumplir los objetivos de
la seguridad pblica y conformarn el Sistema
Nacional de Seguridad Pblica, que estar sujeto
a las siguientes bases mnimas:

Las instituciones de seguridad pblica sern


de carcter civil, disciplinado y profesional. El
Ministerio Pblico y las instituciones policiales
de la Federacin y las entidades
federativas, debern coordinarse entre s
para cumplir los objetivos de la seguridad
pblica y conformarn el Sistema Nacional de
Seguridad Pblica, que estar sujeto a las
siguientes bases mnimas:

a) La regulacin de la seleccin, ingreso,


formacin,
permanencia,
evaluacin,
reconocimiento y certificacin de los integrantes
de las instituciones de seguridad pblica. La

a)
Las reglas para la homologacin de
los criterios y procedimientos para la
seleccin, el ingreso, la remuneracin
mnima, la formacin, la permanencia, la

12

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

TEXTO VIGENTE
operacin y desarrollo de estas acciones ser
competencia de la Federacin, el Distrito
Federal, los Estados y los municipios en el
mbito de sus respectivas atribuciones.

TEXTO PROPUESTO POR EL


PRESIDENTE ENRIQUE PEA NIETO
actualizacin,
la
evaluacin,
el
reconocimiento, la certificacin y el rgimen
disciplinario de los integrantes de las
instituciones de seguridad pblica. La
operacin y desarrollo de estas acciones ser
competencia de la Federacin y las
entidades federativas en el mbito de sus
respectivas atribuciones.

b) a d).

b) a d).

e) Los fondos de ayuda federal para la seguridad


pblica, a nivel nacional sern aportados a las
entidades federativas y municipios para ser
destinados exclusivamente a estos fines.

e)
Los fondos de ayuda federal para la
seguridad pblica, a nivel nacional, sern
aportados a las entidades federativas para ser
destinados exclusivamente a estos fines.
f)
La reglas para la homologacin de
los protocolos de actuacin y operacin,
equipamiento y dems aspectos que
permitan construir capacidades en todo el
pas para la eficaz funcin policial.
g)
La obligacin de las instituciones
policiales de las entidades federativas de
actuar bajo el mando de las federales, en
los casos que determine la ley.

Artculo 73.

Artculo 73.

I. a XX.

I. a XX.

XXI. Para expedir:

XXI. Para expedir:

a) Las leyes generales en materias de


secuestro, trata de personas y delitos
electorales, que establezcan como mnimo,
los tipos penales y sus sanciones.

a) Las leyes que establezcan los delitos y


las faltas contra la Federacin y las penas
y sanciones que por ellas deban
imponerse;

Las leyes generales contemplarn tambin la


distribucin de competencias y las formas de
coordinacin entre la Federacin, las
entidades federativas, el Distrito Federal y los
municipios;

13

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

TEXTO VIGENTE

TEXTO PROPUESTO POR EL


PRESIDENTE ENRIQUE PEA NIETO

b) La legislacin que establezca los delitos y


las faltas contra la Federacin y las penas y
sanciones que por ellos deban imponerse;
as como legislar en materia de delincuencia
organizada;

b) Las leyes generales que establezcan los


tipos penales y sus sanciones respecto de
determinadas conductas y que distribuyan
competencias para su investigacin,
persecucin y sancin. Las legislaturas
locales podrn legislar en materia penal
respecto de aquellas conductas que no
estn tipificadas y sancionadas conforme a
este inciso y al anterior;

c) La legislacin nica en materia procedimental


penal, de mecanismos alternativos de solucin
de controversias y de ejecucin de penas que
regir en la Repblica en el orden federal y en el
fuero comn.

c) La legislacin nica en materia


procedimental
penal,
de
mecanismos
alternativos de solucin de controversias, de
ejecucin de penas y de justicia penal para
adolescentes que regir en la Repblica en
el orden federal y en el fuero comn, y

Las autoridades federales podrn conocer de


los delitos del fuero comn, cuando stos
tengan conexidad con delitos federales o
delitos contra periodistas, personas o
instalaciones
que
afecten,
limiten
o
menoscaben el derecho a la informacin o las
libertades de expresin o imprenta.

d) La ley general que distribuya


competencias en materia penal para la
investigacin, persecucin y sancin de
los delitos con independencia de su fuero,
incluyendo como mnimo los supuestos de
conexidad,
atraccin,
delegacin
y
coordinacin en esta materia.

En las materias concurrentes previstas en


esta Constitucin, las leyes federales
establecern los supuestos en que las
autoridades del fuero comn podrn conocer
y resolver sobre delitos federales;
XXII

XXII

XXIII. Para expedir leyes que establezcan las


bases de coordinacin entre la Federacin, el
Distrito Federal, los Estados y los Municipios,
as como para establecer y organizar a las
instituciones de seguridad pblica en materia
federal, de conformidad con lo establecido en el
artculo 21 de esta Constitucin.

XXIII. Para expedir leyes que definan la


concurrencia de la Federacin y las
entidades federativas en materia de
seguridad pblica, as como para establecer
y organizar a las instituciones de seguridad
pblica en materia federal, de conformidad
con lo establecido en el artculo 21 de esta
Constitucin.

14

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

TEXTO VIGENTE

TEXTO PROPUESTO POR EL


PRESIDENTE ENRIQUE PEA NIETO
XXIV. a XXX.
Artculo 104.

XXIV. a XXX.
Artculo 104.
I. De los procedimientos relacionados con delitos
del orden federal;

I. De los procedimientos relacionados con


delitos del orden federal y los que
determinen
las
leyes
generales
correspondientes;

II. a VIII.

II. a VIII.

Artculo 105. La Suprema Corte de Justicia de la


Nacin conocer, en los trminos que seale la
ley reglamentaria, de los asuntos siguientes:

Artculo 105. La Suprema Corte de Justicia


de la Nacin conocer, en los trminos que
seale la Ley reglamentaria de los asuntos
siguientes:

I. De las controversias constitucionales que, con


excepcin de las que se refieran a la materia
electoral, se susciten entre:

I. De las controversias constitucionales que,


con excepcin de las que se refieran a la
materia electoral y la relativa a la
intervencin de la Federacin en los
municipios a que se refiere el ltimo
prrafo de la fraccin I del Artculo 115 de
esta Constitucin, se susciten entre:

a) a l).

a) a l).

II. y III.

II. y III.

Artculo 115.

Artculo 115.

I.

I.

Cuando derivado del ejercicio de sus


atribuciones, el Fiscal General de la

15

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

TEXTO VIGENTE

TEXTO PROPUESTO POR EL


PRESIDENTE ENRIQUE PEA NIETO
Repblica advierta indicios suficientes
para considerar que hay una infiltracin
del crimen organizado en la administracin
o ejecucin de servicios pblicos
municipales, lo comunicar al Secretario
de Gobernacin, para que, de estimarlo
procedente, en forma conjunta, soliciten la
aprobacin del Senado de la Repblica
para
que
la
Federacin
asuma
temporalmente, en forma total o parcial, las
funciones del municipio, en los trminos
que disponga la Ley Reglamentaria. En
caso de asuncin total de las funciones, la
legislatura del Estado correspondiente
convocar a elecciones de conformidad
con lo previsto en su Constitucin. Si las
Constituciones locales no prevn este
supuesto, se estar a lo dispuesto en la
Ley Reglamentaria.

II.

II.

Los ayuntamientos tendrn facultades para


aprobar, de acuerdo con las leyes en materia
municipal que debern expedir las legislaturas
de los Estados, los bandos de polica y
gobierno, los reglamentos, circulares y
disposiciones administrativas de observancia
general dentro de sus respectivas jurisdicciones,
que organicen la administracin pblica
municipal, regulen las materias, procedimientos,
funciones y servicios pblicos de su competencia
y aseguren la participacin ciudadana y vecinal.

Los ayuntamientos tendrn facultades para


aprobar, de acuerdo con las leyes en materia
municipal que debern expedir las legislaturas
de los Estados, los bandos de gobierno, los
reglamentos, circulares y disposiciones
administrativas de observancia general dentro
de sus respectivas jurisdicciones, que
organicen la administracin pblica municipal,
regulen
las
materias,
procedimientos,
funciones y servicios pblicos de su
competencia y aseguren la participacin
ciudadana y vecinal.

a) a e)

a) a e)

III.

III.

a) a g)

a) a g)

16

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

TEXTO VIGENTE

TEXTO PROPUESTO POR EL


PRESIDENTE ENRIQUE PEA NIETO

h) Seguridad pblica, en los trminos del


artculo 21 de esta Constitucin, polica
preventiva municipal y trnsito; e

h) La aplicacin de los bandos de buen


gobierno e infracciones administrativas
por conducto de agentes administrativos
que en ningn caso tendrn el carcter de
polica; e

i)

i)

IV. a VI.

IV. a VI.

VII. La polica preventiva estar al mando del


presidente municipal en los trminos de la
Ley de Seguridad Pblica del Estado. Aqulla
acatar las rdenes que el Gobernador del
Estado le transmita en aquellos casos que
ste juzgue como de fuerza mayor o
alteracin grave del orden pblico.

VII. La seguridad de los municipios estar


a cargo de los gobernadores de los
estados por conducto de su corporacin
policial estatal. Los municipios debern
realizar las aportaciones a los estados, en
los trminos que determinen sus leyes,
para la realizacin de esta funcin.

VIII. a X.

VIII. a X.

Artculo 116.

Artculo 116.

I. a VI.

I. a VI.

VII.

VII.

Los Estados estarn facultados para celebrar


esos convenios con sus Municipios, a efecto de
que stos asuman la prestacin de los servicios
o la atencin de las funciones a las que se
refiere el prrafo anterior.

Los Estados estarn facultados para celebrar


esos convenios con sus municipios, a efecto
de que stos asuman la prestacin de los
servicios o la atencin de las funciones a las
que se refiere el prrafo anterior, con
excepcin del servicio de seguridad
pblica.

Artculo 123.

Artculo 123.

17

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

TEXTO VIGENTE
A.

TEXTO PROPUESTO POR EL


PRESIDENTE ENRIQUE PEA NIETO
A.

B.

B.

I. a XII.

I. a XII.

XIII.

XIII.

Los agentes del Ministerio Pblico, los peritos y


los miembros de las instituciones policiales de la
Federacin, el Distrito Federal, los Estados y
los Municipios, podrn ser separados de sus
cargos si no cumplen con los requisitos que las
leyes vigentes en el momento del acto sealen
para permanecer en dichas instituciones, o
removidos por incurrir en responsabilidad en el
desempeo de sus funciones. Si la autoridad
jurisdiccional resolviere que la separacin,
remocin, baja, cese o cualquier otra forma de
terminacin del servicio fue injustificada, el
Estado slo estar obligado a pagar la
indemnizacin y dems prestaciones a que
tenga derecho, sin que en ningn caso proceda
su reincorporacin al servicio, cualquiera que
sea el resultado del juicio o medio de defensa
que se hubiere promovido.

Los agentes del Ministerio Pblico, los peritos


y los miembros de las instituciones policiales
de la Federacin y de las entidades
federativas, podrn ser separados de sus
cargos si no cumplen con los requisitos que
las leyes vigentes en el momento del acto
sealen para permanecer en dichas
instituciones, o removidos por incurrir en
responsabilidad en el desempeo de sus
funciones. Si la autoridad jurisdiccional
resolviere que la separacin, remocin, baja,
cese o cualquier otra forma de terminacin del
servicio fue injustificada, el Estado slo estar
obligado a pagar la indemnizacin y dems
prestaciones a que tenga derecho, sin que en
ningn caso proceda su reincorporacin al
servicio, cualquiera que sea el resultado del
juicio o medio de defensa que se hubiere
promovido.

Las autoridades del orden federal, estatal, del


Distrito Federal y municipal, a fin de propiciar
el fortalecimiento del sistema de seguridad social
del personal del Ministerio Pblico, de las
corporaciones policiales y de los servicios
periciales, de sus familias y dependientes,
instrumentarn sistemas complementarios de
seguridad social.

Las autoridades de la Federacin y de las


entidades federativas, a fin de propiciar el
fortalecimiento del sistema de seguridad
social del personal del Ministerio Pblico, de
las corporaciones policiales y de los servicios
periciales, de sus familias y dependientes,
instrumentarn sistemas complementarios de
seguridad social.

XIII bis. y XIV.

XIII bis. y XIV.


TRANSITORIOS

18

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

TEXTO VIGENTE

TEXTO PROPUESTO POR EL


PRESIDENTE ENRIQUE PEA NIETO
PRIMERO.- El presente Decreto entrar en
vigor al da siguiente de su publicacin en el
Diario Oficial de la Federacin, sin perjuicio de
lo dispuesto en los transitorios siguientes.
SEGUNDO.- El Congreso de la Unin en un
plazo no mayor a 180 das contados a partir
de la publicacin del presente Decreto,
deber:
a) Expedir las leyes a que se refieren los
incisos b) y d), as como la relativa a la justicia
penal para adolescentes contemplada en el
inciso c), todos de la fraccin XXI del artculo
73 de esta Constitucin;
b) Realizar las adecuaciones a las leyes a que
se refiere la fraccin XXIII del artculo 73 de
esta Constitucin, y
c) Expedir la Ley Reglamentaria del ltimo
prrafo de la fraccin I del artculo 115 de esta
Constitucin.
TERCERO.- La derogacin de los prrafos
penltimo y ltimo de la fraccin XXI del
artculo 73 de esta Constitucin, entrar en
vigor en la misma fecha en que lo haga la ley
general a que se refiere el inciso d) de la
fraccin XXI del mismo artculo.
La Ley General para Prevenir, Sancionar y
Erradicar los Delitos en Materia de Trata de
Personas y para la Proteccin y Asistencia a
las Vctimas de estos Delitos; la Ley General
para Prevenir y Sancionar los Delitos en
Materia de Secuestro, Reglamentaria de la
fraccin XXI del artculo 73 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y la
Ley General en Materia de Delitos Electorales
, seguirn en vigor, y sern aplicadas salvo
que expresamente se abroguen por el
Congreso de la Unin, sin perjuicio de que
pueda ejercer respecto de estas materias la
facultad que le confiere el inciso b) de la

19

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

TEXTO VIGENTE

TEXTO PROPUESTO POR EL


PRESIDENTE ENRIQUE PEA NIETO
fraccin XXI del artculo 73 de esta
Constitucin.
La Ley Federal contra la Delincuencia
Organizada seguir en vigor y ser aplicada, y
podr ser adicionada o reformada con
fundamento en el inciso b), de la fraccin XXI,
del artculo 73 de esta Constitucin
reformando mediante Decreto publicado en el
Diario Oficial de la Federacin, de fecha 18 de
junio de 2008 y que se encuentra vigente con
anterioridad al presente Decreto. Lo anterior,
sin perjuicio de que el Congreso de la Unin la
considere materia de regulacin de una ley
general conforme al inciso b) de la fraccin
XXI del artculo 73 de esta Constitucin que
se reforma por virtud del presente Decreto.
Por lo que en esta materia corresponde de
forma exclusiva legislar al Congreso de la
Unin, en los trminos sealados:
Las leyes que establezcan los delitos, faltas,
penas y sanciones contra la Federacin
continuarn vigentes y debern ser aplicadas.
CUARTO.- Dentro de los 60 das siguientes a
la entrada en vigor del presente Decreto, el
Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional
de Seguridad Pblica emitir el modelo con
base en el cual los Estados de Guerrero,
Jalisco, Michoacn y Tamaulipas debern,
dentro de los 90 das posteriores a la emisin
de dicho modelo, presentar una propuesta
inicial del plan estratgico de transicin que
contendr como mnimo:
a) Una evaluacin pormenorizada de la
situacin que guarda cada corporacin
policial municipal;
b) Un estudio sobre las necesidades de
despliegue e inversiones en cada municipio,
as como el grado de cumplimiento de los
estndares de la Ley General del Sistema

20

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

TEXTO VIGENTE

TEXTO PROPUESTO POR EL


PRESIDENTE ENRIQUE PEA NIETO
Nacional de Seguridad Pblica de cada una
de las corporaciones policiales municipales;
c) Las acciones necesarias para ejecutar la
transicin de las policas municipales a la
corporacin estatal, tales como el tabulador
de sueldos a partir del escalafn establecido,
el rediseo de los procesos operativos, la
administracin del personal, las inversiones
necesarias
para
homogeneizar
las
plataformas
tecnolgicas,
las
comunicaciones, el aprovechamiento de la
capacidad instalada, el balizado de las
patrullas y los uniformes, entre otras;
d) Los servidores pblicos responsables de
cada accin y las consecuencias del
incumplimiento, y
e) El calendario de inversiones que se debe
realizar y la forma de financiamiento.
El Secretariado Ejecutivo del Sistema
Nacional de Seguridad deber realizar las
observaciones pertinentes a las propuestas de
planes de los estados. Posteriormente, el
Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional
de Seguridad Pblica y el estado
correspondiente debern definir de forma
conjunta el plan estratgico de transicin que
ser vinculante para el estado, mismo que
ser publicado tanto en el Diario Oficial de la
Federacin como en el peridico oficial del
estado. La transicin de estos estados deber
concluir en un plazo mximo de 2 aos
siguientes a la entrada en vigor del presente
Decreto.
En caso de que no se defina en forma
conjunta el plan estratgico de transicin en
un plazo mximo de 6 meses, el Consejo
Nacional de Seguridad Pblica lo definir a
propuesta del Secretariado Ejecutivo.
Las policas municipales de estos estados
conservarn sus facultades de conformidad

21

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

TEXTO VIGENTE

TEXTO PROPUESTO POR EL


PRESIDENTE ENRIQUE PEA NIETO
con el periodo y formas previstos en los
planes estratgicos a que se refiere este
transitorio. Sin perjuicio de lo anterior a partir
del da siguiente a la entrada en vigor de este
Decreto, los gobernantes de los estados de
Guerrero, Jalisco, Michoacn y Tamaulipas,
por conducto de las corporaciones policiales
estatales, asumirn el mando de las policas
municipales que correspondan a cada estado,
sin que se modifiquen las relaciones jurdicas,
administrativas y de cualquier otro tipo, con
los municipios, hasta que formen parte de las
corporaciones
policiales
estatales,
de
conformidad con el plan estratgico de
transicin.
Las Legislaturas de los Estados debern
realizar
las
adecuaciones
a
sus
Constituciones y las leyes de conformidad con
lo previsto en el presente Decreto, que
debern entrar en vigor una vez que concluya
el periodo de transicin. En tanto se realizan
dichas adecuaciones, seguirn en vigor las
leyes, reglamentos, incluidos los de trnsito,
bandos de polica municipales y dems
normatividad administrativa.
QUINTO.- El Secretariado Ejecutivo del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica,
dentro de los 30 das siguientes a la entrada
en vigor de las leyes a que se refiere la
fraccin XXIII del artculo 73 DE ESTA
Constitucin, emitir el modelo con base en el
cual los estados no previsto en el transitorio
anterior debern presentar una propuesta del
plan estratgico de transicin a ms tardar a
los 90 das de emitido dicho modelo.
El Secretariado Ejecutivo del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica deber realizar
las
observaciones
pertinentes
a
las
propuestas de los planes de los estados.
Posteriormente, el Secretariado Ejecutivo del

22

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

TEXTO VIGENTE

TEXTO PROPUESTO POR EL


PRESIDENTE ENRIQUE PEA NIETO
Sistema Nacional de Seguridad Pblica y el
estado correspondiente debern definir de
forma conjunta el plan estratgico de
transicin que ser vinculante para el estado,
mismo que ser publicado tanto en el Diario
Oficial de la Federacin, como en el peridico
oficial del estado. A partir de dicha publicacin
iniciar el periodo de transicin.
En caso de que no se defina en forma
conjunta el plan estratgico de transicin en
un plazo mximo de un ao, el Consejo
Nacional de Seguridad Pblica lo definir a
propuesta del Secretariado Ejecutivo.
Las policas municipales de estos estados
conservarn sus facultades de conformidad
con el periodo y formas previstos en los
planes estratgicos a que se refiere este
transitorio.
La Legislaturas de los Estados debern
realizar
las
adecuaciones
a
sus
Constituciones y leyes de conformidad con lo
previsto en el presente Decreto, que debern
entrar en vigor una vez que concluya el
periodo de transicin. En tanto se realizan
dichas adecuaciones, seguirn en vigor las
leyes, reglamentos, incluidos los de trnsito,
bando de polica municipales y dems
normatividad administrativa.
Durante el periodo de transicin, los
convenios celebrados entre estados y
municipios en materia de mando nico podrn
seguirse aplicando conforme a lo previsto en
los mismos, siempre y cuando no se oponga a
la transicin prevista en el presente Decreto.
SEXTO.- A partir de la entrada en vigor del
presente Decreto, los Gobernadores de los
estados podrn asumir el mando de las
policas municipales en casos de alteracin

23

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

TEXTO VIGENTE

TEXTO PROPUESTO POR EL


PRESIDENTE ENRIQUE PEA NIETO
del orden, fuerza mayor o en aquellos en los
que el Gobernador considere que la situacin
lo amerita para efectos de garantizar la
seguridad de uno o varios municipios, o del
estado. Lo anterior no implicar la
modificacin de las relaciones jurdicas,
administrativas y de cualquier tipo de las
policas municipales con sus municipios, hasta
que formen parte de las corporaciones
policiales estatales de conformidad con el plan
estratgico de transicin correspondiente.
SPTIMO.- De conformidad con los planes
estratgicos de transicin, las ministraciones
correspondientes a los municipios relativas a
las participaciones, aportaciones y subsidios
federales en materia de seguridad pblica se
considerarn otorgadas al estado al que
pertenezcan con base en los convenios que
se celebren.
OCTAVO.- De conformidad con los planes
estratgicos de transicin, los Presidentes
Municipales
debern
entregar
a
los
Gobernadores los presupuestos y recursos,
tanto materiales como financieros que los
municipios destinen en materia de seguridad
pblica, incluyendo todo el equipamiento,
armamento y vehculos destinados a dichas
funciones.
NOVENO.- De conformidad con los planes
estratgicos de transicin, los miembros de
los cuerpos municipales de polica formarn
parte de las corporaciones de seguridad
pblica estatal, de conformidad con las
evaluaciones, controles y certificaciones
correspondientes que apliquen los estados.

2. INICIATIVA DE LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS DEL PAN EN EL SENADO Y LA


CMARA DE DIPUTADOS.

24

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

En la exposicin de motivos de esta iniciativa se seala que a los municipios se les otorg
en 1983 la atribucin en materia de seguridad pblica, con la reforma al artculo 115
constitucional de ese ao, que redefini la institucin municipal; al tiempo de otorgarse al
Estado y al Ayuntamiento -de manera concurrente- las funciones de polica preventiva y de
trnsito.
En la iniciativa se hace referencia al periodo que va de 1983 a 1994, y en el cual -se
expresa- que se dieron importantes procesos de transicin que derivaron en la creacin de
la Coordinacin de Seguridad Pblica de la Nacin, con la participacin de dependencias
del Gobierno Federal y las Procuraduras de Justicia de los Estados.
En la propuesta se expone que en 1995 se cre la Ley General que Establece las Bases
de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, en la cual se contemplaron
los mecanismos de coordinacin, procedimiento, ingreso, permanencia, formacin,
promocin, disciplina y estmulos de los miembros de las instituciones policiales de los tres
rdenes de gobierno.
Tambin se refiere que en 1996 se expidi la Ley Federal contra la Delincuencia
Organizada, y en 1999 se cre la Polica Federal Preventiva, unificando en una sola
institucin diversas agencias federales; al tiempo que se reform el Apartado B del artculo
123 constitucional para impedir la reinstalacin de personal que no cumpliera con los
estndares impuestos en la ley.
Los proponentes sealan que durante la transicin poltica que se dio en el ao 2000, se
formaron la Secretara de Seguridad Pblica Federal, cuyas funciones hasta entonces
eran ejercidas por la Secretara de Gobernacin; y la Agencia Federal de Investigacin,
suprimindose la Polica Judicial Federal, a cargo de las investigaciones para el ejercicio
de las funciones de la Procuradura General de la Repblica, y la cual se encarg de
combatir ciertos delitos federales, como el secuestro, el trfico de drogas y la delincuencia
organizada, entre otros. A su vez, sealan el inicio del proceso de profesionalizacin de la
Polica Federal, a travs del servicio civil de carrera policial.
As mismo, se expone que la reforma constitucional del 2008 -en lo relativo a la seguridad
pblica- redefini el modelo de seguridad nacional, y que a partir del ao 2012 se
reformularon estrategias e instituciones en la materia, suprimindose la Secretara de

25

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

Seguridad Pblica y asignndosele sus funciones a la vigente Comisin Nacional de


Seguridad Pblica, instancia administrativa de la Secretara de Gobernacin.
Sin embargo, dichas reformas estructurales en la materia, sealan los proponentes, han
sido insuficientes, pues a pesar de las reestructuraciones intersecretariales y del gasto
pblico invertido no se han podido construir instituciones eficaces y confiables, un plan
eficaz a largo plazo, o un piso mnimo de seguridad social para los miembros de las
corporaciones policiales.
De acuerdo con esta iniciativa, las corporaciones policiales municipales no han tenido la
necesaria solidez institucional para hacer frente a la delincuencia. A su vez, consideran
que las policas estatales no son necesariamente mejores que las municipales, y que el
modelo de polica estatal nica no ha comprobado ser un modelo blindado contra la
corrupcin, infiltracin o la ineficacia; y exponen que eliminar las policas municipales
cancelara la posibilidad de elevar su calidad.
El modelo policial que se propone en esta iniciativa se basa en el mantenimiento de las
corporaciones policiales de los tres rdenes de gobierno, siempre y cuando aqullas
puedan cumplir con los parmetros mnimos indispensables para el cumplimiento de su
labor. De tal forma que su propuesta se desarrolla en ocho ejes principales:
1) Preservar las corporaciones municipales de los tres rdenes de gobierno, siempre y
cuando satisfagan estndares mnimos que aseguren su buen funcionamiento.
2) Constituir el Instituto Nacional de Seguridad Pblica, rgano autnomo encargado de
reglamentar, supervisar y evaluar el ejercicio de competencias y facultades en materia de
seguridad pblica y administracin penitenciaria de los distintos rganos de los tres
rdenes de gobierno. Dicho Instituto tambin se encargara de:
-

Regular y gestionar el Servicio Nacional de Carrera Policial, el cual establecer la


reglamentacin de la seleccin, ingreso, formacin, permanencia, evaluacin,
reconocimiento y certificacin del personal de instituciones policiales;
Gestionar, administrar y regular las bases de datos de informacin en materia de
seguridad pblica y administracin penitenciaria.
Proponer polticas pblicas en el mbito de sus competencias, atendiendo mecanismos
de participacin ciudadana.
26

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

3) Establecer procedimientos de intervencin, sustitucin y colaboracin subsidiaria de las


instituciones pblicas de una entidad o de un municipio, cuando no satisfagan los
estndares mnimos determinados por la ley y por el Instituto Nacional de Seguridad
Pblica.
4) Crear modelos de control interno centrados en el cumplimiento de los principios de
legalidad, disciplina y tica; y de control externo que vigilarn el desempeo e interaccin
con la ciudadana, a travs de la participacin de la sociedad civil organizada.
5) Crear el Instituto Nacional de Ciencias Forenses, cuyo objetivo ser auxiliar a diversos
mbitos relacionados con la seguridad y la justicia en materia de ciencias forenses y
servicios periciales, en los rdenes federal y local.
6) Establecer un nuevo rgimen laboral y de seguridad social para el personal de las
instituciones de seguridad pblica y procuracin de justicia, a fin de homogeneizar el
tratamiento de las relaciones laborales y las prestaciones de seguridad social para todo el
personal civil de las instituciones de seguridad pblica.
7) Otorgar competencia al Instituto Nacional de Seguridad Pblica para determinar las
reglas de operacin y requisitos para la asignacin de los fondos, aportaciones, subsidios
y dems inversiones para la seguridad pblica a nivel nacional, estatal y municipal, as
como evaluaciones peridicas durante el ejercicio fiscal de su aplicacin.
8) Prever la certificacin de distintos perfiles de agentes en un mismo orden de gobierno,
mediante la adopcin de un catlogo de perfiles de las corporaciones, sus necesidades
operativas, formativas y de movilidad.
En razn de lo anterior, dicha iniciativa propone reformar el artculo 21 constitucional para
establecer una nueva integracin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, el cual se
compondr por el Instituto Nacional de Seguridad, el Instituto Nacional de Ciencias
Forenses y las instituciones de seguridad pblica, procuracin de justicia y de
administracin penitenciaria de los tres rdenes de gobierno.
Se propone la creacin del Instituto Nacional de Seguridad Pblica con personalidad
jurdica y patrimonio propio, que tendr a su cargo la reglamentacin, supervisin y
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DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

evaluacin de las competencias y facultades de las distintas instituciones de seguridad


pblica y administracin penitenciaria de los tres rdenes de gobierno establecidas en la
ley de la materia. Dicho Instituto ser encargado de gestionar, administrar y regular las
bases de datos de informacin en materia de seguridad pblica y penitenciaria, as como
de mantener actualizada dicha informacin.
As mismo, el Instituto tendr a su cargo la regulacin y gestin del Servicio Nacional de
Carrera Policial, a travs del cual se garantizar que ninguna persona pueda ingresar a
las instituciones de seguridad pblica si no ha sido debidamente certificado y registrado en
el Servicio.
Dicho Instituto estara integrado por siete consejeros electos por siete aos y con
posibilidad de ser reelectos. El Consejo del Instituto elegir de entre sus miembros a su
Presidente, el cual durar tres aos en esta funcin. Los aspirantes al Consejo debern
ser mayores de 30 aos, profesionistas titulados, con 10 aos de antigedad y tener
reconocido prestigio acadmico, de la sociedad civil o del sector pblico. El nombramiento
de los consejeros estar a cargo del Senado por el voto de las dos terceras partes de los
miembros presentes, y dichos nombramientos quedarn sujetos a las objeciones del
Ejecutivo Federal, durante los 10 das hbiles siguientes al de su designacin; en caso de
que el nombramiento sea objetado por el Ejecutivo Federal, la Cmara de Senadores
designar al consejero que ocupar la vacante con la misma votacin calificada.
La iniciativa propone la disolucin del Consejo Nacional de Seguridad Pblica, la
Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia, la Conferencia Nacional de Secretarios
de Seguridad Pblica o de sus equivalentes, la Conferencia Nacional del Sistema
Penitenciario, la Conferencia Nacional de Seguridad Pblica Municipal, los Consejos
Locales e Instancias Regionales. Tambin se plantea la disolucin, en un plazo no mayor
a 180 das posteriores a la entrada en vigor de las reformas, del Secretariado Ejecutivo del
Sistema Nacional y de los Sistemas Locales de Seguridad Pblica, establecidos en la Ley
General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y las leyes locales correspondientes,
as como que sus recursos pasen a formar parte del Instituto Nacional de Seguridad
Pblica.
As mismo, esta iniciativa establece que el ejercicio de la funcin de seguridad pblica se
realice con base en las capacidades de las instituciones policiales municipales, estatales o

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DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

federales. Al efecto, se proponen diversos procedimientos de intervencin para la


evaluacin y fortalecimiento de sus capacidades y acreditacin.
As, se propone que el Instituto Nacional de Seguridad Pblica pueda iniciar un
procedimiento para la subrogacin de la funcin de seguridad pblica o la disolucin de
una institucin policial, ya sea por medio de la absorcin de dicha funcin por otra
institucin -de manera parcial o total-; as mismo, el Instituto podr determinar el destino
de los recursos humanos, tcnicos, materiales y financieros de la institucin intervenida.
Esta iniciativa plantea que en los supuestos de interdiccin, subrogacin o disolucin de
una institucin policial, el orden de gobierno intervenido mantenga a su cargo el costo
presupuestal del servicio de seguridad pblica, incluyendo los fondos y aportaciones
federales que podrn ser retenidas y reasignadas de acuerdo a la redistribucin de
funciones. As mismo, la reforma plantea los supuestos de violaciones graves a los
derechos humanos y de corrupcin para justificar la disolucin de una institucin policial o
de administracin penitenciaria.
En la propuesta a la que se hace referencia, tambin se contemplan facultades de control
legislativo para determinar la disolucin de una institucin policial; en los casos de
instituciones municipales la decisin requerira la ratificacin del Congreso del Estado y la
intervencin de la Federacin por la disolucin de una institucin requerira la ratificacin
del Senado de la Repblica.
Como se refiri, en la iniciativa se propone la creacin del Instituto Nacional de Ciencias
Forenses, el cual estara a cargo de los servicios periciales, de ciencias forenses y de
medicina legal de todas las instituciones de procuracin de justicia, defensora pblica,
asesora jurdica de vctimas y proteccin de derechos humanos en el pas, a travs de
mecanismos de certificacin de unidades, expertos y procedimientos.
Por otro lado, se propone reformar la fraccin XXIII del artculo 73 constitucional para
facultar al Congreso a expedir las bases de funcionamiento, organizacin y coordinacin
del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y del Sistema Nacional de Carrera Policial.
En esta iniciativa tambin se propone reformar las fracciones II y XIV del artculo 76
constitucional, para otorgar al Senado de la Repblica la facultad de ratificar el

29

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

nombramiento del Secretario de Seguridad Pblica; as como de nombrar a los consejeros


de Instituto Nacional de Seguridad Pblica.
Como puede desprenderse del prrafo anterior, esta iniciativa propone el restablecimiento
de la Secretara de Seguridad Pblica a nivel federal, absorbiendo el patrimonio y
funciones de la ahora Comisin Nacional de Seguridad Pblica; as como la ratificacin
por parte del Senado de quien encabece dicha Secretara.
As mismo, la propuesta que nos ocupa plantea la incorporacin de un Apartado C al
artculo 123 constitucional, a fin de establecer el rgimen de derechos y obligaciones
laborales, prestaciones de seguridad social mnimas y especficas para fortalecer los
derechos del personal de las instituciones policiales, agentes del Ministerio Pblico, peritos
y miembros de las instituciones penitenciarias. Al efecto, se propone:
- Crear el Sistema Nacional de Carrera Policial, Ministerial, Pericial y de Administracin
Penitenciaria, en los cuales se sealarn los procesos para
el
reclutamiento,
acreditacin, adscripcin, formacin inicial, formacin de mandos, certificacin de
habilidades, control de confianza, rgimen disciplinario, formacin continua, estmulos y
recompensas, homologando criterios, estndares y capacidades.
- Establecer un rgimen diferenciado y gradual, en trminos de la permanencia en una
institucin de seguridad pblica, con base en la confianza y el cumplimiento de los
requisitos establecidos en la ley.
- Definir las garantas laborales mnimas, tales como jornada laboral mxima,
prestaciones, estmulos y recompensas.
- Normar los requisitos de ingreso, permanencia y ascenso en las instituciones de
seguridad, con base en la acreditacin de conocimientos, competencias y habilidades,
adems de los controles de confianza ya establecidos.
- Conformar un esquema de portabilidad y movilidad laboral y de prestaciones entre las
instituciones civiles de seguridad, a fin de garantizar la suficiencia operativa y de derechos
del personal.

30

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

- Establecer la institucin de seguridad social que atender las necesidades del personal
civil de las instituciones de seguridad pblica.
- Instituir un mbito de jurisdiccin especializada para atender los conflictos laborales entre
el personal de las instituciones de seguridad y las instituciones, as como los medios de
impugnacin.
- Salvaguardar los derechos laborales de policas acreditados, en caso de la subrogacin
o disolucin de una institucin policial.
Para mayor ilustracin de dicha propuesta, se inserta un cuadro comparativo entre la
norma vigente y las propuestas de modificacin constitucional:
TEXTO VIGENTE

TEXTO PROPUESTO

Artculo 21.

Artculo 21.

La seguridad pblica es una funcin a cargo de


la Federacin, las entidades federativas y los
Municipios, que comprende la prevencin de los
delitos; la investigacin y persecucin para
hacerla efectiva, as como la sancin de las
infracciones administrativas, en los trminos de
la ley, en las respectivas competencias que
esta Constitucin seala. La actuacin de las
instituciones de seguridad pblica se regir por
los principios de legalidad, objetividad,
eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto
a los derechos humanos reconocidos en esta
Constitucin.

La seguridad pblica es una funcin a cargo


de la Federacin, el Distrito Federal, los
Estados y los Municipios, que comprenden la
prevencin de los delitos: la investigacin y
persecucin para hacerla efectiva,
la
ejecucin de penas, as como la sancin de
las infracciones administrativas, en los
trminos de la ley, en las respectivas
competencias que esta Constitucin seala.
La actuacin de las instituciones de seguridad
pblica se regir por los principios de
legalidad,
objetividad,
eficiencia,
subsidiariedad, profesionalismo, honradez, y
respeto a los derechos humanos reconocidos
en esta Constitucin y en los tratados
internacionales de los que el Estado mexicano
sea parte. El funcionamiento y, en su caso,
la existencia de las instituciones de

31

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

seguridad pblica estar condicionada al


cumplimiento de estndares y capacidades
establecidas por la ley de conformidad con
las siguientes bases:
Las instituciones de seguridad pblica sern de
carcter civil, disciplinado y profesional. El
Ministerio Pblico y las instituciones policiales
de los tres rdenes de gobierno debern
coordinarse entre s para cumplir los objetivos
de la seguridad pblica y conformarn el
Sistema Nacional de Seguridad Pblica, que
estar sujeto a las siguientes bases mnimas:

I. Las instituciones de seguridad pblica sern


de carcter civil, disciplinado y profesional. El
Ministerio Pblico y las instituciones policiales
de los tres rdenes de gobierno debern
coordinarse entre s para cumplir los objetivos
de la seguridad pblica. El Instituto Nacional
de Seguridad Pblica, el Instituto Nacional
de Ciencias Forenses, las instituciones de
Seguridad Pblica, Procuracin de Justicia
y de Administracin Penitenciaria de los
tres rdenes de gobierno conformarn el
Sistema Nacional de Seguridad Publica, que
estar sujeto a las siguientes condiciones
mnimas:
a) El Instituto Nacional de Seguridad
Pblica reglamentar, supervisar y
evaluar el ejercicio de competencias y
facultades en materia de seguridad pblica
y administracin penitenciaria de los
distintos rganos de los tres rdenes de
gobierno, y promover la generacin de
capacidades institucionales. Asimismo,
regular y gestionar el Servicio Nacional
de Carrera Policial.

a) La regulacin de la seleccin, ingreso,


formacin,
permanencia,
evaluacin,
reconocimiento y certificacin de los integrantes
de las instituciones de seguridad pblica. La
operacin y desarrollo de estas acciones ser
competencia de la Federacin, las entidades
federativas y los Municipios en el mbito de sus
respectivas atribuciones.

32

b) La reglamentacin de la seleccin,
ingreso, formacin, permanencia, evaluacin,
reconocimiento y certificacin de los
integrantes de las instituciones de seguridad
pblica ser establecida por el Servicio
Nacional de Carrera Policial de acuerdo a
lo establecido en la ley. La operacin y
desarrollo
de
estas
acciones
ser
competencias de la Federacin, el Distrito
Federal, los Estados y los municipios en el
mbito de sus respectivas atribuciones.
Ninguna persona podr ingresar a las
instituciones de seguridad pblica si no ha
sido debidamente certificado y registrado en el

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

sistema
b) El establecimiento de las bases de datos
criminalsticos y de personal para las
instituciones de seguridad pblica. Ninguna
persona podr ingresar a las instituciones de
seguridad pblica si no ha sido debidamente
certificado y registrado en el sistema.

c) El Instituto Nacional ser el encargado


de gestionar, administrar y regular las
bases de datos de informacin en materia
de seguridad pblica y administracin
penitenciaria;
reglamentar
los
mecanismos de recopilacin, intercambio y
acceso a las mismas. Asimismo, ser
responsable de mantener actualizada y
accesible la informacin estadstica en la
materia

c) La formulacin de polticas pblicas


tendientes a prevenir la comisin de delitos.

d) El Instituto Nacional estar facultado


para proponer polticas pblicas en el
mbito de sus competencias, atendiendo a
mecanismos de participacin ciudadana.

d) Se determinar la participacin de
comunidad que coadyuvar, entre otros, en
procesos de evaluacin de las polticas
prevencin del delito as como de
instituciones de seguridad pblica.

la
los
de
las

e) Se garantizar la participacin de la
comunidad que coadyuvar entre otros, en
los procesos Internos y externos de
evaluacin de las polticas de prevencin
del delito, as como de las instituciones de
seguridad pblica.

e) Los fondos de ayuda federal para la


seguridad pblica, a nivel nacional sern
aportados a las entidades federativas y
municipios para ser destinados exclusivamente
a estos fines.

f) Los fondos, aportaciones, subsidios y


dems inversiones para la seguridad pblica
a nivel nacional, sern aportados a las
entidades federativas y municipios para ser
destinados exclusivamente a estos fines. El
Instituto Nacional determinar las reglas de
operacin y requisitos para la asignacin
de estos recursos y llevar a cabo las
evaluaciones
peridicas
durante
el
ejercicio fiscal de su aplicacin.
II. Para garantizar el desarrollo integral de
capacidades institucionales, la eficacia en
el ejercicio de las funciones en materia de
seguridad
pblica
y
administracin
penitenciaria, la sustitucin y colaboracin
subsidiaria entre rdenes de gobierno, el
instituto gestionar, en los trminos de
esta Constitucin y las leyes respectivas,
los
siguientes
mecanismos
de

33

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

intervencin:
a) A partir de las evaluaciones y auditoras
que practique, el Instituto Nacional podr
emitir observaciones y recomendaciones
para la correccin o mejora de capacidades
y procesos.
b) Cuando la institucin evaluada o
auditada incumpla las recomendaciones y
observaciones mencionadas en el inciso
anterior, el Instituto Nacional podr
designar un interventor encargado de
supervisar la implementacin de las
medidas correctivas, El Instituto podr
determinar la interdiccin de la corporacin
o un rea de ella cuando incumpla de
manera reiterada las bases del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica. La
interdiccin consistir en la remocin de
mandos,
su
reestructuracin
organizacional o de procedimientos. La ley
establecer las bases y regalas para la
ejecucin de esta competencia.
c) El titular del Ejecutivo de cualquier orden
de gobierno podr solicitar la subrogacin
del ejercicio de la funcin de seguridad
pblica, por incapacidad o cualquier otra
situacin que afecte de forma relevante la
presentacin de dicho servicio, ante el
Instituto Nacional. El Instituto determinar
las
condiciones
de
coordinacin
subsidiaria, las responsabilidades de los
rdenes de gobierno y la temporalidad de
la subrogacin. El Instituto podr ejercer de
oficio
esta
competencia,
con
independencia de la facultad de los
congresos de los Estados prevista en el
inciso d) de la fraccin II del artculo 115 de
esta Constitucin.
d) A solicitud del titular del Ejecutivo de
cualquier orden de gobierno o de oficio, el
Instituto
Nacional
podr
iniciar
el

34

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CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

procedimiento de disolucin de una


corporacin de seguridad pblica por
patrones sistemticos de corrupcin o
violaciones graves de derechos humanos
determinadas por autoridad competente.
En el caso de disolucin de una
corporacin a nivel municipal, la legislatura
del Estado de que se trate deber confirmar
esta decisin. Tratndose de la disolucin
de una corporacin estatal, y la Federacin
debe asumir funciones de seguridad
pblica local, ser el Senado de la
Repblica quien deba confirmar la
resolucin del Instituto Nacional. La
determinacin de disolucin de una
corporacin federal deber ser aprobada
igualmente por el Senado. La ley regular
los supuestos, funciones y procedimientos
de esta facultad.
El personal que cumpla con los requisitos
de permanencia y el patrimonio de una
institucin de seguridad pblica o
penitenciaria en proceso de disolucin se
integrar a la institucin de seguridad
pblica que asuma las funciones en la
localidad afectada.
e) En los supuestos de interdiccin,
subrogacin o disolucin, el orden de
gobierno intervenido mantendr a su cargo
el costo presupuestal del servicio de
seguridad pblica. La ley establecer las
reglas y mecanismos para, en su caso, la
retencin o descuento en las participantes
respectivas.
III. El Instituto Nacional de Seguridad
Pblica contar con personalidad jurdica y
patrimonio propios. Su rgimen tcnico,
presupuestal
y
de
gestin
ser
determinado en la ley. Con independencia
de
las
facultades
expresamente
establecidas en esta Constitucin, el
Instituto Nacional no tendr funciones

35

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CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

operativas.
El Instituto Nacional se integrar por siete
consejeros que durarn en su encargo
siete aos con posibilidad de reeleccin.
Cada tres aos, el Consejo elegir de entre
sus miembros al presidente, el cual no
podr ser reelecto para el periodo
inmediato posterior. Para ser designado
consejero, los aspirantes debern ser
mayores de 30 aos, profesionistas
titulados con por lo menos 10 aos de
antigedad, tener reconocido prestigio en
el mbito acadmico, de la sociedad civil o
el sector pblico. La pluralidad e idoneidad
de profesiones afines a la seguridad
pblica deber ser observada. No debern
haber militado en un partido poltico
durante los 5 aos anteriores inmediatos a
la designacin, ni haber laborado
previamente en una institucin de
seguridad, procuracin de justicia o en las
Fuerzas Armadas durante el mismo
periodo.
El
nombramiento
de
los
consejeros estar a cargo del Senado de la
Repblica. La designacin se har por el
voto de las dos terceras partes de los
miembros presentes. Los nombramientos
quedarn sujetos a las objeciones que el
titular del Ejecutivo Federal pueda
presentar durante los siguientes 10 das
hbiles al de la designacin.
En caso de que el Presidente de la
Repblica objetara el nombramiento, la
Cmara de Senadores nombrar una nueva
propuesta, en los trminos del prrafo
anterior. Si este segundo nombramiento
fuera objetado, la Cmara de Senadores,
designar al consejero que ocupar la
vacante con la misma votacin.
Los
consejeros
se
abstendrn de
desempear
cualquier
otro
empleo,
trabajo, cargo o comisin pblicos o

36

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

privados,
con
acadmicos.

excepcin

de

los

IV. La ley establecer el Instituto Nacional


de Ciencias Forenses como el rgano que
tendr a su cargo auxiliar en el mbito de
las ciencias forenses y servicios periciales
a las Instituciones de Procuracin de
Justicia,
Proteccin
de
Derechos
Humanos, de Defensora Pblica y
Asesora Jurdica de vctimas, tanto en el
orden federal como en el local. Este
Instituto ser un organismo pblico dotado
de personalidad jurdica y patrimonio
propios, as como de autonoma tcnica y
de gestin en el ejercicio de sus
atribuciones y se regir por los principios
de independencia, tica, objetividad e
imparcialidad sobre la base de los
conocimientos cientficos.
El Instituto Nacional de Ciencias Forenses
ser presidido por un profesional titulado
en alguna de las ciencias objeto de la
materia de este instituto, Deber tener
experiencia y reconocido prestigio durante
al menos diez aos anteriores a su
nombramiento. Durar en su encargo 7
aos y ser elegido por el voto de las dos
terceras partes de los miembros presentes
de la Cmara de Senadores.
Artculo 73.

Artculo 73.

I a XXII.

I a XXII.

XXIII. Para expedir leyes que establezcan las


bases de coordinacin entre la Federacin, las
entidades federativas y los Municipios, as
como para establecer y organizar a las
instituciones de seguridad pblica en materia
federal, de conformidad con lo establecido en el
artculo 21 de esta Constitucin.

XXIII. Para expedir leyes que establezcan las


bases de funcionamiento, organizacin y
coordinacin del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica, el sistema nacional de
carrera policial, as como a las instituciones
de seguridad pblica en materia federal;

XXIV a XXX.

XXIV a XXX.

37

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

Artculo 76.

Artculo 76.

I.

II. Ratificar los nombramientos que el mismo


funcionario haga de los Secretarios de Estado,
en caso de que ste opte por un gobierno de
coalicin, con excepcin de los titulares de los
ramos de Defensa Nacional y Marina; del
Secretario responsable del control interno del
Ejecutivo Federal; del Secretario de Relaciones;
de los embajadores y cnsules generales; de
los empleados superiores del ramo de
Relaciones; de los integrantes de los rganos
colegiados encargados de la regulacin en
materia de telecomunicaciones, energa,
competencia econmica, y coroneles y dems
jefes superiores del Ejrcito, Armada y Fuerza
Area Nacionales, en los trminos que la ley
disponga;

II. Ratificar los nombramientos que el mismo


funcionario haga de los Secretarios de Estado,
en caso de que ste pote por un gobierno de
coalicin, con excepcin de los titulares de los
ramos de Defensa Nacional y Marina; del
secretario responsable del control interno del
Ejecutivo Federal;
del Secretario de
Relaciones del Secretario de Seguridad
Pblica; de los embajadores y cnsules
generales; de los empleados superiores del
ramo de Relaciones; de los integrantes de los
rganos colegiados encargados de la
regulacin en materia de telecomunicaciones,
energa, competencia econmica y coroneles
y dems jefes superiores del Ejrcito, Armada
y Fuerza Area Nacionales, en los trminos
que ley disponga;

III a XIII.

III a XIII;

XIV. Las dems que la misma Constitucin le


atribuya.

XIV. Nombrar a los consejeros del Instituto


Nacional de Seguridad Pblica establecido
en el artculo 21 de esta Constitucin, en
los trminos establecidos por la misma y
las disposiciones previstas en la ley; y

XV.

XV.

Artculo 89.

Artculo 89.

I.
II.

I.
II.

En los supuestos de la ratificacin de los


Secretarios de Relaciones y de Hacienda,
cuando no se opte por un gobierno de coalicin,
si la Cmara respectiva no ratificare en dos

En los supuestos de la ratificacin de los


Secretarios
de
Seguridad
Pblica,
Relaciones y de Hacienda, cuando no se opte
por un gobierno de coalicin, si la Cmara de

38

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

ocasiones el nombramiento del mismo


Secretario de Estado, ocupar el cargo la
persona que designe el Presidente de la
Repblica;

respectiva no ratificare en dos ocasiones el


nombramiento del mismo Secretario de
Estado, ocupar el cargo la persona que
designe el Presidente de la Repblica.
III a XX.

III a XX.
Artculo 123.

Artculo 123.

El Congreso de la Unin, sin contravenir a las El Congreso de la Unin, sin contravenir a las
bases siguientes deber expedir leyes sobre el bases siguientes deber expedir leyes sobre el
trabajo, las cuales regirn:
trabajo, las cuales regirn:
A.

A.

I a XXXI.

I a XXXI.

B.

B.

I. a XII.

I. a XII.

XIII. Los militares, marinos, personal del Se deroga.


servicio exterior, agentes del Ministerio Pblico,
peritos y los miembros de las instituciones
policiales, se regirn por sus propias leyes.
Los agentes del Ministerio Pblico, los peritos y Se deroga.
los miembros de las instituciones policiales de
la Federacin, las entidades federativas y los
Municipios, podrn ser separados de sus
cargos si no cumplen con los requisitos que las
leyes vigentes en el momento del acto sealen
para permanecer en dichas instituciones, o
removidos por incurrir en responsabilidad en el
desempeo de sus funciones. Si la autoridad
jurisdiccional resolviere que la separacin,
remocin, baja, cese o cualquier otra forma de
terminacin del servicio fue injustificada, el
Estado slo estar obligado a pagar la
indemnizacin y dems prestaciones a que
tenga derecho, sin que en ningn caso proceda
su reincorporacin al servicio, cualquiera que
sea el resultado del juicio o medio de defensa

39

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

que se hubiere promovido.


Las autoridades federales, de las entidades Se deroga.
federativas y municipales, a fin de propiciar el
fortalecimiento del sistema de seguridad social
del personal del Ministerio Pblico, de las
corporaciones policiales y de los servicios
periciales, de sus familias y dependientes,
instrumentarn sistemas complementarios de
seguridad social.
El Estado proporcionar a los miembros en el Se deroga.
activo del Ejrcito, Fuerza Area y Armada, las
prestaciones a que se refiere el inciso f) de la
fraccin XI de este apartado, en trminos
similares y a travs del organismo encargado
de la seguridad social de los componentes de
dichas instituciones.
XIII Bis. y XIV.

XVIII Bis. y XIV.


C. Entre el Estado y las instituciones
siguientes:
I. Los militares y marinos se regirn por
sus propias leyes. El Estado proporcionar
a los miembros en el activo del ejrcito,
fuerza area y armada, las presentaciones
a que se refiere el inciso f) de la fraccin XI
del apartado B del este artculo, en
trminos similares y a travs del
organismo encargado de la seguridad
social de los componentes de dichas
instituciones;
II. Los agentes del ministerio pblico,
peritos y miembros de las instituciones
civiles de polica se ajustarn las bases
siguientes:
a. Se establecern sistemas nacionales de
carrera policial, ministerial, pericial y de
administracin penitenciaria, mismos que
sern los responsables del reclutamiento,
acreditacin, adscripcin, formacin inicial,

40

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

formacin de mandos, certificacin de


habilidades, control de confianza, rgimen
disciplinario,
formacin
continua,
estmulos y recompensas.
b. El personal de instituciones de
seguridad, procuracin de justicia y
administracin
penitenciaria
de
la
Federacin, el Distrito Federal, los Estados
y Municipios, podrn
i. Causar baja de la institucin de seguridad
o ser puesto a disposicin del sistema por
prdida de confianza, a juicio de la
autoridad poltica que ostente el mando de
la institucin;
ii. Ser separados de sus cargos cuando no
cumplan con los requisitos previstos en la
ley
para
permanecer
en
dichas
instituciones;
iii. Ser removidos por incurrir en
responsabilidad en el desempeo de sus
funciones, en cuyo caso no proceder su
reinstalacin.
c. La ley establecer las condiciones de las
relaciones entre el Estado y el personal de
las
instituciones
de
seguridad
y
procuracin de justicia de naturaleza civil.
La ley deber establecer la jornada laboral,
el
tabulador
salarial
nacional,
las
prestaciones laborales, los estmulos y
recompensas.
d. El ingreso, permanencia, y ascenso
dentro de las instituciones de seguridad y
procuracin de justicia se someter a la
acreditacin de los respectivos exmenes
de control de confianza, as como a las
pruebas de conocimientos, habilidades y
capacidades que determine la ley.
e. La ley establecer las modalidades y
condiciones para la adscripcin y
transferencia del personal civil y sus

41

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

mandos entre las instituciones de


seguridad salvaguardando su antigedad,
rango y dems prestaciones.
f. La ley determinar las instituciones de
seguridad social que atendern las
prestaciones del personal civil sujeto a este
Apartado
y
de
sus
dependientes
econmicos a nivel nacional.
g. La ley establecer las reglas y
procedimientos
para
garantizar
el
cumplimiento de sus obligaciones, la
proteccin de sus derechos y condiciones
de trabajo, as como para la resolucin de
los conflictos que surjan entre las
instituciones a las que se refiere esta
apartado y su personal. Para tal efecto, la
ley establecer tribunales especializados,
as como los medios de impugnacin que
procedan contra sus determinaciones.
III. El personal del servicio exterior se
regir por sus propias leyes.
TRANSITORIOS
PRIMERO.- El presente decreto entrar en
vigor al da siguiente de su publicacin en
el Diario Oficial de la Federacin.
SEGUNDO.- El Congreso de la Unin en un
plazo no mayor a 180 das contados a partir
de la publicacin del presente Decreto,
deber:
a) Realizar las adecuaciones a la Ley
General del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica relativas a los artculos 21 y la
fraccin XXIII del artculo 73 de esta
Constitucin,
establecer
el
Instituto
Nacional
de
Seguridad
Pblica
y
reglamentar sus facultades en los trminos
del mismo artculo.
b) Expedir la Ley que crea el Instituto

42

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

Nacional de Ciencias Forenses, y las


adecuaciones
normativas
para
su
funcionamiento.
c) Expedir la ley reglamentaria del Apartado
C del Artculo 123 Constitucional en
materia de condiciones laborales y
seguridad social del personal ministerial,
pericial, policial y de administracin
penitenciaria a nivel nacional, as como la
ley orgnica de la institucin de seguridad
social para servidores pblicos de
seguridad a nivel nacional.
TERCERO.- El Consejo Nacional de
Seguridad Pblica, la Conferencia Nacional
de Procuracin de Justicia , la Conferencia
Nacional de Secretarios de Seguridad
Pblica o sus equivalentes; la Conferencia
Nacional del Sistema Penitenciario; la
Conferencia Nacional de Seguridad Pblica
Municipal, los Consejos Locales e
Instancias Regionales y el Secretariado
Ejecutivo del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica, establecidos en la Ley
General del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica, y sus correlativos en las entidades
federativas, en trminos de los establecido
en la presente reforma, debern ser
disueltos en un plazo no mayor a 180 das
contados a partir de la publicacin del
presente Decreto. Su patrimonio y recursos
pasarn a formar parte del Instituto
Nacional de Seguridad Publica.
CUARTO.- La Secretara de Seguridad
Pblica Federal se constituir a los 30 das
de entrada en vigor de la presente reforma.
QUINTO.- La reinstalacin del personal de
instituciones de seguridad pblica en
ningn momento o circunstancia tendr
carcter retroactivo a la entrada en vigor
de esta reforma. La posible reinstalacin
estar sujeta a la acreditacin de los
exmenes de competencia y confianza que

43

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

establezca la ley para el primer ingreso a


una corporacin de seguridad pblica.
SEXTO. Los gobiernos de las entidades
federativas y de los municipios podrn
solicitar, de acuerdo a lo que establezca la
Ley General derivada de esta reforma, la
intervencin del Instituto Nacional de
Seguridad
Pblica
para
sujetarse
voluntariamente a los esquemas de
subrogacin
y
disolucin
de
sus
corporaciones de seguridad pblica.
SPTIMO. Las corporaciones de seguridad
pblica que no haya sido objeto de
intervencin o subrogacin voluntaria se
sometern
a
una
evaluacin
de
capacidades que aplicar el Instituto
Nacional de Seguridad Pblica de acuerdo
a lo establecido en esta Constitucin y en
la ley de la materia. Dichas evaluaciones se
llevarn a cabo dentro del plazo de un ao.
OCTAVO. Derivado de las evaluaciones
realizadas,
el
Instituto
Nacional
determinar si las corporaciones de
seguridad pblica podrn permanecer en
sus trminos, o bien, si stas debern ser
intervenidas, interdictadas, subrogadas o
disueltas. A partir del ejercicio de su
facultad de interdiccin, el Instituto
Nacional de Seguridad Pblica podr
determinar la remocin y cambio de
mandos de las distintas corporaciones de
seguridad pblica.
NOVENO. La federacin, las entidades
federativas y los municipios garantizarn
los fondos y recursos necesarios para la
implementacin del presente decreto, para
lo cual realizarn de forma inmediata los
ajustes y previsiones presupuestales a
efecto
del
cumplimiento
de
sus
obligaciones.

44

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

DCIMO. Todos los recursos humanos y


materiales
con
que
cuentan
las
instituciones de procuracin de justicia en
materia de servicios periciales y ciencias
forenses pasarn a formar parte del
Instituto Nacional de Ciencias Forenses.

3. INICIATIVA DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD (JULIO DE 2015).


En esta iniciativa se seala que derivado de la reforma a diversos artculos de la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Federal, publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el 31 de diciembre de 2012, se establecieron modificaciones en materia del
mbito de responsabilidad de la seguridad pblica, integrndose en la Secretara de
Gobernacin la rectora de la poltica interior y de la seguridad pblica del pas.
En su propuesta, los iniciadores sealan que la concentracin de potestades en materia
de seguridad pblica en la Secretara de Gobernacin, ha derivado en una dispersin de
las posibilidades para su ejercicio y un relajamiento en la cadena de mando entre
autoridades encargadas de las funciones de seguridad pblica y del sistema penitenciario.
Por ello, dicha iniciativa propone adicionar el artculo 21 constitucional para establecer
diversos controles que ejercera el Senado de la Repblica sobre los servidores pblicos
encargados de las funciones de seguridad pblica, como es la ratificacin del titular de la
Comisin Nacional de Seguridad Pblica, y del Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional
de Seguridad Pblica, y la mocin de censura para dichos funcionarios, cuando incurran
en una falta grave en el ejercicio de sus funciones, en los trminos que disponga la ley; si
esta hiptesis se actualiza, plantean que el Ejecutivo Federal estar obligado a proceder a
su sustitucin inmediata.
Aunado a ello, proponen otros controles al sistema penitenciario federal y de seguridad
nacional, como son las comparecencias peridicas ante el Poder Legislativo Federal de
los Secretarios de Seguridad Pblica y de Gobernacin; as como de los servidores
pblicos responsables de la planeacin y ejecucin de la Estrategia Nacional de Seguridad
Pblica, de la poltica criminal federal, y del sistema penitenciario federal.
En su exposicin de motivos, la iniciativa seala la necesidad de restituir la Secretara de
Seguridad Pblica como rgano encargado de la funcin de seguridad pblica, prevencin
45

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

del delito, poltica criminal y sistema penitenciario, manteniendo las funciones de


conduccin de la poltica interior del pas en la Secretara de Gobernacin. Sin embargo
dicha propuesta no se comprende en el proyecto de Decreto de reformas constitucionales.
As mismo, se propone reformar el artculo 69 constitucional para establecer que el
Presidente de la Repblica informar peridicamente ante la Cmara de Senadores sobre
el estado que guarda la Estrategia Nacional de Seguridad Pbica, en los trminos que
establezca la ley.
Finalmente, esta iniciativa propone reformar el artculo 76 constitucional para otorgar al
Senado la facultad de ratificar a los servidores pblicos encargados de la ejecucin de las
funciones de seguridad pblica y poltica criminal, del sistema penitenciario federal, y de la
seguridad nacional.
Para mayor ilustracin de dicha iniciativa, se inserta un cuadro comparativo entre las
normas vigentes y las propuestas de reforma constitucional:
TEXTO VIGENTE

TEXTO PROPUESTO

Artculo 21.

Artculo 21.

a) a e)

a) a e)
Los Secretarios responsables del gobierno
interior y de la Seguridad Pblica en el
mbito federal; as como los servidores
pblicos responsables de la planeacin y
ejecucin de la Estrategia Nacional de
Seguridad pblica, de la polica criminal
federal, y del Sistema Penitenciario
Federal, informarn al Poder Legislativo
Federal sobre los asuntos de su

46

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

competencia, a travs de comparecencias


peridicas ante el rgano y en los trminos
que establezca la ley.
Los servidores pblicos encargados de la
ejecucin de las funciones de seguridad
pblica y poltica criminal, del sistema
penitenciario federal y de la seguridad
nacional
en
al
mbito
de
las
Administracin Pblica Federal, sern
designados por el Presidente de la
Repblica y ratificados por la Cmara de
Senadores. Podrn ser removidos de su
cargo por el Presidente de la Repblica,
salvo objecin que apruebe el Senado
dentro de los 30 das siguientes. As
mismo, el Senado podr aprobar por el
voto de las dos terceras partes de sus
miembros presentes mocin de censura
sobre dichos servidores, por falta grave en
el ejercicio de sus funciones, en los
trminos que disponga la ley, en cuyo caso
el Ejecutivo deber proceder a su
sustitucin inmediata.
Artculo 69.-

Artculo 69.-

En el primer ao de su mandato, en la
apertura del segundo periodo de sesiones
ordinarias del Congreso, el Presidente de la
Repblica presentar ante la Cmara de
Senadores, para su aprobacin, la Estrategia
Nacional de Seguridad Pblica e informar
anualmente sobre el estado que guarde.

En el primer ao de su mandato, en la
apertura del segundo periodo de sesiones
ordinarias del Congreso, el Presidente de la
Repblica presentar ante la Cmara de
Senadores, para su aprobacin, la Estrategia
Nacional de Seguridad Pblica e informar
peridicamente sobre el estado que guarde,
en los trminos que establezca la ley.

Artculo 76. Son facultades exclusivas del


Senado:

Artculo 76. Son facultades exclusivas del


Senado:

I.

I.

II. Ratificar los nombramientos que el mismo

II. Ratificar los nombramientos que el mismo

47

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

funcionario haga de los Secretarios de


Estado, en caso de que ste opte por un
gobierno de coalicin, con excepcin de los
titulares de los ramos de Defensa Nacional y
Marina; del Secretario responsable del control
interno del Ejecutivo Federal; del Secretario
de Relaciones; de los embajadores y cnsules
generales; de los empleados superiores del
ramo de Relaciones; de los integrantes de los
rganos colegiados encargados de la
regulacin en materia de telecomunicaciones,
energa, competencia econmica, y coroneles
y dems jefes superiores del Ejrcito, Armada
y Fuerza Area Nacionales, en los trminos
que la ley disponga;

funcionario haga de los Secretarios de Estado,


en su caso de que ste opte por un gobierno
de coalicin, con excepcin de los titulares de
los ramos de la Defensa Nacional y Marina;
del Secretario responsable del control interno
del Ejecutivo Federal; del Secretario de
Relaciones; de los embajadores y cnsules
generales; de los empleados superiores del
ramo de relaciones; de los servidores
pblicos encargados de la ejecucin de las
funciones de seguridad pblica y poltica
criminal, del sistema penitenciario federal,
as como de la seguridad nacional; de los
integrantes de los rganos colegiados
encargados de la regulacin en materia de
telecomunicaciones, energa, competencia
econmica, y coroneles y dems jefes
superiores del Ejrcito, Armada y Fuerza
Area Nacionales, en los trminos que la ley
disponga;

III. a XIV.

III. a XIV.
TRANSITORIO.
nico. El presente decreto entrar en vigor al
da siguiente de su publicacin en el Diario
Oficial de la Federacin.

4. INICIATIVA DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD (FEBRERO 2016)


En la exposicin de motivos de esta iniciativa se expresa que uno de los principales
problemas en materia de seguridad es la cantidad de casos documentados de
participacin de policas en actividades delictivas.
En esta propuesta se estima inviable desaparecer a las policas municipales y
concentrarlas en la creacin de 31 policas nicas estatales, mencionndose que no se ha
demostrado que estas ltimas sean mejores que las municipales, adems que han
mostrado resistencia al cambio y que de concentrarse en estos cuerpos las funciones de
seguridad pblica, el problema delincuencial se expandira a todo el Estado y no a un
municipio en particular, como afirma fue el caso de la polica de Iguala, Guerrero, en 2014.
48

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

El proponente seala que el Mando nico es un arreglo institucional que transfiere el


control operativo de las policas municipales a los gobiernos de los Estados, pero no
elimina estas instituciones. Sin embargo, aduce que presenta varios inconvenientes, como
son el divorcio entre el control operativo y el control administrativo de las policas
municipales; la renovacin peridica de convenios entre municipios y Estados, abrindose
la brecha a la delincuencia organizada, pues cada tres aos al momento de renovarse, los
presidentes municipales, se vuelven blanco de la corrupcin.
Derivado de lo anterior, propone reformar al artculo 21 constitucional para establecer la
permanencia de las instituciones de seguridad pblica municipal sobre la base del
cumplimiento de capacidades y estndares mnimos establecidos en la ley. As mismo,
plantea sealar que la ley establecer el umbral poblacional y de estado de fuerza para el
mantenimiento de la polica municipal.
Tambin expresa que en aquellos municipios donde, conforme al umbral aludido, no
mantengan una institucin policial, podrn disponer de una fuerza de orden pblico para el
ejercicio de funciones de prevencin, trnsito y buen gobierno. Por otro lado, plantea
sealar que para los pueblos y comunidades indgenas, de acuerdo al artculo 2
constitucional, habr una normatividad particular acorde a sus formas de organizacin.
Por otro lado, se propone la creacin de la Comisin Nacional de Seguridad Pblica, como
organismo pblico a cargo de supervisar el cumplimiento de las competencias y facultades
en materia de seguridad pblica de las instancias competentes de los tres rdenes de
gobierno. Dicha Comisin contara con personalidad jurdica y patrimonio propio, y estara
a cargo de regular y gestionar el ingreso, formacin y certificacin de los elementos a
cargo de la seguridad pblica, a travs del Sistema Nacional de Carrera Policial, as como
de gestionar, administrar, regular y mantener actualizadas las bases de datos de
informacin en materia de seguridad pblica.
La Comisin estara integrada por 5 miembros, quienes durarn en su encargo 7 aos con
posibilidad de ser reelectos, de los cuales uno asumira la presidencia, encargo que rotara
anualmente. Para ser comisionado, se requerira ser mayor de 30 aos, con ms de 10
aos de experiencia y tener reconocido prestigio en el mbito profesional o acadmico. El
nombramiento de los consejeros estara a cargo del Senado de la Repblica, con la opcin
de ser objetado por el Ejecutivo Federal.
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CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

La Comisin estara facultada para cesar o disolver una corporacin de seguridad pblica
municipal o de alguno de sus elementos, en caso de que stos no cumplan con los
requisitos, previa aprobacin del Poder Legislativo del Estado de que se trate. As mismo,
dicha Comisin estara facultada para intervenir e investigar o que se subrogue por otra
corporacin la funcin de una institucin de seguridad pblica de cualquiera de los tres
rdenes de gobierno, en caso de que determine, despus de un procedimiento de
investigacin, la trasgresin de manera grave de los principios de actuacin establecidos
por la Constitucin, como puede ser violacin a los derechos humanos.
En el caso de tratarse de la intervencin estatal por parte de la Federacin, el Senado de
la Repblica deber aprobar dicha resolucin.
La Comisin Nacional de Seguridad Pblica podra iniciar el proceso de disolucin de una
institucin policial como resultado de sus investigaciones, o a peticin de los
ayuntamientos, los Gobernadores de los Estados o el titular del Ejecutivo Federal.
As mismo, esta iniciativa propone reformar la fraccin XXIII del artculo 73 constitucional
para otorgar al Congreso de la Unin la facultad de expedir leyes en materia de seguridad
pblica, as como para establecer el procedimiento para la intervencin institucional, para
conformar el Sistema Nacional de Carrera Policial, y para normar la seguridad social para
los trabajadores de dichas instituciones de seguridad.
Tambin propone reformar la fraccin XIV del artculo 76 constitucional a fin de otorgar al
Senado de la Repblica la facultad de nombrar a los integrantes de la Comisin Nacional
de Seguridad Pblica; y la fraccin d) del artculo 115 constitucional, para sealar que la
funcin de seguridad publica podr ser asumida por otra corporacin, de acuerdo a las
resoluciones de la Comisin Nacional de Seguridad Pblica.
As mismo, se propone modificar el Apartado B y adicionar un Apartado C al artculo 123
constitucional, con objeto de crear un rgimen laboral especfico para el personal de las
instituciones de seguridad pblica, los agentes del Ministerio Pblico y los peritos; un
esquema de ingreso, permanencia y ascenso en dichas instancias; un Sistema Nacional
de Carrera Policial; un rgimen de seguridad social para los servidores de seguridad
pblica y sus dependientes econmicos; un procedimiento y rganos para la resolucin de

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DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

conflictos entre las instituciones de seguridad pblica y sus trabajadores; y un rgimen de


movilidad laboral.
Para ilustrar de mejor manera las propuestas de modificacin a la Ley Fundamental, se
inserta un cuadro comparativo entre las normas vigentes y los planteamientos la iniciativa:

TEXTO VIGENTE

TEXTO PROPUESTO

Artculo 21.

Artculo 21.

La seguridad pblica es una funcin a cargo


de la Federacin, las entidades federativas y
los Municipios, que comprende la prevencin
de los delitos; la investigacin y persecucin
para hacerla efectiva, as como la sancin de
las infracciones administrativas, en los
trminos de la ley, en las respectivas
competencias que esta Constitucin seala.
La actuacin de las instituciones de
seguridad pblica se regir por los principios
de
legalidad,
objetividad,
eficiencia,
profesionalismo, honradez y respeto a los
derechos humanos reconocidos en esta
Constitucin.

La seguridad pblica es una funcin a cargo


de la Federacin, las entidades federativas y
los
Municipios
condicionada
al
cumplimiento de las capacidades y
estndares establecidos en la ley, que
comprende la prevencin de los delitos; la
investigacin y persecucin para hacerla
efectiva, as como la sancin de las
infracciones administrativas, en los trminos
de la ley, en las respectivas competencias
que esta Constitucin seala. La actuacin
de las instituciones de seguridad pblica se
regir por los principios de legalidad,
objetividad,
eficiencia,
profesionalismo,
honradez y respeto a los derechos humanos
reconocidos en esta Constitucin.

La existencia de las instituciones de


seguridad pblica estar supeditada a los
requisitos que establezcan la ley. En el
caso de los municipios, la ley establecer
un umbral poblacional y de estado de
fuerza para el mantenimiento de una
institucin de seguridad pblica en ese

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CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

mbito.
Los municipios que conforme al umbral
no mantengan una institucin de
seguridad podrn disponer de una fuerza
de orden pblico para el resguardo del
ejercicio
de
sus
potestades
de
prevencin, trnsito y buen gobierno.
Las constituciones y leyes de las
entidades federativas establecern el
marco regulatorio para el ejercicio de las
funciones de seguridad pblica para el
caso de los pueblos y comunidades
indgenas que se organicen bajo un
rgimen de libre determinacin y
autonoma en trminos de lo dispuesto
por el artculo 2 de esta Constitucin.
La Comisin Nacional de Seguridad
Pblica supervisar el cumplimiento de
las competencias y facultades en materia
de seguridad pblica de los distintos
rganos de los rdenes de gobierno
establecidos en la ley de la materia. El
rgano
nacional
contar
con
personalidad
jurdica
y
patrimonio
propios.
Su
rgimen
tcnico,
presupuestal
y
de
gestin
ser
determinado en la ley. Regular y
gestionar el ingreso, formacin y
certificacin del personal policial a travs
del Sistema Nacional de Carrera Policial.
Supervisar y evaluar de manera
funcional las capacidades y mecanismos
de control de las instituciones de
seguridad pblica de los tres rdenes de
gobierno.
La Comisin Nacional de Seguridad
Pblica ser la encargada de gestionar,
administrar y regular las bases de datos
de informacin en materia de seguridad
pblica; regular los mecanismos de
recopilacin, intercambio y acceso a las

52

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CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

mismas. As mismo ser responsable de


mantener actualizada y accesible la
informacin estadstica en la materia.
Si resolviera que una corporacin de
seguridad pblica o parte de sus
elementos no cumplen los requisitos que
esta Constitucin establece, podr
determinar la cesacin de sus facultades
y la disolucin de la corporacin, previa
confirmacin por el rgano legislativo
respectivo en los trminos de la
legislacin aplicable.
La Comisin Nacional de Seguridad
Pblica podr realizar investigaciones
acerca de patrones institucionales de
corrupcin o de violaciones sistemticas
a los derechos humanos reconocidos en
esta Constitucin y los Tratados
Internacionales en la materia de las
instancias del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica. El procedimiento de
investigacin ser regulado en la ley.
Cuando la Comisin Nacional de
Seguridad Pblica determine que el
incumplimiento de las facultades y
competencias en materia de seguridad
pblica en cualquiera de los tres rdenes
de gobierno trasgrede de manera grave
los principios de actuacin establecidos
en esta Constitucin, podr determinar su
intervencin, investigacin o subrogacin
por otra corporacin. Dicha decisin
podr fundamentarse en la vulneracin
grave y reiterada de derechos humanos o
patrn
de
corrupcin
sistemtica
identificada a partir de las investigaciones
que conduzca. La legislatura del Estado
de que se trate deber confirmar esta
decisin. En caso de tratarse de la
intervencin de una corporacin de
seguridad pblica estatal por el cuerpo
federal, ser el Senado de la Repblica

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CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

quien deba confirmar la resolucin del


rgano nacional. La ley determinar los
supuestos, funciones y procedimientos
de esta facultad.
La Comisin Nacional de Seguridad
Pblica podr iniciar el procedimiento de
disolucin de una institucin policial
como resultado de sus investigaciones o
a solicitud de:
I. Los ayuntamientos Municipales con
aprobacin del Cabildo;
II. Los Ejecutivos en las Entidades
Federativas, y
III. El titular del Ejecutivo Federal.
El personal que cumpla con los requisitos
de permanencia, as como los recursos
materiales
y
financieros
de
una
corporacin de seguridad pblica en
proceso de disolucin pasar a la nmina
y patrimonio de la instancia de seguridad
pblica que asuma las funciones de
seguridad y trnsito en la localidad
afectada.
La Comisin Nacional de Seguridad
Pblica se integrar por 5 comisionados
que durarn en su encargo 7 aos sujetos
a reeleccin y, de los cuales, uno asumir
la presidencia de manera rotativa anual.
Para ser designado comisionado, los
aspirantes debern ser mayores de 30
aos, profesionistas titulados con por lo
menos 10 aos de antigedad y tener
reconocido prestigio en el mbito
acadmico, de la sociedad civil o el sector
pblico. La pluralidad de sus profesiones
deber ser observada. No podrn militar
en un partido poltico, ni haber laborado
en una instancia de seguridad pblica o
de procuracin de justicia durante los 3
aos
anteriores
inmediatos
a
la
convocatoria
de
designacin.
El

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CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

nombramiento de los consejeros estar a


cargo del Senado de la Repblica en
trminos que establezca la ley, sujeto a
las objeciones que el titular del Ejecutivo
Federal pueda presentar durante los
siguientes 10 das hbiles al de la
designacin.
Artculo 73.

Artculo 73.

I a XXII.

I a XXII.

XXIII. Para expedir leyes que establezcan las


bases de coordinacin entre la Federacin, las
entidades federativas y los Municipios, as
como para establecer y organizar a las
instituciones de seguridad pblica en materia
federal, de conformidad con lo establecido en el
artculo 21 de esta Constitucin.

XXIII. Para expedir leyes que establezcan


las bases institucionales mnimas y
coordinacin en materia seguridad pblica
entre la Federacin, el Distrito Federal, los
Estados y los Municipios, la accin de
intervencin institucional, el sistema
nacional de carrera policial y el rgano de
seguridad social para el personal al
servicio de las instituciones de seguridad
de los tres rdenes de gobierno, as como
para establecer y organizar a las
instituciones de seguridad pblica en materia
federal;

XXIV a XXX.

XXIV a XXX.

Artculo 76.

Artculo 76.

I a XIII.

I a XIII.

XIV. Las dems que la misma Constitucin le


atribuya.

XIV. Nombrar a los comisionados del


rgano tcnico nacional establecido en el
artculo 21 de esta Constitucin, en los
trminos establecidos por la misma y las
disposiciones previstas en la ley, y

Artculo 104.

Artculo 104.

I a VIII.

I a VIII.
IX. De las acciones que la Comisin
Nacional de Seguridad Pblica por

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GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

patrones de corrupcin o violaciones a


los derechos humanos en instancias de
seguridad pblica a que se refiere el
artculo 21 Constitucional.
Artculo 115.

Artculo 115.

I.
II.

I
II

El objeto de las leyes a que se refiere el prrafo


anterior ser establecer:

El objeto de las leyes a que se refiere el


prrafo anterior ser establecer:

a) a c)

a) a c)

d) El procedimiento y condiciones para que el


gobierno estatal asuma una funcin o servicio
municipal cuando, al no existir el convenio
correspondiente, la legislatura estatal considere
que el municipio de que se trate est
imposibilitado para ejercerlos o prestarlos; en
este caso, ser necesaria solicitud previa del
ayuntamiento respectivo, aprobada por cuando
menos las dos terceras partes de sus
integrantes; y

d) El procedimiento y condiciones para que


el gobierno estatal asuma una funcin o
servicio municipal cuando, al no existir el
convenio correspondiente, la legislatura
estatal considere que el municipio de que se
trate est imposibilitado para ejercerlos o
prestarlos; en este caso, ser necesaria
solicitud previa del ayuntamiento respectivo,
aprobada por cuando menos las dos terceras
partes de sus integrantes. En el caso de la
funcin de seguridad pblica bastar la
resolucin de la Comisin Nacional de
Seguridad Pblica en trminos del
artculo 21 de esta Constitucin; y

III. a X.

III. a X.

Artculo 123.

A.
I a XXXI.

Artculo 123.

A.
I a XXXI.

B.
I a XII.

B.
I a XII.

XIII. Los militares, marinos, personal del


servicio exterior, agentes del Ministerio
Pblico, peritos y los miembros de las
instituciones policiales, se regirn por sus

XIII. El personal de servicio exterior se


regir por sus propias leyes.

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CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

propias leyes.
Los agentes del Ministerio Pblico, los peritos y
los miembros de las instituciones policiales de
la Federacin, las entidades federativas y los
Municipios, podrn ser separados de sus
cargos si no cumplen con los requisitos que las
leyes vigentes en el momento del acto sealen
para permanecer en dichas instituciones, o
removidos por incurrir en responsabilidad en el
desempeo de sus funciones. Si la autoridad
jurisdiccional resolviere que la separacin,
remocin, baja, cese o cualquier otra forma de
terminacin del servicio fue injustificada, el
Estado slo estar obligado a pagar la
indemnizacin y dems prestaciones a que
tenga derecho, sin que en ningn caso proceda
su reincorporacin al servicio, cualquiera que
sea el resultado del juicio o medio de defensa
que se hubiere promovido.

Los Agentes del Ministerio Pblico, los


peritos y los miembros de las instituciones
policiales de la Federacin, el Distrito
Federal, los Estados y los Municipios,
podrn ser separados de sus cargos si no
cumplen con los requisitos que las leyes
vigentes en el momento del acto sealen
para permanecer en dichas instituciones, o
removidos por incurrir en responsabilidad en
el desempeo de sus funciones. Si la
autoridad jurisdiccional resolviere que la
separacin, remocin, baja, cese o cualquier
otra forma de terminacin del servicio fue
injustificada, el Estado slo estar obligado a
pagar
la
indemnizacin
y
dems
prestaciones a que tenga derecho, sin que
en ningn caso proceda su reincorporacin
al servicio, cualquiera que sea el resultado
del juicio o medio de defensa que se hubiere
promovido.

Las autoridades federales, de las entidades


federativas y municipales, a fin de propiciar el
fortalecimiento del sistema de seguridad social
del personal del Ministerio Pblico, de las
corporaciones policiales y de los servicios
periciales, de sus familias y dependientes,
instrumentarn sistemas complementarios de
seguridad social.

Las autoridades del orden federal, estatal,


del Distrito Federal y municipal, a fin de
propiciar el fortalecimiento del sistema de
seguridad social del personal del Ministerio
Pblico, de las corporaciones policiales y de
los servicios periciales, de sus familias y
dependientes,
instrumentarn
sistemas
complementarios de seguridad social.

...

XIII Bis a XIV.

XIII Bis a XIV.


C. Entre las instancias militares y de
seguridad de la federacin, estados y
municipios, y su personal:
I. El personal de las instancias de
seguridad y procuracin de justicia se
considerar de confianza;

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CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

II. Los agentes del Ministerio Pblico,


peritos y de los miembros de las
instituciones policiales de la Federacin.
El Distrito Federal, los Estados y los
Municipios, podrn ser separados de sus
cargos si no cumplen con los requisitos
que las leyes vigentes en el momento del
acto sealen para permanecer en dichas
instituciones, o removidos por incurrir en
responsabilidad en el despeo de sus
funciones
sin
posibilidad
de
reinstalacin;
III. La ley establecer las condiciones
laborales mnimas del personal de las
instancias de seguridad y procuracin de
justicia de naturaleza civil. La ley deber
establecer la jornada laboral, el tabulador
salarial
nacional,
las
prestaciones
laborales mnimas, los estmulos y
recompensas;
IV. Los soldados y marinos se regirn por
sus propias leyes;
V. El ingreso, permanencia y acenso
dentro de las instancias de seguridad y
procuracin de justicia se someter a la
acreditacin de los respectivos exmenes
de control de confianza, as como las
pruebas de conocimiento y capacidades
que determine la ley;
VI. Se establecern sistemas nacionales
de carrera policial, ministerial y pericial,
mismos que sern los responsables del
reclutamiento, acreditacin formacin
inicial, formacin de mandos, rgimen
disciplinario,
formacin
continua,
estmulos y recompensas;
VII. La ley establecer las modalidades y
condiciones para la movilidad laboral del
personal civil, militar y sus mandos entre

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GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

instancias de seguridad, salvaguardando


su antigedad, prestaciones, as como la
portabilidad de rango;
VIII. El Congreso de la Unin establecer
la institucin de seguridad social que
atender las prestaciones sociales a que
se refiere el inciso f) de la fraccin XI del
apartado B de este artculo del personal
militar y civil sujeto a este Apartado y de
sus dependientes econmicos a nivel
nacional, y
IX. El personal policial, ministerial y
pericial tendr derecho a asociarse para
la
promocin
de
sus
intereses
profesionales y laborales. La proteccin
de sus derechos y condiciones de
trabajo, as como la resolucin de los
conflictos
laborales
entre
las
instituciones de este apartado y su
personal sern conocidos por los
tribunales especializados que establezca
la ley.
TRANSITORIOS:
PRIMERO.- El presente decreto entrar en
vigor al da siguiente de su publicacin en el
Diario Oficial de la Federacin.
SEGUNDO.- El Congreso de la Unin en un
plazo no mayor a 180 das contados a partir
de la publicacin del presente Decreto,
deber:
a. Realizar las adecuaciones a la Ley
General del Sistema Nacional de Seguridad
Pblicas relativas a los artculos 21 y la
fraccin XXIII del artculo 73 de esta
Constitucin,
establecer
la
Comisin
Nacional
de
Seguridad
Pblica
y
Reglamentar sus facultades en los trminos
del mismo artculo;
b. Expedir la ley reglamentaria del Artculo 21

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CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

y la fraccin IX del Artculo 104


Constitucional;
c. Expedir la ley reglamentaria del Apartado
C del Artculo 123 Constitucional en materia
de condiciones laborales y seguridad social
del personal ministerial, policial y pericial a
nivel nacional, as como la ley orgnica de la
institucin de seguridad social para
servidores pblicos de seguridad.
TERCERO.- La reinstalacin del personal de
instancias de seguridad pblica en ningn
momento o circunstancia tendr carcter
retroactivo a la entrada en vigor de esta
reforma. La posible reinstalacin estar
sujeta a la acreditacin de los exmenes de
competencia y confianza que establezca la
ley para el primer ingreso a una instancia de
seguridad pblica.

5. INICIATIVA DEL SEN. MANUEL BARTLETT DAZ.


Esta iniciativa parte de la idea de que para enfrentar los problemas de inseguridad, crimen
organizado e ingobernabilidad, es necesario un replanteamiento del modelo de seguridad
pblica, a travs del fortalecimiento de las capacidades, los recursos y de las instituciones
municipales de seguridad pblica.
Para el proponente, las opciones de solucin se basan en tres ejes principales:
1. Fortalecer a las policas, particularmente a las municipales.

Plantear un sistema de profesionalizacin policial nacional.


Profesionalizar los cuerpos policiacos locales.
Establecer controles de confianza previos al ingreso al servicio policial.
Consolidar una Academia de Polica de calidad mundial para la capacitacin policial
y la educacin en general.
Establecer salarios e incentivos suficientes para la carrera policial.
Crear un registro nacional de policas.

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GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

Alcanzar estndares internacionales en nmero de policas por cada mil habitantes,


proceso que debe ir acompaado de agentes del Ministerio Pblico profesionales y
suficientes.

2. Fortalecer los criterios para la elegibilidad de los representantes populares locales y


federales, y de autoridades en general.

Establecer como requisito de elegibilidad constancias de no antecedentes penales.


Exigir a los partidos polticos mayor rigor en eleccin de candidatos y autoridades
locales e ir constituyendo un servicio civil de carrera municipal.

3. Fortalecer a los Municipios a travs de recursos econmicos suficientes para respaldar


la infraestructura y al personal policial.

Descentralizar municipalmente el gasto en materia de seguridad pblica.


Identificar cuntos municipios existen con alto ndice de criminalidad.
Verificar la poltica financiera en materia de seguridad pblica de los ltimos aos.

En su exposicin de motivos, afirma el promovente que el municipio es la base de la


divisin territorial y de organizacin poltica del pas, y que las competencias que la
Constitucin otorga al gobierno municipal deben ejercerse de manera exclusiva por los
ayuntamientos, sin que existan autoridades intermedias entre ellos, ni siquiera el gobierno
estatal. Por ello, estima que la propuesta del mando nico atenta contra los elementos
fundamentales del contenido original de la Constitucin de 1917: el federalismo y el
municipio libre.
De acuerdo a la exposicin de motivos de la iniciativa en comento, en 1983 se
maximizaron las competencias municipales y el principio del municipio libre, con la
finalidad de reconocer en los municipios nuevas atribuciones. Sin embargo, seala que la
tendencia actual se inclina por el debilitamiento del municipio y la centralizacin de
facultades que destruyen las bases del federalismo.
As mismo, el autor seala que hay una tendencia hacia la integracin en materia de
seguridad nacional con la regin de Amrica del Norte, a travs de la Iniciativa Mrida, por
ejemplo.

61

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

En su exposicin de motivos seala que durante el sexenio del Lic. Felipe Caldern
Hinojosa se implement un nuevo Programa Sectorial de Seguridad Pblica 2007-2012,
en el que se seal que las soberanas estatales y las autonomas municipales eran una
limitante para alcanzar los resultados esperados, desde la falta de coordinacin entre los
tres rdenes de gobierno y un desarrollo desigual de policas.
El promovente seala en su iniciativa que los recursos asignados al Programa de
Seguridad Pblica Federal se ha incrementado sustancialmente, en contraste con los
recursos asignados a los municipios a travs del ramo 33, correspondiente al rubro de
Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios (FASP). De igual
forma, seala que en la pasada administracin federal se dio un importante incremento en
el gasto militar, ya que mientras que este ltimo es de 62% en seguridad nacional, el gasto
en seguridad pblica federal es del 29%.
As, seala que existe una situacin salarial baja e inequitativa para los elementos de las
instituciones de seguridad publica estatales y municipales; no existen los elementos
suficientes para dar cobertura a los habitantes de cada Estado, y existe un esquema
desigual de jornadas laborales de trabajo; adems, tambin menciona que la carrera
policial solo existe en algunos Estados del pas.
La iniciativa que nos ocupa propone adicionar con un segundo prrafo la fraccin XXIII del
artculo 73 constitucional, a fin de otorgar al Congreso de la Unin la facultad de modificar
la orientacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, el cual deber estar enfocado
en el fortalecimiento de las instituciones de seguridad municipales.
A su vez, propone un sistema de profesionalizacin policial que atienda las necesidades
de los tres rdenes de gobierno, con controles de confianza para el ingreso al servicio
policial. Tambin plantea la creacin de una Academia de Polica de calidad mundial para
la capacitacin policial y educativa de los integrantes de los cuerpos policiales.
En esta iniciativa se propone que las policas municipales cuenten con salarios e
incentivos laborales para el desarrollo de su carrera policial, con base en estndares
internacionales para establecer un nmero de policas suficientes de acuerdo a la cantidad
de habitantes; as mismo, se propone la creacin de un registro nacional de policas.

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DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

Los municipios con mayor ndice de criminalidad tendrn prioridad para la asignacin de
recursos materiales y de capacitacin.
Por otro lado, la iniciativa propone modificar el primer prrafo de la fraccin VII del artculo
115 constitucional, a fin de otorgar el mando de la polica preventiva al presidente
municipal, y que la ley establezca los supuestos en los que el Gobernador podr ejercer
temporalmente el mando de dicha polica preventiva municipal, por causas de fuerza
mayor o alteracin grave del orden pblico.
Tambin propone reiterar que los municipios podrn promover controversias
constitucionales cuando a su juicio se invadan sus competencias en la materia de
seguridad pblica.
Para mayor claridad sobre las propuestas de reforma constitucional que plantea esta
iniciativa, se inserta un cuadro comparativo entre las normas vigentes y los textos
planteados:
TEXTO VIGENTE

TEXTO PROPUESTO

Artculo 73. ...

Artculo 73.

I a XXII.

I a XXII.

XXIII.

XXIII.
El sistema nacional de seguridad pblica
establecer, con orientacin municipalista,
las reglas y procedimientos para constituir:
un sistema de profesionalizacin policial
que atienda las necesidades de los tres
niveles de gobierno; que se ocupe de la
profesionalizacin
de
los
cuerpos
policiacos locales; que obligue a los
aspirantes a los previos controles de
confianza para que el ingreso al servicio
policial; que estructure una Academia de
polica de calidad mundial para la
capacitacin policial y la educacin de los
policas de los tres niveles de gobierno.
Los policas de los diferentes niveles de
gobierno, principalmente los municipales,

63

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

contarn con salarios e incentivos


laborales dignos y suficientes para el
desarrollo de la carrera policial; se
consolidar el registro nacional de
policas; se reconocer su derecho a la
huelga y, se garantizarn estndares
internacionales para que existan los
policas
necesarios
por
cada
mil
habitantes. El gasto en seguridad pblica
se descentralizar favor de los municipios
y, se identificarn permanentemente, el
nmero de municipios con alto ndice de
criminalidad para brindarles la atencin
financiera y capacitacin debida.
XXIV a XXX.

XXIV a XXX.

Artculo 115.

Artculo 115.

I. a VI.

I a VI.

VII. La polica preventiva estar al mando del


presidente municipal en los trminos de la Ley
de Seguridad Pblica del Estado. Aqulla
acatar las rdenes que el Gobernador del
Estado le transmita en aquellos casos que ste
juzgue como de fuerza mayor o alteracin
grave del orden pblico.

VII. La polica preventiva estar al mando del


presidente municipal en los trminos de la Ley
de Seguridad Pblica del Estado. Dicha ley,
tambin
establecer
los
supuestos,
procedimientos,
responsabilidades
y
sanciones, en los casos en los que los
gobernadores de los estados, ejerzan
temporalmente el mando de la polica
preventiva municipal por causa de fuerza
mayor o alteracin grave del orden pblico.
Los municipios tendrn expedita facultad
de
promover
controversias
constitucionales cuando en su juicio se
invadan sus competencias en la materia.

VIII a X.

VIII a X.
TRANSITORIOS:
PRIMERO.- El presente decreto entrar en
vigor al da siguiente de su publicacin en el
Diario Oficial de la Federacin.

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DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

SEGUNDO.- En el plazo de seis meses, a


partir de la entrada en vigor de esta reforma
constitucional, los poderes competentes de los
Estados aprobarn las modificaciones a las
leyes de Seguridad Pblica de los Estados
para adecuarlas a esta Constitucin.

6. INICIATIVA DE DIPUTADOS DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD.


En la exposicin de motivos de la presente iniciativa se expone que el diseo de la poltica
pblica en materia de seguridad no ha facilitado la articulacin de estrategias para
combatir al crimen organizado y que, por el contrario, la estrategia utilizada se ha fundado
principalmente en el ejercicio de la fuerza pblica.
Desde su punto de vista, no existe evidencia cientfica que acredite que la polica estatal o
federal es mejor que la municipal; de hecho, los proponentes manifiestan que la razn por
la cual las instituciones de seguridad pblica municipal no se han consolidado como
instituciones fuertes, es que no se han aplicado los recursos e incentivos necesarios a las
mismas y, por el contrario, se plantea su desaparicin.
As mismo, sealan que nada garantiza que la unificacin de las policas en una nica
institucin resulte una estrategia eficaz para combatir al crimen organizado en las
entidades federativas y en los municipios. Para los promoventes la iniciativa presentada
por el Presidente de la Repblica en la que se propone la implementacin del Mando
nico Policial parte de dos premisas: 1) que las policas federales gozan de mejores
niveles de integridad y eficacia que las estatales y municipales; y 2) que la realidad
delictiva es homognea y por tanto la respuesta del Estado debe ser uniforme.
Sealan los iniciadores de esta propuesta que de acuerdo con el Consejo Ciudadano para
la Seguridad Pblica y la Justicia Penal, los datos con que cuenta el Secretariado
Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Publica, a partir de la informacin de los
rganos de procuracin de justicia de las entidades federativas, las seis figuras delictivas
de ms alto impacto se concentran en los municipios, como son los delitos de homicidio
doloso, secuestro, violacin, lesiones dolosas, robo con violencia y extorsin; as mismo,
manifiestan que de acuerdo a la Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre
Seguridad Pblica (ENVIPE 2015), la percepcin ciudadana sobre corrupcin en las
corporaciones de seguridad, se ubican en 63.6% para las Policas Estatales, y 54.6% para
la Polica Federal.
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DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

Derivado de lo anterior, esta iniciativa propone una serie de modificaciones a la


Constitucin General de la Repblica, a fin de impulsar un nuevo modelo policial dentro
del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, que implique generar agentes de polica ms
comprometidos, analticos y con mayores facultades.
Para la intervencin de la Federacin en las entidades federativas y de stas en los
municipios, la iniciativa propone establecer medidas acotadas y extraordinarias reguladas
en la ley, a fin de que se pueda ejercer en aquellos casos donde sea necesario.
En esta propuesta se pondera que a partir de la facultad constitucional vigente del
Presidente Municipal para ejercer el mando de la polica preventiva en su municipio, se
debe fortalecer su capacidad de actuacin, sin demrito de que dicho cuerpo policial
reciba instrucciones del Gobernador del Estado.
Por otro lado, a partir de la norma vigente para que en casos de excepcin, la funcin se
pueda trasladar a los titulares de los Poderes Ejecutivos locales, se propone establecer la
obligacin de emitir la legislacin reglamentaria de la fraccin VII de dicho precepto
constitucional, a fin de establecer los supuestos que justifiquen la intervencin en el orden
municipal, y adicionar dicha fraccin con la previsin de que sea el Consejo Nacional de
Seguridad Pblica el rgano competente de evaluar y aprobar las solicitudes que formule
el Gobernador del Estado, la Legislatura de la entidad federativa, el Presidente Municipal o
el Ayuntamiento, a fin de que el Ejecutivo Federal asuma total o parcialmente las
instituciones de seguridad pblica del orden del que se trate.
En la propuesta, tambin se plantea modificar el artculo 21 constitucional para establecer
la finalidad de la seguridad pblica, vinculndola al respeto a los derechos humanos, la
integridad y los derechos de las personas, as como la paz pblica; y reglamentar los
casos de intervencin de un orden de gobierno en otro. A su vez, se propone la
modificacin de los artculos 21, 115 y 116 constitucionales a fin de impulsar la
coordinacin de las instituciones de seguridad pblica, mediante convenios de
colaboracin.
Tambin proponen que las autoridades federales establezcan un registro de personas
fsicas y morales con las cuales ningn orden de gobierno pueda celebrar contratos ni
obligaciones de pago, impidiendo, desde su punto de vista, la contratacin de empresas y
personas que estn vinculadas a la delincuencia, y as ataque de la capacidad financiera
de los grupos delictivos.

66

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

As mismo, en el rgimen transitorio se propone que en un plazo de 180 das posteriores a


la entrada en vigor de la reforma, se expidan la Ley Reglamentaria de la Fraccin VII del
artculo 115 constitucional; las adecuaciones a la Ley de Coordinacin Fiscal; y las
modificaciones a la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica; en esta
ltima, se detallaran los mecanismos de coordinacin y protocolos de actuacin que
permitan las intervenciones federales extraordinarias en los Estados y Municipios.
Para mayor claridad sobre las propuestas de reforma constitucional de la citada iniciativa,
se inserta el siguiente cuadro comparativo:
TEXTO VIGENTE

TEXTO PROPUESTO

Artculo 21.

La seguridad pblica es una funcin a cargo de


la Federacin, las entidades federativas y los
Municipios, que comprende la prevencin de los
delitos; la investigacin y persecucin para
hacerla efectiva, as como la sancin de las
infracciones administrativas, en los trminos de
la ley, en las respectivas competencias que esta
Constitucin seala. La actuacin de las
instituciones de seguridad pblica se regir por
los principios de legalidad, objetividad,
eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto
a los derechos humanos reconocidos en esta
Constitucin.

Artculo 21.

La seguridad pblica es una funcin a cargo


de la Federacin, las entidades federativas y
los
Municipios,
cuyos
fines
son
salvaguardar la integridad y los derechos
de las personas, as como preservar las
libertades, el orden y la paz pblicos, que
comprende la prevencin de los delitos; la
investigacin y persecucin para hacerla
efectiva, as como la sancin de las
infracciones administrativas, en los trminos
de la ley, en las respectivas competencias
que esta Constitucin seala. La actuacin
de las instituciones de seguridad pblica se
regir por los principios de legalidad,
objetividad,
eficiencia,
profesionalismo,
honradez y respeto a los derechos humanos
reconocidos en esta Constitucin.

Las instituciones de seguridad pblica sern de


carcter civil, disciplinado y profesional. El
Ministerio Pblico y las instituciones policiales
de los tres rdenes de gobierno debern
coordinarse entre s para cumplir los objetivos
de la seguridad pblica y conformarn el

Las instituciones de seguridad pblica sern


de carcter civil, disciplinado y profesional. El
Ministerio Pblico y las instituciones
policiales de los tres rdenes de gobierno
debern coordinarse entre s mediante la
suscripcin de convenios de colaboracin

67

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

Sistema Nacional de Seguridad Pblica, que y asistencia policial, para cumplir los
estar sujeto a las siguientes bases mnimas:
objetivos de la seguridad pblica y
conformarn el Sistema Nacional de
Seguridad Pblica, que estar sujeto a las
siguientes bases mnimas:
a) La regulacin de la seleccin, ingreso,
formacin,
permanencia,
evaluacin,
reconocimiento y certificacin de los integrantes
de las instituciones de seguridad pblica. La
operacin y desarrollo de estas acciones ser
competencia de la Federacin, las entidades
federativas y los Municipios en el mbito de sus
respectivas atribuciones.

a) La regulacin deber homologar


criterios y procedimientos para la
seleccin,
ingreso,
profesionalizacin,
remuneracin
mnima,
formacin,
permanencia, actualizacin, evaluacin,
reconocimiento, certificacin protocolos de
actuacin, equipamiento y rgimen
disciplinario de los integrantes de las
instituciones de seguridad pblica. La
operacin y desarrollo de estas acciones
ser competencia de la Federacin, las
entidades federativas y los Municipios en el
mbito de sus respectivas atribuciones.

b) a e)

b) a e)

Artculo 115.
I
II

Artculo 115.
I
II

Los ayuntamientos tendrn facultades para


aprobar, de acuerdo con las leyes en materia
municipal que debern expedir las legislaturas
de los Estados, los bandos de polica y
gobierno, los reglamentos, circulares y
disposiciones administrativas de observancia
general dentro de sus respectivas jurisdicciones,
que organicen la administracin pblica
municipal, regulen las materias, procedimientos,
funciones y servicios pblicos de su
competencia y aseguren la participacin
ciudadana y vecinal.

Los ayuntamientos tendrn facultades para


suscribir convenios de colaboracin y
asistencia con los tres rdenes de
gobierno y aprobar, de acuerdo con las
leyes en materia municipal que debern
expedir las legislaturas de los Estados, los
bandos de polica y gobierno, los
reglamentos, circulares y disposiciones
administrativas de observancia general
dentro de sus respectivas jurisdicciones, que
organicen
la
administracin
pblica
municipal,
regulen
las
materias,
procedimientos,
funciones
y servicios
pblicos de su competencia y aseguren la
participacin ciudadana y vecinal.

a) al e)

III

a) a e)

III

68

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

a) a i)

a) a i)

Los Municipios, previo acuerdo entre sus


ayuntamientos, podrn coordinarse y asociarse
para la ms eficaz prestacin de los servicios
pblicos o el mejor ejercicio de las funciones
que les correspondan. En este caso y
tratndose de la asociacin de municipios de
dos o ms Estados, debern contar con la
aprobacin de las legislaturas de los Estados
respectivas. As mismo cuando a juicio del
ayuntamiento respectivo sea necesario, podrn
celebrar convenios con el Estado para que
ste, de manera directa o a travs del
organismo correspondiente, se haga cargo en
forma temporal de algunos de ellos, o bien se
presten o ejerzan coordinadamente por el
Estado y el propio municipio;

Los Municipios, previo acuerdo entre sus


ayuntamientos,
podrn
coordinarse
y
asociarse para la ms eficaz prestacin de
los servicios pblicos o el mejor ejercicio de
las funciones que les correspondan. En este
caso y tratndose de la asociacin de
municipios de dos o ms Estados, debern
contar con la aprobacin de las legislaturas
de los Estados respectivas. As mismo
cuando a juicio del ayuntamiento respectivo
sea necesario, podrn suscribir convenios
de colaboracin y asistencia, con la
federacin o la entidad federativa para que
stos, segn corresponda, de manera
directa o a travs del organismo
correspondiente, se haga cargo en forma
temporal de uno o algunos de ellos, o bien
se presten o ejerzan coordinadamente por la
federacin, la entidad federativa y el propio
municipio.
Con independencia de lo anterior, la
autoridad municipal podr suscribir
convenios de colaboracin y asistencia
en materia de seguridad pblica con la
federacin y la entidad federativa, sin
demerito de su autonoma.
Los convenios de colaboracin y
asistencia en materia de seguridad
pblica, establecern el procedimiento y
la proporcin de los recursos que la
federacin deba retener, cuando sea sta
o la entidad federativa las que asuman al
mando policial municipal en forma
temporal y excepcional. Una vez superada
la situacin que gener la intervencin, la
federacin deber devolver los recursos
al municipio.

69

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

IV. a VI.

IV. a VI.

VII. La polica preventiva estar al mando del


presidente municipal en los trminos de la Ley
de Seguridad Pblica del Estado. Aqulla
acatar las rdenes que el Gobernador del
Estado le transmita en aquellos casos que ste
juzgue como de fuerza mayor o alteracin grave
del orden pblico.

VII. La polica preventiva estar al mando del


presidente municipal en los trminos de la
Ley de Seguridad Pblica del Estado.
Aqulla acatar las rdenes que el
Gobernador del Estado le transmita en
aquellos casos que ste juzgue como de
fuerza mayor o alteracin grave del orden
pblico, conforme a las siguientes bases:
a) Los requisitos que deban exigirse para
el nombramiento del mando de la polica
municipal;
b) Tomar en cuenta la existencia de
coadyuvantes municipales designados
por usos y costumbres;
c) Los casos en los cuales el mando de la
polica preventiva municipal pueda ser
asumido en forma excepcional y temporal
por el gobierno del estado, cuando
existan elementos para considerar que la
polica municipal est vinculada con la
delincuencia, y
d) Los mecanismos para devolver el
mando policial municipal.
El gobernador del estado, las Legislaturas
de las entidades federativas, el presidente
municipal o el ayuntamiento podrn
solicitar al ejecutivo federal, asuma la
operacin policial, total o parcial, en
forma excepcional y temporal, previa
evaluacin y aprobacin del Consejo
Nacional de Seguridad Pblica en los
trminos de la ley.

El Ejecutivo Federal tendr el mando de la El Ejecutivo Federal tendr el mando de la


fuerza pblica en los lugares donde resida fuerza pblica en los lugares donde resida
habitual o transitoriamente. Adems de los
habitual o transitoriamente;
casos previstos en esta Constitucin, la
ley
reglamentaria
establecer
las

70

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

situaciones en las cuales pueda asumir la


operacin policial, total o parcial, previa
solicitud del Gobernador del estado o las
Legislaturas de las Entidades federativas.
Sin perjuicio de los convenios que puedan
suscribirse, cuando el Ejecutivo Federal
considere que se est en presencia del
incumplimiento de las facultades y
competencias en materia de seguridad
pblica en (sic) cualquiera de los tres
rdenes de gobierno transgrede de
manera grave los principios de actuacin
establecidos en esta Constitucin, podr
determinar su intervencin, investigacin
o subrogacin por otra corporacin. Dicha
decisin podr fundamentarse en la
vulneracin grave y reiterada de derechos
humanos o patrn de corrupcin
sistemtica identificada a partir de las
investigaciones que conduzca.
Para tales efectos de asuncin de
competencia a cargo de la federacin o
los estados, la ley reglamentaria
establecer los mecanismos y requisitos
de
acuerdo
con
los
siguientes
lineamientos:
a) Cuando la intervencin sea a cargo del
estado para asumir funciones municipales
de seguridad pblica, la Legislatura del
estado de que se trate deber emitir una
declaratoria que se publicar en el rgano
de difusin oficial, en la que seale las
causas que motivaron esta decisin, o
bien objetar la misma, y
b) En caso de la intervencin de una
corporacin de seguridad pblica estatal
por un cuerpo federal, ser el Consejo
Nacional de Seguridad pblica el
encargado de tramitar, evaluar y aprobar
las solicitudes que formule el Gobernador
del estado, las Legislaturas de las

71

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

entidades federativas, el
municipal o el ayuntamiento.

presidente

Adems de lo anterior, para hacer efectiva


la consecucin de la proteccin del
derecho humano a la seguridad pblica, la
ley
reglamentaria
establecer
los
mecanismos necesarios para:
a) Establecer la vigilancia y supervisin
civil;
b) Impulsar
proximidad;

modelos

de

polica

de

c) Implementar controles internos sobre el


desempeo de las Policas, fortaleciendo
un enfoque autorregulatorio en el que la
sociedad civil tenga intervencin, y
d) Adoptar polticas de capacitacin de
todos los intervinientes en el sistema de
justicia penal y que deben coadyuvar con
el Ministerio Pblico y ser auxiliados por
las Policas.
Los recursos pblicos para llevar a cabo
la funcin policial municipal, sern
aportados por el municipio y la
federacin, as como los que sean
destinados para tal fin en la Ley de
Coordinacin Fiscal.
En el ejercicio de estos recursos estar
sujeto a la evaluacin y control por los
entes fiscalizadores, en el mbito de su
competencia, conforme a indicadores de
desempeo y evolucin de la incidencia
delictiva.
VIII. a X.

VIII. a X.

Artculo 116.

Artculo 116.

72

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

I. a VI.

I. a VI.

VII. La Federacin y los Estados, en los


trminos de ley, podrn convenir la asuncin por
parte de stos del ejercicio de sus funciones, la
ejecucin y operacin de obras y la prestacin
de servicios pblicos, cuando el desarrollo
econmico y social lo haga necesario.

VII. En materia de seguridad pblica, las


entidades federativas podrn suscribir
convenios de colaboracin y asistencia
con la federacin y con los municipios,
con objeto de salvaguardar la paz pblica
e integridad de las personas, esto sin
demeritar su autonoma.

VIII. a IX.

VIII. a IX.

Artculo 134.

Artculo 134.

La Fiscala Especializada en Combate a la


Corrupcin,
en los trminos que
establezca la ley, contar con un Registro
de Inhabilitados para Contratar con el
Estado, que incluya personas fsicas o
morales, participantes, postores y/o
contratistas que tengan relacin directa o
indirecta con la delincuencia organizada,
con quienes la federacin, las entidades
federativas y los municipios no podrn
establecer ninguna obligacin de pago, ni
tampoco podr celebrar contratos de
adquisicin, arrendamiento o enajenacin
de bienes o servicios, previa resolucin
que as lo ordene, o por cumplimiento de
sentencia ejecutoriada

Transitorios

Primero. El presente Decreto entrar en


vigor al da siguiente de su publicacin en el
Diario Oficial de la Federacin.

73

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

Segundo. El Congreso de la Unin expedir


la Ley Reglamentaria de la Fraccin VII del
Artculo 115 Constitucional en Materia de
Seguridad Pblica de Estados y Municipios,
en plazo mximo de ciento ochenta das,
contados a partir del inicio de la vigencia de
este decreto.
Tercero. El Congreso de la Unin deber
realizar las adecuaciones normativas a la Ley
General del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica, as como al marco normativo que
corresponda, a fin de hacer efectivas las
disposiciones del presente Decreto, en un
plazo mximo de ciento ochenta das,
contados a partir de inicio de la vigencia de
este decreto.
Cuarto. El Congreso de la Unin deber
realizar las adecuaciones normativas a la Ley
de Coordinacin Fiscal, a fin de hacer
efectivas las disposiciones del presente
Decreto en un plazo mximo de ciento
ochenta das, contados a partir del inicio de
la vigencia de este decreto.
Quinto. Las Legislaturas de las entidades
federativas y la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal debern realizar las
adecuaciones normativas a fin de hacer
efectivas las disposiciones del presente
Decreto en un plazo no mayor a noventa das
contados a partir del inicio de la vigencia de
este decreto.
Sexto. Con la finalidad de separar la
poblacin penitenciaria federal de los
internos sometidos a una sancin privativa
de la libertad por delitos del fuero comn, las
entidades federativas especificarn el uso de
las aportaciones federales con cargo al
Fondo de Aportaciones para la Seguridad
Pblica de los Estados y del Distrito Federal,
para sealar los recursos que sern
destinados a la construccin y ampliacin de

74

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

los centros penitenciarios, en trminos del


artculo 45, fraccin V, de la Ley de
Coordinacin Fiscal.

7. INICIATIVA DEL SENADOR HCTOR MIGUEL BAUTISTA LPEZ.


En la exposicin de motivos de esta iniciativa se seala que es indispensable la
formulacin y ejecucin de una poltica criminal integral; es decir, que atienda los mbitos
represivo-policiaco, investigatorio, judicial, garantista y administrativo; adems de que est
firmemente vinculada a todos los sectores programticos de la sociedad.
A su vez, expone que es necesario impulsar la formacin de un nuevo Sistema de
Seguridad Pblica y Penal integral, que considere la persecucin de los delitos no slo
como una simple prctica procesal, sino como una unidad de polticas sociales, punitivas y
de integracin social y familiar, incorporando valores universales como son la presuncin
de inocencia, el respecto a la dignidad de las vctimas y los derechos humanos.
Para ello, el promovente estima que es menester consolidar la seguridad de las personas,
en su vida, sus bienes y sus derechos, y que estos sean reconocidos como derechos
fundamentales y como el primer deber pblico constitucional del Estado.
As mismo, seala como parte de las garantas constitucionales que deben prevalecer, el
respeto al debido proceso ante los tribunales, dada su caracterstica de elemento
fundamental del Estado de Derecho.
Para ello, esta iniciativa propone modificar el artculo 21 constitucional, a fin de establecer
el derecho a la seguridad pblica de toda persona que se encuentre dentro del territorio
nacional; y salvaguardar y proteger a todo individuo o colectividad contra cualquier tipo de
agresin que ponga en peligro su vida, sus bienes o sus derechos, as como la proteccin
del Estado Mexicano -la Federacin, los Estados y Municipios- en todo momento.
Para mayor ilustracin de esta propuesta, insertamos un cuadro comparativo entre la
norma vigente y la propuesta de reforma constitucional:
TEXTO VIGENTE
Artculo 21. ...

TEXTO PROPUESTO
Artculo 21.

75

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

La seguridad pblica es una funcin a cargo


de la Federacin, las entidades federativas
y los Municipios, que comprende la
prevencin de los delitos; la investigacin y
persecucin para hacerla efectiva, as como la
sancin de las infracciones administrativas, en
los trminos de la ley, en las respectivas
competencias que esta Constitucin seala.
La actuacin de las instituciones de seguridad
pblica se regir por los principios de
legalidad,
objetividad,
eficiencia,
profesionalismo, honradez y respeto a los
derechos humanos reconocidos en esta
Constitucin.

..

A nadie se le podr negar la seguridad y


la proteccin del Estado. La seguridad
pblica es una funcin a cargo de la
Federacin, el Distrito Federal, los
Estados y los Municipios, que comprende
la proteccin individual o colectiva de
las personas contra cualquier tipo de
agresin que ponga en peligro su vida,
bienes o derechos; la prevencin de los
delitos; la investigacin y persecucin para
hacerla efectiva, as como la sancin de las
infracciones
administrativas,
en
los
trminos de la ley, en las respectivas
competencias que esta Constitucin seala.
La actuacin de las instituciones de
seguridad pblica se regir por los
principios
de
legalidad,
objetividad,
eficiencia, profesionalismo, honradez y
respeto
a
los
derechos
humanos
reconocidos en esta Constitucin.

Transitorio.
nico. El presente decreto entrar en vigor
al da siguiente de su publicacin en el
Diario Oficial de la Federacin.

8. INICIATIVA DEL SEN. SOFO RAMREZ HERNNDEZ.


Esta propuesta de modificaciones constitucionales parte de la experiencia del Estado de
Guerrero en materia de formas comunitarias para promover la seguridad colectiva, a partir
de las costumbres y tradiciones de los pueblos indgenas de esa entidad federativa.

76

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

Al considerar su iniciador que uno de los principales retos que hoy enfrenta nuestro pas
es el de la inseguridad pblica, y recapitular diversa informacin estadstica y analtica
sobre la incidencia delictiva en nuestra Repblica, distinguindose los ilcitos del fuero
federal y los listos del fuero comn, as como la asignacin de recursos presupuestales
para las actividades relacionadas con la seguridad pblica, seala la importancia de
reflexionar sobre la manera en que algunas comunidades han dado respuesta al problema
de la inseguridad.
En particular, refiere el surgimiento del Sistema de Seguridad y Justicia Comunitario en la
regin de La Costa Chica-Montaa de Guerrero, a partir del esfuerzo de sus habitantes,
ms all de las condiciones de pobreza que enfrentan. As, refiere que el esquema
implementado en esa entidad federativa tiene una importante caracterstica que deriva de
un cambio fundamental de paradigma, el planteamiento no est enfocado a vigilar los
ciudadanos, sino a cuidarse colectivamente, a protegerse entre ellos mismos.
Al efecto, relaciona las previsiones de la vigente Ley General del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica y su enfoque de seguridad ciudadana, con la experiencia de la polica
comunitaria guerrerense y su evolucin, enfatizndose que su principal caracterstica
radica en que al ser sus miembros parte de la comunidad en la que colaboran, no
requieren de buscar el acercamiento con la misma.
Luego de hacer expresin del surgimiento formal de la Polica Comunitaria de Guerrero el
15 de octubre de 1995, y su evolucin al Sistema de Seguridad y Justicia Comunitaria y
Reeducacin, explica que al momento de presentar la iniciativa atenda a 107
comunidades en 13 municipios de la regin, acreditndosele el buen resultado de abatir la
inseguridad entre un 90 y 95%; al tiempo que dicha forma de organizacin no intenta
competir ni suplir instituciones de los tres rdenes de gobierno a cargo de las funciones de
seguridad pblica, sino coadyuvar en las labores de seguridad preventiva y persecucin
de delitos del fuero comn.
Es con base en esta experiencia de raigambre indgena y sin demrito de su evolucin
regional en comunidades que no tienen la connotacin de pueblos indgenas, que el
promotor de esta iniciativa plantea la pertinencia de reconocer expresamente en la
Constitucin General de la Repblica la participacin y vinculacin de los pueblos y
comunidades indgenas a las tareas de seguridad pblica y, particularmente, al Sistema
Nacional de Seguridad Pblica.
77

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

Al efecto, el autor de la propuesta no desconoce las previsiones del artculo 2


constitucional en materia de reconocimiento al derecho de los pueblos indgenas a la libre
determinacin y la autonoma para decidir sus formas internas de convivencia y
organizacin, as como para aplicar sus propios sistemas normativos en la regulacin y
solucin de sus conflictos internos, dentro del rgimen de unidad nacional y respeto a los
derechos humanos consagrados en la propia Ley Fundamental de la Repblica.
En este orden de ideas, se proponen modificaciones al artculo 21 constitucional para
incorporar expresamente a los pueblos y las comunidades indgenas entre los mbitos
responsables de la funcin de la seguridad pblica y como parte del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica, incluidas las previsiones para la seleccin, ingreso, desarrollo y
evaluacin de las instituciones de seguridad pblica, as como para la recepcin de fondos
federales en materia de seguridad pblica.
Por otro lado, se plantean adecuaciones al artculo 115 constitucional para establecer
como una funcin del ayuntamiento el servicio de polica comunitaria, as como para
adicionarle sendas fracciones XI y XII, relativas al otorgamiento de facultades a los
pueblos y comunidades indgenas en materia de uso de suelo, seguridad y justicia y
administracin de fondos que le suministren los rdenes de gobierno.
Para mayor claridad sobre los contenidos de esta iniciativa, a continuacin se presenta un
cuadro comparativo entre el texto constitucional vigente y las reformas propuestas:
TEXTO VIGENTE
Artculo 21. La investigacin de los delitos
corresponde al Ministerio Pblico y a las
policas, las cuales actuarn bajo la
conduccin y mando de aqul en el ejercicio
de esta funcin.

La seguridad pblica es una funcin a cargo


de la Federacin, las entidades federativas y

TEXTO PROPUESTO
Artculo 21. La investigacin de los delitos
corresponde al Ministerio Pblico y a las
policas, las cuales actuarn bajo la
conduccin y mando de aqul en el ejercicio
de esta funcin.

La seguridad pblica es una funcin a cargo


de la Federacin, las entidades federativas y

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DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

los Municipios, que comprende la prevencin


de los delitos; la investigacin y persecucin
para hacerla efectiva, as como la sancin de
las infracciones administrativas, en los
trminos de la ley, en las respectivas
competencias que esta Constitucin seala.
La actuacin de las instituciones de seguridad
pblica se regir por los principios de
legalidad,
objetividad,
eficiencia,
profesionalismo, honradez y respeto a los
derechos humanos reconocidos en esta
Constitucin.

los Municipios, los pueblos y las


comunidades indgenas, que comprende la
prevencin de los delitos; la investigacin y
persecucin para hacerla efectiva, as como la
sancin de las infracciones administrativas, en
los trminos de la ley, en las respectivas
competencias que esta Constitucin seala.
La actuacin de las instituciones de seguridad
pblica se regir por los principios de
legalidad,
objetividad,
eficiencia,
profesionalismo, honradez y respeto a los
derechos humanos reconocidos en esta
Constitucin.

Las instituciones de seguridad pblica sern


de carcter civil, disciplinado y profesional. El
Ministerio Pblico y las instituciones policiales
de los tres rdenes de gobierno debern
coordinarse entre si para cumplir los objetivos
de la seguridad pblica y conformarn el
Sistema Nacional de Seguridad Pblica, que
estar sujeto a las siguientes bases mnimas:

Las instituciones de seguridad pblica sern


de carcter civil, disciplinado y profesional. El
Ministerio Pblico y las instituciones policiales
de los tres rdenes de gobierno y los
pueblos y las comunidades indgenas,
debern coordinarse entre si para cumplir los
objetivos de la seguridad pblica y
conformarn el Sistema Nacional de
Seguridad Pblica, que estar sujeto a las
siguientes bases mnimas:

a) La regulacin de la seleccin, ingreso,


formacin,
permanencia,
evaluacin,
reconocimiento y certificacin de los
integrantes de las instituciones de seguridad
pblica. La operacin y desarrollo de estas
acciones ser competencia de la Federacin,
las entidades federativas y los Municipios en
el mbito de sus respectivas atribuciones.

a) La regulacin de la seleccin, ingreso,


formacin,
permanencia,
evaluacin,
reconocimiento y certificacin de los
integrantes de las instituciones de seguridad
pblica. La operacin y desarrollo de estas
acciones ser competencia de la Federacin,
las entidades federativas y los Municipios, los
pueblos y las comunidades indgenas en el
mbito de sus respectivas atribuciones.

b) a d)

b).a d)

e) Los fondos de ayuda federal para la


seguridad pblica, a nivel nacional sern
aportados a las entidades federativas y
municipios
para
ser
destinados
exclusivamente a estos fines.

e) Los fondos de ayuda federal para la


seguridad pblica, a nivel nacional sern
aportados a las entidades federativas y
municipios, los pueblos y las comunidades
indgenas
para
ser
destinados
exclusivamente a estos fines.

Artculo 115.

Artculo 115.

79

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

I. y II.

I. y II.

III.

III.

a) a g)

a) a g)

h) seguridad pblica, en los trminos del h) seguridad pblica, en los trminos del
artculo 21 de esta Constitucin, polica artculo 21 de esta Constitucin, polica
preventiva municipal y trnsito y polica
preventiva municipal y trnsito; e
comunitaria; e
i)

IV. a X.

i)

IV. a X.
XI. Los pueblos y las comunidades
indgenas a travs de sus Asambleas
Generales Pblicas y en los trminos de
las leyes federales, estatales y municipales
relativas, estarn facultadas para:
a) Controlar y vigilar la utilizacin del
suelo, en el mbito de su competencia, en
sus jurisdicciones territoriales;
b)
Regular
la
organizacin
y
funcionamiento de sus propios sistemas
de seguridad y justicia.
XII. Los pueblos y las comunidades
indgenas administrarn libremente y con
transparencia los fondos que le sean
suministrados directamente por alguno de
los tres rdenes de gobierno, Federal,
estatal o municipal, y stos debern ser
ejercidos
exclusivamente
para
los
propsitos establecidos por los mismos.
a) Por acuerdo de Asamblea, podrn
percibir contribuciones extraordinarias
nicamente en especie para los fines
previamente establecidos.

80

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

Los pueblos y las comunidades indgenas


podrn celebrar convenios con el Estado
para que ste se haga cargo de algunas de
las funciones relacionadas con la
administracin de esas contribuciones.
b) Los ingresos derivados de la prestacin
de servicios pblicos a su cargo sern
nicamente en especie.
TRANSITORIOS
PRIMERO.- El presente Decreto entrar en
vigor el da siguiente de su publicacin en el
Diario Oficial de la Federacin.
SEGUNDO.Se
disposiciones que
presente decreto.

derogan
todas
las
se contrapongan al

9. INICIATIVA DEL SEN. MIGUEL ROMO MEDINA.


En esta iniciativa se propone adicionar un prrafo al artculo 16 constitucional, a fin de
otorgar al Ministerio Pblico la facultad de solicitar autorizacin judicial para acceder a
cualquier medio de almacenamiento de datos en telfonos celulares o instrumento
tecnolgico de informacin, que considere que contiene elementos de prueba en la
comisin de algn delito.
Seala el promotor que la confidencialidad de la informacin personal esta salvaguardada
como derecho fundamental, y solo mediante autorizacin de un Juez Federal, en los casos
de delincuencia organizada y a peticin de la autoridad, pueden ser intervenidas las
comunicaciones privadas.
El promovente seala en su iniciativa la necesidad de establecer una regulacin jurdica a
fin proteger los derechos de la vctima de algn delito y que mediante un medio electrnico
como es su celular o cualquier otro, pueda abonar como pruebas a la investigacin de la
comisin del mismo, mediante algn contenido grabado en esos instrumentos, y que por
negligencia o ignorancia de la autoridad investigadora se acceda sin autorizacin al
almacenamiento de datos, sin la previa autorizacin judicial.
81

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

A continuacin se inserta un cuadro comparativo entre la norma vigente y la propuesta de


reforma constitucional de la citada iniciativa, a fin de tener mayor claridad en la misma:
TEXTO VIGENTE

TEXTO PROPUESTO

Artculo 16.

Artculo 16.

El Ministerio Pblico, podr solicitar


autorizacin judicial, para acceder a
cualquier medio de almacenamiento de
datos
en
telfonos
celulares
o
instrumento tecnolgico de informacin,
que considere que contiene elementos
de prueba en la comisin de algn delito.

...

...

TRANSITORIO
Artculo nico.- El presente decreto
entrar en vigor al da siguiente de su
publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin.

10. INICIATIVA DEL LIC. FELIPE CALDERN HINOJOSA.

82

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CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

A partir de la lectura de la exposicin de motivos de la iniciativa, se puede establecer que


su objetivo fue restaurar el orden y la paz pblicos en todo el territorio nacional. Al efecto,
plantea la necesidad de contar con una nueva distribucin de competencias en materia de
seguridad pblica, a fin de facilitar la operacin de las autoridades responsables de
ejecutar la ley en beneficio de la sociedad en su conjunto.
En esta iniciativa se seala la necesidad de contar con instituciones policiales fuertes,
confiables y capacitadas, con objeto de que tengan capacidad de respuesta ante el
crimen, que cuenten con los recursos financieros, humanos y materiales que requieren
para abatir a la delincuencia, que sean corporaciones integradas por policas que cuenten
con educacin y que para poder acceder a ellas se les realicen exmenes de confianza.
La iniciativa menciona que en el ao 2010 se sostuvieron diversos Dilogos por la
Seguridad Hacia una Poltica de Estado, con legisladores, gobernadores, presidentes
municipales, lderes religiosos, representantes de la sociedad civil, empresarios y
acadmicos, donde se concluy lo siguiente:

Es necesario fortalecer las instituciones de seguridad pblica, particularmente


policas, ministerios pblicos y jueces.
Se debe poner nfasis en la prevencin social de la violencia y el delito, con
programas especficos de educacin.
Hay que fortalecer la corresponsabilidad de los tres rdenes de gobierno en materia
de seguridad pblica.
Debe abundarse en el seguimiento, evaluacin y control de los programas y
acciones en materia de seguridad pblica, a cargo de organizaciones y
representantes de la sociedad civil.

Derivado de lo anterior, el iniciador seala que de continuar con el actual esquema de


policas municipales, ser casi imposible avanzar en la construccin de un modelo policial
moderno, eficiente y transparente, con la capacitacin necesaria, y que responda a las
necesidades presentes de la poblacin.
Para ello, seala que es indispensable implementar la polica de proximidad vecinal
comunitaria, como el fundamento de la estructura policial estatal y municipal. Al respecto,
apunta que esa es la tendencia internacional que prevalece en esta materia.

83

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CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

En esta iniciativa se propone un modelo de mando nico policial estatal subsidiario, sobre
la base de una aplicacin flexible, al reconocerse la diversidad policial y contextual de
cada municipio, y establecindose parmetros de permanencia para aquellas policas
municipales que cumplan con las condiciones de desarrollo institucional determinadas por
la ley.
En este sentido, se propone contar con cuerpos policiales municipales certificados,
destinados a la prevencin y reaccin inmediata, al tiempo de tener a su cargo la atencin
y resolucin de problemas cotidianos de violencia domstica y delincuencia comn.
Por otra parte, en esta iniciativa se incluye la figura de reaccin inmediata de todas las
policas en los tres rdenes de gobierno; sta consiste en hacer frente a las conductas
delictivas al momento de ejecutarse y deber circunscribirse nicamente al momento
mismo de la comisin de dichas conductas. Dicha reaccin responde a la necesidad de
proteccin y reaccin policiaca, respecto de riesgos o afectaciones a la integridad fsica,
derechos, libertades y patrimonio de las personas, sin involucrarse en funciones de
investigacin o persecucin de delitos, que corresponden al Ministerio Pblico.
De igual forma, la iniciativa seala el establecimiento de corporaciones policiales estatales
que operen bajo un solo mando, a cargo del Gobernador. Dichas instituciones tendrn a
su cargo el restablecimiento del orden pblico; la prevencin, investigacin y reaccin
inmediata ante los delitos, y la sancin de infracciones administrativas.
Para conservar sus cuerpos policiacos, los municipios debern acreditar caractersticas
institucionales que cumplan con las condiciones que establezca la Ley General; en caso
de no lograr dicha acreditacin, los cuerpos policiacos quedarn a cargo del Gobernador,
quien ser responsable de garantizar la seguridad pblica en el municipio de que se trate.
Los municipios que s logren acreditar esas caractersticas conservarn su polica, pero
sta estar a cargo del Gobernador, quien designar a su director o titular, a propuesta del
Presidente Municipal respectivo, y lo podr remover libremente.
Los municipios que no tengan cuerpos policiales, contarn con servidores pblicos o
agentes municipales al mando de los Presidentes Municipales, a fin de que se hagan
cargo de las tareas de trnsito y vialidad, as como de la vigilancia del cumplimiento de los
reglamentos y bandos municipales, y la aplicacin de sanciones administrativas.

84

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CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

Por otra parte, los recursos de que dispongan las corporaciones policiales municipales, en
caso de no cumplir con la acreditacin, pasaran a formar parte de la polica estatal.
En la iniciativa tambin se plantea la creacin de policas metropolitanas, las cuales sern
policas nicas para aquellos municipios que formen parte de zonas metropolitanas en una
misma entidad, de tal forma que las corporaciones municipales que existieran transferiran
sus recursos a las instituciones de nueva creacin, a fin de homologar acciones en una
zona geogrfica determinada. Dichas policas metropolitanas estarn a cargo del
Gobernador, quien designar a su director o titular y lo podr remover libremente.
A su vez, la propuesta incorpora el principio de subsidiariedad o de complementariedad
escalonada, el cual establece que el orden de gobierno ms amplio, distante o mayor no
debe hacer lo que el orden de gobierno ms prximo o cercano a la ciudadana puede
hacer. Solo cuando ste no pueda, no cuente con las capacidades o no quiera resolver los
problemas pblicos de su comunidad, entonces entra complementariamente el siguiente
orden de gobierno.
Lo anterior tambin podr ser aplicable a la polica federal, en caso de que deba asumir la
conduccin de las policas estatales por razones tales como la falta de capacidades, la
corrupcin o cualquier otra circunstancia que impida su cumplimiento.
As mismo, la propuesta incorpora el principio de corresponsabilidad que consiste en la
obligacin compartida que tienen todas las instituciones de seguridad pblica del pas y el
apoyo que deben brindarse mutuamente; as, por ejemplo, en relacin al desempeo de
las funciones de prevencin y reaccin inmediata contra los delitos, se propone que las
ejerza la polica de cualquier orden de gobierno las ejerzan independientemente de si se
trata de materia de fuero federal o de fuero comn.
Adicionalmente, se proponen modificaciones para establecer un nuevo modelo de
concurrencia entre los tres rdenes de gobierno en materia de seguridad pblica. En la
iniciativa se seala que la ley secundaria definir los supuestos en los que la polica
federal dirigir operativamente a la polica estatal, y en su caso, esta ltima a la municipal.
Finalmente se propone modificar el artculo 73 constitucional para otorgar al Congreso de
la Unin las facultades para legislar en materia de seguridad pblica y distribuir
competencias y desarrollar las bases mnimas del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
85

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

Para mayor ilustracin se inserta un cuadro comparativo entre la norma vigente y las
reformas constitucionales que propone la iniciativa en comento:
TEXTO VIGENTE
Artculo 21.

La seguridad pblica es una funcin a cargo de


la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y
los Municipios, que comprende la prevencin
de los delitos; la investigacin y persecucin
para hacerla efectiva, as como la sancin de
las infracciones administrativas, en los trminos
de la ley, en las respectivas competencias que
esta Constitucin seala. La actuacin de las
instituciones de seguridad pblica se regir por
los principios de legalidad, objetividad,
eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto
a los derechos humanos reconocidos en esta
Constitucin.

TEXTO PROUESTO
Artculo 21.

La seguridad pblica es una funcin a cargo


de la Federacin, el Distrito Federal, los
Estados y los Municipios, que tiene como
fines salvaguardar la integridad, los
derechos, las libertades y el patrimonio de
las personas, as como preservar el orden y
la paz pblicos y comprende la prevencin
de los delitos; la investigacin y
persecucin para hacerla efectiva, as como
la sancin de las infracciones administrativas,
en los trminos de la ley, en las respectivas
competencias que esta Constitucin seala.
La actuacin de las instituciones de seguridad
pblica se regir por los principios de
legalidad,
objetividad,
eficiencia,
profesionalismo,
honradez,
corresponsabilidad, subsidiariedad y respeto
a los derechos humanos reconocidos en esta
Constitucin.
La prevencin y reaccin inmediata en
contra de los delitos ser responsabilidad
de las policas federales, estatales, del
Distrito Federal, y en su caso, de las
policas municipales o metropolitanas
acreditadas.

Las instituciones de seguridad pblica sern de


carcter civil, disciplinado y profesional. El
Ministerio Pblico y las instituciones policiales
de los tres rdenes de gobierno debern

86

Las instituciones de seguridad pblica sern


de carcter civil, disciplinado y profesional. El
Ministerio Pblico y las instituciones policiales
de la Federacin, los Estados, el Distrito

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

TEXTO VIGENTE
coordinarse entre s para cumplir los objetivos
de la seguridad pblica y conformarn el
Sistema Nacional de Seguridad Pblica, que
estar sujeto a las siguientes bases mnimas:

TEXTO PROUESTO
Federal y, en su caso, las municipales y
metropolitanas
acreditadas,
debern
coordinarse entre s para cumplir los fines y
objetivos de la seguridad pblica y
conformarn el Sistema Nacional de
Seguridad Pblica, que estar sujeto a las
siguientes bases mnimas:

a)

a)
b) La regulacin del sistema de desarrollo
institucional, las condiciones objetivas del
mismo y el procedimiento para la
acreditacin de las instituciones policiales.
c) Los supuestos en los cuales la polica
federal deba asumir el mando y conduccin
de
las
policas
estatales
y
los
procedimientos correspondientes para
hacerlo, as como los supuestos y
procedimientos en los cuales las policas
estatales asuman la conduccin de las
municipales o metropolitanas acreditadas,
cuando incumplan con las condiciones
objetivas de desarrollo institucional o los
fines propios de la seguridad pblica; as
como aquellos en los que la polica federal
dirija operativamente a dichas instituciones
policiales en la reaccin inmediata en
contra de delitos.

b) El establecimiento de las bases de datos


criminalsticos y de personal para las
instituciones de seguridad pblica. Ninguna
persona podr ingresar a las instituciones de
seguridad pblica si no ha sido debidamente
certificado y registrado en el sistema.

d) El establecimiento de las bases de datos


criminalsticos y de personal para las
instituciones de seguridad pblica. Ninguna
persona podr ingresar a las instituciones de
seguridad pblica si no ha sido debidamente
certificado y registrado en el sistema.

c) La formulacin de polticas pblicas


tendientes a prevenir la comisin de delitos.

e) La formulacin de polticas pblicas


tendientes a prevenir la comisin de delitos.

d) Se determinar la participacin de la
comunidad que coadyuvar, entre otros, en los
procesos de evaluacin de las polticas de

f) Se determinar la participacin de la
comunidad que coadyuvar, entre otros, en los
procesos de evaluacin de las polticas de

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DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

TEXTO VIGENTE
prevencin del delito as como
instituciones de seguridad pblica.

de

las

TEXTO PROUESTO
prevencin del delito as como
instituciones de seguridad pblica.

de

las

e) Los fondos de ayuda federal para la


seguridad pblica, a nivel nacional sern
aportados a las entidades federativas y
municipios para ser destinados exclusivamente
a estos fines.

g) Los fondos de ayuda federal para la


seguridad pblica, a nivel nacional sern
aportados a las entidades federativas y, en su
caso a los municipios, para ser destinados
exclusivamente a estos fines.

Artculo 73.

Artculo 73.

I. a XXII.

I. a XXII.

XXIII. Para expedir leyes que establezcan las


bases de coordinacin entre la Federacin, el
Distrito Federal, los Estados y los Municipios,
as como para establecer y organizar a las
instituciones de seguridad pblica en materia
federal, de conformidad con lo establecido en el
artculo 21 de esta Constitucin;

XXIII. Para expedir leyes que establezcan la


distribucin de competencias, los mbitos
de concurrencia y las bases de
coordinacin entre la Federacin, el
Distrito Federal, los Estados y los
Municipios; desarrollen las bases mnimas
del Sistema Nacional de Seguridad Pblica,
y establezcan y organicen las instituciones
de seguridad pblica en materia federal,
conforme a lo dispuesto en el artculo 21 de
esta Constitucin;

XXIV. a XXX.

XXIV. a XXX.

Artculo 115.

Artculo 115.

I.

I.

II.

II.

Los ayuntamientos tendrn facultades para


aprobar, de acuerdo con las leyes en materia
municipal que debern expedir las legislaturas
de los Estados, los bandos de polica y
gobierno, los reglamentos, circulares y
disposiciones administrativas de observancia
general
dentro
de
sus
respectivas
jurisdicciones, que organicen la administracin
pblica municipal, regulen las materias,
procedimientos, funciones y servicios pblicos
de su competencia y aseguren la participacin

Los ayuntamientos tendrn facultades para


aprobar, de acuerdo con las leyes en materia
municipal que debern expedir las legislaturas
de los Estados, los bandos de gobierno, los
reglamentos, circulares y disposiciones
administrativas de observancia general dentro
de sus respectivas jurisdicciones, que
organicen la administracin pblica municipal,
regulen
las
materias,
procedimientos,
funciones y servicios pblicos de su
competencia y aseguren la participacin

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DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

TEXTO VIGENTE
ciudadana y vecinal.

TEXTO PROUESTO
ciudadana y vecinal.

a) a e)

a) a e)

III.

III.

a) a g)

a) a g)

h) Seguridad pblica, en los trminos del


artculo 21 de esta Constitucin, polica
preventiva municipal y trnsito; e

h) Seguridad pblica, en los trminos del


artculo 21 de esta Constitucin, polica
preventiva municipal en los casos en que
cuenten con institucin policial acreditada,
trnsito y vialidad, e

i)

i)

IV. a VI.

IV. a VI.

VII. La polica preventiva estar al mando del


presidente municipal en los trminos de la Ley
de Seguridad Pblica del Estado. Aqulla
acatar las rdenes que el Gobernador del
Estado le transmita en aquellos casos que ste
juzgue como de fuerza mayor o alteracin
grave del orden pblico.

VII. Las policas municipales acreditadas


conforme
al
artculo
21
de
esta
Constitucin y la Ley General de la materia,
estarn bajo el mando del Gobernador,
quien designar a su titular a propuesta del
Presidente Municipal, en los trminos que
seale la Ley General y podr removerlo
libremente.
Las policas metropolitanas acreditadas
estarn bajo el mando del Gobernador,
quien designar y remover libremente a
su titular.
A las policas municipales o metropolitanas
acreditadas les corresponder realizar las
funciones de proximidad vecinal, vigilancia
y aplicacin de los bandos municipales.
Tambin coadyuvarn y actuarn bajo el
mando de la polica estatal correspondiente
en las funciones a que se refiera la fraccin

89

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

TEXTO VIGENTE

TEXTO PROUESTO
VII del artculo 116.
La Ley General establecer las hiptesis y
procedimientos mediante los cuales los
municipios podrn contar con polica
municipal, as como los casos en que se
puedan acreditar policas metropolitanas.

VIII. a X.

VIII. a X.

Artculo 116.

Artculo 116.

I. a VI.

I. a VI.

VII.

VII.

Sin perjuicio de la competencia de la


Federacin en materia de seguridad
pblica, en el mbito de los Estados, la
funcin
de la polica
corresponde
originariamente a los Gobiernos estatales y
su mando recae en el Gobernador del
Estado.
El mando y funcionamiento de la polica en
el mbito estatal, se sujetar a las
siguientes bases:
a) El titular de la polica estatal ser
nombrado y removido libremente por el
Gobernador.
b) A la polica estatal le corresponder
realizar las funciones que sealen la Ley
General y las de los Estados en materia de
seguridad
pblica,
tendientes
a
salvaguardar la integridad, los derechos,
las libertades y el patrimonio de las
personas, as como preservar el orden y

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DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

TEXTO VIGENTE

TEXTO PROUESTO
paz pblicos y, en su caso, restablecerlo;
realizar funciones de prevencin de la
violencia y de los delitos, reaccionando de
manera inmediata en contra de los mismos,
as como ejercer subsidiariamente las
funciones sealadas en el prrafo tercero
de la fraccin VII del artculo 115, en los
municipios que no cuenten con polica
municipal o metropolitana acreditada.
c) El gobernador deber garantizar en todo
momento la seguridad pblica en su
Estado y deber atender los requerimientos
que en la materia le formulen los
Presidentes Municipales.

VIII. a IX.

VIII. a IX.
TRANSITORIOS
ARTCULO PRIMERO.- El presente decreto
entrar en vigor al da siguiente de su
publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin, salvo lo dispuesto en los artculos
transitorios siguientes.
ARTCULO SEGUNDO.- A la entrada en vigor
del presente Decreto, los Gobernadores
asumirn el mando de todas las policas de su
Estado. Aqullos podrn ratificar a los titulares
de la polica municipal preventiva o su
equivalente, o en su caso, removerlos y
solicitar a los Presidentes Municipales la
propuesta de los sustitutos.
ARTCULO TERCERO.- Los Gobernadores
de los Estados, en manera inmediata,
realizarn las acciones necesarias para
fortalecer, y en los casos en que esta no
exista, implementar la estructura y operacin
de la Polica Estatal, las cuales debern
culminar dentro del plazo no mayor a catorce
meses contados a partir de la entrada en
vigor del presente decreto.

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CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

TEXTO VIGENTE

TEXTO PROUESTO
Durante los dos aos siguientes a la entrada
en vigor del presente Decreto, Los
Gobernadores debern rendir un informe
trimestral al Consejo Nacional de Seguridad
Pblica sobre la observancia del presente
Decreto.
Las ministraciones a los Gobiernos de los
Estados relativas a las transferencias
federales en materia de seguridad pblica se
realizarn conforme al avance en el
cumplimiento de las obligaciones previstas en
el presente Decreto para implementacin de la
Polica Estatal que se presenten ante el
Consejo Nacional de Seguridad Pblica.
ARTCULO CUARTO.- En un plazo que no
exceder de catorce meses a partir del da
siguiente en que se publique el presente
Decreto, los municipios debern solicitar la
verificacin y, en su caso, la acreditacin de
las condiciones objetivas
de desarrollo
institucional ante el rgano que determine la
Ley General.
ARTCULO QUINTO.- Dentro de los seis
meses siguientes a la publicacin del presente
Decreto, el Congreso de la Unin deber
realizar las modificaciones correspondientes a
las Ley General del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica, atendiendo a lo dispuesto
en el presente Decreto, debiendo establecer
en dicha reforma, un plazo no mayor a ocho
meses a partir de su publicacin para que los
municipios que hayan cumplido con el
Desarrollo Policial realicen la solicitud para
obtener la acreditacin de cumplimiento de las
condiciones
objetivas
de
desarrollo
institucional que determine la Ley General.
ARTCULO SEXTO.- El Ejecutivo Federal, los
Gobernadores de los Estados y el Jefe de
Gobierno del Distrito Federal debern incluir

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CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

TEXTO VIGENTE

TEXTO PROUESTO
en el proyecto de presupuestos de egresos
correspondientes las partidas presupuestarias
necesarias para la implementacin del
presente Decreto y el Congreso de la Unin,
las legislaturas de los Estados y la Asambleas
Legislativa
del
Distrito
Federal,
respectivamente, debern aprobarlas o, en su
caso hacer las modificaciones respectivas.
Las partidas correspondientes debern
sealarse en el presupuesto del ejercicio fiscal
inmediato siguiente a la entrada en vigor de
este Decreto, as como en los presupuestos
subsecuentes. Dichas partidas debern
utilizarse para financiar los
cambios
organizacionales, la construccin y operacin
de la infraestructura, as como las
profesionalizacin de los integrantes de las
corporaciones policiales estatales y, en su
caso, municipales o metropolitanas.

11. INICIATIVA DEL DIPUTADO JOS GUILLERMO ANAYA LLAMAS.


En la exposicin de motivos, el promovente seala que algunos de los principales factores
de ingobernabilidad e inseguridad que vive el pas, son la debilidad institucional, la
ausencia de mecanismos reales de coordinacin inter e interinstitucionales, la corrupcin y
la impunidad.
Afirma que el actual modelo de seguridad establece la concurrencia y coordinacin de los
tres rdenes de gobierno, partiendo de la base de que stos cuentan con igual nivel de
capacidades y cobertura para ejercer la funcin.
Ahora bien, seala el promovente, la ciudadana no confa en las instituciones de
seguridad, independientemente de si se trata del orden federal, local o municipal, o si se
trata de la polica ministerial o de la preventiva.
A su vez, el iniciador de esta propuesta estima que las ltimas reformas hechas a las
instituciones de seguridad pblica de los municipios no han venido acompaadas de un

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GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

esfuerzo para fortalecerlas, siendo la autoridad ms prxima y cercana a la ciudadana la


que debera de desarrollar un enfoque preventivo, de proximidad y comunitario.
Por lo anterior, la iniciativa seala la necesidad de proponer un modelo de seguridad que
responda a la necesidad de delimitar las funciones de cada orden de gobierno en la
funcin de seguridad, y fortalecer y consolidar instituciones sobre la base del respeto
irrestricto de los derechos humanos.
En esta iniciativa se destacan las reformas constitucionales hechas en 1983 al artculo 115
constitucional, mediante la cual se otorgaron ms facultades al municipio, entre ellas la de
brindar el servicio pblico de seguridad pblica y trnsito; y la de 1994, en la que se
incorpor en la Constitucin una reparticin de competencias en los tres rdenes de
gobierno, con base en los principios de legalidad, eficiencia, profesionalismo y honradez
en la carrera policial.
En este orden de antecedentes, el proponente recuerda que en 2009, mediante la
promulgacin de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, se
consolidaron instituciones como el Consejo Nacional de Seguridad Pblica (con la
participacin de las instituciones de los tres rdenes de gobierno), y se sentaron las bases
mnimas del Sistema Nacional y para la carrera policial. Sin embargo, en su exposicin de
motivos seala que distintos factores, como la multiplicidad de cuerpos policiales, de
procedimientos, doctrinas y estrategias, as como la falta de continuidad en los criterios de
las polticas pblicas, han ocasionado la falta de desarrollo de las instituciones de
seguridad pblica, y han abierto la puerta a la delincuencia organizada.
La iniciativa hace referencia a la desaparicin de los 43 estudiantes de la Escuela Normal
Isidro Burgos de Ayotzinapa en el Estado de Guerrero, como uno de los ejemplos de la
existencia de autoridades coludidas con el crimen organizado. A lo anterior expone, se
anan los diversos estndares y criterios de actuacin en el uso de la fuerza por parte de
las instituciones de seguridad pblica, lo que a su juicio ha provocado la falta de
homogeneidad en el desempeo y una jerarqua jurdica laxa.
Desde su punto de vista, existen varias deficiencias en el diseo institucional actual: las
diferencias a nivel local y estatal de la infraestructura, equipamiento, formacin,
procedimientos, protocolos, tecnologa, sistemas de informacin y condiciones de trabajo
de los elementos de las instituciones de seguridad pblica. Ello, estima, no ha abonado a
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GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

la posibilidad del establecimiento de un mando nico, debido a la laxitud en las entidades


federativas de los requisitos mnimos con que deben operar sus corporaciones policiales.
La propuesta de reforma constitucional de la iniciativa en comento se basa en la definicin
clara de competencias entre las instituciones policiales de los tres rdenes de gobierno.
Esta propuesta coincide con el planteamiento de una gestin subsidiaria en la materia del
Gobierno Federal, pero acompaada de estrategias para fortalecer las capacidades
institucionales de Estados y Municipios, delimitando las competencias de las policas,
entre la funcin investigadora y preventiva, que tienen objetivos distintos. A su vez,
considera necesario complementar la reforma constitucional de 2008, que estableci el
nuevo Sistema Penal Acusatorio y la emisin de un Cdigo nico de procedimientos
penales para el pas.
En esta iniciativa se propone reformar el primer prrafo del artculo 21 constitucional para
establecer que la funcin del Municipio en materia de seguridad pblica se circunscribir a
la prevencin social de la delincuencia, a la sancin de infracciones administrativas, la
vigilancia de espacios y edificios pblicos, y a las funciones de trnsito y vialidad.
En materia de seguridad pblica, los gobiernos federal y estatal ejecutarn tareas de
prevencin y reaccin inmediata, y nicamente ellos podrn ejercer la funcin de
investigacin.
As mismo, se propone adicionar dicho precepto constitucional a fin de establecer lmites
al uso de la fuerza por parte de los agentes del Estado, de tal forma que se establecen los
principios de:

Legalidad o estricto cumplimiento de los fines de la seguridad pblica.


Racionalidad en la intensidad, la oportunidad y los medios en el uso de la fuerza, a
travs de una aplicacin diferenciada en cada caso y de acuerdo a las
circunstancias.
Necesidad, entendiendo que slo deber usarse fuerza pblica cuando sea
estrictamente indispensable para el objetivo legtimo que se persigue y de acuerdo
a las circunstancias del caso.
Proporcionalidad en los medios y con la intensidad que corresponda a la magnitud y
duracin de la amenaza o resistencia que se busca controlar.
Responsabilidad por el uso de la fuerza de quien lo ejecuta y de quien lo ordena.
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GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

En su propuesta tambin se plantea la dignificacin de los elementos de las instituciones


de seguridad pblica, a travs de la promocin al desarrollo profesional, social y humano
de los cuerpos de seguridad; al efecto, considera que el desarrollo personal debe incluir la
mejorara de su calidad de vida y aumentar sus percepciones, para que alcancen
condiciones de vida adecuadas.
As, se propone su profesionalizacin a travs del Programa Rector de Profesionalizacin,
el cual establece un servicio de carrera policial que les permita alcanzar el mximo cargo
de responsabilidad en las instituciones, con procesos transparentes de profesionalizacin
y formacin, ascenso, estmulos y reconocimientos, as como establecer perfiles
profesionales para los policas de acuerdo a cada institucin y la homologacin de sus
competencias.
Tambin se establece que las bases de datos sobre seguridad pblica sern accesibles a
los distintos rdenes de gobierno de manera inmediata, para que sea una herramienta til
para los fines de la seguridad.
En esta iniciativa tambin se propone una reforma en el inciso e) del propio artculo 21
constitucional, para que las organizaciones de la sociedad civil colaboren en la evaluacin,
supervisin y control de las instituciones de seguridad pblica, sobre todo en materia del
desempeo y respeto a los derechos humanos.
A su vez, en la iniciativa se plantea adicionar el artculo 115 constitucional para delimitar
las competencias en materia de seguridad pblica. En este sentido, reconoce la
importancia del Municipio como la unidad bsica, prxima e irreductible del Federalismo
mexicano, el cual estar a cargo de tareas de prevencin social de la violencia y la
delincuencia, fortaleciendo las tareas de proximidad policial, recuperacin de los espacios
pblicos y de atencin a los hechos de violencia al interior de las familias.
Por otro lado, propone reformar el artculo 116 constitucional para establecer que el
Ministerio Pblico estatal tiene el principio de direccin funcional sobre las instituciones
policiales de la entidad, preventivas y de investigacin, y adicionar un prrafo para sealar
que cada entidad contar con una polica que cumpla dichas funciones, dejando a la
polica municipal las sealadas en la propuesta de modificacin al artculo 115
constitucional.
96

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GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
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DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

A su vez, plantea adicionar un prrafo a la fraccin IX del artculo 116 constitucional, a fin
de establecer el nmero de elementos para cada Municipio, atendiendo a la poblacin,
incidencia delictiva y tipologa del delito que corresponda, confiriendo esta responsabilidad
de asignacin de elementos al Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
En esta propuesta tambin plantea otorgar al Presidente Municipal la facultad de nombrar
al responsable del mando de la polica preventiva estatal que actuar dentro de su
Municipio, quien deber coordinarse con el Presidente Municipal para identificar sus
necesidades; as mismo se propone la creacin de una Fiscala especializada en
investigacin y persecucin de delitos en materia de corrupcin cometidos por integrantes
de las instituciones de seguridad publica en el ejercicio de sus funciones.
Para mayor ilustracin de la iniciativa en comento, se inserta un cuadro comparativo entre
las normas vigentes y las reformas constitucionales propuestas:
TEXTO VIGENTE

TEXTO PROPUESTO

Artculo 21. La investigacin de los delitos


corresponde al Ministerio Pblico y a las
policas, las cuales actuarn bajo la conduccin
y mando de aqul en el ejercicio de esta
funcin.

Artculo 21. La investigacin de los delitos


corresponde al Ministerio Pblico y a las
policas de la federacin y de las entidades
federativas las cuales actuarn bajo la
conduccin y mando de aqul en el mbito
de su competencia.

La seguridad pblica es una funcin a cargo


de la Federacin, el Distrito Federal, los
estados y los municipios, que comprende la
prevencin de los delitos; la investigacin y la
persecucin para hacerla efectiva, as como
la
sancin
de
las
infracciones
administrativas, en los trminos de la ley, en
las respectivas competencias que esta

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CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

Constitucin seala.

La seguridad pblica es una funcin a cargo de


la Federacin, las entidades federativas y los
Municipios, que comprende la prevencin de
los delitos; la investigacin y persecucin para
hacerla efectiva, as como la sancin de las
infracciones administrativas, en los trminos de
la ley, en las respectivas competencias que
esta Constitucin seala. La actuacin de las
instituciones de seguridad pblica se regir por
los principios de legalidad, objetividad,
eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto
a los derechos humanos reconocidos en esta
Constitucin.

La federacin, los estados y el Distrito


Federal son corresponsables en la
prevencin, investigacin y persecucin
de los delitos, as como la reaccin ante
los mismos y las alteraciones del orden
pblico.
Los municipios se harn cargo de la
prevencin social de la violencia y de la
delincuencia, as como la vigilancia de los
espacios y edificios pblicos, sancin de
las
infracciones
administrativas
y
funciones de trnsito y vialidad.
Las instituciones de seguridad pblica sern
de carcter civil, disciplinado y profesional y
su actuacin se regir por los principios
de legalidad, objetividad, eficiencia,
profesionalismo, honradez y respeto a
los derechos humanos reconocidos en
esta Constitucin.
El uso de la fuerza pblica ser legtimo
cuando se rija por los principios de
legalidad,
racionalidad,
necesidad,
proporcionalidad y responsabilidad.

Las instituciones de seguridad pblica sern de


carcter civil, disciplinado y profesional. El
Ministerio Pblico y las instituciones policiales
de los tres rdenes de gobierno debern
coordinarse entre s para cumplir los objetivos
de la seguridad pblica y conformarn el
Sistema Nacional de Seguridad Pblica, que
estar sujeto a las siguientes bases mnimas:

El Ministerio Pblico y las instituciones


policiales de los tres rdenes de gobierno
debern coordinarse entre s para cumplir los
objetivos de la seguridad pblica y
conformarn el Sistema Nacional de
Seguridad Pblica, que estar sujeto a las
siguientes bases mnimas:

a) La regulacin de la seleccin, ingreso,


formacin,
permanencia,
evaluacin,
reconocimiento
y
certificacin
de
los
integrantes de las instituciones de seguridad
pblica. La operacin y desarrollo de estas
acciones ser competencia de la Federacin,

a) La regulacin de la seleccin, ingreso,


formacin,
permanencia,
evaluacin,
reconocimiento y certificacin de los
integrantes de las instituciones de seguridad
pblica. La operacin y desarrollo de estas
acciones ser competencia de la Federacin,

98

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

las entidades federativas y los Municipios en el


mbito de sus respectivas atribuciones.

del Distrito Federal, los estados y los


Municipios en el mbito de sus respectivas
atribuciones, promoviendo el desarrollo
profesional, social y humano de los
integrantes de las instituciones de
seguridad pblica

b) El establecimiento de las bases de datos


criminalsticos y de personal para las
instituciones de seguridad pblica. Ninguna
persona podr ingresar a las instituciones de
seguridad pblica si no ha sido debidamente
certificado y registrado en el sistema.

b) El establecimiento de las bases de datos


criminalsticos,
criminolgicos,
de
incidencia delictiva y del personal de las
instituciones
de
seguridad
pblica,
sistematizada de manera ms adecuada
para su manejo transparente, eficiente y
oportuno, las cuales sern accesibles
para los integrantes del Sistema Nacional
de
Seguridad
Pblica,
sin
ms
restricciones que las establecidas por la
ley.
Ninguna persona podr ingresar a las
instituciones de seguridad pblica si no ha
sido debidamente certificado y registrado en
el sistema.

c)
d) Se determinar la participacin de
comunidad que coadyuvar, entre otros, en
procesos de evaluacin de las polticas
prevencin del delito as como de
instituciones de seguridad pblica.

c)
la
los
de
las

d) Determinar la participacin de la
comunidad que coadyuvar; entre otros, en
los procesos de evaluacin de las polticas
de prevencin del delito.
e) Determinar la participacin de la
sociedad civil organizada, en los
procesos de evaluacin, supervisin y
control de las instituciones de seguridad
pblica, acorde a las disposiciones que
emita el sistema, privilegiando en las
mismas el respeto a los derechos
humanos y a la eficiencia en su
actuacin.

e) Los fondos de ayuda federal para la


seguridad pblica, a nivel nacional sern
aportados a las entidades federativas y
municipios para ser destinados exclusivamente

99

f) Los fondos de ayuda federal para la


seguridad pblica, a nivel nacional sern
aportados a las entidades federativas y
municipios
para
ser
destinados

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

a estos fines.

exclusivamente a estos fines.

Artculo 115.

Artculo 115.

I y II.

I y II.

III.

III.

a) a g)

a) a g)

h) Seguridad pblica, en los trminos del


artculo 21 de esta Constitucin, polica
preventiva municipal y trnsito; e

h) Seguridad pblica, dentro de la esfera de


su competencia en los trminos del artculo
21 de Constitucin; e

i)

i)

IV a VI.

IV a VI.

VII. La polica preventiva estar al mando del


presidente municipal en los trminos de la Ley
de Seguridad Pblica del Estado. Aqulla
acatar las rdenes que el Gobernador del
Estado le transmita en aquellos casos que ste
juzgue como de fuerza mayor o alteracin
grave del orden pblico.

VII. El municipio realizar tareas de


prevencin social de la violencia y la
delincuencia, vigilancia de espacios y
edificios pblicos, sancin de las
infracciones administrativas, as como las
funciones de vialidad y trnsito a travs
de sus propias instituciones que estarn
al mando del presidente municipal.

VIII a X.

VIII a X.

Artculo 116.

I a VIII.

Artculo 116.

I a VIII.

IX. Las Constituciones de los Estados


garantizarn que las funciones de procuracin
de justicia se realicen con base en los
principios
de
autonoma,
eficiencia,
imparcialidad,
legalidad,
objetividad,
profesionalismo, responsabilidad y respeto a
los derechos humanos.

IX. Las Constituciones de los Estados


garantizarn
que
las
funciones
de
procuracin de justicia se realicen con base
en los principios de autonoma, eficiencia,
imparcialidad,
legalidad,
objetividad,
profesionalismo, responsabilidad y respeto a
los derechos humanos. El Ministerio

100

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

Pblico de las entidades federativas


tendr la direccin funcionalidad de las
instituciones policiales en las tareas de
investigacin y persecucin de los
delitos.
Dentro del territorio de los municipios
que componen las entidades federativas,
las tareas de prevencin de los delitos,
as como la reaccin ante ellos y las
alteraciones del orden pblico, estarn a
cargo de las instituciones policiales de
los estados.
Los elementos de estas instituciones que
estn encargados de las tareas de
prevencin del delito, tendrn presencia
en cada municipio de la entidad
federativa, en proporcin a su poblacin,
incidencia delictiva y tipologa del delito;
y estarn bajo el mando de funcionario de
la misma institucin, nombrado por el
presidente municipal de entre tres
propuestas realizadas por el gobernador.

DECRETO por el que se reforman, adicionan


y derogan diversas disposiciones de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, en materia poltica-electoral.

La ley establecer los mecanismos a


travs de los cuales las instituciones de
seguridad de la entidad federativa
acatarn los mandatos del presidente
municipal en cuanto a la problemtica
especial del municipio.
DECRETO por el que se reforman,
adicionan
y
derogan
diversas
disposiciones de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, en
materia poltica-electoral.

Publicado en el Diario Oficial de la Federacin


el 10 de febrero de 2014

Publicado en el Diario Oficial de la


Federacin el 10 de febrero de 2014

DCIMO OCTAVO.

DCIMO OCTAVO.

Dentro de la Fiscala especializada en

101

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

combate a la corrupcin deber crearse la


Unidad de investigacin y persecucin a
los delitos cometidos en el ejercicio y
cumplimiento de sus funciones, por los
integrantes de las instituciones de
seguridad pblica y procuracin de
justicia de los tres rdenes de gobierno
que contar con independencia tcnica y
de gestin.
Transitorios
Primero.- El presente decreto entrar en
vigor el da siguiente al de su publicacin en
el Diario Oficial de la Federacin, excepcin
de lo dispuesto en los artculos siguientes:
Segundo.- La federacin, los estados y el
Distrito Federal, debern ajustar la
legislacin secundaria, en un plazo que no
exceda de un ao contando a partir de la
publicacin del presente decreto en el Diario
Oficial de la Federacin, respecto al
contenido del prrafo dcimo del artculo 21
de esta Constitucin.
Tercero.- La federacin, los estados, el
Distrito Federal y los municipios, debern
ajustar la legislacin secundaria y los
reglamentos, en un plazo que no exceda de
un ao contando a partir de la publicacin
del presente decreto en el Diario Oficial de la
Federacin, respecto al contenido del prrafo
decimoprimero del artculo 21 de esta
Constitucin.
Cuarto.- Dentro de los seis meses
posteriores a la entrada en vigor del presente
decreto en el Diario Oficial de la Federacin,
los estados y el Distrito Federal debern
ajustar la legislacin
secundaria, y los
municipios debern ajustar a su marco
reglamentario, para desarrollar los principios
y la aplicacin prctica a que se refiere el
prrafo decimotercero del artculo 21 de esta

102

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

Constitucin.
Quinto.- Lo dispuesto en los incisos a) y e)
del prrafo decimocuarto del artculo 21 de
esta Constitucin, entrar en vigor en un
plazo de 180 das, contando a partir de la
publicacin del presente decreto en el Diario
Oficial de la Federacin.
Sexto.- El Sistema Nacional de Seguridad
Pblica se encargar de establecer los
elementos de coordinacin y aplicacin de
las polticas que se requieran a efecto de
cumplir en un plazo que no exceda de un
ao, contando a partir de la publicacin del
presente decreto en el Diario Oficial de la
Federacin, respecto al contenido del inciso
b) del prrafo decimocuarto del artculo 21
de esta Constitucin.
Sptimo. Los estados asumirn la funcin
exclusiva de prevencin del delito al inicio
del ejercicio fiscal posterior a la entrada en
vigor de este decreto, para lo cual realizarn
las
actividades
y
adecuaciones
presupuestales
e
instituciones
correspondientes para su implementacin.
La asignacin cuantitativa de elementos de
polica preventiva estatal a cada municipio, el
nombramiento de su mando y el
establecimiento en las leyes de los
mecanismos
de
coordinacin
entre
presidente municipal, a que se refieren los
prrafos tercero y cuarto a la fraccin IX del
artculo 116, deber realizarse o, en su caso,
tener vigencia, a ms tardar en la misma
fecha.

12. INICIATIVA DEL DIPUTADO ARMANDO LUNA CANALES


En la exposicin de motivos de esta iniciativa se afirma que su propsito es definir el
rgimen de las relaciones de trabajo, de prestaciones sociales y desarrollo laboral que

103

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

debiera caracterizar a los elementos policiacos en su condicin de trabajadores del


Estado.
El promovente plantea que de acuerdo al texto vigente de la fraccin XIII del artculo 123
constitucional, el vnculo que existe entre el Estado y los miembros de los cuerpos de
seguridad pblica no es de naturaleza laboral, sino administrativa, toda vez que dicha
fraccin excluye del rgimen laboral a los militares, marinos, personal del servicio exterior,
agentes del Ministerio Pblico, peritos y miembros de las instituciones policiales, quienes
de acuerdo a dicha fraccin se regirn por sus propias leyes.
Derivado de ello, estima que tratndose de los elementos policiales, estn excluidos de
considerarse como trabajadores al servicio del Estado, pues su activacin se rige por la
fraccin XIII del Apartado B del artculo 123 constitucional y, en consecuencia, quedan
desprovistos de todos los beneficios que el rgimen de trabajadores del Estado puede
significar.
Se seala que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin determin otorgar a los
elementos que colaboran en tareas de seguridad pblica, el carcter de trabajadores al
servicio del Estado, y la obligacin de garantizarles derechos de ndole laboral, en
trminos del Apartado B del artculo 123 constitucional.
No obstante, el promovente reconoce que como ocurre con algunos oficios que -por su
propia naturaleza- requieren condiciones especiales, como es el caso de la labor policiaca
o militar, necesitan un rgimen especial de derechos y obligaciones laborales, sin que ello
implique que no haya relacin laboral.
As mismo, seala que de acuerdo a esta disposicin constitucional excluyente, se genera
una situacin violatoria de los derechos humanos, pues se incide en prcticas
discriminatorias As, comenta que en casos como Costa Rica, Chile, Argentina, Colombia
y Espaa, se ha incorporado a sus cuerpos policiales como sujetos de un rgimen
especial y amplio de derechos laborales.
Derivado de lo anterior, plantea que es imprescindible reconocer el vnculo laboral entre el
Estado y sus policas, pues solo as podr fomentarse un verdadero vnculo de
identificacin entre la labor policial y el inters del Estado.
Para ello propone la adicin de un Apartado C al artculo 123 constitucional, a fin de
establecer un rgimen laboral especial para los trabajadores de las instituciones de
seguridad pblica, en donde se garantice:
104

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

La promocin profesional, social y humana de los miembros de los cuerpos policiacos.


La expedicin de una Ley reglamentaria que regule la seleccin, ingreso, formacin,
permanencia, evaluacin, reconocimiento y certificacin de los trabajadores policiales.
La certificacin y capacitacin permanentes.
Las remuneraciones justas y, en su caso, adicionales, de acuerdo a la ley
reglamentaria.
Un sistema de seguridad social para los trabajadores y sus familias.
Los derechos laborales para las trabajadoras embarazadas y en periodo de lactancia.
La regulacin de las causas para la separacin o reinstalacin de los policas de su
cargo.
El derecho de asociacin para la proteccin de sus intereses colectivos, sin derecho a
huelga.

En el rgimen transitorio de la propuesta se prev que dentro de los 180 das posteriores
a la entrada en vigor de la reforma, se expida la ley federal que regule la seleccin,
ingreso, formacin, permanencia, promocin, evaluacin, reconocimiento y certificacin
de los trabajadores; y la Ley Federal de Trabajador Policial y su Desarrollo Humano,
reglamentaria del Apartado C del artculo 123 constitucional.
Para mayor claridad de las reformas constitucionales propuestas, se inserta el siguiente
cuadro comparativo entre la Constitucin Poltica vigente y la propuesta de esta iniciativa:
TEXTO VIGENTE

TEXTO PROPUESTO

Artculo 21.

Artculo 21.

La seguridad pblica es una funcin a cargo


de la Federacin, las entidades federativas y
los Municipios, que comprende la prevencin
de los delitos; la investigacin y persecucin
para hacerla efectiva, as como la sancin de
las infracciones administrativas, en los
trminos de la ley, en las respectivas

La seguridad pblica es una funcin a cargo


de la Federacin, las entidades federativas y
los Municipios, que comprende la prevencin
de los delitos; la investigacin y persecucin
para hacerla efectiva, as como la sancin de
las infracciones administrativas, en los
trminos de la ley, en las respectivas

105

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

competencias que esta Constitucin seala.


La actuacin de las instituciones de seguridad
pblica se regir por los principios de
legalidad,
objetividad,
eficiencia,
profesionalismo, honradez y respeto a los
derechos humanos reconocidos en esta
Constitucin

competencias que esta Constitucin seala.


La actuacin de las instituciones de
seguridad pblica se regir por los principios
de
legalidad,
objetividad,
eficiencia,
profesionalismo, honradez y respeto a los
derechos humanos reconocidos en esta
Constitucin, as como por lo dispuesto en
el Apartado C del artculo 123 de esta
Constitucin.

a) La regulacin de la seleccin, ingreso, a) Se deroga


formacin,
permanencia,
evaluacin,
reconocimiento y certificacin de los
integrantes de las instituciones de seguridad
pblica. La operacin y desarrollo de estas
acciones ser competencia de la Federacin,
las entidades federativas y los Municipios en el
mbito de sus respectivas atribuciones.
b) a e)

b) a e) ...

Artculo 115.

Artculo 115.

I. y II.

I. y II.

III.

III.

a) a g)

a) a g)

h) Seguridad Pblica en los trminos del h) Seguridad pblica, en los trminos del
artculo 21de esta Constitucin , polica artculo 21 y 123, Apartado C, de esta
preventiva municipal y trnsito; e
Constitucin, polica preventiva municipal y
trnsito; y
i)

i)

IV. a X.

IV. a X.

Artculo 123. Toda persona tiene derecho


al trabajo digno y socialmente til; al efecto, se
promovern la creacin de empleos y la
organizacin social para el trabajo, conforme a
la ley.

Artculo 123 Toda persona tiene derecho


al trabajo digno y socialmente til; al efecto,
se promovern la creacin de empleos y la
organizacin social de trabajo, conforme a la
ley.

106

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

A.

A.

B.

B.

I. a XII.

I. a XII.

XIII. Los militares, marinos, personal del


servicio exterior, agentes del Ministerio
Pblico, peritos y los miembros de las
instituciones policiales, se regirn por sus
propias leyes.

XIII. Los militares, marinos, personal del


servicio exterior, agentes del Ministerio
Pblico y peritos, se regirn por sus propias
leyes.

...

XIII Bis. .

XIII Bis. .

XIV.

XIV.
Apartado C. Entre los Poderes de la
Unin, las entidades federativas, sus
municipios, o alcaldas en el caso de la
Ciudad de Mxico, y sus respectivos
cuerpos policiacos:
I. Se garantizarn las condiciones
necesarias para una adecuada promocin
profesional, social y humana, sin
discriminacin de gnero o de cualquier
otro tipo. A tal efecto, se expedir una Ley
reglamentaria que regule la seleccin,
ingreso,
formacin,
permanencia,
promocin, evaluacin, reconocimiento y
certificacin
de
los
trabajadores
policiales.
II. Se brindar capacitacin permanente
que permita al trabajador policiaco la
ejecucin eficaz de las actividades
propias de su ocupacin, incluyndose la
actualizacin que le permita adaptarse a

107

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

los avances cientficos y tecnolgicos en


la materia, as como su desarrollo
personal.
III. Se procurar facilitar las condiciones
necesarias para que los cuerpos
policiacos puedan realizar estudios que
les permitan elevar su nivel acadmico,
sin perjuicio de su servicio.
IV. Se proporcionar una remuneracin
justa que contemple los niveles de
formacin,
especialidad,
antigedad,
categora y responsabilidad, as como a
las dems remuneraciones adicionales,
asignaciones,
bonificaciones
y
gratificaciones de carcter general o
especial que la ley reglamentaria detalle.
V. La jornada diaria mxima de trabajo
ser de ocho horas diarias, pudiendo
excederse en casos excepcionales, de
acuerdo a las necesidades del servicio, a
condicin de que sean compensadas en
trminos monetarios o temporales.
Asimismo, se tendr el derecho a disfrutar
de
vacaciones
anuales,
descansos
semanales y permisos por razones de
urgencia, embarazo u otros motivos que
sean
establecidos
en
la
ley
correspondiente.
VI. Se establecer un sistema de
seguridad social y de desarrollo humano
que permita a los trabajadores policiacos,
y a sus familias, acceder a una pensin de
retiro, as como a seguros de vivienda,
salud integral, riesgos de trabajo,
invalidez, guarderas y proteccin familiar
en caso de muerte del trabajador.
VII. En los casos de muerte del trabajador,
durante el desempeo de sus funciones,
adems de lo dispuesto en la fraccin
anterior, su familia tendr derecho a que

108

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

se
rindan
los
honores
fnebres
correspondientes, as como al acceso a
los recursos correspondientes del Fondo
para los Trabajadores Policiacos Cados
en el Desempeo de sus Funciones.
VIII. Las corporaciones policiacas de
todos los niveles de gobierno debern de
realizar las acciones correspondientes a
fin de reconocer la labor de los
trabajadores policiacos, entre tales
acciones se declarar el 2 de enero como
Da del Polica. Adems, se realizarn
campaas de difusin y concientizacin
sobre la importancia y el reconocimiento
de la labor policial.
IX. Se velar especialmente por la salud y
cuidado
integral
de
las
mujeres
trabajadoras
policiales
durante
el
embarazo, debindoseles conceder un
descanso de seis semanas anteriores a la
fecha fijada aproximadamente para el
parto y seis semanas posteriores al
mismo, debiendo percibir su salario
ntegro y conservar su empleo y los
derechos adquiridos.
X. Se garantiza la estabilidad del empleo
para los trabajadores policiacos, los
cuales slo podrn ser suspendidos o
cesados por causa justificada, y siempre
respetando
el
principio
de
proporcionalidad entre la conducta
cometida y la sancin impuesta. En caso
de separacin injustificada, se tendr
derecho
a
la
indemnizacin
que
corresponda o a la reinstalacin, en su
caso. La ley reglamentaria regular lo
concerniente al rgimen disciplinario y
sancionador
de
los
trabajadores
policiacos.
Los conflictos suscitados entre los
trabajadores policiacos y la federacin,

109

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

las entidades federativas, municipios o


alcaldas sern tramitados ante los
tribunales laborales competentes.
XI. Se garantiza el derecho de asociacin
para la proteccin de sus intereses
colectivos, debiendo ejercitarse conforme
a la ley reglamentaria. En ningn caso
podr suspenderse la funcin de
seguridad que asiste a los trabajadores
policiacos, por lo que no se reconoce el
derecho a huelga.
XII. La pertenencia a los cuerpos
policiacos es causa de incompatibilidad,
para cualquier otra actividad pblica.
Transitorios
Primero. El presente decreto entrar en
vigor el da siguiente al de su publicacin en
el Diario Oficial de la Federacin, sin
perjuicio de lo dispuesto en los transitorios
siguientes.
Segundo. El Congreso de la Unin deber
expedir, dentro de los ciento ochenta das
naturales siguientes a la publicacin del
presente decreto, la ley federal que regule la
seleccin, ingreso, formacin, permanencia,
promocin, evaluacin, reconocimiento y
certificacin de los trabajadores policiales.
Dentro del mismo plazo, las legislaturas de
las entidades federativas expedirn sus
correspondientes Leyes en materia de
seleccin, ingreso, formacin, permanencia,
promocin, evaluacin, reconocimiento y
certificacin de los trabajadores policiales.
Los municipios y las alcaldas de la Ciudad
de Mxico expedirn en el mismo plazo las
disposiciones conducentes.
Tercero. El Congreso de la Unin deber
expedir dentro de los ciento ochenta das
naturales siguientes a la publicacin del

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CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

presente decreto la Ley Federal del


Trabajador Policial y su Desarrollo Humano a
travs del cual ser desarrollado el contenido
del Apartado C del artculo 123 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, con excepcin de lo concerniente
a lo indicado en el transitorio segundo de
este decreto. Dentro del mismo plazo, las
legislaturas de las entidades federativas
expedirn sus correspondientes leyes en
materia del trabajador policial y su desarrollo
humano y, asimismo, los municipios y
alcaldas de la Ciudad de Mxico expedirn
las disposiciones conducentes.
Cuarto. El Congreso de la Unin y las
legislaturas de las entidades federativas
debern destinar los recursos necesarios
para la efectividad del presente decreto.

III. ACTIVIDADES DE ANLISIS SOBRE LAS INICIATIVAS.


A partir de la presentacin de la iniciativa de reforma constitucional del Lic. Enrique Pea
Nieto el 1 de diciembre de 2014, en materia de seguridad y justicia, durante el ao 2015 y lo
que va de este ao, se han desarrollado diversas actividades, foros, audiencias pblicas y
mesas de trabajo a fin de analizar y discutir dicha propuesta y las dems presentadas por los
diversos Grupos Parlamentarios que se han sumado al anlisis.
En este apartado las Comisiones Unidas que suscriben deseamos reflejar los principales
esfuerzos de anlisis de las iniciativas presentadas en torno al problema de la inseguridad
pblica.
A) Audiencias pblicas en materia de seguridad y justicia
Del 20 al 22 de enero de 2015 se realizaron en el Senado de la Repblica una serie de
Audiencias Pblicas en materia de seguridad y justicia, con el objetivo de escuchar los
comentarios y puntos de vista de especialistas y expertos, acadmicos, representantes de
diversas organizaciones de la sociedad civil, funcionarios de gobiernos y organismos
internacionales, de Gobernadores, Presidentes Municipales, y de funcionarios pblicos
estatales y federales al frente de las instituciones de seguridad pblica.
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GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

Durante estas Audiencias los Gobernadores y Presidentes Municipales invitados, expusieron


sus puntos de vista sobre el tema del mando policial nico, destacando algunos casos como
en la Ciudad de Mxico, donde es un modelo que se utiliza de manera exitosa, integrando
alrededor de 80 mil elementos entre polica preventiva, auxiliar y bancaria, entre otras.
Los Gobernadores de los Estados de Morelos y de Nuevo Len, sealaron que en sus
entidades federativas se ha implementado el mando nico acompaado de importantes
esfuerzos al interior de sus respectivos Estados para atender los casos de violencia e
inseguridad, llegndose a un replanteamiento de la organizacin y funcionamiento de los
cuerpos de seguridad pblica.
Sealaron como aspectos positivos del mando nico, la mayor capacidad del Estado para la
coordinacin, as como la homologacin de procesos.
Tambin expresaron que existen dificultades en la implementacin de un nuevo esquema de
seguridad pblica y de implementacin del mando nico, y mencionaron algunos problemas,
como los subejercicios de los municipios en materia de seguridad, ya que algunos no utilizan
estos recursos o los destinan a otros servicios que no son materia de seguridad, y los
problemas del proceso de seleccin, reclutamiento y dignificacin de los elementos policiales
y de aplicacin de los controles de confianza, que a su juicio deberan ser ms estrictos.
A su vez, sealaron que existe falta de recursos financieros para la transformacin de los
cuerpos de seguridad pblica, y coincidieron en que para establecer el mando nico, se debe
estudiar a los municipios de forma diferenciada, pues existen algunos casos con un modelo
policial funcional y algunas prcticas tiles para la poblacin, que a pesar de no tener el
mando nico, de facto que se da en la mayora de los municipios; algunos optan por
establecer un acuerdo interinstitucional que permita la coordinacin con la entidad, sin
abandonar sus competencias constitucionales en materia de seguridad pblica municipal.
Los Presidentes Municipales de Guadalajara y de Netzahualcoyotl expresaron que es
importante considerar como una posible solucin el fortalecimiento de las policas
municipales y no su disolucin, impulsando mejores corporaciones policiales al interior del
municipio, a cargo de la Federacin y del Estado, toda vez que no pueden generalizarse las
condiciones de los municipios y deben estudiarse de forma diferenciada, pues algunos han
demostrado desarrollar algunas capacidades institucionales para atender los problemas.
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GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

Desde su punto de vista, cada Estado y municipio debe evaluar el modelo de mando policial
que mejor funcione de acuerdo a sus circunstancias.
Los Gobernadores y Presidentes Municipales coincidieron en que la implementacin del
mando nico es un asunto de voluntad poltica. Tambin estimaron que ese mismo
ingrediente se requiere para cualquier nuevo modelo de seguridad pblica que se necesite
implementar para combatir los fenmenos de la delincuencia organizada y la violencia que se
vive en algunas entidades federativas.
Durante la tarde del 20 de enero de 2014, se presentaron ante las Comisiones Unidas
representantes del sector acadmico, expresando su punto de vista favorable a mantener la
funcin policial como una competencia municipal, siempre y cuando pudieran demostrar su
capacidad en materia de seguridad pblica; se inclinaron por un modelo dual o mixto, de
acuerdo a la realidad de cada municipio, y reconocieron que la implementacin del mando
nico es una propuesta en la que el verdadero reto es de carcter poltico, toda vez que
implica ceder el mando de las instituciones de seguridad a otro orden de gobierno.
Por su parte, los representantes de las organizaciones civiles, como son Causa Comn,
Amnista Internacional e Insyde, se pronunciaron en contra de eliminar la atribucin en
materia de seguridad pblica de los municipios, y afirmaron que desde su punto de vista las
policas estatales no han comprobado ser ms eficientes o mejores que las municipales,
adems de que la problemtica de cada municipio es muy diversa.
Tambin expresaron que la implementacin del mando nico abre paso a la corrupcin y a la
centralizacin; no obstante que se han aplicado cuantiosos recursos al rubro de seguridad,
en las entidades federativas hay pocos resultados, impunidad y corrupcin. Adems
expresaron su desacuerdo con que los municipios contribuyan con recursos econmicos a la
sustentacin del rubro de seguridad, no obstante que esta atribucin se confiara a los
Estados, a la luz de la propuesta del Ejecutivo Federal.
Sealaron como puntos importantes a tomar en cuenta: la dignificacin de los policas y el
desarrollo de la carrera policial, que los impulse hacia mejores oportunidades de
remuneracin y preparacin; y la creacin de instancias externas de supervisin de los
resultados de las instituciones de seguridad pblica.

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GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
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DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

Por su parte, los representantes de las instituciones de seguridad pblica federal que
asistieron a expresar sus puntos de vista, expusieron la pertinencia de implementar el mando
nico estatal, toda vez que esto permitira implementar una mejor coordinacin
interinstitucional y la homologacin de los procesos de seleccin, reclutamiento y
capacitacin, as como un servicio de carrera policial para todos los elementos.
El Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, la Coordinacin del
Sistema de Desarrollo Policial y el Comisionado de la Polica Federal manifestaron que el
mando de la polica estatal con un mando nico traera beneficios a las instituciones de
seguridad y a los elementos policiales, y facilitara la implementacin de una estrategia
especfica en cada municipio, la cual se diseara de acuerdo a sus caractersticas.
Durante el segundo da de Audiencias en materia de Seguridad y Justicia, destac la
participacin de especialistas del exterior, quienes expresaron como aspectos positivos del
modelo de mando nico, la posibilidad de que se avance hacia la reorganizacin de una
estrategia gubernamental.
El Representante Regional de la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito,
seal que la infiltracin del crimen organizado a las estructuras polticas y de gobierno es
progresiva y silenciosa, adems de que es en las instituciones municipales donde la
delincuencia puede ms fcilmente cooptar voluntades o infiltrarse en el mbito pblico.
Expres que la iniciativa del Presidente de la Repblica puede ser un avance en la
construccin de una poltica de Estado. Al efecto, estim que debera ir acompaada de dos
elementos fundamentales: la corresponsabilidad y coordinacin de los tres rdenes de
gobierno, y una serie de polticas pblicas dirigidas a remover las causas de infiltracin del
crimen organizado en las estructuras de gobierno.
Seal que la posibilidad de que el orden federal intervenga en municipios infiltrados por la
delincuencia organizada, puede ser un instrumento eficiente y eficaz que rompe el crculo
vicioso de complicidad y corrupcin que termina con el Estado de Derecho.
Tambin manifest que la disolucin de una autoridad municipal infiltrada por la delincuencia
organizada debe ser una medida preventiva y no penal, cuyo objetivo es restablecer las
funciones de las instituciones para que puedan cumplir con sus objetivos institucionales.

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GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
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DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

Asimismo, coment que la disolucin debe: a) respaldar y fortalecer la corresponsabilidad


entre los diferentes rdenes de gobierno; b) responder a los criterios de urgencia, ofreciendo
respuestas a los deberes del territorio y al desarrollo eventual de acciones penales, en contra
de las personas fsicas que hayan sido responsables; c) fijar de manera clara los trminos de
la intervencin y la reprogramacin de elecciones locales, y ser una medida para recuperar la
confianza de los ciudadanos, y d) sustentar de manera clara las motivaciones de disolucin
que puedan comprobar relaciones directas o indirectas del servidor pblico con la
delincuencia organizada.
El Consejero del Ministerio de Asuntos Exteriores de Italia seal que la experiencia italiana,
la estrategia de disolucin de los cabildos se implement como una medida temporal,
mediante una ley emergente que permiti al Gobierno de la Repblica Italiana intervenida
hasta el restablecimiento de dichos cabildos afectados. El Consejero seal que este
mecanismo debe ser de carcter preventivo y utilizado slo en casos graves y de severa
afectacin del municipio, al tiempo de ir acompaado de medidas paralelas y de un proceso
penal.
El representante de la Secretara de Gobernacin expres que uno de los problemas del
actual modelo de instituciones policiales es el subejercicio presupuestal en el que incurren
algunas autoridades municipales en materia de seguridad. Por ello, estim que con la
propuesta de implementacin del mando nico se buscara romper el crculo de corrupcin o
mala utilizacin de los recursos pblicos en este rubro.
Para el Gobierno Federal la propuesta del mando nico es un mecanismo para combatir el
crimen organizado y la legislacin secundaria deber establecer las causas para la
intervencin federal directa en los municipios, infiltrados por la delincuencia organizada.
Durante el tercer da de Audiencias, dedicado a analizar el tema de la distribucin de las
competencias penales que plantea la iniciativa del Ejecutivo Federal, los representantes de la
Administracin Pblica Federal expresaron que es fundamental reordenar el sistema de
competencias penales, toda vez que es muy complejo procesar delitos donde concurren
conductos sealados por la Federacin y por una entidad federativa. Al efecto, sealaron la
necesidad de establecer un nuevo federalismo cooperativo y competencias claras sobre lo
que corresponde a cada orden de gobierno en materia de persecucin de la justicia penal.
Especialistas y acadmicos coincidieron en que es necesaria una nueva distribucin de
competencias, sobre la base del respecto de los derechos humanos. Sealaron que es
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GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
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DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

necesario establecer con claridad las competencias de los tres rdenes de gobierno y bajo
qu causas habr intervencin federal en un municipio infiltrado por la delincuencia
organizada.
Algunos acadmicos se pronunciaron a favor del fortalecimiento de los municipios y se
manifestaron contrarios a la propuesta de su disolucin, como posible solucin a la
infiltracin de la delincuencia organizada. A su vez, reconocieron que hay dependencia de los
municipios a las aportaciones federales y ello ha impedido el desarrollo de capacidades;
tambin expresaron que actualmente existen instituciones que no se estn utilizando al
mximo, adems de exponer que la previsin de intervencin federal es un mecanismo que
ya se encuentra incorporado en el artculo 115 de la Constitucin.
B) Foro Internacional de Seguridad Pblica por un Modelo Policial Digno.
Otro importante acto que se desarroll en el marco de las actividades del Congreso de la
Unin para analizar y discutir la iniciativa del Presidente Enrique Pea Nieto sobre seguridad
pblica y justicia, fue el Foro Internacional de Seguridad Pblica por un Modelo Policial
Digno, que se llev a cabo en la Cmara de Diputados los das 10 y 11 de febrero de 2015.
En este Foro se escucharon diversas voces provenientes del sector acadmico, especialistas
nacionales y del extranjero en materia de seguridad pblica, y la participacin de
representantes de la Administracin Pblica Federal y de servidores pblicos estatales y
municipales.
Los especialistas que asistieron a dicho Foro consideraron que en la base de problema de
inseguridad se encuentra la corrupcin al interior de las corporaciones policiales y de los
gobiernos municipales y estatales. A su vez, expusieron que el problema se agrava por la
impunidad de los delitos que se cometen, ya que no hay una efectiva aplicacin de leyes, y
por el contrario hay un desaprovechamiento de las actuales estructuras y organizaciones
existentes. Consideraron que la disolucin de los ayuntamientos infiltrados por la
delincuencia organizada no es una solucin atendible, y se manifestaron a favor de fortalecer
las capacidades municipales para la seguridad pblica; tambin se inclinaron por revisar la
geografa especifica del pas, as como el contexto regional, pues a su juicio no es
conveniente aplicar un esquema por igual, aunque s consideraron positiva la homologacin
en los diferentes procesos de reclutamiento, formacin, estmulo y actualizacin de las
policas, para los tres rdenes de gobierno.
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LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
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DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

Los Presidentes Municipales que asistieron coincidieron en apoyar un mando nico


coordinado, establecindose con claridad las funciones y atribuciones de los tres rdenes de
gobierno, ms no una subordinacin del municipio con el Estado.
El Consejero Jurdico del Ejecutivo Federal destac que se puede tener una polica estatal
nica que tenga otras policas, como sera la de proximidad, que atienda situaciones
cotidianas, servicios, ayuda comunitaria, y otros servicios a la comunidad.
Coment que se deben enfocar los esfuerzos hacia un federalismo cooperativo, con la
intervencin de los diferentes rdenes de gobierno, en una lgica en donde el fenmeno
delictivo es muy diferente al de hace aos, donde ya no aplica un federalismo rgido.
Funcionarios federales a cargo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica coincidieron en
que el modelo actual de seguridad es insuficiente para enfrentar la problemtica actual de
violencia y crimen organizado.
Sealaron en que la iniciativa del Ejecutivo Federal busca: a) un reordenamiento de las
competencias penales y concurrencia de los tres rdenes de gobierno, adems de claridad
en la tipificacin de delitos, si son de carcter federal o local; b) el fortalecimiento de los
cuerpos policiacos y su dignificacin a travs de la carrera policial, y de un mejor sistema de
seguridad social, y c) la homologacin de procesos de reclutamiento, seleccin, capacitacin
y profesionalizacin de los elementos policiales.
C) Reunin de Trabajo para el Fortalecimiento de la Seguridad, la Paz y la Justicia.
La Conferencia Nacional de Gobernadores tambin ha mostrado su inters en la
construccin de acuerdos y anlisis de la propuesta de revisin de las competencias para las
tareas policiales. Al efecto, se han desarrollado dos encuentros entre la Conferencia y la
Cmara de Senadores, a fin de analizar las propuestas presentadas.
El 11 de febrero de 2014 se llev a cabo una Reunin de Trabajo para el Fortalecimiento de
la Seguridad, la Paz y la Justicia, convocada por la Conferencia Nacional de Gobernadores y
las Comisiones Ordinarias involucradas en el anlisis y la dictaminacin de la iniciativa
presidencial en materia de seguridad pblica y justicia.

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GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
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DIVERSOS
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DE
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CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

En dicha reunin, los Gobernadores asistentes expresaron su apoyo a la propuesta del


Presidente de la Repblica para establecer el modelo de facultades policiales a cargo de la
Federacin y de las entidades federativas, y solicitaron la aprobacin de dicha iniciativa, al
considerarse que se adecua a las condiciones que viven los Estados del pas.
El entonces Presidente de la CONAGO, C.P. Jorge Herrera Caldera, Gobernador de
Durango, hizo un exhorto al Congreso para legislar en esta materia y establecer las 32
policas nicas. Los representantes de la CONAGO aseguraron que el mando nico estatal
ha permitido mejoras en la situacin de violencia e inseguridad en sus Estados.
El 1 de febrero de 2016 se llev a cabo una Reunin de Trabajo entre la Conferencia
Nacional de Gobernadores y la Junta de Coordinacin Poltica del Senado, con la
participacin del Presidente de la Mesa Directiva de ste, a fin de formalizar su propuesta de
elevar a rango constitucional el modelo de polica nica estatal en las entidades federativas y
dejar en las policas municipales las labores administrativas y de buen gobierno.
La CONAGO solicit al Senado que se analicen y discutan las propuestas presentadas por el
Ejecutivo Federal y por los distintos Grupos Parlamentarios en materia de seguridad pblica.
Los Gobernadores expresaron que el modelo de polica nica estatal contribuye a retirar
tensiones y presiones en los Presidentes Municipales y Directores de las Policas
Municipales, quienes son blanco de la delincuencia organizada.
El entonces Presidente de la CONAGO, Lic. Eruviel vila Villegas, Gobernador del Estado de
Mxico, a nombre de sus integrantes, se manifest a favor de establecer policas nicas
estatales, la cuales seran un cuerpo integral en cada Estado, con la capacidad de absorber
algunos elementos de las policas municipales, siempre y cuando aprueben las pruebas de
confianza y cumplan con las capacidades necesarias para la funcin, dejando a las
instituciones de seguridad pblica municipal la aplicacin de los bandos de buen gobierno.
Los Gobernadores asistentes se comprometieron a entregar de manera formal su propuesta
legislativa al Congreso, para implementar las policas nicas estatales.
D) Mesa Redonda sobre Mando nico.

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GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
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DIVERSOS
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DE
LA
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POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

Recientemente, el 24 de febrero de 2016, se llev a cabo una Mesa Redonda sobre Mando
nico, organizada por el Instituto Belisario Domnguez de este Senado, con la participacin
de acadmicos y funcionarios pblicos.
Se dieron a conocer las propuestas de la iniciativa presidencial y de las iniciativas de los
Grupos Parlamentarios del PAN, del PRD y del PT, destacndose sus diferencias.
En la Mesa, los acadmicos expresaron que el mando nico no es una reforma policial sino
gerencial y que es un mecanismo que actualmente ya existe a travs de convenios. Se
inclinaron por establecer una poltica de Estado en la materia, ms que una poltica de
gobierno, y algunos sealaron el riesgo de afectar el federalismo con el establecimiento del
mando nico estatal, si se disuelven las policas municipales, pues se desarrollara una
nueva distribucin de poder y de recursos financieros.
El Comisionado Estatal de Seguridad en Morelos manifest estar a favor del mando nico
policial, por ser una estrategia implementada con buen xito en dicho Estado. Seal que
frente a fenmenos delictivos cada vez ms complejos, como es la violencia ejercida por el
crimen organizado en las entidades federativas, se requiere un nuevo modelo de polica
capaz de enfrentar esos desafos.
Expres que la temporada electoral es un foco importante en el surgimiento de
negociaciones turbias y cooptacin de las instituciones municipales por la delincuencia
organizada, y seal que esta situacin se vive cada tres aos en cada transicin de partido
o gobierno.
Coment tambin que la mayora de los municipios apenas cuentan con 20 elementos
policiales y pocos Presidentes Municipales estn dispuestos a coordinarse o a cooperar con
el mando estatal, y reconoci que existe resistencia de los municipios al mando nico.
El funcionario expres que el mando nico en Morelos ha permitido combatir de mejor forma
a la delincuencia, homologar el sistema de reclutamiento y facilitar la actuacin y cooperacin
entre las instituciones, as como una mejor toma de decisiones de acuerdo a la realidad y al
contexto de cada municipio.
Como parte de las conclusiones de dicha Mesa de Anlisis, el Director del Instituto Belisario
Domnguez coment como posible solucin el establecimiento de un modelo policial mixto,
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GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
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LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
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conservando a las policas municipales que demuestren ciertas capacidades y estndares


mnimos para desarrollar la funcin de seguridad pblica, aquellos municipios que no hayan
acreditado esas capacidades estarn a cargo del Gobierno estatal, y en el mismo caso para
las policas estatales que no cumplan con los estndares mnimos de certificacin.
Durante el desarrollo de estos encuentros, foros, audiencias y reuniones de trabajo con
acadmicos, especialistas y funcionarios pblicos federales, estatales y municipales, se han
encontrado posicionamientos a favor y en contra del establecimiento del modelo de la polica
estatal nica y la funcin de agentes administrativos municipales para la aplicacin del bando
de gobierno.
Por un lado, los Gobernadores de los Estados y algunos Presidentes Municipales, as como
funcionarios pblicos encargados de la seguridad en diversos Estados se han manifestado a
favor de la implementacin del modelo policial que asigna la facultad a la Federacin y a las
entidades federativas, reconociendo que es un modelo exitoso que facilita la coordinacin de
las instituciones y la homologacin de los procesos de reclutamiento, seleccin, capacitacin
y certificacin de los policas, adems de que permite enfrentar de mejor forma la infiltracin
del crimen organizado en las instituciones polticas y de gobierno de los municipios, y la
corrupcin en las instituciones de seguridad pblica y de quienes las dirigen.
Por otro lado, acadmicos y especialistas a nivel nacional e internacional han coincidido en
que un modelo de seguridad pblica mixto puede ser un primer paso hacia la solucin de los
problemas de violencia e inseguridad que se viven en los Estados y en el combate a la
delincuencia organizada infiltrada en las instituciones de gobierno municipal. Sin embargo,
sealan que se debe reconocer los esfuerzos que algunos municipios han hecho en esta
materia, al fortalecer a sus policas municipales en el nimo de profesionalizar a sus
elementos; en ese sentido, la revisin de la competencia municipal en materia de seguridad
pblica no es un elemento que se analice como posible solucin del problema.
Del anlisis de la mayora de los estudiosos y especialistas consultados en la materia, se
desprende el planteamiento de establecer un modelo de competencias flexibles entre el
orden estatal y el orden municipal de gobierno, salvaguardando la funcin de seguridad
pblica para aquellos municipios que acrediten tener las capacidades para la funcin de
seguridad pblica, al tiempo que en las policas municipales que no cumpliesen con dichos
requisitos o capacidades mnimas, ser el orden estatal quien quede a cargo de la funcin.

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ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
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POLTICA
DE
LOS
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UNIDOS
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IV. CONSIDERACIONES.
Primera.- Estas Comisiones Unidas establecen que las iniciativas relacionadas en los puntos
1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 y 10 del apartado II de este documento se presentaron por quienes en
su oportunidad tenan o tienen la facultad de iniciativa en trminos de lo dispuesto por las
fracciones I y II del artculo 71 de la Constitucin General de la Repblica, en relacin por lo
previsto por el artculo 135 de la Ley Fundamental de la Repblica.
En todo sentido, es evidente que el presente dictamen no comprende expresin alguna sobre
las iniciativas de reformas constitucionales en materia de seguridad pblica y de rgimen
laboral para los servidores pblicos de las instituciones policiales, presentadas en la H.
Cmara de Diputados, que se relacionan en el apartado II del presente documento, toda vez
que se trata de propuestas que competen a la resolucin legislativa de la H. Colegisladora.
Sin demrito de lo que se expresar en la consideracin tercera de este dictamen, el anlisis
y la presentacin del documento que ahora nos ocupa comprende el anlisis y el dictamen
de las diez iniciativas de Decreto de reformas constitucionales a que se hace referencia en el
primer prrafo de este considerando.
Segunda.- Quienes integramos estas Comisiones Unidas estimamos de la mayor relevancia
los planteamientos formulados para enriquecer nuestro orden constitucional en materia de
seguridad pblica y para el fortalecimiento de la imparticin de justicia penal.
Desde luego que coincidimos en considerar a la seguridad pblica desde la perspectiva de
un derecho de las personas exigible al poder pblico y desde la perspectiva de la funcin
estatal que debe desarrollarse para su satisfaccin. De hecho, esta doble vertiente del
concepto de la seguridad pblica nos traslada a la concepcin originaria de las formaciones
polticas, sea el Estado Moderno o sus precedentes en la historia universal de la
conformacin de la organizacin poltica de las comunidades. La necesidad, la pertinencia y
la conveniencia de conformar un ambiente propicio para el desarrollo de toda actividad
humana en condiciones de tranquilidad y de paz condujeron al llamado pacto societario para
el establecimiento de las formaciones polticas; el establecimiento de formas de organizacin
que para salvaguardar la integridad de sus miembros, asumieron deberes con la seguridad
colectiva de la comunidad.

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ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
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ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

En el surgimiento mismo de la vida en comunidad podemos encontrar las manifestaciones de


pervivencia de la colectividad, mediante el establecimiento de condiciones para promover y
garantizar la seguridad de sus integrantes.
En la evolucin de las distintas formas histricas de organizacin poltica de los seres
humanos, el deber de salvaguardar la seguridad de la comunidad ha sido y es una constante.
El desarrollo de la vida en comunidad demanda la seguridad de sus integrantes. En el Estado
Moderno, la seguridad es una de las funciones pblicas por excelencia. Al Estado le
corresponde establecer, mediante el orden jurdico, las normas rectoras de la convivencia y,
a travs de sus agentes en los mbitos ejecutivo y judicial, propiciar las condiciones para el
disfrute de ese bien pblico, as como para conocer y sancionar las conductas que lo
quebranten.
En esta perspectiva, incluso podramos afirmar que la seguridad pblica es no slo una
funcin esencial al Estado, sino aquella que explica con mayor nitidez el porqu y el para qu
del surgimiento de las formaciones polticas histricas, y del Estado Moderno que pervive en
nuestros das.
Estamos ante un conjunto de iniciativas que a partir de reconocer la intrnseca trascendencia
de la seguridad pblica para el Estado Mexicano, plantean diversas propuestas y opciones
para atender, desde la propia Ley Fundamental, los problemas de inseguridad que han
venido afectando a nuestro pas y, particularmente, a ciertas regiones del territorio nacional.
En el conjunto de las iniciativas que se analizan existe el hilo conductor de las reflexiones de
sus autores sobre la forma en que el Estado Mexicano puede fortalecer sus capacidades
para desempear la funcin de la seguridad pblica y propiciar ambientes de paz y
tranquilidad, as como de ms eficaz prevencin y persecucin de los ilcitos penales. As,
nos encontramos ante un conjunto de proposiciones que buscan fortalecer al Estado
Mexicano para que ste brinde satisfaccin ptima al derecho de toda persona a la seguridad
pblica y a que, en caso de ser vulnerada su esfera de derechos por la accin delincuencial,
dicha conducta no quede impune.
Por otro lado, debemos sealar que en las ltimas dcadas se vino produciendo en nuestro
pas una nueva dinmica delincuencial y de las organizaciones criminales. Aunque se trate
de una situacin axiomtica, las conductas delictivas son consubstanciales a toda sociedad,
porque son parte de la expresin de la naturaleza humana. Sin embargo, ese sealamiento
122

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

no debe impedirnos reconocer la transformacin de los patrones de conducta delictiva que


hemos venido observando en la Repblica desde hace ya varios lustros. Es importante
considerar ese hecho para reflexionar sobre las capacidades del poder pblico para hacerle
frente y garantizar la seguridad de la poblacin.
Sin demrito de que en otra consideracin subsecuente haremos referencia a la evolucin de
la asignacin de competencias entre los rdenes de gobierno para atender la funcin de la
seguridad pblica, permtasenos expresar ahora que un detonante fundamental de la
dinmica criminal a que nos referimos, es el estallido del consumo de estupefacientes y
psicotrpicos en los Estados Unidos de Amrica, la poltica prohibicionista de produccin y
consumo de drogas ilegales en ese pas y las elevadas ganancias para la produccin, trfico
y venta de esas substancias para los habitantes de nuestro vecino del Norte.
De la mano del fenmeno econmico de los elevados ingresos que el mercado ilegal de
drogas representa en el mundo y la frontera que compartimos con los Estados Unidos de
Amrica, se deton una inusitada actividad delincuencial en nuestro pas para producir,
traficar e introducir drogas a los Estados Unidos de Amrica. Se multiplicaron los ingresos de
esas actividades ilegales, se ampli su capacidad corruptora y de fuego y se generaron
situaciones de mayor riesgo para la seguridad de la poblacin.
Frente a las circunstancias de la ms alta peligrosidad de esas manifestaciones delictivas,
los distintos rdenes de gobierno de nuestro pas no contaban con condiciones (elementos,
equipamiento, armamento y coordinacin) adecuadas para hacer frente a esa amenaza para
el Estado Mexicano y su crecimiento. Es hasta 1996, como se ver ms adelante, que surge
la Polica Federal o cuerpo policial preventivo de la Federacin, al tiempo que las
instituciones policiales estatales y municipales no se encontraban diseadas, ni mucho
menos conformadas y equipadas, para hacer frente en condiciones adecuadas a la
delincuencia organizada en torno al mercado ilcito de las drogas. Por un lado, conductas
ilcitas federales y ausencia de Polica Federal o surgimiento apenas hace 20 aos de ese
cuerpo policial y, por otro, conductas ilcitas federales que, en la primera y ms fcil
concepcin, aunque sea errnea, no son competencia de las autoridades municipales y
estatales.
En s, un escenario de debilidad y fragilidad institucional para hacer frente a esa nueva
dinmica de las organizaciones delictivas en nuestro pas.

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DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

En esa dinmica delictiva cabe reflexionar sobre su vinculacin al territorio. Si hablamos de


produccin de estupefacientes y psicotrpicos o de su traslado a travs de la geografa del
pas, es indispensable asumir que las organizaciones delictivas de este corte requieren de
ubicacin en el territorio y de condiciones para transitar en el mismo. Producir, almacenar y
transportar son actividades relacionadas a determinados espacios territoriales.
En una geografa tan amplia y diversa y a la luz de la multiplicidad de lugares de produccin
y almacenamiento o de rutas de traslado, las organizaciones de la delincuencia organizada
vinculada a las drogas rebasaron con mucho las capacidades institucionales de los cuerpos
policiales, particularmente los municipales y los estatales, al tiempo de que en diversas
ocasiones infiltraron -por amedrentamiento o por corrupcin- a los integrantes de esas
corporaciones. Se trat de una forma de establecer espacios controlados para sus acciones
delincuenciales.
Por otro lado, tambin debemos expresar que diversas estrategias de actuacin para
combatir y cerrar espacios a esas organizaciones de la delincuencia organizada, generaron
que las mismas modificaran, adecuaran y diversificaran sus actividades ilegales. La accin
de la Federacin, particularmente a travs del Ejrcito Nacional y de la Armada de Mxico,
en tareas de seguridad nacional frente a las mafias de las drogas, motiv a stas a incidir y
desarrollar otras actividades delincuenciales: el secuestro, la extorsin, el robo de vehculos,
el robo a vivienda y el robo a comercios. Se identifica entonces una transformacin de la
delincuencia organizada en torno al mercado ilegal de las drogas, para desarrollar nuevas
vertientes delincuenciales. Nuevamente, esta derivacin se gener en un escenario de
capacidades limitadas o insuficientes de las instituciones policiales de los Estados y de los
municipios.
Es de reconocerse que se han realizado distintos esfuerzos institucionales para atender esta
situacin y fortalecer las capacidades del Estado Mexicano en aras de atender la funcin de
la seguridad pblica. Dan cuenta de ello la reforma constitucional de 1996 para dar sustento
a la creacin de la Polica Federal; la reforma constitucional de 2008 en materia de seguridad
pblica -vinculada al establecimiento del sistema penal acusatorio, pero sin una previsin de
tiempo y acciones programticas para alcanzar la transformacin de las instituciones
policiales-; la iniciativa del Lic. Felipe Caldern Hinojosa, entonces titular del Poder Ejecutivo
Federal, de 2010; la iniciativa del Lic. Enrique Pea Nieto, Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos, de 2014, y las iniciativas de distintos Grupos Parlamentarios y legisladores
federales que se han presentado en 2015 y 2016.
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DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
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UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

Dichas acciones y dichos planteamientos afirman su relevancia a la luz de la informacin


consolidada sobre el personal policial registrado en el mbito del Secretariado Ejecutivo del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica, que al 30 de abril de 2014 registraba un total de 44
mil 462 elementos en el mbito policial federal, as como de 356 mil 953 elementos en el
mbito policial de las entidades federativas y de los municipios del pas, de los cuales
correspondan 193 mil 400 a las entidades federativas y 133 mil 456 a los municipios. Se
trata de un universo de prcticamente 400 mil elementos, cuyo desarrollo policial profesional
es menester atender en el contexto de las propuestas de reformas a las instituciones
policiales y su funcionamiento.
En este contexto, los integrantes de estas Comisiones Unidas deseamos refrendar que
asignamos la mayor importancia al estudio y anlisis de las iniciativas planteadas, as como a
las reflexiones que se han realizado a partir de las mismas, con objeto de establecer
planteamientos con nimo de responsabilidad de Estado para ofrecer a la Nacin el
renovado sustento constitucional del fortalecimiento de las capacidades del Estado Mexicano
en materia de seguridad pblica.
Tercera.- En la elaboracin del presente dictamen, los integrantes de estas Comisiones
Unidas nos enfrentamos no slo al hecho del estudio y anlisis de una pluralidad de
iniciativas, sino tambin a la multiplicidad de los temas que se encuentran comprendidos en
las mismas. Desde luego, pensamos que las diez iniciativas que se dictaminan ataen a un
mismo orden de conceptos y a una misma materia en comn: la seguridad pblica y la
persecucin y el enjuiciamiento penal. Sin embargo, tambin distinguimos algunas
cuestiones de carcter particular o que permiten establecer distinciones en el conjunto de las
propuestas que hemos analizado.
En ese sentido, por razn de mtodo para exponer una propuesta conclusiva que abarque
los entendimientos de nuestra pluralidad poltica en este tema, estimamos importante
expresar los diferentes componentes temticos de las distintas iniciativas, e incluso plantear
aquellos elementos que no han alcanzado el entendimiento necesario para reflejarse en una
propuesta de texto normativo, o que han llevado al entendimiento de reservar el tema para
profundizar su estudio y llevar a cabo el dictamen correspondiente a la luz de otras iniciativas
materia de anlisis que se refieren especfica y exclusivamente a ese tema.

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DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
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POLTICA
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LOS
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UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

As, reconocemos que en el conjunto de diez iniciativas materia de este dictamen, pueden
distinguirse cuatro componentes temticos:
a) La revisin del modelo de las instituciones policiales, las competencias de los rdenes
de gobierno en el mbito policial, la incorporacin constitucional de las instituciones
penitenciarias a las instituciones de seguridad pblica y las previsiones del rgimen
laboral y de seguridad social de los servidores pblicos de las instituciones de
seguridad pblica.
b) Las propuestas de revisin de los modelos de intervencin directa de un orden de
gobierno en otro por razones vinculadas a la infiltracin de la delincuencia organizada
o la vulneracin grave de las funciones de seguridad pblica.
c) La revisin del sistema de competencias penales en el mbito de las atribuciones
legislativas al interior del Estado Mexicano y sus consecuencias para efectos de las
actividades de procuracin de justicia y de enjuiciamiento penal.
d) La revisin constitucional de los servicios periciales que requieren diversas actividades
del Estado Mexicano, como la investigacin cientfica de los delitos, la investigacin
cientfica de presuntas violaciones a los derechos humanos y la fase probatoria en los
procedimientos judiciales.
A partir del anlisis de las iniciativas que han sido turnadas estas Comisiones Unidas y con el
horizonte de explorar los entendimientos factibles en nuestra pluralidad poltica y la
construccin de los acuerdos ms amplios factibles para presentar una propuesta a ese H.
Pleno Senatorial, adoptamos la determinacin de concentrar nuestros esfuerzos en los
planteamientos sealados en los incisos a) y b) anteriores; es decir, en los planteamientos
relacionados con la revisin constitucional del modelo policial y sus subtemas, as como con
la revisin constitucional de los modelos de intervencin de un orden de gobierno en otro, en
materia de seguridad pblica.
Estas Comisiones Unidas tambin desean expresar que atribuimos un rango relevante y de
necesaria atencin en otro momento de nuestra actividad legislativa, la propuesta de revisar
el sistema de distribucin de competencias penales de nuestro orden constitucional, a fin de
trascender escenarios, no siempre infrecuentes, de falta de accin en el fuero local o en el
fuero federal en el mbito de la procuracin de justicia y el enjuiciamiento penal, por
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DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
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DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

asumirse que la conducta incide no solo en la competencia del orden federal sino tambin en
la del orden local y viceversa. Es decir, que la integracin de una averiguacin previa o de
una carpeta de investigacin en el mbito federal se rezaga con cargo al avance de la
averiguacin previa o la carpeta de investigacin en el mbito local, o exactamente en el
sentido inverso, que no se avanza en el mbito local con cargo a esperar las actuaciones y
los avances en el mbito federal.
En ese sentido, estimamos pertinente la propuesta para revisar el sistema de competencias
penales, lo que ahora no se comprende en el presente dictamen. Por un lado, la precisin de
aquellas conductas delictivas en que a la Federacin corresponde establecer los tipos
penales y las sanciones correspondientes, o bien la legislacin nacional nica para el
desarrollo de las fases del proceso penal, la mediacin y la ejecucin de las sanciones, o la
secuencia de lo procesal, la mediacin y la ejecucin de medidas de tratamiento en
tratndose de justicia para adolescentes. Y por otro lado, la emisin de la legislacin de
carcter general por el Congreso de la Unin del ordenamiento que norme la actuacin de
los rdenes federal y local, con nimo de atender la eficacia que demanda la poblacin, en la
persecucin y enjuiciamiento de los delitos, a partir de las figuras de la conexidad, la
atraccin, la delegacin y la coordinacin.
A su vez, expresamos que en el caso de la revisin constitucional de los servicios periciales,
tema abordado de manera particular en la iniciativa del Grupo Parlamentario del Partido
Accin Nacional del 4 de noviembre de 2015, optamos por reservar esa parte de la iniciativa
para su examen y anlisis en forma conjunta con otras iniciativas en la materia presentadas
durante esta LXIII Legislatura del Senado de la Repblica, como son la presentada el 22 de
septiembre de 2015 por senadores integrantes de los Grupos Parlamentarios del Partido de
la Revolucin Democrtica y del Trabajo, y la presentada el 2 de febrero prximo pasado por
diversos integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional.
En el sentido de lo expuesto, conforme a dicho mtodo se proceder al anlisis general y
temtico de las iniciativas que se nos han turnado.
Cuarta.- Ante la presentacin de distintas propuestas de modificaciones constitucionales
vinculadas de manera genrica con los temas de la seguridad pblica, la persecucin de los
delitos y la imparticin de justicia penal, los integrantes de estas Comisiones Unidas hemos
atendido diversas manifestaciones y expresiones sobre la decisin fundamental del Estado

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DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
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DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

Mexicano por constituirse como una Federacin, as como de establecer el Municipio Libre
como la forma de organizacin poltica y administrativa al interior de los Estados de la Unin.
En ese sentido, a partir del concepto de la seguridad pblica y las competencias para atender
esa funcin en los rdenes federal, local y municipal, hemos tenido oportunidad de realizar
distintas reflexiones sobre nuestro Federalismo.
En diversas formulaciones que hemos escuchado, el debate sobre la revisin de las
competencias de los distintos rdenes de gobierno en materia de seguridad pblica se ha
establecido una polarizacin entre lo que corresponde a la forma federal y lo que constituira
un deterioro de esa decisin poltica. As, diversas voces han expresado que si el orden
municipal de gobierno viera disminuida su competencia para actuar en materia de seguridad
pblica, habra una vulneracin a nuestro Federalismo.
En ese sentido es menester expresar que la forma federal en la que se ha organizado y
organiza el Estado Mexicano, a partir de una decisin poltica fundamental y con una carga
tambin esencialmente poltica para la accin de los rdenes de gobierno, implica
necesariamente una distribucin de competencias. En primer lugar entre los Estados de la
Unin y la Federacin a la que stos dieron y dan vida mediante el acuerdo poltico
fundamental de conformar un Estado nacional a partir de la cesin de soberana a la
Federacin; y en segundo lugar entre los Estados de la Unin y los municipios conformados
a su interior para el ejercicio de las funciones de gobierno y administrativas en esa
demarcacin.
Desde luego que la primera distribucin de competencias es el mbito propio de la
Constitucin General de la Repblica, y tambin que la segunda distribucin de
competencias ha implicado e implica -en nuestra Repblica- determinaciones de la propia
Constitucin General de la Repblica y de las Constituciones particulares de los Estados de
la Unin.
Con lo anterior deseamos llevar a ese H. Pleno Senatorial la reflexin de que la revisin de
competencias en materia de seguridad pblica entre los tres rdenes de gobierno Federacin, Estados y Municipios- constituye un elemento de dilogo entre esas tres esferas
y fundamentalmente entre los Estados de la Unin y la Federacin. Sin pronunciarnos ahora
por la solucin de las propuestas para distribuir la competencia en la materia que nos ocupa
entre los distintos rdenes de gobierno, debemos afirmar que esa revisin no atenta contra la
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DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

forma federal, en tanto en la Constitucin General de la Repblica se exprese con nitidez la


competencia que en materia de seguridad pblica corresponde a los Estados de la Unin y
las previsiones que se realicen para que en trminos de la Constitucin General de la
Repblica y las Constituciones particulares de los Estados, se establezcan las atribuciones
del orden municipal.
Al respecto, estimamos conveniente realizar una referencia especfica a la evolucin del texto
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917 en materia de
seguridad pblica, as como en torno a las competencias previstas para los municipios en el
artculo 115 de la propia Ley Fundamental de la Repblica.
Abordemos primero lo relativo al artculo 115 de nuestra Constitucin. Desde la expedicin
de nuestra Norma Suprema vigente, el precepto en cuestin ha sido objeto de once Decretos
de modificacin, si bien los que han tenido por objeto la materia de la seguridad pblica son
los publicados en el Diario Oficial de la Federacin el 3 de febrero de 1983, el 23 de
diciembre de 1999 y el 18 de junio de 2008.
Al respecto, debemos observar que en el texto aprobado en Quertaro y promulgado el 5 de
febrero de 1917, en el artculo 115 no se estableci la funcin de la seguridad pblica como
una tarea a cargo del orden municipal de gobierno. De la redaccin original del precepto se
desprenda un mandato especfico para que el Presidente de la Repblica y los
Gobernadores de los Estados tuvieran a su cargo el mando de la fuerza pblica donde
residieren habitual o transitoriamente, dejndose a la libertad de configuracin legislativa de
los rganos constituyentes estatales la determinacin de las responsabilidades del Estado y
de los municipios en materia de seguridad pblica.
Al efecto, cabe citar que en el entonces segundo prrafo del artculo 115 constitucional, se
seal expresamente lo siguiente:
El Ejecutivo Federal y los gobernadores de los Estados tendrn el mando de la fuerza
pblica en los Municipios donde residieren habitual o transitoriamente. Los
gobernadores constitucionales no podrn ser reelectos ni durar en su encargo ms de
cuatro aos.
Es en la reforma al artculo 115 constitucional de 1983 que se introduce en dicho precepto la
enunciacin de una serie de servicios pblicos a cargo del municipio, entre otros los relativos
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DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

a la seguridad pblica y el trnsito. Tambin debemos mencionar que en esta reforma se


conserv en la entonces fraccin VII del artculo, la regla de que el Presidente de la
Repblica y los Gobernadores tendran a su cargo el mando de la fuerza pblica en los
municipios donde residieren habitual o transitoriamente.
Es en este decreto de reformas y adiciones al artculo 115 constitucional que se introdujeron
algunas otras previsiones en materia de procedimientos de desaparicin y suspensin de
ayuntamientos, as como de facultades de stos para dictar, entre otras disposiciones,
bandos de polica y buen gobierno.
Para efectos de este dictamen, simplemente citaremos el contenido especfico de inters a la
materia que ahora examinamos, a partir de esa reforma:
Artculo 115.- Los Estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de gobierno
republicano, representativo, popular, teniendo como base de su divisin territorial y
organizacin poltica y administrativa el Municipio Libre, conforme a las bases
siguientes:

III. Los Municipios, con el concurso de los Estados cuando as fuere necesario y lo
determinen las leyes tendrn a su cargo los siguientes servicios pblicos:

h) Seguridad pblica y trnsito, e

VIII. El Ejecutivo Federal y los gobernadores de los Estados tendrn el mando de la


fuerza pblica en los Municipios donde residieren habitual o transitoriamente.

Posteriormente, en el decreto de reformas y adiciones al propio artculo 115 de la


Constitucin General de la Repblica de 1999, se introdujeron diversas modificaciones
vinculadas con la funcin de la seguridad pblica en el orden municipal. Se preserv la
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DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

competencia para expedir los denominados bandos de polica y gobierno; se estableci la


competencia de la Legislatura local para legislar en materia de normas para la celebracin de
convenios entre el orden municipal y el orden estatal para la atencin de diversas funciones
municipales, entre otras la de seguridad pblica; y la posibilidad de que cuando un
ayuntamiento lo estimara necesario, se celebraran convenios con el Estado para que ste
asumiera en forma temporal la prestacin de algn servicio pblico o bien prestar el mismo
en forma coordinada con el Estado, incluida la seguridad pblica.
Deseamos destacar que en esta modificacin constitucional tambin se estableci el
principio del mando de la polica preventiva municipal en el Presidente Municipal, conforme al
reglamento correspondiente, ello sin demrito de que dicha polica acatara las rdenes que le
transmitiera el Gobernador del Estado, en aquellos casos en que el propio Ejecutivo local
estimara de fuerza mayor o de alteracin grave del orden pblico.
Nuevamente nos permitimos transcribir los textos reformados en las partes que se estiman
necesarias para efectos de nuestro anlisis:
Artculo 115.
I.
II.
Los ayuntamientos tendrn facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en
materia municipal que debern expedir las legislaturas de los Estados, los bandos de
polica y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de
observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la
administracin pblica municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y
servicios pblicos de su competencia y aseguren la participacin ciudadana y vecinal.
El objeto de las leyes a que se refiere el prrafo anterior ser establecer:
a) y b)

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DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

c) Las normas de aplicacin general para celebrar los convenios a que se refieren
tanto las fracciones III y IV de este artculo, como el segundo prrafo de la fraccin VII
del artculo 116 de esta Constitucin;
d) El procedimiento y condiciones para que el gobierno estatal asuma una funcin o
servicio municipal cuando, al no existir el convenio correspondiente la legislatura
estatal considere que el municipio de que se trate est imposibilitado para ejercerlos o
prestarlos; en este caso, ser necesaria solicitud previa del ayuntamiento respectivo,
aprobada por cuando menos las dos terceras partes de sus integrantes; y
e)

III.- Los municipios tendrn a su cargo las funciones y servicios pblicos siguientes:
a) a g)
h) Seguridad Pblica, en los trminos del artculo 21 de esta Constitucin, polica
preventiva municipal y trnsito;
i)

IV a VI.
VII. La polica preventiva municipal estar al mando del Presidente Municipal, en los
trminos del reglamento correspondiente. Aqulla acatar las rdenes que el
Gobernador del Estado le transmita en aquellos casos que ste juzgue como de fuerza
mayor o alteracin grave del orden pblico.
El Ejecutivo Federal tendr el mando de la fuerza pblica en los lugares donde resida
habitual o transitoriamente;
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DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

VIII. a X.
Mediante el decreto de reformas y adiciones a diversas disposiciones de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, del 18 de junio de 2008 se introdujo una nueva
reforma especfica al artculo 115 constitucional en materia de seguridad pblica,
concretamente en el texto de su fraccin VII, a fin de precisar que el mando de la polica
preventiva en el Presidente Municipal no sera en los trminos del reglamento
correspondiente, sino conforme a lo que determinara la Ley de Seguridad Pblica del Estado.
Al respecto, nos permitimos transcribir el texto modificado:
Artculo 115.
I. a VI.
VII. La polica preventiva estar al mando del presidente municipal en los trminos de
la Ley de Seguridad Pblica del Estado. Aqulla acatar las rdenes que el
Gobernador del Estado le transmita en aquellos casos que ste juzgue como de fuerza
mayor o alteracin grave del orden pblico.

VIII. a X.
Como puede colegirse de la revisin hecha a la evolucin de la materia de la seguridad
pblica en el artculo 115 constitucional, en un primer momento se dej a la consideracin de
los rganos constituyentes de los Estados la determinacin de qu el orden de gobierno -el
estatal, el municipal o ambos- tendra a su cargo la funcin de seguridad pblica en el
Estado. Luego, se establecieron la seguridad pblica y trnsito como servicios pblicos a
cargo del municipio, sealndose que lo haran con el concurso de los Estados cuando fuere
necesario y lo determinaran las leyes.
Posteriormente se estableci que la seguridad pblica es una funcin municipal a cargo del
ayuntamiento en trminos del artculo 21 constitucional, sin demrito de las labores de polica
preventiva municipal y de trnsito, previndose tanto una amplia posibilidad para convenir la
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DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

prestacin de esas funciones por parte del Estado, como para que la Legislatura local -previa
solicitud de ayuntamiento- acordara que esas funciones fueran atendidas por el orden
estatal, sin demrito de que el propio ayuntamiento solicitara al Estado que ste tomara a su
cargo la atencin temporal o en forma coordinada del servicio de la seguridad pblica. Y
finalmente, la revisin de que si bien el mando de la polica preventiva municipal corresponde
al Presidente Municipal, las normas para el ejercicio de esa funcin se regiran por el
principio de autoridad formal de la ley, en este caso local.
Veamos ahora la evolucin constitucional de la funcin de la seguridad pblica en el artculo
21 de nuestra Ley Fundamental.
Este concepto de nuestro Derecho Pblico ingresa al artculo 21 a la luz de su texto original,
que previ la competencia de la autoridad administrativa para sancionar las infracciones a los
reglamentos gubernativos y de polica, que se castigaran con multa o arresto administrativo.
A partir de esta previsin, el artculo 21 constitucional ha sido objeto de tres reformas a lo
largo de su vida constitucional, si bien ataen a la seguridad pblica las contenidas en los
decretos de modificaciones constitucionales publicados en el Diario Oficial de la Federacin
del 31 de diciembre de 1994 y del 18 de junio de 2008.
Es en la primera de estas modificaciones que se establece en forma especfica el concepto y
los principios para la atencin de la funcin entre los distintos rdenes de gobierno, as como
la competencia del Congreso de la Unin -en el artculo 73 constitucional- para establecer la
legislacin de carcter general en la materia.
As, mediante esta reforma se introdujeron los entonces nuevos quinto y sexto prrafos del
artculo 21 constitucional y la reforma a la fraccin XXIII del artculo 73 constitucional.
Para mejor ilustracin de esta H. Asamblea Senatorial, a continuacin se transcriben los
respectivos textos introducidos entonces a nuestra Ley Fundamental:
Articulo 21.

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CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

La seguridad pblica es una funcin a cargo de la Federacin, el Distrito Federal, los


Estados y los Municipios, en las respectivas competencias que esta Constitucin
seala. La actuacin de las instituciones policiales se regir por los principios de
legalidad, eficiencia, profesionalismo y honradez.
La Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los municipios se coordinarn, en los
trminos que la ley seale, para establecer un sistema nacional de seguridad pblica.
Artculo 73. El Congreso tiene facultad:
I. a XXII.
XXIII. Para expedir leyes que establezcan las bases de coordinacin entre la
Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, en materia de seguridad
pblica; as como para la organizacin y funcionamiento, el ingreso, seleccin,
promocin y reconocimiento de los integrantes de las instituciones de seguridad
pblica en el mbito federal;
XXIV. a XXX.
Por otro lado, en la reforma constitucional de 2008, emblemtica por el establecimiento del
sistema acusatorio para el enjuiciamiento penal, se introdujeron relevantes modificaciones en
materia de seguridad pblica en el artculo 21 constitucional, as como a la fraccin XXIII del
artculo 73 constitucional, que constituyen el orden jurdico vigente. Sin demrito de este
hecho, es pertinente recapitular que en las partes relativas del artculo 21 de la Norma
Suprema se establecen elementos inherentes a las competencias en materia de seguridad
pblica, los mbitos que abarca este concepto, los principios rectores de las instituciones de
seguridad pblica, las caractersticas de las mismas, la coordinacin entre el Ministerio
Pblico y las instituciones policiales de los tres rdenes de gobierno, la conformacin del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica y las bases del mismo.

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CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

En lo relativo a la reforma a la fraccin XXIII del artculo 73, se revis la facultad legislativa
del Congreso en materia de seguridad pblica, tanto para el orden federal como para toda la
Nacin.
No obstante al tratarse de las normas en vigor, por razones de orden expositivo nos
permitimos transcribir las partes pertinentes de esos preceptos constitucionales:
Artculo 21.

La seguridad pblica es una funcin a cargo de la Federacin, el Distrito Federal, el


Estado y los municipios, que comprende la prevencin de los delitos, la investigacin y
persecucin para hacerla efectiva, as como la sancin de las infracciones
administrativas, en los trminos de la ley, en las respectivas competencias que esta
Constitucin seala. La actuacin de las instituciones de seguridad pblica se regir
por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y
respeto a los derechos humanos reconocidos en esta Constitucin.
Las instituciones de seguridad pblica sern de carcter civil, disciplinado y
profesional. El Ministerio Pblico y las instituciones policiales de los tres rdenes de
gobierno debern coordinarse entre s para cumplir los objetivos de la seguridad
pblica y conformarn el Sistema Nacional de Seguridad Pblica, que estar sujeto a
las siguientes bases mnimas:
a) La regulacin de la seleccin, ingreso, formacin, permanencia, evaluacin,
reconocimiento y certificacin de los integrantes de las instituciones de seguridad
pblica. La operacin y desarrollo de estas acciones ser competencia de la
Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los municipios en el mbito de sus
respectivas atribuciones
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CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

b) El establecimiento de las bases de datos criminalsticos y de personal para las


instituciones de seguridad pblica. Ninguna persona podr ingresar a las instituciones
de seguridad pblica si no ha sido debidamente certificado y registrado en el sistema.
c) La formulacin de polticas pblicas tendientes a prevenir la comisin de delitos.
d) Se determinar la participacin de la comunidad que coadyuvar, entre otros, en
los procesos de evaluacin de las polticas de prevencin del delito as como de las
instituciones de seguridad pblica.
e) Los fondos de ayuda federal para la seguridad pblica, a nivel nacional sern
aportados a las entidades federativas y municipios para ser destinados
exclusivamente a estos fines.
Artculo 73. El Congreso tiene facultad:
I. a XXII.
XXIII. Para expedir leyes que establezcan las bases de coordinacin entre la
Federacin, el Distrito Federal, los Estados, los Municipios, as como para establecer y
organizar a las instituciones de seguridad pblica en materia federal, de conformidad
con lo establecido en el artculo 21 de esta Constitucin.
XXIV. a XXX.
De lo expuesto con relacin a la evolucin reciente del artculo 21 constitucional en materia
de seguridad pblica, se desprende la precisin de que se trata de una funcin a cargo de los
tres rdenes de gobierno, que comprende tareas de prevencin del delito, la investigacin y
persecucin de los mismos, as como la sancin de las fracciones administrativas, conforme
a las respectivas competencias de cada uno de esos rdenes; a su vez que las instituciones
de seguridad pblica rigen su administracin por determinados principios y tienen un carcter
civil, disciplinado y profesional.

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CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

Por otro lado, se estableci el Sistema Nacional de Seguridad Pblica, como un espacio de
convergencia de los distintos rdenes de gobierno para asegurar su coordinacin en aras al
cumplimiento de los objetivos de la seguridad pblica.
Para ello, se establecieron cinco bases en torno al ingreso y desarrollo de los integrantes de
las instituciones de seguridad pblica; el establecimiento de bases de datos criminalsticos y
de su personal; la formulacin de polticas pblicas para la prevencin de los delitos; la
participacin de la comunidad en la evaluacin de las polticas de prevencin del delito y de
las instituciones mismas de seguridad pblica; y el establecimiento de fondos federales
destinados a las entidades federativas y municipios para los fines de la seguridad pblica.
Existe, pues, una evolucin hacia el establecimiento de un Sistema entre los tres rdenes de
gobierno y un conjunto de bases para promover el desarrollo homologado de las instituciones
de seguridad pblica.
Quinta.- Quienes integramos estas Comisiones Unidas nos avocamos al estudio de las
iniciativas materia del presente dictamen con el nimo preciso de explorar los entendimientos
factibles entre las diferentes visiones y propuestas que campean en esos documentos para
fortalecer las capacidades del Estado Mexicano en materia de seguridad pblica.
Reconocemos que todos los planteamientos formulados obedecen a una legtima
preocupacin por abatir la inseguridad, la violencia delincuencial y la conculcacin de
derechos y libertades fundamentales de las personas.
En s, el conjunto de propuestas que hemos analizado exigen, a travs de distintos
planteamientos de modificaciones a la Ley Fundamental de la Repblica, dar respuestas a la
sociedad sobre la accin estatal para hacer frente a la comisin de delitos que afectan sus
derechos y minan su seguridad. As lo reconocemos en los planteamientos vinculados con la
revisin del modelo policial en nuestro pas; con la revisin de competencias y capacidades
para llevar a cabo la funcin policial; con los planteamientos inherentes a la
profesionalizacin de las actividades policiales y los derechos y obligaciones de los
integrantes de las instituciones que las realizan; con la voluntad de incorporar
constitucionalmente a las instituciones penitenciarias en la esfera del sistema de las
instituciones de seguridad pblica, y con la revisin del sistema de distribucin de
competencias penales para la persecucin del delito y el enjuiciamiento y sancin de los
responsables.

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GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

Sin demrito del conjunto de iniciativas que se agrupan para el estudio y anlisis del tema de
la seguridad pblica en nuestra Constitucin, quienes integramos estas Comisiones Unidas
estimamos realizar la identificacin de temas coincidentes y complementarios que se
abordan en cinco de las propuestas recibidas, la iniciativa del Presidente de la Repblica del
1 de diciembre de 2014; la iniciativa de los Grupos Parlamentarios del Partido Accin
Nacional en las Cmaras del Congreso del 4 de noviembre de 2015; la iniciativa del Grupo
Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica del 2 de febrero del ao en curso; la
iniciativa del Senador Manuel Bartlett Daz del 4 de febrero de este ao; y la iniciativa del
Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica en la Cmara de Diputados
del 1 de marzo ltimo.
En este orden de ideas y con el nimo, como ya expresamos, de explorar los entendimientos
de la pluralidad poltica representada en este Senado, a fin de plantear ejes temticos que
nos permitieran arribar a la construccin de acuerdos, y a la luz de los ms amplios
contenidos de las cinco iniciativas referidas, los integrantes de estas Comisiones Unidas
adoptamos el mtodo de intercambiar impresiones y deliberar constructivamente en torno a
los siguientes conceptos:
A. Reforma sobre el modelo policial y la responsabilidad de la funcin policial, en el que
desglosamos los siguientes elementos de anlisis:
1. Competencia de la Federacin para realizar las funciones de prevencin, reaccin
e investigacin del delito, conforme a los criterios establecidos en ley general;
2. Competencia de los Estados y de la Ciudad de Mxico para realizar las funciones
de prevencin, reaccin e investigacin del delito, conforme a criterios establecidos
en ley general;
3. Competencia de los municipios para asumir las funciones de prevencin, reaccin
e investigacin, conforme a criterios establecidos en ley general y certificacin de
capacidades, de equipamiento y control de confianza;
4. Coordinacin de los rdenes de gobierno federal, de las entidades federativas y de
los municipios para el desempeo de la funcin policial y, en general, de seguridad
pblica, considerndose hiptesis de mando nico federal y de mando nico
estatal, conforme a las previsiones de las leyes aplicables;
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CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

5. Sistema objetivo de certificacin de capacidades para el desempeo de la funcin


policial; capacidades en funciones de reaccin, de prevencin y de investigacin;
6. Competencia de los municipios para establecer el servicio de polica de proximidad
y para la aplicacin de los bandos de gobierno y normas administrativas
municipales. En s, labores de vigilancia y custodia en proximidad con la
comunidad, de prevencin social del delito, de conocimiento y actuacin ante faltas
administrativas contra el orden pblico, de vinculacin con el sistema de juzgados
cvicos y de capacidad para ejecutar el arresto administrativo. Adems,
participacin de sus agentes en diligencias de investigacin conforme a la ley, por
ejemplo, la preservacin del lugar de los hechos y la realizacin de los actos
necesarios para garantizar la integridad de los indicios de la comisin de un delito;
7. Competencia de los municipios para contribuir al diseo y ejecucin de polticas
pblicas de prevencin no policial del delito;
8. Asignacin de los recursos pblicos para la seguridad pblica conforme a las
disposiciones de las leyes aplicables, sean federales o estatales, a partir de las
premisas de que el recurso es exclusivo para esa funcin y de que est a
disposicin y ejecucin del orden de gobierno que efectivamente realiza las
funciones policiales;
9. Previsin de normas para la supervisin, formulacin de recomendaciones y
eventual intervencin de la Federacin, a travs del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica, en las instituciones policiales de las entidades federativas y, en
su caso, de los municipios;
10. Previsin de normas para que el municipio solicite al Estado que asuma la funcin
policial en su demarcacin territorial y su temporalidad, as como para que el orden
municipal retome por s el desempeo de la funcin policial;
11. Revisin del orden normativo inherente a la autorizacin para la adquisicin y uso
de armamento por parte de las instituciones de seguridad pblica;

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GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

12. Fortalecimiento del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad


Pblica, a travs de la revisin de su esfera de atribuciones y la corresponsabilidad
del Poder Legislativo en la ratificacin del titular, as como el establecimiento de un
periodo de desempeo y la posibilidad de su reeleccin para otro periodo;
13. Homologacin de reglas para la seleccin, ingreso, formacin, desarrollo,
capacitacin permanente, promocin, estmulos, reconocimiento y disciplina para
los integrantes de las instituciones policiales de todos los rdenes de gobierno;
14. Implementacin gradual de la reforma a las instituciones policiales y de seguridad
pblica con base en planes estratgicos que contemplen metas, objetivos,
estrategias, lneas de accin, inversiones, plazos y procedimientos de evaluacin.
Es relevante determinar la fase inicial de la implementacin y qu Estados
participaran en ella al entrar en vigor la reforma, y las premisas para la adopcin
de las fases subsiguientes.
B. Reforma sobre las instituciones comprendidas en el concepto de seguridad pblica:
1. Consideracin sobre la incorporacin constitucional de las instituciones a cargo de
la ejecucin de sanciones penales, en el concepto de instituciones de seguridad
pblica.
C. Reforma sobre los derechos laborales de los trabajadores de las instituciones de
seguridad pblica:
1. Previsiones de ingreso, permanencia, desarrollo y ascenso, conforme a los criterios
homologados a partir de la ley general que expida el Congreso de la Unin,
conforme a las bases constitucionales para la organizacin del Sistema Nacional
de Seguridad Pblica;
2. Definicin de normas para el establecimiento de un Servicio Nacional Profesional
Policial, con previsiones de movilidad en escalafones vertical y horizontal, as como
de adquisicin y portabilidad de derechos de los miembros del Servicio durante su
carrera en las instituciones de seguridad pblica;

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GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
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DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
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UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

3. Previsiones sobre las condiciones generales de la relacin laboral (jornada,


salarios y permisos, en trminos de la legislacin aplicable a la institucin de
seguridad pblica a la que se pertenezca, y su evolucin en trminos del
establecimiento del servicio nacional profesional policial);
4. Previsin del otorgamiento de prestaciones complementarias de seguridad social
para los integrantes de las instituciones de seguridad pblica.
Sexta.- Con relacin especficamente a las iniciativas que se dictaminan en el presente
documento, los integrantes de estas Comisiones Unidas deseamos analizar en esta
consideracin la promovida por el entonces Sen. Hctor Miguel Bautista Lpez y de la que se
da cuenta en el punto nmero 6 del apartado relativo al Objeto y Descripcin de las
Iniciativas.
En ese punto se dio cuenta con los principales conceptos de la exposicin de motivos de la
iniciativa del Sen. Bautista Lpez, as como de su propuesta para reformar el prrafo noveno
del artculo 21 constitucional, a fin de incorporar dos elementos a su texto: a) el derecho de
toda persona a la seguridad pblica; y b) el sealamiento de que la funcin de la seguridad
pblica comprende la proteccin individual o colectiva de las personas contra cualquier tipo
de agresin que ponga en peligro su vida, bienes o derechos.
De manera consistente con la prctica que se ha establecido para el anlisis de muy distintas
iniciativas de reformas constitucionales, diversas Comisiones de dictamen hemos asumido la
premisa de valorar esos planteamientos a la luz de si la materia y los conceptos que se
proponen se encuentran contemplados ya en el orden jurdico nacional, sea en el texto
constitucional o en el texto de la legislacin secundaria, de tal suerte que pueda valorarse la
necesidad de incorporar o no las modificaciones constitucionales propuestas, a la luz de si se
trata de una materia ya contemplada por el orden jurdico nacional vigente.
Es desde esta perspectiva analtica que, sin demrito de las propuestas especficas de la
iniciativa del Sen. Bautista Lpez, estimamos que no obstante que en las disposiciones de la
Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, se encuentran disposiciones que
atienden los planteamientos formulados en dicha propuesta de reformas constitucionales,
resulta pertinente recoger en el texto constitucional el principio de que la seguridad pblica es
una funcin del Estado Mexicano, sin distinguir en el precepto los rdenes de gobierno, as
como para establecer la finalidad de persigue, y que no es otra que salvaguardar la
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GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
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DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

integridad y los derechos de las personas, as como preservar sus libertades y el orden y la
paz pblicos. Lo anterior de acuerdo a lo previsto por la propia Constitucin y la ley general
de la materia.
As, consideramos que en el texto del prrafo noveno del artculo 21 constitucional ha de
ubicarse la previsin inherente a que se trata de una funcin del Estado, misma que persigue
determinados fines de inters pblico y social.
Sin demrito de lo anterior, por lo que hace al planteamiento de sealar expresamente que
se trata de un derecho de toda persona, se estima que a la luz del texto y la interpretacin
del propio prrafo noveno del artculo 21 constitucional y su ubicacin en la Norma Suprema,
como de otras disposiciones constitucionales relevantes, particularmente las contenidas en
su Ttulo Primero, Captulo I, dedicado a los derechos humanos y sus garantas, puede
colegirse que en tanto la seguridad pblica corresponde a una funcin del Estado Mexicano,
los habitantes de nuestro pas disfrutan del derecho a la seguridad y la proteccin del poder
pblico frente a cualquier actividad ilcita que la vulnere.
Al efecto, cabe transcribir a la letra, nuevamente, la primera parte de dicho prrafo noveno
del artculo 21 constitucional, conforme a la propuesta de modificacin que se hace:
La seguridad pblica es una funcin a cargo del Estado que tiene como finalidad
salvaguardar la integridad y derechos de las personas, as como preservar las
libertades, el orden y la paz pblicos, de conformidad con lo previsto en esta
Constitucin y la ley general en la materia.
Nos parece evidente que el sealamiento de la seguridad pblica como una funcin del
Estado y sus finalidades; es decir, la actuacin del poder pblico frente a eventuales
vulneraciones o a reales quebrantos de la seguridad de las personas, implica que se trata de
un derecho no slo exigible al Estado, sino alrededor del cual se han establecido una serie
de previsiones constitucionales y de instituciones para su atencin.
Al efecto, permtasenos citar los muy relevantes contenidos de los prrafos primero y
segundo del artculo 16 constitucional, que establecen derechos humanos para salvaguardar
la seguridad de toda persona, no slo frente al poder pblico, sino frente a cualquier individuo
que pretenda vulnerar su esfera ms amplia de derechos; nos referimos a la prohibicin de
actos de molestia de cualquier autoridad y que desde luego comprenden a cualquier
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LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
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DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

particular, y a la prohibicin de que se vulnere la proteccin de los datos personales de


cualquier individuo, salvo por razones de seguridad nacional, disposiciones de orden pblico,
seguridad y salud pblicas o para proteger derechos de terceros.
Tambin podemos expresar lo propio con relacin a lo dispuesto por el segundo prrafo del
artculo 14 constitucional, que prohbe cualquier acto de privacin de derechos al margen del
orden jurdico y de acuerdo a las formalidades del debido proceso; si la autoridad tiene
prohibida esa conducta, tambin est obligada a proteger a las personas de cualquier
conducta que tuviera como objetivo vulnerarlos o que los hubiere vulnerado.
Tambin podemos citar lo previsto en el primer prrafo del artculo 17 constitucional en el
sentido de que ninguna persona podr hacerse justicia por s misma, ni ejercer violencia
para reclamar su derecho. Y por lo cual, el propio precepto establece que toda persona
tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estarn expeditos para
impartirla en los plazos y trminos que fijen las leyes. La concepcin de la funcin del
Estado en materia de imparticin de justicia implica el reconocimiento ntido de un orden
pblico, de un orden legal que es menester salvaguardar y que, desde luego, comprende el
derecho a la seguridad que las leyes reconocen a toda persona.
De conformidad con lo expuesto, se estima que con relacin a la iniciativa presentada por el
entonces Senador Hctor Miguel Bautista Lpez, que las materias que propuso incorporar al
texto del artculo 21 constitucional se retoman en la elaboracin del presente dictamen,
particularmente lo relativo al sealamiento en nuestra Constitucin de la finalidad de la
seguridad pblica.
Sptima.- Con respecto a la iniciativa presentada por el Sen. Sofo Ramrez Hernndez y de
la que se dio cuenta en el punto nmero siete del apartado relativo al Objeto y descripcin
de las iniciativas, quienes conformamos estas Comisiones Unidas hemos contemplado los
planteamientos formulados a fin de incorporar a los pueblos y las comunidades indgenas
dentro de los mbitos con responsabilidad en materia de seguridad pblica y para la
integracin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica; as como para que participen en la
gestin de la seleccin, formacin y reconocimiento de los integrantes de las instituciones de
seguridad pblica y puedan recibir fondos de ayuda federal al efecto.
Sin demrito de la inspiracin de la iniciativa que nos ocupa en los usos y tradiciones de
pueblos y comunidades indgenas del Estado de Guerrero, consideramos contrario a la
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GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
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DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

sistemtica de nuestro orden constitucional el establecimiento por la va de las propuestas


referidas- de los pueblos y las comunidades indgenas como una especie de orden de
gobierno equiparable para efectos de la funcin de seguridad pblica a las responsabilidades
de la Federacin, las entidades federativas y los Municipios.
Al efecto, deseamos enfatizar que a la luz de lo dispuesto por el artculo 2 constitucional, los
pueblos y las comunidades indgenas tienen reconocidas y garantizadas su libre
determinacin y su autonoma con relacin a las competencias que establece la Norma
Suprema para las autoridades federales, de las entidades federativas y de los municipios. Es
decir, que la connotacin constitucional de pueblo y comunidad indgena no implica la
integracin de un orden de gobierno, sino la actuacin de unos y otros de acuerdo a sus
derechos a la libre determinacin y a la autonoma, con relacin a los tres rdenes de
gobierno.
Por otro lado, debe sealarse que los planteamientos de modificaciones constitucionales que
hemos venido analizando para la elaboracin del presente dictamen, han implicado
reflexiones sobre si es menester establecer o no en el artculo 21 constitucional, alguna
previsin especfica sobre la seguridad pblica en los pueblos y las comunidades indgenas.
En trminos de los preceptos vigentes de nuestra Constitucin y particularmente del artculo
2 de la Ley Fundamental de la Repblica, llegamos a la conclusin de que cuando se
establece que los pueblos y las comunidades indgenas tienen reconocida y garantizada su
libre determinacin y su autonoma para decidir sus formas internas de convivencia y
organizacin social, econmica, poltica y cultural y para aplicar sus propios sistemas
normativos en la regulacin y solucin de sus conflictos internos, sujetndose a los principios
generales de esta Constitucin...", se encuentra salvaguardada a plenitud la capacidad para
determinar las medidas que el pueblo y la comunidad indgenas tienen y sostienen para
llevar a cabo funciones de vigilancia, prevencin social del delito y seguridad pblica.
Por otro lado, con relacin al planteamiento de esta iniciativa para que en el mbito de las
funciones municipales se prevea la de polica comunitaria, estimamos que si se trata de una
institucin indgena, su establecimiento est vinculado con las previsiones ya citadas del
artculo 2 constitucional; y si se trata de un concepto genrico para cualquier municipio, con
independencia de que el mismo se caracterice por corresponder a un pueblo o comunidad
indgena, que la propuesta que se har en la propuesta relativa en este dictamen en materia
de polica de proximidad, atiende en ese sentido la propuesta que nos ocupa.
145

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

Ahora bien, con relacin a los planteamiento de adicin de sendas fracciones XI y XII al
artculo 115 constitucional para otorgar facultades a los pueblos y las comunidades indgenas
en materia de control y vigilancia del uso del suelo, regulacin de la organizacin y
funcionamiento de sistemas de seguridad y justicia; y de administracin libre y transparente
de los fondos que les suministren cualesquiera de los tres rdenes de gobierno, quienes
suscribimos el presente dictamen estimamos que en el caso del uso del suelo y de la
administracin y ejercicio de fondos pblicos, estamos ante cuestiones que desbordan la
materia de seguridad pblica y cuyo anlisis rebasa el objeto de la encomienda de estas
Comisiones Unidas. En lo relativo a la propuesta para que los pueblos y las comunidades
indgenas regulen la organizacin y funcionamiento de sus propios sistemas de seguridad y
justicia, ya nos hemos pronunciado en el sentido de que se trata de aspectos comprendidos
hoy en el reconocimiento y garanta de la libre determinacin y autonoma de dichos pueblos
y comunidades para decidir sus formas internas de convivencia y organizacin y aplicar sus
sistemas normativos en la regulacin y solucin de sus conflictos internos, sujetndose a los
principios generales del orden constitucional.
Octava.- Con relacin a la iniciativa presentada por el Sen. Miguel Romo Medina y de la que
se dio cuenta en el punto nmero 8 del apartado relativo al Objeto y Descripcin de las
Iniciativas, quienes integramos estas Comisiones Unidas hemos reflexionado sobre el
planteamiento de adicionar un nuevo prrafo al artculo 16 constitucional para establecer la
facultad del Ministerio Pblico de solicitar la autorizacin judicial que le permita acceder a
cualquier medio de almacenamiento de datos en telfonos celulares o instrumentos
tecnolgicos de informacin, cuando considere que contienen elementos de prueba sobre la
comisin de algn delito.
Tambin ya hemos referido que el propsito de esta iniciativa es evitar la evasin de la
accin de la justicia por quienes sean responsables de la comisin de un ilcito penal, cuando
surja la hiptesis de presentar elementos de prueba almacenados en aparatos de las
actuales tecnologas de la informacin que pertenezcan a las vctimas, sin que hubiere
autorizacin judicial para ello.
Es de recordarse que la iniciativa de mrito se turn a las Comisiones dictaminadoras del 18
de septiembre de 2013, y que con posterioridad a ello, el 5 de marzo de 2014, se public en
el Diario Oficial de la Federacin el vigente Cdigo Nacional de Procedimientos Penales.

146

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

En ese orden de ideas es importante sealar que en dicho Cdigo, particularmente en su


Ttulo Cuarto, relativo a los datos de prueba, los medios de prueba y las pruebas en el
procedimiento penal, se incorpor una norma especfica relacionada con la aportacin de
comunicaciones entre particulares, que responde a la preocupacin externada por el
promotor de la iniciativa que ahora nos ocupa, en el sentido de que tengan valor probatorio
en juicio los datos que permitan probar el ilcito y la conducta del responsable, a partir del
telfono celular u otro medio electrnico propiedad de la vctima del ilcito penal, de tal suerte
que contribuyan a la determinacin correspondiente del juzgador.
Dicho precepto seala lo siguiente:
Artculo 276. Aportacin de comunicaciones entre particulares
Las comunicaciones entre particulares podrn ser aportadas voluntariamente en la
investigacin o al proceso penal, cuando hayan sido obtenidas directamente por
alguno de los participantes en la misma.
Las comunicaciones aportadas por los particulares debern estar estrechamente
vinculadas con el delito que se investiga, por lo que en ningn caso el juez admitir
comunicaciones que violen el deber de confidencialidad respecto de los sujetos a que
se refiere este Cdigo, ni la autoridad prestar el apoyo a que se refiere el prrafo
anterior cuando se viole dicho derecho.
No se viola el deber de confidencialidad cuando se cuente el consentimiento expreso
de la persona con quien se guarda dicho deber.
Es del conocimiento de esta H. Asamblea Senatorial que en el texto vigente del artculo 16
constitucional se comprende el principio de que las comunicaciones privadas son inviolables,
as como la facultad de la autoridad judicial federal, a partir de la solicitud de la autoridad
federal facultada por la ley o el titular del Ministerio Pblico de la entidad federativa que
corresponda, para autorizar la intervencin de cualquier comunicacin privada.
En particular, la iniciativa de adicin constitucional que ahora se analiza, plantea incorporar al
propio artculo 16 de nuestra Norma Suprema la posibilidad de que el Ministerio Pblico
solicite a la autoridad judicial su aquiescencia para acceder a los datos almacenados en

147

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

telfonos celulares o instrumentos de las tecnologas de la informacin, si estuvieren


relacionados con la posibilidad de probar la comisin de un delito.
Hoy la autoridad de procuracin de justicia tiene la facultad de acudir a la autoridad judicial
federal para intervenir comunicaciones privadas, incluidas las que se realizan a travs de
telfonos celulares y de instrumentos de tecnologas de la informacin. Si se trata de los
telfonos o instrumentos utilizados por el presunto delincuente, el Ministerio Pblico cuenta
con la norma constitucional para sustentar la intervencin de esos medios de comunicacin.
Por otro lado, si se trata de medios de comunicacin de las modernas tecnologas de la
informacin que pertenezcan a la vctima, como se argumenta en esta iniciativa, hoy el
artculo 276 del Cdigo Nacional de Procedimientos Penales permite su aportacin como
material probatorio en un proceso penal, con base en la determinacin de quien ha sido
vctima del delito.
En el sentido de lo expuesto, se estima que a la luz de la evolucin de nuestro orden jurdico
y particularmente con base en la norma referida del Cdigo Nacional de Procedimientos
Penales, que la materia planteada para su incorporacin en la Constitucin General de la
Repblica se encuentra atendida adecuadamente, por lo que no es menester incorporar
dicho planteamiento al texto constitucional.
Novena.- Dentro de la iniciativa de senadores del Grupo Parlamentario del Partido de la
Revolucin Democrtica presentada el 22 de julio de 2015, as como de la iniciativa de
senadores del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional presentada el 4 de
noviembre del propio 2015, se comprenden diversos planteamientos sobre la organizacin de
la administracin pblica federal para atender los asuntos de la seguridad pblica y la
introduccin de controles parlamentarios adicionales sobre la gestin en ese ramo
gubernamental.
Sin demrito de que ya se abund en las partes relativas del apartado dedicado al Objeto y
Descripcin de las Iniciativas, lo correspondiente a estas propuestas de modificaciones
constitucionales, simplemente recapitulamos ahora que en la propuesta que nos ocupa de
los senadores del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica se plantea
el establecimiento especfico de algunos controles parlamentarios:

148

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

- Comparecencias peridicas de determinados servidores pblicos con responsabilidades en


gobierno interior, seguridad pblica, poltica criminal y sistema penitenciario; y
- Ratificacin del Senado de las personas designadas por el Ejecutivo Federal para atender
dichos ramos y actividades en la administracin pblica federal.
Por otro lado, en el tema que ahora se analiza, la iniciativa de los senadores del Grupo
Parlamentario del Partido Accin Nacional plantea el restablecimiento de la Secretara de
Seguridad Pblica, as como la ratificacin por la Cmara de Senadores del titular de esa
dependencia federal, en el caso de que el Presidente de la Repblica determine no formar un
gobierno de coalicin.
Con relacin a los planteamientos que nos ocupan en trminos de la organizacin de la
administracin pblica federal y los mecanismos de control parlamentario sobre la gestin
pblica en materia de seguridad, los integrantes de estas Comisiones Unidas arribamos a la
conclusin de que no existen los acuerdos que permitan sustentar la determinacin de la
existencia y funcionamiento de la Secretara de Seguridad Pblica por mandato
constitucional.
Si bien algunos ramos de la administracin pblica federal sustentan su existencia en su
previsin constitucional, como la Secretara de Relaciones [Exteriores] (artculos 27, prrafo
dcimo, fraccin I; 76 fracciones I y II y 89 fraccin II); las Secretarias de Defensa Nacional y
de Marina (artculo 76, fraccin II); de la Secretara de Hacienda [y Crdito Pblico] (artculos
74 fracciones III y IV y 89 fraccin II); la Secretara de Gobernacin (artculo 84, prrafo
primero), y que en otros supuestos se hace mencin de la funcin ms no de la dependencia,
como el caso de la responsabilidad del control interno del Ejecutivo Federal, pero sin sealar
la denominacin de la Secretara (artculo 76, fraccin II), identificamos la pertinencia de
mantener el criterio -contenido en el artculo 90 constitucional- de que sea en la Ley Orgnica
de la Administracin Pblica Federal, donde se establezca el nmero, denominacin y
atribuciones de las Secretaras del Despacho del Ejecutivo Federal. Esto permite una mayor
flexibilidad, bajo el principio de la autoridad formal de la ley, para organizar la administracin
federal y establecer las dependencias que se estimen ms adecuadas para atender y
responder a las necesidades de la gestin pblica encomendada al Ejecutivo Federal.
En ese sentido, hemos considerado pertinente no introducir a la Constitucin General de la
Repblica la determinacin de que exista una Secretaria de Seguridad Pblica, sino de
149

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

sostener el criterio presente, de que sea en la Ley Orgnica correspondiente donde se


determine qu Secretara de Estado tendr a su cargo las funciones inherentes a la
seguridad pblica.
Conforme a lo expuesto, queda asentado el criterio de que acorde a la reforma polticoelectoral de 2014, si el Presidente de la Repblica opta por un gobierno de coalicin, el titular
de la dependencia federal a cargo de los asuntos de la seguridad pblica sera objeto de
ratificacin por el Senado de la Repblica.
En lo relativo a la propuesta formulada por los senadores del Grupo Parlamentario del
Partido de la Revolucin Democrtica para establecer en la Norma Suprema procedimientos
o mecanismos especficos de control parlamentario sobre la gestin de la administracin
federal en los rubros del gobierno interior, la seguridad pblica, la planeacin y ejecucin de
la Estrategia Nacional de Seguridad Pblica, la poltica criminal y el sistema penitenciario,
tambin identificamos la pertinencia de sostener el criterio de no realizar ampliaciones
especficas de carcter constitucional en esta materia, sino de preservar las previsiones
generales de nuestra Ley Fundamental en materia de comparecencia de servidores pblicos,
as como su desarrollo en diversas previsiones de la Ley Orgnica del Congreso General de
los Estados Unidos Mexicanos, el Reglamento de la Cmara de Diputados y el Reglamento
de la Cmara de Senadores.
Hoy nuestra Constitucin, tanto en el artculo 69 como en el artculo 93, contiene previsiones
relativas a la comparecencia de servidores pblicos del Ejecutivo Federal ante las Cmaras
del Congreso de la Unin. En un caso con relacin al anlisis del informe de gobierno,
comprendindose la posibilidad de citar a Secretarios de Estado y a directores de entidades
paraestatales; y en otro para que se informe lo correspondiente cuando se discuta una ley o
se estudie un negocio relacionado con algn ramo especfico de la gestin pblica,
tenindose la facultad de convocar a los propios Secretarios de Estado y a los titulares de
entidades paraestatales.
En ese sentido, no se estima pertinente, al contarse con esas previsiones generales y de
carcter amplio, introducir a la Ley Fundamental supuestos relacionados con la
comparecencia de determinados servidores pblicos, en este caso en razn de su
vinculacin con tareas de gobierno interior y de seguridad pblica.

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DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

Hemos considerado que hoy el sistema constitucional permite a las Cmaras del Congreso
de la Unin solicitar la presencia y hacer comparecer, sea ante sus Plenos o ante sus
Comisiones de trabajo, a los servidores pblicos que se estime pertinente. Al respecto,
tambin estimamos que en la Constitucin la referencia debe ser al titular de una Secretaria
de Estado o de una entidad paraestatal, y no a otros servidores pblicos dependientes de
aqullos, en razn del principio de la titularidad de la responsabilidad. Nos parece que esa
debe ser la previsin normativa de la Ley Suprema, sin demrito de que a la luz de la
dinmica de las relaciones entre el Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo, se establezcan
otras previsiones, otros acuerdos u otras prcticas para que tratndose de asuntos
especficos de una dependencia o entidad federal, comparezca un servidor pblico distinto a
sus titulares.
En el orden de lo expuesto en la presente consideracin, encontramos que el criterio de
quienes conformamos estas Comisiones Unidas con relacin a las propuestas de que la
Constitucin General de la Repblica disponga la creacin y existencia de la Secretara de
Seguridad Pblica, as como diversos controles parlamentarios especficos con relacin al
nombramiento de su titular y a la comparecencia de servidores pblicos a cargo de esa
materia y de la materia de la poltica interior, es no introducir modificaciones a los textos
vigentes de la Ley Fundamental.
Dcima.- Con base en las distintas iniciativas presentadas, particularmente las cinco
referidas en la Consideracin Quinta de este dictamen, y la elaboracin de lneas
conceptuales para su deliberacin, a partir de contemplar en forma particular las propuestas
relacionadas con los planteamientos sobre las instituciones de seguridad pblica y de
manera especfica sobre las instituciones policiales, los integrantes de estas Comisiones
Unidas establecimos una serie de captulos temticos para analizar y valorar las distintas
proposiciones, a fin de buscar los entendimientos y construir propuestas que entraaran el
acuerdo ms amplio de sus integrantes.
As, determinamos que un primer apartado atenderamos las cuestiones inherentes a las
instituciones policiales y para ello agrupamos las propuestas en los siguientes captulos y
subcaptulos:
I. Propuestas de modificaciones en torno al modelo policial:
a) Rgimen de competencias en materia policial;
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DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

b) Rgimen para la homologacin de las instituciones de seguridad pblica, as como para la


profesionalizacin de las instituciones policiales de los tres rdenes de gobierno; y
c) Incorporacin del concepto de mando operativo en los aspectos que requieren de
homologacin para el funcionamiento de las instituciones policiales.
II. Propuestas para la construccin de capacidades en la funcin policial, a partir de un
modelo de colaboracin e intervencin de las instituciones policiales de las entidades
federativas y los municipios;
III. Propuestas para el fortalecimiento del rgimen de derechos de los servidores de las
instituciones de seguridad pblica.
IV. Propuestas para el fortalecimiento de la arquitectura institucional de la Nacin en materia
de seguridad pblica.
V. Elementos adicionales emanados del anlisis de los planteamientos contenidos en las
distintas iniciativas:
a) Disposicin para que se analice el establecimiento de un nuevo ramo presupuestal en el
Presupuesto de Egresos de la Federacin, participable a Estados y Municipios para
concentrar recursos en el objetivo de construir las capacidades institucionales necesarias
para las funciones de seguridad pblica;
b) Desvinculacin de los municipios de la obligacin de actuar ante el delito de narcomenudeo, de tal suerte que sea competencia exclusiva de la Federacin y de las Entidades
Federativas;
c) Fortalecimiento de la rectora del Estado para normar, vigilar y, en su caso, sancionar el
funcionamiento de empresas que prestan servicios privados de seguridad;
d) Consideracin sobre las necesarias fases de planeacin, ejecucin y evaluacin de la
reforma a las instituciones policiales y de seguridad pblica, a partir de un criterio de
implementacin gradual con base en prioridades para la reconstruccin de las instituciones

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DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

policiales, evaluacin de dichas instituciones y tiempos de reclutamiento y formacin de su


personal, capacidades presupuestales y procesos de verificacin y evaluacin.
Es menester sealar que en el proceso de anlisis de las iniciativas planteadas identificamos
un objetivo final compartido de las diferentes propuestas: la promocin y afirmacin de la
construccin de capacidades en las instituciones de seguridad pblica y particularmente en
las instituciones policiales, para una atencin adecuada de las funciones del Estado
Mexicano en materia de seguridad pblica.
Con relacin al tema de la revisin del modelo policial, nos manifestamos a favor de
revisar y afirmar las competencias de los tres rdenes de gobierno en materia policial, con
base en la consideracin de que las obligaciones en esta materia deben ir aparejadas del
fortalecimiento de las instituciones y un modelo que permita su atencin de acuerdo tanto
con los deberes que competen a los distintos rdenes de gobierno, como con las
capacidades institucionales que la sociedad merece en trminos de los mandatos
constitucionales bsicos para brindar ese servicio a la poblacin.
Revisamos el modelo de competencias vigente y las propuestas de las iniciativas
presentadas, arribndose a la conclusin de que tanto la Federacin como las entidades
federativas tienen el deber de responder a las necesidades policiales de prevencin, de
reaccin y de investigacin. Ahora bien, al reconocerse que los municipios han tenido la
atribucin de llevar a cabo tareas policiales y de seguridad pblica con motivo de la reforma
constitucional de 1983 y que se fortaleci en la reforma constitucional de 2008, tambin
recapitulamos la complejidad real de conformar las instituciones policiales en ese nivel de
gobierno, particularmente por la muy amplia multiplicidad de dimensiones territoriales,
densidad poblacional, disposicin de recursos financieros y capacidades administrativas que
se presentan en los 2,440 ayuntamientos de nuestra Repblica.
En ese sentido, sin modificar la competencia constitucional de los municipios para prestar la
funcin de seguridad pblica, planteamos el establecimiento de un elemento objetivo para
llevar a cabo dicha tarea: la certificacin de capacidades y conforme a las mismas el
establecimiento de aquellas funciones que realizarn, ya sea de prevencin, ya sea de
reaccin, y de investigacin; una, dos o las tres, sin demrito de que toda institucin policial
es auxiliar del Ministerio Pblico en la investigacin de los delitos, tal como lo seala el texto
constitucional vigente primer prrafo del artculo 21 constitucional, al tiempo que tiene

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CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

asignadas tareas especficas para esa funcin en el Cdigo Nacional de Procedimientos


Penales.
Lo anterior no implica que todos los municipios del pas, independientemente de contar con
una institucin policial certificada para realizar tareas de prevencin, de reaccin o de
investigacin, tengan a su cargo las funciones que en materia de vigilancia de la comunidad
y para el mantenimiento del orden pblico les asigne el bando municipal de polica y
gobierno.
En otras palabras, proponemos modificaciones constitucionales para ir al fortalecimiento de
las instituciones policiales de la Federacin y de las entidades federativas, as como de los
Municipios, cuya conformacin y actuacin estara ligada a la construccin y acreditacin de
capacidades mediante normas de carcter objetivo; y por otra parte, reafirmar que para la
aplicacin del bando de polica y gobierno todo municipio debe contar con las capacidades
administrativas pertinentes, incluidos los agentes municipales que tengan a su cargo, entre
otras funciones relevantes, su aplicacin.
Por otro lado, dentro de las propuestas de modificacin constitucional para la revisin del
modelo policial, encontramos amplias coincidencias para establecer una serie de criterios
homlogos en lo relativo al rgimen de los colaboradores de la seguridad pblica; a su
actuacin y desempeo con base en protocolos, incluidos los relativos a la operacin de las
instituciones policiales; para la participacin ciudadana en el diseo de polticas pblicas de
seguridad y para la vigilancia social del funcionamiento de las instituciones policiales. Todo
ello sobre la base del concepto de la profesionalizacin de las instituciones de seguridad
pblica y de sus miembros en los tres rdenes de gobierno, con base en un sistema nacional
de carrera policial.
Dejamos sentado aqu que la coincidencia por impulsar un sistema nacional de servicio
policial nos llev a agrupar en las propuestas para estas disposiciones, el subtema de la
definicin de la titularidad del mando operativo cuando en un mismo territorio y para efectos
de la funcin policial converjan instituciones de dos o ms rdenes de gobierno; as como
para incluir en las normas que homologuen el rgimen de los colaboradores de la seguridad
pblica en el concepto de su profesionalizacin, sin pretender establecer un apartado
especial en el artculo 123 constitucional.

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GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
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DIVERSOS
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DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

Es por ello que a partir de las normas constitucionales vigentes en materia de previsiones de
carcter homlogo en el sistema nacional de seguridad pblica sobre las distintas fases que
abarcan el ingreso, desempeo y separacin de los integrantes de las instituciones policiales,
la participacin de la comunidad en los procesos de evaluacin de las instituciones policiales
y las propuestas para que los protocolos de actuacin, desempeo y operacin de las
instituciones policiales tengan el mismo contenido y carcter para todas ellas, que
proponemos consolidar el establecimiento de normas homlogas para su conformacin,
funcionamiento y evaluacin a partir de los siguientes ejes:
a) Todo lo relativo al rgimen de los colaboradores de la seguridad pblica, incluidos el
reclutamiento, el ingreso, la formacin, la capacitacin permanente, la remuneracin mnima,
la carrera profesional, los estmulos, los reconocimientos, la disciplina, el mando operativo y
las prestaciones complementarias.
En particular deseamos destacar la inclusin de nuevos conceptos a la luz del texto vigente,
como son la remuneracin mnima, cuyo objetivo es sealar nacionalmente el ingreso base
de todo miembro de una institucin policial, la formacin de mandos operativos, cuyo
propsito es establecer la base de esas competencias y su contribucin funcional a una
carrera policial de carcter nacional; y las prestaciones complementarias, cuyo objetivo es el
establecimiento de un conjunto de previsiones a favor de la dignificacin de los integrantes
de las instituciones policiales, con base en recursos del Presupuesto de Egresos de la
Federacin que permitan una atencin adecuada a necesidades de educacin de sus hijos,
vivienda para su familia y consideraciones de seguridad social acordes a las situaciones de
riesgo que enfrentan. Se trata de recursos nacionales para consolidar una homologacin
plena de dichas prestaciones complementarias, mismas que no tendran carcter de
expresin monetaria con respecto al salario o los emolumentos en pecuniario de los
miembros de las instituciones de seguridad pblica.
b) El mandato constitucional para el establecimiento de un sistema nacional de carrera
policial, cuyos integrantes prestaran servicios en los tres rdenes de gobierno, sentndose
las bases de sendos escalafones vertical y horizontal dentro de las instituciones policiales del
pas, independientemente del orden constitucional al cual est vinculada determinada
corporacin desde el punto de vista poltico (orden de gobierno) o desde el punto de vista
administrativo (origen de los fondos para su funcionamiento).

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GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
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POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

Es precisamente a la luz del aliento a la conformacin de un sistema nacional de carrera


policial y el establecimiento del concepto de prestaciones complementarias de seguridad
social para los integrantes de las instituciones de seguridad pblica, donde se conjunt el
intercambio de impresiones y el acuerdo de quienes conformamos estas Comisiones Unidas,
para abordar las preocupaciones expresadas en las distintas iniciativas sobre la condicin de
servidores pblicos de quienes colaboran en esas instituciones. As, estimamos que no es
menester establecer en un nuevo Apartado C del artculo 123 constitucional lo relativo al
rgimen laboral aplicable a los integrantes de las instituciones de seguridad pblica, sino ms
bien referir sus relaciones con el poder pblico a travs del concepto del sistema nacional de
carrera policial, sin demrito de la consideracin a favor de las prestaciones
complementarias de seguridad social, que seran aplicables no solo para los miembros de
las instituciones policiales, sino tambin para el Ministerio Pblico y el personal de los
servicios periciales.
En la propuesta que se formula para la revisin del modelo policial en nuestro pas y el
planteamiento de carcter flexible para que las funciones policiales se presten conforme a las
capacidades certificadas de las instituciones competentes, se propone establecer en la
Constitucin el principio de incremento o disminucin de las funciones que la Constitucin
otorga a las entidades federativas y a los municipios para desempear las funciones
policiales, a partir de la certificacin de sus respectivas instituciones que lleve a cabo el
Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, en los trminos que
establezca la ley general. Al efecto, tambin se propone incorporar en la Norma Suprema
que las instituciones policiales, para efectos de certificacin podrn realizar tareas de
proximidad, de reaccin, de prevencin y de investigacin.
Por otro lado, derivado de los intercambios realizados con motivo del anlisis de las
iniciativas que se dictaminan, consideramos pertinente establecer en la norma constitucional
el principio de la vinculacin entre una institucin policial y la disposicin de armamento para
el desempeo de sus funciones. En tal virtud, planteamos tambin la incorporacin al
rgimen de las instituciones policiales, de la certificacin especial en materia de armamento.
Con respecto al tema de la revisin de la arquitectura institucional para la seguridad
pblica, dialogamos ampliamente sobre las distintas propuestas contenidas en las iniciativas
que abordan ese aspecto y las contrastamos con las previsiones de la institucionalidad
vigente. Sobre esa base, el nimo de entendimiento y concrecin de acuerdos viables nos
condujo a considerar un planteamiento para fortalecer el actual Secretariado Ejecutivo del
156

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CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

Sistema Nacional de Seguridad Pblica, entendindose que su encargo est sujeto a la


gestin de los criterios tcnicos establecidos o que se propone establecer en esta reforma
constitucional, para la construccin de instituciones de seguridad pblica y, particularmente,
policiales, con las capacidades que requiere hoy nuestra sociedad.
Al efecto, se plantea establecer en el artculo 21 constitucional la vinculacin del Secretariado
Ejecutivo con el Consejo Nacional de Seguridad Pblica, cuyo Presidente es el titular del
Poder Ejecutivo Federal y a quien le corresponder nombrar al Secretario Ejecutivo, con la
aprobacin de las dos terceras partes de los miembros presentes del Senado. Al efecto,
contemplamos esa mayora calificada para un nombramiento de la esfera ejecutiva, no
obstante que en otras hiptesis se ha establecido la mayora de los senadores presentes, en
virtud de la atribucin que se comentar ms adelante para qu el Secretario Ejecutivo
gestione y aplique el modelo de intervencin de las instituciones policiales municipales o de
las entidades federativas, lo que se ver fortalecido con el respaldo del nombramiento
presidencial y la aprobacin de la mayora calificada del Senado.
Como parte del fortalecimiento de esa institucionalidad, se propone que su titular tenga un
encargo de cuatro aos, pudiendo renovrsele por un periodo igual, sin demrito de la
facultad de remocin del Ejecutivo Federal, caso en el cual se informar lo conducente al
Senado.
Habida cuenta la voluntad de fortalecer el sistema nacional de seguridad pblica, en forma
similar a lo previsto constitucional y legalmente para otros Sistemas, se plantea que el
Secretariado Ejecutivo cuente con un Concejo Consultivo Ciudadano, integrado por cinco
miembros de carcter honorfico, mismos que sern electos por el Senado. Dicho Consejo
podr proponer indicadores para la evaluacin y supervisin de las instituciones de seguridad
pblica; elaborar investigaciones y estudios sobre polticas pblicas en materia de seguridad
pblica, y actuar como interlocutor de la sociedad civil con el Secretariado Ejecutivo.
En torno al tema de la revisin del modelo de intervencin en las instituciones
policiales de las entidades federativas y los municipios, los integrantes de estas Comisiones
Unidas tambin nos dimos a la tarea de analizar con puntualidad las distintas propuestas
contenidas en las iniciativas materia de dictamen. Compartimos las preocupaciones
derivadas de muy lamentables hechos de infiltracin de instituciones policiales municipales
por la delincuencia organizada, pero sobre todo la conviccin de avanzar hacia la
construccin de instituciones policiales con sentido de identidad, con elementos que le
157

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

permitan afirmar su dignidad y con capacidades y habilidades adecuadas para el


cumplimiento de sus funciones.
A partir del fortalecimiento del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica, estimamos pertinente confiar a su desempeo tcnico la gestin de los diversos
mecanismos de intervencin que ahora presentamos a esa H. Asamblea Senatorial, cuyos
elementos se plantea incorporar a la Constitucin, y que deber desarrollar la ley general de
seguridad pblica.
Al efecto se plantean cuatro fases, no necesariamente secuenciales, para que se produzca la
intervencin del Secretariado Ejecutivo en una institucin policial municipal o de una entidad
federativa:
-

En primer lugar, la prctica de evaluaciones y auditoras, que podrn conducir a la


formulacin de observaciones y de recomendaciones, con objeto de que se corrijan o
mejoren las capacidades para el funcionamiento y los procesos de actuacin
institucional;

En segundo lugar la eventual designacin -por parte del Secretario Ejecutivo- de un


responsable de supervisar la implementacin de las medidas correctivas
recomendadas, en caso de que la institucin policial incumpla con las acciones
necesarias derivadas de las recomendaciones y observaciones recibidas;

En tercer sitio, la posibilidad de que un rea especfica de una institucin policial o toda
la institucin policial, sea objeto de intervencin si ha incumplido reiteradamente con
las bases constitucionales del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Esta
intervencin podr comprender la reestructuracin organizacional; la reestructuracin
de procedimientos, la remocin de mandos y las dems acciones que se establezcan
en la ley general de seguridad pblica;

Y en cuarto trmino, la posibilidad de que ante la solicitud del Presidente Municipal, del
Gobernador del Estado o del Presidente de la Repblica, o bien con base en la
actuacin de oficio del Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica,
en virtud de la incapacidad para incumplir con la funcin de seguridad pblica o
cualquier otra situacin que afecte de manera relevante la prestacin de ese servicio,
se solicite la delegacin temporal en otro orden de gobierno del ejercicio de la funcin
de seguridad pblica a cargo de una institucin policial municipal o de una entidad
158

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

federativa. En la ley general se regularn las hiptesis de la procedencia de la solicitud,


las condiciones de coordinacin subsidiaria entre rdenes de gobierno, la temporalidad
de la delegacin, las responsabilidades de cada orden de gobierno, en su caso, y los
requisitos para que el orden de que se trate reasuma las funciones que fueron
delegadas en otro orden de gobierno, sujeto a que cuente con la certificacin de
habilidades y capacidades que corresponda. En esta hiptesis y, sin demrito de lo que
se expresa en el siguiente prrafo, se propone que la ley general se determinen las
obligaciones financieras del orden de gobierno que asuma la funcin delegada, habida
cuenta de la diversidad de hiptesis y situaciones que pueden conducir a una
delegacin de la funcin policial en otro orden de gobierno.
Tambin se propone que en los casos de intervencin y de delegacin, el costo presupuestal
de las funciones de seguridad pblica corra a cargo del orden de gobierno que ha sido
intervenido o cuyas funciones se han delegado en otro.
El conjunto de las propuestas de modificaciones vinculadas con los tres temas abordados en
esta Consideracin (revisin del modelo policial; revisin de la arquitectura institucional, y
revisin del modelo de intervencin en instituciones policiales), se reflejan en el texto
propuesto para reformar y adicionar el artculo 21 constitucional.
Por otro lado, en la consideracin de los diversos planteamientos de las iniciativas materia de
estudio en torno al financiamiento de la seguridad pblica y las contribuciones de los distintos
rdenes de gobierno para ello, contemplamos la pertinencia de que en el mbito del
Ejecutivo Federal se reflexione sobre la posibilidad de establecer un ramo presupuestal
especfico dentro del Presupuesto de Egresos de la Federacin, que contemplen las
erogaciones en materia de seguridad pblica.
Undcima.- Con motivo del anlisis de las distintas iniciativas que nos ocupan y
particularmente con relacin a la distribucin de competencias en materia de seguridad
pblica entre los distintos rdenes de gobierno, se plantea la revisin del texto de la fraccin
XXIII del artculo 73 constitucional, a fin de establecer con nitidez la facultad del Congreso de
la Unin para expedir la ley general de seguridad pblica que reglamente el artculo 21 de
esta Constitucin y defina la concurrencia entre la Federacin, las entidades federativas y los
Municipios en dicha materia, sin demrito de preservar la facultad de legislar en torno al
establecimiento y la organizacin de las instituciones de seguridad pblica federales.

159

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

Cabe destacar que la modificacin planteada a la fraccin XXIII del artculo 73 de nuestra
Constitucin, contiene un elemento importante en relacin al texto vigente, pues se trata de
emitir una ley general que determine la concurrencia de los tres rdenes de gobierno en
materia de seguridad pblica, y no solo las bases de la coordinacin entre los tres rdenes
de gobierno para atender esa materia.
Duodcima. Es de sealarse que a la luz del planteamiento referido en torno a la revisin del
modelo policial y las propuestas de modificacin del artculo 21 constitucional, resulta
menester realizar algunas adecuaciones a los textos de los artculos 115 y 116
constitucionales.
Con relacin a la determinacin de que el Congreso de la Unin establezca en ley general la
concurrencia de los tres rdenes de gobierno en materia de seguridad pblica, deben
revisarse las previsiones del inciso d) de la fraccin II del artculo 115 y el segundo prrafo de
la fraccin VII del artculo 116, toda vez que se trata de hiptesis que, de actualizarse en
materia de seguridad pblica, debern guiarse por lo dispuesto en la ley general de la
materia.
Efectivamente, el inciso d) del prrafo tercero de la fraccin II del artculo 115 constitucional
se refiere a la posibilidad de que -de acuerdo con el rgimen jurdico estatal- la Legislatura
local considere que determinada funcin municipal deba asumirse por el Gobierno estatal, si
llega a la conclusin de que el Ayuntamiento est imposibilitado para ejercerla. Sabemos que
la norma vigente requiere la solicitud previa del Ayuntamiento respectivo ante la Legislatura
local. Ahora bien, si la funcin que habr de asumir el Gobierno estatal es la de seguridad
pblica, se propone establecer que se observe lo previsto en la ley general de seguridad
pblica.
Por otro lado, con relacin a lo previsto por el segundo prrafo de la fraccin VII del artculo
116 constitucional, que prev la hiptesis de que los Estados celebren convenios con sus
Municipios para atender alguna funcin o prestar un servicio pblico, tambin se propone que
si el servicio que asumir el Estado es el de seguridad pblica, en la suscripcin del convenio
correspondiente se observe lo previsto en la ley general de la materia.
Adicionalmente, se proponen otras dos modificaciones al artculo 115 constitucional, una
relacionada con la enunciacin de funciones y servicios pblicos que corresponden al
Municipio, y otra vinculada al caso excepcional en que el Gobernador de un Estado
160

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
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DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

determine asumir el mando de las instituciones policiacas municipales en determinados


supuestos.
Hoy el inciso h) de la fraccin III del artculo 115 constitucional refiere como funciones a
cargo de los Municipios, las de seguridad pblica en trminos del artculo 21 de la Ley
Suprema, la polica preventiva municipal y la de trnsito. En estrecha relacin con el
planteamiento formulado para la revisin del modelo policial y las competencias de los
distintos rdenes de gobierno en la materia, se propone establecer en forma precisa que la
tarea primaria en materia de seguridad pblica del mbito municipal es la de polica de
proximidad, con competencia para la aplicacin de los bandos de polica y gobierno, as
como de las infracciones administrativas; ello sin detrimento de que de acuerdo a lo previsto
en el planteamiento de modificaciones al artculo 21 constitucional, la institucin policial
municipal incremente esa tarea a las funciones de reaccin, de prevencin y de
investigacin, de conformidad con la certificacin de capacidades y habilidades que efecte
el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
Por otro lado, sin demrito de la responsabilidad del mando poltico de las instituciones
policiales municipales en el Presidente Municipal, se plantea la modificacin de la fraccin VII
del artculo 115 constitucional para que a partir de la norma vigente, se enriquezca la
hiptesis de que en caso de fuerza mayor, de alteracin grave del orden pblico o de la
causa que determina la ley general de seguridad pblica, el gobernador del Estado pueda
asumir el mando temporal de las instituciones policiacas de un municipio, hasta en tanto el
Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica determinar lo
conducente conforme a la Constitucin.
Dcima Tercera. En la propuesta de Decreto de reformas y adiciones constitucionales que
se presenta en este documento, se incluyen seis artculos de naturaleza transitoria, que
estimamos pertinente referir en esta Consideracin.

En primer trmino, la previsin relativa a la entrada en vigor del Decreto de reformas al da


siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, para efectos de que el
Congreso de la Unin ejerza la facultad de expedir la ley general de seguridad pblica que
reglamente el artculo 21 constitucional y defina la concurrencia entre los tres rdenes de
gobierno en esa materia.

161

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

Derivado de esa consideracin, se propone que las dems reformas previstas en el Decreto,
inicien su vigencia al momento en que lo haga la propia ley general referida. Ello permitir
contar con el orden jurdico necesario para la implementacin de la reforma de las
instituciones policiales para la construccin de capacidades institucionales adecuadas.
Cabe sealar que en el tercer artculo transitorio se prev que la ya referida ley general se
expida dentro del plazo de un ao del calendario, a partir de la publicacin del Decreto de
reformas constitucionales.
Por otro lado, al considerar la multiplicidad de hiptesis sobre la situacin que guardan las
instituciones policiales municipales y las opciones que surgiran de estas reformas
constitucionales para atender la funcin de la seguridad pblica, como excepcin a la entrada
en vigor del propio Decreto para efectos de la facultad legislativa ya detallada, se establece
que en tanto se expide la ley general de seguridad pblica, los municipios que lo consideren
pertinente, podrn solicitar a sus respectivos Ejecutivos Estatales, la delegacin de la
institucin policial municipal, con la consecuente transferencia de los recursos humanos,
materiales y financieros correspondientes. A su vez, que el Secretariado Ejecutivo del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica podr llevar a cabo dos tareas: a) conformar un
programa inicial de evaluacin sobre las instituciones policiales, y b) ratificar la vigencia de
los convenios de seguridad pblica celebrados entre los Estados de la Unin y sus
Municipios.
Adicionalmente y como ya se haba adelantado, en una disposicin transitoria se establece la
previsin relativa a que el titular del Ejecutivo Federal considere la pertinencia de proponer el
establecimiento de un ramo presupuestal federal para la seguridad pblica.
Adems, se estim oportuno establecer en una disposicin transitoria la previsin de que sin
demrito de lo que ahora se adiciona a las facultades del Senado de la Repblica para
intervenir en el perfeccionamiento del nombramiento del titular del Secretariado Ejecutivo del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica, ello no afecte las disposiciones precedentes en
torno a la entrada en vigor de las atribuciones conferidas al Senado para el
perfeccionamiento de otros nombramientos en el mbito del Ejecutivo Federal, los cuales se
rigen por las disposiciones transitorias aplicables de los Decretos de reformas
constitucionales del 10 de febrero de 2014 y 27 de mayo de 2015.

162

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

Dcima Cuarta. En atencin a la naturaleza y alcances de las modificaciones


constitucionales planteadas en las diversas iniciativas que se agrupan en el presente
dictamen, quienes lo suscribimos arribamos a la consideracin de que estamos ante una
reforma de las instituciones policiales que demanda procesos virtuosos de planeacin,
implementacin y evaluacin en un horizonte de mediano y largo plazo, por supuesto sin
dejar de considerar las acciones relacionadas con esta materia que debern emprenderse de
manera inmediata.
En razn de la profundidad de la reforma que se plantea a las instituciones policiales,
deseamos enfatizar que su implementacin es necesariamente gradual. Existir en el texto
constitucional -de aprobarse las propuestas de modificacin por el rgano Revisor de la
Constitucin- un conjunto de opciones para la construccin y reconstruccin de las
instituciones policiales y la generacin de capacidades y habilidades necesarias para el
cumplimiento de las funciones de seguridad pblica en los tres rdenes de gobierno y,
marcadamente, en los Estados y sus Municipios.
En ese sentido, el presente dictamen de reformas constitucionales impulsa la revisin de los
textos de la Norma Suprema para que a travs del anlisis y diagnstico de las instituciones
policiales, se propicien diversos procesos de revisin del funcionamiento y la organizacin de
las existentes, as como la adopcin de las medidas legales, administrativas, humanas,
financieras y materiales para la transformacin, en unos casos, o la construccin, en otros,
de esos mbitos de la funcin pblica.
Dcima Quinta. De conformidad con los razonamientos expresados en el presente apartado
de consideraciones sobre las iniciativas que se dictaminan, y a la luz de los acuerdos
alcanzados en trminos conceptuales y para la redaccin de textos, se presenta a este H.
Pleno Senatorial el siguiente cuadro comparativo entre los textos constitucionales en vigor y
las propuestas de modificaciones que se contienen en el proyecto de decreto que culmina
este documento, adicionndose un breve comentario sobre el contenido y alcance de la
propuesta reformadora, para ms pronta referencia.
TEXTO VIGENTE
Artculo 21. La investigacin de
los
delitos
corresponde
al
Ministerio Pblico y a las policas,
las cuales actuarn bajo la
conduccin y mando de aqul en
ejercicio de esta funcin.

PROYECTO DE TEXTO
Artculo 21.

163

COMENTARIOS

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

La seguridad pblica es una


funcin a cargo de la Federacin,
las entidades federativas y los
Municipios, que comprende la
prevencin de los delitos; la
investigacin y persecucin para
hacerla efectiva, as como la
sancin de las infracciones
administrativas, en los trminos
de la ley, en las respectivas
competencias
que
esta
Constitucin seala. La actuacin
de las instituciones de seguridad
pblica se regir por los
principios
de
legalidad,
objetividad,
eficiencia,
profesionalismo,
honradez
y
respeto a los derechos humanos
reconocidos en esta Constitucin.
Las instituciones de seguridad
pblica sern de carcter civil,
disciplinado y profesional. El
Ministerio
Pblico
y
las
instituciones policiales de los tres
rdenes de gobierno debern
coordinarse entre s para cumplir
los objetivos de la seguridad
pblica y conformarn el Sistema
Nacional de Seguridad Pblica,
que estar sujeto a las siguientes
bases mnimas:
a) La regulacin de la seleccin,
ingreso, formacin, permanencia,
evaluacin, reconocimiento y
certificacin de los integrantes de
las instituciones de seguridad
pblica. La operacin y desarrollo
de
estas
acciones
ser
competencia de la Federacin,
las entidades federativas y los
Municipios en el mbito de sus
respectivas atribuciones.

La seguridad pblica es una


funcin a cargo del Estado que
tiene
como
finalidad
salvaguardar la integridad y
derechos de las personas, as
como preservar las libertades,
el orden y la paz pblicos, de
conformidad con lo previsto
en esta Constitucin y la ley
general en la materia. La
actuacin de las instituciones de
seguridad pblica se regir por
los principios de legalidad,
objetividad,
eficiencia,
profesionalismo, honradez y
respeto a los derechos humanos
reconocidos
en
esta
Constitucin.

Sealamiento genrico de que la


seguridad pblica es una funcin
del Estado, sin hacer referencia a
rdenes de gobierno.
Incorporacin de la finalidad de la
funcin de seguridad pblica.

I. La regulacin para el
reclutamiento; la seleccin; el
ingreso;
la
remuneracin
mnima; la formacin inicial,
continua y de mandos; la
permanencia; la rotacin; la
evaluacin; el reconocimiento; la
certificacin de habilidades; los
estmulos y recompensas, as
como el rgimen disciplinario
de los integrantes de las
instituciones
de
seguridad

164

Enriquecimiento de los conceptos


inherentes a la regulacin de la
carrera
policial,
cuya
homologacin se har:
-

A
travs
establecimiento
sistema
nacional
carrera policial; y
En la ley general
seguridad pblica.

del
del
de
de

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

b) El establecimiento de las
bases de datos criminalsticos y
de personal para las instituciones
de seguridad pblica. Ninguna
persona podr ingresar a las
instituciones de seguridad pblica
si no ha sido debidamente
certificado y registrado en el
sistema.
c) La formulacin de polticas
pblicas tendientes a prevenir la
comisin de delitos.
d) Se determinar la participacin
de la comunidad que coadyuvar,
entre otros, en los procesos de
evaluacin de las polticas de
prevencin del delito, as como
de las instituciones de seguridad
pblica.
e) Los fondos de ayuda federal
para la seguridad pblica, a nivel
nacional sern aportados a las
entidades
federativas
y
municipios para ser destinados
exclusivamente a estos fines.
Sin correlativo

Sin correlativo

pblica, de conformidad con lo


previsto en la ley general en la
materia,
misma
que
establecer
un
sistema
nacional de carrera policial y
las
prestaciones
complementarias de seguridad
social.
II.

Incorporacin del concepto de


prestaciones complementarias de
seguridad
social
para
los
miembros de la carrera policial.

III.

Se mantiene el texto vigente, slo


cambia la forma de ordenar el
artculo.
Se mantiene el texto vigente, slo
cambia la forma de ordenar el
artculo.

IV.

Se mantiene el texto vigente, slo


cambia la forma de ordenar el
artculo.

V.

Se mantiene el texto vigente, slo


cambia la forma de ordenar el
artculo.

VI. Las
reglas para la
homologacin
de
los
protocolos de actuacin y
operacin, equipamiento y
dems aspectos que permitan
construir capacidades en todo
el pas para la eficaz funcin
policial.
VII. La obligacin de las
instituciones policiales de las
entidades
federativas
de
actuar bajo el mando de las
federales y de las municipales
bajo el mando de las estatales
o federales, en los trminos y
condiciones que determine la
ley general de la materia.

Incorporacin del principio de la


homologacin de protocolos de
actuacin y operacin, as como
de
la
construccin
de
capacidades policiales en los
distintos rdenes de gobierno.

165

Incorporacin del principio del


mando
federal
o
estatal,
conforme a las previsiones de la
ley general en materia de
seguridad pblica.

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CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

Sin correlativo

Sin correlativo.

Sin correlativo

Sin correlativo

VIII. El funcionamiento del


Sistema
Nacional
de
Seguridad Pblica, se sujetar
a lo siguiente:
a) El Consejo Nacional de
Seguridad
Pblica
ser
presidido por el Presidente de
la
Repblica,
a
quien
corresponder nombrar con la
aprobacin de las dos terceras
partes de los miembros
presentes del Senado, al titular
del Secretariado Ejecutivo de
dicho Consejo.
El titular del Secretariado
Ejecutivo
durar
en
su
encargo
cuatro
aos,
renovables por un perodo
igual,
y
ser
removido
libremente por el Titular del
Ejecutivo
Federal,
informndose al Senado de
esa determinacin.
El
Secretariado
Ejecutivo
contar con un Consejo
Consultivo integrado por cinco
ciudadanos
con
encargo
honorfico, que sern elegidos
por el Senado. Corresponder
al Consejo Consultivo, en los
trminos de la ley general:
1) Proponer al Secretariado
Ejecutivo indicadores para la
evaluacin y supervisin de
las instituciones de seguridad
pblica;

Establecimiento de previsiones
bsicas para el funcionamiento
del SNSP.
Vinculacin
del
Secretario
Ejecutivo del SNSP con el rgano
colegiado nacional del mismo.
Nombramiento del SE por el
Presidente, con aprobacin del
Senado. Se seala que la
votacin ser por mayora de dos
terceras partes de los miembros
presentes.
Duracin del encargo del titular
del SE, con posibilidad de un
segundo perodo; y remocin a
cargo del Presidente.
Se prev que el Ejecutivo Federal
informe al Senado cuando se
remueva al Secretario Ejecutivo
del SNSP.
Establecimiento de un rgano
colegiado ciudadano de carcter
consultivo,
cuyos
miembros
sern electos por el Senado. Se
precisa que los integrantes del
Consejo
Consultivo
desempearn su encargo de
manera honorfica.

Establecimiento de las funciones


del rgano consultivo ciudadano.

2) Elaborar investigaciones y
estudios sobre las polticas
pblicas
en
materia
de
seguridad pblica; y

Sin correlativo

3) Fungir como va de
interlocucin entre la sociedad
civil
y
el
Secretariado
Ejecutivo.
b) Para garantizar la eficacia
en el ejercicio de las funciones
policiales,
el
Secretariado

166

Establecimiento de normas para


que el Secretariado Ejecutivo del
SNSP gestione la intervencin

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

Sin correlativo

Sin correlativo

Sin correlativo

Ejecutivo gestionar, en los


trminos de esta Constitucin
y la ley general en la materia,
los siguientes mecanismos de
intervencin:
1) A partir de las evaluaciones
y auditoras que practique, el
Secretariado Ejecutivo podr
emitir
observaciones
y
recomendaciones
para
la
correccin
o
mejora
de
capacidades y procesos.
Cuando la institucin policial
evaluada o auditada incumpla
con dichas recomendaciones
y observaciones, el Secretario
Ejecutivo podr designar un
responsable de supervisar la
implementacin
de
las
medidas correctivas. De igual
forma, podr determinar la
intervencin de la institucin o
de un rea de la misma,
cuando incumpla de manera
reiterada
las
bases
del
Sistema
Nacional
de
Seguridad
Pblica.
La
intervencin consistir en la
remocin de mandos, su
reestructuracin
organizacional
o
de
procedimientos y las dems
que establezca la ley general
en la materia.
2) El titular del Ejecutivo de
cualquier orden de gobierno
podr solicitar al Secretariado
Ejecutivo,
la
delegacin
temporal del ejercicio de la
funcin de seguridad pblica a
cargo de las instituciones
policiales de los municipios y
de las entidades federativas,
por incapacidad o cualquier
otra situacin que afecte de
forma relevante la prestacin
de dicho servicio. En trminos
de lo que establezca la ley
general en la materia, el
Secretariado determinar su

167

que
se
requiera
en
instituciones policiales.

las

Realizacin de evaluaciones y
auditoras,
y
emisin
de
observaciones
y
recomendaciones.

Designacin de supervisor para


la implementacin de medidas
correctivas.

Previsin de la intervencin de
una institucin policial.

Previsin de la solicitud de que


se delegue el ejercicio de
funciones policiales.
Se precisa que la delegacin
tendr carcter temporal.
Se
adiciona
la
previsin,
aplicable a la figura de la
delegacin, de que la ley
determine la obligacin financiera
que corresponda al orden de
gobierno que asuma la funcin
delegada.

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

Sin correlativo

Sin correlativo

Artculo 73. El Congreso tiene


facultad:
I. a XXII.
XXIII. Para expedir leyes que
establezcan
las
bases
de
coordinacin entre la Federacin,
las entidades federativas y los
Municipios, as como para
establecer
y organizar
las
instituciones de seguridad pblica

procedencia, las condiciones


de coordinacin subsidiaria,
su
temporalidad,
las
responsabilidades
de
los
rdenes de gobierno, as como
los
requisitos
para
la
reasuncin de las funciones
delegadas siempre que se
cuente con la certificacin que
corresponda. El Secretario
Ejecutivo podr ejercer de
oficio esta competencia. La ley
determinar las obligaciones
financieras del orden de
gobierno que asuma la funcin
delegada.
3) En los supuestos de
intervencin y delegacin, el
orden de gobierno de que se
trate mantendr a su cargo el
costo presupuestal de las
funciones
de
seguridad
pblica.
c) Las instituciones policiales
de las entidades federativas y
los municipios incrementarn
o disminuirn las funciones
que
les
otorga
esta
Constitucin, a partir de la
certificacin que realice el
Secretariado Ejecutivo en los
trminos que establezca la ley
general de la materia y que
comprender las funciones de
proximidad,
reaccin,
prevencin e investigacin, as
como la certificacin especial
en materia de armamento.

Responsabilidad financiera del


orden intervenido o sujeto a
delegacin, por el costo de las
funciones de seguridad pblica.

Previsin para la construccin de


capacidades policiales con base
en
su
certificacin,
contemplndose los aspectos
policiales
de
proximidad,
reaccin,
prevencin
e
investigacin.
Previsin de la vinculacin entre
funcin policial y disposicin de
armamento.

Artculo 73.
I. a XXII.
XXIII. Para expedir la ley
general de seguridad pblica
que reglamente el artculo 21
de esta Constitucin y defina
la concurrencia entre la
Federacin,
las
entidades
federativas y los Municipios en

168

Establecimiento del objeto de la


ley general de seguridad pblica.

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

en
materia
federal,
de
conformidad con lo establecido
en el artculo 21 de esta
Constitucin.
XXIV. a XXX.

dicha materia; as como para


establecer y organizar a las
instituciones
de
seguridad
pblica de carcter federal.
XXIV. a XXX.

Artculo 76. Son facultades


exclusivas del Senado:
I.
II. Ratificar los nombramientos
que el mismo funcionario haga de
los Secretarios de Estado, en
caso de que ste opte por un
gobierno de coalicin, con
excepcin de los titulares de los
ramos de Defensa Nacional y
Marina;
del
Secretario
responsable del control interno
del
Ejecutivo
Federal;
del
Secretario de Relaciones; de los
embajadores
y
cnsules
generales; de los empleados
superiores
del
ramo
de
Relaciones; de los integrantes de
los
rganos
colegiados
encargados de la regulacin en
materia de telecomunicaciones,
energa, competencia econmica,
y coroneles y dems jefes
superiores del Ejrcito, Armada y
Fuerza Area Nacionales, en los
trminos que la ley disponga;

Artculo 76.

III. a XIV.
Artculo 115. Los estados
adoptarn, para su rgimen
interior, la forma de gobierno
republicano,
representativo,
democrtico, laico y popular,
teniendo como base de su
divisin territorial y de su
organizacin
poltica
y
administrativa, el municipio libre,
conforme a las bases siguientes:

I.
II. Ratificar los nombramientos
que el mismo funcionario haga
de los Secretarios de Estado, en
caso de que ste opte por un
gobierno de coalicin, con
excepcin de los titulares de los
ramos de Defensa Nacional y
Marina;
del
Secretario
responsable del control interno
del Ejecutivo Federal; del
Secretario de Relaciones; de los
embajadores
y
cnsules
generales; de los empleados
superiores
del
ramo
de
Relaciones; de los integrantes
de los rganos colegiados
encargados de la regulacin en
materia de telecomunicaciones,
energa,
competencia
econmica, y coroneles y
dems jefes superiores del
Ejrcito, Armada y Fuerza Area
Nacionales, as como del
Titular
del
Secretariado
Ejecutivo
del
Sistema
Nacional
de
Seguridad
Pblica, en los trminos que la
ley disponga.
III. a XIV.
Artculo 115.

169

Atribucin del Senado para


ratificar al titular del Secretariado
Ejecutivo del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica.

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

I.
II.

a) a c)
d) El procedimiento y condiciones
para que el gobierno estatal
asuma una funcin o servicio
municipal cuando, al no existir el
convenio correspondiente, la
legislatura estatal considere que
el municipio de que se trate est
imposibilitado para ejercerlos o
prestarlos; en este caso, ser
necesaria solicitud previa del
ayuntamiento
respectivo,
aprobada por cuando menos las
dos terceras partes de sus
integrantes; y

e)

III.
a) a g)
h) Seguridad pblica, en los
trminos del artculo 21 de esta
Constitucin, polica preventiva
municipal y trnsito; e

i)

IV. a VI.
VII. La polica preventiva estar
al
mando
del
presidente
municipal en los trminos de la
Ley de Seguridad Pblica del
Estado. Aqulla acatar las
rdenes que el Gobernador del

I.
II.

a) a c)
d)
El
procedimiento
y
condiciones
para
que
el
gobierno estatal asuma una
funcin o servicio municipal
cuando, al no existir el convenio
correspondiente, la legislatura
estatal
considere
que
el
municipio de que se trate est
imposibilitado para ejercerlos o
prestarlos; en este caso, ser
necesaria solicitud previa del
ayuntamiento
respectivo,
aprobada por cuando menos las
dos terceras partes de sus
integrantes. En el caso de la
funcin de seguridad pblica
se observar lo previsto en la
ley general de la materia; y
e)

III.
a) a g)
h) Polica de proximidad, con
competencia
para
la
aplicacin de los bandos de
polica
y
gobierno,
e
infracciones administrativas,
sin perjuicio de lo previsto en
el inciso c) de la fraccin VIII
del artculo 21 de esta
Constitucin y que slo podr
auxiliar en la investigacin de
los delitos; e
i)

IV. a VI.
VII. Los Gobernadores de los
Estados
podrn
asumir
temporalmente el mando de
las instituciones policiacas de
los municipios en casos de
fuerza mayor, alteracin grave

170

Vinculacin
de
las
determinaciones de la legislatura
estatal para que ese orden de
gobierno asuma la funcin de
seguridad
pblica
en
un
municipio, a los trminos que
prevea la ley general en la
materia.

Establecimiento de la naturaleza
de la polica municipal y sus
funciones.

Previsin de hiptesis para que el


Ejecutivo Estatal asuma el mando
de las instituciones policiales
municipales, y notificacin al SE
del SNSP de las determinaciones
que se adopten al respecto.

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

Estado le transmito en aquellos


casos que ste juzgue como de
fuerza mayor o alteracin grave
del orden pblico.

del orden pblico y las dems


que determine la ley general
en la materia, hasta en tanto
el Secretariado Ejecutivo del
Sistema
Nacional
de
Seguridad Pblica determina
lo conducente conforme a
esta Constitucin.

VIII. a X.

VIII. a X.

Artculo 116. El poder pblico


de los estados se dividir, para
su ejercicio, en Ejecutivo,
Legislativo y Judicial, y no
podrn reunirse dos o ms de
estos poderes en una sola
persona o corporacin, ni
depositarse el legislativo en un
slo individuo.

I. a VI.
VII. La Federacin y los Estados,
en los trminos de ley, podrn
convenir la asuncin por parte de
stos del ejercicio de sus
funciones,
la
ejecucin
y
operacin de obras y la
prestacin de servicios pblicos,
cuando el desarrollo econmico
y social lo haga necesario.
Los Estados estarn facultados
para celebrar esos convenios
con sus Municipios, a efecto de
que stos asuman la prestacin
de los servicios o la atencin de
las funciones a las que se refiere
el prrafo anterior.

Artculo 116.

VIII. y IX.
Artculo 123. Toda persona
tiene derecho al trabajo digno y
socialmente til; al efecto, se
promovern la creacin de

Se precisa que la asuncin del


mando de las instituciones
policiales municipales por el
Gobernador, ser temporal y, en
todo caso, hasta en tanto el
Secretariado Ejecutivo del SNSP
determina
lo
pertinente
en
trminos de la Constitucin.

I. a VI.
VII.

Los Estados estarn facultados


para celebrar esos convenios
con sus Municipios, a efecto de
que stos asuman la prestacin
de los servicios o la atencin de
las funciones a las que se refiere
el prrafo anterior. Tratndose
del servicio de seguridad
pblica, deber observarse lo
previsto en la ley general de la
materia.
VIII. y IX.
Artculo 123.

171

Sujecin de los convenios entre el


Estado y sus municipios a lo
previsto en la ley General de
seguridad pblica, cuando versen
sobre esa materia.

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

empleos y la organizacin social


de trabajo, conforme a la ley.

A.
B. Entre los Poderes de la Unin
y sus trabajadores:
I. a XII.
XIII.

Las autoridades federales, de


las entidades federativas y
municipales, a fin de propiciar el
fortalecimiento del sistema de
seguridad social del personal
del Ministerio Pblico, de las
corporaciones policiales y de los
servicios periciales, de sus
familias
y
dependientes,
instrumentarn
sistemas
complementarios de seguridad
social.

XIII bis. y XIV.

B.
I. a XII.
XIII.

Las autoridades federales, de las


entidades
federativas
y
municipales, a fin de propiciar el
fortalecimiento del sistema de
seguridad social del personal del
Ministerio
Pblico,
de
las
instituciones policiales y de los
servicios periciales, de sus
familias
y
dependientes,
instrumentarn
prestaciones
complementarias de seguridad
social.

XIII bis y XIV.


TRANSITORIOS
PRIMERO. El presente Decreto
entrar en vigor al da siguiente
de su publicacin en el Diario
Oficial
de
la
Federacin,
exclusivamente por lo que hace a
la facultad del Congreso de la
Unin para expedir la ley general
a que se refiere la fraccin XXIII
del
artculo
73
de
esta
Constitucin y sin perjuicio de lo
previsto en el transitorio Cuarto.
SEGUNDO. El resto de las
reformas previstas en el presente
Decreto, entrarn en vigor cuando
lo haga la ley general a que se
refiere el transitorio anterior.
TERCERO. El Congreso de la
Unin deber expedir la ley
general a que se refiere la
fraccin XXIII del artculo 73 de
esta Constitucin, dentro del
plazo de un ao, contado a partir
de la publicacin del presente
Decreto.

172

Consolidacin del concepto de


prestaciones complementarias de
seguridad
social
para
los
servidores de la seguridad pblica
(Ministerios Pblicos, peritos y
miembros
de
instituciones
policiales).

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

CUARTO. En tanto se expide la


ley general a que se refiere el
transitorio anterior:
I. Los municipios que as lo
consideren podrn solicitar a los
gobernadores de los estados, la
delegacin de las funciones a
cargo
de
sus
instituciones
policiales, en cuyo caso debern
prever la transferencia de los
recursos humanos, materiales y
financieros necesarios.
II. El Secretariado Ejecutivo del
Sistema Nacional de Seguridad
Pblica
instrumentar
un
programa inicial de evaluacin
sobre la situacin que guarden
las instituciones policiales.
III. El Secretariado Ejecutivo del
Sistema Nacional de Seguridad
Pblica podr ratificar la vigencia
de los convenios que en materia
de seguridad pblica hayan
celebrado
las
entidades
federativas, los municipios, y que
se encuentren vigentes a la fecha
de entrada en vigor del presente
Decreto.
QUINTO. Con motivo de la
entrada en vigor del presente
Decreto, el titular del Poder
Ejecutivo Federal considerar la
pertinencia de proponer el
establecimiento de un ramo
presupuestal federal para la
seguridad pblica.
SEXTO. Sin demrito de lo
previsto en los artculos Segundo
y
Tercero
Transitorios
del
presente Decreto, por lo que hace
a
la
ratificacin
de
los
nombramientos referidos en la
fraccin II del artculo 76
constitucional, incorporados en
virtud de los Decretos de
reformas
constitucionales
publicados en el Diario Oficial de
la Federacin el 10 de febrero de
2014 y el 27 de mayo de 2015,
las previsiones establecidas en

173

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

dichos Decretos entrarn en vigor


en
trminos
del
rgimen
transitorio establecido en los
mismos.

DCIMA SEXTA.- Por otro lado, a la luz del anlisis y las deliberaciones sostenidas en el
grupo de trabajo plural que realiz el planteamiento de las lneas conceptuales para articular
coincidencias e impulsar los entendimientos necesarios para la formulacin del presente
dictamen, se identificaron algunos temas relevantes, que sin ser de carcter constitucional,
se encuentran vinculados a los propsitos del proyecto de reformas y adiciones a la Ley
Fundamental de la Repblica que se propone en este dictamen.
En ese sentido, tambin se han establecido los entendimientos inherentes a la pertinencia de
impulsar algunas adecuaciones al orden jurdico vigente, as como para impulsar el
enriquecimiento y desarrollo del contenido temtico de la futura legislacin general en
materia de seguridad pblica.
Con relacin al primer tipo de entendimientos, se estima imperativo que los municipios sean
relevados de la obligacin de actuar ante el ilcito penal del narco-menudeo, considerndose
que la persecucin y combate a esa figura delictiva ha de ser competencia exclusiva de la
Federacin y de las entidades federativas. Este entendimiento conllevara a la revisin y
propuesta de modificacin consecuente a las reformas y adiciones que se hicieron a la Ley
General de Salud, al Cdigo Penal Federal y al Cdigo Federal de Procedimientos Penales,
mediante el Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 20 de agosto de 2009,
en seguimiento de la revisin del sistema de competencias legislativas en materia penal de la
fraccin XXI del artculo 73 constitucional, que se hizo en el Decreto de reformas
constitucionales del 18 de junio de 2008.
En lo relativo al segundo tipo de entendimientos, se consider la trascendencia de que en la
futura legislacin general en materia de seguridad pblica, se afirme la rectora del Estado
Mexicano para normar, vigilar y, en su caso, sancionar el funcionamiento de empresas que
prestan servicios privados de seguridad, as como de las personas que colaboran en dichas
empresas, y de las personas fsicas que son contratadas para prestar servicios de seguridad,
muchas veces -en uno y en otros casos- con permisos para portar armas. Al respecto, sin
dejar de tener en cuenta lo dispuesto actualmente por el Ttulo Dcimo Segundo de la Ley
General del Sistema de Seguridad Pblica, se arrib al entendimiento de robustecer y
desarrollar el orden jurdico aplicable a los servicios privados de seguridad.
174

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

Por otro lado, tambin se estim que la naturaleza y profundidad de las modificaciones
constitucionales que se plantean en el presente dictamen para la consideracin del rgano
Revisor de la Constitucin, constituyen planteamientos para afirmar una poltica del Estado
Mexicano en materia de seguridad pblica y, en tal virtud, necesitan procesos de planeacin
de mediano y largo plazos, y procesos de implementacin gradual, acordes a la realidad
imperante, el compromiso de elevar las capacidades institucionales para brindar seguridad
pblica y combatir el delito, y la disposicin de recursos presupuestales para hacer realidad
la respuesta que requiere la sociedad frente a diversos fenmenos que afectan la paz y la
tranquilidad sociales.
En virtud de lo expuesto y fundado, y sobre la base de la funcin que corresponden a estas
Comisiones Unidas y, en su oportunidad, al H. Pleno Senatorial, se propone la aprobacin
del presente dictamen, que en el siguiente apartado contiene las disposiciones normativas
susceptibles de discusin y votacin.

V. PROYECTO DE DECRETO Y RGIMEN TRANSITORIO.


En atencin a las consideraciones anteriormente vertidas, estas Comisiones Unidas de
Puntos Constitucionales; de Justicia; de Federalismo; de Gobernacin; de Seguridad Pblica;
de Estudios Legislativos; de Estudios Legislativos, Primera, y de Estudios Legislativos,
Segunda, en atencin a lo dispuesto por los artculos 72 de la Constitucin Poltica los
Estados Unidos Mexicanos; 86, 94 y dems relativos y aplicables de la Ley Orgnica del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 188, 212, 224 y dems relativos y
aplicables del Reglamento del Senado, se permiten someter a la deliberacin, votacin y, en
su caso, aprobacin de la Honorable Asamblea, el siguiente proyecto de:
DECRETO POR EL QUE SE REFORMA Y ADICIONA EL ARTCULO 21, Y SE
REFORMAN LOS ARTCULOS 73 FRACCIN XXIII, 76 FRACCIN II, 115, 116 Y 123 DE
LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA
DE SEGURIDAD PBLICA.
ARTCULO NICO.- Se reforma el prrafo noveno, se reordenan los actuales incisos del
prrafo dcimo para quedar como bases, reformndose la ahora base I y se adicionan las
bases VI, VII y VIII del artculo 21; y se reforman la fraccin XXIII del artculo 73; la fraccin II
del artculo 76; el inciso d) de la fraccin II, el inciso h) de la fraccin III y la fraccin VII del
175

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

artculo 115; el prrafo segundo de la fraccin VII del artculo 116, y el prrafo tercero de la
fraccin XIII del Apartado B del artculo 123, todos de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
Artculo 21.

La seguridad pblica es una funcin a cargo del Estado que tiene como finalidad
salvaguardar la integridad y derechos de las personas, as como preservar las
libertades, el orden y la paz pblicos, de conformidad con lo previsto en esta
Constitucin y la ley general en la materia. La actuacin de las instituciones de seguridad
pblica se regir por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo,
honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos en esta Constitucin.

I. La regulacin para el reclutamiento; la seleccin; el ingreso; la remuneracin mnima; la


formacin inicial, continua y de mandos; la permanencia; la rotacin; la evaluacin; el
reconocimiento; la certificacin de habilidades; los estmulos y recompensas, as como el
rgimen disciplinario de los integrantes de las instituciones de seguridad pblica, de
conformidad con lo previsto en la ley general de la materia, misma que establecer un
sistema nacional de carrera policial y las prestaciones complementarias de seguridad
social.
II. El establecimiento de las bases de datos criminalsticos y de personal para las
instituciones de seguridad pblica. Ninguna persona podr ingresar a las instituciones de
seguridad pblica si no ha sido debidamente certificada y registrada en el sistema
III. La formulacin de polticas pblicas tendientes a prevenir la comisin de delitos.
176

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

IV. Se determinar la participacin de la comunidad que coadyuvar, entre otros, en los


procesos de evaluacin de las polticas de prevencin del delito, as como de las
instituciones de seguridad pblica.
V. Los fondos de ayuda federal para la seguridad pblica, a nivel nacional sern aportados a
las entidades federativas y municipios para ser destinados exclusivamente a estos fines
VI. Las reglas para la homologacin de los protocolos de actuacin y operacin,
equipamiento y dems aspectos que permitan construir capacidades en todo el pas
para la eficaz funcin policial.
VII. La obligacin de las instituciones policiales de las entidades federativas de actuar
bajo el mando de las federales, y de las municipales bajo el mando de las estatales o
federales, en los trminos y condiciones que determine la ley general de la materia.
VIII. El funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, se sujetar a lo
siguiente:
a) El Consejo Nacional de Seguridad Pblica ser presidido por el Presidente de la
Repblica, a quien corresponder nombrar con la aprobacin de las dos terceras
partes de los miembros presentes del Senado, al titular del Secretariado Ejecutivo de
dicho Consejo.
El titular del Secretariado Ejecutivo durar en su encargo cuatro aos, renovables por
un perodo igual, y ser removido libremente por el Titular del Ejecutivo Federal,
informndose al Senado de esa determinacin.
El Secretariado Ejecutivo contar con un Consejo Consultivo integrado por cinco
ciudadanos con encargo honorfico, que sern elegidos por el Senado. Corresponder
al Consejo Consultivo, en los trminos de la ley general:
1) Proponer al Secretariado Ejecutivo indicadores para la evaluacin y supervisin de
las instituciones de seguridad pblica;
2) Elaborar investigaciones y estudios sobre las polticas pblicas en materia de
seguridad pblica; y
3) Fungir como va de interlocucin entre la sociedad civil y el Secretariado Ejecutivo.
b) Para garantizar la eficacia en el ejercicio de las funciones policiales, el Secretariado
Ejecutivo gestionar, en los trminos de esta Constitucin y la ley general de la
materia, los siguientes mecanismos de intervencin:
177

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

1) A partir de las evaluaciones y auditoras que practique, el Secretariado Ejecutivo


podr emitir observaciones y recomendaciones para la correccin o mejora de
capacidades y procesos.
Cuando la institucin policial evaluada o auditada incumpla con dichas
recomendaciones y observaciones, el Secretario Ejecutivo podr designar un
responsable de supervisar la implementacin de las medidas correctivas. De igual
forma, podr determinar la intervencin de la institucin o de un rea de la misma,
cuando incumpla de manera reiterada las bases del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica. La intervencin consistir en la remocin de mandos, su reestructuracin
organizacional o de procedimientos y las dems que establezca la ley general en la
materia.
2) El titular del Ejecutivo de cualquier orden de gobierno podr solicitar al Secretariado
Ejecutivo, la delegacin temporal del ejercicio de la funcin de seguridad pblica a
cargo de las instituciones policiales de los municipios y las entidades federativas, por
incapacidad o cualquier otra situacin que afecte de forma relevante la prestacin de
dicho servicio. En trminos de lo que establezca la ley general en la materia, el
Secretariado determinar su procedencia, las condiciones de coordinacin
subsidiaria, su temporalidad, las responsabilidades de los rdenes de gobierno, as
como los requisitos para la reasuncin de las funciones delegadas, siempre que se
cuente con la certificacin que corresponda. El Secretario Ejecutivo podr ejercer de
oficio esta competencia. La ley determinar las obligaciones financieras del orden de
gobierno que asuma la funcin delegada.
3) En los supuestos de intervencin y delegacin, el orden de gobierno de que se trate
mantendr su cargo el costo presupuestal de las funciones de seguridad pblica.
c) Las instituciones policiales de las entidades federativas y los municipios
incrementarn o disminuirn las funciones que les otorga esta Constitucin a partir de
la certificacin que realice el Secretariado Ejecutivo en los trminos que establezca la
ley general de la materia, y que comprender las funciones de proximidad, reaccin,
prevencin e investigacin, as como la certificacin especial en materia de
armamento.
Artculo 73.
I. a XXII.

178

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

XXIII. Para expedir la ley general de seguridad pblica que reglamente el artculo 21 de
esta Constitucin y defina la concurrencia entre la Federacin, las entidades federativas y
los Municipios en dicha materia; as como para establecer y organizar a las instituciones de
seguridad pblica de carcter federal.
XXIV. a XXX.
Artculo 76.
I.
II. Ratificar los nombramientos que el mismo funcionario haga de los Secretarios de Estado,
en caso de que este opte por un gobierno de coalicin, con excepcin de los titulares de los
ramos de Defensa Nacional y Marina; del Secretario responsable del control interno del
Ejecutivo Federal, del Secretario de Relaciones; de los embajadores y cnsules generales;
de los empleados superiores del ramo de Relaciones; de los integrantes de los rganos
colegiados encargados de la regulacin en materia de telecomunicaciones, energa,
competencia econmica, y coroneles y dems jefes superiores del Ejrcito, Armada y Fuerza
Area Nacionales, as como del Titular del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional
de Seguridad Pblica, en los trminos que la ley disponga.
III. a XIV.
Artculo 115.
I.
II.

a) a c)
d) El procedimiento y condiciones para que el gobierno estatal asuma una funcin o servicio
municipal cuando, al no existir en el convenio correspondiente, la legislatura estatal
considere que el municipio de que se trate est imposibilitado para ejercerlos o prestarlos; en
este caso, ser necesaria solicitud previa del ayuntamiento respectivo, aprobada por cuando
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DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

menos las dos terceras partes de sus integrantes. En el caso de la funcin de seguridad
pblica se observar lo previsto en la ley general de la materia; y
e)

III.
a) a g)
h) Polica de proximidad, con competencia para la aplicacin de los bandos de polica
y gobierno, e infracciones administrativas, sin perjuicio de lo previsto en el inciso c)
de la fraccin VIII del artculo 21 de esta Constitucin y que slo podr auxiliar en la
investigacin de los delitos;
i)

IV. a VI.
VII. Los Gobernadores de los Estados podrn asumir temporalmente el mando de las
instituciones policiacas de los municipios en casos de fuerza mayor, alteracin grave
del orden pblico y las dems que determine la ley general en la materia, hasta en
tanto el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica determinar
lo conducente conforme a esta Constitucin.

VIII. a X.
Artculo 116.

I. a VI.
180

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

VII.
Los Estados estarn facultados para celebrar esos convenios con sus Municipios, a efecto de
que stos asuman la prestacin de los servicios o la atencin de las funciones a las que se
refiere el prrafo anterior. Tratndose del servicio de seguridad pblica, deber
observarse lo previsto en la ley general de la materia.
VIII. y IX.
Artculo 123.

A.
B.
I. a XII.
XIII.

Las autoridades federales, de las entidades federativas y municipales, a fin de propiciar el


fortalecimiento del sistema de seguridad social del personal del Ministerio Pblico de las
instituciones policiales y de los servicios periciales, de sus familias y dependientes,
instrumentarn prestaciones complementarias de seguridad social.

XIII bis y XIV.


TRANSITORIOS
PRIMERO. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el
Diario Oficial de la Federacin, exclusivamente por lo que hace a la facultad del Congreso de
la Unin para expedir la ley general a que se refiere la fraccin XXIII del artculo 73 de esta
Constitucin y sin perjuicio de lo previsto en el transitorio Cuarto.

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DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS


CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DE
GOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LAS
INICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONEN
MODIFICACIONES
A
DIVERSOS
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

SEGUNDO. El resto de las reformas previstas en el presente Decreto, entrarn en vigor


cuando lo haga la ley general a que se refiere el transitorio anterior.
TERCERO. El Congreso de la Unin deber expedir la ley general a que se refiere la fraccin
XXIII del artculo 73 de esta Constitucin, dentro del plazo de un ao, contado a partir de la
publicacin de este Decreto.
CUARTO. En tanto se expide la ley general a que se refiere el transitorio anterior:
I. Los Municipios que as lo consideren podrn solicitar a los Gobernadores de los Estados, la
delegacin de las funciones a cargo de sus instituciones policiales, en cuyo caso debern
prever la transferencia de los recursos humanos, materiales y financieros necesarios.
II. El Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica instrumentar un
programa inicial de evaluacin sobre la situacin que guarden las instituciones policiales.
III. El Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica podr ratificar la
vigencia de los convenios que materia de seguridad pblica hayan celebrado las entidades
federativas con los Municipios, y que se encuentren vigentes a la fecha de entrada en vigor
del presente Decreto.
QUINTO. Con motivo de la entrada en vigor del presente Decreto, el titular del Poder
Ejecutivo Federal considerar la pertinencia de proponer el establecimiento de un ramo
presupuestal federal para la seguridad pblica.
SEXTO. Sin demrito de lo previsto en los artculos Segundo y Tercero Transitorios del
presente Decreto, por lo que hace a la ratificacin de los nombramientos referidos en la
fraccin II del artculo 76 constitucional, incorporados en virtud de los Decretos de reformas
constitucionales publicados en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de febrero de 2014 y el
27 de mayo de 2015, las previsiones establecidas en dichos Decretos entrarn en vigor en
trminos del rgimen transitorio establecido en los mismos.

Dado en el Senado de la Repblica a los ___________ das del mes de abril del dos mil
diecisis.

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