HIELOS CONTINENTALES

- Suministrado por Carlos Macchi Prov. de San Juan

INTRODUCCION
Para poder emitir opinin coherente sobre cualquier tema de la actualidad es necesario poseer un
conocimiento histrico, jurdico, cientfico y tcnico. Lo que pretende este trabajo es tratar de hacer
un anlisis y explicar uno de los temas ms candentes de la ltima dcada: PROBLEMTICA DE
LOS HIELOS CONTINENTALES.
Para delimitar mas este trabajo nos avocaremos a la incidencia de los antecedentes histricos en el
aspecto jurdico actual del tema objeto del debate.
Los hielos de la zona en conflicto cubren un trayecto de 200 kilmetros aproximadamente con una
profundidad de 100 metros a 1115 metros, segn las ltimas mediciones hechas con radar de
resonancia axial y gua lser a alta resolucin. De los 22.500 km2 totales de Hielos Continentales,
19.000 km2 pertenecen a Chile, los restantes, 3.500 km2 pertenecen a Argentina. En esta ltima
porcin hay alrededor de 100 glaciares, 130 ros y arroyos y 46 lagos y lagunas. De los 3.500 km2 de
Hielos Patagnicos Argentinos pretenden sacarnos 1.057km2, con graves consecuencias en el
campo hdrico, energtico, territorial, econmico y de soberana en el Patagonia y en la Antrtida.
Constituyen una de las mayores reservas de agua dulce del planeta, pudiendo asistir en caso de
necesidad a 170 millones de habitantes. Teniendo en cuenta que el 97 % del agua del planeta es
salada, solo el 1 % del restante es agua dulce en estado lquido, el resto esta en estado slido.
En la Patagonia tenemos : el 65 % del combustible, el petrleo y el gas, el 40 % de la lana y el 20 %
de frutales. Adems se encuentran inmensas regiones cubiertas de arbustos con multiplicidad de
variedades. No olvidemos mencionar minerales como : plata, zinc, plomo, oro y cobre ; sin dejar de
lado aquellos del tipo titanferos y de tierras raras encontrados en ros situados al este del Cordn
Maters.
La majestuosa naturaleza le ha regalado a la Patagonia la fuerza de los vientos. En un futuro no muy
lejano, es inminente el aprovechamiento de los mismos mediante la construccin de centrales
elicas. Sin duda alguna, un gran aporte energtico para nuestro pas, que nos permitir tener
remanentes para la exportacin a los pases vecinos, y pensar en energa barata para abastecer a
todo tipo de industrias. Otra fuente productora de energa son las mareas (energa mareomotriz)
gracias a la considerable altura a la que llegan las mismas.
A todo esto se suman los grandes aportes que hace el ro Santa Cruz a las economas regionales, y
cabe destacar la importancia econmica de los atractivos tursticos de esta provincia.
Chile penetrara en territorio nacional por medio de la Poligonal, adquiriendo inmediata y legalmente
soberana sobre los 1.057 km2 de Hielos Patagnicos Argentinos.
Se compartira desventajosamente con Chile uno de lo reservorios de agua potable ms grande del
mundo y se dejara de ejercer soberana sobre la cuenca hidrolgica del ro Santa Cruz de tanta
importancia para la Patagonia.

La frontera seguir siendo cuestionada y con ella todos los protocolos, acuerdos y convenios, de
acuerdo al concepto de poltica de expansin del pas trasandino. "Acceder al cambio de lmites
implica crear un peligroso antecedente dentro de una de las fronteras ms extendidas del mundo.
Por ms que se manifieste que no podr ser citado como precedente, implica una excepcin que
puede debilitar progresivamente la actual lnea divisoria entre Argentina y Chile" .
El siglo pasado fue prdigo en avances de Chile sobre los espacios terrestres y martimos de sus
vecinos. Llegado el ao 1881 el gobierno argentino, presidido por el Gral. Julio A. Roca, decide
acordar con el pas hermano un lmite definitivo a lo largo de la cordillera de Los Andes (el Tratado de
Lmites de 1881). Si hoy se acepta correr un lmite firme y transformar un recurso natural exclusivo y
genuino de uno de los pases signatarios, en recurso compartido, se da nacimiento a un precedente
que conmueve la esencia misma del Tratado General centenario de 1881 al que cost mucho arribar.
Los tratados de lmites, como todos los tratados, y an ms stos, deben ser respetados, porque su
intangibilidad garantiza las buenas relaciones entre pases vecinos (art. 26 de la convencin de
Viena de 1969). Por eso, los acuerdos sobre lmites tienen sentido de "A PERPETUIDAD" (inc. 4 art.
2 de la Carta de la ONU, sobre la importancia que da a la integridad territorial, origen de muchos
conflictos).-

1. ANTECEDENTES HISTORICOS.
1.1 Chile y Argentina antes de 1826
AO 1680
Durante el reinado de Carlos II de Espaa se crea la Capitana General de Chile entre los paralelos
27 Sur y 14 Sur, siendo la cordillera de los Andes el lmite este de la misma.
AO 1776
Por Real Cdula de Carlos III se crea el Virreinato del Ro de la Plata, quedando la Capitana
General de Chile en los lmites de 1680 y dependiendo del Virreinato del Per.
AO 1810
La delimitacin anterior es la vigente al producirse la emancipacin de las Provincias Unidas del Ro
de la Plata, por lo que resulta aplicable el principio de "uti possidetis juris" del derecho hispano
americano, segn el cual las colonias independizadas tenan soberana sobre la jurisdiccin vigente
al momento de su emancipacin.

AO 1814

Se produce la batalla de Rancagua, en donde los espaoles vencen a los Chilenos. Posteriormente
el Gral. San Martn, con su Ejercito de los Andes, da libertad a Chile en las batallas de Chacabuco
(1817) y Maip (1818).

1.2 Tratados de Amistad y Delimitacin de Soberana. (1826-1855)

AO 1826
Chile y Argentina firman su primer Tratado de Amistad en el que reconocen la aplicacin del principio
de "utis possidetis juris" para delimitar ambos territorios.

AO 1855
Justo Jos de Urquiza firma el segundo Tratado de Amistad, Comercio y Navegacin con Chile
reiterando el principio "utis possidetis juris" y se introduce por primera vez la figura del arbitraje como
modo de dirimir pacficamente diferencias.
El Tratado estableca:
Art. (1): "habr paz inalterable y amistad perpetua entre los gobiernos de la Repblica de Chile y la
Confederacin Argentina, y entre ciudadanos de ambas repblicas, sin excepcin de personas y
lugares, por la identidad de sus principios y comunidad de intereses".
Art. (39): "ambas partes contratantes reconocen como lmites de sus respectivos territorios los que
posean como tales al tiempo de separarse de la dominacin espaola en el ao 1810 y convienen
en aplazar las cuestiones que han podido o que puedan suscitarse sobre esta materia para discutirla
despus pacfica y amigablemente, sin recurrir jams a medidas violentas, y en caso de no arribar a
un acuerdo, someter la decisin al arbitraje de una nacin amiga".
Hasta fines del siglo XIX la relacin bilateral argentino-chilena, aunque compleja fue pacfica. Tuvo
como elementos de debate la posesin de la patagonia, loa lmites de la cordillera de Los Andes y el
Canal del Beagle entre otros.
Desde 1868 ao en que venci el Tratado de Paz, Comercio y Navegacin, de 1855 hasta 1881 se
presentaron varias alternativas diplomticas.

1.3 Firma del tratado que fija el criterio altas cumbres divisorias de aguas. (1881)
1881 (31 de Julio de 1881) Ratificado por Argentina por de la ley 1116 1/2
El historiador Armando Braun Mndez dice respecto de la trascendencia de este Tratado: "la
controversia argentino-chilena tiene dos etapas en su desarrollo histrico, antes y despus de
aquella fecha. Durante el primer perodo se discute el dominio de extensos territorios... Despus de
1881, la controversia seguir, pero circunscripta al trazado de lmites y a los problemas de orden
tcnico e interpretativos que este trazado determina..."

Julio Argentino Roca firma el Tratado que fija a perpetuidad el criterio para delimitar la totalidad de la
frontera argentino-chilena adoptando el criterio de altas cumbres que dividen aguas hasta el paralelo
52 Sur (VER GRAFICO 1 en MAPAS). Este tratado marca un punto de inflexin en las relaciones
entre ambos pases ya que es un acuerdo limtrofe.
El Tratado de Lmites de 1881 estableca en sus principales artculos:
Art. (1): "el lmite entre la Repblica Argentina y Chile es de Norte a Sud hasta el paralelo 52 grados
de latitud, la cordillera de los Andes. La lnea fronteriza correr en esa extensin por las cumbres
ms elevadas de dichas cordilleras que dividan las aguas y pasar por entre las vertientes que se
desprenden a un lado y a otro. Las dificultades que pudieren suscitarse por la existencia de ciertos
valles formados por la bifurcacin de la cordillera y en que no sea clara la lnea divisoria de las
aguas sern resueltas amistosamente por dos peritos nombrados uno de cada parte. En caso de no
arribar stos a un acuerdo, ser llamado a decidirlas un tercer perito designado por ambos
gobiernos. De las operaciones que practiquen, se levantar un acta en doble ejemplar, firmados por
los dos peritos, en los puntos en que hubieren estado de acuerdo y adems, por el tercer perito los
puntos resueltos por ste. Esta acta producir pleno efecto desde que estuviere suscripta por ellos y
se considerar firme y valedera sin necesidad de otras formalidades o trmites. Un ejemplar del acta
ser elevado a cada uno de los gobiernos".
Art. (2): "en la parte austral del continente y al norte del Estrecho de Magallanes el lmite entre los
dos pases ser una lnea... los territorios que quedan al norte de dicha lnea pertenecern a la
Repblica Argentina; y a Chile los que se extiendan al sur, sin perjuicio de lo que se dispone
respecto de Tierra del Fuego e islas adyacentes (art. 3)".
Art. (3): " en Tierra del Fuego se trazar una lnea que parte del punto denominado Cabo del Espritu
Santo... Tierra del Fuego, queda dividida de esta manera: ser chilena en la parte occidental y
Argentina en la parte oriental...".
Art. (5): "el Estrecho de Magallanes queda neutralizado a perpetuidad y asegurada su libre
navegacin para las banderas de todas las naciones...".
Chile, a partir de 1881, se dedic a la tergiversacin del Tratado, ms la posicin de Bernardo de
Irigoyen, el perito Moreno, y otros que las islas Picton y Nueva eran chilenas, motiv la suscripcin
del Protocolo Adicional de 1893.

1.4 Firma de tratados entre Argentina y Chile de 1893; 1896; 1898 y 1902.
AO 1893 (1de Mayo de 1893)
En 1893 Chile promueve el "Protocolo Adicional y Aclaratorio del Tratado de Limites de 1881.
Se firma el Protocolo Adicional que fija el principio de exclusin biocenica, resumido en la expresin
"Chile no puede pretender punto alguno hacia el Atlntico como la Repblica Argentina no puede
pretenderlo hacia el Pacfico".
Se constituye as la primera excepcin al tratado de 1881. Su Art.(1) transcribe la parte inicial del Art.
(1) del tratado de 1881 y luego agrega:

Art.(1): "...Se tendr, en consecuencia, a perpetuidad como propiedad y dominio absoluto de la

Republica Argentina, todas las tierras y todas las aguas... que se hallen al oriente de la lnea de las
mas elevadas cumbres de la Cordillera de los Andes que dividan las aguas".

AO 1896
Este acuerdo fue suscripto en Santiago de Chile por el Ministro de Relaciones Exteriores Adolfo
Guerrero, y el Ministro Plenipotenciario de Argentina Norberto Quirno Costa, en prosecucin de los
siguientes objetivos: facilitar la ejecucin de los Tratados vigentes y reestablecer la confianza en la
paz y evitar toda causa de conflicto.
Se firma el acuerdo para agilizar las operaciones de deslinde territorial, por el cual las divergencias
que surgieron entre los peritos respecto de la lnea de frontera a tratar entre ambos pases de
conformidad con los tratados de 1881 y 1893 quedaran sometidos al fallo de su Majestad Britnica.

AO 1898 (1 de Octubre de 1898)

Se confeccionan las actas de las conferencias celebradas por los peritos Francisco P. Moreno (VER
EN ANEXO Breve biografa) y Diego Barros Arana sobre las posiciones de cada pas respecto a la
lnea general de frontera. Estas actas son de vital importancia en la interpretacin de las posteriores
divergencias ya que en esos documentos los pases fijaron claramente las posiciones de cada uno
respecto de los Tratados de 1881 y de 1893. En estas actas se solicita laudar al Rey conforme lo
resuelto en 1896.
Esto es aceptado por los gobiernos de ambos pases. La valides de esta acta es incuestionable.
Un ao ms tarde 1899, tuvo lugar la Conferencia del Estrecho en Magallanes, entre el Presidente
Roca y Errasuris, con el propsito de disipar malentendidos y crear un clima de mayor confianza. Los
presidentes se dieron un abrazo que ha pasado a la historia como "el abrazo del Estrecho". Ese
mismo ao se puso trmino a la controversia de en la Puna de Atacama.

1.5 Periodo de 1902 a 1990.

Este periodo se caracteriza por la ausencia de conflictos limtrofes a lo largo de la cordillera de los
Andes entre ambos pases y por el cumplimiento estricto de los pactos, particularmente en lo que se
refiere a las tareas de demarcacin.
AO 1902 (20 de Noviembre de 1902)
Se firman los pactos de mayo que estn integrados por tres documentos: un acta preliminar, donde
Argentina ratifica la neutralidad ante el conflicto del Pacfico, un tratado general de arbitraje por el
cual se designa como rbitro permanente a su Majestad Britnica y un acuerdo de desarme
temporneo.

El Rey Eduardo VII dicta el laudo arbitral donde dice: "...desde el monte Fitz Roy hasta el monte
Stokes la lnea fronteriza ya ha sido determinada...". En el sentido que, desde el Monte Fitz Roy
hasta el monte Stokes, ha delimitado con un trazado de lneas por los distintos lugares de la regin.
En igual sentido las afirmaciones de Chile en el arbitraje de 1902 (Chilena Stament) en el que
reiteradamente se dice sobre los 25 puntos geogrficos de frontera que quedaban, excluyendo Tierra
del Fuego y la Puna de Atacama, es decir, los comprendidos entre el paralelo 2652'45" y el paralelo
5200'00", hubo acuerdo en 15 puntos, lo que forzosamente incluyen los Hielos Continentales.
Para Miguel ngel Scena (especialista en poltica internacional argentina), los "Pactos de Mayo"
fueron un ejemplo para el mundo y ambos pases los cumplieron al pie de la letra. Comenz a
desarrollarse un espritu de paz y cordialidad que se concreto en 1904 con la inauguracin del Cristo
de los Andes.
Por otro lado, para Agustn Medina "observa un feliz desenlace para Chile. Para ser feliz desenlace,
tendra que haberse respetado el Tratado de 1881, que es respetar el derecho y no violar nuestra
Soberana con tales medidas" .

1.5.1 Creacin de la Comisin Mixta de Lmites Argentino-Chilena. (1941)

AO 1941
Se firma el protocolo relativo a la reposicin de hitos en la frontera Argentino-Chilena. Este acuerdo
es de vital importancia para la relacin bilateral ya que crea la Comisin Mixta de Lmites (COMIX),
formada por tcnicos de ambos pases, quienes tendrn a su cargo la demarcacin de la frontera en
base a los criterios de delimitacin establecidos en 1881 y en 1893.
El reglamento de la COMIX establece:
Art. (6): "... Y a perpetuidad sobre los territorios que respectivamente le corresponden sin necesidad
de otros trmites". "Se entiende que se har en bases a las altas cumbres divisorias de aguas" .
Art. (9): "en caso de disidencia los gobiernos la sometern a un perito de un tercer Estado".
Con relacin a la no existencia de conflictos limtrofes a lo largo de la cordillera de Los Andes, deben
mencionarse dos acontecimientos que no tuvieron carcter litigioso: una incursin de carabineros
chilenos en la zona del Lago del Desierto (1965) y el arbitraje de Ro Encuentro Chubut en 1967.

1.5.2 Arbitraje sobre demarcacin y no sobre lmites ya establecidos.

1954
Chile y el instituto Geogrfico militar de Chile acepta lo concerniente a los acuerdos (1881 y 1893).

1957

Chile retira de circulacin sus cartas oficiales concordantes con las argentinas haciendo desaparecer
las Altas Cumbres Divisorias De Aguas a perpetuidad. Ello no implica controversia porque no existe
reclamacin diplomtica o al menos conocida, dirigida al gobierno argentino, solicitando la revisin
de lmites ( 1881 y dems protocolos) trazando nuevos lmites al este de lo que corresponda (en
territorio argentino) (VER GRAFICO 2 en MAPAS).

1981
El juez Kramer encarcela a militares chilenos que penetraron en territorio argentino. Interviene el Sr.
Brigadier Mayor Carlos W. Pastor.

1.5.3 Tratado De Paz y de Amistad de 1984.

Otro asunto solucionado en este siglo fue el concerniente a la llamada cuestin del Beagle. La
disputa en el Canal del Beagle surgi inicialmente por la jurisdiccin de las islas Picton, Nueva y
Lennox. Pero luego se fue ampliando hasta comprender el sector ocenico extendido entre la isla de
los Estados y el cabo de Hornos.
En 1961 se intent un arbitraje por las islas Picton y Nueva. En 1971 se acord un compromiso
arbitral por las islas Picton, Nueva y Lennox, que dio origen al laudo de la Corona inglesa de 1977,
favorable a Chile y no aceptado por nuestro pas en 1978. Se recurri entonces a la mediacin papal.
En 1980 hubo una propuesta papal que fue un paso de la mediacin desarrollada entre 1979 y 1984.
en ese ao, ambos pases llegaron a un acuerdo por el "Tratado de Paz y Amistad". En su
prembulo establece: "teniendo presente el tratado de lmites de 1881, fundamento inconmovible
entre las Repblicas de Argentina y Chile, y sus instrumentos complementarios y declaratorios...".
Las islas disputadas quedaron bajo soberana chilena.

1.6 Periodo de 1990 hasta el presente.

1.6.1 Sucesin de acontecimientos.
29 de Agosto de 1990: Menem y Aylwin dan instrucciones a la Comisin Mixta Argentino-chilena para
la demarcacin, es decir colocar los hitos sobre lo establecido en acuerdos y protocolos que son
leyes en ambas naciones: Altas cumbre divisorias de aguas a perpetuidad. Nada pareca
obstaculizar la demarcacin.
12 de Septiembre de 1990: reunin de la Comisin Mixta: Mir (Argentina) e Illanes (Chile) hicieron
el borrador de 24 puntos a demarcar. Ambos informan a las respectivas chancilleras el acuerdo para
demarcar.
21 de Enero de 1991: Carignano instruye a Mir para demarcar los 24 puntos, siguiendo acta de
1898 ( Perito Moreno y Barros Arana).
10 y 12 de Febrero de 1991: Mir informa a Guido Di Tella y a Olima el acuerdo sobre demarcacin.

Julio de 1991: son citados Mir y asesores por el Vice canciller Olima para informarles sobre la
poligonal.
2 de Agosto de 1991: se renen Menem y Aylwin en Chile e informan: a) arbitraje del Lago del
Desierto; b) Poligonal de Hielos Continentales Patagnicos; c) 22 puntos menores resueltos (VER
GRFICO 3 MAPAS).
Opina el Senador Aveln al respecto de estos sucesos: se marginaron acuerdos, protocolos, altas
cumbres, divisorias de aguas y todo antecedente histrico, jurdico, geogrfico y de derecho.
Se sepult la Pacta Sunt Servanda los tratados deben ser respetados de buena fe (Convencin de
Viena sobre los derechos de los Tratados).
No se consult: al instituto de Hielos continentales Patagnicos (Coronel R.E. Emiliano Huerta);
Instituto Geogrfico Militar; Academia Nacional de Geografa; A Santa Cruz y a su Constitucin (art.
103 inc. 16); a la Comisin mixta; Organismos especializados"

1.6.2 Se firma la Declaracin de Santiago. Estudio de los puntos sin demarcar. (1990)
AO 1990
(29 de Agosto) Se renen los presidentes Menem y Aylwin y emiten la llamada Declaracin de
Santiago. Por la misma en los puntos 16 y 17 se imparten instrucciones a la COMIX para acelerar
los trabajos de terreno en virtud de lo dispuesto por el artculo 1ro. del Protocolo de 1941, y se le fija
a la misma un plazo de 60 das para que eleve un informe completo sobre el estado de situacin de
las cuestiones pendientes vinculadas a la demarcacin.
El 12 de Septiembre la COMIX emite el Acta N 132 en respuesta a las instrucciones impartidas por
la declaracin de Santiago. Se definen 24 puntos donde falta demarcacin, de los cuales 23 puntos
ya han sido acordados.
Los 24 puntos sin demarcacin son:

Cerro Negro o Volcn (Pcia. La Rioja)

Cumbre Sur de la Corrida de Corl (Pcia. La Rioja)
Cerro Bayo (Pcia. La Rioja)
Cerro Agua de la Falda (Pcia. La Rioja)
Cerro hito San Francisco y Cerro Tres Cruces (Pcia. Catamarca)
Cerro Puntiagudo y Lamas (Pcia. San Juan)
Cerro Dos Hermanas (Pcia. San Juan)

 Cerro De los Patos (Pcia. San Juan)

Volcn Tupungato o Bravard (Pcia. Mendoza)
Cerro de las Polleras (Pcia. Mendoza)
Ventisquero del Ro del Plomo (Pcia. Mend.)
Cerro Mora (Pcia. Mendoza)
Volcn Copahue (Pcia. Neuqun)
Cerro Pehue (Pcia. Neuqun)
Cerro Palmun (Pcia. Neuqun)
Cerro Campana (Pcia. Neuqun)
Cerro Pantojo (Pcia. Neuqun)
Cerro Volcnico (Pcia. Ro Negro)
Cerro Cap (Pcia. Ro Negro)
Cerro "W" y Tres Hermanos (Pcia. Santa Cruz)
Laguna del Desierto (Pcia. Santa Cruz) {Arbitraje}
Hielos Continentales (Pcia. Santa Cruz) {En litigio}
De Cerro Daudet a Sierra Baguales (Pcia. Santa Cruz)
Hito en la orilla norte del Canal de Beagle (Pcia. de Tierra del Fuego)

1.6.3 Firma del pacto para utilizar la Poligonal sobre Hielos Continetales. (1991)
AO 1991
El 31 de enero de 1991 el Secretario Carignano le ordena al titular argentino de la Comisin de
Lmites, el General (R) Luis Mara Miro, tome contacto con su par chileno a los efectos de acelerar
las tareas de demarcacin; otras versiones indican que dicha orden era la de efectivizar demarcacin
(es decir colocar los hitos de frontera) siguiendo las actas de 1898.
El 10 y 12 de febrero se renen en Punta Arenas la Comisin Mixta de Lmites Argentino-Chilena. Se
analizan las soluciones tcnicas para la demarcacin de los 24 puntos pendientes. Con respecto a

Hielos Continentales, el delegado chileno expres: "Deben respetarse, para su demarcacin las
Actas de 1898. Deben incluirse el punto 49 del Cordn Mariano Moreno. Necesidad de disponer
cuanto antes, de la cartografa de escala adecuada para cumplir con todas las tareas tcnicas en la
ejecucin de la demarcacin".
El 18 de febrero el General (R) Mir eleva al nuevo ministro de Relaciones Exteriores, Guido Di Tella,
-hasta ese momento se haba desempeado en esa cartera Domingo Cavallo-, el informe con el
resultado de la reunin de Punta Arenas.
El 2 de Agosto los presidentes Menem y Aylwin firman el Acuerdo por el cual se traza una lnea
poligonal sobre territorio Argentino por lo que se cede a Chile, 1057 kilmetros cuadrados del
Parque Nacional Los Glaciares.

LINEA POLIGONAL 1991

A partir del acuerdo firmado entre los dos pases para establecer como lmite esta lnea poligonal en
la zona de Hielos Continentales, surge como primera pregunta Qu es la lnea poligonal ?, y como
segunda Por qu de su implementacin ?
Para poder responder a la primera debemos conocer las caractersticas geogrficas de la zona, una
vez conocido esto, diremos que la poligonal es una lnea quebrada que hace vrtice en algunos
cerros de baja altura y sta parte las laderas de otros.
Esta lnea nace en la cima del monte Fitz Roy, en lnea recta hasta un punto innominado (2.584 mts.
de altura), desde aqu hasta en cerro Puntudo, pasando por los cerros Torino, El Roma, el cerro
Inmaculado, el cerro Dos Picos, el cerro Teniente Feilberg, el cerro Gemelo, un punto innominado
mas al sur, el monte Stokes, y llegando por ltimo al cerro Daudet.
La lnea que une estos cerros y puntos establecidos es siempre recta, lo que no respeta las
vertientes de aguas (divisorias de aguas establecida). Adems esta divisin se realiza sobre cerros y
puntos que se hallan muy al este del lmite que se encuentra asentado y establecido por la Repblica
Argentina cediendo 1057 km2 y muchos de los recursos patagnicos. Por el contrario para Chile,
esta lnea poligonal se encuentra, paradjicamente, muy al oeste de su lmite pretendido, para ellos
tambin es una entrega territorial de 1238 km2.
En cuanto a la segunda pregunta muchos son los argumentos que se emitieron desde la Cancillera
Argentina para justificar esta arbitrariedad. Entre estos se escucharon mencionar los inconvenientes
de acceder a la zona (se encuentra demostrado que la zona se puede cruzar a pie en 3 das, el
dinero y el tiempo, los medios tcnicos para la demarcacin (las nuevas tecnologas permiten
realizar una demarcacin precisa), etc.
Entre 1992 y 1996.
Ambos Poderes Ejecutivos presentan el Proyecto de Aprobacin del Acuerdo y su Protocolo
Adicional a los respectivos Parlamentos sin conseguir su aprobacin.

PROYECTO DE LEY PROTOCOLO ADICIONAL.

Este protocolo, no modifica, resta ni complementa las graves consecuencias del Protocolo especfico adicional
mencionado ut supra.
PODER EJECUTIVO Buenos Aires, 10 de diciembre de 1996. Al Honorable Congreso de la Nacin : Tengo el agrado de
dirigirme a vuestra honorabilidad con el objeto de someter a su consideracin un proyecto de ley tendiente a la
aprobacin del Protocolo Adicional al Acuerdo para Precisar el Lmite en la Zona Comprendida entre el Monte Fitz Roy y
el Cerro Daudet, suscripto por la Repblica Argentina y la Repblica de Chile en Santiago ( Repblica de Chile ) el 10 de
diciembre de 1996. El protocolo cuya aprobacin se solicita tiene como propsito aclarar los alcances del "Acuerdo entre
el Gobierno de la Repblica Argentina y el Gobierno de la Repblica de Chile para Precisar el Lmite en la Zona
Comprendida entre el Monte Fitz Roy y el Cerro Daudet", suscripto en Buenos Aires el 2 de agosto de 1991. Por el
presente protocolo, se establece que el mencionado acuerdo no tendr incidencia alguna en la utilizacin de los recursos
hdricos que en forma directa o indirecta, nutren los caudales de los glaciares de la zona. En virtud de ello, las partes se
reconocen el derecho de utilizar los recursos hdricos dentro de sus respectivos territorios, conforme a sus necesidades,
siempre que no se cause perjuicio a la otra. Las partes se comprometen a evitar cualquier forma de contaminacin de
sus sistemas fluviales y lacustre y a conservar los recursos ecolgicos de sus cuencas comunes en las zonas de sus
respectivas jurisdicciones. Por el presente protocolo las partes coinciden en que el acuerdo del 2 de agosto de 1991, no
tiene influencia ni vinculacin alguna con las reclamaciones de soberana territorial y martima de la Repblica Argentina
y de la Repblica de Chile en la Antrtida, no pudiendo afectar las respectivas posiciones en cuanto a los lmites y la
extensin de sus reclamaciones de soberana territorial y martima. Asimismo, las partes ratifican lo expresado en el
acuerdo del 2 de agosto de 1991, en el sentido de que lo all convenido constituye una solucin particular para un tramo
del lmite internacional entre los dos pases, con caractersticas singulares y especficas, por lo que los principios en los
que se asienta y los mtodos, no podrn invocarse ni utilizarse como precedente en ningn tema vinculado con las
relaciones entre los dos pases, para lo cual reafirman la plena vigencia del Tratado de Lmites del 23 de julio de 1881 y
del protocolo del 1 de mayo de 1893. Ambas partes se comprometen adems, a otorgar facilidades especiales de
acceso, trnsito y permanencia temporaria a las personas y grupos procedentes del otro pas que deseen acceder a la
zona de hielos aledaa al lmite internacional con fines cientficos, de turismo no contaminante y deportivos, por va
terrestre o area, de conformidad con sus leyes y reglamentos. Las partes convienen en actuar en forma coordinada en
la proteccin y preservacin del medio ambiente en la zona mencionada, respetando sus recursos naturales y
paisajsticos y asegurando que se implementen las medidas necesarias para evitar la contaminacin presente de
cualquier fuente. Asimismo, ambos gobiernos ratifican lo dispuesto en el protocolo del 1 de mayo de 1893 y del Tratado
de Lmites del 23 de julio de 1881, en el sentido que la soberana de cada Estado sobre el litoral respectivo es absoluta,
de manera que la Repblica de Chile no puede pretender punto alguno hacia el Atlntico ni la Repblica Argentina puede
pretenderlo hacia el Pacfico. Lo dispuesto en el acuerdo del 2 de agosto de 1991 en nada afectar el carcter de punto
indiscutido de la frontera comn que tiene el monte Fitz Roy, ni el acceso que ambas partes deben tener al mismo. Dios
guarde a vuestra honorabilidad. Mensaje 1.429. Carlos S. Menem. Guido Di Tella - Jorge A. Rodrguez. PROYECTO DE
LEY El Senado y la Cmara de Diputados,... Artculo 1 - Aprubese el Protocolo del Acuerdo Adicional para Precisar el
Lmite en la Zona Comprendida entre el Monte Fitz Roy y el Cerro Daudet, suscrito por la Repblica Argentina y la
Repblica de Chile en Santiago ( Repblica de Chile ) el 10 de diciembre de 1996, que consta de nueve (9) puntos cuyas
fotocopias autenticadas forman parte de la presente ley. Artculo 2 - Comunquese al Poder Ejecutivo. ..................- A las
comisiones de Relaciones Exteriores y Culto y de Defensa Nacional. Carlos S. Menem. Guido Di Tella - Jorge A.
Rodrguez........

NOTA PERIODSTICA PUBLICADA EN CHILE

EL MERCURIO, Martes 10 de diciembre de 1996
De esta manera, Argentina y Chile darn un decisivo paso en pos de la ratificacin del Tratado sobre Hielos
Continentales con la firma de un Protocolo Adicional, destinado a mejorar la comprensin parlamentaria del acuerdo que
firmaron en 1991 los presidentes Carlos Menem y Patricio Aylwin. El Tratado que demarca la zona patagnica de los
Hielos Continentales fue firmado en 1991, pero desde entonces est pendiente de ratificacin parlamentaria en los dos
pases. Este convenio estableci una lnea poligonal para fijar los lmites, que divide la zona de los Hielos Continentales,
de tal forma que 1.238 kilmetros quedan para la Argentina y 1.057 para Chile. El acuerdo pone fin a la ltima
controversia limtrofe en la extensa frontera argentino-chilena. Menem y Aylwin, tambin en 1991, sellaron acuerdos
respecto de otros 22 pasos fronterizos, en tanto que en 1994 un fallo arbitral favoreci la posicin argentina en el caso de
Laguna del Desierto. El Protocolo Adicional naci luego de que se iniciaron consultas entre parlamentarios argentinos y
chilenos y tiende a eliminar cualquier posibilidad de reclamacin posterior por parte de los dos pases. El Protocolo, que
consta de nueve puntos, establece que el acuerdo no tendr incidencia sobre los recursos hdricos, y se garantiza que

sern preservados de la contaminacin o de modificaciones de los cursos o caudales. Adems, se descartan incidencias
sobre las reclamaciones antrticas y otros sectores de la frontera comn, con lo que se reafirma la plena vigencia del
Tratado de Lmites de 1881 y el Protocolo de 1893. Ambos Estados se comprometen a facilitar el trnsito y la integracin;
a resguardar los parques nacionales en ambos lados de la lnea; y se ratifica la soberana argentina hacia el Atlntico y la
chilena al Pacfico en sus respectivos territorios. Asimismo se enfatiza la promocin de la integracin fsica y econmica
entre ambos pases, objetivo destacado por ambas partes.

La Repblica Argentina y la Repblica de Chile, en adelante las Partes;

Deseosas de completar la demarcacin de la frontera comn;
Teniendo presente el Tratado de Lmites de fecha 23 de julio de 1881, el Protocolo de fecha 19 de mayo de 1893 y
dems instrumentos aplicables en la materia objeto del presente Acuerdo;
Recordando los propsitos sealados en la Declaracin Presidencial de fecha 2 de agosto de 1991;
Decididas a intensificar las relaciones de vecindad que se expresan en una autntica y efectiva integracin;

Acuerdan:
Artculo I
Las Partes, con el fin de precisar el recorrido del lmite entre ambos pases desde el Monte Fitz Roy hasta el Cerro
Daudet, establecen dos secciones conforme a lo que se indica a continuacin
Seccin A
Desde el Cerro Muralln hasta el Cerro Daudet.
La lnea del lmite queda determinada de la siguiente manera: partiendo desde el Cerro Muralln la lnea sigue la divisoria
de aguas que pasa por los cerros Torino Este, Bertrand-Agassiz Norte, Agassiz Sur, Bolados, Onelli Central, Spegazzini
Norte, y Spegazzini Sur.
A partir del cerro Spegazzini Sur, la lnea prosigue mediante segmentos de recta que unen, sucesivamente, los puntos
sealados con las letras A, B, C, D, E, F, G, H, I y J.
Entre el punto J y el identificado con la letra K la lnea corre por la divisoria de aguas determinada por ambos puntos.
Desde el punto K la lnea contina mediante segmentos de recta que unen los puntos identificados con las letras L y M.
Desde el punto M la lnea sigue por la divisoria de aguas hasta el punto sealado con la letra N, desde donde contina
por la divisoria de aguas que une este ltimo punto con los cerros Pietrobelli, Cardener, Cacique Casimiro y el punto .
Enseguida, mediante un segmento de recta la lnea alcanza el punto identificado con la letra 0.
Desde el punto 0 la lnea se dirige por medio de un segmento de recta al cerro Teniente Feilberg, desde donde prosigue
por la divisoria de aguas que la conduce hasta el punto identificado con la letra P.
Desde el punto P la lnea prosigue uniendo, mediante segmentos de recta, el punto Q, el cerro Stokes, los puntos R. S. T.
y el cerro Daudet, donde termina su recorrido.
Las coordenadas de los puntos antes indicados figuran en el Anexo 1 del presente Acuerdo. La traza antes descrita, que
ha sido representada en la imagen satelital Spot (escenas panormicas), escala 1:100.000, se incluye a modo ilustrativo
y referencial en el Anexo 11 * del presente Acuerdo.

Para la demarcacin en el terreno las Partes encomiendan a la Comisin Mixta de Lmites Argentina-Chile, conforme a lo
dispuesto en el Protocolo de Reposicin y Colocacin de Hitos en la Frontera Argentino-Chilena de fecha 16 de abril de
1941 y en el plan de, Trabajos y Disposiciones Generales, la realizacin de los levantamientos a fin de confeccionar
conjuntamente una carta a escala 1:50.000 como requisito imprescindible para llevar a cabo la referida demarcacin.

Seccin B
Desde la cumbre del Monte Fitz Roy hasta el Cerro Muralln.
Desde la cumbre del Monte Fitz Roy la lnea descender por la divisoria de aguas hasta un punto de coordenadas X =
4541630 Y = 1424.600. De all proseguir en lnea recta hasta un punto situado en coordenadas X= 4.540.950 Y =
1.421.200, siendo la traza descripta representada en la imagen satelital Spot (escenas panormicas), escala 1:100.000,
que se incluye a modo ilustrativo y referencial en el Anexo II * del presente Acuerdo.
Desde el ltimo punto indicado en el prrafo precedente la lnea seguir por el paralelo del lugar hacia el Occidente, y
ser trazada dando cumplimiento a lo dispuesto en los instrumentos aplicables que se establecen en el Protocolo sobre
Reposicin y Colocacin de Hitos en la Frontera Argentino-Chilena de fecha 16 de abril de 1941 y en el Plan de Trabajos
y Disposiciones Generales que rige a la Comisin Mixta de limites Argentina-Chile, en particular el Punto 1.21 de este
ltimo.
En el rea determinada entre les paralelos de Latitud Sur 49'10'00 y 4947'30" y los meridianos de Longitud Oeste
7338'00" y 72'59'00", segn sistema de coordenadas geogrficas Campo Inchauspe 1969 ' las Partes encomiendan a la
Comisin Mixta de Lmites Argentina-Chile la realizacin del levantamiento a fin de confeccionar conjuntamente la carta a
escala 1:50.000, conforme a lo dispuesto en el citado Protocolo de 1941 y en sus documentos conexos. Dicho
levantamiento cartogrfico en la mencionada escala constituir un requisito imprescindible para si llevar a cabo la
demarcacin en el terreno.
Los coordenadas sealadas precedentemente figuran en el Anexo I * del presente Acuerdo en el sistema WGS 84.
En este sector no ser aplicable el Protocolo Especfico Adicional sobre Recursos Hdricos Compartidos de fecha 2 de
agosto de 1991.

Artculo II
Las coordenadas de la Seccin A indicadas en el Anexo I* del presente Acuerdo, corresponden a valores establecidos
por los sistemas de proyeccin Conforme Gauss Krugger Datum Geodsico Campo Inchauspe 1969 y WGS 84.
En la Seccin B establecida en el Artculo 1 del presente Acuerdo, los valores de las coordenadas a partir del Monte Fitz
Roy estn referidos al Punto Astronmico Hito 62 de la Comisin Mixta de Lmites Argentina-Chile. En el Anexo I * se
indican estas ltimas coordenadas en dicho sistema y en el sistema WGS 84.

Artculo III
En el marco del presente Acuerdo las Partes declaran que todas las aguas que fluyen hacia y desaguan por el ro Santa
Cruz sern consideradas a todos los efectos como recurso hdrico propio de la Repblica Argentina. Asimismo, sern
consideradas a todos los efectos como recurso hdrico propio de la Repblica de Chile las aguas que fluyan hacia los
fiordos ocenicos.
Cada Parte se compromete a no alterar, en cantidad y calidad, los recursos hdricos exclusivos que corresponden a la
otra Parte en virtud del presente Acuerdo.
Artculo IV

Las Partes cooperarn estrechamente a fin de aplicar estrictas medidas de proteccin del medio ambiente en el sector
objeto del presente Acuerdo y promovern actividades cientficas conjuntas y otros usos susceptibles de realizarse
acorde con las caractersticas naturales de las reas protegidas, conforme a las disposiciones del Tratado sobre Medio
Ambiente de fecha 2 de agosto de 1991.
Artculo V
Las Partes se comprometen a adoptar medidas eficaces para prevenir y enfrentar situaciones de emergencia y
catstrofes que pudieran sobrevenir y que, afecten las actividades que se realicen en el sector objeto del presente
Acuerdo. En virtud de estas medidas se facilitarn los medios de auxilio ms adecuados disponibles, de acuerdo con los
procedimientos vigentes.
Artculo VI
Forman parte integrante del presente Acuerdo, los Anexos 1 y II.
Artculo VII
El presente Acuerdo entrar en vigor en la fecha del canje de los instrumentos de ratificacin.
Hecho en la ciudad de Buenos Aires, a los diecisis das del mes de diciembre de mil novecientos noventa y ocho, en
dos ejemplares del mismo tenor, siendo ambos igualmente autnticos.
El antecedente de la sancin de la Honorable Cmara de Diputados corresponde al mensaje 1.473 del Poder Ejecutivo
de fecha 16 de diciembre de 1998.

1997
El presidente Carlos S. Menem busca apoyo de la Santa Sede para que el Papa Juan Pablo II interceda ante los
Congresos buscando la aprobacin del Proyecto de Ley. No logra su objetivo.
Posteriormente, la Secretara de Prensa y Difusin de la Presidencia de la Nacin hace una publicacin aclarando este
punto en cuestin.
PUBLICACIN, PRESIDENCIA DE LA NACION
SECRETARIA DE PRENSA Y DIFUSION
AO 1997 Hielos Continentales.
A raz de una informacin incorrectamente titulada por un diario del interior y distribuida luego a otros medios por
agencias de noticias, se inform equivocadamente -dando como fuente al Canciller Guido Di Tella- que, en su visita a El
Vaticano, el presidente Carlos Menem pedira al Papa "que concilie en los Hielos". Dicha informacin no coincide con las
declaraciones del Canciller, quien se limit a decir que "es muy posible que el presidente Menem hable con el Papa sobre
los Hielos Continentales", a recordar el rol histrico del Vaticano en la resolucin de cuestiones limtrofes con Chile y a
sealar que "la comisin de conciliacin tiene que estar organizada permanentemente". Estas declaraciones no dan pie
al ttulo que provoc el equvoco informativo.
La Cancillera no est impulsando en esta instancia ninguna conciliacin, sino aguardando que los Congresos de
Argentina y Chile traten el Acuerdo y el protocolo complementario sobre Hielos Continentales suscriptos por los
presidentes de ambos pases.
La Comisin Permanente de Conciliacin, contemplada en el Tratado de Paz y Amistad de 1984, estuvo constituida en
forma permanente hasta 1996, cuando venci el mandato de los representantes designados por Argentina y Chile y
falleci el presidente de la Comisin, el jurista uruguayo Jimnez de Archaga. Ahora nuevamente Argentina y Chile han

designado representantes y resta acordar el Presidente. La Argentina sugiere que un representante de El Vaticano
presida dicha Comisin. A este punto se refiri el Canciller Di Tella en sus declaraciones.
Buenos Aires, 12 de Septiembre de 1997

AO 1998.
PRESENTACIN DEL PROYECTO DE LEY DEL ACUERDO PARA PRECISAR LMITES ENTRE LOS CERROS FITZ
ROY Y DAUDET DE 1998.
APOYOS INSTITUCIONALES
El nuevo tratado implica un cambio y una mejora sustantiva respecto del acuerdo anterior. Prueba de ello est en el
altsimo grado de consenso que este tratado concita entre casi todas las fuerzas polticas y por el apoyo recibido desde
instituciones, sectores profesionales, tcnicos militares, etc. Mucho de los cuales fueron grandes crticos del acuerdo de
1991.

EXISTENCIA DEL CONFLICTO.

Se ha comentado que este conflicto no exista con antelacin a 1991basndose en el hecho de que no existe
documentacin de carcter oficial en la cual haya quedado cristalizada una controversia limtrofe entre la zona del Fitz
Roy y el Stokes.
Pero, no se ha podido llevar a cabo la demarcacin sobre el terreno del lmite del rea. Y en el caso de que se hubiere
instruido a la comisin mixta argentino-chilena afn de que comenzara la demarcacin la diferencia hubiere surgido
inmediatamente.
El acuerdo firmado por los cancilleres de Argentina y Chile en Buenos Aires en Diciembre de 1998 y que ya obtuviere
media sancin en la Cmara de Diputados de Argentina y en el Senado chileno, consta de siete artculos y dos anexos.
Los puntos principales son los siguientes: art. 1 seccin A desde el cerro Muralln hacia el sur, hasta el cerro Daudet;
seccin B desde el cerro Fitz Roy hacia el sur hacia el cerro Muralln. Tambin aclara que en este sector no se aplicar
el protocolo especfico adicional sobre recursos hdricos compartidos de 1991.

PUBLICACIN EN DIARIO DE CORDOBA.

Crdoba, Repblica Argentina. Viernes 26 de junio de 1998.
EL ULTIMO CONFLICTO
El lmite con Chile en los Hielos se negociar por tramos
Luego del fracaso parlamentario del tratado que estableca una lnea poligonal, los gobiernos de Argentina y Chile
acelerarn los pasos para un nuevo acuerdo limtrofe en la zona de los Hielos Continentales, que intentarn tener listos
antes de 1999.
La nueva delimitacin de la frontera se realizara de una forma completamente distinta a la que se utiliz en 1991,
cuando se dividi con una lnea recta la zona en disputa, que deriv en el tratado suscripto por el presidente argentino,
Carlos Menem, y el entonces mandatario chileno, Patricio Aylwin. Tras siete aos de polmicas a ambos lados de los
Andes, ese acuerdo fue rechazado en el Parlamento chileno y en el Congreso argentino se le pidi al gobierno que retire
el pliego.
El nuevo mecanismo para superar el ltimo diferendo limtrofe con Chile consiste en negociar tramo por tramo los 200
kilmetros en disputa. Para ello se utilizarn instrumentos de alta tecnologa, que no existan en 1991, para ir
determinando en cada sector la lnea de frontera. Al no haber altas cumbres en la regin, se dificulta la tarea de
delimitacin.
La preocupacin de los negociadores argentinos es cuidar las nacientes de aguas en la zona de los glaciales.

Esta nueva demarcacin de frontera sera plasmada en un tratado o un protocolo, procurando no contradecir los
acuerdos diplomticos anteriores.
Apuros distintos
Por diferentes razones, en la Casa Rosada y en el Palacio de la Moneda hay premura en superar definitivamente el
ltimo conflicto limtrofe.
En la Argentina, Menem quiere cerrar el tema para sumarlo en su discurso de campaa en favor de la re-reeleccin y
promocionarse como el Presidente que solucion los conflictos limtrofes con Chile. Adems, los representantes de la
Alianza han hecho seales claras de que pretenden que la cuestin est resuelta antes de diciembre de 1999, por si les
toca asumir el gobierno en esa fecha.
En Chile, Eduardo Fre necesita cerrar las disputas territoriales para allanar el camino de ingreso al Mercosur, ya que un
diferendo limtrofe condicionara su participacin en el Mercado Comn.
Tambin hay otros elementos que abonan la posibilidad de acelerar el acuerdo: el buen dilogo entre ambas cancilleras
y la fluida relacin del PJ y la Alianza con la Concertacin, la coalicin gobernante de Chile.
Adems, el elevado nivel de intercambio econmico entre los dos pases determinan que no haya mucho margen para
disputas de territorio. Un ejemplo de ello lo constituye que cuando se firm el Tratado de 1991 las inversiones chilenas
eran de 500 millones de dlares, mientras que actualmente superan los seis mil millones.
Menem, confiado
Menem sostuvo ayer en Mosc que la diferencia por los Hielos Continentales se solucionar a travs del dilogo, "como
corresponde entre pases vecinos". Dijo, adems, que no est preocupado por el fracaso del tratado por los Hielos en el
Congreso y pidi tiempo para analizar detenidamente el tema.
"De esto hay para rato, todava no hay nada; hay una serie de conversaciones pero no se sabe absolutamente nada y
hasta que no tengamos una informacin acabada de ambos parlamentos prefiero no abrir juicio", dijo el jefe del Estado.
Por su lado, el vicecanciller, Andrs Cisneros, confirm que se puede llegar a "un nuevo acuerdo rpidamente". El
diplomtico opin que la decisin de la comisin de Relaciones Exteriores de Diputados de pedir al gobierno que retire
del Congreso el acuerdo de 1991 no afecta las relaciones con el pas vecino.
En tanto, el diputado radical Marcelo Stubrin _autor del proyecto para rechazar el tratado de Menem y Aylwin_ afirm que
"la poligonal muri" y agreg que ese trazado debe ser "reemplazado por una lnea racional basada en la geografa y en
el diferente paisaje, que respete los tratados anteriores". Remarc adems que "ninguna potencia de la Tierra, ni las
lderes del proceso de globalizacin, son generosos con sus tierras, ni con un milmetro", y agreg que los legisladores
no son "nacionalistas xenfobos por querer un lmite permanente".
CORDOBA, 26/06/1998

AO 1999
LA NACION LINE. 19/02/99 Poltica
Hielos: ser aprobado en abril En la primera semana de abril, los congresos de la Argentina y de Chile darn la sancin
definitiva al acuerdo por los hielos continentales que terminar con el ltimo conflicto limtrofe entre ambos pases. As lo
acordaron, el lunes ltimo, legisladores chilenos y argentinos en una reunin improvisada a bordo del destructor Blanco
Encalada, donde los presidentes Carlos Menem y Eduardo Fre se encontraron para evocar un encuentro similar
realizado hace un siglo por sus pares de entonces Julio Argentino Roca y Federico Errzuriz. Con el estrecho de
Magallanes como escenario, el titular de la Comisin de Relaciones Exteriores de la Cmara alta, senador Eduardo
Menem (PJ-La Rioja), les propuso a sus pares trasandinos un "tratamiento simultneo" en la Cmara de Diputados de
Chile y en el Senado argentino. Segn confirmaron a La Nacin voceros del hermano del Presidente, los senadores
Adolfo Zaldvar Larran y Jaime Gazmuri, as como el diputado Edgardo Rivero, presidente de la Comisin de Relaciones
Exteriores de la Cmara baja chilena, aceptaron "de buen grado" coordinar esfuerzos para darle a este acuerdo la
relevancia legislativa que merece. Previamente, el tratado deber ser aprobado por el Senado chileno, que ya fij fecha
para el 3 del mes prximo. Para cumplir con el nuevo cronograma y esperar a los "hermanos diputados chilenos", la
Cmara alta argentina postergar un mes el tratamiento del tema. El trmite en nuestro pas est ms avanzado. La
Cmara de Diputados sancion, en diciembre ltimo, el acuerdo firmado entre Menem y Fre unas semanas
antes. Despus de la parlisis Tras siete aos de parlisis en el Congreso, diputados peronistas y radicales lograron
destrabar la solucin del diferendo fronterizo, mediante la elaboracin de una propuesta que suplant al resistido mtodo
de la poligonal de 1991. El expediente aguarda ahora su turno en el Senado, donde la comisin que preside Eduardo
Menem ya tiene elaborado un predictamen firmado por todos los legisladores peronistas. Se descuenta que el bloque

radical acompaar la iniciativa. De todas formas hay algunos senadores, como Luis Len (UCR-Chaco), que consideran
que ste no es el acuerdo "ideal". Todava no se pronunciaron los senadores santacruceos que responden a la diputada
Cristina Fernndez de Kirchner, que en su momento vot en contra del acuerdo. Luego de que ambos congresos
ratifiquen el tratado que considera los lmites de 230 kilmetros de frontera, una comisin de lmites binacional iniciar la
tarea de delimitacin de la zona norte que qued inconclusa. Este proceso insumir, al menos, dos o tres aos, por lo
cual nadie se anima hoy a pronosticar qu pas result ganador con la nueva negociacin.

APROBACIN DEL PROYECTO SOBRE HIELOS CONTINENTALES.

DIRECCION PUBLICACIONES
ORDENES DEL DIA
CONGRESO NACIONAL
CAMARA DE SENADORES
SESIONES ORDINARIAS DE 1999
ORDEN DEL DIA N 134
Impreso el da 23 de abril de 1999
SUMARIO

COMISION DE RELACIONES
EXTERIORES Y CULTO

Dictamen en el proyecto de ley venido en revisin por el que se aprueba el acuerdo para precisar el recorrido del lmite
con Chile desde el monte Fitz Roy hasta el cerro Daudet. (C D-160/98.)

Dictamen de comisin
Honorable Senado:
Vuestra Comisin de Relaciones Exteriores y Culto, ha considerado el proyecto de ley, en revisin, aprobando el acuerdo
con la Repblica de Chile para precisar el recorrido del lmite desde el mente Fitz Roy hasta el cerro Daudet, suscripto en
Buenos Aires, Repblica Argentina, el 16 de diciembre de 1998; y, por las razones que se expresan a continuacin y las
que dar el miembro informante, os aconseja su aprobacin.
Los aos transcurridos desde la firma del tratado de 1991, y la aprobacin por parte de la Honorable Cmara de
Diputados del proyecto de declaracin, mediante el cual se solicit su retiro del Congreso, nos situaron ante la necesidad
de buscar una nueva alternativa que representar, ahora s, el ms amplio y posible consenso, entre legisladores,
acadmicos, instituciones vinculadas a la cuestin y la opinin pblica.

El compromiso asumido por los miembros de la Comisin de Relaciones Exteriores y Culto de la Honorable Cmara de
Diputados, asistidos por la Academia Nacional de Geografa, la Comisin Nacional de Lmites, el Instituto Nacional del
Hielo Continental Patagnico, la Comisin Nacional de Actividades Aeroespaciales, el Instituto Geogrfico Militar, el
Estado Mayor Conjunto, entre otras destacadas y prestigiosas instituciones, logr junto con los esfuerzos de nuestra
Cancillera, consolidar el consenso para la realizacin del tratado que hoy proponemos aprobar.
Al analizar la cuestin de los hielos continentales, vemos que intervienen diversos factores, tales como: la existencia de
precedentes jurdicos, geogrficos y tcnicos y el cabal conocimiento de las situaciones polticas que enmarcan la
resolucin de las controversias limtrofes entre ambos pases y que son de primordial importancia para comprender la
problemtica en torno a este tema. La existencia de dichos precedentes nos sea que debemos analizar esta situacin
concreta a partir de la existencia de dos posiciones, una Argentina y otra chilena, respecto al recorrido de la lnea del
lmite entre el monte Fitz Roy y el cerro Daudet.
La posicin Argentina encuentra su fundamento jurdico en que el recorrido de la lnea limtrofe debe seguir por la
divisoria de agua continental en la zona de los hielos continentales, partiendo de monte Fitz Roy hace transcurrir dicha
lnea hasta un punto en la divisoria de aguas continentales al noroeste del lago Viedma, el cordn Mariano Moreno, los
cerros Muralln, Bertuand, Agassiz, Dos Codos, cerro Petrobell, monte Stokes y cerro Daudet.
Por otro lado, segn la posicin chilena, la lnea limtrofe une la cumbre del monte Fitz Roy con el cordn Adela y pasa
por los cerros Torre, ato, Grande, Campana, Huemul, Muralln, Bertrand, Oasis, Bolados, Peineta, Mayo y Daudet.
Esta situacin ha dado origen a la existencia de una controversia internacional en los hielos continentales lo que es
evidente a la luz del derecho internacional pblico y de la jurisprudencia internacional. La Corte Permanente de justicia
Internacional identific a la controversia, en su sentencia de 1924 sobre el caso Mavromatis, como "una diferencia o un
desacuerdo sobre un punto de hecho, una contradiccin de tesis jurdicas o de intereses entre dos sujetos de derecho".
Los mismos criterios para la identificacin de una controversia fueron retomados por el alto tribunal internacional en el
caso Lotus de 1927, y se encuentran reflejados actualmente en la doctrina de los ms eminentes internacionalistas.
Una controversia implica la existencia de una discrepancia a una diferencia entre dos o ms Estados que se refiere no
slo a cuestiones puramente jurdicas sino tambin a cuestiones de hecho, como lo son los lmites entre dos Estados o el
trazado de un punto limtrofe concreto.
Resulta sumamente claro que las situaciones de hecho (las cuales no estn exentas de fundamentos jurdicos pueden
dar lugar al establecimiento de una controversia internacional. Una controversia puede existir aun en los casos en que los
ttulos jurdicos otorguen toda la razn a una sola de las partes.
Es oportuno destacar, asimismo, que no siempre una controversia se encuentra expresamente plasmada en un
instrumento escrito donde las Partes fijan su alcance v contenido. Una controversia puede manifestarse o surgir como
consecuencia de simples conversaciones directas, por actas unilaterales de los Estados (como es la publicacin de
cartografa por una de las partes, presentacin de una nota de protesta o rechazo) o por otros medios capaces de
delimitar su verdadero contenido.
En el caso de los Hielos Continentales, se han dado las caractersticas de una controversia internacional que
evidenciaron su existencia y alcance. La aplicacin de criterios jurdicos y geogrficos diferentes por la Repblica
Argentina y por la Repblica de Chile para establecer el recorrido del lmite internacional, la falta de concordancia en sus
respectivas representaciones cartogrficas, o el planteo de reservas y sus rechazos, ante una Asamblea celebrada en el
marco de la Organizacin de las Naciones Unidas.
La existencia de una controversia en el caso de los Hielos Continentales, ha impedido llevar a cabo la demarcacin sobre
el terreno. Si ambos gobiernos hubieran ordenado a sus comisiones demarcadoras para que comenzaran el trabajo,
cada comisin habra empezado su labor en direcciones diferentes para cumplir cm el criterio adoptado histricamente
por cada pas, los que se encontraban reflejados en su respectiva cartografa oficial llevar la controversia al seno de la
Comisin Mixta de Lmites Argentina-Chile, hubiera trado aparejada la profundizacin de la misma, poniendo a ambos
Estados en una posicin contraria a las obligaciones prescriptas en el Tratado de Paz y Amistad de 1984 donde la
Argentina y Chile se han comprometido a no profundizar las diferencias existentes generando mayores conflictos.
La intencin prevista en los Tratados y la realidad se encontraban disociadas en ese caso.

La dinmica planteada en 1991 llev a ambos presidentes a resolver todos los problemas de lmites pendientes, y a
suscribir el compromiso arbitral sobre Laguna del Desierto, cuyo laudo del Tribunal Latinoamericano constituy el nico
antecedente en que la Repblica Argentina obtuvo el 100 % de la zona disputada.
El arbitraje de Laguna del Desierto trajo aparejadas las siguientes consecuencias en relacin a la zona de los hielos
continentales: 1) el monte Fitz Roy, ubicado en la vertiente atlntica de la cordillera, fue declarado hito natural y, como tal,
debe ser considerado como punto obligatorio del lmite entre la Argentina y Chile; 2) la nica divisoria de aguas que une
el monte Fitz Roy con la divisoria de aguas continentales al noroeste del lago Viedma ya est ocupada con el lmite
establecido por el laudo de Laguna del Desierto. Si se pretendiera establecer el recorrido del lmite siguiendo dicha
divisoria para unirlo con la divisoria de aguas continentales, se estara dando el caso de que un lmite pretendidamente
internacional en realidad dividira la misma jurisdiccin soberana de s misma.
Otra situacin que requera del acuerdo de los Estados era la llegada y acceso al monte Stokes por parte de nuestro
pas. Al encontrarse en plena vertiente pacfica de la cordillera con la Repblica de Chile los criterios que resguardaran
los intereses histricos de nuestro pas en relacin a dicho monte.
Una consecuencia natural de la situacin originada respecto de la localizacin del monte Fitz Roy y del monte Stokes en
cuenca atlntica y pacfica respectivamente, fue la necesidad de abordar el sensible tema de los recursos hdricos. Se
plante la existencia de recursos hdricos compartidos que hubieran perjudicado el aprovechamiento y la planificacin de
nuestro pas.
A partir de la ausencia de la voluntad poltica de aprobar el acuerdo de 1991, a fines de 1997 se trat de comenzar el
replanteo de la cuestin. En diciembre de dicho ao, los cancilleres de la Argentina y Chile emitieron. una declaracin
conjunta en la ciudad de Montevideo, mostrndose receptivos a nuevas propuestas constructivas y equilibradas.
Fundamentada en esta declaracin, una serie de importantes personalidades de la ciencia argentina promovieron
diversas reuniones a los efectos de explorar caminos alternativos que permitieran desbloquear la cuestin de los hielos
continentales.
Posteriormente, la Cmara de Diputados de la Nacin Argentina aprob dos proyectos de declaracin mediante los
cuales solicitaron al Poder Ejecutivo, por un lado, el retiro del Tratado de 1991, y por el otro, una nueva negociacin con
Chile a fin de incorporar los siguientes criterios:
a) La aplicacin del Tratado de 1881, el Protocolo de 1893, las Actas de 1898, el Laudo de 1902 y dems instrumentos
conexos para la demarcacin del sector en cuestin; b) la preservacin del dominio exclusivo para la Repblica Argentina
de las aguas que fluyen hacia el ocano Atlntico; e) la voluntad de acordar y definir con Chile la fijacin de la frontera
entre el cerro Fitz Roy y un punto situado al noroeste del lago Viedma, sobre la divisoria continental de aguas, no
aplicando en ese tramo de frontera el Protocolo Especfico Adicional sobre Recursos Hdricos compartidos del 2 de
agosto de 1991; d) la adecuada aplicacin del principio por el cual la Argentina no pretende punto alguno de acceso al
ocano Pacfico, en particular en la zona de los fiordos; e) la confeccin de la cartografa 1:50 000 segn lo prescrito en
el Protocolo de 1941, como paso previo para la realizacin de la oportuna demarcacin de la zona: f) la Academia
Nacional de Geografa debera asesorar a la Comisin de Relaciones Exteriores y Culto de la Honorable Cmara de
Diputados en todo lo relacionado con los criterios.
A partir de la aprobacin en el plenario del referido proyecto de declaracin, el gobierno argentino inici contactos
oficiales con la contraparte chilena (sobre el tenia de los Hielos Continentales), tomando corno parmetros esenciales los
criterios aprobados por los legisladores.
De todo lo antedicho surgi indubitablemente que el problema de los Hielos Continentales no era una simple cuestin de
demarcacin en su totalidad. Todava era necesario establecer mediante un acuerdo jurdico-poltico de delimitacin con
la Repblica de Chile la salida del lmite internacional desde el monte Fitz Roy hasta un punto al noroeste del lago
Viedma. Al mismo tiempo resultaba imprescindible que el nueva acuerdo delimitara el sector correspondiente al monte
Stokes.
Esta cuestin implicaba tambin acordar la resolucin del tema de los recursos hdricos, esencial para las prximas pero
no muy lejanas generaciones. Era necesario que el eventual acuerdo que se alcanzara en tomo a la delimitacin de este
sector retomara los cuestionamientos pendientes y previera para la Repblica Argentinita la propiedad exclusiva, a todos
los efectos, de los recursos hdricos provenientes de las nacientes del glaciar Viedma, los cuales, indefectiblemente y por
razones netamente geogrficas, como se ha visto, se encuentran en territorio chileno.

La realizacin de una misin especial a la zona de los Hielos Continentales con la participacin de miembros de la
Cancillera Argentina, junto a la Comisin Nacional de Lmites, el Instituto Geogrfico Militar, representantes del Estado
Mayor Conjunto y personal de Gendarmera Nacional, permiti, entre otros elementos de significativa importancia a lo
largo de todo el sector, constatar que el cerro Stokes no est en la divisoria de aguas continentales, sino que se
encuentra al occidente de la misma.
Es a situacin, como fuera expresado, produce una paradoja similar a aquella de la zona norte donde se encuentra el
monto Fitz Roy, fuera de la divisoria de aguas continentales. En sntesis, s se pretenda que la nueva traza del lmite
llegue al monte Stokes, era necesario arribar a un acuerdo de "delimitacin" con Chile que as lo estableciera.
En toda negociacin deben tomarse en consideracin los intereses estratgicos de ambas partes, e intentar que los
mismos puedan ser compatibilizados en esta senda y aprendiendo de la experiencia obtenida con el Tratado de 1991, la
Cancillera trabaj conjuntamente y con el apoy de acadmico prestigiosos, la Academia Nacional de Geografa, el
Estado Mayor Conjunto, la Comisin Nacional de Lmites, el Instituto Nacional del hielo Continental Patagnico, la
Gendarmera Nacional y la Comisin Nacional de Asuntos Espaciales entre, otras instituciones especializadas.
Es as como, conforme a los criterios establecidos por las resoluciones de la Honorable Cmara de Diputados de la
Nacin, el 16 de diciembre de 1998 se firm en la ciudad de Buenos Aires el nuevo tratado referente al lmite
internacional en la zona, del Hielo Continental.
Se establecieron dos secciones en las cuales se deben realizar las tareas de la Comisin Mixta de Lmites aplicando el
Protocolo sobre Reposicin y Colocacin de Hitos en la Frontera Argentino- Chilena de 1941. En el sector norte
denominada seccin B, ambas partes llegaron a un acuerdo esencial estableciendo la forma en que la traza del lmite
debe salir desde el monte Fitz Roy y dirigirse hacia accidente en aplicacin de los instrumentos bilaterales existentes. As
se fijaron los criterios de limitacin imprescindibles para que, a partir de ellos, la Comisin Mixta de Lmites pueda
comenzar las tareas de "demarcacin" dando cumplimiento a los tratados preexistentes y dems instrumentos aplicables.
En la seccin A, al sur, las partes acordaron que desde el cerro Muralln el recorrido de la traza del lmite seguir. por la
divisoria de aguas uniendo puntos prefijados y, al mismo tiempo, se establecieron aquellos tramos donde la lnea del
lmite se aparta de. dicha divisoria con motivo de la existencia de los fiordos del Pacfico o de la llegada al monte Stokes
en plena vertiente pacfica.
El nuevo tratado cuenta con una imagen satelital de la zona de los Hielos Continentales donde, a modo de anexo, figura
el recorrido del lmite. Esta imagen provee mejor informacin que cualquier mapa que se pudiera haber adjuntado y
consta, incluso, de coordenadas geogrficas obtenidas con absoluta precisin identificado por los modernos equipos
satelitales del tipo GPS (Global Positioning System).
Asimismo forma parte integrante del acuerdo el anexo donde se establecieron los puntos por los cuales debe pasar el
lmite desde el monte Fitz Roy hasta el cerro Daudet. Este anexo consiste en un listado de coordenadas geogrficas
obtenidas en varios sistemas.
Tambin establece que todas las aguas que fluyen por el ro Santa Cruz son consideradas a todos los efectos como
recurso hdrico propio de la Repblica Argentina lo que permite la plena y libre disponibilidad y planificacin por parte de
nuestro pas de dicho recurso.
El Acuerdo de 1998 tambin prev medidas de conservacin del patrimonio natural al establecer para ambos Estados la
obligacin de cooperar a fin de aplicar medidas estrictas para la proteccin del medio ambiente en el sector.
El acuerdo entre la Repblica Argentina y la Repblica de Chile para Precisar el Recorrido del Lmite desde el Monte Fitz
Roy hasta el Cerro Daudet fue celebrado teniendo presentes el Tratado de Lmites de 1881, su Protocolo de 1893, y los
dems instrumentos conexos aplicables para precisar el lmite en dicha zona, entre los que se encuentra el Laudo de
1902. Asimismo, este acuerdo recoge los intereses de ambos pases, superando la situaci6n de estancamiento planteada
a partir de 1991.
El Tratado de 1998, est inspirado sobre la base del derecho, en la intencin genuina de resolver todos los problemas de
lmites entre ambos pases.
Este nuevo tratado abre una senda imborrable entre los Andes, para inaugurar juntos argentinos y chilenos el camino de
la integracin y unidad bilateral.

De acuerdo con lo establecido en el artculo 122 del reglamento este dictamen pasa directamente al orden del da.
Sala de la comisin, 16 de marzo de 1999.
Eduardo Menem. - Eduardo Bauz. - Antonio F. Cafiero. - Omar M. Vaquie. Carlos Manfredotti. -Alberto M. Tell. - Toms
R. Pruyas. - Ruggero Preto. Augusto Alasino.
En disidencia:
A. Len. Javier R. Menegini.
En disidencia parcial.
Luis A. R. Molinari Romero. Jos Genoud.

2. PUNTO DE VISTA CHILENO CON RESPECTO A LOS HIELOS CONTINENTALES.

Gaceta La Tercera, Chile 17 de diciembre de 1997
POLTICA NACIONAL.
Insiste en que se ratifique tratado Canciller Insulza: "Arbitraje no es solucin para Campo de Hielos Sur" A juicio de la
autoridad de Gobierno, el espritu transaccional debe imperar en la solucin al ltimo conflicto limtrofe
pendiente entre Chile y Argentina. "Lo ms razonable para resolver con Argentina el conflicto limtrofe de Campo de
Hielo Sur es una buena transaccin, tal como lo estipula el acuerdo firmado en 1991", seal el ministro de Relaciones
Exteriores, Jos Miguel Insulza. El canciller insisti para que los parlamentos de Chile y Argentina ratifiquen el tratado
suscrito por los presidentes Patricio Aylwin y Carlos Menen, y tambin mantuvo su postura de aceptar "sugerencias" de
los parlamentarios, aunque seal estar "plenamente convencido" de que el pacto constituye la "mejor opcin" que
pudiera establecerse. De no ratificarse el acuerdo por los legislativos de ambas naciones, la tesis ms probable la
constituira un arbitraje que dirima el destino de los hielos continentales. "Desde un punto de vista jurdico, no le temo a
un arbitraje, aunque sus resultados no pueden garantizarse", seal Insulza. No obstante, el ministro indic que ste
camino generara una situacin confrontacional entre ambos pases y record el ambiente de sensibilidad que reina en
Chile desde que un tribunal latinoamericano otorgara la soberana del Laguna del Desierto a Argentina. El canciller
inform que concurrira el prximo 18 de diciembre a la Comisin de Relaciones Exteriores del Senado. Pese a que la
invitacin la haba recibido con anterioridad, la autoridad de Gobierno seal que era "probable" que se abordara el tema
de Campo de Hielo Sur. Esto, luego de la reunin que el domingo pasado sostuvieron Insulza y su homnimo argentino,
Guido di Tella. En tanto, en Argentina, el senador Eduardo Menem, hermano del presidente trasandino, pidi abrir un
proceso de conciliacin para dirimir el litigio fronterizo con Chile. "Sera un error no tratar de solucionar rpidamente el
conflicto", dijo el parlamentario, quien adems se desempea como presidente de la Comisin de Relaciones Exteriores
del Senado argentino.

Proponen salida poltica

Entender que el conflicto por la zona de Campo de Hielo Sur est en un entrabamiento jurdico, cuyo mbito ya fue
superado al no lograrse la ratificacin del acuerdo en los parlamentos argentino y chileno, constituye la piedra de tope
para avanzar en la bsqueda de una solucin definitiva al problema, afirm el cientista poltico Guillermo Holzmann. "Lo
importante es ver cmo la voluntad poltica gubernamental va a lograr concitar los apoyos necesarios que permitan
superar la impasse jurdica en la que se encuentra Campo de Hielo Sur", coment. Para el especialista la va jurdica ya
se sobrepas en la "medida en que los Congresos de ambos pases no se han pronunciado, porque eso quiere decir que
los juicios jurdicos no convencieron". "El Mercado Comn del Sur (Mercosur), el tratado minero pendiente entre ambas
naciones, los condicionamientos de los futuros corredores biocenicos, el sistema de transportes, dicen relacin con una
solucin poltica y con perspectiva de futuro respecto de la solucin del conflicto", explic Holzmann. Para el especialista,
insistir en soluciones que ya estn agotadas afecta las perspectivas de desarrollo econmico, tanto de Chile como de

Argentina. Sostuvo Guillermo Holzmann que, de persistir en la va jurdica, se debe hacer de modo "consensual", debido
a la sensibilidad nacional que el tema genera.
CHILE, 17 de Diciembre 1997.

3. OPININ DE LA ACADEMIA DE HISTORIA DE SAN JUAN SOBRE EL TEMA DE LOS HIELOS

CONTINENTALES ANTES DE 1998.
La academia de Historia de San Juan (ex Academia provincial) a dado a conocer su opinin sobre la situacin en la
denominada zona de los Hielos Continentales. La nota, que lleva la firma del presidente de la entidad, doctor Pedro
Eduardo Garro, seala: "La Academia de Historia de San Juan, por mandato estatutario, se siente movida a pronunciarse
en el gravsimo asunto suscitado por el acuerdo Menem Aylwin de 1991 sobre la zona denominada de los Hielos
Continentales Patagnicos, firmado por el Poder Ejecutivo Nacional de espaldas al Congreso; de los organismos pblicos
y privados de consulta necesaria y, por consecuencia, de la voluntad de la Nacin y. lo que es ms, de la ya larga y
conocida historia de los cuestionamientos limtrofes de la hermana Repblica de Chile.
La Academia considera que el planteo sobre el que se funda el Protocolo de 1991 es incorrecto, pues la discusin sobre
los lmites en s est agotada y definitivamente cerrada por el plexo normativo vigente, integrado por el Tratado de 1881,
por los pactos complementarios del mismo y hasta por actas periciales, debiendo ceirse en esta instancia a una simple
operacin demarcatoria de los confines fijados en aquellos documentos.
Por ello cree que toda discrepancia que exceda ese marco es no solamente ociosa, sino, adems, inoficiosa y legitima la
sospecha de que por un camino oblicuo se pretende torcer la clara voluntad comn estampada en aquellos memorables
acuerdos, suscriptos hace ms de un siglo, haciendo perder a la Repblica Argentina ms de mil kilmetros de territorio
indisputablemente suyo. La poligonal trazada entre gallos y medianoche por ambas cancilleras no consulta, en
absoluto, los principios consagrados en los citados instrumentos internacionales y traiciona palmariamente su espritu de
equidad y justicia. La Academia de Historia de San Juan, con el patriotismo que est destinada a sostener y promover, y
por las conocidas razones geogrficas, jurdicas e histricas invocadas por otras academias, altos institutos
especializados; la prensa argentina en general, partidos polticos y el gobierno y pueblo de la provincia de Santa Cruz
desaconseja la aprobacin parlamentaria del Acuerdo Menem-Aylwin y la consecuente poligonal, negndole tanto a la
Repblica de Chile cuanto al Poder Ejecutivo argentino el derecho y la pretensin de abolir con esta maniobra el criterio
inamovible y perpetuo del culminis monti qui divortium aquorum".

4. ENTREVISTA CON EL SENADOR DR. ALFREDO AVELIN.

El problema de los hielos continentales tienen varios aspectos, aspectos histricos jurdicos, geogrficos y de
antecedentes de acuerdos, protocolos y leyes.
Desde el punto de vista jurdico lo que se ha hacho es realmente una afrenta contra la soberana del pas, lo que se ha
hecho es una amputacin del territorio Argentino y una entrega prcticamente de una reserva de agua potable mas
importante del planeta.
Se empez con una poligonal, luego se margino esa poligonal y se hizo otra. sea que nos entretuvieron. Luego entro la
etapa del engao para conseguir lo que se haban propuesto la entrega de los hielos continentales a Chile.
Antes de entrar al aspecto jurdico hay que saber que son los hielos. Los hielos continentales son la reserva de agua
potable mas importante que hay en planeta. El agua del mundo el 97% es salada, el 3% es agua dulce. De este 3% el
2% esta congelada y el 1% es lo que se utiliza para toda la humanidad.
La extensin es de 200Km de largo por 60Km de ancho y 1115Km de profundidad. Esos hielos son eternos y es la
reserva vuelvo a repetir de agua potable, que es el problema que va a tener el mundo de aqu a 30 o 40 aos. Van haber
enfrentamientos ya no por petrleo ni por tierras sino por agua potable por que el planeta se va secando da a da. Van a

tener problemas EE.UU. con Mxico por el ro Grande problemas va a tener Siria, Turqua e Irak por el ro Eufrates y el
Tigris, problemas va a tener Egipto con Etiopa por el ro Nilo y Jordania.
Es decir que habrn problemas importantes por el agua potable. Y nosotros ingenuamente y torpemente estamos
entregando lo que nos corresponde por derecho, por historia y por justicia.
Esos hielos continentales el 85% le corresponden a Chile y el 15% a Argentina. De este 15% se pretendi en un primer
momento sacarnos la mitad. Luego se saco un poco menos de la mitad pero se saco con esta ultima resolucin y ley que
se hizo en el congreso de la nacin y aceptada por casi todos los cenadores y diputados menos por la doctora Nancy
Avelin y Yo que rechazamos totalmente el acuerdo por que no responda a lo que ya se haba acordado.
Entrando al punto de vista jurdico, existe una ley de 1881 que es la ley 1116 , aprobada tanto en Argentina como en
Chile que dice textualmente: " Demarcar altas cumbres divisorias de aguas a perpetuidad" . Demarcar significa colocar
los hitos. Las aguas que van al Atlntico para Argentina las que van al Pacifico para Chile. No conforme Chile protesta y
sigue protestando y se hace otro acuerdo otro protocolo en 1893 que es la ley 3042 que establece lo mismo que lo
anterior con un agregado: "Todas las aguas, todos los ros, todas las lagunas, todos los glaciales todas las tierras que
estn al Este para Argentina y las que estn al Oeste para Chile, siempre que se haga la demarcacin altas cumbres
divisorias de agua a perpetuidad". Son claros y categricos. Tres trminos que no llevan a confusin y que jurdicamente
da lugar a que se proceda la demarcacin. Tres trminos que significan: primero demarcar, altas cumbres divisorias de
agua, a perpetuidad. O sea todos los trminos que no tienen ninguna cuestin para equvoco y que no puede prestarse a
mal entendidos ya que esta clara la propuesta, altas cumbres significa lo mas alto (es lo mismo que si fuera u techo a dos
aguas). Eso no se a respetado y se a hecho una serie de maniobras en base a algunos argumentos que son falaces
fantasiosos y artificiales. Primero lo hicieron a esta poligonal para que se pueda producir la integracin de Chile con la
Argentina, y yo preguntaba que tiene que ver la integracin econmica, social, espiritual y cultural regalando soberana,
por ejemplo si usted quiere hacer una integracin con el vecino del tipo econmico social y espiritual no le va a entregar
la mitad de su casa ni va a correr la medianera. Eso significa un respeto mutuo cuidando cada uno su terreno y
propiedad. Ese argumento fue realmente aceptado por eso se saco la poligonal primera de 1991 que arrancaba del Fitz
Roy y terminaba en el Daudet pasando por el Stokes. Esa poligonal primera llamada de la vergenza que la llamo as
algn profesor de geopoltica, se saco despus de debatir, de luchar, de dar todos los argumentos en contra, ah se daba
y se entregaba 1057 Km2 de hielos continentales y no nicamente estos sino que se entregaba la fuente que alimenta el
potencial hdrico de la patagonia. Esa fuente son los hielos y el potencial hdrico son la Laguna del Desierto, el ro de las
Huertas, Lago Viedma, ro de la Liona, Lago Argentino y ro Santa Cruz. Todo ese potencial hdrico en donde uno puede
desarrollar la potencialidad hidrulica, hidroenergetica extraordinaria de toda la Patagonia y de todo el pas a travs de la
Patagonia .
Recordamos, dos leyes 1881 y 1893, pero tambin hay otras actas que son jurdicas tambin firmadas por los peritos
Moreno y Barros Arana de 1898. tres actas una del 21 de Agosto 3 de Septiembre y 1 de Octubre. Tres actas que se
firman en donde se habla claramente del Fitz Roy hasta el Stokes pasando altas cumbre divisorias de aguas a
perpetuidad y haciendo la demarcacin correspondiente. sea que hay tres elementos ya importantes desde el punto de
vista jurdico que hace referencia a la Pacta Sunt Servanda. No conformes en 1902 hay un arbitraje que lo hace el rey
Eduardo de Inglaterra en ese arbitraje los chilenos reclamaban la laguna del desierto. El laudo favoreci a Argentina que
entra la laguna del desierto como as tambin demarca otra ves a travs de un coronel de Inglaterra que habla y ratifica
sobre lo mismo que dijeron en 1881 1893 y 1898: altas cumbres, divisorias de aguas a perpetuidad. sea otro elemento
jurdico que es irrefutable.
En 1941 vuelve otra ves a ratificarse jurdicamente el principio altas cumbres y se manda a colocar los hitos para hacer
una demarcacin con una comisin mixta Chileno Argentina que es aceptada por ambos gobiernos. Venimos arrastrando
jurdicamente antecedentes que se respetan y ahora viene la demarcacin.
En 1990 Menem y Aylwin hablan de demarcar altas cumbres en base a los acuerdos de 1881, 1893, 1898, 1902 y 1941.
pero pasan 6 meses y de u da para otro a mano alzada Olima y el canciller chileno hacen la poligonal. Nos sorprende la
poligonal a mano alzada en una noche de fiesta que lleva al reconocimiento y darle una medalla al seor Olima por haber
hecho esa poligonal de la vergenza en donde se hace la imputacin de nuestro territorio. Pero como eso se tiene que ir
al sena do y congreso de la Nocin nosotros empezamos a protestar por esa poligonal.
Pasan dos aos y se llega a 1998 (Agosto, Septiembre) y se manda un proyecto de ley acuerdo entre Fre y Menem para
que se apruebe otro tipo de entrega de hielos continentales. Pero ya no se acepta la poligonal primera sino que hace u
juego en donde los hielos se dividen en dos zonas norte y sur. La zona norte vendra a arrancar del Muralln hasta el Fitz
Roy y la zona sur del muralln hasta Stokes y por supuesto hasta el Daudet. Se aprueba la zona sur en donde se hace la
entrega prcticamente de 1000 Km2 aproximadamente de hielos. Se argumenta que pasa por las altas cumbres la
demarcacin y eso es totalmente mentira. Se demarca nicamente 30 Km desde el Muralln hasta la Gasik que vendra

a ser un cerro que va cruzando y va a las altas cumbres y lo dems todo va entrando en territorio Argentino a travs de
segmentos lneas rectas, de segmentos que van uniendo letras pero todo dentro del territorio Argentino.
Se hace la entrega , se ratifica en la cmara de diputados y de senadores. La nica que defiende en la cmara de
diputados es la doctora Avelin con 4 diputados mas que no aceptan el acuerdo y en la cmara de candores me opuse
terminantemente, junto con dos o tres senadores mas.
Ustedes me preguntaran por que la Alianza a aprobado todo esto. No se cual es los intereses que han ocurrido.
Desgraciadamente esto le hace un grave dao al pas.
Lo que quedara actualmente es la zona sur que es la cmara de diputados y senadores para que la comisin mixta
chilena y argentina trabajen sobre este tema, que va a arrancar las directivas con una lnea de acuerdo al convenio de
Menen y Fre que del Fitz Roy tiene que bajar 500m y despus tomar una lnea que llegue hasta la cordillera de los
Andes que es el, limite correspondiente. Pero siempre y cuando siga una lnea paralela pero no dice hasta donde.
Entonces no dice en el acuerdo hasta donde puede llegar. Todo esto esta en duda esperemos que el nuevo gobierno
impida esta entrega ya que pueden los chilenos sentirse condminos nuestros y as permitirles entrar al Atlntico o
participar en el desarrollo econmico de la Patagonia, que produce principalmente 3 tipos de energa elica, mareomotriz
e hidroelctrica.
Pregunta: Cul es la poltica Chilena.?
La poltica chilena es expansionista desde hace muchos aos y tiene la vista puesta en el Atlntico. Se pone en vigencia
lo que una vez Pinochet dijo: "Nosotros estamos frente al Pacifico que es nuestro, en nuestras espaldas esta el Atlntico,
no vamos a viajar los brazos ni a descansar hasta no estar en poder de dos o mas ocanos" Esto lo dijo en su libro de
geopoltica. Osvaldo Silva dice mas todava en su libro de geopoltica que se ensea en las escuelas primarias y
secundarias de Chile respaldado por el ministerio de educacin de Chile y publicado en 1984. este Chile moderno como
lo llama, toma todo el corazn de la republica Argentina (VER GRAFICO 4 en MAPAS). Como un mensaje subliminal de
apoderarse de la Argentina en el futuro, que consideran que es de ellos.
Concretamente mis queridos amigos esto es una entrega de soberana, aqu no se ha respetado ni lo jurdico ni los
acuerdos ni los protocolos ni las leyes, que ni siquiera han sido derogadas. Porque antes de entrar el acuerdo se debera
haber derogado las leyes 1116 y 3042. Y para cerrar les repito dos frases: una del perito Moreno que deca, " Cuando
muera que me entierren en el Nahuel Huapi para que mis huesos sigan defendiendo la soberana del pas" y la de
Avellaneda que dice, "Me cortare las manos antes de entregar un solo metro cuadrado de soberana".

5. ENTREVISTA CON EL SENADOR ING. JOS LUIS GIOJA.

Se firma el tratado entre Aylwin y Menem en Chile en el ao 1991. Luego se realiza un Protocolo Adicional. Esto trae
aparejado problemas por lo que se retira de ambos parlamentos. Se hace una rectificacin del Tratado, y se firma en
Argentina por Menem y Fre y se mandan a ambos parlamentos, lo aprueban. El hecho indito es que la segunda
aprobacin en el Senado Argentino y en el Senado chileno se hace en forma conjunta, es decir, en el mismo da, y luego
se promulga en Chile por ambos ejecutivo cuando fue por ltima vez el presidente. O sea que esto es ley en ambas
naciones y es ley superior porque es un tratado internacional. En donde bsicamente se reintenta poner punto final al
litigio al problema de hielos continentales (hielos continentales en la Argentina; Campos de Hielos del Sur en Chile).
Con la primer poligonal haban muchas dudas. Primero que Chile entraba en el lado Argentino causando problemas en el
ro Santa Cruz. Segundo que la prolongacin hacia la Antrtida le iba a dar derechos a Chile. Y del lado chileno, que
Argentina iba a llegar al Pacfico y eso le iba a dar derechos a los argentinos sobre los chilenos. Entonces se firma el
Protocolo Adicional que dice bsicamente: Chile en el Pacfico, Argentina en el Atlntico y no tiene proyeccin para la
Antrtida y no sienta ningn derecho sobre sta. Despejando las dudas planteadas pasa todo esto y comienzan nuevas
dudas por el Fitz Roy , por el Daudet, es decir, que tienen que ver con los tiempos polticos de cada pas. Hasta que
desde los parlamentos se decide el acuerdo final en ambos parlamentos en 1998 firmadas por Fre y Menem, que sera
una rectificatoria del trazado de la primer poligonal, que hasta que no se afirme en tierra no se va a saber quien tiene
ms o menos. Esto es un acuerdo esencialmente poltico, no hay ni vencedores ni vencidos sino no tendra sentido.
Lo que yo deca es que en el camino de la integracin Argentino-chilena tena una piedra en el zapato. Y esa piedra era
precisamente este problema de los hielos continentales. Por ejemplo, esa piedra se hace llaga luego se infecta y te
puede costar un pie o la vida, y esto a nosotros nos puede costar la integracin.

La historia nos dice que los autoritarismos y los sectores muy vinculados a la derecha de ambos pases y al militarismo
que le hace mucho mal tanto a la Argentina como a Chile, siempre tenan poder, en la medida que hubieren hiptesis de
conflicto. Por esto, se lleg a la locura en 1978 de casi iniciar una guerra por provocaciones que no respetaban ni los
derechos humanos ni las reglas mnimas de convivencia, un ejemplo de esto es lo que dijo el General Menndez de que
se iba a baar en el Pacfico; a lo que Pinochet replic que la patagonia era chilena y que Chile se extenda hasta el
obelisco. Todos dichos de personas que detestaban la democracia. Y como dijo el Dr. Mosquera "lo fundamental del
tratado es que se hizo porque haba democracia en ambos pases. Y el proceso de integracin empez a avanzar y se
hizo fuerte cuando se instal la democracia en ambos pueblos".
Creo que maduramente se logr un acuerdo que pasa por respetar cosas bsicas, que son histricas, como que Chile es
en el Pacfico y Argentina es en el Atlntico, hay dos o tres cosas que no se respetan pero es porque expresamente se
acuerda as como es el principio general de las altas cumbres divisorias de aguas, y es el principio bsico del siglo
pasado (acuerdo de 1881). Aplicando este principio y fijando reglas claras para la primer parte de aplicacin del tratado
que es la que da indicaciones precisas a las comisiones tcnicas. Las comisiones tcnicas son las que demarcan lmites,
cuando stas tienen problemas lo elevan a las chancilleras de ambos pases estas acuerdan o no. Si acuerdan se firma
el tratado, si no acuerdan se va a arbitraje de un tercer pas. Estas son las posibilidades.
Ustedes saben que de los 25 puntos que estaban en litigio se acuerdan 23. uno va a arbitraje que es Laguna del Desierto
y gana la tesis Argentina. Y el otro se acuerda por un tratado que es Campos de Hielos.
La primer parte del tratado es dar indicaciones precisas a las comisiones tcnicas para que elaboren una carta
geogrfica (mapa) de escala 1:500000 que no haba hasta la fecha. Ya que es difcil hacer un mapa por cmo es la zona.
Se debe marcar en el mapa y en el terreno el lmite definitivo del primer tramo. Este mapa se hace cuidando que la
Argentina no tenga salida al Pacfico, es decir, que no abarque ningn fiordo chileno y cuidando que las crecientes del ro
Santa Cruz y dems queden para Argentina. Este es uno de los puntos del conflicto.
Yo creo que esto se resolvi maduramente, porque como dijo Mosquera "si te pones a tirar piedras y a hacer problemas
podes ser un mrtir, porque algunos confunden patriotismo con patrioterismo que no es para nada lo mismo" te envolvs
en la bandera y no entras en razn. Vos decs esto es mo el otro tambin y as nunca terminamos, o termina como
estuvo a punto de terminar en el 78 y eso no sirve para nada ni para nadie.
As que yo creo que el acuerdo es lo ms maduro que hay, y lo demuestran los hechos, estamos pasando por un
momento espectacular en las relaciones con Chile. A tal punto al Senado le dio media sancin a un proyecto que tiene
que ver con una cosa impensable que son los puestos fronterizos integrados. Esto 20 aos atrs era impensable.
Todo esto le sirve a Argentina para perforar la cordillera y tener salida al Pacfico, y a los chilenos les convendr el
Atlntico y el MERCOSUR. Y este es el juego que debemos mantener, cuando se hace un tratado de este tipo si gana un
pas sobre otro no es tal, tiene que ser igual para los dos para que sirva. Si no se vive siempre con rencor. Esto ha
abierto muchos beneficios como el tratado de integracin minera que est firmado por el Poder Ejecutivo y yo calculo que
en el presente perodo legislativo va a hacer aprobado por ambos parlamentos.
Pregunta: Cmo comenz el conflicto con Chile?
El conflicto empieza en una asamblea que hay sobre derechos de aguas , creo que en Ginebra, en donde Chile reivindica
estos terrenos como suyos y Argentina se opone en la dcada del 60. siempre ha habido problemas limtrofes con Chile,
un ejemplo claro de esto es el tema del Canal del Beagle, hasta que Menem y Aylwin tratan de resolver todo. Observan
para ello cuestiones de justicia obviando la parte tcnica e histrica, es por eso que estuvo trabado tanto tiempo.
Al surgir el MERCOSUR hace que esto se resuelva de una manera ms gil. Bsicamente las fronteras en este mundo
globalizado no existen, y esto no significa que seamos "apatrias" sino tomemos el ejemplo de la comunidad europea. Ser
patriota significa que la Argentina crezca y que la gente viva mejor.

CONCLUSIN.
Hemos visto a lo largo de esta monografa y especialmente en la parte de antecedentes histricos, como Chile siempre
ha buscado a lo largo de su pasado y an ahora en el presente tergiversar y buscar excusas para aplicar su poltica
expansiva, interpretando siempre a su gusto los mltiples acuerdos, protocolos y pactos. Pactos que se comprometieron

a cumplir y que, sin embargo, siempre faltaron a ellos. Qu seguridad nos queda ahora, con la aprobacin de stas
ltimas leyes, que en el futuro los chilenos no utilizarn las mismas excusas que a travs del tiempo han invocado para
seguir pretendiendo territorios en nuestra querida patagonia.
De seguirse esta poltica nos llevara a reafirmar el lema de Chile "por la razn o por la Fuerza", en permanente
detrimento de nuestro pas, ya que perderamos una vez mas territorios que legal e histricamente nos corresponde, en
pos de una integracin con un pas que no reconoce ni reconocer lmite alguno que no le convenga.
Un proyecto econmico y poltico incapaz de comprender a la Patagonia; "Un gigante que dormita con serenidad,
paciencia y esperanzas de poder despertar en un tiempo no lejano para cumplir con el sueo de la integracin nacional y
volcar recursos, bienestar, desarrollo cultural y espiritualidad para unir la Nacin y aportar toda la fuerza del trabajo
creador que los pueblos necesitan para salir del marasmo y de la postracin".
El acuerdo Menem-Aylwin y luego Menem-Frei son otros de los tantos ejemplos de la actividad hegemnica del gobierno
central de turno sobre la castigada Patagonia. Si la regin patagnica estuviera inserta dentro de un proyecto de pas
federal, este acuerdo mutilador, realmente no existira.
" El Mercosur ? Relaciones empresariales ? La integracin ?, nada tiene que ver con el tema limtrofe. Estos
argumentos son usados en forma falaz como justificacin de la aprobacin de la poligonal, ya que desde el acuerdo por
el Canal del Beagle en 1984 las relaciones con el pas vecino se han afianzado y las inversiones econmicas han crecido
casi sin obstculos. Tambin existe una interrelacin de los habitantes del sur de ambos pases que estrecha vnculos
fraternales y amistosos, no solo en el mbito econmico.
Entonces ... Qu intereses existen ? No lo sabemos. Pero ... , la pregunta es: Caben los intereses cuando se trata
de la soberana de un pueblo ?".

DIVERSAS OPINIONES PUBLICADAS EN INTERNET.

1. HIELOS. Algunos aspectos a considerar sobre el nuevo Acuerdo del lmite con Chile entre el monte Fitz Roy y
el cerro Daudet
por: Alfredo M. de las Carreras (*)
La Cmara de Diputados de la Nacin acaba de aprobar un nuevo Acuerdo con la Repblica de Chile, sobre los Hielos
Continentales Patagnicos, suscripto el 16 de Diciembre de 1998 entre los cancilleres Guido Di Tella de Argentina y Jos
Mara Insulza de Chile.
Este acuerdo reemplaza al Tratado del 2 de Agosto de 1991, retirado del Congreso a solicitud de la nombrada Cmara,
por discrepancias fundamentales con la llamada "poligonal " que ignoraba, tanto el lmite convenido haca ms de cien
aos, como los textos legales en que se fundaba.
La opinin pblica, a travs de instituciones y de especialistas haba expresado en diversas oportunidades, su total
desacuerdo con el documento presentado por el Poder Ejecutivo para su aprobacin.
La Cmara de Diputados, al solicitar el retiro del anterior proyecto, dict las pautas dentro de las cuales deba
encuadrarse la nueva negociacin. Estas pautas, sintticamente fueron: que los criterios de demarcacin en el sector
mencionado deben estar regidos por los Tratados de lmites de 1881 y 1893, actas de 1898 y laudo de 1902; definir la
frontera entre el carro Fitz Roy y un punto situado al Noroeste del Lago Viedma "sobre la divisoria continental de aguas";
la no aplicacin en este tramo fronterizo del Protocolo sobre Recursos Hdricos Compartidos del 2 de Agosto de 1991 y,
finamente, la "adecuada aplicacin del principio" de que la Argentina no pretende punto alguno sobre el ocano Pacfico.
El mensaje del Poder Ejecutivo manifiesta que la nueva alternativa, "representa el ms amplio consenso posible entre
legisladores, acadmicos instituciones vinculadas a la cuestin y opinin pblica".

El Acuerdo alcanzado est dividido en dos Secciones: A y B. La primera (A), abarca desde el Cerro Muralln (sobre el
centro del cordn andino en la zona) hasta el Cerro Daudet (punto sur) y la segunda (B), desde el Monte Fitz Roy (punto
norte) al Cerro Muralln.
La negociacin
Debe partirse de la premisa de que el lmite entre el Fitz Roy y el Stokes, situado pocos kilmetros antes del Daudet, est
firme, segn los documentos citados por la Cmara, y en el tramo Stokes Daudet, el lmite fue fijado por el arbitraje de
1902.
Es admisible que en toda negociacin directa, las partes involucradas se efecten concesiones recprocas, cedan en
algunos aspectos y se beneficien en otros. Pero esos beneficios y concesiones estn sujetos en materia internacional,
por los organismos del Estado que tienen la facultad constitucional de aprobar o desechar los tratados y limitados por los
objetivos prioritarios que se persiguen.
Por lo dems, para que un acuerdo sea duradero tiene que ser justo. La justicia se alcanza, mediante una negociacin
eficiente y equilibrada. La eficiencia depende de la preparacin de los negociadores intervinientes, dentro de la cual est,
en primer lugar, el conocimiento del derecho, de la historia y, en este caso particular tambin de la geografa. El equilibrio
se consigue argumentando con razones y valederas y abstenindose de sacar ventajas indebidas.
La justicia en demarcar el lmite en los Hielos Continentales Patagnicos, no est en los kilmetros que se puedan ganar
o perder, sino en respetar y cumplir en derecho, los compromisos asumidos.
La Seccin A. del Acuerdo
En la Seccin A. (Muralln Daudet), no se ha seguido en toda su extensin, las disposiciones de los documentos
individualizados por la Cmara de Diputados para la demarcacin del lmite, especialmente las Actas de 1898 de los
Peritos D. Barros Arana, de Chile y de F. P. Moreno de la Argentina, de fechas 29 de Agosto y del 3 de Septiembre
respectivamente, y la conjunta del 1? de Octubre.
En efecto, la divisoria por las ms altas cumbres del cordn principal de los Andes que dividan las aguas, uno de los
objetivos bsicos perseguidos, no se cumple ya que solo en determinados tramos se lo aplica expresamente, ellos son:
Cerro Muralln Spegazzini Sur; y entre las coordenadas, J K; M N ; y cerro Tte. Feilberg P. En los dems
tramos, que cubren la mayor parte del lmite en esta Seccin, se recurre a segmentos de rectas que unen los puntos
sealados por letras y ubicados por coordenadas: K L M; O cerro Tte. Feilberg; P Q Stokes; y R S T
Daudet. Este apartamiento es significativo en cuanto a los varios cientos de kilmetros cuadrados que habrn de quedar
bajo la soberana de Chile.
Se abroga, lisa y llanamente, la propuesta de Barros Arana aceptada por Moreno, en las actas de 1898, de trazar el
lmite por la divisin de las aguas adjudicando las hoyas hidrogrficas de los lagos Viedma y Argentino a la Repblica
Argentina por desaguar en el Atlntico por el ro Santa Cruz.
Este consenso tuvo el efecto de que el lmite qued firme y a perpetuidad ( art. 1 del Trat. de 1881 ).
En consecuencia, en esta Seccin A., deber verificarse al demarcar el lmite, si se cumple con la divisoria de aguas,
constancia que deber incorporarse al texto del Acuerdo.
La Seccin B. del Acuerdo
En la Seccin B. la cuestin principal se centra como se demarca el lmite a partir del Monte Fitz Roy, ya que la traza
convenida en el Acuerdo corta las fuentes del lago Viedma, lo que contradice abiertamente las Actas de 1898, de otorgar
a la Argentina, como se ha consignado, la hoya del lago Viedma en su totalidad por desaguar en el Atlntico, a travs del
ro Santa Cruz. Sobre la sealizacin del Fitz Roy como hito se han cometido una serie de errores, la gran mayora por
no analizar la documentacin existente, unido a la deficiente traduccin del Informe de los peritos britnicos y del Laudo
de 1902.
En la Exposicin Argentina presentada al arbitraje de 1902, se aclar que el Fitz Roy se encuentra al este de la divisin
de aguas de la cumbre andina ( Secc. 91 del Croquis Cordillerano ). El Cnel. T. Holdich y el Cap. Crosthwait, asesores de
la Reina en el Laudo de 1902, manifestaron que el Fitz Roy se hallaba al este de la divisoria continental de aguas

( Chilena Stement. 1902. Vol. IV Pg. 1517 ). Son ilustrativos el punto 108 y sigts. Del Laudo del 21 de Octubre de 1994
sobre la traza entre el hito 62 y el monte Fitz Roy.
Este error geogrfico, podra haber sido enmendado a tiempo. Actualmente se torna difcil por la aceptacin reiterada del
mismo, mxime cuando hubo acuerdo, entre Chile y la Argentina, sobre que el monte Fitz Roy era un punto ( hito ) lmite.
La traza acordada para la salida del lmite del Fitz Roy no es jurdicamente satisfactoria porque corta el Glaciar Viedma,
fuente hdrica del lago homnimo y de la cuenca del ro Santa Cruz, convirtindolo en un ro internacional. En efecto, el
nuevo lmite proyectado, luego de dirigirse ligeramente hacia el sur ( Punto A ), corre hasta la conjuncin del meridiano de
73 05 12 con el paralelo de 49 1702 ( Punto B ), para seguir por esta ltimo hacia el oeste, y aunque no se lo
especifica, hasta encontrar eldivortia aquarum continental.
La traza descripta colisiona con la documentacin vigente: no respeta ni los Tratados de 1881 y 1893 ni las actas de
1898.
La solucin mas ajustada al marco legal es la aplicada a problemas similares. Los precedentes en derecho siempre
tienen valor especialmente cuando han sido libremente aceptados por las partes.
En la Declaracin Presidencial sobre lmites suscripta el 2 de Agosto de 1991, entre los presidentes de Argentina y Chile,
se agregaron, como Anexo III, Las instrucciones comunes a sus respectivas comisiones de lmites.
En ellas se apel al recurso de crear corredores ( bigotes ) que penetren, segn el caso hacia un lado u otro del lmite
demarcado, para alcanzar el cerro que aceptado inveteradamente como hito, haya quedado al este o al oeste de la
demarcacin. Esta solucin aplicada en 17 casos, entre los cuales pueden citarse como los mas ilustrativos el de los
cerros Campana ( punto 7 ), Volcn Copahu ( Pto. 10 ), cerro Mora ( Pto. 11 ), Volcn Tupungatito ( Pto. 12 ), cerro
Polleras ( Pto. 13 ), etc., del citado Anexo III. Esta solucin bien puede ejecutarse para el caso del Fitz Roy.
En efecto, considerando el actual lmite que corre del cerro Gorra Blanca al monte Fitz Roy, se podra trazar un lmite
paralelo (p. Ej. A 1 Km. de distancia) que saliendo del Fitz Roy en direccin norte encuentre la divisoria continental de
aguas mediante una pequea inflexin. Sera una solucin idntica a la acordada a favor de Chile para los Stokes en la
Seccin A., solo que esta vez favorable a Argentina. Se preservara as la totalidad de cuenca del ro Santa Cruz, al
escurrir el glaciar Viedma ntegramente por territorio nacional argentino.
Tampoco es satisfactorio lo propuesto en el Acuerdo con relacin a que todas las aguas que fluyen hacia la cuenca del
Santa Cruz, aun las provenientes de Chile, sern consideradas a todos los efectos como recurso hdrico propio de la
Repblica Argentina, (Artculo III). Esta propuesta es indudablemente de conflictiva interpretacin y en definitiva resultara
dudoso argumentar en el futuro y ante casos puntuales, que los glaciares, ventisqueros, ros, arroyos, etc. que corren
sobre lechos chilenos pertenecen a nuestro pas por ser tributarios del ro Santa Cruz. Incluso la jurisdiccin y poder de
polica sobre esas aguas sera de dudoso ejercicio, sino imposible.
No explica el Acuerdo porque se limita a la Seccin B la confeccin de la carta a escala 1:50000, cuando el protocolo de
1941 de Reposicin y Colocacin de Hitos lo estipula por toda la zona. dem con relacin al Plan de Trabajos y
Disposiciones Generales que rige para la Comisin Mixta de lmites.
Balance final
Cabe preguntarse frente al resultado de la negociacin: Es justo y equilibrado para la Argentina el Acuerdo alcanzado?.
Fueron logrados los objetivos prioritarios perseguidos por la Argentina?
Podemos afirmar, sin temor a equivocarnos:
Que no se mantiene la nacionalidad exclusiva argentina del ro Santa Cruz
Que tampoco se hace respetar la vigencia de los tratados de 1881 y 1893 ni de las actas de 1898
Que el lmite fue corrido en las partes negociadas siempre hacia el este.
Que el alejamiento de los fiordos chilenos, del lmite actual no fue compensado de ninguna forma.

Que el corredor o bigote propuesto para el Stokes no fue tenido en cuenta para una igual solucin en el Fitz Roy con lo
que se preservara la exclusividad de la cuenca del ro Santa Cruz.
Que la Carta a escala 1 : 50000 slo se levantar para la Seccin B., cuando debe confeccionrsela para toda la zona
conforme al Protocolo de 1941.
Que considerar como recurso hdrico propio argentino, las aguas provenientes de Chile que forman parte de la cuenca
Santa Cruz, ser fuente de conflictos y no compensan de ninguna forma la internacionalizacin de la cuenca.
(*) Profesor de Derecho Internacional Pblico
de la UBA, de la UCA y de la UMSA

2. OPININ SIMPOSIO. "HIELO CONTINENTAL PATAGNICO".

(Universidad del Museo Social Argentino 02 al 04 de Julio de 1996)
Buenos Aires - Argentina
Comisin Jurdica
Demarcar lo delimitado
Los campos de hielo patagnico comprendidos entre los cerros Fitz Roy y el Stokes estn ya delimitados por acuerdos
suscriptos segn acta del 1 de Octubre de 1889, por el Perito argentino Francisco P. Moreno y el Perito chileno, Diego
Barros Arana.
La validez de la referida acta, resulta incuestionable atento a lo dispuesto por el artculo 1 ("in fine") del tratado
Argentino-Chileno del 23 de Julio de 1881, que otorga a los peritos actuantes suficientes atribuciones al respecto.
El trecho entre el Stokes y el monte Daudet fue delimitado por el Laudo Arbitral del Rey de Gran Bretaa Eduardo VII del
20 de Noviembre de 1902, aceptado oportuna y expresamente por la Argentina y Chile.
En consecuencia no corresponde volver a tratar el lmite sobre una zona que est jurdicamente delimitada y aceptada
legalmente por las partes.
Slo cabe marcar sobre el terreno lo convenido como lmite. Corresponde, entonces, hablar de demarcacin, nunca; de
delimitacin. Esta ltima es esencialmente jurdica y ya est cumplida; aqulla la demarcacin, es tarea especficamente
geogrfica y debe cumplirse.
Evidenciar
Responsabilidad
Es evidente que al margen de los tratados centenarios donde se ha determinado a perpetuidad que el lmite entre
Argentina y Chile son las altas cumbres que dividen aguas (1881-1893-1902) ,existi tambin, la gran inquietud de
conocer a fondo el espacio que corresponde a Argentina, por ello el Presidente Juan. D. Pern en 1950 cre por Decreto
el Instituto Nacional del Hielo Continental Patagnico, que en su larga tarea concret y ejecut el inventario de los
Glaciares, de todos esos ros de hielo existente en la vertiente Argentina entre los paralelos ( 47 30 y 51 sur), que
consta en la publicacin N 3 del ao 1960 por el Ing. Mario Bertone, que Argentina tiene el conocimiento perfecto de lo
que le corresponde al este de la Cordillera de los Andes, o sea respetando las Altas Cumbres que dividen Aguas.
Opinin
El territorio no es patrimonio exclusivo de la generacin presente, es herencia del pasado y por lo tanto pertenece
tambin a las generaciones por venir. Su disponibilidad excede la voluntad de una generacin.
Se dice tambin en el acuerdo, que la "frmula adoptada" (de correr el lmite hacia la Argentina) se basa en la "Voluntad
de Ambos Pases" (considerando 4). Por supuesto que descontamos la voluntad del beneficiado, en este caso Chile.

SE TRATA DE CONOCER LA VOLUNTAD NUESTRA, DEL PUEBLO ARGENTINO, REPRESENTADO EN AMBAS

CAMARAS LEGISLATIVAS. VOLUNTAD QUE, CABE PRESUPONER, NO SERA OTORGADA POR NO EXISTIR
FUNDAMENTOS SERIOS Y VALEDEROS.
Constitucin Nacional
Argentina
Santa F - Paran
1994 y Anterior
Art. 29. - El Congreso no puede conceder al Ejecutivo nacional, ni legislaturas provinciales a los gobernadores de
provincia, facultades extraordinarias, ni la suma del poder pblico, ni otorgarles sumisiones o supremacas por las que la
vida, el honor o las fortunas de los argentinos queden a merced de gobiernos o personas algunas. Actos de esta
naturaleza llevan consigo una nulidad insanable, y sujetarn a los que los formulen, consientan o firmen, a la
responsabilidad o pena de los INFAMES TRAIDORES A LA PATRIA.
Abel Carlos Balda , Neuqun (Septiembre 1991 - 97) - Fundador de la Base Matienzo en la Antartida Argentina (1961),
que mantiene derechos de posesin efectiva, por haberse construido y habilitado, antes de ratificarse el Tratado Antrtico
Internacional (1961).
- Fundador del refugio Islas Malvinas en el NUNATAK VIEDMA (1985), en el Hielo Continental Patagnico.
- Explorador, Andinista distinguido por rescates en alta montaa.
- Militar retirado (Coronel) del Ejrcito Argentino, especialista en montaa.

- Comandante Antrtico del Ejrcito Argentino para el Sector Antrtico Argentino (1985-87).

COMISION ARGENTINA DEFENSA HIELO CONTINENTAL PATAGONICO.

Hiplito yrigoyen 1780, Piso 4 Of.H (CP:1089) Capital Federal
Tel/Fax: 01 372-1447
Buenos Aires, 6 de Octubre de 1998.Seor Legislador Nacional
Presente
Ref: Dictamen 4471-D-98 (Chile oficializa la lnea Ferrari Bono Infante)
Con la presente continuamos en la tarea de colaborar tcnicamente, en el tema: HIELO CONTINENTAL PATAGONICO.

1. DECLARACIONES DEL CANCILLER CHILENO INSULZA

En nuestra misiva del 22 de Septiembre pido, expresamos a los seores Legisladores Nacionales nuestra disidencia con
las pautas polticas contenidas en el Dictamen 4471-D-98 [puntos b) y c)], y aportamos los fundamentos tcnicos
correspondientes, alertando sobre las graves consecuencias de la aprobacin de dicho documento.
Las declaraciones del canciller chileno, Jos Miguel Insulza, del primero del corriente, ratifican ahora plenamente la
pertinencia de nuestra fundada reprobacin. En consecuencia, nadie puede dudar de que los prrafos b) y c) surgiran de
un entendimiento previo entre ambas Cancilleras, y entre los diputados, STUBRIN, MAURETTE y ESTEVEZ BOERO
con sus pares chileno, por el cual se cedera territorio Argentino, entendimiento que se sustentara en la reprobable lnea
Ferrari Bono Infante, que aparentemente habra sido negociada y aprobada por ambos Gobiernos dos meses atrs.

Efectivamente, Insulza enumer los intereses de Chile para zanjar la disputa inexistente (Diario "Clarn" ,20/10/1998.- y
"La Nacin"):
"Primero, ver el pleno acceso al monte Fitz Roy; segundo, el tema relativo a la cercana Argentina a los fiordos; tercero, la
idea de que esto tiene que concluir no slo con la fijacin de criterios generales, sino en la mayor extensin posible- con
una lnea clara que no deje dudas; y cuarto, recurrir a todos los instrumentos jurdicos establecidos en el tratado de 1881
en adelante, incluyendo los acuerdos alcanzados en 1991". De las expresiones del canciller chileno surgira que:
El "pleno acceso al monte Fitz Roy" significa aspirar a un vasto territorio al Norte, sur y Oeste de dicho monte; en vez de
sealar slo el Noroeste, de acuerdo al fallo de 1902. "Alejar a la Argentina de los fiordos en el lmite Sur" ("La Nacin")
es el objetivo ahora declarado de Chile; objetivo que los diputados de la comisin "ad hoc" camuflaron en su dictamen
con la declaracin siguiente: "la adecuada aplicacin del principio por el cual la Argentina no pretende punto alguno de
acceso al ocano Pacfico, en particular en la zona de los fiordos".
Con respecto a la expresin del Canciller chileno relativa a su cuarto punto, cabe sealar que en lo que respecta al lmite
en los Hielos Continentales NO se alcanz en 1991 ningn acuerdo (!) pues hasta ahora nuestro congreso neg su
ratificacin, imprescindible (art. 75, inc. 15 de la Constitucin Nacional Argentina). Finalmente cabe recordarle al

Canciller Insulza que ni al Lago del Desierto (ahora ya arbitrado por segunda vez) ni al rea del Hielo
Continental Patagnico (Atlntico y Argentino) les es aplicable el protocolo adicional de 1991 sobre
cuencas comunes y recursos compartidos, por serles ajenas ambas definiciones).
II. DOS ASPECTOS FUNDAMENTALES
Nos permitimos sealar a los seores legisladores dos hechos trascendentes, a saber:
1. LITIGIO INDOCUMENTADO
La Cancillera reconoci, expresamente por nota, el 12 / 12 / 1997. A Diputados, y el 23 / 03/ 1998. al Senado, la
inexistencia de antecedentes, tanto chilenos como argentinos, sobre reclamacin alguna en el Hielo Continental
Patagnico, antes del Acuerdo de 02/08/1991.En consecuencia el litigio aludido por ambos pases no est documentado en ninguna parte, o sea es inexistente; fue
inventado por ambas Cancilleras invalidando todo lo actuado en relacin al Acuerdo.

2. INDEPENDENCIA DE PODERES
La Cancillera y el oficialismo en el Congreso, influenciados por la intensa presin diplomtica chilena, estiman
equivocadamente que el Gobierno, al firmar el Acuerdo de 1991, obliga al pas y al Congreso a cumplirlo. El Congreso de
Chile, por lo contrario, ejercita su independencia desde el siglo pasado, como debe ser en toda Repblica. En efecto, en
varias circunstancias, y sobre Acuerdos limtrofes firmados por sus gobiernos , rechaz los proyectos en cuestin. El
ltimo se refiere a los Pactos del 60, respecto del Beagle y a la navegacin de los canales fueguinos, que fueran
firmados por los presidentes Frondizi y Alessandrini, los que no fueron ratificados por el Senado, al rechazar ste el
Acuerdo sobre Navegacin, dado que la negociacin se haba concebido en forma global.
Nuestros legisladores deberan tomar en consideracin tal actitud, mxime tratndose de un acuerdo nulo, basado en un
conflicto inexistente.
Lic. Rodolfo Koessler Von Ilg
Ing. Jos Francisco Speziale
Prof. Ema Rosa Spera de Rivero
Ing. Hugo Cecilio Lquez

Noticias Boletn
Diciembre 1998

BREVES DE LA ONU
Annan, satisfecho por el acuerdo Menem-Frei
El Secretario General de la ONU, Kofi Annan, expres su satisfaccin por el acuerdo
firmado por los Presidentes Carlos Menem de Argentina y Eduardo Frei de Chile para
solucionar su disputa sobre los lmites fronterizos en una zona de glaciares conocida
como los Hielos Continentales". " La ratificacin de este acuerdo por los Congresos
nacionales de ambos pases marcar el fin de la disputa, y allanar el camino para
profundizar la cooperacin e integracin en esa regin", dijo Annan en un
comunicado de prensa dado a conocer por su portavoz, Fred Eckhard, el 18 de
diciembre en Nueva York. La disputa entre Argentina y Chile por la zona denominada
los "Hielos Continentales" en Argentina y Campo de Hielo Sur en Chile, es el ltimo
tema de conflicto limtrofe entre ambos pases. El acuerdo resuelve el litigio en torno
de la ltima de las 24 zonas en que se dividi al territorio para la negociacin

E-MAIL de: Luis DALLANEGRA PEDRAZA <luisdallanegra@pinos.com>

Para: Carlos Macchi <carlosmacchi@arnet.com.ar>
Asunto: Re: solicito informacion
Fecha: lunes 20 de septiembre de 1999 0:38
hola Dr. Dallanegra. soy carlos macchi, estudiante de abogacia de San
> Juan, espero que me recuerde, yo le envi un mail hace poco por el
> tema de mi monografa de hielos continentales.-este nuevo mensaje
> tiene por finalidad si me podra enviar su opinin respecto al tema
> actual de los hielos continentales, sobre todo en su aspecto jurdico y
> si se hace o no alusin a alguno de los antecedentes histricos.-desde
> ya estar muy agradecido por su opinin, y me gustaria mucho incluirla
> en mi monografa.-lo saludo con atenta
> consideracin carlos macchimail to> carlosmacchi@arnet.com.ar
RESPUESTA:
Esta informacin la conseguirs en la Cancillera. Yo no me he dedicado

a seguir el tema de Hielos Continentales.

Tanto en el tema Beagle como en el de Hielos Continentales, yo hubiera
dejado las cosas para que se resuelvan mucho ms adelante. Ahora
nuestros pases (Amrica Latina en su totalidad) tiene prioridades ms
importantes en temas como desarrollo, desempleo, integracin,
inversiones, deuda externa, etc.. Lo de Hielos Continentales no nos
integra ms a Chile. Separarnos limtrofemente para integrarnos?
Creo que los problemas de lmites deberan resolverse ms adelante de
manera ms tranquila una vez que resolvamos lo ms grave.
Esto es lo que vienen haciendo hace aos los europeos que no han
resuelto ningn conflicto de lmite

Te parece que defendemos la soberana trazando una lnea en Hielos y

vendiendo la Patagonia a Soros, Beneton, Silvester Stallone, Ted
Turner, etc.; a la vez que vendiendo nuestro aparato industrial y
productivo a empresas extranjeras que controlan todo?
-Un gran abrazo y los mejores deseos, Luis DALLANEGRA PEDRAZA
-----------------------------------------------------------Mente siempre abierta y flexible.
El mejor camino para obtener respuestas
es un buen sistema de preguntas.
http://www.mundolatino.org/i/politica
http://members.xoom.com/luisdallas/
------------------------------------------------------------

1. LIBROS CONSULTADOS:
o AVELN Alfredo. "Hielos continentales patagnicos. La historia nos juzgar". Editorial
Plus Ultra. San Juan. 1997.

o CAFIERO, DE LA ROZA, GIOJA Y SALA. "Hielos continentales. Aprobacin, rechazo o

superacin". Senado de la Nacin. Buenos Aires.
o Lic. KOESSLER VON ILG, Rodolfo. "Hielo continental patagnico. Un acuerdo
mentiroso". Comisin Argentina de defensa de Hielo continental patagnico.
o Lic. KOESSLER VON ILG, Rodolfo. "Simposio sobre hielo continental patagnico".
Editorial UMSA. Neuqun .1996.
o MEDINA, Agustn H. "Sntesis de Historia Argentina relacionada con la historia de Chile.
Conflictos generados por Chile sobre limites" . San Juan. 1998.

2. EN INTERNET.

http://www.Mundolatino.Org/i/politicos

http://www.Members.xoom.com/Luisdalas.

http://www.exa.unrc.edu.ar

http://www.hielos99.com.ar

http://www.chilesat.ner

http://www.clarin.com .ar

http://www.infonet.com .ar

http://www.lanacion.com.ar

http://www.tercera.cl

http://www.unrc.edu.ar/hielos

http://www.espaolyahoo.Com

http://www.mrecic.gov.ar/prensa/c97-151.htm .

http://www.lanueva.com.ar/99/03/0312008.htm

http:/www.presidencia.gov.ar/agenda.

http://www.tercera.cl/diario/1997/12/17/24.html

http://www.intervoz.com.ar

http://www.lupesa.cl/casos/camposhielo/hielo10.html

http://www. De.fcen.uba.ar/publicac/revexact/exacta8/

http://www.unic.org.ar/noticias/boletin/dic98/b-dic-98-07

http://www.scruzar.com/hc.htm