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POR
ASTRID CAROLINA HERNNDEZ MARROQUN
PREVIO A CONFERRSELE
LOS TTULOS DE ABOGADA Y NOTARIA Y EL GRADO ACADMICO DE LICENCIADA EN CIENCIAS
JURDICAS Y SOCIALES
VICERRECTORA ACADMICA:
VICERRECTOR DE
INVESTIGACIN Y
PROYECCIN:
VICERRECTOR DE
INTEGRACIN UNIVERSITARIA:
VICERRECTOR
ADMINISTRATIVO:
SECRETARIA GENERAL:
VICEDECANO:
SECRETARIO:
DIRECTOR DE CARRERA:
DIRECTOR DE CARRERA:
DIRECTORA DE CARRERA:
AGRADECIMIENTOS:
DEDICATORIA
A MIS PADRES: Por ser mi gua y luz en este mundo, por la educacin que me han
dado, por estar presentes y apoyarme incondicionalmente en las decisiones que he
tomado, lo cual valoro mucho. Por ser unas personas extraordinarias a quienes admiro
con todo mi corazn, son mi ejemplo a seguir, los amo.
A MIS HERMANOS: Por ser parte esencial en mi vida y por apoyarme siempre, por
quienes deseo ser mejor persona siempre para no fallarles nunca, los amo.
A MI ABUELITA Y A MI TIA: A quienes amo, gracias por sus consejos y apoyo, por
orientarme para que sea una mujer fuerte y valiente.
A GUATEMALA: Porque es la tierra que me vio nacer, el pas por el que estoy
dispuesta a luchar y ser un agente de cambio.
ACNUR
Art./s
Artculo/s
BID
CAG
CIA
CCJ
CICR
CIJ
COI
DDHH
Derechos Humanos
DI
Derecho Internacional
DIE
DIH
DIP
Etc.
Etctera
FAO
FEGUA
Ferrocarriles de Guatemala
FIFA
IFRC
IIDH
IRCA
International
Railways
of
Central
America
OACDH
ODECA
OEA
OIM
OIT
OMC
OMS
ONG/ONGs
Organizacin No Gubernamental/Organizaciones No
Gubernamentales
ONU
Pg./s
Pgina/s
PNUMA
SICA
SIECA
UE
Unin Europea
UFCO
UIT
UNAM
UNESCO
UNIDROIT
UPU
URNG
NDICE
Pgina
Resumen ejecutivo............................................................................................................1
Introduccin....3
CAPTULO 1
Aspectos generales del Derecho Internacional Pblico
1.1 Definicin.......................9
1.2 Naturaleza jurdica, alcances y relacin con otras ramas del Derecho y otras
ciencias.13
1.2.1 Naturaleza jurdica.13
1.2.2 Diferentes disciplinas que integran el Derecho Internacional y el Derecho
Internacional Pblico ..18
1.2.3 Relacin con otras ramas del Derecho y otras ciencias..............................26
1.3 Elementos del Derecho Internacional Pblico.28
1.3.1 Elemento subjetivo.......28
a. Los sujetos primarios del Derecho Internacional Pblico...................33
a.1 Los Estados...33
b. Los sujetos secundarios del Derecho Internacional Pblico..................41
b.1 Los organismos internacionales.....41
c. Los sujetos sui generis del Derecho Internacional Pblico....................44
c.1 La Soberana Orden Militar de Malta..45
c.2 La Santa Sede...46
c.3 El Comit Internacional de la Cruz Roja...48
c.4 La Mancomunidad de Naciones.........50
c.5 La Unin Europea.........51
c.6 Los grupos beligerantes..........53
c.7 Los grupos insurgentes....55
c.8 Los movimientos de liberacin nacional....56
CAPTULO 2:
Apuntes generales sobre los antecedentes histricos del Derecho Internacional
Pblico
2.1 Desde el Renacimiento hasta la Paz de Westfalia (hasta 1648).....90
2.2 La Paz de Westfalia como hecho histrico generador del surgimiento del Derecho
Internacional Pblico moderno..92
2.3 La evolucin del Derecho Internacional Pblico desde la Paz de Westfalia hasta el
Tratado de Paz de Utrecht (1648-1713). ...96
2.4 La Revolucin Francesa y su incidencia en el Derecho Internacional Pblico (17891814).....99
2.5 El Congreso de Viena (1814-1815) y el Derecho Internacional Pblico...103
CAPTULO 3:
Primeras manifestaciones del Derecho Internacional Pblico en Guatemala hasta
1839
CAPTULO 4:
Surgimiento del Estado de Guatemala como sujeto de Derecho Internacional
Pblico y su rgimen jurdico hasta el siglo XX
CAPTULO 5:
Rgimen Constitucional actual del Derecho Internacional Pblico en Guatemala y
su ubicacin respecto a las teoras monistas, dualista e intermedia
5.1 Aspectos
generales
sobre
el
reconocimiento
del
Derecho
Internacional
Pblico..268
5.1.1 Teora dualista del Derecho Internacional Pblico......................269
5.1.2 Teora monista del Derecho Internacional Pblico................................271
a.
Monismo
con
primaca
del
Derecho
Interno
(teora
monista
nacionalista)272
b. Monismo con primaca del Derecho Internacional Pblico (teora
monista internacionalista)273
c. Monismo moderado..276
5.1.3 Teora intermedia del Derecho Internacional Pblico............................277
5.2 Rgimen jurdico del Derecho Internacional Pblico en la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala de 1985.........278
5.2.1 Tratados Internacionales287
5.2.2 Relaciones Internacionales292
5.2.3 Otros temas de Derecho Internacional Pblico..295
5.3 Anlisis respecto a la teora seguida en el ordenamiento Constitucional
guatemalteco.296
5.3.1 Teora aplicable en Guatemala respecto a los tratados internacionales
ordinarios297
5.3.2 Teora aplicable en Guatemala respecto a los tratados internacionales en
materia de Derechos Humanos..299
5.2.3 Teora aplicable en Guatemala con relacin a las normas ius cogens y
respecto a la costumbre internacional...307
CAPTULO 6:
Anlisis comparativo del rgimen constitucional guatemalteco en materia de
Derecho Internacional Pblico desde 1824 hasta 1985
6.1 Presentacin, discusin y anlisis de resultados.....309
6.1.1 Regulacin de las relaciones internacionales de Guatemala con otros
Estados...310
6.1.2 Relaciones con los Estados centroamericanos.312
6.1.3 Regulacin de las relaciones internacionales con Belice.313
6.1.4 Atribucin de nombramiento, acreditacin y recibimiento de Embajadores y
admisin de Cnsules..313
6.1.5 Atribucin de negociacin y celebracin de tratados internacionales314
6.1.6 Aprobacin legislativa de los tratados internacionales Aprobacin legislativa
de los tratados internacionales...316
6.1.7 Atribucin del Senado de sancionar los tratados internacionales..319
6.1.8 Atribucin presidencial de ratificacin de los tratados internacionales..319
6.1.9 Obligatoriedad de respetar los tratados internacionales tras un rompimiento
Constitucional320
6.1.10 Arreglo en comercio con las naciones extranjeras..321
6.1.11 Atribucin de declarar la Guerra y hacer la Paz..322
6.1.12 Establecimiento de bases militares en el territorio nacional..323
6.1.13 Atribucin de conceder o negar la introduccin de tropas extranjeras en la
Repblica323
6.1.14 Primaca de los tratados internacionales en materia de Derechos
Humanos324
6.1.15 Reconocimiento de derechos inherentes a la persona humana...325
6.1.16 Regulacin del derecho de asilo326
6.2 Instrumento: Cuadro comparativo Rgimen jurdico del Derecho Internacional
Pblico en Guatemala desde la Constitucin de la Repblica Federal de Centroamrica
de 1824 hasta la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala de 1985..329
Conclusiones.332
Recomendaciones336
Referencias consultadas..337
Anexos361
Anexo 1: Divisin del Derecho Internacional............362
Anexo 2: Sujetos del Derecho Internacional Pblico.......363
Anexo 3: Fuentes del Derecho Internacional Pblico...364
Anexo 4: Antecedentes histricos del Derecho Internacional Pblico...365
Anexo 5: Organizacin de la Repblica Federal de Centroamrica de
conformidad con la Constitucin de la Repblica Federal de Centroamrica de
1824..367
Anexo 6: Celebracin de los Tratados Internacionales a la luz de la Constitucin
de la Repblica Federal de Centroamrica de 1824......................368
Anexo 7: Celebracin de los Tratados Internacionales a la luz del Acta
Constitutiva de la Repblica de Guatemala de 1851.......369
Anexo 8: Celebracin de los Tratados Internacionales a la luz de la Ley
Constitutiva de la Repblica de Guatemala de 1879....370
Anexo 9: Celebracin de los Tratados Internacionales a la luz de la Constitucin
de la Repblica de Guatemala de 1945.......................371
Anexo 10: Celebracin de los Tratados Internacionales a la luz de la
Constitucin de la Repblica de Guatemala de 1956...372
Anexo 11: Celebracin de los Tratados Internacionales a la luz de la
Constitucin de la Repblica de Guatemala de 1965... ..373
Anexo 12: Recepcin del Derecho Internacional Pblico en los ordenamientos
jurdicos internos.374
Anexo 13: Rgimen jurdico del Derecho Internacional Pblico en la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala de 1985........375
Anexo 14: Celebracin de los Tratados Internacionales a la luz de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala de 1985.376
Anexo 15: Recepcin del Derecho Internacional Pblico en el ordenamiento
jurdico interno: caso de Guatemala. ..377
Anexo 16: Modelo del cuadro comparativo: Rgimen jurdico del Derecho
Internacional Pblico en Guatemala desde la Constitucin de la Repblica
Federal de Centroamrica de 1824 hasta la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala de 1985...378
Anexo 17: Tratados Internacionales celebrados por el Estado de Guatemala
desde 1825 hasta 1863.........381
RESUMEN EJECUTIVO
internacionales
entre
Estados
-y
ms
recientemente
otros
sujetos
As, el Derecho Internacional Pblico propiamente dicho, como los orgenes que
antecedieron su surgimiento, le han permitido configurarse tal y como se conoce hoy en
da. A lo largo de la presente investigacin, en primer lugar, se abordan los aspectos
generales del Derecho Internacional Pblico: una conceptualizacin desarrollada con
rigor cientfico, delimitando su naturaleza jurdica, sus alcances, disciplinas que lo
integran y relacin con otras ciencias, entrndose a desarrollar sus elementos
subjetivos y objetivos, para posteriormente estudiar sus antecedentes histricos a nivel
universal.
INTRODUCCIN
Adems de lo anterior, cabe resaltar que si bien se han realizado anlisis acadmicos
con respecto a la ubicacin del Derecho Internacional Pblico en Guatemala, de
acuerdo a las teoras monista, dualista e intermedia, el plasmarlo en un documento en
adicin con el anlisis del Derecho Constitucional, as como al espritu que los
constituyentes pretendieron plasmar en la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala de 1985 con relacin al Derecho Internacional Pblico, requiere de un
anlisis crtico, que implica una slida investigacin con rigor cientfico.
En este captulo tambin se inicia con el estudio del rgimen constitucional, desde la
Constitucin de la Repblica Federal de Centroamrica de 1824, hasta la Ley
Constitutiva del Supremo Poder Ejecutivo del Estado de Guatemala de 1839.
El cuarto captulo, denominado Surgimiento del Estado de Guatemala como sujeto de
Derecho Internacional Pblico y su rgimen jurdico hasta el siglo XX contempla desde
el nacimiento del Estado de Guatemala en 1847 y por lo tanto el surgimiento de su
subjetividad jurdica internacional como Estado independiente, su reconocimiento
internacional y establecimiento de relaciones diplomticas y tambin la primera guerra
de carcter internacional entre Guatemala y El Salvador.
Aos) -1838 a 1871-, el liberal -1871 a 1944- y el conflicto armado interno; adems que
se hace una relacin de todos esos acontecimientos histricos con el rgimen
constitucional aplicable en materia de Derecho Internacional Pblico hasta 1965.
El captulo quinto titulado Rgimen Constitucional actual del Derecho Internacional
Pblico en Guatemala y su ubicacin respecto a las teoras monistas, dualista e
intermedia inicia con un esbozo de las teoras que tratan la relacin entre el Derecho
Internacional Pblico y el Derecho interno o estatal, de una manera terica y doctrinal
para que finalmente se concluya en un anlisis que los relaciona al rgimen jurdico
contenido en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala de 1985,
hacindose un estudio para determinar cul es la corriente que sigue dicho texto
constitucional.
El captulo sexto, denominado Anlisis comparativo del rgimen constitucional
guatemalteco en materia de Derecho Internacional Pblico desde 1824 hasta 1985
realiza, de manera concreta, una comparacin sobre la regulacin constitucional del
Derecho Internacional Pblico en Guatemala, tanto en las cartas magnas, como en las
normas que han tenido carcter de ley fundamental instauradas por gobiernos de facto.
Ha sido precisamente este anlisis comparativo, el que ha permitido llegar a las
conclusiones de la presente investigacin.
diversos sucesos que han llevado, durante los siglos XIX y XX, hasta la configuracin
del rgimen constitucional guatemalteco vigente en materia de Derecho Internacional
Pblico.
El presente trabajo se realiz utilizando la modalidad denominada monografa, debido
a que es eminentemente documental y utiliza la metodologa cientfica, con un enfoque
original en el tema en el sentido de que en Guatemala el estudio del Derecho
Internacional Pblico ha sido desde el plano terico-doctrinal, pero incluyendo pocos
aspectos de sus antecedentes histricos y prcticos, estimndose que la inclusin de
dichos elementos permite entender la forma en que el Derecho Internacional Pblico se
ha configurado y desarrollado en la Repblica de Guatemala.
especficamente
una
referencia
sistematizada
sobre
las
primeras
Derecho
Internacional
Pblico
han
acompaado
las
relaciones
polticas
CAPTULO 1
ASPECTOS GENERALES DEL DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
1.1 DEFINICIN
Lo anterior es aplicable a cada una de las ramas que integran el Derecho Internacional
y sin perjuicio que en materia de Derecho Internacional Pblico pueden existir normas
vinculantes que constituyen una excepcin y pueden ser obligatorias para los Estados
sin necesidad que estos manifiesten su consentimiento para el efecto, tal como sera el
caso del ius cogens, aspecto sobre el que hace un anlisis en el captulo cinco del
presente documento.
Herdegen, Matthias. Derecho internacional pblico. Mxico. Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto
de Investigaciones Jurdicas, 2005. Pgina 2.
10
De tal forma, el Derecho Internacional Pblico busca regular las relaciones jurdicas
entre los sujetos de Derecho Internacional Pblico y establecer los mecanismos de
solucin de controversias que pudieren surgir entre s.
Otros autores como Eduardo Garca Mynez2 y Manuel J. Sierra3 coinciden en
explicar el Derecho Internacional Pblico como aquel conjunto de normas que rigen las
relaciones entre Estados y sus respectivos deberes y derechos. Asimismo Daniel
Antokoletz4 y Pedro Frutos5 hacen referencia a los deberes y derechos aludidos y
agregan que el Derecho Internacional Pblico es un conjunto de normas -reglas
convencionales-, principios tericos y reglas consuetudinarias.
Tanto Modesto Seara Vzquez6, como Lucio M. Moreno Quintana y Carlos M.
Bollini Shaw7 definen el DIP de una manera ms amplia en cuanto a la subjetividad, ya
que admiten que sus actores son sujetos con personalidad jurdica internacional, lo cual
en la actualidad abre la ventana a los sujetos secundarios (o derivados) y
a los
Garca Mynez, Eduardo. Introduccin al estudio del Derecho. Mxico. Editorial Porra, 2006. 59 edicin
reimpresin. Pgina 145.
3
Sierra, Manuel J. Tratado de derecho internacional pblico. Mxico. 1959. 3 edicin. Pgina 15.
4
Antokoletz, Daniel. Derecho internacional pblico en tiempo de paz. Tomo I. Argentina. Librera La facultad,
1928. 2 edicin. Pgina 11.
5
Frutos, Pedro. (Compilador) Derecho internacional pblico. Argentina. Biblioteca Jurdica Argentina, 1932. Pgina
7.
6
Seara Vzquez, Modesto. Derecho internacional pblico. Mxico. Porra, 2000. 18 edicin. Pgina 25.
7
Moreno Quintana, Lucio M. y Carlos M. Bollini Shaw. Derecho internacional pblico: Sistema nacional de derecho y
poltica internacional. Argentina. Ediciones librera del Colegio, 1950. Pgina 30.
8
Larios Ochaita, Carlos. Derecho internacional pblico. Guatemala. Maya Wuj Editorial, 2010. 8 edicin. Pgina 21.
11
Sobre este punto es preciso sealar que dicho autor desarroll su actividad como jurista
en las ltimas dcadas del siglo XIX y primeras del XX, cuando la costumbre era la
principal fuente del Derecho Internacional Pblico, pero en virtud del proceso de
codificacin del mismo durante el siglo XX, esta materia ha evolucionado y ya a
mediados del siglo XXI la costumbre no era la principal fuente de Derecho Internacional
Pblico, en virtud que la misma, en un alto grado, haba sido codificada por una serie de
normativa en materia de tratados internacionales,10 sin perjuicio que la costumbre an
Kelsen, Hans. Teora pura del derecho: Introduccin a la ciencia del derecho. Argentina. Editorial Universitaria de
Buenos Aires, 1977. 15 edicin. Pgina 199.
10
A juicio del asesor de tesis y la autora, los principales tratados que vinieron a codificar la costumbre internacional
fueron las Convenciones de Viena suscritas en la dcada de 1960 en diversas materias: Relaciones Diplomticas,
Relaciones Consulares, Derecho de los Tratados y Privilegios en Inmunidades.
12
conserva cierta relevancia como fuente directa del Derecho Internacional Pblico, como
se ver ms adelante.
Si bien estas teoras han sido ampliamente superadas y hoy el Derecho Internacional
Pblico ha adquirido una importancia medular dentro de las Ciencias Jurdicas, es
necesario conocer cmo el Derecho Internacional Pblico ha ido evolucionando y cmo
se ha alcanzado la corriente actual, que propugna por la autonoma del Derecho
Internacional Pblico.
Hans Kelsen, citado por Carlos Arellano Garca, manifest que si el derecho
internacional general dispone actos coercitivos como sanciones, los Estados
interesados estn facultados para ejecutarlos [].11 As, ya Hans Kelsen aceptaba
11
Arellano Garca, Carlos. Primer curso de derecho internacional pblico. Mxico. Editorial Porra, 2006. 6 edicin.
Pgina 115.
13
As, este autor reconoce que las normas jurdicas de Derecho Internacional Pblico se
cumplen porque rigen conductas y se vuelven obligatorias debido a la existencia de un
consenso y cierta coercin externa -resultante de la presin de la sociedad o
comunidad internacional en este caso-.
12
13
14
As, la autora del presente documento afirma, en defensa de la autonoma del Derecho
Internacional Pblico y especficamente respecto a su obligatoriedad y exigibilidad, que
los Estados, como sujetos primarios del mismo, no slo han ido progresivamente
creando dicha normativa, sino tambin los mecanismos para hacerlo valer y han
definido los procedimientos -cuando se trata de obligaciones internacionales contenidas
en tratados internacionales- para incorporarlo a sus ordenamientos jurdicos
respectivos, lo que produce que una norma de Derecho Internacional Pblico se vuelva
obligatoria y vinculante.
Lo anterior, sin perjuicio de que existen normas imperativas de Derecho Internacional
ius cogens- que no requieren de incorporacin en el derecho interno y algo similar
puede decirse del Derecho Internacional Consuetudinario, aspectos que sern
ampliamente abordado en el apartado correspondiente de la presente investigacin.
Tanto Hans Kelsen, Lassa Francis Lawrence Oppenheim, como Carlos Arellano
Garca coinciden en la genuina existencia del Derecho Internacional Pblico como una
rama del Derecho, que a pesar de reunir las caractersticas propias de las normas
jurdicas, no es completamente idntico al derecho interno porque se encuentran en
distintos grados de evolucin -tal y como seala Alberto Vergara Molano14- lo cual no
le resta en ningn sentido la autonoma de la cual goza actualmente. Sin embargo
sobre los grados de interrelacin entre derecho interno y Derecho Internacional se har
14
Vergara Molano, Alberto. Derecho internacional pblico. Colombia. Ediciones Librera la Constitucin LTDA,
1995. 2 edicin. Pgina 85.
15
Alberto Vergara Molano seala a John Austin, Julius Binder, Flix Somlo y Burckhardt
como principales exponentes que refutaron la existencia de una naturaleza jurdica del
Derecho Internacional Pblico.15 Daniel Antokoletz, citado por Carlos Arellano
Garca,16 expresa que el primer autor que neg la existencia del Derecho de Gentes fue
Arnold Rotger a principios del siglo XVIII y un siglo despus, la Escuela Positiva inglesa,
con John Austin.
Asimismo, tanto Flix Somlo, como Burckhardt, coincidieron en la falta de validez del
conjunto de normas que regulan este actuar internacional, bajo el argumento que no
son totalmente obligatorias, lo cual ya fue aclarado cuando se abord el carcter
autnomo del Derecho Internacional Pblico.
15
16
16
Para completar este apartado, es necesario mencionar lo que afirma Antonio Remiro
Brotns:20() el Derecho es una necesidad social, es decir que surge respondiendo a
realidades, a situaciones especficas para poder regularlas y mantener sanas
convivencias. Y la negacin del DIP slo cabe rechazando previamente el presupuesto
del que es consecuencia inevitable: la existencia de una sociedad internacional ().
As, se asevera que, tal como la ciencia general del Derecho responde a las
necesidades y realidades humanas previamente enunciadas, el DIP es producto del
reconocimiento de la existencia sociedad internacional y si se llegare a negar, entonces
estara negndose la existencia de una comunidad internacional en la que confluyen
todos los sujetos de Derecho Internacional Pblico que aspira a regular sus relaciones
polticas y buscar los mecanismos pacficos de solucin ante aquellas controversias que
pudieren surgir dentro de ese mbito poltico que conforma la denominada hasta ahora,
indistintamente, sociedad o comunidad internacional.
17
Rousseau, Charles. Derecho internacional pblico. Espaa. Ariel, 1966. 3 edicin. Pgina 2.
Loc. Cit.
19
Loc. Cit.
20
Brotns, Antonio Remiro y otros. Derecho Internacional. Espaa. McGraw-Hill, 1997. Pgina 2.
18
17
Previo a determinar los alcances del Derecho Internacional Pblico es necesario reiterar
que el mismo forma parte de un Derecho Internacional con carcter general, es decir
que constituye una de las divisiones de este ltimo.
Sin perjuicio de lo anterior, hay que sealar que en los pases anglosajones y tambin
para aquellos que siguen la Escuela Austraca, los trminos Derecho Internacional y
Derecho Internacional Pblico se utilizan indistintamente, tomando en consideracin
que en dichos mbitos se desconoce o limita el reconocimiento a la aplicacin de una
norma extranjera en un caso concreto en otro Estado (Derecho Internacional Privado).
21
22
18
Sin entrar a hacer una discusin a fondo sobre dicha temtica, para los efectos del
presente documento se toman dichas disciplinas como subsidiarias del Derecho
Internacional Pblico23 y con el objetivo de despejar dudas en cuanto al mbito de
aplicacin o alcance de cada uno de ellos, y de esa manera conocer lo que constituye
materia de estudio del DIP y aquello que no, en los prrafos siguientes se define cada
uno de los conceptos establecidos.
Daniel Antokoletz24 cita al profesor Andr Weiss, quien en su obra Droit international
priv, introduction, seala que el Derecho Internacional Privado es un conjunto de
reglas aplicables a la solucin de los conflictos que surgen entre los Estados en ocasin
de sus respectivas leyes privadas.25
23
Ver anexo 1: Divisin del Derecho Internacional, en el apartado Anexos del presente trabajo.
Antokoletz, Daniel. Op. Cit. Pg. 11.
25
Loc. Cit.
26
Arellano Garca, Carlos. Derecho Internacional Privado. Mxico. Editorial Porra, S.A., 1989. 9 edicin. Pgina 25.
27
Larios Ochaita, Carlos. Derecho internacional privado. Guatemala. Maya Wuj Editorial, 2010. 8 edicin. Pgina
21.
24
19
El Derecho Internacional del Mar es para Enrique Pascal una rama del Derecho
Internacional Pblico que regula las relaciones internacionales en el medio marino y
acutico, y su explotacin, mediante normas escritas o no escritas. 28 Es la rama ms
antigua del DIP debido a que inicialmente los Estados vieron que los mares constituan
un lugar excelente para atacar en las guerras, razn por la cual empez su
preocupacin por establecer normas consuetudinarias, las cuales posteriormente se
fueron codificando.
Por otra parte, el Comit Internacional de la Cruz Roja -CICR-29 concibe al Derecho
Internacional Humanitario como aquella normativa cuyo objeto es proteger a las
personas que no participan o han dejado de participar en los combates, en poca de
conflicto armado, adems de regular los mtodos y medios que pueden utilizarse para
hacer la guerra, criterio que coincide con lo expresado por Carlos Hugo vila.30
Por otra parte, el Derecho Internacional de los Derechos Humanos es definido por
Carlos Villn Durn como el sistema de principios y normas [], cuyo objeto es el
fomento
del
respeto
los
derechos
humanos
libertades
fundamentales
28
Universidad Espritu Santo. Faidutti, Juan Carlos. Derecho Internacional del Mar. Ecuador. Disponible en:
http://www.uees.edu.ec/servicios/biblioteca/publicaciones/pdf/70.pdf Fecha de consulta: 7 de septiembre de
2013. Pgina 7.
29
Comit Internacional de la Cruz Roja. Derecho Internacional Humanitario: respuestas a sus preguntas. Suiza.
Centro de Apoyo en Comunicacin para Amrica Latina, 2006. Pgina 4.
30
Ministerio de Relaciones Exteriores de Guatemala. (Compilador) Memoria del Primer Congreso Nacional de
Derecho Internacional Humanitario La aplicacin del Derecho Internacional Humanitario en Guatemala.
Guatemala. Serviprensa, 2009. Pgina 3.
20
Pueden ser tomados en consideracin dos elementos de la definicin anterior y que son
realmente tiles en cuanto a la aplicacin de los derechos humanos: derechos y
garantas. Las garantas son aquellos mecanismos que permiten hacer valer los
derechos que un Estado reconoce a su poblacin, y los derechos son las facultades
inherentes a todo ser humano por el hecho de serlo.
El Derecho Internacional de los Derechos Humanos entonces es una rama del DIP que
regula el papel del Estado como garante de los derechos de su poblacin, atendiendo a
que stos no son otorgados sino ms bien reconocidos por la legislacin nacional e
incluso internacional cuando se refiere a instrumentos internacionales suscritos por
dicho Estado, y en caso de violacin a los mismos entonces puede existir reclamos ante
las instituciones respectivas sistemas de proteccin- para su restitucin por la
violacin de los mismos y la declaratoria de responsabilidad internacional del Estado.
A su vez, existe otro mbito de especial importancia dentro del Derecho Internacional
Pblico y respecto al cual diversos autores defienden su autonoma: el Derecho
Internacional de los Refugiados, mismo que es definido por Estuardo De Len como el
conjunto de normas internacionales que buscan proteger, de forma especfica a las
personas refugiadas que padecen temores y persecucin de la cual son objeto. 34
31
Comit Internacional de la Cruz Roja. Derecho Internacional Humanitario: respuestas a sus preguntas. Op. Cit.
Pg. 4.
32
Villn Durn, Carlos. Curso de derecho internacional de los derechos humanos. Espaa. Editorial Trotta, 2002.
Pgina 85.
33
Ministerio de Relaciones Exteriores de Guatemala. (Compilador). Op. Cit. Pg. 14.
34
Loc. Cit.
21
De lo anterior, deriva que el Derecho Internacional de los Refugiados tiene como fin
regular una normativa especial para brindar proteccin a una persona que est siendo
objeto de persecucin en su Estado y ha decidi trasladarse a otro para
salvaguardarse, es decir un refugiado.
De acuerdo con el Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)
[] un refugiado es una persona que debido a fundados temores de ser perseguida
por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a un determinado grupo social u
opiniones polticas, se encuentre fuera del pas de su nacionalidad y no pueda o, a
causa de dichos temores, no quiera acogerse a la proteccin de su pas; o que
careciendo de nacionalidad y hallndose, a consecuencia de tales acontecimientos
fuera del pas donde antes tuviera su residencia habitual, no pueda o, a causa de
dichos temores no quiera regresar a l.35
Francisco Galindo Vlez aade que el Derecho de los Refugiados es una rama del
Derecho Internacional Pblico en la cual no es necesario agotar los recursos internos
para acudir a la instancia internacional, por lo que se trata de una excepcin a dicha
regla general del Derecho Internacional.36
El fundamento de tal particularidad es que toda persona que se considere refugiada -en
tiempo de paz o de guerra- acuda a solicitar proteccin a instancias internacionales sin
agotar los recursos internos para evitar poner en peligro su vida e integridad personal
35
Agencia de la ONU para los Refugiados. Quin es un Refugiado? Disponible en:http://www.acnur.org/t3/a-quienayuda/refugiados/quien-es-un-refugiado/ Fecha de consulta: 8 de julio de 2013.
36
Namihas, Sandra. Derecho Internacional de los Refugiados. Per. Instituto de Estudios Internacionales, Pontificia
Universidad
Catlica
del
Per.
Fondo
Editorial,
2001.
Pgina
46.
Disponible
en:
http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=biblioteca/pdf/2183 Fecha de consulta: 8 de julio de
2013.
22
Por otra parte, el Derecho Penal Internacional es definido, tanto por Martens como por
Donnedieu De Vabres, citados por Antonio Quintano Ripolls, de la siguiente
manera: conjunto de reglas jurdicas que determinan las condiciones en las cuales
deben auxiliarse mutuamente los Estados para la administracin de justicia, a fin de
asegurar el ejercicio del poder penal en la esfera de la comunidad de las naciones.38
la
cual
juzga
individuos
por
la
comisin
de
crmenes
37
Namihas, Sandra. Derecho Internacional de los Refugiados. Per. Instituto de Estudios Internacionales, Pontificia
Universidad
Catlica
del
Per.
Fondo
Editorial,
2001.
Pgina
6.
Disponible
en:
http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=biblioteca/pdf/2182 Fecha de consulta: 8 de julio de
2013.
38
Quintano Ripolls, Antonio. Tratado de Derecho Penal Internacional e Internacional Penal. Espaa. Instituto
Francisco De Vitoria, 1955. Pgina 22.
39
Creada por el Estatuto de Roma, adoptado el 17 de julio de 1998 durante la "Conferencia Diplomtica de
plenipotenciarios de las Naciones Unidas sobre el establecimiento de una Corte Penal Internacional". Guatemala lo
aprob el 16 de febrero de 2012 por medio del Decreto 3-2012 del Congreso de la Repblica.
23
40
Di Giovan, Ileana. Derecho internacional econmico: y relaciones econmicas internacionales. Argentina. AbeledoPerrot, 1992. Pgina 63.
41
Ibd. Pg. 76.
24
Por ltimo, es importante sealar que existen materias o ramas de estudio que son
totalmente subsidiarias al Derecho Internacional Pblico, que no gozan de autonoma
respecto a aquel, pero son de especial importancia, puesto que constituyen gran parte
del ncleo del Derecho Internacional Pblico, tal es el caso del Derecho Diplomtico, el
Derecho Consular o el Derecho de los Tratados Internacionales.
Jos Lion Depetre y Pradier-Fodere, citados por Carlos Larios Ochaita,42 coinciden
en definir al Derecho Diplomtico como una rama del Derecho Internacional Pblico que
se ocupa de la representacin exterior de los Estados y el modo de negociar los
asuntos internacionales.
La Convencin de Viena sobre relaciones Diplomticas43, suscrita en Viena, Austria,
en el seno de la ONU, el 18 de abril de 1961 y que entr en vigor internacionalmente el
24 de abril de 1964, es uno de los ms importantes instrumentos jurdicos a nivel
universal, que contempla el papel de los Estados en cuanto a sus relaciones
diplomticas, las funciones de los agentes diplomticos y sus privilegios e inmunidades,
entre otros aspectos.
Fue precisamente esta Convencin la que vino a codificar, en 1961, gran parte de la
forma como se sostenan las relaciones diplomticas entre Estados, que hasta
entonces se regan fundamentalmente por la costumbre.
A su vez, para Larios Ochaita el Derecho Consular es un conjunto de principios,
normas, usos y costumbres internacionales que regulan la institucin consular en
general y la actividad del agente consular en particular.44
Como parte del Derecho Internacional Pblico se encuentra regulado a nivel universal
por un tratado internacional especfico: la Convencin de Viena sobre relaciones
42
Larios Ochaita, Carlos. Derecho Diplomtico y Consular. Guatemala. Editorial Maya Wuj, 2007. 2 edicin. Pginas
42 y 43.
43
Aprobada por la Repblica de Guatemala, mediante el Decreto-Ley 103 del Jefe de Estado, del 5 de septiembre de
1963.
25
Por otra parte, el Derecho de los Tratados Internacionales es, para Erick Mauricio
Maldonado Ros, aquella rama del Derecho Internacional Pblico que se encarga de
[] definir, estudiar y desarrollar, no solamente los principios e instituciones, sino
tambin los mecanismos de validez, vigencia e interpretacin de los tratados
internacionales.46
En cuanto a la relacin que el Derecho Internacional Pblico tiene con otras ramas del
Derecho y con otras ciencias, Pedro Frutos48 dice que tiene estrecha vinculacin con la
Historia, debido a los grandes acontecimientos que han marcado etapas en su
desarrollo, tal y como se ver a lo largo de la presente investigacin en cuanto a la
importancia de todos los sucesos en el proceso evolutivo y posterior configuracin del
Derecho Internacional Pblico contemporneo, adems la Historia permite recopilar
todos los datos y acontecimientos relevantes.
Larios Ochaita, Carlos. Derecho Diplomtico y Consular. Op. Cit. Pg. 167.
Aprobada por el Congreso de la Repblica de Guatemala, mediante el Decreto 75-72 y ratificada el 20 de marzo
de 1972.
46
Maldonado Ros, Erick Mauricio. Derecho guatemalteco de los tratados internacionales. Guatemala. Instituto de
Investigaciones Jurdicas Universidad Rafael Landvar, 2013. Pgina 6.
47
Aprobada por el Decreto 55-96 del Congreso de la Repblica de Guatemala, del 22 de julio de 1996 y ratificada el
14 de mayo de 1997.
48
Frutos, Pedro. (Compilador). Op. Cit. Pg. 14.
45
26
As, es la Poltica Internacional de los Estados la que va a definir la forma en que cada
uno de ellos establecer su poltica exterior y cmo los Estados se relacionarn entre s
y configurarn sus relaciones jurdicas, a travs de la creacin y reconocimiento de
normas Derecho Internacional Pblico.
Lucio Moreno Quintana y Carlos M. Bollini Shaw manifiestan que el DIP tiene
relacin con el Derecho Constitucional, ya que ste contempla la autoridad
representativa del Estado en el exterior y tambin el poder competente para declarar la
guerra y celebrar la paz, as como establece las condiciones de validez de los tratados.
52
49
Loc. Cit.
Villagrn Kramer, Francisco. Casos y documentos de derecho internacional. Guatemala. Editorial del Ministerio de
Educacin Pblica Jos de Pineda Ibarra, 1960. Pgina 9.
51
Poltica Internacional. Cabanellas De Torres, Guillermo. Diccionario enciclopdico de derecho usual. Tomo VI.
Argentina. Heliasta, 2006. 29 edicin. Pgina 343.
52
Moreno Quintana, Lucio M. y Carlos M. Bollini Shaw. Op. Cit. Pg. 37.
50
27
De manera muy acertada indican los autores la relacin existente entre ambas ramas
del Derecho, y a lo largo de la presente investigacin se lograr examinar claramente el
rgimen constitucional que tiene estrecha vinculacin con el Derecho Internacional
Pblico.
En
conjunto de normas aisladas, sino, por el contrario, tiene estrecha relacin con varias
disciplinas, tanto jurdicas como no jurdicas, siendo que todas ellas aportan elementos
para que las relaciones entre personas jurdicas dotadas de subjetividad internacional
puedan desarrollarse de forma pacfica, respetando ciertos principios de derecho
interno pero tambin procurando su armonizacin con los principios internacionales a
los cuales se comprometen los Estados y otros sujetos de DIP al momento de celebrar
convenios o tratados internacionales.
el elemento subjetivo; y
el elemento objetivo
Loc. Cit.
28
El elemento subjetivo est conformado por todos los sujetos de Derecho Internacional
Pblico, quienes a su vez forman parte y se desenvuelven dentro de la comunidad o
sociedad internacional, por lo que antes de ahondar con relacin a cada uno de los
sujetos mencionados, es necesario hacer una breve reflexin en relacin a qu es
comunidad o sociedad internacional.
Los conceptos comunidad internacional y sociedad internacional se han utilizado
indistintamente. La definicin de cada uno de dichos trminos, a la luz de estudiosos del
Derecho Internacional Pblico, permite concluir que debido a los elementos comunes
de cada idea en particular, pueden ser empleados como sinnimo. Lo anterior sin
perjuicio de que s existe evolucin desde un concepto hacia otro, es decir que
sociedad es ms reciente.
Comunidad Internacional. Cabanellas De Torres, Guillermo. Diccionario enciclopdico de derecho usual. Tomo II.
Argentina. Heliasta, 2006. 29 edicin. Pgina 287.
55
Snchez De Bustamante y Sirven, Antonio. Manual de derecho internacional pblico. Cuba. La Mercantil de
Palacio y Ca., S. en C. 2 edicin. Pgina 10.
29
Hay que destacar que para la ONU todos los Estados forman parte de la Comunidad
Internacional, sin que las diferencias en sus aspectos econmico, social, cultural,
poltico condicionen dicha situacin.
Por su parte Jorge Pallares Bossa dice que la comunidad internacional est
conformada por el conjunto de Estados y otros sujetos internacionales que se
56
Loc. Cit.
Universidad Autnoma de Mxico. Asamblea General de la Organizacin de Naciones Unidas. Declaracin sobre
los principios de Derecho Internacional referentes a las relaciones de amistad y la cooperacin entre los Estados de
conformidad con la Carta de las Naciones Unidas. Resolucin 2625 (XXV). Adoptada el 24 de octubre de 1970.
Disponible en: http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/1/352/16.pdf Fecha de consulta: 19 de junio de 2013.
57
30
comunidad
internacional,
entre
ellos
cabran
los
organismos
Se puede observar que para estos autores contemporneos la idea de una sociedad
internacional corresponde de igual manera a la idea de comunidad internacional, pero
introduciendo un nuevo concepto, al afirmar que dicha sociedad est conformada no
slo por Estados, sino por otros sujetos de Derecho Internacional Pblico.
Derivado de lo anterior se logra deducir que el concepto de sociedad es ms reciente
que el de comunidad y que este ltimo fue utilizado desde que se inici el proceso de
formacin de la Sociedad de Naciones en bsqueda de paz y armona a nivel global.
Con relacin al aporte de Antonio Remiro Brotns y sus coautores, se puede rescatar
que la sociedad internacional es una sociedad horizontal, lo cual significa que todos
los que la conforman se encuentran en plano de igualdad, al menos igualdad formal, ya
que ninguno de los sujetos debiera ejercer superioridad o injerencia sobre las
decisiones de los dems salvo que le llegaren a perjudicar, lo cual viene a reforzar lo
que se plasm con anterioridad en relacin a la Resolucin 2625 (XXV) de la Asamblea
General de la ONU en la cual se destaca la igualdad soberana de los Estados.
58
Pallares Bossa, Jorge. Derecho internacional pblico. Colombia. Editorial Leyer, 2004. 2 edicin. Pginas 16 y 17.
Daz Cisneros, Csar. Derecho Internacional Pblico. Argentina. Tipogrfica Editora Argentina, 1955. Pgina 46.
60
Brotns, Antonio Remiro y otros. Op. Cit. Pg. 4.
59
31
Sin embargo, y a pesar que Modesto Seara Vzquez considera que la sociedad
internacional est basada en la igualdad jurdica de todos los Estados -lo cual
constituye el axioma fundamental sobre el que descansa todo el Derecho Internacional
Pblico-,61 el mismo autor seala que es una mentira, ya que la realidad muestra lo
contrario, fundamentando su postura en que las grandes potencias mundiales que se
encuentran representadas en todos los rganos de la ONU -principalmente en el
Consejo de Seguridad- pueden en un momento determinado oponerse a que la
Organizacin Internacional funcione en contra de sus intereses.
Lo mejor que cabe hacer para proteger los intereses generales de la sociedad
internacional, segn Antonio Remiro Brotns, es favorecer su institucionalizacin con
un sentido pluralista, participativo y no discriminatorio. De no ser as, los intereses
generales acaban siendo mostrencos, al alcance de cualquiera con el poder necesario
para satisfacer sus propsitos, legtimos o no, escamoteados tras apariencias
respetables.62
Para concluir, se hace referencia a la reflexin de Dionisio Anzilotti quien expresa que
La solidaridad de determinados intereses y la comunidad [] son causa de que los
grupos sociales [] no puedan vivir aislados durante largo tiempo; determinan entre
61
62
32
ellos relaciones y dan nacimiento a lo que en un sentido lato puede llamarse Sociedad
de los Estados o Comunidad internacional.63
De lo anterior se evidencia que los Estados no son sujetos exclusivos del DIP, sino que
existen otras personas jurdicas capaces de adquirir derechos y obligaciones en el
mbito internacional, tal es el caso por ejemplo de los organismos internacionales.
33
Carlos Larios Ochaita expone adems de los tres elementos sealados por Francisco
Porra Prez, uno adicional: que el Estado posea capacidad de establecer relaciones
con otros Estados -definicin invocada al solicitar la admisin de Israel a las Naciones
Unidas-.68 Lo que quiere decir la anterior argumentacin es que un Estado no puede ser
considerado como tal si no mantiene relaciones con otros Estados, es decir si no forma
parte de la comunidad internacional.
67
68
34
Lo anterior lleva a las teoras que han apostado algunos doctrinarios respecto al
reconocimiento internacional69: La teora constitutiva afirma que para que un Estado
exista, es necesario el reconocimiento internacional del mismo por parte de los otros
Estados; por otra parte est la teora declarativa, para la cual no es un elemento
indispensable el reconocimiento, ya que el Estado existe y es sujeto de Derecho
Internacional desde antes de su reconocimiento.
Continuando con las teoras del reconocimiento, cabe destacar que a nivel regional se
ha regulado que el reconocimiento internacional no tiene carcter constitutivo, sino
declarativo, especficamente la Convencin sobre Derechos y Deberes de los
Estados70 en el artculo 3 establece que la existencia poltica de los Estados es
independiente de su reconocimiento por los otros Estados, es decir que desde antes del
mismo, cualquier Estado ya tiene existencia y por lo tanto se puede organizar de la
manera que su poblacin soberana decida.
En ese mismo sentido, la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos71 en
el artculo 14 estipula que por medio del reconocimiento un Estado acepta la
personalidad de otro Estado y todos los derechos y deberes que el Derecho
Internacional otorga.
69
Reconocimiento de un Estado: Es el acto por el cual un Estado es admitido a la vida internacional en forma
permanente; es la aceptacin por parte de los otros Estados para que acceda a formar parte de la comunidad
internacional; es la conformidad de los otros Estados en que este nuevo Estado rene todos los requisitos necesarios
para ser tratado como Estado, con derechos y obligaciones a nivel internacional slo concedidos a los Estados como
tales. Por el reconocimiento se adquiere el respeto de la comunidad internacional y se sale del aislamiento
internacional; se le reconoce al Estado desde su nacimiento, no procede la revocacin sino que la ruptura de
relaciones diplomticas. Ibd. Pg. 93.
70
Sptima Conferencia Internacional Americana. Convencin sobre Derechos y Deberes de los Estados. Montevideo,
Uruguay. Fecha: 26 de diciembre de 1933. Ratificada por Guatemala el 24 de abril de 1935.
71
Novena Conferencia Internacional Americana. Carta de la Organizacin de los Estados Americanos. Bogot,
Colombia. Fecha: 30 de abril de 1948. Ratificada por Guatemala el 18 de marzo de 1951.
35
Con relacin a los derechos de los Estados, vale la pena hacer una breve mencin que
a nivel americano este tema se ha desarrollado en cierta medida por medio de la
Convencin sobre Derechos y Deberes de los Estados, la cual, en sus artculos 3, 4
y 5 seala algunos derechos de los Estados.72
72
Artculo 3. La existencia poltica del Estado es independiente de su reconocimiento por los dems Estados. [].
Artculo 4. Los Estados son jurdicamente iguales y tienen igual capacidad para ejercitarlos. [] Artculo 5. Los
derechos fundamentales de los Estados no son susceptibles de ser afectados en forma alguna. Sptima
Conferencia Internacional Americana. Op. Cit.
73
Novena Conferencia Internacional Americana. Op. Cit.
74
Artculo 10.Los Estados son jurdicamente iguales, disfrutan de iguales derechos e igual capacidad para
ejercerlos, y tienen iguales deberes. []Artculo 12.Los derechos fundamentales de los Estados no son susceptibles
de menoscabo en forma alguna. Artculo 13.La existencia poltica del Estado es independiente de su
reconocimiento por los dems Estados. []Novena Conferencia Internacional Americana. Op. Cit.
75
Asamblea General de la Organizacin de Naciones Unidas. Declaracin sobre los principios de Derecho
Internacional referentes a las relaciones de amistad y la cooperacin entre los Estados de conformidad con la Carta
de las Naciones Unidas. Resolucin 2625 (XXV). Adoptada el 24 de octubre de 1970.
76
Truyol Serra, Antonio. Fundamentos de derecho internacional pblico. Espaa. Editorial Tecnos, S.A., 1970. 3
edicin refundida y aumentada. Pgina 5.
36
representada, ya sea por una autoridad poltica central o varias autoridades polticas y
que ejerce la soberana interior y exterior77.
En este ltimo caso, dependiendo del nmero de autoridades polticas que ejerzan la
soberana as, se tratar de Estados simples (tambin denominados unitarios) o de
Estados compuestos.
77
Larios Ochaita, Carlos. Derecho internacional pblico. Op. Cit. Pg. 63.
Porra Prez, Francisco. Op. Cit. Pg. 470.
79
Loc. Cit.
80
Ibd. Pg. 471.
78
37
Tanto los Estados simples, como los compuestos, son sujetos de DIP, ya que son
Estados independientes y por lo tanto tienen personalidad jurdica internacional, a no
ser que en el Estado compuesto la comunidad internacional le reconozca personalidad
jurdica internacional parcial para ciertas actuaciones.
Por ltimo, vale la pena sealar que entre las formas de gobierno que puede tener un
Estado se encuentran la Monarqua y la Repblica. La monarqua es aquella forma de
gobierno en la que ste se encuentra representado en una sola persona, -ya sea el
81
Loc. Cit.
Loc. Cit.
82
38
monarca o el rey-, y tiene como caracterstica que dicho cargo se adquiere por la
sucesin hereditaria (salvo casos excepcionales de monarquas electivas, tal es el caso
de la Santa Sede).
La monarqua, segn Francisco Porra Prez, puede ser de dos formas excluyentes
entre s: absoluta o constitucional. La Monarqua absoluta consiste en que el rey se
encuentra en una posicin superior a cualquier normativa y a la voluntad de sus
sbditos y en la segunda el rey se encuentra sujeto a las disposiciones constitucionales
-puede existir monarqua constitucional pura, cuando el rey ejerce de manera directa la
soberana o puede ser parlamentaria, cuando el ejercicio de la soberana recae en l
pero es responsable ante el Parlamento-.84
La autora del presente documento estima pertinente hacer referencia al caso particular
del Vaticano como Estado y por lo tanto sujeto de Derecho Internacional Pblico.
83
Larios Ochaita, Carlos. Derecho internacional pblico. Op. Cit. Pg. 64.
Porra Prez, Francisco. Op. Cit. Pgs. 465 y 466.
85
Loc. Cit.
86
Artculo 140. Estado de Guatemala. Guatemala es un Estado libre, independiente y soberano, organizado para
garantizar a sus habitantes el goce de sus derechos y libertades. Su sistema de Gobierno es republicano,
democrtico y representativo. Artculo 141. Soberana. La soberana radica en el pueblo quien la delega, para su
ejercicio, en los Organismos Legislativo, Ejecutivo y Judicial. La subordinacin entre los mismos, es prohibida.
Asamblea Nacional Constituyente. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Guatemala, 31 de mayo de
1985.
84
39
El Vaticano surgi por el tratado celebrado entre Italia y la Santa Sede en 1929, llamado
Tratado de Letrn, por medio del cual se reconoci a la Santa Sede87 la propiedad
plena y la potestad exclusiva de jurisdiccin soberana sobre el Vaticano, con todas sus
pertenencias y dotaciones, segn afirma Francisco Porra Prez88, tambin se
reconoci al Estado del Vaticano bajo la soberana del Sumo Pontfice (el Papa), quien
desde entonces asume la calidad de Jefe de Estado.
El Estado del Vaticano posee una extensin de 0,44 km 2 (44 hectreas).89 Dicho
territorio se encuentra protegido por la Convencin de La Haya del 14 de mayo de
1954 referente a la tutela de los bienes culturales en caso de conflicto armado y en
1984 fue declarada como patrimonio cultural y natural por medio de la Convencin de la
UNESCO del 16 de noviembre de 1972.
En cuanto a la relacin existente entre la Santa Sede y el Vaticano, cabe destacar que
la Santa Sede es el antecedente del Estado del Vaticano, ya que desde la Edad Media
tuvo poder temporal. La Santa Sede se refiere a la jurisdiccin o poder que el Sumo
Pontfice tiene sobre la Iglesia Catlica, es la cabeza de la Iglesia.
87
La Santa Sede (sujeto sui generis de Derecho Internacional Pblico) y el Vaticano (Estado propiamente dicho)
poseen, cada uno, personalidad internacional distinta, pero cuya representacin recae en una misma persona: el
Sumo Pontfice.
88
Porra Prez, Francisco. Op. Cit. Pg. 474.
89
Estado de la Ciudad del Vaticano. Posicin geogrfica, extensin y accesos. El Vaticano. Disponible en:
http://www.vaticanstate.va/content/vaticanstate/es/stato-e-governo/note-generali/geografia.html
Fecha
de
consulta: 18 de junio de 2013.
90
Estado de la Ciudad del Vaticano. Tratado entre la Santa Sede e Italia, Tratado de Letrn. Artculo 2 y 3.
Adoptado en Roma el 11 de febrero de 1929. Ratificado el 7 de junio mismo ao. El Vaticano. Disponible en:
http://www.vaticanstate.va/content/dam/vaticanstate/documenti/leggi-edecreti/TratadoentrelaSantaSedeeItalia.pdf Fecha de consulta: 18 de junio de 2013.
40
Con lo anterior se evidencia que el Vaticano posee los elementos necesarios para ser
considerado como Estado ya que tiene un territorio propio, cuenta con soberana
ejercida por el Sumo Pontfice, a quien se le ha reconocido internacionalmente como el
Jefe de Estado del Vaticano y adems cuenta con poblacin de aproximadamente un
mil personas. Asimismo, el Vaticano posee un ordenamiento jurdico propio, constituido
por sus Leyes fundamentales, entre las que destaca el Cdigo Cannico y las
Constituciones Apostlicas, pero adems tiene sus propios tribunales para la aplicacin
de las mismas, las denominadas rotas romanas.
41
Juan Antonio Carrillo Salcedo seala que son entidades creadas mediante tratados
celebrados entre varios Estados, dotadas de rganos propios y de voluntad propia,
distinta y separada de la de los Estados Miembros, con el fin de gestionar cooperacin
permanente entre los Estados en un determinado mbito de materias. 91
Es preciso afirmar que la voluntad de estos sujetos es distinta de los Estados que las
crean, en virtud de poseer personalidad jurdica propia, pero en todo caso son los
Estados quienes delimitan las actuaciones y funciones de los organismos durante su
existencia. Es decir, la voluntad independiente de los organismos se desenvuelve
dentro de los lmites de su creacin.
su carcter interestatal;
su creacin voluntaria;
91
Carrillo Salcedo, Juan Antonio. Curso de Derecho Internacional Pblico. Espaa. Editorial Tecnos, S.A., 1991.
Pgina 60.
92
Universidad Autnoma de Mxico. Los sujetos del derecho internacional. Pgina 23. Disponible en:
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/4/1911/5.pdf Fecha de consulta: 18 de junio de 2013.
93
Pastor Ridruejo, Jos Antonio. Curso de derecho internacional pblico y organizaciones internacionales. Espaa.
Tecnos, 2003. 9 edicin. Pginas 691 y 692.
42
competencias propia; y
Entre las organizaciones de mbito universal -las cuales tienen competencia general y
sin importar la regin- estn, por ejemplo: la Organizacin de Naciones Unidas (ONU),
la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), entre muchas otras.94
Entre las de mbito regional se encuentran organismos en cada uno de los espacios
regionales que conforman el planeta: en Amrica, por ejemplo, la Organizacin de
Estados Americanos (OEA), el Banco Interamericano de Desarrollo (el BID); en frica
se encuentran la Organizacin de Unidad Africana y el Banco Africano de Desarrollo; en
Asia, el Banco Asitico de Desarrollo.95
94
Universidad Autnoma de Mxico. Los sujetos del derecho internacional. Op. Cit. Pg. 23.
Loc. Cit.
95
43
En esta categora se encuentran otros sujetos que tienen participacin activa, sea
directa o indirectamente, en la sociedad internacional y cuyos actos generan derechos y
obligaciones que se rigen por el Derecho Internacional Pblico, pero que, en todo caso,
no poseen la naturaleza jurdica de los Estados, ni de los organismos internacionales.
96
Carrillo Salcedo, Juan Antonio. El Derecho Internacional en perspectiva histrica. Espaa. Editorial Tecnos, S.A.,
1991. Pgina 137.
44
siendo que algunos de ellos aparecieron inclusive antes que el Derecho Internacional
Pblico moderno.
Pueden considerarse como sujetos sui generis del Derecho Internacional Pblico -sin
que por ello sea de carcter exhaustivo- los siguientes entes internacionales:
La Santa Sede;
La
Mancomunidad
de
Naciones
(anteriormente
Mancomunidad
Britnica de Naciones);
la Unin Europea;
Manifiesta Carlos Larios Ochaita que dicha orden naci en el siglo XI (ao 1048
aproximadamente) con fines hospitalarios y militares, establecida en Jerusaln para
poder atender a los peregrinos cristianos y fue desde 1834 que se estableci en
Roma.98
97
Orden de Malta. Los nombres de la Orden. Disponible en: http://www.orderofmalta.int/historia/669/losnombres-de-los-caballeros-de-malta/?lang=es Fecha de consulta: 23 de julio de 2013.
98
Larios Ochaita, Carlos. Derecho internacional pblico. Op. Cit. Pg. 56.
45
Misiones Permanentes de
observacin ante la ONU y sus agencias especializadas (ACNUR, FAO, OACDH, OMS,
PNUMA,
UNESCO);
delegaciones
representaciones
ante
organismos
Orden de Malta. Relaciones bilaterales. Disponible en: http://www.orderofmalta.int/relacionesdiplomaticas/869/soberana-orden-de-malta-relaciones-bilaterales/?lang=es Fecha de consulta: 23 de julio de 2013.
100
Universidad Autnoma de Mxico. Los sujetos del derecho internacional. Op. Cit. Pg. 24.
101
Orden de Malta. Relaciones bilaterales. Op. Cit.
102
Orden de Malta. Relaciones multilaterales. Disponible en: http://www.orderofmalta.int/relacionesdiplomaticas/760/relaciones-multilaterales/?lang=es Fecha de consulta: 23 de julio de 2013.
103
Diez de Velasco Vallejo, Manuel. Instituciones de derecho internacional pblico. Tomo I. Espaa. Tecnos, 1994.
10 edicin. Pgina 327.
46
Si bien no era -ni es- un Estado, a partir de 1878 continu actuando como sujeto
internacional, recibiendo y enviando agentes diplomticos y concluyendo actos
regulados por el Derecho Internacional104, segn seala Balladore-Pallieri, citado por
Manuel Diez de Velasco.
De tal forma, la Santa Sede ejerce su derecho de legacin activa, es decir de enviar
legados Pontificios, designados por el Sumo Pontfice y en su representacin, a
Iglesias,
Estados
(Nuncios
Apostlicos),
conferencias
organismos
Adems de los Concordatos (de ndole bilateral), la Santa Sede tambin puede ratificar
otros tratados internacionales, por ejemplo la Convencin para la eliminacin de
todas las formas de discriminacin racial.106
104
47
Ntese la dualidad, ya que en un mismo Monarca (el Sumo Pontfice o Papa) confluye
la representacin internacional de dos sujetos de Derecho Internacional Pblico con
naturalezas diferentes: el Vaticano (Estado) y la Santa Sede (sujeto sui generis), siendo
que esta ltima ha conservado la representacin internacional de la Iglesia Catlica,
cuando lo natural hubiese sido que ello correspondiera al Vaticano. En todo caso, es
con el surgimiento del Vaticano en 1929 que la Iglesia catlica recuper los elementos
propios de un Estado: territorio, poblacin y soberana.
Apunta Cees de Rover que este Comit fue fundado en 1863, por la iniciativa de Henry
Dunant y cuyo antecedente histrico es la Batalla de Solferino. Es una institucin
independiente y neutral, fundadora de la Cruz Roja y promotora de los Convenios de
Ginebra, con fines humanitarios principalmente. En el Convenio de Ginebra para
mejorar la suerte de los militares heridos en campaa107 del 22 de agosto de 1864,
se estableci el signo distintivo de la Cruz Roja sobre un fondo blanco, utilizado por el
Comit Internacional de la Cruz Roja.
http://www.unhchr.ch/TBS/doc.nsf/newhvstatusbycountry?OpenView&Start=74&Count=15&Expand=75#75 Fecha
de consulta: 3 de octubre de 2013.
107
Conferencia celebrada en Ginebra, Suiza. Convenio de Ginebra de 22 de agosto de 1864 para mejorar la suerte de
los militares heridos en campaa. Adoptada en Ginebra, Suiza el 22 de agosto de 1864. Guatemala s fue Estado
parte. Reemplazado por las Convenciones de Ginebra sobre esta misma materia de 1906, 1929 y 1949.
48
junio de 1977 y el Protocolo III, del 8 de diciembre de 2005, as como en sus propios
Estatutos.108
El CICR tiene presencia en varios pases alrededor del mundo, en donde realiza sus
labores humanitarias.
En cuanto a la condicin jurdica internacional del CICR, Gabor Rona establece que
goza del estatuto de observador en el seno de la ONU, de conformidad con la
Resolucin 45/6 de la Asamblea General, adoptada por consenso el 16 de octubre de
1990. Agrega que la delegacin del CICR en Nueva York se rene mensualmente con
el presidente del Consejo de Seguridad de la ONU y el presidente del Comit se rene
anualmente con el Consejo de Seguridad en pleno110.
Contina Gabor Rona apuntando que alrededor del mundo hay muchos Estados que
dan al Comit Internacional de la Cruz Roja el mismo trato que a organismos
internacionales como el ACNUR111, lo cual es comprensible, debido a la funcin social
que realiza y en la que participa dicho Comit.
Comit Internacional de la Cruz Roja. De Rover, Cees. Derecho de los Derechos Humanos y Derecho Humanitario
para las Fuerzas de Polica y de Seguridad.
Suiza. 1998. Pgina 124. Disponible en:
http://www.icrc.org/spa/assets/files/other/icrc_003_0698.pdf Fecha de consulta: 15 de julio de 2013.
109
Universidad Autnoma de Mxico. Los sujetos del derecho internacional. Op. Cit. Pg. 29.
110
Comit Internacional de la Cruz Roja. Rona, Gabor. El privilegio del CICR de no testificar: confidencialidad en la
accin. 2002. Disponible en: http://www.icrc.org/spa/resources/documents/misc/5tdqmk.htm Fecha de consulta:
23 de julio de 2013.
49
en 1993 el CICR y Suiza firmaron un acuerdo sobre la situacin jurdica por el cual el
Consejo Federal Suizo reconoci la personalidad jurdica internacional y la capacidad
jurdica del CICR. Hasta octubre de 2001, en ms de 60 Estados el CICR firm
acuerdos de sede como ste.112 Y Guatemala no fue la excepcin, ya que el 13 de
septiembre de 1989 se suscribi el Acuerdo de sede entre el gobierno de la
Repblica de Guatemala y el Comit Internacional de la Cruz Roja, aprobado por el
Decreto 78-90 del Congreso de la Repblica de fecha 20 de diciembre de 1990 y
ratificado el 23 de enero de 1991.
De todo lo anterior se desprende la plena subjetividad internacional del CICR, ente que,
como ya se indic, surgi durante el siglo XIX, es decir antes que se perfeccionara y
desarrollara el sistema multilateral que rige actualmente el Derecho Internacional
Pblico, motivo por el que el CICR, al igual que la Soberana Orden de Malta y la Santa
Sede, son entes cuyo reconocimiento y personalidad jurdica internacional se
produjeron antes de la formacin del Derecho Internacional Pblico contemporneo, por
lo que, en virtud de contar con derechos adquiridos, su reconocimiento como sujetos
permaneci en el tiempo, si bien, si estos mismas entidades se constituyeran hoy, no
estaran dotadas de personalidad internacional, de conformidad con los parmetros
actuales.
111
Loc. Cit.
Loc. Cit.
113
Diez de Velasco Vallejo, Manuel. Op. Cit. Pg. 265.
112
50
Francisco Porra Prez seala que representa dificultad determinar el tipo especial
de comunidad poltica a que corresponde, ya que se asemeja a la confederacin,
porque los dominios son verdaderos Estados autnomos e independientes, con todos
los ingredientes especficos del Estado, pero tambin participa de elementos que la
hacen asemejarse a la unin real, por tener un mismo monarca e, igualmente, por
poseer tambin algn rgano en comn, como un Supremo Tribunal Judicial que existe
en Inglaterra para dirimir, en forma de apelacin, determinadas controversias jurdicas
que se originan en los Estados asociados.114.
Dice Alfred Verdross que sus relaciones con la Gran Bretaa y entre s se han ido
transformando los dominions en comunidades britnicas soberanas, puesto que la
desaparecida entidad Imperio Britnico es hoy una asociacin de Estados que no
tiene subjetividad jurdico-internacional. Esta plena autonoma de los dominions se
refleja, por lo dems, en la Carta de la ONU, donde ya no figuran como parte del
Imperio Britnico, sino incluidos en la enumeracin general de miembros por orden
alfabtico, mientras que el Imperio, en cuanto tal, no es miembro115 como lo fue en el
anexo del Pacto de la Sociedad de Naciones-, criterio con el que coincide Antonio
Truyol y Serra.116
Hoy la Mancomunidad de Naciones, que como tal data de 1916, es una entidad
supranacional que, sin afectar la plena soberana internacional de sus miembros,
integra voluntariamente a algunos de los Estados que fueron dominios o colonias
britnicas y desde 1995, con el ingreso de Mozambique, tambin a naciones que no
fueron colonizadas por el Reino Unido de la Gran Bretaa e Irlanda del Norte. Esta
ltima situacin provoc que ya no se le conociera como Mancomunidad Britnica de
Naciones.
114
51
117
52
Sin perjuicio de lo anterior, la Unin Europea, a travs del Parlamento Europeo -uno de
sus siete entes principales- puede emitir normativa obligatoria para los Estados que lo
integran, misma que no atraviesa por el proceso tradicional de los tratados
internacionales (lo que comnmente se llama Derecho Comunitario o Derecho de la
Unin Europea), aspecto que distingue a la UE, entre otros, de los organismos
internacionales, cuya normativa no es vinculante por s misma, sino debe atravesar por
un proceso de incorporacin al Derecho interno.
119
53
La caracterstica principal de este tipo de agrupacin es que posee dominio sobre parte
del territorio del Estado en que se desarrolla el conflicto, por lo que se afirma que los
grupos beligerantes son grupos armados de personas que se han alzado o rebelado
contra el gobierno de un Estado y controlan parte del territorio del mismo.
120
54
territorio de aquel Estado, lo cual significa que en esta porcin territorial gobierna la
autoridad civil, poltica y militar y que el grupo armado sublevado respete las normas del
Derecho Internacional Humanitario.124
En cuanto al respeto a las normas del DIH, es importante hacer hincapi en ello, ya que
las mismas constituyen las normas aplicables en caso de conflicto armado, sea de
carcter internacional o no internacional, siendo este ltimo el caso en que se
encontrara un grupo beligerante.
Los grupos beligerantes pueden llegar a ser reconocidos por parte del Estado, aunque
el reconocimiento es un acto discrecional de estos. Al respecto, Erick Mauricio
Maldonado Ros expresa que este es Un caso sui generis de reconocimiento, con
algunos efectos comunes respecto al reconocimiento de gobiernos, lo constituye el
reconocimiento de grupos insurgentes o de grupos beligerantes, que tambin conlleva
la generacin de obligaciones internacionales y que puede responder, tanto a motivos
humanitarios, como de inters poltico.125
55
Juan Guillermo Lpez Gallego seala que la insurgencia armada se refiere a una
parte de la poblacin que no se siente reconocida por el Estado y por medio de la
fuerza armada, como medio de presin al gobierno, pronuncia su descontento.127
En este caso, desde la perspectiva jurdica del Derecho Internacional Pblico, puede
sealarse a manera de ejemplo de un grupo insurgente, a la Unidad Revolucionaria
Nacional Guatemalteca en Guatemala, que no fue considerado como un grupo
beligerante debido a que no logr un control efectivo de parte del Estado, pero
implcitamente fue reconocido por el Estado de Guatemala al momento de iniciar y
desarrollar el dilogo que llev a la firma de los Acuerdos de Paz y posteriormente el fin
de conflicto armado interno guatemalteco. Otros ejemplos de grupos insurgentes
armados son el Frente Popular de Liberacin de Sagua el Hamra y Ro de Oro (Frente
Polisario) en Marruecos y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC).
Estos entes guardan relacin, tanto con los grupos beligerantes, como con los
insurgentes.
127
Oficina para la Coordinacin de Asuntos Humanitarios. Lpez Gallego, Juan Guillermo. Una aproximacin al
concepto de insurgencia no armada en Colombia. Colombia, 2008. Pgina 4.
Disponible en:
http://www.colombiassh.org/reh/IMG/pdf_CONCEPTO_DE_INSURGENCIA-Juan_Guillermo_Lopez.pdf Fecha de
consulta: 20 de junio de 2013.
56
Argello y Alfred Verdross, citados por Carlos Larios Ochaita, expresan que estos
movimientos se distinguen de otros grupos de DIP, ya sea por el objetivo que persiguen
en la lucha, por quienes lo integran o el rgimen gubernamental contra el cual luchan.128
El objetivo de estos sujetos es generalmente la autodeterminacin, segn Michael
Akehurst citado por Carlos Larios Ochaita129. Adems los individuos que los integran
son grupos excluidos o marginados y los regmenes impugnados son por lo general
regmenes racistas, ocupaciones extranjeras u ocupaciones ilegales; su personalidad
jurdica internacional se manifiesta principalmente en tres mbitos: el derecho
humanitario, el derecho de los tratados y las relaciones internacionales, es decir que a
diferencia
de
los
grupos
beligerantes
insurgentes,
estos
grupos
buscan
Carlos Larios Ochaita menciona que a estos sujetos sui generis se les aplican las
Convenciones de Ginebra de 1949 y el Protocolo I adicional; firman tratados sobre
temticas como el fin de guerras, lmites, establecimiento de fuerzas armadas en
territorio extranjero; adems abren embajadas, misiones diplomticas, oficinas ad hoc,
oficinas de informacin y se constituyen como observadores en organismos
internacionales, especialmente la ONU.130
Existen otros entes que poseen personalidad jurdica propia y desarrollan sus
actividades en el mbito internacional, ya que tienen la capacidad de actuar dentro de la
128
Larios Ochaita, Carlos. Derecho internacional pblico. Op. Cit. Pg. 60.
Ibd. Pg. 59.
129
57
Merle, citado por Jos A. Pastor Ridruejo, asevera que estas organizaciones
constituyen la expresin de una solidaridad transnacional creciente en todos los
mbitos en que se ejerce la actividad no lucrativa de los particulares y de los grupos
privados.131
Modesto Seara Vzquez es de la opinin que las no gubernamentales no tienen
carcter de sujeto del Derecho internacional...,132 criterio que tambin es sustentado en
la presente investigacin.
130
Loc. Cit.
Pastor Ridruejo, Jos Antonio. Op. Cit. Pg. 692.
132
Seara Vzquez, Modesto. Op. Cit. Pg. 21.
133
Artculo 44. Cualquier [] entidad no gubernamental legalmente reconocida en uno o ms Estados [] puede
presentar a la Comisin peticiones que contengan denuncias o quejas de violacin de esta Convencin por un Estado
parte. Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos. Convencin Americana sobre Derechos
Humanos Pacto de San Jos de Costa Rica. Adoptada en San Jos, Costa Rica el 22 de noviembre de 1969.
Ratificado por Guatemala el 27 de abril de 1978.
Artculo 23. Presentacin de peticiones. Cualquier persona o grupo de personas, o entidad no gubernamental
legalmente reconocida en uno o ms Estados miembros de la OEA puede presentar a la Comisin peticiones en su
propio nombre o en el de terceras personas, referentes a la presunta violacin de alguno de los derechos humanos
reconocidos []. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Reglamento de la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos. Aprobada por la Comisin en su 109 perodo extraordinario de sesiones celebrado del 4 al 8
131
58
Sobre este punto, hay que sealar que dicha participacin es en el seno de la Comisin
contiene carcter privado, ya que es un litigio en el que representa peticiones de
personas particulares, razn por la cual se puede descartar que por esta participacin
pudieran asumir la calidad de sujetos de Derecho Internacional Pblico.
Aspectos similares se dan en otros mbitos, donde los Estados y los organismos
internacionales han abierto espacios de participacin a las ONGs internacionales, sin
que las relaciones con ellas se regulen por la normativa de DIP. A modo de ejemplos de
ONGs se pueden sealar a Greenpeace, organizacin ecologista y pacifista
internacional, econmica y polticamente independiente, que no acepta donaciones ni
presiones de gobiernos, partidos polticos o empresas;134 Amnista Internacional, o al
Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF, por sus siglas en ingls), una de las
organizaciones de conservacin de la naturaleza ms importantes del mundo.135
de diciembre de 2000, y modificado en su 116 perodo ordinario de sesiones, celebrado del 7 al 25 de octubre de
2002.
134
Greenpeace. Por dentro. http://www.greenpeace.org/espana/es/Por-dentro/ Fecha de consulta 31 de julio de
2013.
135
WWF. Concenos. Disponible en: http://www.wwf.es/wwf_adena/ Fecha de consulta 31 de julio de 2013.
136
Di Giovan, Ileana. Op. Cit. Pg. 64.
59
A pesar de la importancia que estas entidades tienen con respecto a que concluyen
contratos con los Estados referentes a diversos temas, no significa que tengan
personalidad jurdica internacional reconocida. Las materias en que celebran dichos
contratos son la industria, el comercio y los servicios, telecomunicaciones; servicios
bancarios, seguros, la explotacin de determinados recursos naturales138, lo cual se
encuentra actualmente con mucho auge en pases como Guatemala, donde, a modo de
ejemplo y sin entrar a comentar sobre los efectos negativos de su presencia, se realiza
la explotacin minera de oro y plata -Proyecto Minero Cerro Blanco, en Asuncin Mita,
Jutiapa y Mina Marlyn, en San Miguel Ixtahuacn y Sipacapa, San Marcos, proyectos
pertenecientes al grupo Goldcorp Inc., que es una transnacional canadiense.
Las relaciones que guardan estas empresas con los Estados son de carcter
contractual y en algunos casos se sujetan a las disposiciones administrativas del
Estado de que se trate, pero no son relaciones jurdicas supeditadas al Derecho
Internacional Pblico.
El profesor Carrillo Salcedo incluso seala que cuando estas entidades celebran
acuerdos internacionales con Estados para la regulacin de determinados
intercambios econmicos -por ejemplo los acuerdos petroleros entre el cartel de
sociedades petroleras y los Estados exportadores de petrleo en los comienzos de la
137
Loc. Cit.
Seplveda, Csar. Derecho internacional. Mxico. Editorial Porra, 1991. 16 edicin actualizada. Pgina 501.
138
60
dcada de los setenta- no significa que los Estados les reconozcan personalidad
jurdica internacional.139
Entonces, los denominados acuerdos internacionales referidos por el profesor Carrillo
Salcedo, independientemente de su denominacin, no participan de naturaleza jurdica
de fuente de Derecho Internacional Pblico como tratados internacionales, sino que son
contratos administrativos entre Estado y particular (con la caracterstica de ser
transnacional o multinacional). Lo anterior, sin perjuicio que los Estados puedan
celebrar entre s acuerdos comerciales (Tratados de Libre Comercio, Acuerdos de
Alcance Parcial, Acuerdos de Proteccin Recprocas en materia de Inversiones, entre
otros), que determinarn los parmetros que regirn al momento que una transnacional
o una multinacional y uno de los Estados realice una actividad comercial.
Segn el Embajador Erick Mauricio Maldonado Ros, un sujeto de DIP (sean los
Estados, los organismos internacionales o los sujetos sui generis) no puede tener un fin
de lucro en el desempeo de sus actividades en el mbito internacional 143 y es evidente
139
Carrillo Salcedo, Juan Antonio. Curso de Derecho Internacional Pblico. Op. Cit. Pg. 36.
Di Giovan, Ileana. Op. Cit. Pg.80.
141
Carrillo Salcedo, Juan Antonio. Curso de Derecho Internacional Pblico. Op. Cit. Pg. 36.
142
Geocrtica. X Coloquio Internacional de Geocrtica. Snchez, Joan-Eugeni. Diez aos de cambios en el mundo, en
la geografa y en las ciencias sociales, 1999-2008. Espaa, 2008. Disponible en: http://www.ub.edu/geocrit/xcol/449.htm Fecha de consulta: 26 de julio de 2013.
143
Maldonado Ros, Erick Mauricio. Abogado y Notario, Director de rea Pblica en la Facultad de Ciencias Jurdicas
y Sociales de la Universidad Rafael Landvar. Fecha de entrevista: 30 de julio de 2013.
140
61
que estas sociedades al ser fuente del poder econmico en la actualidad, no pueden
ser consideradas como sujetos del Derecho Internacional Pblico.
Con base en los ejemplos anteriores, el autor trata de explicar que los mismos
individuos pueden ser en ocasiones destinatarios de normas jurdicas internacionales.
Sin embargo, a juicio de la autora de la presente investigacin esta participacin en
tribunales no podra ser considerada como argumento para definir la calidad de los
individuos como sujetos de DIP, ya que su participacin en dichos tribunales como
sujetos pasivos no les atribuye la capacidad jurdica para generar por s mismos
derechos y obligaciones, ni para celebrar tratados internacionales.
Garca, Eduardo Augusto. Manual de derecho internacional pblico. Argentina. Ediciones Depalma, 1975. Pgina
27.
145
Truyol Serra, Antonio. Op. Cit. Pg.9.
146
Loc. Cit.
62
Corte
Interamericana
de
Derechos
Humanos,
los
derechos
obligaciones
Segn Erick Mauricio Maldonado Ros estas entidades tienen presencia en varios
pases e incluso estn formadas y en ellas se hacen representar algunas entidades
pblicas de los mismos Estados.147
147
Maldonado Ros, Erick Mauricio. Abogado y Notario, Director de rea Pblica en la Facultad de Ciencias Jurdicas
y Sociales de la Universidad Rafael Landvar. Fecha de entrevista: 30 de julio de 2013.
148
Federacin
Internacional
de
Ftbol
Asociado.
Fedefut
Guatemala.
Disponible
en:
http://es.fifa.com/associations/association=gua/index.html Fecha de consulta: 31 de julio de 2013.
63
El elemento objetivo del Derecho Internacional Pblico est constituido por las
denominadas fuentes del DIP, las cuales en la presente investigacin se abordan de
manera somera, por no ser el tema central de estudio.
Segn Manuel Diez de Velasco, a travs de las fuentes del Derecho Internacional
Pblico [] se crean, modifican o extinguen las normas jurdicas internacionales. Son,
pues, procedimientos o medios a travs de los que el Derecho Internacional nace en
concreto, se modifica o extingue.149
De la definicin de fuentes del DIP se desprenden dos elementos: Las normas jurdicas
internacionales y las relaciones jurdicas.
Las normas jurdicas internacionales son, segn Manuel Diez de Velasco todas las
que se producen conforme a un proceso de creacin normativo propio del ordenamiento
internacional.150 stas tienen su propio proceso para ser erigidas y difieren de las
normas internas-respecto a su creacin- en que en las fuentes Internacionales impera
el principio de voluntariedad, es decir que los mismos sujetos de DIP se someten a ellas
por decisin propia y por ende desde ese momento generan derechos y obligaciones,
mientras que en el derecho interno, desde que las normas son aprobadas por el rgano
encargado de tal efecto ya son de cumplimiento obligatorio para los sujetos de derecho.
149
150
64
151
65
La relacin jurdica, como segundo componente de las fuentes del DIP, es un vnculo
entre dos o ms sujetos de derecho, por lo que, para la autora de esta investigacin,
una relacin jurdica aplicada al DIP, surge del acuerdo de voluntades de los sujetos de
Derecho Internacional Pblico y consiste en el vnculo que da lugar a la exigencia de
una prestacin consistente en dar, hacer o no hacer, como parte de su participacin en
la comunidad internacional.
As, Claude Du Pasquier, citado por Eduardo Garca Mynez, dice que [] inquirir la
fuente de una disposicin jurdica es buscar el sitio en que ha salido de las
profundidades de la vida social a la superficie del derecho.154
La Corte Internacional de Justicia en el artculo 38 de su Estatuto 155 ha enumerado a
manera ilustrativa los mecanismos que le permiten solucionar las controversias
sometidas a su jurisdiccin y que, generalmente han sido considerados como fuentes
del Derecho Internacional Pblico. Sin embargo cabe destacar que no deben ser
tomadas de manera restrictiva, es decir que no estn ah estipuladas taxativamente ya
que es posible tomar en consideracin algunas otras que no figuren en dicho texto.
Se propone la siguiente clasificacin156 de las fuentes del DIP para su estudio: Fuentes
directas cuya caracterstica principal es que son vinculantes-, fuentes indirectas a
diferencia de las anteriores no son vinculantes- y fuentes sui generis. A continuacin se
aborda cada una de ellas para una mejor comprensin.
154
Garca Mynez, Eduardo. Op. Cit. Pg. Op. Cit. Pg. 76.
1. La Corte, cuya funcin es decidir conforme al derecho internacional las controversias que le sean sometidas,
deber aplicar: a. las convenciones internacionales, sean generales o particulares, que establecen reglas
expresamente reconocidas por los Estados litigantes; b. la costumbre internacional como prueba de una prctica
generalmente aceptada como derecho; c. los principios generales de derecho reconocidos por las naciones
civilizadas; d. las decisiones judiciales y las doctrinas de los publicistas de mayor competencia de las distintas
naciones, como medio auxiliar para la determinacin de las reglas de derecho, sin perjuicio de lo dispuesto en el
artculo 59.2. La presente disposicin no restringe la facultad de la Corte para decidir un litigio ex aequo et bono, si
las partes as lo convinieren. Organizacin de las Naciones Unidas. Estatuto de la Corte Internacional de Justicia.
Anexo a la Carta de la Organizacin de las Naciones Unidas. Adopcin 26 de junio de 1945. Disponible en:
http://www.icj-cij.org/homepage/sp/icjstatute.php Fecha de consulta: 16 de julio de 2013.
155
66
a. Fuentes directas:
Dentro de las fuentes directas se encuentran: El ius cogens, los tratados internacionales
y la costumbre internacional.
As se explica que el consentimiento compartido por los sujetos del DIP es relevante
para la formacin de normas de esta categora, ya que debido al contexto internacional
156
Ver anexo 3: Fuentes del Derecho Internacional Pblico, en el apartado Anexos del presente trabajo.
Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas. Convencin de Viena sobre el Derecho de los
Tratados. Artculos 53. Adoptada en Viena el 23 de mayo de 1969. Ratificado por Guatemala el 14 de mayo de
1997.
157
67
Las normas ius cogens deben ser el resultado de una opinio iuris cogentis -lo cual no
implica la unanimidad como ya se explic-, por lo que escapa a la voluntad individual de
cada sujeto de DIP para colocarlas en dicha categora y por lo tanto modificarlas
unilateralmente.
Francisco Villagrn Kramer seala que la CIJ puntualiz que los principios contenidos
en esa convencin eran (y son) principios reconocidos por naciones civilizadas con el
objeto de obligar a los Estados mismos fuera de todo vnculo convencional162, es decir
que adems de los efectos erga omnes de dichas normas, la Corte tambin anticip su
carcter de obligaciones generales e imperativas (ius cogens).
158
68
Lo que tratan de explicar es que debido a que la gran mayora de Estados alrededor del
mundo son parte de la ONU, y sta proclam la declaracin citada en la cual se
expresan principios de DIP, entonces lo mismo podra darle un carcter de normas
imperativas a las mismas y por lo tanto de cumplimiento obligatorio a pesar de que la
declaracin no las seala como normas ius cogens expresamente pero s califica los
principios como bsicos, indispensables, o de importante contribucin.
A continuacin se enumeran sin que desde ningn punto de vista deban considerarse
como exhaustivos- los principios bsicos, fundamentales del Derecho Internacional
Pblico segn la Declaracin sobre los principios de Derecho Internacional
referentes a las relaciones de amistad y la cooperacin entre los Estados de
162
Villagrn Kramer, Francisco. Derecho de los Tratados. Guatemala. F &G Editores, 2003. 2 edicin. Pgina 109.
Corte Internacional de Justicia. Caso relativo a las actividades militares y paramilitares en Nicaragua y contra
Nicaragua (Nicaragua contra los Estados Unidos de Amrica).Fondo del asunto. Fallo de 27 de junio de 1986.
164
Brotns, Antonio Remiro y otros. Op. Cit. Pg.26.
165
Loc. Cit.
166
Declaracin sobre los principios de Derecho Internacional referentes a las relaciones de amistad y la cooperacin
entre los Estados de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas. Resolucin 2625 (XXV). Adoptada por la
Asamblea General de la Organizacin de Naciones Unidas el 24 de octubre de 1970.
163
69
conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y que segn Antonio Remiro
Brotns constituyen normas imperativas de derecho internacional ius cogens:
Los Estados, en sus relaciones internacionales, se abstendrn de recurrir a la
amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia
poltica de cualquier Estado, o en cualquier otra forma incompatible con los
propsitos de las Naciones Unidas.
Los Estados arreglarn sus controversias internacionales por medios pacficos
de tal manera que no se pongan en peligro ni la paz y la seguridad
internacionales ni la justicia.
La obligacin de no intervenir en los asuntos que son de la jurisdiccin interna
de los Estados, de conformidad con la Carta.
La obligacin de los Estados de cooperar entre s, de conformidad con la
Carta.
El principio de la igualdad de derechos y de la libre determinacin de los
pueblos.
El principio de la igualdad soberana de los Estados.
El principio de que los Estados cumplirn de buena fe las obligaciones
contradas por ellos de conformidad con la Carta.167
70
167
Universidad Autnoma de Mxico. Asamblea General de la Organizacin de Naciones Unidas. Declaracin sobre
los principios de Derecho Internacional referentes a las relaciones de amistad y la cooperacin entre los Estados de
conformidad con la Carta de las Naciones Unidas. Op. Cit.
168
Villagrn Kramer, Francisco. Derecho de los Tratados. Op. Cit. Pg. 40.
169
Diez de Velasco Vallejo, Manuel. Op. Cit. Pg. 143.
71
jurdico admite la existencia de otros tratados que no son exclusivamente entre Estados
al expresar sus alcances en los artculos 3 y 5.170
Cabe destacar que en el Derecho Internacional Pblico no existe una norma suprema,
una constitucin o un cdigo general como en el derecho interno, pero existen tratados
que procuran regular la manera en que se van a generar los derechos y obligaciones
entre los sujetos de la comunidad internacional. En los tratados internacionales
entonces se plasma la voluntad de los sujetos que los celebran y por ende es esa
voluntad para el cumplimiento de buena fe de todos los tratados es el fundamento, y en
170
Segn el artculo 1 que establece el alcance de la misma: La presente Convencin se aplica a los tratados entre
Estados. Acuerdos internacionales no comprendidos en el mbito de la Convencin de Viena sobre el Derecho
de los Tratados, artculo 3: El hecho de que la presente Convencin no se aplique ni a los acuerdos internacionales
celebrados entre Estados y otros sujetos de derecho internacional o entre esos sujetos de derecho internacional, ni a
los acuerdos internacionales no celebrados por escrito, no afectar: a. Al valor jurdico de tales acuerdos; b. A la
aplicacin a los mismos de cualquiera de las normas enunciadas en la presente Convencin a que estuvieren
sometidas en virtud del derecho internacional independientemente de esta Convencin; c. A la aplicacin de la
Convencin a las relaciones de los Estados entre s en virtud de acuerdos internacionales en los que fueren asimismo
partes otros sujetos de derecho internacional. Tratados constitutivos de organizaciones internacionales y
tratados adoptados en el mbito de una organizacin internacional La presente Convencin se aplicar a todo
tratado que sea un instrumento constitutivo de una organizacin internacional y a todo tratado adoptado en el
mbito de una organizacin internacional, sin perjuicio de cualquier norma pertinente de la organizacin.
Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas. Convencin de Viena sobre el Derecho de los
Tratados. Op. Cit. Artculos 1, 3 y 5 respectivamente.
171
Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas. Resolucin 2501 (XXIV), Informe de la Comisin de
Derecho Internacional y resolucin relativa al artculo 1 de la Convencin de Viena sobre el derecho de los tratados.
1809
sesin
plenaria.
12
de
noviembre
de
1969.
Disponible
en:
http://daccess-ddsny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/258/91/IMG/NR025891.pdf?OpenElement Fecha de consulta: 20 de junio
de 2013.
72
Francisco Villagrn Kramer manifiesta que el pacta sunt servanda es la regla de oro
en el terreno convencional: existe como regla imperativa, es decir de orden pblico
internacional que no
puede de ningn
modo
ignorarse en
la
prctica
ni
convencionalmente por los sujetos de DIP por cuanto ello hace el acto sea nulo ab
initio173 y, adems, genera la responsabilidad internacional de los sujetos del Derecho
Internacional.174
El mismo autor afirma que la regla pacta sunt servanda tiene, en el orden interno de los
Estados y en el de las organizaciones internacionales, superior jerarqua, ya que es una
norma que no pueden suspender y de la cual no pueden desligarse de forma unilateral
a menos que se trate de un instrumento internacional no vinculante (non binding
agreements).175
Lo medular del pacta sunt servanda, dice Francisco Villagrn Kramer, son dos
elementos que no pueden separarse: todo tratado obliga a las partes y, todos los
tratados deben cumplirse de buena fe.176
Que este principio pueda ser reconocido como una norma ius cogens tiene mucho
sentido, ya que si es el elemento cspide en el derecho internacional convencional
tratados internacionales- entonces significa que automticamente vincula a los Estados
para su cumplimiento. Incluso, el Doctor Alberto Herrarte, citado por Francisco
172
El principio de Pacta Sunt Servanda significa que Todo tratado en vigor obliga a las partes y debe ser cumplido
por ellas de buena fe. 1. Un tratado deber interpretarse de buena fe conforme al sentido corriente que haya de
atribuirse a los trminos del tratado en el contexto de stos y teniendo en cuenta su objeto y fin. Asamblea General
de la Organizacin de las Naciones Unidas. Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados. Artculos 26 y
31.1 respectivamente. Adoptada en Viena el 23 de mayo de 1969. Ratificado por Guatemala el 14 de mayo de
1997.
173
Ab initio: desde el principio o desde el comienzo. Ab initio. Cabanellas De Torres, Guillermo. Diccionario
enciclopdico de derecho usual. Tomo I. Argentina. Heliasta, 2006. 29 edicin. Pgina 13.
174
Villagrn Kramer, Francisco. Derecho de los Tratados. Op. Cit. Pg.75.
175
Loc. Cit.
176
Ibd. Pg. 108.
73
Villagrn Kramer asegura y sostiene que la regla pacta sunt servanda es imperativa y
por lo tanto constituye una regla de ius cogens.177
Por medio de los tratados internacionales los sujetos de Derecho Internacional Pblico
manifiestan su voluntad y crean, modifican o extinguen obligaciones internacionales.
Sin embargo no toda manifestacin de voluntad est permitida, segn la opinin del
profesor austraco Alfred Verdross, quien en su artculo denominado Tratados
Prohibidos en el Derecho Internacional escrito en el American Journal (Vol. 31 AJIL,
573-1937), citado por Gilberto Chacn Pazos, manifest que los tratados que se
encuentran prohibidos (es decir que no son vlidos) son los tratados inmorales.178
177
Loc. Cit.
Chacn Pazos, Gilberto. Los Tratados en el Derecho Constitucional Guatemalteco. Revista de la Asociacin
Guatemalteca de Derecho Internacional. Volumen II. Publicacin anual, no. 1. Guatemala. 1971. Pgina 45.
179
Loc. Cit.
180
Tratado Internacional. Cabanellas De Torres, Guillermo. Diccionario enciclopdico de derecho usual. Tomo VIII.
Argentina. Heliasta, 2006. 29 edicin. Pgina 219.
181
Kelsen, Hans. Op. Cit. Pg. 199.
178
74
Los ltimos que valen la pena mencionar son los que clasifica por su duracin: los
tratados con duracin determinada y los que tienen duracin indeterminada.183
Es otra fuente importante del Derecho Internacional Pblico y es definida por Manuel
Diez de Velasco como la expresin de una prctica seguida por los sujetos
internacionales y generalmente aceptada por stos como derecho []184.
Dicho autor explica que est formada por dos elementos: el material u objetivo, de
repeticin de actos o prctica constante y uniforme de los sujetos (inveterata
consuetudo); y el elemento espiritual o subjetivo que consiste en la conviccin por parte
de los sujetos de Derecho Internacional de que se trata de una prctica que obliga
jurdicamente (opinio iuris sive necessitatis).
182
Los multilaterales los distingue en tratados generales (vocacin universal) y restringidos (limita el nmero de
partes). Adems, los tratados abiertos y los cerrados (estos ltimos no permiten adhesiones). Diez de Velasco
Vallejo, Manuel. Op. Cit. Pg. 145.
183
Loc. Cit.
184
Ibd. Pg. 118.
75
Agrega que las normas de carcter universal contenidas en los tratados son
precisamente costumbres que han sido codificadas o recogidas en los mismos. Carmen
Mara Gutirrez de Colmenares y Josefina Chacn de Machado sealan como
requisitos esenciales para que se produzca la costumbre la generalidad, largo uso y
notoriedad.185
En cuanto a las clases de costumbre, Manuel Diez de Velasco explica que, atendiendo
a su mbito territorial, la costumbre puede clasificarse en: costumbres generales o
universales y costumbres particulares, siendo que estas ltimas comprenden las
regionales y las locales o bilaterales.186
Dez de Velasco explica que las costumbres generales obligan a todos los Estados en
principio, con excepcin que se hayan opuesto a la misma de forma expresa, es decir
que tienen mbito universal estas costumbres.187
En cuanto a las costumbres regionales, las define Manuel Diez de Velasco como
aquellas que han nacido entre un grupo de Estados con caractersticas propias.188 Por
ejemplo, en el mbito de Amrica Latina o en el de las pases europeos. En casos de
litigio internacional, estas costumbres deben probarse por la parte que las alega.189
Finalmente el mismo autor expone que las costumbres de carcter local tienen un
mbito de aplicacin ms reducido que las regionales, y puede llegar a afectar
solamente a dos Estados (costumbre bilateral).190
185
Gutirrez de Colmenares, Carmen Mara y Josefina Chacn de Machado. Introduccin al derecho. Guatemala.
Instituto de Investigaciones Jurdicas, Universidad Rafael Landvar, 2003. 3 edicin. Pgina 64.
186
Diez de Velasco Vallejo, Manuel. Op. Cit. Pg. 121.
187
Ver sentencia del asunto anglo-noruego de pesqueras (1951) ante el Tribunal Internacional de Justicia (hoy
Corte Internacional de Justicia), pgina 171.
188
Diez de Velasco Vallejo, Manuel. Op. Cit. Pg. 122.
189
Ver asunto del Derecho de Asilo (1950) ante el Tribunal Internacional de Justicia (hoy Corte Internacional de
Justicia), pgina 276.
190
Diez de Velasco Vallejo, Manuel. Op. Cit. Pg.122.
76
Como se indic la costumbre a travs de los aos fue recogida en los diversos tratados
internacionales, especialmente en el siglo XX, ya que con anterioridad nicamente se
encontraba de forma no escrita y era la fuente principal del Derecho Internacional
Pblico, tal y como Hans Kelsen manifest en su obra Teora Pura del Derecho.191
Hoy hay mbitos en que la costumbre sigue teniendo un papel protagnico en las
relaciones internacionales, principalmente lo relativo a reconocimiento de los Estados y
a la aceptacin de los actos unilaterales de voluntad emanados de los mismos.
b. Fuentes indirectas:
Son denominadas de esta manera debido a que vienen a complementar a las fuentes
directas cuando existe algn vaco o duda en cuanto a la normativa aplicable y
contenida en los tratados o en la costumbre internacional, razn por la cual no son
vinculantes. En este rubro se sealan: la jurisprudencia, los principios generales del
derecho y la doctrina cientfica.
b.1 LA JURISPRUDENCIA:
191
192
77
tribunales internacionales -no de los nacionales- es un medio auxiliar de las fuentes del
Derecho Internacional.193
Jos A. Pastor Ridruejo seala que desde el punto de vista de la Corte Internacional
de Justicia, la jurisprudencia es autntica fuente del Derecho, ya que no tiene el menor
inconveniente en aplicar ciertas reglas por ella construidas y que invoca no a ttulo de
principios generales del Derecho, costumbre o convenciones, sino como su propia
jurisprudencia.194
los
definen como aquellos postulados del Derecho Natural que son los pilares
fundamentales sobre los que se erige la legislacin positiva o a los ideales jurdicos de
la comunidad.195
Francisco Villagrn Kramer seala que los principios generales del Derecho pueden
ser ubicados como elementos normativos que los jueces pueden aplicar en casos
especficos, en caso de lagunas, silencios y vacos en los tratados internacionales
cuando no existan normas internacionales consuetudinarias que puedan aplicarse. 196
193
78
Los principios generales del Derecho son utilizados como fuente indirecta del DIP, ya
que tienen aplicacin general que permite una interpretacin y aplicacin orientada a
los fines del Derecho y suelen configurarse a partir de los ordenamientos jurdicos
internos y de la jurisprudencia formada por los tribunales internacionales.
Es necesario hacer especial mencin de la equidad como principio general del Derecho.
Modesto Seara Vzquez seala que la palabra equidad viene del latn equitas,
procediendo de equs-a-um (llano, igual), lo cual segn el autor expresa la idea de
rectitud y justicia.198
Jos A. Pastor Ridruejo define la equidad como el sentimiento de lo que exige la
justicia en el caso concreto, habida cuenta de todos los elementos del mismo y hecha
abstraccin de las exigencias puramente tcnicas del Derecho Positivo.199
La autora del presente trabajo coincide con Jos A. Pastor Ridruejo en que la equidad
es la aplicacin de la justicia en un caso justicia, o la justicia en la justicia.
197
Loc. Cit.
Seara Vzquez, Modesto. Op. Cit. Pg.73.
199
Pastor Ridruejo, Jos Antonio. Op. Cit. Pg. 157.
200
Seara Vzquez, Modesto. Op. Cit. Pg. 74.
198
79
Para efectos de referencia nicamente, se sealan las tres clases de equidad que
seala Modesto Seara Vzquez: la infra legem, que se utiliza para completar el
Derecho cuando una situacin particular no puede resolverse con ayuda de las normas
jurdicas; la extra legem, que es utilizada para evitar una injusticia en un caso concreto;
y la contra legem, que sirve como medio derogatorio del Derecho (cuando las partes as
lo acuerdan).201
La doctrina cientfica se encuentra entre las fuentes auxiliares del DIP debido a que
constituye un medio de ilustracin y de aporte al andamiaje jurdico internacional.
Segn Manuel Diez de Velasco el primer valor de la doctrina cientfica [] es el de
201
Loc. Cit.
Garca Mynez, Eduardo. Op. Cit. Pg. 76.
202
80
ser <<un medio auxiliar>> para la determinacin de las reglas internacionales, creadas
principalmente por la costumbre o por los tratados.204
En este mismo sentido, Eduardo Garca Mynez seala que las conclusiones
doctrinarias no tienen fuerza obligatoria, por grande que sea el prestigio de quienes las
expongan o profunda la influencia que sus ideas ejerzan sobre el autor de la ley o las
autoridades encargadas de aplicarla.205
Gutirrez de Colmenares, Carmen Mara y Josefina Chacn de Machado. Op. Cit. Pg. 63.
Diez de Velasco Vallejo, Manuel. Op. Cit. Pg. 139.
205
Garca Mynez, Eduardo. Op. Cit. Pg. 76.
206
Maldonado Ros, Erick Mauricio. Los actos unilaterales de voluntad de los Estados como fuente del Derecho
Internacional Pblico. Op. Cit. Pg.5.
207
Ibd. Pg. 8.
204
81
En cuanto a esta fuente de DIP, Francisco Villagrn Kramer seala que si bien no
figuran en el artculo 38 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia, no dejan
de existir y de generar efectos jurdicos tanto en el plano internacional, como en el
interno de los Estados.208
Manuel Diez de Velasco seala como elementos del acto unilateral que debe ser una
manifestacin de voluntad tomada en consideracin en s y por s misma y no como
elemento constitutivo de un acuerdo. Dicha manifestacin de voluntad debe ser hecha
por un solo sujeto internacional.
El tercer elemento que apunta Dez de Velasco consiste en que la validez del acto
unilateral no depende de otros actos jurdicos en el estado actual del desarrollo del
Derecho Internacional y por ltimo apunta que dichos actos tienden a producir efectos
jurdicos para su autor o incluso para terceros Estados.211
208
Villagrn Kramer, Francisco. Derecho de los Tratados. Op. Cit. Pg. 17.
Estoppel: cuando una Parte, por sus declaraciones, sus actos o sus comportamientos, ha llevado a otra Parte a
creer en la existencia de un cierto estado de cosas en base a cuya creencia le ha incitado a actuar o a abstenerse de
actuar, [] la primera no podr, por Estoppel, establecer frente a la segunda un estado de cosas diferentes del que
ha representado anteriormente como existente. Diez de Velasco Vallejo, Manuel. Op. Cit. Pg. 205.
210
Aquiescencia: el Estado que calla ante una reclamacin o comportamiento de otro Estado normalmente
merecedor de protesta o de otra forma de accin tendente a la preservacin de los derechos impugnados, consiente
la situacin; y se presume por ende que sta le es oponible. Pastor Ridruejo, Jos Antonio. Op. Cit. Pg.147.
211
Diez de Velasco Vallejo, Manuel. Op. Cit. Pg. 203.
212
Maldonado Ros, Erick Mauricio. Los actos unilaterales de voluntad de los Estados como fuente del Derecho
Internacional Pblico. Op. Cit. Pg.5.
209
82
Entre los elementos objetivos tambin puede mencionarse que los acontecimientos
histricos son fuentes reales del Derecho Internacional Pblico, razn por la cual en el
transcurso de la presente investigacin se estudiarn los hechos ms relevantes en el
desarrollo del Derecho Internacional Pblico moderno.
213
214
83
CAPTULO 2
APUNTES GENERALES SOBRE LOS ANTECEDENTES HISTRICOS DEL
DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
Segn Carlos Arellano Garca, citado por Jos Hoyos Muoz, la primera de dichas
posturas afirma que la existencia del Derecho Internacional Pblico se remonta hasta
los orgenes de la civilizacin humana y la segunda coloca su origen en el siglo XVI,
con la formacin de los grandes Estados europeos modernos.216
Al respecto, tanto Charles Rousseau,217 como Csar Seplveda218 coinciden en que
el DIP surgi en el siglo XVI, coetneamente con el fortalecimiento de los grandes
Estados centroeuropeos: Espaa, Francia, Inglaterra y Austria. Desde entonces, y
hasta el siglo XX, el Derecho Internacional Pblico se desenvolvi bajo conceptos
centrados en el principio de la soberana de las grandes potencias.
As, la autora del presente documento de investigacin afirma que es con el surgimiento
del Estado moderno que se origina el Derecho Internacional Pblico tal y como se le
conoce en la actualidad, ya que es por esa misma necesidad de interrelacin entre los
215
Loc. Cit.
Hoyos Muoz, Jos. Apuntes sencillos de derecho internacional pblico. Colombia. Seal Editora, 1993. Pgina 71.
217
Rousseau, Charles. Op. Cit. Pg. 7.
218
Seplveda, Csar. Op. Cit. Pg. 7.
216
84
Estados hegemnicos europeos que empiezan a delimitarse normas jurdicas que rigen
las relaciones bilaterales entre las potencias de manera sistemtica.
As, se hace necesario conocer los antecedentes previos al siglo XVI y especficamente
anteriores a 1648 -ao que, como se ver ms adelante, es de especial importancia
para el desarrollo de esta materia de estudio- ya que es relevante puntualizar que las
relaciones entre Estados tienen manifestaciones desde la Antigedad y la Edad Media
e incluso en los albores de la Edad Moderna, con el descubrimiento de Amrica,
perodos histricos todos en que se delinearon ciertos esbozos de lo que lleg a
configurarse posteriormente como Derecho Internacional Pblico.
219
85
La India antigua aport a la humanidad las Leyes de Man, en las que se regulaban las
relaciones internacionales, que al igual que en Egipto, se encontraban en manos del
Rey, quien era auxiliado de ministros y embajadores.221
Las Leyes de Man tambin permitieron la guerra para conquistar territorios, pero
prohibi ciertas armas, como el veneno, para tal cometido. 222
Embajadores
Extraordinarios
(nisristartas),
la
Misin
Permanente
221
222
86
para lograr proteccin ante ataques blicos entre las ciudades-Estado y mayor poder en
el mbito internacional.
As, por ejemplo, en la Liga Aquea, cada asociado conservaba su libertad en los
asuntos internos, pero la direccin de la poltica exterior estaba confiada a la Asamblea
Central.224 La Liga de Corintio o Liga Helnica fue el resultado de un Tratado de
Confederacin, Paz y Alianza entre las ciudades griegas para luchar contra los
persas.225
Otros ejemplos fueron la Liga del Peloponeso y la Liga de Delos (cuyo enfrentamiento
desencaden en la guerra hoy conocida como del Peloponeso). Adems surgi la
institucin de la Proxeneia, que consisti en acoger en una polis a los habitantes de
otra -antecedente histrico de la figura del cnsul-.226 Asimismo, la comunicacin se
estableci por medio de ciudadanos eminentes nombrados como representantes
Presbet.227
223
Larios Ochaita, Carlos. Derecho Diplomtico y Consular. Op. Cit. Pg. 47.
Matos, Jos. Asociacin Guatemalteca de Derecho Internacional. Revista de la Asociacin Guatemalteca de
Derecho Internacional. Publicacin anual, no. 1. Guatemala. 1954. Pgina 10.
225
Miaja de la Muela, Adolfo. Op. Cit. Pg. 233.
226
Hoyos Muoz, Jos. Op. Cit. Pg. 73.
227
Larios Ochaita, Carlos. Derecho Diplomtico y Consular. Op. Cit. Pg. 47.
228
Loc. Cit.
224
87
Con respecto a lo acontecido durante la Edad Media en Europa, se seala que en esta
poca de la historia surgieron los embajadores o representantes del Sumo Pontfice de
la Iglesia Catlica. Igualmente el Sumo Pontfice enviaba misioneros especiales con el
carcter de nuncios ante los emperadores y reyes con cierta continuidad y
permanencia.231
Hasta el siglo XII el juramento era la garanta del cumplimiento de los tratados, y como
cosa sagrada que eran las obligaciones emanadas de l quedaban sometidas a la
potestad de la Iglesia, la atribucin de los Papas era dispensar el juramento. En muchas
ocasiones tambin estos ltimos ejercan el arbitraje (o mediacin)233 tal y como
sucedi con las bulas papales Alejandrinas de 1493, emitidas por el Papa Alejandro VI.
229
88
En los tratados comerciales suscritos entre los seores feudales se lleg a establecer la
llamada clusula de la nacin ms favorecida por la cual se concede a un Estado los
derechos concedidos o que se concedan en el futuro a otras naciones. 235 Dicha
clusula ha adquirido preponderancia en los acuerdos comerciales contemporneos,
entindase tratados de libre comercio y acuerdos de alcance parcial, entre otros.
En Venecia, durante la segunda mitad del siglo XV, se originaron las embajadas
permanentes y se emitieron disposiciones que regan a los diplomticos.236 El
exequtur apareci en los siglos XVII y XVIII, denotando el poder soberano de otorgarlo
y tambin de retirarlo.237
235
Loc. Cit.
Loc. Cit.
236
89
Durante los siglos XVI y XVII hubo para el proceso que llevara a la formacin del
Derecho Internacional Pblico moderno influencias de algunos pensadores, tal es el
caso de Francisco de Victoria (1486-1543, creador de la teora iusnaturalista del
Derecho de Gentes), Francisco Surez (1548-1617, quien propugn la existencia de la
comunidad internacional), Cornelius Van Bynkershoek (1673-1743, creador del
concepto de mar territorial) y Emerich de Vattel (1714-1767, creador de la expresin
Sociedad de las Naciones).
237
Larios Ochaita, Carlos. Derecho Diplomtico y Consular. Op. Cit. Pg. 174.
Renacimiento: poca que comienza a mediados del siglo XV, en que se despert en Occidente vivo entusiasmo
por el estudio de la Antigedad clsica griega y latina. Renacimiento. Real Academia Espaola. Diccionario de la
Lengua Espaola. Tomo IX. Argentina. Espasa, 2003. 22 edicin. Pgina 1319.
239
Fernndez Toms, Antonio y otros. Manual de derecho internacional pblico. Espaa. Tirant Lo Blanch, 2004.
Pgina 43.
238
90
tres aos despus de su muerte, ampliamente conocida por los crculos europeos ms
educados y ser en su obra ms importante De iure belli ac pacis (Del derecho de la
guerra y de la paz) el primer tratado completo y sistemtico del Derecho Internacional
Pblico (Derecho de gentes en esa poca), as como el primer intento eficaz de
establecer y presentar una herramienta jurdica que le permitiera a los Estados y
gobiernos relacionarse y negociar entre s.241
Eduardo Augusto Garca seala que hacia fines del siglo XV el feudalismo fue
desapareciendo as: Espaa se unific por obra de los Reyes Catlicos; Inglaterra se
uni en torno a la Casa de los Tudor; Francia alrededor de los Plantegenets y Europa
Central se reuni en torno de los Habsburgo. Entonces, el nacimiento de los Estados
modernos se fue reflejando poco a poco. 242
Los reformadores protestantes como Martn Lutero, Juan Calvino y sus seguidores,
cristalizaron en la Reforma la lucha contra el poder Papal, a la que se adhirieron
algunos prncipes, no tanto por apartarse del cristianismo, como por independizarse de
su poder temporal.244
Ver anexo 4: Antecedentes histricos del Derecho Internacional Pblico, en el apartado Anexos del presente
trabajo.
241
Universidad ORT Uruguay. Arriola, Jonathan y otros. Hugo Grocio: en los orgenes del pensamiento internacional
moderno.
Pgina
32.
Octubre
2010.Disponible
en:
http://www.ort.edu.uy/facs/pdf/documentodeinvestigacion59.pdf Fecha de consulta: 31 de julio de 2013.
242
Garca, Eduardo Augusto. Op. Cit. Pg. 47.
243
Loc. Cit.
244
Loc. Cit.
91
Juan Antonio Carrillo Salcedo, citado por Antonio Fernndez Toms y otros, seala
los dos presupuestos para la existencia de un orden jurdico internacional: la
coexistencia de entidades polticas independientes, y la conviccin general de que tales
entidades estn mutua y recprocamente vinculadas por normas jurdicas que confieren
derechos, imponen obligaciones y distribuyen competencias entre los Estados.245
Dichos presupuestos se materializaban durante el desarrollo de este conflicto de
carcter religioso: la Guerra de los Treinta Aos, misma que finalizara con la Paz de
Westfalia en 1648.
Sobre la Guerra de los Treinta Aos, desarrollada entre 1618 y 1648, Stadtmller
indica que la misma Convirti a Alemania en campo de batalla de los ejrcitos
europeos. La larga duracin de esa guerra dio lugar a una terrible brutalidad en el modo
de llevarla a cabo y a una espantosa corrupcin de las concepciones jurdicas
internacionales. A la vista de los estragos morales y materiales causados por ella en el
245
92
En dicha guerra, segn Ricardo Vera Tornell, citado por Jos Hoyos Muoz, fueron
contendientes el Emperador, los Prncipes catlicos alemanes -apoyados por Espaa- y
los Prncipes protestantes -apoyados por Francia y Suecia-. Una de las causas de esta
guerra fue el fanatismo religioso, el cual llev a este duelo a las Casas de Francia y
Austria. El acuerdo concedi a los Prncipes alemanes del Norte cuyos territorios se
vieron aumentados, la libertad de religin -catolicismo, calvinismo y luteranismo-, el
derecho de alianza con el extranjero y sealaron el fracaso de Austria en su intento de
unificacin con Alemania.247 Francia por su parte consigui Alsacia y nacieron como
Estados los Pases Bajos y Suiza, segn indica Alberto Vergara Molano248.
Matthias von Hellfeld dice que Suecia y Francia asumieron las garantas de la Paz de
Westfalia, por lo que cualquier disposicin de los tratados que quisiera ser modificada
deba hacerse pero con la autorizacin de dichos Estados. Por citar un ejemplo, si los
alemanes -quienes vivan en ms de trescientos pequeos Estados independienteshubieran querido fusionarse con otro Estado, nicamente podan hacerlo con la
aprobacin de Francia y Suecia. 249
Como se evidencia de los resultados de la Paz de Westfalia, la sociedad internacional
de la poca, es decir las potencias europeas, definieron acuerdos internacionales en
que concedieron una serie de derechos y obligaciones como resultado de la guerra y
obviamente fueron las naciones vencedoras las que consiguieron las mayores
prerrogativas.
246
Stadtmller, Georg. Historia del Derecho Internacional Pblico: Parte I hasta el Congreso de Viena (1815).
Traduccin de: Francisco J. Jardon Santa Eulalia. Espaa. Aguilar, 1961.Pgina 166.
247
Hoyos Muoz, Jos. Op. Cit. Pg. 81.
248
Vergara Molano, Alberto. Op. Cit. Pg. 46.
249
Deutsche Welle (DW). Matthias von Hellfeld. La Guerra de los Treinta Aos y la Paz de Westfalia. Alemania, 2009.
Disponible en: http://www.dw.de/la-guerra-de-los-treinta-a%C3%B1os-y-la-paz-de-westfalia/a-4280180 Fecha de
consulta: 20 de junio de 2013.
93
La Guerra de los Treinta Aos, segn Antonio Domnguez Ortiz, citado por Erick
Jess Regalado Martnez aunque principalmente constituy un conflicto por motivos
religiosos, estos fueron nicamente [] la parte superficial de una batalla que se libr
para la reconfiguracin del poder entre las diferentes estructuras polticas que
componan Europa en el Siglo XVII.251
250
94
253
Carlos I de Espaa y V de Alemania: Algunos historiadores han expresado que Carlos V aspiraba a una
Monarqua universal, sin embargo Menndez Pidal, citado por Adolfo Miaja de la Muela, deduce que no es cierto
que aspirase (Carlos V) a la Monarqua universal, sino a una especie de caudillaje moral sobre los dems reyes para
una obra comn, la defensa de la Cristiandad, amenazada por turcos y herejes. Miaja de la Muela, Adolfo. Op. Cit.
Pgs. 273 y 275.
254
Diez de Velasco Vallejo, Manuel. Op. Cit. Pg. 61.
255
Loc. Cit.
95
Resulta tambin interesante agregar los aportes de Antonio Fernndez Toms y otros
en cuanto anlisis de la importancia que tuvo la Paz de Westfalia en el Derecho
Internacional: se sentaron los principios para la relacin entre Estados, los cuales son
evidentes en textos como la Carta de la ONU de 1945 (igualdad soberana de los
Estados), la Resolucin 2625 (XXV) de la Asamblea General de la ONU de 1970 -no
intervencin- y el Convenio de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969 pacta sunt servanda-.257
El Rey Carlos II de Espaa falleci sin descendencia, pero nombr como su sucesor a
Felipe de Anjou,258 coronado posteriormente con el ttulo de Felipe V de Francia, lo cual
permiti la ascensin al trono a la dinasta de los Borbones, sustituyendo la dinasta de
256
257
96
los Habsburgo Casa de Austria-; eso fue lo que desat la controversia fuera y dentro
de Espaa, ya que se form un bando que no aceptaba al nuevo rey porque deseaba
que la dinasta de Habsburgo continuara con el Archiduque Carlos de Habsburgo.259
La falta de acuerdos llev a que se desencadenara una Guerra Civil -la Guerra de
Sucesin Espaola-, la cual tuvo una doble perspectiva: el ascenso al trono espaol de
Felipe V, quien representaba la superioridad francesa y adems la temida unin de
Espaa y Francia bajo un mismo monarca. 260
Este peligro llev a Gran Bretaa y a los Pases Bajos a apoyar al candidato austraco
-Carlos-, que era sustentado por los Habsburgo de Viena. Las diversas potencias
europeas se posicionaron ante el conflicto sucesorio espaol. Finalmente la guerra
termin con el triunfo de Felipe V y Carlos de Habsburgo hered en 1711 el Sacro
Imperio, por lo que se desinteres de su aspiracin a reinar en Espaa, 261 se convirti
en el Rey Carlos VI por lo cual renunci definitivamente a sus deseos sobre el trono
espaol y Felipe V reconoci a Carlos VI como soberano sobre Italia y los Pases Bajos
por medio del Tratado de Viena de 1725.
Para solucionar ese quebrantamiento de la paz, se firm por los beligerantes el Tratado
de Utrecht. Este Tratado fue firmado en 1713 en Utrecht, Pases Bajos -de ah su
nombre- por Espaa, Francia, los Pases Bajos y el Reino Unido de la Gran Bretaa
(surgido en 1707 de las uniones entre Inglaterra, Escocia y Gales), poniendo fin a la
denominada Guerra de la Sucesin Espaola.
El Tratado de Utrecht estipul que Felipe V sera reconocido por las potencias
europeas como Rey de Espaa pero aqul renunciaba a cualquier posible derecho a la
corona francesa262.
258
Carlos.
Disponible
en:
97
Lo anterior, en virtud que en algn momento pudo haber aspirado a dicha corona, ya
que era nieto del Rey Luis XIV de Francia. Adems, por el Tratado de Utrecht Espaa
cedi a Gran Bretaa parte de su territorio -Gibraltar y Menorca (ste ltimo volvi a
posesin espaola casi un siglo despus, aunque no ocurri lo mismo con Gibraltar,
que al momento es posesin britnica).
En cuanto al comercio con Amrica, se estableci el navo de permiso263 y el monopolio
en el comercio de esclavos (asiento de negros)264 y finalmente, seala Juan Carlos
Ocaa, que los Pases Bajos espaoles y los territorios italianos (Npoles y Cerdea)
pasaron a Austria. Lo anterior permite concluir que Gran Bretaa posicion su
superioridad en las negociaciones del tratado, adquiriendo territorio e instituciones
comerciales vinculadas al Nuevo Mundo, cedidas por Espaa.
En el mbito de poltica internacional se estableci el principio conocido como el justo
equilibro del poder, concepto que para Nussbaum, citado por Alberto Vergara
Molano es una situacin poltica entre Estados, por la que ninguno de ellos ha de
alcanzar un podero superior al de otros, que pueda poner en peligro la independencia
poltica de los dems."265, y para Alfred Verdross significa que ningn Estado ha de
poder llegar a ser tan poderoso que est en condiciones, solo o en unin de sus
aliados, de imponer su voluntad a los dems.266
263
Navo de permiso: Autorizacin a Gran Bretaa para enviar un barco al ao con una capacidad de carga de 500
toneladas a los territorios espaoles en Amrica para comerciar con ellos. Esta concesin fue aprovechada por los
britnicos para ejercer el contrabando sobre el monopolio comercial espaol con Amrica. Glosario de Educacin a
Distancia.
Navo
de
permiso.
Disponible
en:
http://www.juntadeandalucia.es/averroes/educacion_permanente/glosario/index.php/Nav%C3%ADo_de_permiso
Fecha de consulta: 21 de junio de 2013.
264
Asiento de negros: Monopolio de introduccin de esclavos africanos en la Amrica espaola concedido durante
30 aos a Gran Bretaa tras el Tratado de Utrecht. Glosario de Educacin a Distancia. Asiento de Negros.
Disponible
en:
http://www.juntadeandalucia.es/averroes/educacion_permanente/glosario/index.php/Asiento_de_NegrosFecha
de consulta: 21 de junio de 2013.
265
Vergara Molano, Alberto. Op. Cit. Pg. 47.
266
Verdross, Alfred. Op. Cit. Pg. 40.
98
Tanto la Paz de Westfalia, como la firma del Tratado de Utrecht, dieron lugar a la
formacin y desarrollo del Derecho Internacional Pblico propiamente dicho, ya que
permitieron que los Estados pudieran manifestar su voluntad para poner fin a los
conflictos suscitados: la Guerra de los Treinta Aos y la Guerra de Sucesin Espaola,
respectivamente.
El inters de las potencias por alcanzar la paz y de distribuir y garantizar sus cuotas de
poder, se vio configurado en los tratados celebrados por grandes potencias europeas y
tambin otro aspecto que se evidencia es la lucha por la hegemona europea -con
repercusiones en Amrica-.
Adems aade que, tanto el absolutismo real en lo poltico, como los privilegios de la
nobleza en lo econmico, junto con la preparacin ideolgica, fueron factores que
determinaron el magno estallido de la Revolucin Francesa, cuyo acto inicial lo
constituy el acto conocido como la Toma de la Bastilla el 14 de julio de 1789.268
Mariano Aguilar Navarro seala que la Revolucin Francesa fue en gran parte el
resultado de la influencia de doctrinarios y filsofos de la poltica que haban imaginado
267
Revolucin Francesa. Cabanellas De Torres, Guillermo. Diccionario enciclopdico de derecho usual. Tomo VII.
Argentina. Heliasta, 2006. 29 edicin. Pgina 257.
99
Agrega, citando a Alfred Verdross y a Franz Von Holtzendorf, que los principios
polticos que sirvieron de apoyo a la revolucin no se limitaron slo a ejercer influencia
en la vida del Estado, sino que irrumpieron en el orden internacional con pretensiones
de total renovacin.270
La Revolucin Francesa se inici como una invocacin colectiva de los derechos del
hombre fundados en una filosofa universal, racional, democrtica y laica; segn seala
Miguel Villoro Toranzo, y el contenido revolucionario de las nuevas ideas, provoc una
violenta reaccin internacional de los otros Estados contra Francia, que defenda y
propagaba con las armas las nuevas ideas.272
268
Loc. Cit.
Aguilar Navarro, Mariano. Derecho Internacional Pblico. Tomo I. Volumen II: Las formas histricas de
organizacin internacional. Espaa. Escuela de Estudios Hispano-Americanos Alfonso XII, 1952. Pgina 94.
270
Loc. Cit.
271
Loc. Cit.
272
Universidad Autnoma de Mxico. Villoro Toranzo, Miguel. El Derecho Internacional Pblico como Rama de la
Ciencia
del
Derecho.
Pgina
628.
Disponible
en:
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/jurid/cont/12/pr/pr24.pdf Fecha de consulta: 21 de junio de
2013.
269
100
estudio de lo que con el tiempo dara lugar al Derecho Internacional de los Derechos
Humanos.
Es importante recordar que Gran Bretaa posicion su hegemona frente a los Estados
europeos tras el ya referido Tratado de Utrecht de 1813 y esto ayuda a explicar las
aspiraciones de independencia de las colonias inglesas en Amrica, fuente directa del
proceso revolucionario en Francia.
Se puede considerar que los nuevos pensamientos de los ilustres europeos tuvieron
importancia en la decisin de los Estados Unidos para tomar su independencia, pero
sta a su vez tambin tuvo sus consecuencias en los franceses, alentndolos a
continuar el movimiento popular en contra de la monarqua y desencadenar en una
revolucin.
273
Margadant, Guillermo F. Panorama de la historia universal del Derecho. Mxico. Editorial Porra, 2002. 2
edicin. Pgina 233.
101
Desde el punto de vista del Derecho Internacional Pblico, la Revolucin Francesa y los
hechos posteriores tuvo gran relevancia, ya que desarroll y estableci el concepto
moderno de soberana popular, adems los principios promovidos por este movimiento
enfocados a la limitacin del poder pblico y la sujecin del poder monrquico a la
existencia de los derechos fundamentales de sus sbditos, valores que forman parte
actualmente del andamiaje normativo de la Organizacin de las Naciones Unidas y de
los diversos sistemas de proteccin de los derechos humanos.
274
102
277
278
103
relaciones polticas con los dems Gobiernos, nicamente los preceptos de la santa
religin, de la justicia, de la caridad y de la paz>>.279
Para efectos del Derecho Internacional Pblico la existencia de la Santa Alianza reviste
de importancia. La Santa Alianza es considerada por Daniel Antokoletz como una
unin mstica y explica que se transform en una alianza poltica por el Tratado de
Pars del 20 de noviembre de 1815, al cual se adhirieron Gran Bretaa y Francia,280
formando as la Pentarqua. Las potencias aliadas proclamaron su intencin de
respetar el Derecho Internacional. Sin embargo en la prctica slo se esforzaron en
mantener el statu quo territorial fijado por el Congreso de Viena, al mismo tiempo que
defendieron las monarquas contra el espritu revolucionario de los pueblos.281
Antonio Truyol y Serra manifiesta que sobre bases realistas se estableci el Concierto
europeo bajo el Directorio de las grandes potencias o Concierto de las potencias,283 que
279
104
Dicho Directorio es un antecedente de las acciones comunes de los Estados para lograr
los objetivos acordes a sus intereses, y en este caso era mantener el control sobre el
territorio europeo. Si bien an no se puede hablar entonces de multilateralismo, ya
existe una solucin colectiva a los problemas comunes.
Daniel
La autora del presente trabajo afirma que el cometido real de la Santa Alianza, contrario
al resto de los participantes del Congreso de Viena, fue disfrazar su deseo de
restauracin de Europa con la verdadera intencin de intervenir en el resto de Estados
europeos para ganar poder y territorio, lo cual claramente sucedi cuando la Pentarqua
redefini los lmites territoriales.
conflictos armados entre sus miembros, pero que las rivalidades imperialistas a partir de las ltimas dcadas del
siglo XIX provocaron su ocaso. Truyol Serra, Antonio. Op. Cit. Pg. 156.
284
Loc. Cit.
285
Larios Ochaita, Carlos. Derecho internacional pblico. Op. Cit. Pg. 86.
105
Por su parte, Csar Seplveda seala como muestras de desarrollo del Derecho
Internacional despus del Congreso de Viena (1814-1815), los siguientes:
286
287
106
Adems se oblig Rusia a no mantener en la regin una escuadra de guerra (lo cual fue
modificado por la Convencin suscrita a consecuencia de la Conferencia de Londres del
288
107
Con el Tratado de Pars, seala Alberto Vergara Molano, se dio por terminada la
Guerra de Crimea, sostenida entre Francia y Gran Bretaa contra Rusia, en apoyo a
Turqua. La importancia de este tratado resulta en que la cobertura del Derecho
Internacional se ampli, ya que se acept a Turqua (pas no cristiano) dentro del
Concierto Europeo, autoproclamado encargado de dirigir las polticas internacionales
del continente. 292
Se puede concluir que a partir del Congreso de Pars los Estados examinaron la
necesidad de una regulacin sobre las aguas, por lo que se hizo el primer intento para
291
108
Loc. Cit.
Antokoletz, Daniel. Op. Cit. Pg. 35.
297
Carrillo Salcedo, Juan Antonio. Op. Cit. Pg. 28.
298
Zar Nicols II de Rusia, en mayo de 1899.
296
109
Puede observarse que las tres declaraciones citadas son referentes a prohibir el uso de
ciertas armas, lo cual responde al objetivo de dicha Conferencia y representa para el
Derecho Internacional Humanitario, como parte del DIP, un antecedente muy
importante dentro de su mbito de regulacin: la limitacin de las formas de hacer la
guerra y la prohibicin de ciertos tipos de armas. Sin embargo en la realidad fue difcil
poder llegar a dicho desarme, por lo que nicamente qued en manifestaciones de
buena voluntad por parte de los Estados.
299
110
Organizacin de Naciones Unidas. Corte Internacional de Justicia. Las Conferencias de Paz de La Haya y la Corte
Permanente de Arbitraje (CPA). Disponible en: http://www.un.org/es/icj/hague.shtmlFecha de consulta: 23 de
junio de 2013.
304
Verdross, Alfred. Op. Cit. Pg. 44.
305
Carrillo Salcedo, Juan Antonio. Op. Cit. Pg. 28.
306
Loc. Cit.
111
cuatro asiticos y diecinueve Estados americanos -entre ellos Guatemala-, con lo que
los
Estados
iberoamericanos
comenzaron
insertarse
en
las
relaciones
internacionales.
112
Dichos convenios contienen normas que regulan los tipos de armas prohibidos, la
prohibicin de confiscar buques mercantes y utilizarlos como buques de guerra,
tambin los objetivos de guerra para ser bombardeados, la neutralidad, entre otros
aspectos. As, evolucionaba el Derecho Internacional Pblico en uno de sus aspectos
ms relevantes y que hoy se denomina Derecho Internacional Humanitario.
Por medio de los instrumentos jurdicos y polticos que resultaron de las Conferencias
de la Haya se empezaron a codificar normas consuetudinarias relativas a los mtodos y
medios para hacer la guerra -otorgndole mayor nfasis a la guerra martima-, es decir
el denominado dentro del Derecho Internacional Humanitario como el Derecho de la
Haya. Adems se cre una Corte que se encargara de solucionar de forma pacfica las
308
Organizacin de Naciones Unidas. Corte Internacional de Justicia. Las Conferencias de Paz de La Haya y la Corte
Permanente de Arbitraje (CPA). Op. Cit.
309
Loc. Cit.
310
Fernndez Toms, Antonio y otros. Op. Cit. Pg. 47.
113
Juan Antonio Carrillo Salcedo contextualiza y describe los rasgos esenciales del
Derecho Internacional en vsperas de la Primera Guerra Mundial, lo cual resulta
enriquecedor para poder comprender de una mejor manera las situaciones
internacionales que dieron impulso al conflicto, hasta entonces, ms trgico en la
historia de la humanidad.
La sociedad internacional del siglo XIX fue, ante todo, una sociedad interestatal, que
slo de modo embrionario conoci el fenmeno de organizacin internacional a travs
de las Comisiones Fluviales que pretendan regular la navegacin en los ros
internacionales y de las Uniones Administrativas. Los Estados que las integraban eran,
adems, relativamente homogneos y escasos en nmero: slo una quincena de
colectividades humanas se haban constituido en Estados en 1815; nicamente
veintisis Estados participaron en la primera Conferencia de la Haya de 1899 y
cuarenta y cuatro en la segunda Conferencia, de 1907; menos de cincuenta Estados
soberanos existan en vsperas de la Primera Guerra Mundial.311
Si bien es cierto que en comparacin con el perodo actual durante las Conferencias de
la Paz de la Haya no exista una gran cantidad de Estados soberanos, los mismos se
encontraban en proceso de formacin, pero los existentes se encontraban deseosos de
poder participar en dichas conferencias y as lo hicieron, lo que pudo haber sentado ya
un precedente histrico para el posterior desarrollo del multilateralismo.
114
regulador de las relaciones entre Estados civilizados, y estos ltimos eran los nicos
sujetos del DIP por lo que eran los creadores de las normas jurdicas internacionales
pues su soberana impeda la existencia de un legislador internacional.312
A pesar de lo anterior, segn Matthias Herdegen, el uso de la fuerza fue una forma de
imponer sus intereses entre los mismos Estados.313 Uno de los rasgos ms
caractersticos de este ordenamiento jurdico que haba imperado en el siglo XIX era el
gran desarrollo del derecho convencional, hasta el punto de que ha podido estimarse
que unos 10 mil tratados estaban en vigor en 1917.314
Agrega Matthias Herdegen que en la ciencia alemana del derecho tambin estuvo
vigente, hasta la Primera Guerra Mundial, la idea de que la autoconservacin y la
autovigilancia de los Estados en forma individual era uno de los intereses elementales
del Derecho Internacional Pblico,315 lo cual lleg a configurar a Alemania como un
Estado poderoso, en bsqueda de mayor riqueza y control sobre Europa y cita a E.
Kaufmann, quien asevera en cuanto a esta idea de autovigilancia y autoconservacin
que: [] el que debe cuidar de s mismo, debe estar pendiente siempre de sus deseos
y de sus intereses. Cuando el consenso pacfico sobre determinados intereses
menores no es posible, la guerra tendr que determinar cul es el derecho de
autoconservacin ms fuerte.316
312
115
Esta idea haca privar los criterios internos de soberana e inters nacional respecto a
las relaciones internacionales y fue precisamente la nocin de autoconservacin la que
llev a Alemania a aprovechar el conflicto latente (y originario de la Primera Guerra
Mundial, entonces conocida simplemente como la Gran Guerra) entre Austria-Hungra y
Serbia, para entrar en el campo de batalla y luchar por el dominio sobre el continente
Europeo.
Al respecto Guillermo Cabanellas De Torres expresa que fue: El magno conflicto
armado que opuso a la mayor parte de los pases [].317
Seala Guillermo Cabanellas que entre el deseo blico propio y ajeno, Alemania se
vio envuelta en la guerra contra casi todos los pueblos, prcticamente aislada y en
franca inferioridad numrica. A excepcin de Austria-Hungra, Turqua y Bulgariade
cuyo lado se encontraba Alemania inicialmente al ocurrir el Frente Balcnico por el
316
Loc. Cit.
Primera Guerra Mundial. Cabanellas De Torres, Guillermo. Diccionario enciclopdico de derecho usual. Tomo
VI. Argentina. Heliasta, 2006. 29 edicin. Pgina 457.
318
Ibd. Pgs. 458 y 459.
317
116
Adolfo Miaja de la Muela apunta que la nota del 23 de julio de 1914 dirigida al
gobierno serbio fue entregada por el embajador de Austria. Dentro del plazo concedido
para la respuesta a la nota, el gobierno serbio respondi aceptando todas las peticiones
austracas, excepto la de permitir la actuacin de la polica imperial en el territorio
serbio, a raz de lo cual el Embajador Jos de Francisco declar rotas todas las
relaciones diplomticas entre los Estados, por lo que el 28 de julio de 1914 el viejo
Emperador austraco firm la declaracin de guerra a Serbia.320
A pesar de sealar al Imperio alemn por aprovechar la oportunidad para llevar a cabo
su poltica exterior imperialista en el continente europeo, tambin es oportuno indicar
que otras grandes potencias como: Austria-Hungra, Rusia, Gran Bretaa y Francia
tambin lo hicieron con esa intencin. Los que se incorporaron entre 1915 y 1917 a la
guerra fueron el Imperio Otomano, Bulgaria, Italia, Rumania, Portugal y Grecia. 321
319
Loc. Cit.
Miaja de la Muela, Adolfo. Op. Cit. Pg. 463.
321
Los Convenios V y XIII de la Haya de 1907 regulan la neutralidad.
322
Primera Guerra Mundial. Cabanellas De Torres, Guillermo. Diccionario enciclopdico de derecho usual. Tomo
VI. Argentina. Heliasta, 2006. 29 edicin. Pginas 458 y 459.
320
117
Alfred Verdross asevera que los puntos del presidente Wilson no fueron un simple
programa, sino que tuvieron una significacin jurdico-internacional, porque se
convirtieron en la lex contractus de los tratados de paz. En efecto, el 5 de octubre de
1918, el gobierno imperial alemn pidi al presidente Wilson que tomara en sus manos
la conclusin de la paz sobre la base de sus propuestas.324
323
324
118
Manuel J. Sierra agrega que la guerra fue conducida sin respeto para los compromisos
adquiridos ni para los principios del Derecho Internacional Humanitario, 326 criterio con el
cual coincide Csar Seplveda.327
119
Juan Carlos Ocaa expone que el 4 de octubre de 1918, los alemanes haban pedido
un armisticio, es decir una manifestacin de poner fin a las hostilidades de la Primera
Guerra
Mundial,
con
base
en
las
propuestas
recogidas
en
los "Catorce
puntos" de Wilson.329
Sin embargo, los Aliados decidieron convocar a una Conferencia de la Paz, en Pars Francia-, la cual, segn Adolfo Miaja de la Muela, fue celebrada desde el 18 de enero
de 1919. En dicha conferencia los aliados llegaron con algunas ideas muy particulares y
secretas: por un lado Gran Bretaa logr que, junto a los veintisiete Estados que
declararon la guerra a Alemania, tuvieran asiento en la Conferencia seis unidades del
Imperio Britnico y por otro lado, las potencias vencidas no fueron admitidas a la
Conferencia, sino que los aliados redactaron los Tratados de paz sin intervencin de
Alemania, Austria y de las potencias que lucharon junto a ellas. 330
La Comisin de los Diez tom todas las decisiones fundamentales en esta
Conferencia, compuesta por el Presidente Woodrow Wilson y su Ministro de Asuntos
329
Historia Siglo XX. Historia de las Relaciones Internacionales durante el siglo XX. La Primera Guerra Mundial.
Ocaa, Juan Carlos. Disponible en: http://www.historiasiglo20.org/IGM/tratados.htm Fecha de consulta: 26 de
junio de 2013.
330
Miaja de la Muela, Adolfo. Op. Cit. Pg. 467.
120
La Sociedad de Naciones tuvo por objetivo garantizar la paz y la seguridad del mundo,
segn seala Daniel Antokoletz. Para ello exista la obligacin de no recurrir a la
guerra y mantener relaciones internacionales basadas en la justicia y el honor. Tambin
la necesidad de suprimir los tratados secretos y acatar las normas del Derecho
Internacional como regla de conducta entre los Gobiernos; siendo tambin un deber
fundamental de los Estados el respetar escrupulosamente los tratados celebrados.332
En esta parte vale la pena rescatar que se propona el respeto de los tratados
internacionales celebrados entre Estados, lo cual puede ser tomado en consideracin
como un antecedente importante del principio pacta sunt servanda, que se considerara
como una obligacin internacional a partir de su inclusin en la Convencin de Viena
331
332
121
Miguel Cruchaga Tocornal anota que los Estados Unidos de Amrica realiz
condiciones y reservas en el Tratado de Versalles, especficamente en cuanto a que el
tratado no obligara a dicho pas y que no integrara la Sociedad de Naciones mientras
las reservas no fueran aceptadas por al menos tres de las cuatro potencias (Gran
Bretaa, Francia, Italia y Japn). Asimismo Estados Unidos mantendra su completa
libertad de accin respecto de cualquier disputa que pudiera surgir entre China y Japn
con motivo de las estipulaciones del Tratado de Versalles. El Senado de Estados
Unidos acept dichas reservas.333
Contina manifestando el autor, y de manera muy atinada, que el rechazo del pacto por
el Senado de Estados Unidos fue una alteracin completa de la idea misma que le dio
vida y manifiesta que mientras un Estado que haba ganado un importante espacio
poltico dentro de la comunidad internacional, tal es el caso de los Estados Unidos, se
mantuviera fuera de la Sociedad, era difcil que pudiera realizarse el fin primordial de su
organizacin.334
A juicio de la autora, efectivamente esta fue una de las causas de la corta vida de la
Sociedad de Naciones, hacindose ver que otro aspecto que motiv la falta de xito de
dicho organismo internacional fueron los condicionamientos realizados por los Estados
333
Cruchaga Tocornal, Miguel. Nociones de Derecho Internacional. Espaa. Editorial Reus, S.A., 1923. 3 edicin.
Pgina 554.
334
Loc. Cit.
335
Primera Guerra Mundial. Cabanellas De Torres, Guillermo. Op. Cit. Pgs. 458 y 459.
122
Con relacin al fracaso de la Sociedad de Naciones, Matthias Herdegen opina que fue
debido a la poltica agresiva de las potencias individuales, que se volcaron hacia fuera
con nimo de conquista para establecer un orden soberano totalitario. 336
Otro legado lo expone Carlos Arellano Garca, citado por Jos Hoyos Muoz: la
creacin del Tribunal Permanente de Justicia Internacional, con sede en La Haya,
336
337
123
338
124
Tambin, como dato interesante, los Estados estipularon que contra el Estado que
perturbara la paz se tomaran sanciones comerciales, financieras y militares, lo cual
permite respaldar el fundamento del tipo de sanciones y coercin que existe en el
Derecho Internacional Pblico, en este caso de ndole fundamentalmente poltica y
econmica. Adems, en cuanto a la validez de los tratados, los Estados acordaron que
deban ser registrados en la Liga de las Naciones, segn Daniel Antokoletz.344
Por su parte, Arthur Nussbaum,345 en cuanto a las funciones polticas de la Sociedad
de Naciones expresa que fueron dobles: la ejecucin de los Tratados de paz, y la
seguridad y paz internacional. Esto significa, en primer lugar, que deba mantener el
statu quo, tal como lo establecieron los Tratados de Paz, pero al mismo tiempo, el
Pacto haba previsto y destacado una actuacin poltica ms amplia que miraba a la
creacin de una atmsfera de paz bajo la autoridad del Derecho Internacional, y es que
era el respeto a las normas de Derecho Internacional Pblico el que podra ayudar a
mantener esta situacin de paz y tranquilidad entre los Estados, ya que era el nico
mecanismo
legtimo
para
solucionar
las
controversias,
de
tal
forma
que
344
125
345
Nussbaum, Arthur. Historia del derecho internacional. Espaa. Editorial Revista de Derecho Privado, 1949.
Pgina 275.
346
Vergara Molano, Alberto. Op. Cit. Pg. 53.
347
Ibd. Pg. 35.
126
Cuando Japn, que fue uno de los firmantes, invadi Manchuria, que hasta entonces
era parte de China, en 1931, el Secretario de Estado norteamericano, Stimson352
348
127
Manifiesta el autor que este pacto constituy una declaracin de guerra a la guerra,
pero surti escaso efecto por la expresin de un pacifismo platnico. 354 Las
expectativas con este pacto de no agresin fueron altas y la transicin de un estado de
guerra casi permanente hacia uno de paz y tranquilidad absoluta era complicado y
hasta cierto punto utpico porque la ambicin tuvo mayor peso.
La Segunda Guerra Mundial ha sido hasta hoy da, la mayor de las contiendas armadas
de la humanidad, iniciada el 1 de septiembre de 1939, al penetrar el ejrcito alemn en
Polonia, y concluida el 14 de agosto de 1945, al rendirse los japoneses, luego de los
bombardeos atmicos, ante el mando norteamericano en el Pacfico.355
reconocimientos de gobiernos, Stimson declar que su gobierno no reconocera las situaciones creadas por medios
violentos. Larios Ochaita, Carlos. Derecho internacional pblico. Op. Cit. Pg. 96.
353
Nussbaum, Arthur. Op. Cit. Pg. 275.
354
Pacto Briand-Kellogg o De Pars. Cabanellas De Torres, Guillermo. Diccionario enciclopdico de derecho usual.
Tomo VI. Argentina. Heliasta, 2006. 29 edicin. Pgina 8.
355
Segunda Guerra Mundial. Cabanellas De Torres, Guillermo. Diccionario enciclopdico de derecho usual. Tomo
VII. Argentina. Heliasta, 2006. 29 edicin. Pgina 351.
128
La Segunda Guerra Mundial inici con la invasin de Polonia por parte del ejrcito
alemn con el objetivo de adquirir el territorio, Guillermo Cabanellas De Torres dice
que mientras tanto, y aunque sirviendo sus intereses en secreto -y por lo tanto violando
todo pacto anterior-, los Estados Unidos y Rusia se mantenan al margen, sin apoyar ni
condenar a los alemanes; Gran Bretaa y Francia resolvieron ayudar a Polonia,
declarando que la incorporacin de la ciudad libre de Danzing356 a Alemania sera un
casus belli357.
Para entonces Hitler ya haba anexionado al Tercer Reich a Alemania y los Sudetes
checoslovacos sin oposicin de la comunidad internacional.
356
Hitler atiz la reivindicacin del pasillo polaco, para consumar la anexin de Danzing y unir as, en continuidad
territorial, la Prusia Oriental con el resto de Alemania. Segunda Guerra Mundial Cabanellas De Torres, Guillermo.
Diccionario enciclopdico de derecho usual. Tomo VII. Argentina. Heliasta, 2006. 29 edicin. Pgina 351. Esta
ciudad de Danzing era reclamada al final de la Primera Guerra Mundial, tanto por Polonia como por Alemania, los
argumentos de Polonia iban en el sentido de su posesin estratgico-natural y los de Alemania eran con respecto a
la poblacin netamente alemana; sin embargo por el Tratado de Versalles Alemania renunci a favor de las
principales potencias aliadas y asociadas a todos los derechos y ttulos sobre dicho territorio, razn por la cual
constituy una zona codiciada y generadora de conflicto en la Segunda Guerra Mundial. Larios Ochaita, Carlos.
Derecho internacional pblico. Op. Cit. Pg. 65.
357
Casus belli: Causa, caso, motivo o razn de guerra. Tambin, pretexto para emprender un conflicto armado que
se apetece. Propiamente se trata del acto ofensivo ejecutado por un Estado con otro, y que ste juzga suficiente
para la declaracin de guerra, por lo supremo del agravio o la imposible avenencia. Casus Belli. Cabanellas De
Torres, Guillermo. Diccionario enciclopdico de derecho usual. Tomo II. Argentina. Heliasta, 2006. 29 edicin.
Pgina 112.
358
Segunda Guerra Mundial. Cabanellas De Torres, Guillermo. Op. Cit. Pg. 351.
359
Miaja de la Muela, Adolfo.Op. Cit. Pg. 525.
129
Guillermo Cabanellas De Torres agrega que Hitler enga a Rusia con un nuevo
reparto de Polonia y firmaron el 23 de agosto de 1939, en Mosc, un Pacto de no
agresin.360 Lo anterior permiti que Alemania asegurara la neutralidad de la Unin
Sovitica, al menos de manera temporal.
El sitio web del United States Holocaust Memorial Museum se establece que Gran
Bretaa y Francia respondieron con la declaracin de guerra contra Alemania el 3 de
septiembre de 1939. 361
La Unin Sovitica ocup los estados del Bltico en junio de 1940 y los adquiri en
agosto de 1940.363 Dice Guillermo Cabanellas De Torres que Unin Sovitica,
demostrando su persistencia en la alianza con Alemania aprovech el desconcierto
europeo y en junio de 1940 se anexiona Lituania, Letonia, Estonia, y Besarabia. 364
360
Segunda Guerra Mundial. Cabanellas De Torres, Guillermo. Op. Cit. Pg. 351.
United States Holocaust Memorial Museum. La Segunda Guerra Mundial. Disponible en:
http://www.ushmm.org/wlc/sp/article.php?ModuleId=10005760Fecha de consulta: 27 de junio de 2013.
362
Loc. Cit.
363
Loc. Cit.
364
Segunda Guerra Mundial. Cabanellas De Torres, Guillermo. Op. Cit. Pg. 354.
365
El trmino Eje (Fuerzas del Eje, Eje Roma-Berln-Tokio) designa el conjunto de pases (Alemania, Italia y Japn)
que lucharon contra los Aliados durante la Segunda Guerra Mundial. Organizacin de las Naciones Unidas. Historia
de las Naciones Unidas. Disponible en: http://www.un.org/es/aboutun/history/saint-james.shtml Fecha de
consulta: 27 de junio de 2013.
361
130
As, hacia 1940 la Guerra era total: Alemania, Italia, Japn integraban el Eje contra la
Unin Sovitica, Reino Unido y Francia. Los territorios ocupados por Alemania
alcanzaban a parte de Francia, Noruega, Dinamarca, Yugoslavia y Grecia. Hungra,
Bulgaria, Rumana y Croacia mantenan gobiernos pro nazis. Estados Unidos y algunos
Estados europeos (Espaa, Irlanda y Suiza) se mantenan neutrales.
Isif Stalin, el lder sovitico, se convirti en un lder importante del grupo aliado, junto
con el Presidente de los Estados Unidos, Franklin Delano Roosevelt, y el Primer
Ministro de Gran Bretaa, Winston Churchill.368 Aunque ante los ojos de Alemania
Estados Unidos an permaneca neutral369 en la Guerra, los estadounidenses
mantenan relaciones de alianza con Gran Bretaa y la Unin Sovitica.
366
131
United States Holocaust Memorial Museum seala que, empezando con la llegada
en 1942 de las tropas americanas a frica del Norte, los Aliados obtuvieron una
cantidad de victorias militares.
370
Segunda Guerra Mundial. Cabanellas De Torres, Guillermo. Op. Cit. Pg. 355.
Loc. Cit.
372
Fascismo: Movimiento poltico y social, principalmente de juventudes organizadas en milicias, bajo el smbolo de
las antiguas fasces que en Italia moderna, y a ejemplo suyo en otros pueblos, opone a todo internacionalismo y a la
lucha marxista de clases la disciplina de un Estado nacionalista, corporativo y jerrquico. Movimiento poltico y
social fundado por Mussolini en 1915. Fascismo. Cabanellas De Torres, Guillermo. Diccionario enciclopdico de
derecho usual. Tomo IV. Argentina. Heliasta, 2006. 29 edicin. Pgina 35.
En Rusia, el Bolchevismo: El comunismo ruso desde la Revolucin de 1917. Sus principios fundamentales se basan
en el ejercicio del Poder mediante la dictadura del proletariado (en realidad, la del jefe comunista), la supresin de
todas las libertades, un colectivismo vacilante (con ms de estatismo), el imperialismo ruso evidente, y, como
complemento de ese sistema, una organizacin policaca vastsima y un Ejrcito poderoso. Bolcheviquismo o
Bolchevismo. Cabanellas De Torres, Guillermo. Diccionario enciclopdico de derecho usual. Tomo I. Argentina.
Heliasta, 2006. 29 edicin. Pgina 547.
En Alemania, el Nacionalsocialismo: Movimiento imperialista alemn, a travs de la doctrina y de la prctica de la
dictadura hitlerista. Existen antecedentes de este partido ya desde 1912. Hitler asumi el poder luego de las
elecciones parlamentarias de 1933. Nacionalsocialismo. Cabanellas De Torres, Guillermo. Diccionario
enciclopdico de derecho usual. Tomo V. Argentina. Heliasta, 2006. 29 edicin. Pgina 483.
371
132
En Alemania, el 29 de abril, Adolfo Hitler se suicid. Berln fue invadida por las fuerzas
soviticas en mayo de 1945, y los alemanes se rindieron el 7 de mayo de 1945. Del otro
lado del globo terrqueo, en agosto, la guerra en el Pacfico termin poco despus de
que los Estados Unidos, bajo las rdenes del Presidente Harry S. Truman, lanzara
bombas atmicas en las ciudades de Hiroshima y Nagasaki, los das 6 y 9 de agosto de
1945, fulminando instantneamente ciento veinte mil civiles.376
Guillermo Cabanellas De Torres expresa que ante el anuncio de que la tercera bomba
iba a ser lanzada a Tokio, convenci al Emperador japons que rendirse era la mejor
opcin, lo cual se llev a cabo el 14 de agosto de 1945.377 Esta guerra dej un saldo
aproximado de 55 millones de muertos378. Con la rendicin de Japn termin la
Segunda Guerra Mundial, durante la cual Japn perdi a Corea; no existieron reglas del
juego, se irrespetaron todas las declaraciones, tratados internacionales y se evidenci
la inaplicabilidad de toda la normativa, principalmente en materia de Derecho
Internacional Humanitario, que se haba ido generando durante el siglo XIX.
373
133
Antonio Truyol y Serra opina que la Segunda Guerra Mundial no fue una guerra
propiamente dicha, sino que fue un conjunto de tres guerras paralelas: una guerra del
Eje Berln-Roma contra Francia, Gran Bretaa y Estados Unidos, otra entre el Eje y la
Unin Sovitica y por otra parte la de Japn y los anglosajones (estadounidenses).379
134
2.11 ANTECEDENTES DE LA ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS ONUHASTA LA CONFERENCIA DE SAN FRANCISCO (1945)
gobiernos aliados. Universidad Autnoma de Mxico. Los Procesos de Nuremberg y Tokio: Precedentes de la Corte
Penal Internacional. Pginas 751 y 752. Disponible en: http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/6/2610/34.pdf Fecha
de consulta: 27 de junio de 2013.
381
Tambin se le llama Acuerdo de Londres, firmado el 8 de agosto de 1945, mediante el cual se cre un Tribunal
militar Internacional para juzgar los crmenes de guerra sin perjuicio de lo establecido en la Declaracin de Mosc.
Ibd. Pg. 752.
382
Hoyos Muoz, Jos. Op. Cit. Pgs. 88 y 89.
383
Las siguientes frases de esa declaracin sirven an de lema de la paz: La nica base cierta de una paz duradera
radica en la cooperacin voluntaria de todos los pueblos libres que, en un mundo sin la amenaza de la agresin,
puedan disfrutar de seguridad econmica y social [...] Nos proponemos trabajar, juntos y con los dems pueblos
libres, en la guerra y en la paz, para lograr este fin. . Organizacin de las Naciones Unidas. Historia de las
Naciones Unidas. Disponible en: http://www.un.org/es/aboutun/history/saint-james.shtml Fecha de consulta: 27
de junio de 2013.
384
Larios Ochaita, Carlos. Derecho internacional pblico. Op. Cit. Pg. 266.
385
Como el mismo documento lo expresa, era una afirmacin de ciertos principios comunes en la poltica nacional
de nuestros pases respectivos, en los cuales radican las esperanzas de un mejor porvenir para la humanidad.
Organizacin de las Naciones Unidas. Historia de las Naciones Unidas. Disponible en:
http://www.un.org/es/aboutun/history/atlantic_charter.shtml Fecha de consulta: 27 de julio de 2013.
386
Alianza que concordaba con los principios enunciados en la Carta del Atlntico. Organizacin de las Naciones
Unidas. Historia de las Naciones Unidas. Disponible en: http://www.un.org/es/aboutun/history/declaration.shtml
Fecha de consulta: 27 de julio de 2013.
135
387
La Unin Sovitica, el Reino Unido, los Estados Unidos y China abogaron por la creacin de una organizacin
internacional responsable del mantenimiento de la paz y la seguridad. Este objetivo se reafirm por los lderes de
los Estados Unidos, la URSS y el Reino Unido en Tehern el 1 de diciembre de 1943.
388
Irn, en ese entonces Persia. Roosevelt, Stalin y Churchill los tres grandes de la guerra- expresaron lo siguiente
en cuanto a la paz: Tenemos la certeza de que, gracias a nuestra armona, lograremos una paz duradera.
Reconocemos que el establecimiento de una paz que pueda granjearse la buena voluntad de la abrumadora
mayora de los pueblos del mundo y que acabe con el flagelo de la guerra por muchas generaciones venideras, es la
suprema responsabilidad nuestra y de las Naciones Unidas. . Ntese que es la primera vez que se habl de las
Naciones Unidas. Organizacin de las Naciones Unidas. Historia de las Naciones Unidas. Disponible en:
http://www.un.org/es/aboutun/history/moscowteheran.shtml Fecha de consulta: 27 de julio de 2013.
389
Organizacin de las Naciones Unidas. Historia de las Naciones Unidas. Disponible en:
http://www.un.org/es/aboutun/history/dumbarton_yalta.shtmlFecha de consulta: 27 de julio de 2013.
136
Seala Juan Antonio Carrillo Salcedo que la Conferencia de San Francisco fue
convocada por las Grandes Potencias -la Unin Sovitica, Estados Unidos, Gran
Bretaa, China y Francia- y se inici cuando la derrota del Eje pareca segura, pero no
inminente, por el deseo de que la cooperacin para la guerra sirviera de base a la
organizacin de la cooperacin para la paz; esta conferencia trabaj sobre la base de
las propuestas adoptadas en la Conferencia de Dumbarton Oaks, en la que las Grandes
Potencias haban elaborado el esquema bsico de la futura organizacin.391
La Carta de San Francisco o Carta de las Naciones Unidas fue firmada el 26 de junio
de 1945 y entr en vigor el 24 de octubre de 1945 este da se celebra el da de las
Naciones Unidas.
390
137
la Unin Sovitica, los Estados Unidos y China) con su derecho de veto en dicho
Consejo.393
Ese derecho de veto despert, largos y acalorados debates,394 ya que las potencias
menores teman que si uno de los cinco grandes asuma una conducta que
amenazara la paz, el Consejo de Seguridad quedara en la imposibilidad de intervenir,
mientras que en el caso de un conflicto entre dos pases que no fueran miembros
permanentes del Consejo, los cinco grandes podran proceder en forma arbitraria, no
obstante las argumentaciones en contra del derecho de veto, las grandes potencias de
manera unnime asintieron esta disposicin y las potencias menores no tuvieron ms
remedio que aprobarlo tambin.
En conclusin, con la ONU se pretende aplicar a nivel universal todos los principios de
paz, unidad, igualdad, derechos humanos, con base en los principios y postulados
contenidos en la Carta de Naciones Unidas de 1945, aspiraciones tan profundas de
todos los Estados que forman parte de ella y que tambin se encuentran inmersos en el
Derecho Internacional Pblico, razn por la cual esta entidad representa hoy el espacio
poltico de discusin y solucin de conflictos para la convivencia armnica internacional
y un avance a manera de mantener la armona en las relaciones internacionales a nivel
mundial.
393
138
Max Sorensen, citado por Alberto Vergara Molano, seala algunas que nacieron
entre 1944 y 1946, algunas de las cuales son: en 1944, el Fondo Monetario
Internacional, el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento, y la Organizacin
de Aviacin Civil Internacional; en 1945 la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y la Organizacin de las Naciones Unidas
para la Agricultura y la Alimentacin; en 1946, la Organizacin Mundial de la Salud. Con
relacin a la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT) y la Unin Postal
Universal (UPU) vale mencionar que sufrieron cambios fundamentales con el fin de
adaptarlas a las necesidades del mundo de la posguerra.396
396
397
139
Carrillo Salcedo, Juan Antonio. El Derecho Internacional en perspectiva histrica. Op. Cit. Pg. 134.
Ibd. Pg. 135.
400
Loc. Cit.
401
Vergara Molano, Alberto. Op. Cit. Pg. 59.
399
140
CAPTULO 3
PRIMERAS MANIFESTACIONES DEL DERECHO INTERNACIONAL PBLICO EN
GUATEMALA HASTA 1839
Polo Sifontes, Francis. Historia de Guatemala. Guatemala. Caudal, S.A. 2009. 9 edicin. Pginas 114 y 115.
141
mayor parte, desde California hasta la Tierra del Fuego, por el lado del Ocano
Pacfico.403
403
Loc. Cit.
Ubicada en el Valle de Iximch, lo que hoy en da es Tecpn en el departamento de Chimaltenango.
Posteriormente la capital del Reino de Guatemala fue trasladada al Valle de Almolonga hoy Ciudad Vieja en el
departamento de Sacatepquez; al Valle de Panchoy hoy Antigua Guatemala-) y finalmente a su actual ubicacin
en el Valle de la Hermita.
404
142
indios, de tal manera quebrant a los indgenas que desde esta fecha se vieron
obligados a reconocer la soberana de Espaa.405
405
Moreno, Landelino. Historia de las relaciones interestatales de Centroamrica. Espaa. Compaa IberoAmericana de Publicaciones, S.A., 1928. 2 edicin. Pgina 12.
406
Marias Otero, Luis. Las Constituciones de Guatemala. Espaa. Instituto de Estudios Polticos, 1958. Pg. 4.
407
La expresin reino era utilizada para hacer referencia a que se trataba de un territorio bajo dominio del rey. El
trmino ms correcto a utilizar es Capitana General de Guatemala y no Reino de Guatemala.
408
El Rey Carlos III realiz dicha reorganizacin territorial en virtud que se encontraba bajo la influencia del
denominado despotismo ilustrado, por medio del cual busc un mayor centralismo y poder sobre las colonias
espaolas en Amrica.
143
La razn por la que Guatemala fue una Capitana General y no un virreinato obedece a
su proximidad con el Virreinato de Nueva Espaa. En todo caso el rea geogrfica que
ocupaba la Capitana General de Guatemala sera uno de los elementos para la
configuracin de las futuras Provincias Unidas del Centro de Amrica.
409
Asociacin de Amigos del Pas. (Compilador). Historia General de Guatemala. Siglo XVII hasta la Independencia.
Tomo III. Guatemala. Fundacin para la Cultura y el Desarrollo, 1995. Pginas 420 y 421.
410
Loc. Cit.
144
Clemente Marroqun Rojas explica que la Real Audiencia era el tribunal que normaba
la vida jurdica del Reino de Guatemala [] las milicias eran escasas ya que el poder
de la iglesia era ms fuerte y respetable que el civil y militar. La iglesia estaba dirigida
por un Episcopado que comprenda un arzobispo y dos obispos.412
Cuando Carlos III decret en 1778 el libre comercio entre Espaa y las Indias, lleg a
Mxico y a Europa el cacao de Guayaquil, contra el que no pudo competir Guatemala y
por lo tanto se vio en la necesidad de desplazar el cacao por el ail -el cual tena un
amplio mercado en Europa-.415
411
Loc. Cit.
Marroqun Rojas, Clemente. Historia de Guatemala. Guatemala. Tipografa Nacional, 1971. Pg. 8.
413
Ibd. Pg. 9.
414
Marias Otero, Luis. Op. Cit. Pg. 9.
415
Loc. Cit.
412
145
Jorge Lujn Muoz, por su parte, establece que el poder econmico tena una
concentracin que no coincida con el poder poltico, ya que la verdadera direccin del
sistema econmico la tena la lite comercial de la Ciudad de Guatemala, que
controlaba la exportacin del ail, mediante la fijacin por ella misma de las calidades y
de los precios y porque garantizaba la compra del tinte a los grandes cosecheros por
medio de adelantos o prstamos.416
En cuanto al clima ideolgico del Reino de Guatemala, a donde las nuevas ideas de la
Ilustracin europea haban llegado simultneamente que al resto de la Amrica
espaola, Jorge Lujn Muoz refiere que en cada ciudad importante del Reino de
Guatemala hubo una lite educada, no conforme siempre con la situacin y por lo tanto
deseaba un gobierno ms representativo y actual.417
416
Asociacin de Amigos del Pas. (Compilador). Historia General de Guatemala. Siglo XVII hasta la Independencia.
Op. Cit. Pgs. 420 y 421.
417
Ibd. Pg. 423.
418
Loc. Cit.
146
419
420
147
Jorge Lujn Muoz establece que entre 1811 y 1814 en el Reino de Guatemala se
produjeron diversos movimientos conflictivos de carcter local con relacin al cambio de
autoridades. En San Salvador (noviembre de 1811), hubo desrdenes que tenan origen
popular. Sin embargo, segn Alejandro Marure, citado por Jorge Lujn Muoz, el
principal propsito del levantamiento era apoderarse de armas y dinero para
posteriormente dar el grito de libertad. Al recibirse las noticias en la capital del Reino, el
Capitn General Jos Bustamante y Guerra421 reaccion solicitando colaboracin del
Ayuntamiento de Guatemala para que nombrara a dos delegados para ir a tranquilizar
la situacin.422 Tres aos ms tarde, volvieron a ocurrir estos movimientos.
Jos de Bustamante y Guerra: (1759-1825). Teniente General de la Real Armada y Presidente de la Audiencia de
Guatemala (1811-1817). Bustamante y Guerra, Jos De. Asociacin de Amigos del Pas. Diccionario histrico
biogrfico de Guatemala. Guatemala. Fundacin para la Cultura y el Desarrollo, 2004.Pgina 205.
422
Asociacin de Amigos del Pas. (Compilador). Historia General de Guatemala. Siglo XVII hasta la Independencia.
Op. Cit. Pgs. 428, 432 y 433.
423
Ibd. Pgs. 425 y 427.
424
Carlos Urrutia Montoya y Matos: [] Teniente General y Presidente de la Audiencia de Guatemala (1818-1821).
[] El 10 de marzo de 1821 comunic a todos los Ayuntamientos del Reino la entrega del mando poltico y militar al
148
El Plan de Iguala no era ms que un convenio poltico redactado por Agustn de Iturbide
y Vicente Guerrero que contena bsicamente, segn la Asociacin de Amigos del
Pas427 y Jorge Lujn Muoz,428 las directrices para la independencia de Mxico con
relacin a Espaa, pero sin modificar de fondo el sistema de exclusin, conservando un
sistema monrquico constitucional, ya que se propona ofrecer la Corona de Emperador
a Fernando VII -y en caso de que no la aceptara, a los infantes don Carlos y don
Francisco de Paula o al Archiduque Carlos u otro borbn-.
Subinspector de Milicias, Gavino Ganza, una decisin a la que le indujeron los achaques y enfermedades propias de
su vejez. Urrutia Montoya y Matos, Carlos. Asociacin de Amigos del Pas. Diccionario histrico biogrfico de
Guatemala. Op. Cit. Pg. 910.
425
Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola, promulgada en Cdiz el 19 de marzo de 1812.
426
Asociacin de Amigos del Pas. (Compilador). Historia General de Guatemala. Siglo XVII hasta la Independencia.
Op. Cit. Pgs. 428, 432 y 433.
427
Plan de Iguala. Asociacin de Amigos del Pas. Diccionario histrico biogrfico de Guatemala. Op. Cit. Pg. 738.
428
Asociacin de Amigos del Pas. (Compilador). Historia General de Guatemala. Siglo XVII hasta la Independencia.
Op. Cit. Pgs. 428, 432 y 433.
149
Plan de Iguala. Asociacin de Amigos del Pas. Diccionario histrico biogrfico de Guatemala Op. Cit. Pg. 738.
Universidad Autnoma de Mxico. Vzquez Olivera, Mario. El Plan de Iguala y la independencia guatemalteca.
Pginas 396 y 397. Disponible en: http://bidi.unam.mx/libroe_2007/1053762/A14.pdf Fecha de consulta: 28 de
junio de 2013.
431
Asociacin de Amigos del Pas. (Compilador). Historia General de Guatemala. Siglo XVII hasta la Independencia.
Op. Cit. Pg. 434.
430
150
Cabezas Carcache, Horacio. Independencia Centroamericana: Gestin y ocaso del Plan Pacfico. Guatemala.
Editorial Universitaria, Universidad de San Carlos de Guatemala, 2010. Pgina 68.
433
Asociacin de Amigos del Pas. (Compilador). Historia General de Guatemala. Siglo XVII hasta la Independencia.
Op. Cit. Pg. 434.
434
Plan de Iguala. Asociacin de Amigos del Pas. Diccionario histrico biogrfico de Guatemala. Op. Cit. Pg. 738.
435
Gavino Ganza: (1753-1823). Presidente de la Audiencia de Guatemala en 1821 () naci en Pamplona (Navarra,
Espaa). () En 1820, el Presidente de Guatemala, Carlos Urrutia, le deleg el mando superior.[] Ganza,
Gavino. Ibd. Pg. 422.
436
Batres Juregui, Antonio. La Amrica Central ante la historia: 1821-1921, memorias de un siglo. Tomo III.
Guatemala. Tipografa Nacional, 1949. Pgina 81.
437
Cabezas Carcache, Horacio. Op. Cit. Pg. 76.
151
Explic tambin que era necesario convocar a un Congreso, cuyos diputados deberan
ratificar y decidir la forma de gobierno y la ley fundamental, pero que mientras eso
suceda entonces todos los gobernantes seguiran en sus cargos.
Es decir que a pesar del deseo de Ganza de proclamar la independencia con anexin a
Mxico en septiembre de 1821, no vio cumplido su objetivo. Todo lo acontecido en la
sesin del 15 de septiembre de 1821 qued plasmado en la que se domina Acta de
Independencia.440
438
Ganza, Gavino. Asociacin de Amigos del Pas. Diccionario histrico biogrfico de Guatemala. Op. Cit. Pg. 422.
Asociacin de Amigos del Pas. (Compilador). Historia General de Guatemala. Siglo XVII hasta la Independencia.
Op. Cit. Pg. 435.
440
Declaracin de Independencia: Acto realizado el 15 de septiembre de 1821, mediante el cual, el Reino de
Guatemala rompi los vnculos de dependencia poltica respecto de Espaa y se constituy la entidad nacional que
se llam, despus, Repblica Federal de Centro Amrica. Declaracin de Independencia. Asociacin de Amigos
del Pas. Diccionario histrico biogrfico de Guatemala. Op. Cit. Pg. 332. Acta de independencia firmada por:
Gavino Ganza, Lorenzo Romaa, Jos Matas Delagado, Antonio de Rivera, Mariano de Beltranena, Manuel
Antonio Molina, Jos Mariano Caldern, Jos Domingo Diguez, Mariano de Larrave, Jos Antonio de Larrave,
439
152
A los liberales pareca la idea de declarar la independencia absoluta, mientras que a los
antiguos realistas -conservadores- parecera mejor la idea de anexarse al Imperio
mexicano, recin creado por Agustn de Iturbide.
Gabino Ganza era partidario de esa ltima idea, tal y como se evidenci en la reunin
del 15 de septiembre de 1821. Agustn de Iturbide envi una serie de comunicaciones al
Reino de Guatemala invitndolo a formar parte del Imperio Mexicano; en diciembre de
1821 Ganza responde a Iturbide manifestndole que convocara a los ayuntamientos
del Reino de Guatemala a emitir su opinin con respecto a dicha anexin y posterior a
ello estara dispuesto a comunicarle la decisin dicha disposicin violaba lo
establecido en el Acta de Independencia de 1821-.
Pedro de Arroyave, Mariano de Aycinena, Isidoro del Valle y Castriciones, Jos Cecilio del Valle, y Miguel
Larreynaga. Villacorta C., J. Antonio. Historia de la Capitana General de Guatemala. Guatemala. Tipografa Nacional
153
mexicano, por lo que se adhirieron al Plan de Iguala. Sin embargo, al enterarse que el
Ayuntamiento de la Ciudad de Guatemala se adherira al Imperio, entonces se dirigieron
a Mxico para que se declarara nula y que no fuera aceptada.441
El 5 de enero de 1822, sin que hubieran contestado todos los Ayuntamientos -ya que
haba hecho una consulta directa para decidir la anexin de Guatemala a Mxico-, y
con la oposicin de los liberales de Guatemala y de El Salvador, Gabino Ganza decret
la Anexin al Imperio Mexicano de Iturbide.442
Fue Ganza quien la proclam, obviamente con la venia de las lites polticas y
clericales conservadoras de Guatemala, la adhesin, misma que se hizo constar en
Acta firmada el 5 de enero en el Palacio Nacional de Guatemala por el gobernador
Gavino Ganza y la Junta Provisional Consultiva.
Ante dicha situacin, El Salvador opt por sostener su independencia con las armas, en
un movimiento dirigido por Manuel Jos Arce443 y Jos Matas Delgado, debido a que
como se mencion, no estaba de acuerdo con la Anexin a Mxico. Ganza envi
tropas guatemaltecas, al mando del Coronel Manuel Arz, a las que derrotaron los
rebeldes salvadoreos.
154
En junio de 1823, los diputados electos para este Congreso, reunidos en Guatemala,
acordaron pedir a Vicente Filsola que abandonara el pas con sus tropas mexicanas.445
Alberto Herrarte opina que la unin con Mxico pudo haberse fundado en la libre
determinacin de los pueblos, y aunque posteriormente se cont con una gran mayora
de ayuntamientos en favor de la anexin, sta en un principio no fue sino el resultado
de las rivalidades y ambiciones personales de los jefes polticos y dems autoridades
que creyeron ver en la anexin una magnfica oportunidad para el desarrollo de sus
planes y para desligarse del tutelaje de las autoridades de Guatemala.446
El Congreso convocado por Vicente Filsola, con base en el Acta de Independencia del
15 de septiembre de 1821 tom el nombre de Asamblea Nacional Constituyente y
celebr su primera sesin del 1 de julio de 1823, estando presentes los delegados de
todas las provincias del antiguo Reino de Guatemala, excepto los de Chiapas447.
444
Vicente Filsola: (1785-1850). Militar, Gobernador y Capitn General del antiguo Reino de Guatemala durante la
Anexin a Mxico, nombrado por el Emperador Agustn I. Naci en Italia. [] Ejerci como Gobernador y Capitn
General del 23 de junio de 1822 al 8 de julio de 1823. Encabez la fuerza enviada para someter a los rebeldes san
salvadoreos que se oponan a la incorporacin del Imperio. Filsola, Vicente. Ibd. Pg. 406.
445
Ibd. Pg. 36.
446
Herrarte, Alberto. La unin de Centroamrica, tragedia y esperanza: ensayo poltico-social sobre la realidad de
Centro Amrica. Guatemala. Editorial del Ministerio de Educacin Pblica, 1955. Pgina 129.
447
Asociacin de Amigos del Pas. Diccionario histrico biogrfico de Guatemala. Op. Cit. Pg. 36.
155
Luis Beltranena Sinibaldi seala que el Acta de Independencia dispuso que deba
circularse oficios a las provincias con el fin de elegir diputados representantes suyos
para formar el Congreso y decidir sobre el punto de independencia general absoluta y
fijar, en caso de acordarla, la forma de gobierno y la ley fundamental que deba regir. 448
El mismo autor agrega que el Congreso deba decidir ese punto de independencia
absoluta, el cual tena el problema de la soberana exterior de las provincias que
acababan de emanciparse, ya que el Reino de Guatemala empez a fraccionarse antes
de la independencia: ya Chiapas haba proclamado su independencia el 28 de agosto
de 1821.449
La diferencia fundamental entre la condicin de los estados en una federacin y la de
las colonias, consiste en que el Gobierno Imperial reclama para s la soberana ilimitada
sobre las ltimas, mientras que en el primer caso los estados se asocian entre s
libremente, consintiendo en tratados o alianzas, que aun implicando ciertas limitaciones
en la soberana por lo que hace a la defensa comn, a las relaciones exteriores, y a
cierta convenida divisin en los ingresos pblicos, mantienen un amplio margen de
poder interno, de autoridad y de mando no sujeta a ninguna otra superior.450
Lo anterior se menciona debido a que para el caso de Chiapas haba prcticamente que
esperar a que el Rey Fernando VII lo aceptara o no, y en el caso de aceptarlo el
territorio de Chiapas se encontrara sometido bajo el poder soberano del rey, o tambin
poda suceder que el mismo rey permitiera a estos territorios que se organizasen a su
manera y por lo tanto su independencia marcara que la soberana radica en su pueblo.
Sin embargo seala Luis Marias Otero que Chiapas fue anexionada al Imperio
Mexicano desde el primer momento por haber sido la primera provincia en incorporarse,
448
Beltranena Sinibaldi, Luis. Fundacin de la Repblica de Guatemala. Guatemala. Ediciones del Sesquicentenario
de la Independencia, 1971. Pgina 37.
449
Loc. Cit.
450
Loc. Cit.
156
Antonio Batres Juregui seala que el acta del 1 de julio de 1823 es la que debe
considerarse como la de la verdadera independencia de Guatemala.454 Seala Luis
Marias Otero que la Asamblea declar nula la incorporacin a Mxico, que no fue
pronunciada por rganos ni por medios legtimos y declar sin valor en Centroamrica
las leyes y disposiciones del Gobierno mexicano.455
451
157
La creacin de las Provincias Unidas del Centro de Amrica sin lugar a dudas signific
para el Derecho Internacional Pblico americano un acontecimiento relevante, ya que
represent la configuracin de una federacin con capacidad para entablar relaciones
internacionales como sujeto de DIP.
Por lo tanto, segn la teora del Estado, expuesta en el captulo uno del presente
trabajo, las Provincias Unidas del Centro de Amrica surgi como un sujeto originario
del Derecho Internacional Pblico, con la modalidad de una federacin, encuadrada en
la clasificacin de los Estados complejos.
Entre los efectos de la independencia de Centro Amrica se puede sealar que adquiri
subjetividad jurdica internacional y tambin reconocimiento por parte de algunos
Estados miembros de la comunidad internacional (como Mxico por ejemplo). Adems
origin el establecimiento de un orden legal que regulara su poltica exterior.
457
Ortez Colindres, Enrique. La Repblica Federal de Centro Amrica a la luz del derecho internacional pblico. El
Salvador. ODECA, 1963. Pgina 128.
158
Seala Enrique Ortez Colindres que durante la Colonia, Chiapas form parte
integrante del Reino de Guatemala458, tal y como lo refiere Luis Aycinena Salazar al
expresar que una declaratoria de Carlos V, fechada en 1543 y confirmada en Toledo
por Felipe II, el 16 de septiembre de 1560, enumera las provincias que compona la
Capitana General de Guatemala, entre las que expresamente se mencionan Chiapas y
Soconusco.459
De esa manera fue que el territorio de Chiapas fue absorbido por Mxico, el cual en
ningn momento manifest la buena fe para alguna negociacin con la Repblica
Federal de Centro Amrica en cuanto a dicha disputa territorial.
458
159
461
160
Es decir que la verdadera intencin de Mxico hacia Centro Amrica no era ceder
Soconusco, sino ms bien se utiliz esa comunicacin diplomtica como un mecanismo
poltico, pero al ver que la Federacin tena mayor inters en Soconusco que en Petn,
decidi dar marcha atrs.
Enrique Ortez Colindres apunta que mediante notas entre la Repblica Federal de
Centro Amrica y el gobierno de Mxico, ambos reivindicaban el territorio de Chiapas y
Soconusco. Sin embargo, Mxico prolong su ocupacin de facto y la Repblica
Federal de Centro Amrica se disolvi en cinco Estados independientes en 1838, tras lo
que fue el Estado de Guatemala quien continu su inters sobre esos territorios.466
Muchos aos despus, el 12 de agosto de 1882, Justo Rufino Barrios, como Presidente
de Guatemala, firm con Mxico un Tratado de Lmites, en el que se convino que
posteriormente se firmara en definitiva los lmites entre ambos pases; el 7 de
464
Loc. Cit.
Loc. Cit.
465
161
Por medio de dicho tratado, Chiapas y Soconusco pasaron a ser formalmente parte del
territorio de Mxico, sin que para Guatemala existiera algn tipo de indemnizacin o
compensacin, debido a que renunci a cualquiera de ellas.
Entre las consecuencias negativas que produjo la anexin a Mxico como episodio
histrico, a juicio de Alberto Herrarte estn: una nueva desintegracin de la Amrica
Central, con la prdida definitiva de la provincia de Chiapas y la ocupacin del territorio
de Guatemala; la desorientacin en las ideas y los odios ms exacerbados entre los
partidos -conservadores y liberales-; se foment la rivalidad de las provincias o sus
ciudades entre s y de stas con la capital, como resultado de las opuestas tendencias
hacia la anexin o hacia la independencia absoluta; se empobreci y desmoraliz al
pas, hacindole creer que era inepto para gobernarse.468
466
162
Es necesario aclarar que para la poca, y en virtud de que las relaciones diplomticas
en un inicio se rigieron por la costumbre, los denominados Enviados Extraordinarios y
Ministros Plenipotenciarios hacan las veces de lo que a partir de la Convencin de
Viena sobre Relaciones Diplomticas de 1961, cuando ya hubo una codificacin, se
conoce con el nombre de Embajador.
Williams S. Slade, citado por Enrique Ortez Colindres dice que la tardanza del
reconocimiento por parte de los Estados Unidos a las Provincias Unidas del Centro de
Amrica se debi a que no quera disgustar a Espaa antes de que se ratificara el
Tratado
sobre
Florida
de
1819470
-Tratado
de
Adams-Ons o Tratado
de
Transcontinentalidad- por medio del cual se definieron los lmites entre Estados
Unidos y el entonces Virreinato de la Nueva Espaa.
469
470
163
Era de esperarse entonces a que concluyera la negociacin de los lmites para que el
reconocimiento de la Federacin Centroamericana no implicara algn descontento por
parte de Espaa.
Existen algunos intercambios de notas entre las Provincias Unidas del Centro de
Amrica y los Estados Unidos de Amrica que pueden tomarse como el inicio de sus
relaciones internacionales. A pesar que el canje de notas puede alcanzar la eficacia
de un tratado, en este caso buscaba que las altas partes se comunicaran entre s y
posteriormente, si as lo deciden, pudieren llegar a la celebracin de un tratado
internacional.
naciones del nuevo mundo no fuesen presas de agresores externos y se elevasen por
tratados de alianza, comercio y amistad recproca al grado de riqueza y poder que
pueden subir ().472
Al respecto, Enrique Ortez Colindres, agrega que este Congreso tambin tena su
origen en el pensamiento de que si Europa haba formado lo que se llam el sistema
continental y se reuna en congresos para la discusin de sus intereses, entonces
Amrica debiera de crear un sistema.473
471
Loc. Cit.
Ibd. Pg. 131.
472
164
Dice J. M. Yepes, citado por Enrique Ortez Colindres, que: El Congreso de Panam
ha sido una de las fuentes del derecho internacional moderno. En los tratados que all
se firmaron, se puede encontrar la idea de una Sociedad de Naciones tal como fue
organizada ms tarde.474
Enrique Ortez Colindres manifiesta que el Senado de los Estados Unidos aprob el 18
de abril de 1826, una resolucin en la cual daba a conocer que aceptaba la invitacin
hecha por las Provincias Unidas del Centro de Amrica, luego discutir la previa
oposicin originada en el mismo Senado por el partido esclavista -ya que uno de los
puntos a discutir en el Congreso sera la abolicin de la esclavitud-; a pesar de la
aprobacin por parte del Senado, en la resolucin sealada se estableci que el
carcter diplomtico sera el medio por el que los Estados Unidos seran representados
en el Congreso de Panam, sin formar algn tipo de alianza ofensiva o defensiva y,
menos an, negociar al respecto con alguna repblica hispanoamericana()con el fin
de prevenir la interferencia de las potencias europeas con respecto a su independencia
o forma de gobierno; o ninguna alianza con el fin de impedir la colonizacin en el
continente americano ()475.
473
Loc. Cit.
Ibd. Pg. 135. Ya Jos Cecilio del Valle en su discurso del 10 de febrero de 1822 haba hecho referencia a su
deseo de formar un congreso general en el cual se reunieran los representantes de todas las provincias de ambas
Amricas. Y el 22 del mismo mes y ao public en el peridico El Amigo de la Patria la composicin del Congreso
General Americano. Ibd. Pg. 136.
475
Ibd. Pgs. 132 y 133.
474
165
Lo anterior refleja en cierta parte el deseo de los Estados Unidos de proteger sus
intereses, y en ese momento era el de continuar relaciones de respeto y amistad con
los Estados Europeos, lo cual se ve reforzado por la entonces reciente negociacin en
cuanto al territorio de la Florida en 1824.
Thomas M. Leonard dice que la legislatura federal de las Provincias Unidas retras la
ratificacin de este tratado hasta 1826, por temor a que el acuerdo pudiera hacer que la
nueva nacin dependiera de la flota mercante de Estados Unidos y limitara el comercio
con otros pases -lo cual no lleg a suceder ya que el comercio entre ambos pases no
floreci durante los diecisis aos que dur la Federacin-, mientras que el Senado de
Estados Unidos rpidamente lo ratific porque el viejo noreste ya estaba poblado y sus
productos llegaban al mundo exterior por el puerto de Nueva Orleans.478
476
Ratificado por el Poder Ejecutivo de la Repblica Federal de Centroamrica por Decreto de 29 de julio de 1826, y
el canje de ratificaciones efectuado en la ciudad de Guatemala el 2 de agosto de ese mismo ao.
477
Ortez Colindres, Enrique. Op. Cit. Pg. 134.
478
Asociacin de Amigos del Pas. (Compilador). Historia General de Guatemala. Desde la Repblica Federal hasta
1898.Op. Cit. Pg. 237.
166
Por ltimo vale la pena mencionar que el uno de marzo de 1825, los Estados Unidos de
Amrica acreditaron como Cnsul479 al seor Carlos Savage ante la Repblica Federal
de Centro Amrica, con lo cual se inician relaciones consulares entre ambos Estados.
Cnsul: Persona autorizada en una poblacin de un Estado extranjero para proteger las personas e intereses de
los individuos de la nacin que lo nombra. Cnsul. Real Academia Espaola. Diccionario de la Lengua Espaola.
Tomo III. Argentina. Espasa, 2003. 22 edicin. Pgina 428.
480
Ortez Colindres, Enrique. Op. Cit. Pg. 138.
481
Loc. Cit.
482
Townsend Ezcurra, Andrs. Las provincias unidas de Centroamrica: fundacin de la Repblica. Costa Rica. 1973.
Pgina 358.
483
Ortez Colindres, Enrique. Op. Cit. Pg. 138.
167
Andrs Townsend Ezcurra establece que Pedro Molina fue recibido en su calidad de
Ministro por el gobierno colombiano el 25 de febrero de 1825.484 De esta manera se da
paso a un reconocimiento de hecho, ya que el establecimiento de relaciones
diplomticas entre Estados implica el reconocimiento mutuo.
Enrique Ortez Colindres manifiesta que la misin diplomtica del Doctor Pedro Molina
en Colombia culmin con la celebracin de la Convencin de Unin, Liga y
Confederacin Perpetua, conocido con el nombre de Tratado Molina-Gual, firmado
en Bogot el 15 de marzo de 1825, ratificado por el Congreso Federal con
modificaciones del artculo 5 por decreto del 30 de agosto de 1825, sancionado as por
el Senado el 10 de este mismo mes y ao. Posteriormente fueron canjeadas las
respectivas ratificaciones en la Ciudad de Guatemala, el 17 de junio de 1826, por el
Comisionado del Ejecutivo Federal y por el Enviado Extraordinario y Ministro
Plenipotenciario de la Repblica de Colombia, General de Brigada Antonio Morales.485
Las Provincias del Centro de Amrica y la Repblica de Colombia por medio de esta
Convencin pretendieron la unin y la suma de sus fuerzas disponibles para poder
defender su independencia, libertad y soberana de cualquier dominacin extranjera;
tambin de la suma de sus fuerzas, se obligaron a ayudarse mutuamente para que
esos principios prevalecieran y permanecieran ajenos a cualquier presin externa,
principalmente la espaola.
484
485
168
486
169
a. Gran Bretaa:
Secretario del Despacho en julio de 1853. Larios Ochaita, Carlos. Derecho Diplomtico y Consular. Op. Cit. Pg.
24.
490
Ortez Colindres, Enrique. Op. Cit. Pg. 168.
491
Prez Brignoli, Hctor (Editor). Historia general de Centroamrica. Tomo III. Costa Rica. Flacso, 1994. Pgina 102.
170
internacional entre las Provincias Unidas del Centro de Amrica y Gran Bretaa por el
territorio de Belice, el cual subsisti con Guatemala.
Dicho conflicto se origin cuando el gobierno del Estado de Guatemala otorg diversas
concesiones para explotar los bosques situados al Sur del Ro Sibn y al Norte del
Sarstn -respetando el lmite de las licencias otorgadas a Gran Bretaa por los tratados
de 1783 y 1786 del Reino de Espaa, segn explica Enrique Ortez Colindres- con lo
cual Gran Bretaa no estuvo de acuerdo.492
Prcticamente el conflicto inici por la explotacin maderera que Gran Bretaa
realizaba en Belice, un problema de lmites que se agudiz con la abolicin de la
esclavitud de los negros por la Constitucin de la Federacin Centroamericana,
debido a que ellos eran quienes cortaban la madera.
Manifiesta Squier, citado por Enrique Ortez Colindres, que Gran Bretaa, en lugar de
tratar de arreglar esta diferencia con Guatemala, aprovech el haber quedado separada
de Espaa para extender arbitrariamente los lmites de su cuasi colonia, sin
reconocer, de manera alguna, las autoridades de la Repblica y con violacin a las
leyes internacionales, continuando su poltica de expansin, ya no solamente en el
territorio de Belice, sino en las islas y costas cercanas al proyectado canal de
Nicaragua. Ya para el ao de 1836, el Ministro de Colonias Sir Jorge Grey, fij
unilateralmente en una declaracin, los linderos del establecimiento ingls hasta el ro
Sarstn, aumentando en gran proporcin sus pretensiones territoriales ante lo cual se
opuso el gobierno de Guatemala en 1860.493
492
493
171
destaca las cometidas en los territorios de Belice, Los Altos, Islas de la Baha, la
Mosquitia y el archipilago del Golfo de Fonseca.494
b. Francia:
Enrique Ortez Colindres apunta que el 12 de febrero de 1831 lleg al puerto de Trujillo
(Honduras) la fragata francesa Diana, cuyo comandante, M. Duhaut Cilly envi una
invitacin al Gobierno Federal centroamericano para que en nombre del Rey Luis Felipe
de Orleans suscribieran un tratado de paz, comercio y navegacin, sobre la base del
reconocimiento de la independencia.495
494
495
172
por el Senado el 1 de julio de 1833, situacin que fue muy criticada. 497 El propsito de
este tratado era tambin comercializar los productos franceses como vinos,
aguardientes y sedas con la federacin, pero debido a que no fue sancionado por el
Senado, el mismo no fue vlido, lo cual cuenta fundamento en el artculo 77 de la
Constitucin de la Repblica Federal de Centroamrica.
c. Pases Bajos:
El Reino de los Pases Bajos fue el primer Estado Europeo que acredit en Centro
Amrica enviados diplomticos, habindolo realizado el 2 de marzo de 1824, ocasin
en que las Provincias Unidas del Centro de Amrica recibieron al seor H. W. de
Quartel como Encargado de Negocios de los Pases Bajos.499
Enrique Ortez Colindres explica que desde 1825 el Ministro Verveer manifest las
disposiciones de su gobierno para Centro Amrica con miras a realizar el proyecto de la
apertura del Canal en Nicaragua. En 1828 el diplomtico holands obtuvo permiso de
496
Loc. Cit.
Loc. Cit.
498
Loc. Cit.
499
Ibd. Pg. 170.
497
173
las autoridades federales para llevar a cabo estudios en el territorio de Nicaragua, sobre
la posibilidad de apertura de dicho canal. Posteriormente, el 21 de octubre del mismo
ao, el Congreso Federal aprob las Bases del Tratado sobre la apertura del canal,501
las cuales fueron sancionadas por el Senado y ratificadas por el Ejecutivo Federal.
El 30 de octubre de 1826 los Pases Bajos acredit como Cnsul ante el gobierno
Federal de Centro Amrica al seor J. Hafchens.503
En virtud de todo lo expresado, se puede afirmar que las primeras manifestaciones del
Derecho Internacional Pblico en las Provincias Unidas del Centro de Amrica se
caracterizaron por motivaciones de ndole comercial, debido a que una Federacin
fuerte al momento de su constitucin y con un anhelo de ser reconocida
internacionalmente, representaba un potencial aliado para la expansin comercial y, por
qu no, colonialista de los Estados europeos.
500
Loc. Cit.
En estas bases se estableca la neutralidad del canal y la prohibicin de paso a los buques de guerra, sin permiso
expreso del gobierno de la Repblica. Respecto a la navegacin comercial en general, quedaban en un plan de
igualdad Holanda y Estados Unidos (es preciso recordar que al entablar relaciones diplomticas la Repblica
Federal con los Estados Unidos, se le hizo la invitacin para que pudiera participar en la creacin de este canal).
502
Ortez Colindres, Enrique. Op. Cit. Pg. 171.
503
Loc. Cit.
501
174
Estados Unidos de Amrica, Reino Unido de la Gran Bretaa, Francia y los Pases
Bajos, con quienes se produjo el envo y recepcin de representantes diplomticos y las
negociaciones -y en algunos casos suscripcin- de tratados internacionales,
generalmente de amistad, navegacin y comercio. Finalmente slo se celebraron
tratados con Colombia y con Estados Unidos.
Sin embargo, tambin hubo fracasos en las relaciones exteriores, ya que Gran Bretaa
no recibi oficialmente al representante de la Federacin para entablar relaciones
diplomticas, ni celebr tratado alguno, lo cual podra explicarse en virtud de las
aspiraciones britnicas sobre territorio beliceo.
Pedro
Molina,
como
Enviados
Extraordinarios
Ministros
Ambos llevaban, al igual que sus pares estadounidenses, instrucciones a las que
deban ceirse en sus actuaciones en dicho Congreso -es necesario recordar que
Estados Unidos dio instrucciones a sus enviados de no establecer ninguna relacin
poltica-.
El Acta de Independencia absoluta las bautiz como Provincias Unidas del Centro de Amrica, las bases
constitucionales de 1823 las denominaron Estados Federados del Centro de Amrica y el texto constitucional de
1824 como Repblica Federal de Centroamrica por lo que se utilizan como sinnimos al igual que Federacin
Centroamericana.
175
Enrique Ortez Colindres establece que adems de las facultades, en las instrucciones
dadas a los representantes, se les manifest que no podran: 1 Comprometerse ni
comprometer a la Repblica en ms de aquello que por el inters general de la Amrica
estn dispuestos a comprometer tambin los dems plenipotenciarios; 2 Ceder parte
del territorio que comprenda la antigua Capitana General de Guatemala.507 Con lo
anterior se pretendi proteger la soberana y territorio de la Federacin.
Dice Jos Rodrguez Cerna,508 citado por Enrique Ortez Colindres que esas
instrucciones tan importantes contienen puntos del ms alto inters y algunos de ellos
son base del derecho internacional moderno, como el de no intervencin, conciliacin y
uti-possidetis iuris509.
505
176
Enrique Ortez Colindres seala que el 22 de junio de 1826 iniciaron sesiones del
Congreso de Panam, llamado Primer Congreso de Estados Americanos, al cual
asistieron: Antonio Larrazbal y Pedro Molina por Centro Amrica; Pedro Gual y Pedro
Briceo Mndez por Colombia; Jos Mariano Michelena y Jos Domnguez Manzo por
Mxico; Manuel L. de Vidaurre y Manuel Prez de Tudela por Per. Como
observadores: Holanda, Brasil y Gran Bretaa; Estados Unidos no lleg a tiempo. El 30
de junio del mismo ao, los plenipotenciarios convinieron, por mayora, que el Congreso
se trasladara a Tacubaya, Mxico.510
Este Congreso tuvo como resultado cuatro instrumentos firmados, de los cuales el de
mayor relevancia fue el Tratado de Unin, Liga y Confederacin Perpetua, que tena
por objeto prcticamente el sostenimiento de la soberana e independencia de todas las
potencias confederadas de Amrica contra la nacin extranjera, asegurando la paz. El
tratado fue aprobado por todos los que asistieron, pero fue ratificado nicamente por
Colombia.
As, por medio de este Congreso se pretenda hacer un contrapeso con respecto al
imperio del Norte, sin embargo fue por la manipulacin y presin poltica de los Estados
Unidos, ya que estaba en contra de sus intereses, que el tratado citado no fue ratificado
por todos los asistentes, sino nicamente por Colombia.
510
Loc. Cit.
Asociacin de Amigos del Pas. (Compilador). Historia General de Guatemala. Desde la Repblica Federal hasta
1898. Op. Cit. Pg. 199.
511
177
como un
Las Provincias Unidas del Centro de Amrica, o Repblica Federal de Centro Amrica,
surgieron con el propsito de mantener sus lazos de unin en la regin, pero al mismo
tiempo su independencia con respecto a cualesquiera otros Estados. Sin embargo lleg
un momento en el cual ya no era funcional tal organizacin y por ende sobrevino su
ruptura.
Por su parte, Alberto Herrarte expone que aquel Alto Cuerpo se vio dividido por los
dos bandos que -y cita a Alejandro Marure- despus despedazaran a la Repblica:
Los conservadores (tambin llamados moderados o serviles) y los liberales (exaltados o
fiebres). Los primeros se componan de elementos de la nobleza, es decir de las
familias adineradas de la capital, del clero y de los que se haban manifestado adictos al
sistema imperial, y que tenan ideas centralistas de gobierno; y entre los segundos,
estaban los que haban adversado la unin a Mxico y apoyaban al sistema federal.514
512
Larios Ochaita, Carlos. Derecho internacional pblico. Op. Cit. Pg. 287.
Batres Juregui, Antonio. Op. Cit. Pgs. 94 y 95.
514
Herrarte, Alberto. La unin de Centroamrica, tragedia y esperanza: ensayo poltico-social sobre la realidad de
Centro Amrica. Op. Cit. Pg. 138.
513
178
Result imposible continuar con la unin, y se sealan como factores que terminaron
con ella: Las constantes rias y enfrentamientos internos, la poca recaudacin fiscal del
gobierno federal, poco impulso al comercio exterior, gobierno poco representativo y por
lo tanto con el cual no exista ningn tipo de identificacin con los intereses nacionales
(razn por la cual incluso algunos Estados lo desconocieron y lleg a la anarqua total),
el fraccionamiento territorial por medio de la creacin del sexto Estado o Estado de
Los Altos, que ser explicado posteriormente, el cual tena el objeto de restarle poder al
Estado de Guatemala).
Jos Rodrguez Cerna seala que el Congreso Federal declar el 17 de abril de 1838
que los Estados Federales de Centroamrica eran y deban ser cuerpos polticos,
soberanos e independientes.516
Como ya se indic, parte del territorio que algn da integr la Capitana General de
Guatemala (comnmente llamada Reino de Guatemala) se transform en las Provincias
Unidas del Centro de Amrica, atravesando por una serie de acontecimientos, tales
515
179
La Constitucin Federal estuvo vigente desde 1824 hasta 1838 y se trat de reformar
en varias ocasiones aunque sin xito. Por medio de esta Constitucin se cre la
Federacin de Centroamrica, que comprenda el territorio del antiguo Reino de
Guatemala, a excepcin de la provincia de Chiapas -apropiada por Mxico, segn ya se
indic- y cuyos Estados eran libres e independientes en su gobierno y administracin
interna.
516
Rodrguez Cerna, Jos. Nuestro derecho internacional: sinopsis de tratados y anotaciones histricas. Guatemala.
Tipografa Nacional, 1938. Pgina 51.
517
Herrarte, Alberto. El Federalismo en Centroamrica. Guatemala. Editorial Jos De Pineda Ibarra, 1971. Pgina
30.
180
Esta reforma slo fue aceptada por el Estado de Guatemala y por lo tanto no lleg a
convertirse en Ley Federal. La aprobacin por parte del Estado de Guatemala, a pesar
de su tendencia histricamente conservadora, responde a que en esa poca se
encontraba como Jefe de Estado el Doctor Mariano Glvez, de ideologa liberal.
518
Constitucin de 1824. Asociacin de Amigos del Pas. Diccionario histrico biogrfico de Guatemala. Op. Cit.
Pg. 296.
519
Maldonado Aguirre, Alejandro. Las constituciones de Guatemala. Guatemala. Editorial Piedra Santa, 1984. Pgina
16.
520
Constitucin de 1824. Asociacin de Amigos del Pas. Diccionario histrico biogrfico de Guatemala. Op. Cit.
Pg. 296.
181
otro ni por unin de dos o ms Estados o partes de ellos sin estar en contacto y sin el
consentimiento de sus Asambleas.521
Hay que destacar que ante la comunidad internacional, la Federacin fue un sujeto de
Derecho Internacional Pblico y representaba la voluntad de los Estados que la
conformaban, es decir que tena a su cargo la poltica exterior como ente nico.
Resulta interesante que la primera Constitucin del Perodo Independiente Constitucin Federal de 1824- ya contemplaba que la Repblica era un asilo sagrado
para todo extranjero,522 lo que permite observar que abre sus puertas a extranjeros y
los acoge para brindarles proteccin.
521
182
Con relacin a la facultad de declarar la guerra y hacer la paz, el Congreso Federal era
el nico que poda hacerlo ya que representaba a todos los Estados que conformaban
la Federacin, razn por la cual si exista alguna amenaza que pretendiera algn
menoscabo dentro de los lmites de su territorio entonces previa comunicacin con el
Poder Ejecutivo realizaba la declaracin.
183
parte del Poder Ejecutivo; posterior a ello hay una facultad concedida a dicho poder
para consultar al Senado en cuanto a algn aspecto en el cual tenga inquietud pero
dicha consulta no es vinculante en ningn sentido; sigue la ratificacin del tratado por
parte del Congreso Federal y finalmente la sancin por el Senado -la cual s era
vinculante-. Pero en caso de no sancionarlo el Senado, pero s hubo ratificacin por dos
terceras partes de votos en el Congreso, la sancin se tendr por dada.
Erick Mauricio Maldonado Ros realiza un anlisis con respecto a la funcin del
Congreso de ratificar los tratados y negociaciones que haya ajustado el Poder
Ejecutivo, de esta manera establece que desde 1824 corresponda al Ejecutivo la
formalizacin de los tratados internacionales; en este sentido define el trmino ajustar
como el acto de manifestacin de consentimiento y luego agrega que se previ desde
un inicio que la manifestacin del consentimiento de () la Repblica Federal de
Centro Amrica () para vincularse a un tratado internacional deba ser ad
referndum527principio que ha regido hasta el da de hoy-; y, la ratificacin de los
tratados internacionales corresponda al Congreso, quien confirmaba la manifestacin
de consentimiento hecha por el entonces denominado Poder Ejecutivo. 528
527
184
La particularidad de esta Constitucin fue que cre el Senado, un ente con funciones
consultivas, pero que no perteneca al Poder Ejecutivo ni al Poder Judicial. Al respecto,
Alberto Herrarte explica que el Senado estaba compuesto de miembros elegidos
popularmente en razn de dos por cada Estado, renovable anualmente por tercios; era
el encargado de sancionar la ley, previo informe del Poder Ejecutivo, ya que el Ejecutivo
solamente la promulgaba; adems deba dar consejo al Ejecutivo en los asuntos que
provinieran de relaciones y tratados con otros pases, en la guerra e insurreccin,
tambin, proponer ternas al Ejecutivo para el nombramiento de ministros diplomticos,
de comandante de las armas de la Federacin, etc.529
Luis Marias Otero agrega que este rgano incluso () posea el derecho de vetar las
resoluciones del Congreso ()530
Como se seal, este cuerpo no era parte del Poder Legislativo, sin embargo tena la
funcin de sancionar la ley y por lo tanto era vinculante su actuacin despus de la del
Congreso Federal, en cuanto a la elaboracin de las leyes e incluso tratados
internacionales, tal y como sucedi con el Tratado de Amistad, Comercio y
Navegacin, suscrito en 1832 por la Repblica Federal y el Gobierno de Francia,
ratificado por el Congreso (no con las dos terceras partes de votos) pero no sancionado
y por lo tanto vetado por el Senado en 1833, razn por la que no surti efectos.
528
Maldonado Ros, Erick Mauricio. Derecho guatemalteco de los tratados internacionales. Op. Cit. Pg. 17.
Herrarte, Alberto. El Federalismo en Centroamrica. Op. Cit. Pg. 35.
530
Marias Otero, Luis. Op. Cit. Pg. 74.
529
185
capital, lo que provoc que el Congreso estuviera dominado por los Estados ms
densamente poblados.
El Poder Ejecutivo segn Alberto Herrarte era ejercido por un Presidente nombrado
por el pueblo de todos los Estados -quien en caso de impedimento legal era sucedido
por un Vicepresidente- y entre sus atribuciones se encontraba la de consultar al
Congreso sobre la inteligencia de la ley y al Senado sobre las dudas y dificultades que
ofreciera su ejecucin, adems a este ltimo tambin poda consultarle sobre las
negociaciones y tratados con potencias extranjeras, aunque no era obligatorio el
conformarse con su dictamen; otra atribucin del Poder Ejecutivo era nombrar a los
funcionarios que designa el artculo 102533 de la Constitucin Federal a propuesta del
531
Asociacin de Amigos del Pas. (Compilador). Historia General de Guatemala. Desde la Repblica Federal hasta
1898. Op. Cit. Pg. 249.
532
Universidad Autnoma de Mxico. Chvez Hernndez, Efrn. La relacin entre federalismo y democracia El
federalismo
es
una
garanta
frente
al
autoritarismo?
Pgina
24.
Disponible
en:
http://www.juridicas.unam.mx/wccl/ponencias/8/134.pdf Fecha de consulta: 3 de julio de 2013.
533
Artculo 102. Propondr ternas al poder ejecutivo para el nombramiento - de los ministros diplomticos - del
comandante de las armas de la Federacin - de todos los oficiales del Ejrcito de coronel inclusive arriba - de los
comandantes de puertos y fronteras - de los ministros de la tesorera general y de los jefes de las rentas.
186
Senado y los que designa en el artculo 139534 -tambin del mismo cuerpo normativo- a
propuesta de la Suprema Corte de Justicia ()535
Una de las atribuciones del Poder Ejecutivo, ms relevantes para el presente estudio,
resulta que era el encargado de entablar las negociaciones y tratados con las Potencias
extranjeras y tambin los negocios resultantes de estas relaciones, sin embargo deba
consultar al Senado cuyo dictamen en estos casos no era obligatorio o vinculante por
decirlo de otra manera.536
Finalmente, el Poder Judicial fue atribuido a la Suprema Corte de Justicia, que tena las
atribuciones de conocer en ltima instancia, con las limitaciones que hiciere el
Congreso en los casos provenientes de la Constitucin, de las leyes, de los tratados
hechos por la Repblica, de jurisdiccin martima y de competencias sobre jurisdiccin
en controversias de ciudadanos o habitantes de diferentes Estados.538
187
En cuanto al Poder Judicial, Jorge Mario Garca Laguardia manifiesta que los
magistrados de la Corte eran electos popularmente, sin requisitos especiales en cuanto
al conocimiento del Derecho; adems de las funciones propiamente judiciales, la Corte
estaba investida de poderes polticos que le permitan intervenir en asuntos en que
fuera parte la Repblica, uno o ms Estados, con alguno o algunos otros -de lo cual
segn el autor, no se tiene noticia de caso alguno-.539
539
Asociacin de Amigos del Pas. (Compilador).Historia General de Guatemala. Desde la Repblica Federal hasta
1898. Op. Cit. Pg. 249.
540
Maldonado Aguirre, Alejandro. Las constituciones de Guatemala. Op. Cit. Pg. 17.
188
Luis Marias Otero explica que El Salvador promulg, con anterioridad a la Federal su
propia Constitucin el 12 de junio de 1824, ejemplo seguido por los otros Estados:
Costa Rica el 21 de enero de 1825; Guatemala el 11 de octubre de 1825; Nicaragua el
8 de abril de 1826 y finalmente Honduras el 11 de diciembre de 1826.543
Luis Marias Otero, y explica que la Asamblea del Estado de Guatemala se instal
solemnemente el 15 de septiembre de 1824, declarando su decisin de ajustarse a las
bases de 1823546 y fue el 11 de octubre de 1825, segn la Asociacin de Amigos del
541
Prado, Gerardo. Derecho Constitucional. Guatemala. Editorial Praxis, 2007. 5 edicin corregida y ampliada.
Pgina 34.
542
Ibd. Pg. 33.
543
Marias Otero, Luis. Op. Cit. Pg. 74.
544
Artculo 178. Corresponde a las primeras legislaturas formar la constitucin particular del Estado conforme a la
Constitucin federal (). Asamblea Nacional Constituyente. Constitucin de la Repblica Federal de Centroamrica.
Op. Cit.
545
Pereira-Orozco, Alberto. Nociones generales de Derecho I. Guatemala. Ediciones de Pereira, 2010. 6 edicin
actualizada y ampliada. Pgina 241.
546
Marias Otero, Luis. Op. Cit. Pg. 74.
189
Pas, que aprob la Constitucin Poltica del Estado de Guatemala547, para clausurar
sus sesiones el 12 de noviembre del mismo ao.
La primera Constitucin del Estado de Guatemala (1825) estuvo compuesta de 15
ttulos y 211 artculos. Es bien sabido que toda Constitucin se compone de dos partes
esenciales: la dogmtica o material, en la cual se reconocen los derechos de la
poblacin; y la orgnica o formal, en la cual se establece la organizacin del Estado.
La parte orgnica estableci la forma de elegir a las autoridades del Estado (juntas
populares, de distrito y de departamento); segn Alejandro Maldonado Aguirre esta
Constitucin organizaba el Estado por el sistema de separacin de poderes548: el Poder
Legislativo (conformado por una Asamblea de Representantes); un Consejo
Representativo, el cual viene siendo un rgano parecido al Senado Federal, pero que
no es parte de los tres poderes del Estado; el Poder Ejecutivo, representado por un Jefe
electo por todos los pueblos del Estado y cuando faltare entonces entra en funciones el
segundo Jefe; el Poder Judicial constituido por la Corte Superior de Justicia; adems la
forma de organizacin de los departamentos y municipios; y, la responsabilidad de los
funcionarios pblicos.
547
Constitucin Poltica del Estado de Guatemala. Asociacin de Amigos del Pas. Diccionario histrico biogrfico
de Guatemala. Op. Cit. Pg. 297.
548
Maldonado Aguirre, Alejandro. Las constituciones de Guatemala. Op. Cit. Pg. 19.
190
la estatal. Los ciudadanos de la Federacin lo eran del Estado y las facultades estatales
estaban limitadas por el Pacto Federal.549
3.5.3 Ley Constitutiva del Supremo Poder Ejecutivo del Estado de Guatemala de
1839
549
550
191
192
El dirigente militar Rafael Carrera, considerado como uno de los principales causantes
de la disolucin Federal debido a las constantes luchas dentro del territorio contra las
autoridades liberales, en su programa el 6 de junio de 1838, seala Luis Marias
Otero, pidi la anulacin de las concesiones otorgadas a las empresas extranjeras, la
abolicin del Cdigo de Livingston, la rebaja de las contribuciones y el retiro de Mariano
Glvez de la Jefatura del Estado de Guatemala.
Miguel Garca Granados, citado por Luis Marias Otero, dice que con la cada de
Mariano Glvez y la expulsin de Rafael Carrera, el caos se apoder de la capital;
faltaron los recursos, ya que casi todos los capitalistas eran partidarios de Mariano
Glvez o antiguos conservadores, los cuales despus de la entrada de Rafael Carrera
se haban irritado contra los opositores y, por consiguiente, coadyuvaban a hacer la
guerra al nuevo gobierno.555
Luis Marias Otero manifiesta que el gobierno instalado por Francisco Morazn fue
incapaz de dominar la situacin, perdi prestigio y el pueblo se declar en cabildo
abierto556 el 23 de julio de 1838, convocando para el 1 de noviembre a una
Constituyente que reestructurara la Federacin, pero no pudo reunirse por haberse
separado ya de la Federacin las provincias de Honduras, Costa Rica y Nicaragua,
mientras que El Salvador, Honduras y Guatemala continuaban en guerra civil.
Las instituciones federales fueron cesando en sus funciones sin que se eligieran las que
haban de sustituirlas y ya para el 1 de febrero de 1839 el Presidente Morazn concluy
554
555
193
su perodo presidencial sin haber un nuevo presidente electo, tras lo cual la anarqua
imper y la Federacin desapareci.
En 1840 Morazn hizo su ltimo intento al invadir Guatemala pero fue derrotado por
Rafael Carrera y se vio obligado a huir.557
Erick Mauricio Maldonado Ros explica que por medio de esta norma constitucional
se establecieron las bases del rgimen conservador que gobernara Guatemala hasta
1871.561 Esta ley consta de 25 artculos, a lo largo de los cuales va detallando
cuestiones muy esenciales como por ejemplo la denominacin del Jefe del Poder
556
Cabildo abierto: Reunin del ayuntamiento, en unin de los principales vecinos de la localidad, con objeto de
adoptar acuerdos sobre asuntos de importancia especial. Cabildo Abierto. Cabanellas De Torres, Guillermo.
Diccionario enciclopdico de derecho usual. Tomo II. Argentina. Heliasta, 2006. 29 edicin. Pgina 8.
557
Marias Otero, Luis. Op. Cit. Pg. 100.
558
Sin embargo, Guatemala no se proclam Repblica independiente hasta el 21 de marzo de 1847, mucho despus
de desaparecida la Federacin. Ibd. Pg. 103.
559
Ibd. Pg. 102.
560
Convocada el 25 de julio de 1838, quedando instalada el 29 de mayo de 1839. Esta Asamblea sancion la
independencia decretada por el Jefe del Estado.
194
Ejecutivo y que es Presidente del Estado de Guatemala quien en ese momento sera
nombrado por la Asamblea Constituyente y habra de durar en el ejercicio del cargo
hasta la promulgacin de la Constitucin -promulgada hasta 1851-.
Como se puede observar, del extracto de la ley se refleja que la misma no contempla
cuestiones tan profundas de Derecho Internacional Pblico, ya que el artculo que
mayor importancia tiene al respecto sera lo de los tratados celebrados con los Estados
de la Unin, los cuales si se celebraron mientras dur la Federacin lo cual se
suspendi y fue hasta 1847 que se entablaron relaciones bilaterales con el Estado de
Guatemala.
561
Maldonado Ros, Erick Mauricio. Derecho guatemalteco de los tratados internacionales. Op. Cit. Pg. 18.
Marias Otero, Luis. Op. Cit. Pg. 112.
563
Artculo 17. Cuidar de mantener las relaciones de alianza y amistad con los dems Estados de la Unin,
arreglndose a los principios establecidos en los tratados que con ellos se han celebrado; podr adicionarlos o
celebrar otros de nuevo, que sean conducentes a la conservacin de la paz general; a este efecto, podr tambin
nombrar y acreditar competentemente comisiones especiales, cerca de los otros Gobiernos, y solicitar la mediacin
de cualquiera de estos Estados, o la de algn otro poder neutral. Asamblea Constituyente del Estado de
Guatemala. Ley Constitutiva del Supremo Poder Ejecutivo del Estado de Guatemala. Guatemala, 3 de diciembre de
1839.
562
195
CAPTULO 4
SURGIMIENTO DEL ESTADO DE GUATEMALA COMO SUJETO DE DERECHO
INTERNACIONAL PBLICO Y SU RGIMEN JURDICO HASTA EL SIGLO XX
La idea de organizar un nuevo Estado que fuera tambin parte de la Repblica Federal
de Centro Amrica surgi desde que, en abril de 1824, la Asamblea Nacional
Constituyente se interes en conocer datos estadsticos de la poblacin, tales como la
riqueza, la educacin, la cultura, entre otros aspectos; para tal efecto orden la
elaboracin de un informe. Lo anterior sumado a las constantes inconformidades entre
la poblacin del occidente del Estado de Guatemala y el gobierno central.
Jorge H. Gonzlez apunta que el 2 de febrero de 1838, los vecinos de Los Altos, de
corte
564
Asociacin de Amigos del Pas. (Compilador). Historia General de Guatemala. Desde la Repblica Federal hasta
1898. Op. Cit. Pgs. 85 y 86.
196
Con esta separacin, el Estado de Guatemala tenda a perder poder ante el Congreso
Federal, ya que originalmente, debido a que era el Estado ms densamente poblado,
tena mayor representatividad e incluso el poder casi absoluto por medio de diputados
en dicho Congreso y en el Senado.565
Luis Marias Otero seala que en febrero de 1838 la parte occidental del Estado se
proclam sexto Estado de la Federacin, con el nombre de Los Altos, estableciendo
su capital en Quetzaltenango y el 5 de julio de 1838 fue reconocido por el Congreso
Federal.566
El conflicto apenas inici con la creacin del Sexto Estado denominado as porque
seran seis los Estados federados: Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua y
Costa Rica-. En todo caso, este acontecimiento fue una de las causas que se sumaron
a la desaparicin de la Federacin, debido al divisionismo interno y prdida de fuerza
de la misma.
El Estado de los Altos se conform por lo que en ese entonces eran Quetzaltenango,
Totonicapn, Solol y Suchitepquez (hoy en da los departamentos guatemaltecos de
Huehuetenango,
Quich,
San
Marcos,
Quetzaltenango,
Solol,
Totonicapn,
Loc. Cit.
Marias Otero, Luis. Op. Cit. Pg. 104.
567
Asociacin de Amigos del Pas. (Compilador). Historia General de Guatemala. Desde la Repblica Federal hasta
1898. Op. Cit. Pgs. 85 y 86.
566
197
Sin embargo el Estado de Los Altos continu y fue protagonista de mltiples luchas con
Guatemala, posiblemente con base el acta sealada por Luis Marias Otero,569 de
fecha diecisiete de abril de 1839, en la cual no se incluyeron los departamentos del
occidente de Guatemala como parte de dicho Estado.
Hubo enfrentamientos tambin dentro del mismo territorio altense, comunidades que se
negaban a contribuir a las cargas fiscales extraordinarias impuestas debido a la presin
financiera que pes sobre el gobierno de los Altos.
Adems de lo anterior cabe destacar que los mismos lderes altenses (Jefe Poltico de
Totonicapn, Macario Rodas y Comandante Militar, Agustn Guzmn) fueron acusados
por las comunidades de haber tenido la poltica de baldos del nuevo Estado,
consistente en declarar tierras baldas las que realmente eran terrenos ejidales; Rafael
Carrera intervino en estas luchas ya para el ao de 1840, con el objetivo de liberar a los
pueblos de la compresin vivida por los pueblos de Los Altos.570
568
198
199
con Honduras, el 12 de mayo (el cual fue modificado por el tratado adicional del 14 de
agosto); con El Salvador el 4 de julio; con Costa Rica el 1 de agosto. De 1840 a 1845:
Con El Salvador el 13 de mayo de 1840 y tambin el 4 de abril de 1845; con Honduras
el 19 de julio de 1845 (como se explicar ms adelante, por parte de El Salvador y
Honduras no hubo respeto y cumplimiento a los Tratados de Amistad y Alianza
celebrados con Guatemala, lo cual se evidencia en la Batalla de la Arada).
Debido a las dificultades que represent dicha unin y a la falta de inters por parte de
Costa Rica y Guatemala, la Confederacin se disolvi en 1845.
572
200
El Estado de Guatemala desde 1845, en el mbito consular, nombr a don Angel Mara
de Castraciones como representante consular de Guatemala en Madrid, Espaa.576
El propsito principal de dicha secretara desde sus inicios fue dirigir la poltica exterior
del Estado de Guatemala, segn se puede apreciar de la lectura del acuerdo citado.
573
Convencin o Dieta de Chinandega. Asociacin de Amigos del Pas. Diccionario histrico biogrfico de
Guatemala. Op. Cit. Pg. 298.
574
Marias Otero, Luis. Op. Cit. Pg. 109.
575
Polo Sifontes, Francis. Op. Cit. Pg. 261.
576
Marias Otero, Luis. Op. Cit. Pg. 121.
577
Maldonado Ros, Erick Mauricio. Derecho guatemalteco de los tratados internacionales. Op. Cit. Pg. 18.
578
Marias Otero, Luis. Op. Cit. Pg. Pgina 119.
579
Pineda De Mont, Manuel. Recopilacin de las leyes de Guatemala. Tomo I. Guatemala. Imprenta de la paz, en el
Palacio, 1869. Pgina 185.
201
Una de las razones para justificar tal decreto, fue aquel emitido por Francisco Morazn
en 1833, en el cual se estableca la preexistencia del Estado de Guatemala al Pacto
Federal. Entonces, es el 21 de marzo de 1847 cuando nace el Estado de Guatemala
como una Repblica independiente, soberana y libre, lo cual permite a la luz del
Derecho Internacional Pblico catalogarlo formalmente como el nacimiento de
Guatemala como un sujeto pleno del DIP, con todas las caractersticas que poseen los
Estados y tambin con todos sus derechos y deberes.
202
Aunque el Decreto del Presidente del Estado de Guatemala del 21 de marzo de 1847 ratificado el 14 de septiembre de 1848 por una Asamblea Legislativa- declar la
independencia absoluta del Estado de Guatemala, tambin hizo alusin a que no sera
ningn obstculo a una nueva organizacin de Centro Amrica. Al parecer, El Salvador,
Honduras y Nicaragua lo tomaron muy enserio y con el fin de restaurar la Federacin, el
22 de julio de 1847 se reunieron en Nacaome, Honduras. Guatemala y Costa Rica
nuevamente se mostraron renuentes a participar, tal y como sucedi en el intento fallido
de 1842, siendo que Guatemala declin la invitacin el 8 de junio de 1847.
Alberto Herrarte dice que el 7 de octubre de 1847 se firm el Convenio que estableca
una Dieta entre los Estados participantes en la reunin de Nacaome, con el objeto de
583
584
203
Honduras y Nicaragua s ratificaron dicho convenio, pero El Salvador lo hizo con ciertas
salvedades, lo que desemboc en un nuevo fracaso y desilusin por el frustrado
segundo intento de reunificacin centroamericana.
A partir de 1847 se vislumbr para el Estado de Guatemala un apogeo en cuanto a la
celebracin de tratados internacionales, en su mayora con Estados europeos -sin
perjuicio de los celebrados con Estados Americanos- ya que tenan inters en
establecer relaciones comerciales con el nuevo Estado.
Por medio del Decreto del gobierno de 8 de abril de 1848 se aprob y ratific el Tratado
de Amistad, Comercio y Navegacin celebrado el 8 de marzo del mismo ao entre
Guatemala y Francia; por el Decreto del gobierno de fecha 8 de abril de 1848 se aprob
y ratific el Tratado de Amistad, Paz y Comercio de 10 de marzo de 1848 entre
Guatemala y Costa Rica y por el Decreto del gobierno de fecha 24 de febrero de 1849
se aprob y ratific el Tratado de Amistad, Comercio y Navegacin de 20 del mismo
mes y ao entre Guatemala y Gran Bretaa.586
Este ltimo tratado fue celebrado mientras era Presidente interino don Mariano Paredes
y don J. Mariano Rodrguez el Ministro de Relaciones Exteriores, segn apunta Luis
Beltranena Sinibaldi.587
585
Asociacin de Amigos del Pas. (Compilador). Historia General de Guatemala. Desde la Repblica Federal hasta
1898. Op. Cit. Pg. 269.
586
Pineda De Mont, Manuel. Op. Cit. Pg. 905.
587
Beltranena Sinibaldi, Luis. Op. Cit. Pg. 198.
204
Vale la pena hacer mencin que desde 1848 se fortaleci el movimiento insurgente
contra el gobierno de Rafael Carrera, con el deseo de derrocarlo, lo que se conoce
como la rebelin de la Montaa y que posteriormente al encontrar la alianza con El
Salvador y Honduras, desembocara en la Batalla de la Arada.
588
Loc. Cit.
Loc. Cit.
589
205
El Acta Constitutiva de 1851 fue un cuerpo legal que modific las facultades del Poder
Ejecutivo pero en un sentido ms autoritario, es decir que en l se encontraba
concentrada la mayor parte de las actuaciones y toma de decisiones en relacin al
Estado de Guatemala.
Ralph Lee Woodward, Jr. comenta que no sorprendi a nadie que despus de
promulgarse la nueva Constitucin, la Asamblea eligiera a Rafael Carrera para un
590
Maldonado Aguirre, Alejandro. Las constituciones de Guatemala. Op. Cit. Pg. 27.
Prado, Gerardo. Op. Cit. Pg. 16.
592
Maldonado Ros, Erick Mauricio. Derecho guatemalteco de los tratados internacionales. Op. Cit. Pg. 18.
593
Marias Otero, Luis. Op. Cit. Pg. 135.
594
Pereira-Orozco, Alberto. Nociones generales de Derecho I. Guatemala. Ediciones de Pereira, 2010. 6 edicin
actualizada y ampliada. Pgs. 250 y 251.
591
206
nuevo perodo presidencial que comenzara el uno de enero de 1852 y tendra una
duracin de cuatro aos.595
Por el Acta Constitutiva se cre el Consejo de Estado, el cual actuara como cuerpo
consultivo, integrado por los Secretarios de Despacho (lo que hoy se conoce como
Ministros del ramo), por Consejeros (nombrados por la Cmara de Representantes, y
por cuntos deseara el Presidente), el Arzobispo Metropolitano, los individuos de la
Corte de Justicia y los vocales del Consejo de Estado y sus atribuciones eran concurrir
a los actos del Gobierno que de conformidad con el Acta se requiriera su acuerdo y dar
su dictamen al Presidente en todos los casos en que fuere consultado.
Asociacin de Amigos del Pas. (Compilador). Historia General de Guatemala. Desde la Repblica Federal hasta
1898. Op. Cit. Pg. 97.
596
Ver anexo 7: Celebracin de los Tratados Internacionales a la luz del Acta Constitutiva de la Repblica de
Guatemala de 1851, en el apartado Anexos del presente trabajo.
207
597
Maldonado Ros, Erick Mauricio. Derecho guatemalteco de los tratados internacionales. Op. Cit. Pg. 18.
Beltranena Sinibaldi, Luis. Op. Cit. Pg. 198.
598
208
Adems, por medio de este concordato, segn la Asociacin de Amigos del Pas, se
garantiz el retorno de las rdenes religiosas a Guatemala600.
Alejandro Maldonado Aguirre seala que el Acta Constitutiva, que tuvo vigencia
durante 20 aos, fue reformada el 4 de abril de 1855, con disposiciones que fortalecan
la presidencia vitalicia de Rafael Carrera.601
599
Loc. Cit.
Asociacin de Amigos del Pas. Diccionario histrico biogrfico de Guatemala. Op. Cit. Pg. 42.
601
Maldonado Aguirre, Alejandro. Las constituciones de Guatemala. Op. Cit. Pg. 27.
600
209
GUERRA
DE
CARCTER
INTERNACIONAL
DEL
ESTADO
DE
GUATEMALA
Ralph Lee Woodward, Jr. afirma que las reformas en las finanzas y en el crdito del
gobierno, adems del esfuerzo por desarrollar mejores relaciones exteriores y expandir
el comercio de ultramar, fueron aspectos que influyeron en la mejora las relaciones
guatemaltecas con otros Estados. Sin embargo, los tratados internacionales celebrados
en el perodo comprendido entre 1848 y 1852 influyeron en el deterioro de la relacin
entre Guatemala y sus vecinos inmediatos (Honduras y El Salvador). 602
Ralph Lee Woodward, Jr.603 asegura que las races de las tensiones con El Salvador
aparecieron en el surgimiento de ese Estado como una regin econmica importante
dentro de la Guatemala colonial y en los movimientos separatistas que databan desde
finales del siglo XVIII y tuvieron xito despus de 1821.
602
Woodward, Ralph Lee Jr. Rafael Carrera y la creacin de la Repblica de Guatemala, 1821-1871. Traduccin de
Jorge Skiner-Kle. Guatemala. Serviprensa, 2011. 2 edicin. Pgina 353.
603
Loc. Cit.
210
con alguna disposicin del Reino de Guatemala o dentro de las mismas Provincias
Unidas del Centro de Amrica.
La enemistad que resultaba de estas luchas histricas haba sido agravada por el papel
de Frederick Chatfield al presionar a El Salvador en favor de los intereses comerciales
britnicos. La eleccin de Doroteo Vasconcelos como Presidente de El Salvador, a
principios de 1848, llev al poder a un liberal con fuertes sentimientos en contra de
Guatemala.605
Pedro N. Arriaga, citado por Ralph Lee Woodward, Jr., manifiesta que la posibilidad
de guerra se vislumbraba en la frontera del Este de Guatemala. Los rumores de
movimientos de tropas y de participacin britnica aumentaban la tensin en la regin
en 1850. La posicin pro britnica de Guatemala se tornaba cada vez ms evidente y
enfureca a los Estados del centro.606
Loc. Cit.
Loc. Cit.
606
Llamados as: El Salvador y Honduras.
607
Woodward, Ralph Lee Jr. Op. Cit. Pg. 353.
605
211
Lo interesante en dicho propsito es que las fuerzas aliadas (Honduras y los lderes
insurgentes de la rebelin de la montaa) s estaban convencidos que su objetivo era el
resurgimiento de la Federacin Centroamericana, a diferencia de los salvadoreos,
quienes tenan como inters fundamental la ampliacin comercial.
Uno de los principales dirigentes de la Montaa, Jos Dolores Nufio, estaba preparando
una gran fuerza de invasin en las cercanas de Santa Ana, en El Salvador, con ayuda
salvadorea, segn apunta Ralph Lee Woodward, Jr., para cuyo efecto el 11 de
noviembre de 1850 Dolores Nufio emiti una declaracin en La Brea, atacando a
Frederick Chatfield, al gobierno guatemalteco y al partido aristcrata (Partido
Conservador), que segn l haba hecho causa comn, con el Cnsul ingls, en
perjuicio de la dignidad y de la integridad centroamericana.610
608
212
Francis Polo Sifontes seala que a finales de 1850, Doroteo Vasconcelos se sinti
cansado de la guerra lenta -y encubierta- contra Guatemala, por lo que decidi obrar
abiertamente. Invit a Honduras y a Nicaragua para que se aliaran, pero nicamente el
gobierno hondureo, presidido por Juan Lindo acept participar. El 4 de enero de 1851
se reunieron los presidentes de Honduras y El Salvador, con lo cual qued cerrada la
alianza en contra de Guatemala.612
Ralph Lee Woodward, Jr. dice que la participacin hondurea en dicha alianza tiene
su justificacin debido a que de esa manera poda manifestar su rechazo contra el
imperialismo britnico del cual era vctima en las Islas de la Baha, ya que haba
sentimientos contra Frederick Chatfield y la alianza anglo-guatemalteca de ese
entonces. A pesar de que el presidente Juan Lindo fue un conservador moderado,
buscaba una poltica pacfica de reconstruccin que haba sido interrumpida por las
ocupaciones de Inglaterra, por lo que se acerc ms a los liberales y a la alianza con El
Salvador.613
As, la Guerra entre Guatemala y El Salvador, cuyo momento cumbre fue la Batalla de
la Arada, fue el primer conflicto de carcter internacional de Guatemala, ya que como
Estado republicano independiente y soberano, fue la primera ocasin en que recibi
una declaratoria de guerra de manera abierta y directa.
La guerra desde el punto de vista jurdico, segn Charles Rousseau es una lucha
armada entre Estados, que tiene por objeto hacer prevalecer un punto de vista poltico
611
Loc. Cit.
Polo Sifontes, Francis. Op. Cit. Pgs. 268 y 269.
613
Woodward, Ralph Lee Jr. Op. Cit. Pg. 356.
612
213
utilizando
medios
reglamentados
por
el
derecho
internacional.614
Entre
las
Antonio Batres Juregui seala que aunque Doroteo Vasconcelos diriga la guerra
contra Guatemala, el verdadero estratega fue el francs Isidoro Saget, -quien fue
capitn de Napolen Bonaparte-.617 A pesar de ello, algunos autores como Luis
614
214
Beltranena Sinibaldi, sealan que Saget traicion a los suyos al denunciar el plan de
ataque y mandar a retirar las tropas cuando Vasconcelos se lo orden.618
Luis Beltranena Sinibaldi menciona que el combate inici a las 8:30 de la maana el 2
de febrero de 1851. La lucha dur ocho horas y media y fue prcticamente el
contraataque guatemalteco que precipit la derrota de los aliados.619 La batalla se
desarroll en el municipio de San Jos La Arada, al sur de Chiquimula -de ah su
nombre- y fue una actuacin trascendental en la vida militar de Rafael Carrera, ya que a
pesar de siempre ser reconocido por sus habilidades en el campo de batalla, el dirigir y
combatir en una guerra internacional le otorg mucho prestigio. Antonio Batres
Juregui apunta que el triunfo de esta batalla fue el mismo 2 de febrero de 1851, da
consagrado a la Virgen de Candelaria,620 lo que tuvo un valor espiritual para el rgimen
conservador, muy vinculado a los intereses de la Iglesia Catlica guatemalteca.
618
215
La mocin anterior fue aprobada por el cabildo de forma unnime y ratificada por la
Asamblea del 29 de enero de 1855. El 14 de abril de 1865 falleci Rafael Carrera y lo
sucedi interinamente- el Secretario de Despacho ms antiguo, de conformidad con el
Acta de 1851, quien era el Secretario de Relaciones Exteriores, Pedro de Aycinena,
hasta la eleccin de nuevo Presidente por la Asamblea prevista en la Constitucin de
1851.624
622
216
4.4.1 Rgimen jurdico del Derecho Internacional Pblico durante los gobiernos
liberales
Daniel Contreras R. apunta que luego del deceso de Carrera, la hegemona poltica del
Partido Conservador comenz a deteriorarse definitivamente. Pedro de Aycinena
asumi interinamente la presidencia y convoc a una Asamblea para elegir al nuevo
mandatario, resultando designado el 1 de mayo de 1865 al Mariscal Vicente Cerna.625
Durante el gobierno del Mariscal Vicente Cerna no existieron cambios estructurales con
relacin a la forma de gobernar que tena Rafael Carrera, a pesar de que las
circunstancias econmicas s los exigan, debido a que el caf se convirti en un
producto importante para la exportacin e substitucin de la alicada comercializacin
de la cochinilla.
625
Asociacin de Amigos del Pas. (Compilador). Historia General de Guatemala. Desde la Repblica Federal hasta
1898. Op. Cit. Pg. 173.
217
Justo Rufino Barrios y Miguel Garca Granados se aliaron para derrocar a Vicente
Cerna. Garca Granados indic entre los propsitos inmediatos de la revolucin, segn
J. Daniel Contreras R., el de establecer un gobierno cuya norma fuera la justicia,
eliminando as el Acta Constitutiva de 1851 y la existencia de una verdadera
representacin nacional por medio de la eleccin libre, entre otros aspectos
sustancialmente significativos en la institucionalidad de Guatemala. 626
Jorge Mario Garca Laguardia seala que en marzo de 1871 un ejrcito invadi el
pas desde la frontera occidental con Mxico y el 30 de junio entr triunfante en la
capital. Se inici as la Reforma Liberal, bajo la direccin de Justo Rufino Barrios,
productor agrcola del interior, y Miguel Garca Granados, comerciante de la capital,
quienes haban sido exiliados a Mxico con anterioridad por las pugnas que tenan con
el Presidente Vicente Cerna.627
Por medio del Acta de Patzica suscrita por los revolucionarios, se desconoci al
gobierno de Vicente Cerna y se nombr como presidente provisional del Estado de
Guatemala a Miguel Garca Granados. Cerna huy del pas, quedando al mando Garca
Granados.
J. Daniel Contreras R. explica que durante los gobiernos de Miguel Garca Granados y
Justo Rufino Barrios (1871 a 1885) el desarrollo de la economa cafetalera implic
expropiacin de tierras comunales, venta de tierras baldas, implantacin del trabajo
626
Loc. Cit.
Ibd. Pg. 256.
627
218
Entre los aspectos de carcter internacional, cabe mencionar que fue durante el primer
gobierno de la Revolucin Liberal que se restablecieron las relaciones diplomticas con
Costa Rica, rotas desde 1865 y tambin se declar la guerra a Honduras.630
Antonio Batres Juregui seala que Miguel Garca Granados fue un gobernante de
transicin, a fin de dar cierto aspecto civil a un rgimen liberal que tena que
intensificarse. Fue l quien llev a cabo los trabajos electorales,-convocando a
elecciones en marzo de 1873-, proponindose que resultara nombrado presidente el
General Justo Rufino Barrios.631
Maldonado Aguirre, Alejandro. Las constituciones de Guatemala. Op. Cit. Pg. 33.
Asociacin de Amigos del Pas. (Compilador). Historia General de Guatemala. Desde la Repblica Federal hasta
1898. Op. Cit. Pgs. 175 y 176.
630
Loc. Cit.
629
219
finalmente vencer. Sin embargo, los problemas continuaron e incluso hubo momentos
de hostilidad con el resto de Estados centroamericanos, por lo que finalmente se
celebr un Tratado de Paz, Amistad y Comercio entre Guatemala, Costa Rica,
Honduras, Nicaragua y El Salvador, ratificado por medio del Decreto Legislativo del 28
de marzo de 1887.
Jorge Mario Garca Laguardia seala que presidi dicha Asamblea el seor Jos
Farfn y durante la misma se discuti el proyecto de Constitucin presentado por la
Comisin encargada, presidida por Delfino Snchez y cuyo miembro ms influyente era
Lorenzo Montfar. Las tendencias constantes del constitucionalismo liberal volvieron a
aparecer en la discusin del anteproyecto, lo cual se reflej finalmente en el documento
aprobado.632
Fue en esta oportunidad que los diputados de manera pacfica lograron redactar y
promulgar la nueva Carta Magna, la cual tuvo como marco la Reforma Liberal de 1871
y estaba contenida en un texto corto de ciento cuarenta y cuatro artculos (incluidas las
disposiciones transitorias).
631
220
Segn Jorge Mario Garca Laguardia era una Constitucin laica, centralista -se
suprimi el gobierno local- y sumaria. Reconoca la divisin de poderes en forma
absoluta, con un Legislativo unicameral y un poder ejecutivo bastante fuerte, que
funcionaba asesorado por un Consejo de Estado de carcter consultivo y no
representativo.633
Esta Constitucin fue reformada ocho veces: 1885, 1887, 1897, 1903, 1921, 1927,
1935, 1941 y estuvo vigente hasta la Revolucin de 1944.
Alejandro Maldonado Aguirre, por su parte, explica que esta Constitucin responda
a un modelo presidencialista, reconociendo la independencia de los poderes del
Estado. Entre sus novedades ms importantes destacan que estableci la
obligatoriedad de la enseanza primaria, su gratuidad y carcter laico, cuando era
impartida por el Estado. Reconoci la libertad religiosa, prohibi el establecimiento de
congregaciones
conventuales
toda
especie
de
asociaciones
monsticas;
constitucionaliz el hbeas.635
633
221
637
Ver anexo 8: Celebracin de los Tratados Internacionales a la luz de la Ley Constitutiva de la Repblica de
Guatemala de 1879, en el apartado Anexos del presente trabajo.
638
Larios Ochaita, Carlos. Derecho internacional pblico. Op. Cit. Pg. 64.
222
Thomas M. Leonard seala que en 1880 el Ministro de Estados Unidos para Centro
Amrica, Cornelius A. Logan, de manera extraoficial sugiri a Justo Rufino Barrios que
animara a Estados Unidos a asumir un protectorado sobre toda Centro Amrica. La
intencin que tena Logan era que por medio de dicho protectorado se abriera paso a la
construccin de un canal interocenico auspiciado con exclusividad por Estados
Unidos.639
Para tal efecto, Barrios envi a Arturo Ubico a Washington, con el objeto hacer la
solicitud y asegurar la cooperacin de Guatemala en el proyecto del canal. 640 Para
Barrios, si tal accin se llegaba a concretar significaba que su sueo de Unin
Centroamericana se hara realidad; esa era su verdadera pretensin. Sin embargo, tal
solicitud fue rechazada por parte del gobierno de Estados Unidos, el cual decidi
emprender las negociaciones para la construccin del canal interocenico con
Nicaragua.
Hay que recordar que la iniciativa del proyecto para la construccin de este canal -tal y
como se seal en el captulo tercero del presente trabajo- fue inicialmente de la
Repblica Federal de Centro Amrica, con el primer contacto en 1825 del diplomtico
centroamericano Antonio Jos Caas, quien manifest las intenciones de su
representada para promover la apertura de un canal que mejorara la comunicacin de
los ocanos Atlntico y Pacfico.
Dice Thomas M. Leonard que los intereses en la construccin del canal eran distintas:
para Centro Amrica significaba la vanguardia de la modernidad econmica adems de
ser el centro de las relaciones internacionales, mientras que para Estados Unidos
significaba un comercio ms amplio con las costas occidentales de Norte y Sudamrica
y con el Lejano Oriente.641
639
Asociacin de Amigos del Pas. (Compilador). Historia General de Guatemala. Desde la Repblica Federal hasta
1898. Op. Cit. Pg. 246.
640
Loc. Cit.
641
Ibd. Pg. 247.
223
El plan de la construccin del canal se concret hasta inicios del siglo XX, pero en
territorio distinto; se culmin as con la edificacin del Canal de Panam.
642
224
Justo Rufino Barrios se encontraba confiado que los Estados que formaron parte de la
Repblica Federal en 1824 lo iban a apoyar, sin embargo no fue as.
Segn Thomas M. Leonard, desde la muerte de Justo Rufino Barrios en 1885 hasta
que Manuel Estrada Cabrera asumi la presidencia en 1898, Guatemala se retrajo a
una
posicin
de
relativo
aislacionismo,
tanto
en
asuntos
regionales
como
La Ley Constitutiva de la Repblica de Guatemala fue reformada ocho veces hasta que
perdi vigencia en 1944.
643
Asociacin de Amigos del Pas. (Compilador). Historia General de Guatemala. poca contempornea: 1898
1944. Tomo V. Guatemala. Fundacin para la Cultura y el Desarrollo, 1996. Pgina 95.
225
Como se indic, sus reformas se promulgaron en 1885, 1887, 1897, 1903, 1921, 1927,
1935 y 1941; sin embargo para efectos del presente estudio, nicamente se
mencionarn las de mayor relevancia en cuanto al Derecho Internacional Pblico.
644
Maldonado Aguirre, Alejandro. Las constituciones de Guatemala. Op. Cit. Pg. 34.
226
Fue de esta manera que Barillas logr postularse como candidato a la Presidencia de la
Repblica,
resultando
victorioso
y por
ende
se
proclam
como
Presidente
Alejandro Maldonado Aguirre asegura, en cuanto a esta reforma que, igual que la
Asamblea Constituyente anterior, que legisl para servir los intereses de Barillas, se
prolong el perodo presidencial de cuatro a seis aos, para beneficio del
gobernante.647
Con lo anterior Manuel Lisandro Barillas tendra que finalizar su mandato constitucional
en 1892. Adems se elimin la figura de la Vicepresidencia de la Repblica y se retorn
645
Representantes del Pueblo Soberano de Guatemala. Ley Constitutiva de la Repblica de Guatemala. Guatemala,
12 de diciembre de 1879. Artculo 54 inciso 16.
646
Asamblea Constituyente. Reformas a la Constitucin de la Repblica de Guatemala. Guatemala, 20 de octubre de
1885. Artculo 54 inciso 13.
227
647
Maldonado Aguirre, Alejandro. Las constituciones de Guatemala. Op. Cit. Pg. 35.
228
que fue derrocado por una revolucin popular (la conocida como Semana Trgica de
abril de 1920).
648
Asociacin de Amigos del Pas. (Compilador). Historia General de Guatemala. Desde la Repblica Federal hasta
1898. Op. Cit. Pg. 262.
649
Ibd. Pg. 88.
229
Algunos autores sealan que los frutos de dicha Conferencia fueron muy ambiciosos y
por lo tanto no se cumplieron.
650
Asociacin de Amigos del Pas. (Compilador). Historia General de Guatemala. poca contempornea: 1898
1944. Op. Cit. Pg. 88.
651
El banano lleg a posicionarse como el segundo producto de mayor exportacin de Guatemala durante el
rgimen de Manuel Estrada Cabrera.
652
Cardoza y Aragn, Luis. La revolucin guatemalteca. Guatemala. Ediciones del Pensativo, 2004. Primera
reimpresin de la de 1955. Pgina 34.
230
Con esta posicin asumida por el Estado de Guatemala, Manuel Estrada Cabrera
pretenda obtener ayuda financiera por parte de los Estados Unidos. Sin embargo, los
estadounidenses lo condicionaron a tomar una postura frente a la guerra, pero ya no de
neutralidad-. Manuel Estrada Cabrera accedi, apoyado en el argumento de
solidaridad continental () y los vnculos () existentes entre Estados Unidos y
Guatemala y el 22 de abril de 1918 la Asamblea
Legislativa de la Repblica de
El sentido de toda declaratoria de guerra era para la poca cumplir con lo estipulado en
el III Convenio de la Haya del 18 de octubre de 1907 referente a la ruptura de las
653
Neutralidad: Actitud de imparcialidad adoptada por terceros Estados hacia los Beligerantes y reconocida por
ellos; tal actitud crea derechos y deberes entre los Estados imparciales y los beligerantes. Larios Ochaita, Carlos.
Derecho internacional pblico. Op. Cit. Pg. 430.
654
Asociacin de Amigos del Pas. (Compilador). Historia General de Guatemala. poca contempornea: 1898
1944. Op. Cit. Pg. 99.
655
Loc. Cit.
231
En abril de 1920 Manuel Estrada Cabrera fue depuesto y enviado a prisin hasta su
muerte en 1923. Debido a lo anterior, como se sealaba en la Ley Fundamental,
corresponda al Primer Designado asumir la Presidencia de forma provisoria. As lo hizo
Carlos Herrera, de inclinaciones conservadoras, quien luego de postularse como
candidato a la presidencia y resultar victorioso. Estuvo en el cargo hasta diciembre de
1921, tras ser derrocado por un golpe de Estado encabezado por Jos Mara Orellana.
656
232
Jorge Mario Garca Laguardia, por su parte, agrega que se ampliaron los derechos
individuales y se propuso la institucin del amparo como complementaria al hbeas
corpus.658
Jorge Mario Garca Laguardia agrega que el clima general, a la cada de la dictadura
de Estrada Cabrera se orientaba en la opinin pblica a un rechazo de los excesos de
poder de los regmenes liberales en su descomposicin y a una reaccin en contra de
las concesiones onerosas otorgadas a compaas extranjeras en el enclave bananero y
en servicios pblicos y adems contra privilegios concedidos a no nacionales. 659 Lo
anterior tuvo injerencia en las reformas de 1921.
Entre las reformas se encuentran las realizadas al artculo 54, especialmente los incisos
10 y 11, que sealaban las atribuciones del Poder Legislativo en materia de tratados
internacionales: el inciso 10 agreg que para la aprobacin de los tratados y
convenciones era necesario el voto favorable de las dos terceras partes de la totalidad
de Diputados de la Asamblea Nacional y estableci los parmetros para la aprobacin
de un tratado,660 lo cual en el texto original de la Constitucin de 1879 no figuraba.
El inciso 11 seala la atribucin del Poder Legislativo para aprobar o modificar tratados
internacionales para reconstruir Centroamrica y sus disposiciones para ejecutarlos. 661
657
Maldonado Aguirre, Alejandro. Las constituciones de Guatemala. Op. Cit. Pg. 35.
Asociacin de Amigos del Pas. (Compilador). Historia General de Guatemala. poca contempornea: 1898
1944. Op. Cit. Pg. 120.
659
Garca Laguardia, Jorge Mario. Op. Cit. Pg. 76.
660
Aprobar antes de su ratificacin o reprobar los tratados y convenciones que el Ejecutivo celebrare con los dems
Gobiernos. Para su aprobacin se requiere el voto favorable de las dos terceras partes de la totalidad de los
Diputados. No se podr aprobar ningn tratado, convencin, pacto ni arreglo que directa o indirectamente afecte la
integridad, soberana o independencia de la Repblica o en que de cualquier modo se altere la presente
Constitucin, con excepcin de lo dispuesto en el inciso siguiente. Asamblea Constituyente. Decreto nmero 7.
Reforma a la Constitucin de la Repblica de Guatemala. Guatemala, 11 de marzo de 1921. Artculo 54 inciso 10.
661
Aprobar o modificar los tratados o convenciones que tengan por objeto la reconstruccin total o parcial de
Centroamrica y dictar todas las disposiciones que sean necesarias para la ejecucin de dichos tratados y
convenciones. Asamblea Constituyente. Decreto nmero 7. Op. Cit. Artculo 54 inciso 11.
658
233
Esta reforma tiene sentido, debido a que en 1921 se cumplieron cien aos de la
independencia de Centroamrica, lo cual gener sentimientos de amistad y unidad
nuevamente.
Entre diciembre de 1921 y 1926 gobern Jos Mara Orellana, en cuyo perodo se
construyeron varias obras, se celebr contratos con la UFCO en -1923 y 1924- y
adems se convirti el sistema de moneda, del peso al quetzal. De formacin liberal,
deba cumplir su mandato constitucional hasta 1928. Sin embargo no logr cumplirlo
debido a que falleci en 1926, en circunstancias hasta del da de hoy, no del todo
claras. Lo sucedi el Primer Designado, Lzaro Chacn.
Lzaro Chacn, del Partido Liberal, venci en elecciones generales a Jorge Ubico
Castaeda, tambin liberal y candidato por al Partido Liberal Progresista, faccin del
anterior. Gobern hasta 1930, fecha en que un derrame cerebral lo imposibilit de
seguir en el cargo. Durante su gobierno, seala Francis Polo Sinfontes, en 1929
estuvo a punto de estallar una guerra entre Honduras y Guatemala, por cuestiones de
lmites, ya que ambos tenan intereses por los inversionistas extranjeros radicados en
su territorio y que deseaban abastecerse de las aguas del ro Motagua. Sin embargo, el
conflicto termin con la unificacin de ambas sociedades extranjeras, ya que la
662
234
radicada en Guatemala -la United Fruit Company- adquiri los intereses de Cuyamel radicada en Honduras-.663
El artculo 54 vuelve a ser objeto de reforma y los incisos que resaltan a la luz del
Derecho Internacional Pblico son el 9 y el 14. En primero de ellos, referente a la
aprobacin de los tratados internacionales (antes de su ratificacin), se incluye por
primera vez a nivel constitucional la posibilidad de someter a arbitraje los conflictos
derivados de cuestiones relativas a los lmites del Estado de Guatemala, para lo cual
existan ciertos parmetros. Adems dicha reforma ya no contempla otro inciso con
relacin a la reconstruccin centroamericana.
Alejandro Maldonado Aguirre afirma que la Constitucin de 1879 fue objeto de varias
reformas, algunas de ellas de carcter importante, pero las ms relacionadas con la
cuestin del ejercicio de la Presidencia de la Repblica, en el viejo afn de legitimar el
663
664
235
poder algunas veces obtenido de hecho o para prolongarlo ms all del perodo
constitucional.665
Mxico y los Estados Unidos de Amrica tuvieron una gran influencia desde la Reforma
Liberal, lo que determin la actuacin del Estado de Guatemala, hecho que se
evidenci en los casos del Tratado de lmites con Mxico y la declaratoria de guerra a
Alemania, para acceder a las presiones de los Estados Unidos.
Luis Marias Otero indica que cuando Jorge Ubico asumi la presidencia se inici un
gobierno fuerte y una labor de reforma administrativa en un momento en que el pas
sufra los efectos de la crisis mundial de los aos treinta.666 Esa reforma administrativa a la que habra que agregarle tambin legislativa- refleja la poltica de austeridad que
vivi el Estado de Guatemala, adems de la emisin de leyes infrahumanas como la
Ley contra la Vagancia, polticas cuyo resultado a costa de la escasa democraciafue que logr superar la crisis econmica.
665
666
236
Jorge Ubico fue reelecto en 1937 y a pesar de ello, cuando finaliz su perodo de seis
aos volvi a reelegirse, para terminar su mandato en 1949. Las reformas de 1935
fueron decretadas el 11 de julio de 1935 y especial mencin merece que fueron
modificados los artculos 54 y 77, las cuales fueron las ltimas a dichas disposiciones
de la Ley Fundamental de 1879.
El siglo XX. Enciclopedia de Guatemala. Volumen I. Espaa. Ocano grupo editorial, 1999. Pgina 188.
237
En 1942 todas las tierras expropiadas a alemanes fueron controladas por los Estados
Unidos, ante lo cual Jorge Ubico protest argumentando el intervencionismo de aquel
pas, con lo cual logr adquirir la administracin de unas cuantas.
668
Por medio del Decreto 1127 del Congreso de la Repblica, de fecha 22 de noviembre de 1956 se declar
concluido el estado de guerra que existi con Alemania.
238
Una de las primeras acciones de la Junta Militar fue derogar la Ley Constitutiva de la
Repblica de Guatemala de 1879, cuya validez, por Decreto 18 de la Junta
Revolucionaria de Gobierno, del 28 de noviembre de 1944, fue suprimida. La
Asamblea Legislativa aprob este decreto el 9 de diciembre y convoc a los ciudadanos
a elegir diputados a la Asamblea Constituyente que debera quedar instalada dentro de
los treinta das siguientes a la fecha de esa convocatoria.670
La Junta Revolucionaria (de acuerdo con el artculo 2 del Decreto 17) deba hacer las
veces de Poder Ejecutivo de manera provisional, por lo que se encontraban dentro de
sus atribuciones las de dictar las disposiciones, acuerdos y decretos necesarios para
consolidar los principios de la Revolucin. En cuanto a las dems funciones que eran
encomendadas al Presidente de la Repblica (que en materia de Derecho Internacional
669
670
239
Constitucin de 1945. Asociacin de Amigos del Pas. Diccionario histrico biogrfico de Guatemala. Op. Cit.
Pg. 296.
672
Pereira-Orozco, Alberto. Nociones generales de Derecho I. Op. Cit. Pg. 252.
673
Garca Laguardia, Jorge Mario. Breve historia constitucional de Guatemala. Op. Cit. Pgs. 85 y 86.
240
674
9. Aprobar o improbar antes de su ratificacin los tratados y convenciones que el Ejecutivo haya celebrado.
Para la aprobacin se requiere el voto favorable de las dos terceras partes del nmero total de Diputados que
forman el Congreso. No podr aprobarse ningn tratado, convencin, ni arreglo que afecte la integridad, soberana
o independencia de la Repblica, o que fuere contrario a la Constitucin, salvo los que se refieran a la restauracin
total o parcial de la Federacin de Centroamrica. Para someter a arbitraje cualesquiera cuestiones relativas a los
lmites de la Nacin, se requiere el voto favorable de las dos terceras partes del nmero total de diputados que
forman el Congreso, debiendo el Decreto expresar las bases del arbitraje y explicar las materias que sean objeto del
mismo. Todos los arreglos para el paso de ejrcitos extranjeros por el territorio nacional, o el uso de bases militares
en caso de guerra, debern ser aprobados por el voto favorable de las dos terceras partes del nmero total de
Diputados que forman el Congreso. [] 14. Declarar la guerra y aprobar o improbar los tratados de paz. Asamblea
Constituyente. Constitucin de la Repblica de Guatemala de 1945. Guatemala, 11 de marzo de 1945. Artculo 119
inciso 9.
675
Ver anexo 9: Celebracin de los Tratados Internacionales a la luz de la Constitucin de la Repblica de
Guatemala de 1945, en el apartado Anexos del presente trabajo.
241
Por primera vez desde la Constitucin Federal se hizo referencia a los ejrcitos
extranjeros en territorio guatemalteco, como parte de las funciones de tutela del Poder
Legislativo, ya que recientemente haba terminado la Segunda Guerra Mundial y se
haca necesario regular la materia.
Todas esas polticas pblicas tuvieron incidencia en los intereses econmicos de los
inversionistas extranjeros, especialmente la UFCO, IRCA y la Empresa Elctrica de
Guatemala.
Maldonado Aguirre, Alejandro. Las constituciones de Guatemala. Op. Cit. Pg. 41.
242
Constitucin de 1945), lo cual a los ojos de Reino Unido era un acto comunista.
Dicho acto por parte del Estado de Guatemala se debi al incumplimiento por parte de
Gran Bretaa de la compensacin establecida en el Tratado Aycinena-Wyke de 1859
y fue el fundamento para el procedimiento interno establecido en la Constitucin de
1985 para poner fin a la controversia del Diferendo Territorial, no obstante de que Belice
se independiz el 21 de septiembre de 1981 y diez aos ms tarde fue reconocido por
el Estado de Guatemala.
En cuanto a las relaciones bilaterales en materia militar con Estados Unidos, fue en
1949 que se inici la celebracin de tratados de dicha naturaleza, siendo el primero de
ellos el Convenio relacionado con el trnsito libre de aeronaves militares, del 20 de
diciembre de 1949, aprobado por el Decreto 739 del Congreso de la Repblica de
Guatemala el 27 de mayo de 1950 y ratificado por Guatemala el mismo da de su
aprobacin. Los aviones militares, objeto de este tratado, que tenan derecho a trnsito
libre y parada tcnica (incluyendo el derecho a transportar personal y carga militares y
correspondencia del gobierno) eran para Estados Unidos: los aviones de la Fuerza
677
243
Area del Ejrcito, Marina, Cuerpo de Marina y Guardacostas; los de Guatemala eran
los de la Fuerza Area y del Ejrcito.
Por medio de estos tratados internacionales en materia militar, Estados Unidos estara
preparando el campo de batalla para derrocar al gobierno que despus catalogara
como comunista por ir en contra de sus intereses imperialistas, y mantener bajo
vigilancia la regin.
Se expropi, con base en la ley, parte del capital de la IRCA, con lo cual se increment
la tensin entre Guatemala y Estados Unidos. Seala Luis Cardoza y Aragn que la
United Fruit Company era accionista mayoritaria de la International Railways of Central
America, lo que explica su sistema de explotacin completo y su dominio sobre la
678
244
economa en varios Estados, entre ellos el de Guatemala durante esa poca), 679 lo que
permite deducir que, sumado a que la Compaa Agrcola Guatemalteca (CAG) era
subsidiaria de la UFCO, la primera establecida en la costa del Atlntico y la segunda en
la costa del Pacfico, Estados Unidos tomara acciones a efecto de intervenir en las
polticas internas del Estado de Guatemala y por lo tanto, apoyar a la contrarrevolucin
guatemalteca, por medio de los senadores norteamericanos que respaldaron las
reclamaciones de la UFCO -entre ellos Henry Cabot Lodge Jr., Embajador ante la ONU
en 1953, Presidente del Consejo de Seguridad, McCormack y Christian A. Herter-.680
A nivel nacional las centrales obrera y campesina y los partidos polticos denunciaban
con frecuencia que la compaa ferrocarrilera introduca armas y financiaba los grupos
llamados anticomunistas, al servicio de los intereses imperialistas.681 Dichas acciones
reflejaron el sentimiento anticomunista de los Estados Unidos, el cual tuvo sus
razones de ser, debido a que se encontraba en los aos posteriores a la Segunda
Guerra Mundial, en una Guerra Fra que iniciaba y, que si bien no lleg a
desencadenarse en una nueva guerra mundial entre las potencias, s propici una lucha
ideolgica y poltica generalizada.
que
tena
por
objeto
fortalecer
la
relacin
entre
los
Estados
679
245
Sharon I. Meers seala que, debido a que durante el gobierno del Coronel Jacobo
rbenz no existi mayor inters por la reivindicacin del territorio beliceo, las
relaciones entre Gran Bretaa y Guatemala se tornaron menos tensas, llegando incluso
el Ministro britnico, Gallienne, a criticar a la UFCO por crear una situacin injusta que
propiciaba el comunismo y a defender a Guatemala, en el sentido que no exista
influencia sovitica en la Ley de Reforma Agraria.684
683
Informe del Presidente de la Repblica, Coronel Jacobo rbenz Guzmn, al Congreso Nacional, en su primer
perodo de sesiones ordinarias de 1954. Guatemala 1 de marzo de 1954.
684
Asociacin de Amigos del Pas. (Compilador). Historia General de Guatemala. poca contempornea: de 1945 a la
actualidad. Tomo VI. Guatemala. Fundacin para la Cultura y el Desarrollo, 1997. Pgina 44.
685
Cardoza y Aragn, Luis. Op. Cit. Pg. 40.
686
Prez Brignoli, Hctor (Editor). Historia general de Centroamrica. Tomo V. Costa Rica. Flacso, 1994. Pgina 101.
246
Si bien en dicha Declaracin no se mencionaba a Guatemala, pero era evidente que iba
dirigida a ella, siendo que eran intereses particulares de funcionarios pblicos
estadounidenses en Guatemala los que propiciaron dicha Declaracin, siendo que la
misma dejaba abierta la posibilidad para convocar a una reunin de consulta para
adoptar medidas concretas frente a cualquier manifestacin de comunismo.
Seala Luis Cardoza y Aragn que la postura de Guatemala en dicha conferencia fue
histrica, ya que se convirti de acusada en acusadora de todas las acciones
emprendidas por los Estados Unidos. El canciller Guillermo Torriello, en un valiente
discurso acus al gobierno de los Estados Unidos de dirigir una cruzada para derrocar
al gobierno de Guatemala.687
687
247
Asociacin de Amigos del Pas. (Compilador). Historia General de Guatemala. poca contempornea: de 1945 a la
actualidad. Op. Cit. Pg. 44.
691
Cardoza y Aragn, Luis. Op. Cit. Pg. 105 y 106.
692
Loc. Cit.
693
Ibd. Pg. 106.
694
Ibd. Pgs. 107 y 108.
248
Amrica Dwight David Eisenhower, quien utiliz como poltica exterior de Estado, la
intervencin donde existiera una presuncin de influencia sovitica, aun cuando dichas
amenazas fueran infundadas, como fue el caso de Guatemala.
695
Asociacin de Amigos del Pas. (Compilador). Historia General de Guatemala. poca contempornea: de 1945 a la
actualidad. Op. Cit. Pg. 47.
249
Se eligi el 17 de junio de 1954 como fecha para el inicio de la invasin del territorio
guatemalteco, en la cual se conmemoraba el segundo aniversario de la promulgacin
de la Reforma Agraria. Guatemala se encontraba desarmada, mientras que era blanco
de bombardeos de aviones norteamericanos P47 y del ejrcito irregular comandado por
Carlos Castillo Armas.698 Dicha agrupacin se autodenomin como Movimiento de
Liberacin Nacional.
El domingo 27 de junio de 1954, por la noche, Jacobo rbenz renunci a la presidencia
de la Repblica y se asil en la Embajada de Mxico. Entreg el poder a Carlos Enrique
Daz, quien a su vez lo deposit en una Junta Militar, para luego ser Carlos Castillo
Armas quien quedara cargo, siendo confirmado mediante un plebiscito de dudosa
legalidad, en septiembre de 1954, para concluir su gobierno en 1960.699
696
Loc. Cit.
Cardoza y Aragn, Luis. Op. Cit. Pg. 120.
698
Ibd. Pg. 129.
699
Prez Brignoli, Hctor (Editor). Historia general de Centroamrica. Tomo V. Op. Cit. Pg. 101.
697
250
derogado la Constitucin de 1945 y por lo tanto era necesario emitir una norma que de
manera provisional regulara el Estado de Guatemala.700
El mismo artculo 7 del Estatuto agregaba el inters por la proteccin de los derechos
del hombre, contenidos en la Declaracin Universal de Derechos Humanos,
adoptada y proclamada por la Asamblea General de la ONU en su resolucin 217 A
(III), del 10 de diciembre de 1948.
251
ao. Dicho tratado se concluy bajo las intenciones del intercambio de conocimiento y
habilidades tcnicas para alcanzar el progreso econmico y social, adems de la paz
mundial.
A su vez, por medio del Decreto Presidencial nmero 83, de fecha 13 de septiembre
de 1954, el Estado de Guatemala aprob el Tratado de Paz con Japn, suscrito en el
Seno de la Conferencia de San Francisco el 8 de septiembre de 1951. Por medio de
este tratado de paz, Japn solicit su ingreso a la ONU y adems fue reconocido en la
plenitud de su soberana y aguas territoriales por los Estados Parte, entre ellos
Guatemala.
De tal forma, durante el perodo de Gobierno del Coronel Carlos Castillo Armas tambin
hubo implicaciones en materia de Derecho Internacional Pblico, tal y como se
mencionaron los aspectos ms relevantes de los cuales cabe destacar el reingreso a la
ODECA, espacio poltico que, bajo el control de los Estados Unidos de Amrica, sirvi
para entronizar los sistemas de facto que regan en la Regin.
Obviamente la actitud de hostilidad que tena Estados Unidos hacia Guatemala cambi
e incluso apoy econmicamente para algunos proyectos que se realizaron, siendo que
a partir de entonces se dise el Estado militarista y antidemocrtico que regira en
Guatemala durante los siguientes treinta aos.
701
253
Jorge Mario Garca Laguardia menciona que la nueva Constitucin de 1956 recoga
las lneas fundamentales del Plan de Tegucigalpa, al cual califica como oscuro y
farragoso documento702, que pretenda ser el marco ideolgico del nuevo rgimen.
La Constitucin del 1956 declar punible toda accin comunista, fuera individual o
asociada, y prohiba la organizacin de grupos que actuaran de acuerdo o en
subordinacin
con
entidades
internacionales
que
propugnaren
la
ideologa
comunista.704
habran
de
realizarse
en
un
solo
da,
superando
disposiciones
El derecho de asilo continu siendo parte del texto constitucional, ya que en su artculo
48 lo reconoci a los perseguidos polticos, siempre que se acogieran a la bandera
guatemalteca y respetaran tanto la soberana como las leyes. Dicho derecho, desde
702
254
Seala la Asociacin de Amigos del Pas que a principios de 1957 el rgimen fue
sealado de corrupto, lo que motiv acciones oficiales de represin. El Coronel Castillo
706
255
Luego del asesinato de Carlos Castillo Armas, se dio la transicin para que, tras una
primera eleccin impugnada por sealamientos de corrupcin y tras los gobiernos
interinos de los anticomunistas Luis Arturo Gonzlez Lpez y Guillermo Flores
Avendao, finalmente resultara electo el General Miguel Ydgoras Fuentes, para un
perodo de seis aos, iniciando el 2 de marzo de 1958.
Ydgoras Fuentes era un poltico que haba ejercido diversos cargos pblicos durante la
administracin de Jorge Ubico y haba Embajador en Gran Bretaa durante el gobierno
de Juan Jos Arvalo y en Colombia durante el perodo de Carlos Castillo Armas.
Sabida era la actitud complotista que Ydgoras haba mantenido durante los gobiernos
revolucionarios, por lo que, cuando cay el Gobierno del Presidente rbenz, se
encontraba en San Salvador.
Ydgoras rompi relaciones diplomticas con Cuba en 1960, con el afn de agradar a
los Estados Unidos para obtener ayuda con el asunto de Belice. Ms que solamente
tomar una actitud pasiva respecto a Cuba, durante su mandato Ydgoras permiti el
establecimiento de un campo de entrenamiento de soldados cubanos anticastristas en
709
Loc. Cit.
El siglo XX. Enciclopedia de Guatemala. Volumen I. Op. Cit. Pg. 194.
711
Asociacin de Amigos del Pas. (Compilador). Historia General de Guatemala. poca contempornea: de 1945 a la
actualidad. Op. Cit. Pg. 60.
710
256
Retalhuleu.712 Era evidente que la poltica exterior del Estado de Guatemala hacia 1960
se desenvolva dentro de la tensin internacional que generaba la Guerra Fra y que
nuestro pas fue, en dicha poca, un aliado incondicional del Gobierno de los Estados
Unidos de Amrica ante la pretendida amenaza sovitica.
Por otra parte, entre 1959 y 1963 el Gobierno de Ydgoras celebr diversos tratados
internacionales, como los Convenios 30, 62, 65, 105, 106 y 110, de la Organizacin
Internacional del Trabajo; el Convenio Comercial entre Guatemala y Austria,
aprobado por el Decreto 1351 del Congreso de la Repblica el 28 de abril de 1960; la
Convencin sobre Plataforma Continental, aprobada por el Decreto 1493 del
Congreso de la Repblica
Decreto 1494 del Congreso de la Repblica, ambos del 17 de octubre de 1961. Estos
dos ltimos tratados fueron importantes precedentes de la Convencin sobre el
Derecho del Mar de 1982.
Miguel Ydgoras Fuentes apost por la Integracin Centroamericana, por lo que durante
su gobierno se celebr el Tratado Multilateral de Libre Comercio e Integracin
Econmica Centroamericana suscrito en Tegucigalpa (Honduras) el 10 de junio de
1958, aprobado por el Decreto 1262 del Congreso de la Repblica y ratificado el 22 de
diciembre de 1958; adems el Tratado de Asociacin Econmica entre Guatemala,
El Salvador y Honduras, aprobado por el Decreto 1348 del Congreso de la Repblica el
5 de abril de 1960; el Tratado General de Integracin Econmica Centroamericana,
suscrito en Managua (Nicaragua) el 13 de diciembre de 1960 y aprobado por el Decreto
1435 del Congreso de la Repblica; la Carta de la Organizacin de Estados
Centroamericanos, suscrita en Panam el 12 de diciembre de 1962, aprobada por el
Decreto 1579 del Congreso de la Repblica el 27 de marzo de 1963 (esta Carta
sustituy a la firmada en San Salvador en 1951); el Protocolo al Tratado General de
Integracin Econmica Centroamericana, aprobado por el Decreto 1580 del
Congreso de la Repblica el 27 de marzo de 1963; entre otros.
712
Loc. Cit.
257
Durante este gobierno, Guatemala form parte del Mercado Comn Centroamericano,
lo cual introdujo cambios tanto en el rea industrial como comercial, y propici la
aparicin de nuevos grupos de inters para defender y orientar especficamente las
nuevas actividades productivas; se separaron la Cmara de industria y la Cmara de
Comercio.713
El gobierno de Miguel Ydgoras Fuentes fue interrumpido por un golpe de Estado que
se llev a cabo el 31 de marzo de 1963, debido al temor latente por la posible
participacin del Doctor Juan Jos Arvalo en las prximas elecciones, quien debido a
los altos grados de popularidad que contaba, era el gran favorito a ganar la Presidencia,
lo que generaba animadversin en los sectores conservadores, polticos y militares, del
pas. A partir de abril de 1963 el nuevo Jefe de Gobierno fue el Coronel Enrique Peralta
Azurdia, hasta entonces Ministro de la Defensa de Ydgoras.
Segn Erick Mauricio Maldonado Ros, el 31 de enero de 1963, apoyado por el
Ejrcito de Guatemala, el Coronel Enrique Peralta Azurdia, ex Ministro de Agricultura y
hasta entonces Ministro de la Defensa, asumi el poder mediante un golpe de Estado
militar, en contra del Ingeniero y General Miguel Ydgoras Fuentes (1958-1963). La
institucin armada justific el rompimiento institucional aduciendo los elevados niveles
de corrupcin del gobierno derrocado y la reorganizacin de los grupos subversivos que
haban surgido en 1960. Tras el triunfo del golpe militar, Peralta derog la Constitucin
de 1956 e ilegaliz todos los partidos polticos existentes en el pas, gobernando desde
entonces, de acuerdo a la Carta Fundamental de Gobierno, contenida en el DecretoLey 8, y a otros decretos ley, discutidos en Consejo de Estado y aprobados nicamente
por su gabinete.714
713
258
De tal forma, por medio del referido Decreto-Ley nmero 8 del Jefe de Estado, de
fecha 10 de abril de 1963, se emiti la Carta Fundamental de Gobierno, la cual hizo
sus veces de Constitucin mientras se promulgaba la de 1965. Entre sus considerandos
se encuentra que una de las motivaciones del golpe de Estado haba sido evitar la
instauracin de una guerra civil y de un rgimen comunista en Guatemala.
En el mbito internacional, durante el gobierno de Peralta Azurdia se celebraron adems de algunos tratados referentes a materia laboral en el seno de la OIT- los
siguientes tratados internacionales: Convencin de Viena sobre Relaciones
Diplomticas, aprobada el 5 de septiembre de 1963, por medio del Decreto Ley
nmero 103; el Convenio entre el Gobierno de Guatemala y el de los Estados
715
259
Otros tratados que datan de esta poca son el Convenio sobre Telecomunicaciones
entre Guatemala y los Estados Unidos Mexicanos, suscrito en Guatemala el 12 de junio
de 1963 y aprobado por el Decreto Ley 134 del 12 de noviembre del mismo ao y el
Convenio entre los gobiernos de Guatemala y El Salvador, relativo a la
construccin del puente internacional sobre el Ro Anguiat suscrito el 5 de
noviembre de 1963, aprobado por el Decreto Ley 137 del 19 de noviembre de 1963,
entre otros.
716
260
717
Maldonado Aguirre, Alejandro. Las constituciones de Guatemala. Op. Cit. Pg. 51.
Ibd. Pgs. 96 y 97.
719
Pereira-Orozco, Alberto. Nociones generales de Derecho I. Op. Cit. Pg. 255.
720
Maldonado Aguirre, Alejandro. Las constituciones de Guatemala. Op. Cit. Pg. 51.
718
261
Gilberto Chacn Pazos seala que las relaciones exteriores de Guatemala en esta
poca correspondan de manera exclusiva al Organismo Ejecutivo y que la funcin del
Congreso respecto a la aprobacin o improbacin de los tratados internacionales era un
asunto interno, ya que representaba una anulacin o confirmacin de lo hecho por el
Organismo Ejecutivo, lo cual aplica para todo tipo de tratados internacionales.722
721
262
Gilberto Chacn Pazos seala que todo tratado debe ser publicado en el Diario Oficial,
y en ese entonces se llamaba El Guatemalteco, para cumplir con lo establecido en el
artculo 177 de la Constitucin.724
Durante este gobierno, en 1968 el Estado adquiri la IRCA, que se transform en los
Ferrocarriles nacionales de Guatemala (FEGUA). Fue una poca difcil en cuanto a la
violencia imperante, ya que la insurgencia y el ejrcito se mantenan en constante
722
Chacn Pazos, Gilberto. Los Tratados en el Derecho Constitucional Guatemalteco. Revista de la Asociacin
Guatemalteca de Derecho Internacional. Volumen II. Publicacin anual, no. 1. Guatemala. 1971. Pgina 40.
723
Ver anexo 11: Celebracin de los Tratados Internacionales a la luz de la Constitucin de la Repblica de
Guatemala de 1965, en el apartado Anexos del presente trabajo.
724
Chacn Pazos, Gilberto. Op. Cit. Pg. 43.
725
Ibd. Pg. 40.
263
Entre 1970 y 1974 gobern Carlos Manuel Arana Osorio y durante su gobierno se
intensific la lucha armada dentro del territorio guatemalteco, razn por la cual en 1973
se celebr el Convenio de Asistencia Militar y artculos excedentes de defensa
entre el Estado de Guatemala y los Estados Unidos, aprobado por el Decreto 12-73 del
Congreso de la Repblica. La cooperacin militar y econmica a Guatemala se
justificaba bajo consideraciones estratgicas y polticas, motivo por el cual el gobierno
guatemalteco logr mantener relaciones satisfactorias con Estados Unidos.728
726
Asociacin de Amigos del Pas. (Compilador). Historia General de Guatemala. poca contempornea: de 1945 a la
actualidad. Op. Cit. Pg. 63.
727
Zecea Flores, Roberto. Los ministros de relaciones exteriores de Guatemala, 1839-2003. Centro Impresor PS,
S.A. El Salvador, 2006.2 edicin. Pgina 241.
728
Asociacin de Amigos del Pas. (Compilador). Historia General de Guatemala. poca contempornea: de 1945 a la
actualidad. Op. Cit. Pg. 180.
729
Ibd. Pg. 65.
264
ideolgicas que encontraban su origen en la Guerra Fra, siendo que en dicha poca, la
poltica exterior de Guatemala no era ajena al conflicto armado que se viva.
Igualmente en esta poca la solidaridad internacional se hizo sentir en Guatemala, con
ocasin del terrible terremoto de San Gilberto, que asol al pas en febrero de 1976.
El General Fernando Romeo Lucas Garca gobern desde 1978 hasta 1982, junto con
el Vicepresidente Francisco Villagrn Kramer, quien renunci en 1980. El gobierno de
Lucas Garca se recuerda como un perodo de gran corrupcin, de violencia y de
asesinatos a lderes polticos, estudiantiles, obreros y religiosos, tales como Alberto
Fuentes Mohr, Manuel Colom Argueta y Oliverio Castaeda de Len.
Irnicamente fue durante el gobierno del Presidente Lucas Garca que el Estado de
Guatemala se hizo parte de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
Pacto de San Jos de Costa Rica- aprobada mediante el Decreto 6-78 del Congreso
de la Repblica, de fecha 30 de marzo de 1978 y ratificada por el Presidente el 27 de
abril del mismo ao.
730
Loc. Cit.
El siglo XX. Enciclopedia de Guatemala. Volumen I. Op. Cit. Pg. 200.
731
265
El 23 de marzo de 1982 hubo golpe de Estado en contra del General Lucas, por lo que
una Junta Militar de Gobierno se instal, y dej en suspenso la Constitucin vigente
hasta el momento -la promulgada en 1965-, adems de disolver el Congreso de la
Repblica y asumir atribuciones legislativas basadas en su Estatuto Fundamental de
Gobierno.732
El Estatuto mantuvo claro que las relaciones con los miembros de la comunidad
internacional y todas las obligaciones seran cumplidas; adems hizo mencin de los
derechos humanos como parte del eje para sus cometidos. Finalmente no dej de lado
el tema de Belice, ya que al igual que en otros cuerpos normativos que le antecedieron,
se reivindic como territorio guatemalteco (art. 114). Ya en junio asumi la presidencia
el General Jos Efran Ros Montt, quien gobern hasta 1983.
732
Asociacin de Amigos del Pas. (Compilador). Historia General de Guatemala. poca contempornea: de 1945 a la
actualidad. Op. Cit. Pg. 67.
266
sus
principalmente
relaciones
respecto
bilaterales
tratados
en
preferentemente
materia
militar
con
y
Estados
con
los
Unidos
Estados
733
267
CAPTULO 5
RGIMEN CONSTITUCIONAL ACTUAL DEL DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
EN GUATEMALA Y SU UBICACIN RESPECTO A LAS TEORAS MONISTAS,
DUALISTA E INTERMEDIA
A continuacin se estudiar cada una de dichas teoras, con todos sus elementos y
principales exponentes, adems de sus argumentos principales, para posteriormente
utilizar dichos conocimientos como bases para el anlisis de la teora seguida en el
Estado de Guatemala, dentro de la Constitucin Poltica de 1985.
734
268
La teora dualista a la que Heinrich Trieppel dedic grandes estudios, se refiere a que
el Derecho Internacional y el Derecho interno de los Estados son dos ordenamientos
diversos, debido a que poseen contenido y fuentes distintos.737 De tal forma, el Derecho
Internacional procede de la voluntad comn de varios Estados y, en cuanto al
contenido, se refiere a que es aplicable a sujetos distintos: el primero rige las relaciones
que tienen lugar entre Estados y el segundo las que se desarrollan entre individuos o
entre el Estado y sus sbditos.738 En tal virtud, coexisten el Derecho Internacional
Pblico y el Derecho interno sin interrelacionarse entre s.
El italiano Dionisio Anzilotti explic la teora dualista sealando, al igual que Heinrich
Trieppel, que el Derecho Internacional y el Derecho interno son dos rdenes separados
porque, en primer lugar, no pueden existir normas internacionales emanadas en forma
de normas internas o normas internas obligatorias en virtud de la norma bsica del
orden internacional. El segundo postulado, segn Anzilotti, establece que las normas
internacionales no pueden influir sobre el valor obligatorio de las normas internas y
viceversa; como tercer punto seala que no puede existir conflicto, en sentido propio,
735
Ver anexo 12: Recepcin del Derecho Internacional Pblico en los ordenamientos jurdicos internos, en el
apartado Anexos del presente trabajo.
736
Miaja de la Muela, Adolfo. Op. Cit. Pg. 180.
737
Diez de Velasco Vallejo, Manuel. Op. Cit. Pg. 212.
269
Antonio Fernndez Toms y otros sintetizan que para Heinrich Trieppel y para
Dionisio Anzilotti la colisin entre el sistema jurdico internacional y el interno es
imposible, pues ambos son sistemas diferentes y autnomos que viven una existencia
separada y paralela.741
En sntesis, para los dualistas no puede haber conflicto porque, en el mbito interno, el
juez ordinario slo aplica las leyes internas y el legislador ya se encargar de filtrar el
contenido de obligaciones internacionales no contradictorias a las normas internas. A su
vez, en el mbito internacional tampoco puede haberlo, puesto que el juez internacional
slo aplica Derecho Internacional Pblico.742
Carlos Arellano Garca establece que, segn las teoras de Heinrich Trieppel y
Dionisio Anzilotti, existen diferencias entre las normas internacionales y las normas
internas de cada Estado, las cuales son por las fuentes, por los sujetos, por el poder de
coaccin y por los mbitos territoriales de aplicacin.743
Finalmente, Antonio Fernndez Toms afirma que una ley interna contraria al
ordenamiento internacional seguira siendo vlida, pues al no haber conexin directa
entre ambos ordenamientos y tener cada uno de ellos sus propios parmetros de
validez, la norma internacional no podra derogar a la interna, aun poseyendo un
738
270
Para los monistas, segn explica Manuel Diez de Velasco, existe una unidad en el
ordenamiento jurdico: el Derecho Internacional Pblico y el Derecho interno constituyen
un solo sistema universal.746
744
745
271
Charles Rousseau, seala a los autores Zorn, Erich Kaufmann y Max Wenzel, como
los exponentes ms relevantes de esta teora. Los argumentos esenciales de estos
autores para defender dicha tesis son la inexistencia de una autoridad superestatal, por
lo que cada Estado determina libremente cules son sus obligaciones en el mbito
internacional -y en principio juez nico de la forma de ejecutarlas-, con lo que coincide
Carlos Arellano Garca, al explicar que no existe una autoridad capaz de coaccionar al
Estado infractor de la norma internacional para que cumpla forzosamente la conducta
debida749 el fundamento constitucional para la celebracin de tratados internacionales
por parte del Estado.750
746
272
Carlos Arellano Garca, citado por Jos Hoyos Muoz, explica que la teora monista
nacionalista [] fortalece la fragmentacin de la comunidad internacional en Estados
poderosos que pueden darse el lujo de desacatar, velada o abiertamente, sus
compromisos internacionales.751 Esto en virtud de que cada Estado, bajo la perspectiva
de esta teora, es quien define sus propios compromisos internacionales.
Y finalmente Georg Jellinek, tambin fiel exponente de esta teora, citado por Pedro
Pablo Camargo, opina que no hay ms derecho que el del Estado, por lo que el
Derecho Internacional Pblico es un aspecto del Derecho Estatal y, en caso de
conflicto, prevalece este ltimo.752
Esta teora parte tambin de la unidad del Derecho Internacional Pblico y el Derecho
interno o Estatal. Sin embargo, se caracteriza por considerar superior al Derecho
Internacional Pblico, ya que de ste se deriva el Derecho interno. Fue desarrollada
principalmente por Hans Kelsen y la Escuela Normativista Austraca.
Dionisio Anzilotti apunta que, bajo sta teora, el Derecho Internacional es superior al
Estado, en el sentido de que deriva de un principio que se impone a la voluntad del
750
Rousseau, Charles. Derecho internacional pblico. Espaa. Ariel, 1966. 3 edicin. Pgina 13.
Hoyos Muoz, Jos. Op. Cit. Pg. 63.
752
Camargo, Pedro Pablo. Tratado de derecho internacional pblico. Colombia. Editorial Leyer, 2004. 3 edicin.
Pgina 116.
751
273
Estado.753 Por medio de los compromisos internacionales adquiridos por los Estados,
stos ceden una parte de su soberana a la comunidad internacional, razn por la cual
se deben al cumplimiento del principio Pacta Sunt Servanda, ya explicado a lo largo de
la presente investigacin.
Hans Kelsen sostuvo que la primaca de uno u otro Derecho dependan de la ubicacin
de la norma fundamental suprema grundnorm-754, inclinndose, junto con otros
autores de la Escuela de Viena, por la primaca del Derecho Internacional sobre el
Interno.755
Arellano Garca dice que, segn Hans Kelsen, esta norma fundamental se refiere a la
supremaca de la norma jurdica internacional (proveniente del pacta sunt servanda)
sobre la norma jurdica interna, es decir que en el orden jerrquico normativo ocupa la
cspide la norma pacta sunt servanda.756
753
274
comunidad jurdica universal. Agrega que el DIP no exige ser reconocido por los
Estados, y su validez, es independiente de tal reconocimiento.758
Charles Rousseau manifiesta, con relacin al monismo con primaca del derecho
internacional, el derecho interno es el que se deriva del derecho internacional, ya que
este ltimo es concebido como un orden jurdico jerrquicamente superior. No hay aqu
dos rdenes jurdicos coordinados, sino dos rdenes jurdicos coexistentes, uno de los
cuales el Derecho Internacional Pblico- es superior y el otro -Derecho interno- es
subordinado759.
Georges Scelle, citado por Pedro Pablo Camargo puntualiz que no es posible un
derecho nacional opuesto al derecho internacional, pues sera nulo.760
El orden jurdico interno deriva del orden jurdico internacional y se encuentra bajo su
supremaca, por lo que, siguiendo la frmula kelseniana, es una derivacin o una
delegacin del cuerpo internacional.763
En resumen, es preciso sealar que esta teora fue expuesta principalmente por Hans
Kelsen, para quien la norma suprema del ordenamiento jurdico -nico y por ende
universal- se encontraba representado por la norma internacional, en atencin a lo que
758
275
hoy se conoce como principio de pacta sunt servanda, por lo que el Derecho
Internacional Pblico es superior y de l deriva todo el ordenamiento jurdico interno.
c. Monismo moderado:
Al respecto, Alfred Verdross, citado por Pedro Pablo Camargo, manifest con
relacin a esta teora que los Estados tienen la obligacin jurdico internacional de
modificar o derogar las normas por ellos promulgadas en oposicin al D.I., a peticin del
Estado perjudicado. Mediante este procedimiento el conflicto originario entre el D.I. y el
derecho interno se resuelve en favor del D.I.767
764
276
Paralelamente a las teoras dualista y monistas, existe una tercera categora, que
recoge la teora intermedia, conciliadora, eclctica o coordinadora, la cual
pretende encontrar un punto medio entre las tesis sealadas.
Al respecto, Mariano Aguilar Navarro manifiesta que el abismo entre las doctrinas
dualista y monistas se ha ido superando gracias al trabajo de algunos internacionalistas
como Walz, Drost, Scrimali, Luna y Salvioli. Adems seala que en los escritos de
estos internacionalistas se han recogido todas esas recprocas concesiones, y, con ese
trmino medio, se ha logrado una interpretacin que se ajusta lo suficiente a la
realidad.769
Jos A. Pastor Ridruejo, con quien coincide Loretta Ortiz Ahlf,770 las denomina
doctrinas coordinadoras, ya que por medio de ellas no existe subordinacin entre el
Derecho Internacional Pblico y el Derecho interno, sino que coordinacin entre uno y
otro sobre la base de normas superiores, que seran precisamente las del Derecho
Natural.771
768
Maldonado Ros, Erick Mauricio. Derecho guatemalteco de los tratados internacionales Op. Cit. Pg. 30.
Aguilar Navarro, Mariano. Op. Cit. Pg. 207.
770
Ortiz Ahlf, Loretta. Derecho internacional pblico. Mxico. Oxford University Press, 2000. 2 edicin. Pgina 7.
771
Pastor Ridruejo, Jos Antonio. Op. Cit. Pg. 168.
769
277
Los elementos a considerar para poder llegar a coordinar las teoras dualista y monista,
segn Mariano Aguilar Navarro, son la existencia de una unidad superior (el Derecho);
la existencia de conflictos; la apropiacin del Derecho Internacional y la mediatizacin
del Derecho Internacional y responsabilidad del Estado.772
Finalmente Losada, citado por Eduardo Augusto Garca, manifiesta que la tendencia
va en el sentido de borrar la lnea divisoria entre Derecho Internacional y orden jurdico
estatal, de modo que aparece como meta final de la evolucin jurdica real dirigida hacia
la creciente centralizacin, la unidad organizada de una comunidad universal del
derecho mundial, es decir, la formacin de un Estado mundial. Se opone a esto la
concepcin tradicional que quera ver en el Derecho Internacional y en el Derecho
Estatal singular dos sistemas normativos diferentes, independientes uno del otro,
recprocamente
aislados,
en
cuanto
descansaran
en
dos
diversas
normas
fundamentales.773
La teora intermedia se encuentra fundamentada en una base de coordinacin entre el
DIP y el Derecho interno que genera una interseccin que se logra por medio del
Derecho Natural, materializado en las normas ius cogens de DIP que por su ndole, no
estn totalmente codificadas.
278
279
El 1 de julio de 1984 los guatemaltecos acudieron a las urnas para elegir a los 88
constituyentes que tendran el mandato popular de elaborar una nueva Constitucin, la
Constitucin Poltica de la Repblica, as como la Ley Electoral y de Partidos
Polticos y la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad.778
Ya electos los Constituyentes, se design una Junta Directiva Provisional, con el fin de
organizar y coordinar la eleccin de la Junta Directiva Permanente, que sera la
775
Prensa Libre. Agencia EFE, Estados Unidos. Guatemala gana una banca en Consejo de Seguridad de la ONU.
Guatemala, 2011. Disponible en:http://www.prensalibre.com/noticias/politica/Guatemala-Pakistan-MarruecosConsejo-Seguridad_0_576542477.html Fecha de consulta: 10 de Agosto de 2013.
776
Asociacin de Amigos del Pas. (Compilador). Historia General de Guatemala. poca contempornea: de 1945 a la
actualidad. Op. Cit. Pg. 68.
777
Ibd. Pg. 70.
778
Congreso de la Repblica. Equipo editorial del Congreso de la Repblica. (Junta directiva 2005-2006). Datos
Histricos: Asamblea Nacional Constituyente. Guatemala. CD-ROM. Pgina 1.
280
Para poder cumplir con el mandato otorgado por el pueblo de Guatemala, seala el
estudio del Organismo Legislativo de Guatemala, que los Constituyentes formaron
varias comisiones de trabajo, pero la que se integr para efectos de redactar la Carta
Magna fue la Comisin redactora del Proyecto de Constitucin, mejor conocida como
Comisin de los Treinta780, encargada de desarrollar el contenido constitucional.781
779
Ibd. Pg. 2.
La Comisin de los Treinta estuvo integrada por Ramiro De Len Carpio (Presidente Alterno y Presidente de la
Comisin), Roberto Carpio Nicolle (Presidente Alterno), Hctor Aragn Quinez (Presidente Alterno), Boanerges
Villeda Moscoso (Primer Vicepresidente), Alfonso Alonso Barillas (Segundo Vicepresidente), Gilberto Recinos
Figueroa (Secretario), Oliverio Garca Rodas (Secretario), Miguel ngel Ponciano Castillo, Edgar De Len Vargas,
Amilcar Oliverio Solis Galvn, Danilo Parrinello Blanco, Carlos Molina Mencos, Telsforo Guerra Cahn, Jos
Francisco Garca Bauer, Fernando Linares Beltranena, German Scheel Montes, Antonio Arenales Forno, Miguel
ngel Valle Tobar, Catalina Soberanis Reyes, Francisco Lpez Vidaurre, Elin Daro Acua Alvarado, Luis Alfonso
Cabrera Hidalgo, Alejandro Maldonado Aguirre, Rafael Arriaga Martnez, Carlos Gonzlez Quezada, Rafael Tllez
Garca, Jos Adn Herrera Lpez, Edgar Francisco Gudiel Lemus, Mauricio Quixtn y Luis Alfonso Lpez. Ibd. Pg. 9.
781
Loc. Cit.
782
Ibd. Pgs. 9 y 10.
783
Asociacin de Amigos del Pas. (Compilador). Historia General de Guatemala. poca contempornea: de 1945 a la
actualidad. Op. Cit. Pg. 84.
780
281
Laguardia indica que se crearon dos nuevas instituciones de gran importancia: la Corte
de Constitucionalidad como un tribunal constitucional permanente e independiente, y el
Ombudsman o Procurador de los Derechos Humanos; adems, el rgimen poltico
electoral se enriqueci mediante la creacin del Tribunal Supremo Electoral, previsto en
el artculo 223 y desarrollado en la Ley Electoral y de Partidos Polticos.784
784
Loc. Cit.
Congreso de la Repblica. Equipo editorial del Congreso de la Repblica. (Junta directiva 2005-2006). Datos
Histricos: Asamblea Nacional Constituyente. Op. Cit. Pgs. 9 y 10.
785
282
cual era de esperarse, ya que tras un perodo en que imper la inestabilidad poltica,
social y econmica, la propuesta de un rgimen democrtico fue el resultado del
consenso de los Constituyentes.
283
Esquipulas II y II, cuyo objetivo era resolver todos los conflictos militares acontecidos en
Centroamrica
(se
trataron
temas
como
reconciliacin
nacional,
democracia,
Entre marzo y septiembre de 1988 hubo una serie de reuniones en Oslo, Noruega;
Ottawa, Canad-; Madrid, Espaa; Quito, Ecuador y Puebla y Atlixco, en Mxico, entre
la URNG diversos sectores con el objeto de negociar la paz en Guatemala.
Centroamericano
entre
Guatemala,
El
Salvador,
Honduras
Nicaragua.790 Cabe decir que el Gobierno guatemalteco fue gestor y principal impulsor,
dentro del contexto de reconciliacin nacional, del nacimiento del Parlamento
Centroamericano y, en 1991, del relanzamiento del proceso de integracin regional, con
la aprobacin del Tratado de Tegucigalpa a la Carta de la ODECA, que hizo renacer el
proceso de integracin regional centroamericano.
789
Asociacin de Amigos del Pas. (Compilador). Historia General de Guatemala. poca contempornea: de 1945 a la
actualidad. Op. Cit. Pg. 70.
790
Loc. Cit.
284
En junio de 1990 se convoc a elecciones para elegir a los nuevos gobernantes, las
que se llevaron a cabo en noviembre de 1990, resultando victoriosos Jorge Serrano
Elas, para el cargo de Presidente, y Gustavo Adolfo Espina Salguero, como
Vicepresidente (dichos gobernantes asumieron el poder el 14 de enero de 1991).
791
792
285
Cabe indicar que durante el Gobierno del Presidente Serrano, Guatemala se adhiri al
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, mediante instrumento de fecha 6 de
agosto de 1992. Igualmente se crearon las condiciones para el dilogo, con miras a la
finalizacin del Conflicto Armado Interno, que para entonces ya tena ms de 30 aos
de duracin.
793
Loc. Cit.
Constitucin Poltica de 1986. Asociacin de Amigos del Pas. Diccionario histrico biogrfico de Guatemala.
Op. Cit. Pg. 297.
794
286
Durante la presidencia de lvaro Arz se logr concluir los esfuerzos de sus dos
antecesores y Firmar el Acuerdo de Paz Firme y Duradera, el 29 de diciembre de 1996,
que dio por finalizado en definitiva el Conflicto.
En 1998, una consulta popular rechaz las reformas constitucionales que el Congreso
de la Repblica haba aprobado para reestructurar el Estado de Guatemala y facilitar el
cumplimiento de los Acuerdos de Paz.796
795
Asociacin de Amigos del Pas. (Compilador). Historia General de Guatemala. poca contempornea: de 1945 a la
actualidad. Op. Cit. Pg. 74.
796
Constitucin Poltica de 1986. Asociacin de Amigos del Pas. Diccionario histrico biogrfico de Guatemala.
Op. Cit. Pg. 297.
797
Ver anexo 13: Rgimen jurdico del Derecho Internacional Pblico en la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala de 1985, en el apartado Anexos del presente trabajo.
798
Ver anexo 14: Celebracin de los Tratados Internacionales a la luz de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala de 1985, en el apartado Anexos del presente trabajo.
287
En cuanto a la celebracin, hay que destacar que tambin es tambin funcin del
Ministro de Relaciones Exteriores, e incluso de otras personas facultadas que el
Presidente de la Repblica ha delegado en estas dicha atribucin, por medio de los
respectivos plenos poderes. Estos ltimos, segn el Embajador Erick Mauricio
Maldonado Ros, son una delegacin expresa que el presidente de la Repblica hace
para que una persona individual, sea funcionario de gobierno o no, pueda suscribir un
tratado internacional.800
La denuncia implica una decisin unilateral de voluntad de un Estado para dar por finalizada para s mismo la
vigencia de un tratado internacional, debe ser total respecto al contenido de dicho tratado, no puede ser parcial y
se materializa, en Guatemala, por medio de un Acuerdo Gubernativo del Presidente de la Repblica. Maldonado
Ros, Erick Mauricio. Derecho guatemalteco de los tratados internacionales. Op. Cit. Pg. 44.
800
Ibd. Pg. Pgina 32.
801
Artculo 171. Otras atribuciones del Congreso. Corresponde tambin al Congreso: [] f) [] aprobar o improbar
los tratados de paz; []. Asamblea Nacional Constituyente. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala de
1985. Guatemala, 31 de mayo de 1985. Artculo 171 inciso f.
802
Artculo 171. Otras atribuciones del Congreso. Corresponde tambin al Congreso: [] l) Aprobar, antes de su
ratificacin, los tratados, convenios o cualquier arreglo internacional cuando: 1) Afecten a leyes vigentes para las
que esta Constitucin requiera la misma mayora de votos. 2) Afecten el dominio de la Nacin, establezcan la unin
econmica o poltica de Centroamrica, ya sea parcial o total, o atribuyan o transfieran competencias a organismos,
instituciones o mecanismos creados dentro de un ordenamiento jurdico comunitario concentrado para realizar
objetivos regionales y comunes en el mbito centroamericano. 3) Obliguen financieramente al Estado, en
proporcin que exceda al uno por ciento del Presupuesto de Ingresos Ordinarios o cuando el monto de la obligacin
sea indeterminado. 4) Constituyan compromiso para someter cualquier asunto a decisin judicial o arbitraje
internacionales. 5) Contengan clusula general de arbitraje o de sometimiento a jurisdiccin internacional; [] Ibd.
Artculo 171 inciso l.
803
Artculo 172. Mayora calificada. Aprobar antes de su ratificacin, con el voto de las dos terceras partes del
total de diputados que integran el Congreso, los tratados, convenios o cualquier arreglo internacional, cuando: a) Se
refieran al paso de ejrcitos extranjeros por el territorio nacional o al establecimiento temporal de bases militares
extranjeras; y, b) Afecten o puedan afectar la seguridad del Estado o pongan fin a un Estado de guerra. Ibd.
Artculo 172.
288
Y finalmente, procede la ratificacin del tratado internacional por parte del Presidente de
la Repblica, de acuerdo a lo estipulado en el artculo ya mencionado, 183 inciso o).
Hay que aclarar que en Guatemala, cuando un tratado no se suscribe, negocia, objeta,
condiciona o modifica (tratados multilaterales) se utiliza la figura de la adhesin, por
medio de la cual el Estado manifiesta su consentimiento para ser parte de un tratado.
El artculo 204 de la Constitucin puede complementarse con el 272 inciso 3), el cual
concede a la Corte de Constitucionalidad la atribucin de emitir opinin sobre la
289
Entre los derechos no previstos, segn Jorge Mario Castillo Gonzlez, se encuentran
los derechos de solidaridad o los derechos de los pueblos, tales como el derecho a la
alimentacin, a la tutela jurdica, a la libre determinacin de los pueblos, al desarrollo o
804
Artculo 44. Derechos inherentes a la persona humana. Los derechos y garantas que otorga la Constitucin no
excluyen otros que, aunque no figuren expresamente en ella, son inherentes a la persona humana [].Ibd. Artculo
44
290
el derecho de los pueblos indgenas805. Otro no contemplado podra ser, por ejemplo, el
derecho al nombre, que si bien no est regulado en nuestras Constitucin, s debe ser
tutelado por el Estado, de conformidad con el referido artculo 44.
Los derechos enunciados por el profesor Castillo Gonzlez, -adems de otrosgeneralmente se encuentran reconocidos y regulados en instrumentos internacionales
en materia de Derechos Humanos, por lo que es conveniente hacer una vinculacin
entre los artculos 44 y 46 de la Carta Magna cuando se estudia el tema de DDHH, ya
que es en el artculo 46 donde se establece lo referente a los tratados internacionales
en dicha materia y su rango jerrquico dentro del ordenamiento jurdico guatemalteco,
tema que ser abordado ms adelante.
805
Castillo Gonzlez, Jorge Mario. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Guatemala. 5 edicin. Pgina
90.
291
Los artculos 149 a 151 son el origen y, a la vez, contienen los parmetros, lineamientos
y limitaciones que rigen las relaciones internacionales y la poltica exterior del Estado de
Guatemala.
Por medio de estas normas, los Constituyentes pretendieron fijar el marco dentro del
cual el Estado de Guatemala debe orientar sus relaciones internacionales, las cuales
segn la diputada constituyente
medio de la discrecionalidad del gobierno de turno, para determinar los intereses que
Guatemala comparte con otros Estados.808
Dicha mocin fue en su oportunidad apoyada por el diputado Jos Garca Bauer quien
adems agreg que toda esta regulacin enriquecera novedosamente el texto
constitucional debido a que en la Constitucin anterior no exista vasta regulacin al
respecto.809
El artculo 149810 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala se refiere
a las relaciones internacionales del Estado de Guatemala y cmo se van a regular las
806
Corte de Constitucionalidad. Guatemala. Gaceta No. 1. Expediente No. 12-86. Sentencia 17-09-86.
Congreso de la Repblica. Equipo editorial del Congreso de la Repblica. (Junta directiva 2005-2006). Diario de
Sesiones: Comisin de los Treinta. Guatemala. 1985. CD-ROM. Sesin del 11 de marzo de 1985, ordinaria no. 74.
Pgina 48.
808
Ibd. Pgs. 55 y 56.
809
Loc.Cit.
810
Artculo 149. De las relaciones internacionales. Guatemala normar sus relaciones con otros Estados, de
conformidad con los principios, reglas y prcticas internacionales con el propsito de contribuir al mantenimiento de
la paz y la libertad, al respeto y defensa de los derechos humanos, al fortalecimiento de los procesos democrticos e
instituciones internacionales que garanticen el beneficio mutuo y equitativo entre los Estados. Asamblea Nacional
Constituyente. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala de 1985.Op. Cit. Artculo 149.
807
292
mismas, siendo por medio de los principios, reglas y prcticas internacionales el Estado
de Guatemala regir sus relaciones con otros Estados. Es decir que el Estado de
Guatemala se somete al Derecho Internacional Pblico para regir sus relaciones con los
Estados que forman parte de la comunidad internacional, ya que hace referencia a
reglas internacionales (es decir el derecho convencional o tratados internacionales de
los cuales es parte), tambin a las prcticas internacionales (que engloban la costumbre
internacional o derecho consuetudinario internacional) y a los principios internacionales
(dentro de los cuales destacan los principios considerados de ius cogens).
293
Por otra parte, en cuanto a las relaciones internacionales con los Estados
Centroamericanos, el artculo 150814 es muy peculiar, ya que expone que el Estado de
Guatemala mantiene el espritu de unidad centroamericana, lo cual tiene sentido al
recordar que el Reino de Guatemala se encontraba conformado por las intendencias de
San Salvador, Ciudad Real de Chiapas, Comayagua, Len, Costa Rica y la provincia de
Guatemala, las cuales posteriormente se independizaron de Espaa, formando las
813
Congreso de la Repblica. Ley del Organismo Ejecutivo. Decreto 114-97. Artculo 38.
Artculo 150. De la comunidad centroamericana. Guatemala, como parte de la comunidad centroamericana,
mantendr y cultivar relaciones de cooperacin y solidaridad con los dems Estados que formaron la Federacin
de Centroamrica; deber adoptar las medidas adecuadas para llevar a la prctica, en forma parcial o total, la
unin poltica o econmica de Centroamrica. Las autoridades competentes estn obligadas a fortalecer la
integracin econmica centroamericana sobre bases de equidad. Asamblea Nacional Constituyente. Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala de 1985 .Op. Cit. Artculo 150.
814
294
815
Artculo 151. Relaciones con Estados afines. El Estado mantendr relaciones de amistad, solidaridad y
cooperacin con aquellos Estados, cuyo desarrollo econmico, social y cultural, sea anlogo al de Guatemala, con el
propsito de encontrar soluciones apropiadas a sus problemas comunes y de formular conjuntamente, polticas
tendientes al progreso de las naciones respectivas. Ibd. Artculo 151.
295
En cuanto a declarar la guerra, es por medio de un Decreto del Congreso que el Estado
se posiciona o asume esa actitud de hostilidad. Y relacionado con los tratados de paz,
es entonces facultad del Ejecutivo negociarlos y firmarlos, con la
obligacin de
someterlos al Legislativo para que tengan validez, es decir que en materia de Derecho
Internacional Pblico tambin se aplica el principio de frenos y contrapesos entre los
Organismos del Estado.
En el punto nmero uno del presente captulo se expuso las teoras que pretenden
explicar la relacin entre el Derecho Internacional Pblico y el Derecho interno, con lo
que se logr conocer cada una de ellas. En este apartado se analizar el caso particular
de Guatemala, para concluir cul de ellas es aplicable.
Si se estudia de manera general todos los aspectos del Derecho Internacional Pblico
regulados en la Constitucin de 1985, resulta complicado lograr determinar si en
Guatemala se sigue la teora dualista, alguna de las variantes de la teora monista o las
intermedias,
razn
que
hace
necesario
fraccionar
el
anlisis
en
Tratados
296
Todo tratado internacional ordinario -al igual que los relativos a materia de Derechos
Humanos- para ser parte del ordenamiento jurdico guatemalteco debe sufrir el proceso
normal de celebracin, suscripcin, aprobacin (si fuere el caso), ratificacin y
publicacin en el Diario Oficial.
El monismo reconoce la existencia del DIP, al igual que el dualismo, sin embargo
nicamente reconoce su obligatoriedad cuando los Estados han manifestado su
consentimiento, es decir que para un Estado en particular ser obligatorio el
cumplimiento de un tratado internacional cuando ha manifestado de manera voluntaria
su consentimiento para comprometerse a l y de buena fe.
Sin embargo puede existir el caso en que desee excluir la aplicacin de algunos
artculos del tratado por incompatibilidad jurdica o por conveniencia poltica (en el caso
de los tratados multilaterales), configurndose de esa manera la reserva, tal y como
sucedi al momento de la suscripcin y ratificacin de la propia Convencin de Viena
sobre el Derecho de los Tratados de 1969 en la cual el Estado de Guatemala
manifest su reserva respecto a una serie de artculos de la misma (11, 12, 27, 38).
816
Ver anexo 15: Recepcin del Derecho Internacional Pblico en el ordenamiento jurdico interno: caso de
Guatemala, en el apartado Anexos del presente trabajo.
297
Debido a que tienen el carcter de leyes ordinarias se logra establecer que son normas
que no mutan, no cambian, ya que no hay transformacin porque ni el Congreso, ni el
Presidente de la Repblica pueden modificar el contenido de los tratados
internacionales, sino nicamente limitan su aplicabilidad cuando as lo permitan los
tratados por medio de la reserva. Cuando un tratado internacional modifica una ley,
debe ser aprobado por el Congreso de la Repblica (artculo 171, literal l, numeral 1 de
la Constitucin Poltica de la Repblica).
298
Lo anterior, si bien es prudente aclarar que para expulsar del ordenamiento jurdico
interno un tratado internacional, una vez declarada la inconstitucionalidad, sera
necesario acudir a la denuncia del mismo, ya que es la forma por la cual se terminara
el compromiso internacional adquirido y que es facultad del Presidente de la Repblica,
tal y como se indic con anterioridad.
817
Artculo 46. Preeminencia del Derecho Internacional. Se establece el principio general de que en materia de
derechos humanos, los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala, tienen preeminencia sobre
el derecho interno. Asamblea Nacional Constituyente. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala de
1985.Op. Cit. Artculo 46.
299
Repblica que indica cul es la jerarqua que ocupa este tipo de tratados dentro del
ordenamiento jurdico interno (preeminencia sobre el derecho interno).
Lo anterior permite tener una orientacin respecto al alcance interpretativo que debe
darse al concepto de Derecho interno en el caso de Guatemala, a la luz de las
manifestaciones de los Constituyentes, especficamente la Comisin de los Treinta. Es
decir que para los Constituyentes el Derecho interno se encuentra comprendido por
toda la legislacin estatal, incluyendo la norma fundamental, la Constitucin Poltica
de la Repblica, razn por la que, inicialmente, se logra establecer que la Constitucin
818
Congreso de la Repblica. Equipo editorial del Congreso de la Repblica. (Junta directiva 2005-2006). Diario de
Sesiones: Comisin de los Treinta. Op. Cit. Pg. Guatemala. 1985. CD-ROM. Sesin del 11 de marzo de 1985,
ordinaria no. 74. Pgina 54.
819
Ibd. Pg. 63.
300
Corte de Constitucionalidad. Opus magna constitucional guatemalteco 2011. Tomo II. Guatemala. Instituto de
Justicia Constitucional, Corte de Constitucionalidad, 2011. Pgina 88.
821
Loc.Cit.
822
Loc. Cit.
301
Esta postura refleja claramente la nocin de que la ciencia del Derecho es cambiante y
va evolucionando, segn las pocas y las circunstancias (fuentes materiales) y la
normativa sobre derechos humanos no es la excepcin porque es la misma
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala la que contempla la
obligatoriedad de reconocer derechos no contemplados (artculo 44) conforme van
surgiendo nuevas normas a nivel internacional, lo cual refleja una disposicin pro omini
por parte del Estado.
Loc. Cit.
Instituto de Investigaciones Jurdicas. Universidad Autnoma de Mxico. Maldonado Aguirre, Alejandro.
Guatemala: Recepcin del derecho internacional de los derechos humanos. Op. Cit. Pg. 249.
825
Corte de Constitucionalidad. Opus magna constitucional guatemalteco 2011. Tomo II. Op. Cit. Pg. 88.
824
302
Al respecto es importante mencionar el primer caso que dio lugar a dicha discusin, el
denominado caso Ros Montt descrito por Francisco Villagrn Kramer as: en 1989
el general Efran Ros Montt -como candidato a la presidencia de la Repblica- y sus
abogados plantearon la existencia de contradiccin entre el artculo 186 de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y el 9 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, y la necesidad de que se resolviere el caso
aplicando lo dispuesto en la Convencin y no en la Constitucin.826
A pesar de que la Corte Suprema de Justicia -la cual conoci en primera instancia la
accin de Amparo- reconoci la preeminencia de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, dicha sentencia fue apelada y conocida por la Corte de
Constitucionalidad, la cual en sentencia de apelacin de amparo (de fecha diecinueve
de octubre de 1990), dentro del expediente nmero 280-90 manifest: [] En primer
trmino, el hecho de que la Constitucin haya establecido esa supremaca sobre el
Derecho interno debe entenderse como su reconocimiento a la evolucin que en
materia de derechos humanos se ha dado y tiene que ir dando, pero su jerarquizacin
es la de ingresar al ordenamiento jurdico con carcter de norma constitucional que
826
Villagrn Kramer, Francisco. Derecho de los Tratados. Guatemala. Op. Cit. Pg. 211.
Loc. Cit.
827
303
concuerde con su conjunto, pero nunca con potestad reformadora y menos derogatoria
de sus preceptos por la eventualidad de entrar en contradiccin con normas de la
propia Constitucin []El artculo 46 jerarquiza tales derechos humanos con rango
superior a la legislacin ordinaria o derivada, pero no puede reconocrsele ninguna
superioridad sobre la Constitucin [] la pretensin de preeminencia sobre la
Constitucin tendra sentido si la norma convencional entrase en contravencin con la
primera, puesto que la compatibilidad no ofrece problemas a la luz de lo establecido en
el artculo 44 constitucional []..828
Corte de Constitucionalidad. Guatemala. Gaceta No. 18. Expediente No. 280-90. Fecha de sentencia: 19-10-1990.
Pgina 99.
829
Instituto de Investigaciones Jurdicas. Universidad Autnoma de Mxico. Maldonado Aguirre, Alejandro.
Guatemala: Recepcin del derecho internacional de los derechos humanos. Op. Cit. Pg. 251.
830
Pereira-Orozco, Alberto y Marcelo Pablo E. Richter. Derecho Constitucional. Guatemala. Ediciones De Pereira,
2010. 5 edicin. Pgina 163.
304
Los Derechos Humanos son facultades intrnsecas e inherentes a todos los seres
humanos y por lo tanto no son facultades concesivas de los Estados, sino que
nicamente son reconocidos porque son preexistentes y este reconocimiento no es
constitutivo del derecho, sino ms bien es declarativo.
Dentro del marco de lo anterior, seala Jos Arturo Sierra que los DDHH pretenden
tener un lugar especial y por lo tanto una jerarqua por encima de los Estados y su
ordenamiento, como un orden supranacional, que son exigibles internacionalmente a
los Estados.831
Jos Arturo Sierra expresa que, en principio, a los tratados internacionales se les
asigna un nivel jerrquico equivalente al de la ley ordinaria interna, () sin embargo, en
materia de derechos humanos la apreciacin constitucional vara.832
831
Sierra, Jos Arturo. Derecho Constitucional Guatemalteco. Guatemala. Corte de Constitucionalidad. 2000.
Pginas 27 y 28.
305
Se puede concluir que entorno a la jerarqua que ocupan los tratados internacionales en
materia de Derechos Humanos en el ordenamiento jurdico guatemalteco respecto a la
Constitucin de 1985-, existen varias lneas de pensamiento: los constitucionalistas
ortodoxos que defienden la supremaca constitucional entendiendo que dichos tratados
ingresan con carcter supralegal, entendindose este ltimo trmino como por encima
de las leyes ordinarias; tambin estn los internacionalistas, a favor de la preeminencia
de la normativa en materia de Derechos Humanos, quienes se inclinan por una postura
evolutiva de los mismos, razn por la que consideran que los tratados internacionales
en dicha materia ingresan al ordenamiento jurdico con carcter supraconstitucional y
por ende toda disposicin favorable contenida en un instrumento internacional aceptado
y ratificado por el Estado de Guatemala es aplicable.
Finalmente,
el
criterio
del
Tribunal
Constitucional,
que
coloca
los
tratados
832
833
306
5.3.3. Teora aplicable en Guatemala con relacin a las normas ius cogens y
respecto a la costumbre internacional
En cuanto a la teora que siguen las normas ius cogens, de conformidad con el
ordenamiento
constitucional
guatemalteco,
se
establece
que
dichas
normas
Las normas ius cogens, que no se encuentran codificadas taxativamente, porque ello
impedira desarrollar el carcter evolutivo del Derecho Internacional Pblico, no son
reservables para los Estados, en contraposicin con los tratados internacionales, ni es
necesario que un Estado las tenga que incluir a su ordenamiento jurdico para que sean
obligatorias, situacin que permite observar un autntico dualismo, ya que son normas
obligatorias para los Estados, sin necesidad que exista un mecanismo de incorporacin
para su validez toda vez que los Estados han asumido previamente en el seno
internacional un compromiso de aceptarlas.
307
308
CAPTULO 6
ANLISIS COMPARATIVO DEL RGIMEN CONSTITUCIONAL GUATEMALTECO
EN MATERIA DE DERECHO INTERNACIONAL PBLICO DESDE 1824 HASTA 1985
Las relaciones internacionales del Estado permiten que ste ingrese a la Comunidad
Internacional y, en el caso de Guatemala, fueron reguladas en seis textos,
correspondientes a los aos 1824, 1851, 1954, 1982, 1965 y 1985.
310
debido
al
golpe
de
Estado
resultante
del
movimiento
de
la
Como se puede observar, este ltimo artculo se encuentra en el mismo sentido que el
manifiesto del gobierno de facto de 1954 en el entendido que disponen que el Estado
de Guatemala deba cumplir con sus obligaciones internacionales.
311
En las Constituciones de 1945, 1954 1956, 1963 y 1965 se reflej claramente el deseo
de una reintegracin de la Federacin o Unin Centroamericana, atendiendo a
relaciones fraternales, de cooperacin y solidaridad, para culminar en el artculo 150 de
la Constitucin de 1985, con la intencin de los Constituyentes para fortalecer la
312
Desde la poca de las Provincias Unidas del Centro de Amrica, Belice constituy un
punto de conflicto de carcter internacional. En ese entonces, fue con Gran Bretaa, tal
y como se estudi en el captulo tres de la presente investigacin.
Sin embargo, fue a partir de 1945 cuando se empez a contemplar en los textos
constitucionales y en los de facto la reivindicacin del territorio beliceo a Guatemala.
Dicho acto por parte del Estado de Guatemala se debi al incumplimiento por Gran
Bretaa de la compensacin establecida en el Tratado Aycinena-Wyke de 1859 y fue
el fundamento para el procedimiento interno establecido en la Constitucin de 1985
para poner fin a la controversia del Diferendo Territorial, no obstante que Belice se
independiz el 21 de septiembre de 1981 y diez aos ms tarde fue reconocido por el
Estado de Guatemala.
313
sin embargo poda consultar al Senado al respecto aunque no fuera obligatorio dicho
dictamen.
En 1879, segn reformas de 1925, se contempl de manera indirecta que era facultad
del Poder Ejecutivo la celebracin de los tratados internacionales y fue en ese mismo
sentido que se redactaron las Constituciones de 1945 y 1956.
La Carta de Gobierno de 1963 clara y expresamente establece que era funcin del
Jefe de Estado, la celebracin de tratados y convenciones internacionales. En el mismo
sentido que la norma anterior, se encuentra el Estatuto Fundamental de Gobierno de
1982.
Este acto fue regulado por primera vez en la Ley Constitutiva de 1879, ya que anterior
a ella los tratados internacionales nicamente eran celebrados y ratificados, celebrados
y sancionados por el Senado, en el caso de la Constitucin Federal, o nicamente
celebrados por el Presidente de la Repblica, como en el caso de la poca
conservadora en 1851.
Como se seal, a partir de 1879 (segn reformas de 1935), durante el rgimen liberal,
fue que se regul la obligacin del Poder Ejecutivo para someter a aprobacin
legislativa los tratados internacionales.
Dicho acto deba ser previo a la ratificacin, tal y como es en la actualidad. En dicha
normativa no se hizo alguna distincin sobre qu tratados internacionales deban ser
aprobados y cules no, razn por la que todos los tratados internacionales celebrados
por el Poder Ejecutivo deban ser aprobados por el Poder Legislativo, con el voto
favorable de las dos terceras partes del total de diputados que formaban la Asamblea.
316
La misma norma estableci las razones por las que no se poda aprobar un tratado
internacional: si afectaba la soberana, la integridad o independencia de la Repblica
con la salvedad que se refiriera a la restauracin de la nacionalidad centroamericana- o
fuera contrario a la Constitucin, y si someta al Estado a arbitraje por asuntos de
cuestiones de lmites.
En la Carta de facto de 1963, se estableci que era atribucin de quien haca las veces
de Presidente de la Repblica aprobar e improbar los tratados internacionales
celebrados en Consejo de Ministros. Esta regulacin, junto con la de 1954 y la de 1982,
fueron las ocasiones en que, en virtud del rompimiento institucional y la abolicin de los
respectivos organismos legislativos, la aprobacin de los tratados internacionales
recay en el Poder Ejecutivo.
La Carta Magna de 1985 tambin seala la funcin del Presidente de la Repblica para
someter a aprobacin los tratados internacionales al Congreso. Existen dos parmetros
de votacin segn el contenido del tratado que deba ser aprobado: la mayora simple (o
absoluta, que es la mitad ms uno) y la mayora calificada (dos terceras partes). A
continuacin se sealan cada uno de ellos para efectos de tenerlos presentes:
Artculo 171. Otras atribuciones del Congreso. Corresponde tambin al Congreso: []l)
Aprobar, antes de su ratificacin, los tratados, convenios o cualquier arreglo
internacional cuando: 1) Afecten a leyes vigentes para las que esta Constitucin
requiera la misma mayora de votos; 2) Afecten el dominio de la Nacin, establezcan la
unin econmica o poltica de Centroamrica, ya sea parcial o total, o atribuyan o
transfieran competencias a organismos, instituciones o mecanismos creados dentro de
un ordenamiento jurdico comunitario concentrado para realizar objetivos regionales y
comunes en el mbito centroamericano; 3) Obliguen financieramente al Estado, en
proporcin que exceda al uno por ciento del Presupuesto de Ingresos Ordinarios o
cuando el monto de la obligacin sea indeterminado; 4) Constituyan compromiso para
someter cualquier asunto a decisin judicial o arbitraje internacionales; 5) Contengan
clusula general de arbitraje o de sometimiento a jurisdiccin internacional; [].
318
Fue en la Constitucin de 1985 en la que se estableci por primera vez que no todos
los tratados internacionales celebrados por el Poder Ejecutivo deben ser aprobados por
el Congreso de la Repblica, sino nicamente aquellos que de su contenido se
desprenda la temtica que abarcan los artculos citados en los prrafos anteriores, lo
cual constituye un aspecto relevante para el Derecho Internacional Pblico.
Adems, vale la pena sealar que en las Leyes Fundamentales de 1879, 1945, 1956,
1965 y 1985 se regul la atribucin del Congreso para aprobar o improbar los tratados
de paz.
La Constitucin Federal estableci que para que las resoluciones del Congreso Federal
tuvieran validez, era necesario que contaran con la sancin del Senado y exceptuaba
algunas materias, dentro de las que no se incluan los Tratados Internacionales.
As, la sancin del Senado era necesaria, previo a la ratificacin por parte del Ejecutivo.
Federal
de
1824,
corresponda
la
ratificacin
de
los
tratados
En 1879 tambin fue sealado, indirectamente, como una funcin del Presidente de la
Repblica y de igual manera en las Constituciones de 1945, 1954, 1956, 1963, 1965,
1982 y 1985.
En Guatemala ocurri en varias ocasiones, sin embargo los ms relevantes fueron los
cuatro que se abordaron a lo largo de la presente investigacin: 1954, 1963 y 1982.
Igualmente se abord el rompimiento institucional derivado del Proceso Revolucionario
del mes de octubre de 1944.
834
Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Gobierno de facto. Costa Rica. Disponible en:
http://www.iidh.ed.cr/comunidades/redelectoral/docs/red_diccionario/gobierno%20de%20facto.htm Fecha de
consulta: 29 de septiembre de 2013.
320
En 1944, por ejemplo, la Junta Revolucionaria de Gobierno seal que todos los
tratados internacionales llevados de conformidad con la ley seran respetados por la
junta y por ende conservaran su plena validez jurdica.
La regulacin del comercio con otros Estados desde 1824 fue un poco tmida, aunque
explicita, siendo una atribucin del Congreso Federal.
En 1839, a pesar que los tratados internacionales que por mandato de la Ley
Constitutiva estaban encaminados a la conservacin de la paz con los Estados
Centroamericanos, estableci su inters por la proteccin del comercio exterior como
funcin del Presidente.
321
tuvo la
atribucin de declarar la guerra y hacer la paz, con base en los informes y preliminares
que recibiera del Poder Ejecutivo.
En la Ley Suprema de 1839 se regul nicamente en materia de paz con los Estados
Centroamericanos, como una atribucin del Presidente de la Repblica, a quien
corresponda lo relativo a la celebracin de tratados internacionales conducentes a la
conservacin de la paz, mientras que, en cuanto al tema de la declaratoria de guerra,
no existi ninguna norma.
Treinta y tres aos despus, con ocasin de la Segunda Guerra Mundial, Guatemala
tom nuevamente una posicin dentro de un conflicto blico internacional. Fue en el
mes de diciembre de 1941, al amparo de la Ley Constitutiva de la Repblica de
Guatemala y los Decretos 2563 y 2564 de la Asamblea Legislativa, de fechas 8 y 12 de
diciembre de 1944, con base en los que el Estado de Guatemala, por medio de su
Asamblea Legislativa, declar la guerra a Japn, y a los Reinos de Alemania e Italia,
respectivamente.
Era potestad del Congreso Federal permitir, o no, la introduccin de dichas tropas en la
Repblica, segn lo sealado por la Constitucin Federal de 1824.
323
Como se indic en el captulo cinco, este es un artculo que ha dado lugar a diversas
interpretaciones. Sin embargo, la autora concluy, de manera muy puntual, que el
espritu de los Diputados Constituyentes fue el de que estos tratados ingresaran al
ordenamiento jurdico guatemalteco con carcter supraconstitucional, debido a la
funcin garantista que debe cumplir el Estado de Guatemala en el marco de los
Derechos Humanos y tambin tomando en consideracin que en diversas ocasiones
algunos constituyentes sealaron de manera explcita que la Constitucin forma parte
del ordenamiento jurdico interno, aspecto que ya fue abordado con anterioridad.
324
Irnicamente fue bajo la vigencia del Estatuto que la poltica criminal diseada desde el
Estado alcanz los mayores niveles de violacin de derechos humanos de la poblacin
civil durante todo el Conflicto Armado, particularmente en los aos 1982 y 1983.
325
En las Constituciones de 1956 y 1965 se reconoci tambin el derecho de asilo bajo los
mismos parmetros que en 1945 y en 1982 se redact la norma, variando en cierto
modo as: [] se reconoce el derecho de asilo y se otorgar tambin a los perseguidos
polticos [] lo cual demuestra que no nicamente por motivos polticos se otorgara el
asilo.
326
Despus de haber presentado los resultados obtenidos por medio del instrumento
empleado, es necesario indicar que para la realizacin de la investigacin se empez
por el planteamiento de la pregunta de investigacin que reza: Cules son los
orgenes y evolucin histrica del Derecho Internacional Pblico en Guatemala, su
rgimen Constitucional y sus mecanismos de incorporacin al ordenamiento jurdico
interno?, misma que luego de todo el trabajo orientado a alcanzar los objetivos
trazados, fue revelada, ya que a lo largo de los seis captulos de la investigacin se
logr establecer que el Derecho Internacional Pblico actual es el producto de varios
intentos del ser humano por crear normativa para regular las relaciones entre los
Estados en sus distintos mbitos, en virtud que hay resabios de los primeros tratados,
relaciones diplomticas y consulares, de forma de controlar la guerra y hacer la paz,
desde las civilizaciones ms remotas (y que inicialmente tuvieron carcter
consuetudinario para posteriormente pasar a la poca de codificacin).
Sin embargo, fue hasta 1648, con la Paz de Westfalia, que el Derecho Internacional
Pblico empez a sistematizarse y a configurarse tal y como se conoce hoy en da,
debido a la creacin de los Estados modernos, principalmente en Europa y que aos
ms tarde fueron trasladadas las ideas de independencia y soberana nacional hacia
Amrica para culminar con el nacimiento del Estado de Guatemala en 1847.
Finalmente en el captulo cinco se llev a cabo el anlisis respectivo para ubicar por
medio del rgimen Constitucional actual al Derecho Internacional Pblico en alguna de
las teoras (monista, dualista e intermedia), con lo cual se logr establecer que el
327
Estado de Guatemala no sigue una corriente nica del DIP, ya que la doctrina aplicable
va a depender del tema que se aborde.
As, en materia de tratados internacionales ordinarios, segn el anlisis realizado,
sigue la teora monista nacionalista; en materia de tratados internacionales en materia
de DDHH sigue la teora monista internacionalista; y, en materia de ius cogens y
costumbre internacional sigue la teora dualista.
Despus de haber expuesto lo anterior, se logra establecer que los objetivos (general y
especficos) fueron alcanzados, ya que cada uno de los captulos en que se dividi la
investigacin contiene una temtica especial que colabora a la adquisicin de
elementos para concretar cada objetivo propuesto.
El objetivo general fue establecer los orgenes y la evolucin histrica del Derecho
Internacional Pblico en Guatemala, su rgimen Constitucional y sus mecanismos de
incorporacin al ordenamiento jurdico interno; los especficos, por su parte fueron: a)
Definir qu es el Derecho Internacional pblico, su naturaleza jurdica y sus elementos
desde distintos puntos de vista doctrinarios; b) Explicar el surgimiento del Estado de
Guatemala como sujeto de Derecho Internacional Pblico y su rgimen jurdico durante
cada uno de sus perodos histricos; c) Analizar los mecanismos de incorporacin del
Derecho Internacional Pblico al ordenamiento jurdico guatemalteco vigente y ubicarlo
dentro de las distintas teoras existentes; y d) Determinar cul es el rgimen
constitucional existente en Guatemala en materia de Derecho Internacional Pblico.
328
Indicadores
Regulacin de
las relaciones
internacionales
de Guatemala
con otros
Estados
Constituci
n de la
Repblica
Federal de
Centroam
rica de
1824
Ley
Constitutiva
del
Supremo
Poder
Ejecutivo
del Estado
de
Guatemala
de 1839
Arts.
110, 115
Y 196
Relaciones con
los Estados
centroamerican
os
Acta
Constitutiva
de la
Repblica de
Guatemala de
1851
Ley
Constitutiva
de la
Repblica de
Guatemala de
1879
Decreto
17 de la
Junta
Revolucio
naria de
Gobierno
de 1944
Constituci
n de la
Repblica
de
Guatemala
de 1945
Art. 6
Art. 17
Estatuto
Poltico de
la Repblica
de
Guatemala
de 1954
Constitucin
de la
Repblica de
Guatemala de
1956
Carta
Fundament
al de
Gobierno
de 1963
Art. 7
Art. 2
Regulacin de
las relaciones
internacionales
con Belice
Art. 3
Art. 6
Art. 1
Art. 8
transitorio
Constituci
n de la
Repblica
de
Guatemala
de 1965
Art.
189.11
Art. 4
Art. 5
Estatuto
Fundament
al de
Gobierno
de 1982
Arts. 1
y7
Art. 2
Art. 1
Art. 1
transitorio
transitorio
Constitucin
Poltica de la
Repblica
de
Guatemala
de 1985
Arts. 149,
151 y 183 o)
Art. 150
Art. 114
Art. 19
transitorio
Atribucin de
nombramiento,
acreditacin y
recibimiento de
Embajadores y
admisin de
Cnsules
Arts.
102 y 117
Art. 18
Arts. 6 y 8
Arts. 77.14,
77.15 y
77.16
Arts.
137.12 y
137.13
Art. 20
e)
Arts.
168.16 y
168.17
Art. 27.5
Arts.
189.15 y
189.16
Art.
26.4
Arts. 183
p) y 183 s)
Atribucin de
negociacin y
celebracin de
tratados
internacionales
Art. 115
Art. 17
Art. 6
Art. 54.9 y
77.19
Arts.
119.9 y
137.6
Art. 4
Art. 149.2
Art. 27.9
Art.
189.11
Art.
26.8
Art. 183 o)
Arts. 54.9,
Arts.
Art. 3
Arts.
Art. 3
Arts.
Art. 4
Aprobacin
legislativa de
329
los tratados
internacionales
Atribucin del
Senado de
sancionar los
tratados
internacionales
Art. 77
Atribucin
Presidencial de
ratificacin de
los tratados
internacionales
Art.
69.17
Art. 7.8
54.14 y
77.19
119.9 y
119.14
Arts. 54.9
y
77.19
Arts.
119.9 y
137.6
Obligatoriedad
de respetar los
tratados
internacionales
tras un
rompimiento
Constitucional
Art. 5
Arreglo en
comercio con
las naciones
extranjeras
Art.
69.19
Art. 18
Art. 6
Atribucin de
declarar la
Guerra y hacer
la Paz
Art.
69.16
Art. 17
Art. 7.5
Establecimiento
de bases
militares en el
territorio
nacional
Aprobacin
legislativa del
paso de
ejrcitos
extranjeros en
territorio
nacional
Art.
69.18
Art. 54.14
149.2,
149.3,
147.6 y
168.11
Art. 4
Arts. 149.2
y 168.11
Art. 7
170.13,
170.14,
170.6,
189.12 y
213.3
Art. 27.9
Art.
189.11
Art. 6
172 b) y 183
k)
Art.
26.8
Arts. 183 k)
y o)
Art. 7
Art.
119.14
Art. 147.6
Arts.
170.6 y
170.13
Arts. 171 f)
y 172 a)
Art. 119.9
Art. 149.3
d)
Art.
170.13 f)
Art. 172 a)
Art. 119.9
Art. 149.3
c)
Art.
170.13 f)
Art. 172
330
Primaca de los
tratados
internacionales
en materia de
Derechos
Humanos
Art. 46
Reconocimient
o de derechos
inherentes a la
persona
humana
Regulacin del
derecho de
Asilo
Art. 7
Art. 12
Art. 26
Art. 4
Art. 48
Art. 61
Arts. 1
y 23
Art. 44
Art.
23.17
Art. 27
331
CONCLUSIONES
333
en Guatemala es una
335
RECOMENDACIONES
3. Se estima que, una vez la presente tesis constituya parte del Manual de Derecho
Internacional Pblico que prepara la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de
la Universidad Rafael Landvar, se promueva su divulgacin, no solamente a los
estudiosos de las Ciencias Jurdicas, sino de Ciencias Polticas, Relaciones
Internacionales y otras disciplinas afines al contenido de la investigacin,
teniendo en cuenta que la misma contiene aspectos en materia de Derecho
Internacional en Guatemala que no haban sido recopilados en un solo
documento.
336
REFERENCIAS CONSULTADAS
Referencias Bibliogrficas:
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Nacional
Constituyente.
Constitucin
Poltica
del
Estado
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7. Asamblea
Constituyente.
Constitucin
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12. Congreso de la Repblica de Guatemala. Decreto 78-90, por medio del cual se
aprueba el Acuerdo de sede entre el gobierno de la Repblica de Guatemala y el
Comit Internacional de la Cruz Roja. Guatemala, 20 de diciembre de 1990.
13. Congreso de la Repblica de Guatemala. Decreto 2-2013, por medio del cual se
aprueba el Acuerdo por el que se establece una Asociacin entre Centroamrica,
347
por un lado, y la Unin Europea y sus Estados miembros, por el otro. Guatemala,
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Malta.
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Malta.
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de
Jurisprudencia:
Nacional:
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Gilberto.
Revista
Los Tratados
de
la
en
Asociacin
el
Derecho
Guatemalteca
Constitucional
de
Derecho
360
ANEXOS
361
ANEXO 1
Divisin del Derecho Internacional
362
ANEXO 2
Sujetos del Derecho Internacional Pblico
363
ANEXO 3
Fuentes del Derecho Internacional Pblico
364
ANEXO 4
Antecedentes histricos del Derecho Internacional Pblico
365
366
ANEXO 5
Organizacin de la Repblica Federal de Centroamrica de conformidad con la
Constitucin de la Repblica Federal de Centroamrica de 1824
367
ANEXO 6
Celebracin de los Tratados Internacionales a la luz de la Constitucin de la
Repblica Federal de Centroamrica de 1824
368
ANEXO 7
Celebracin de los Tratados Internacionales a la luz del Acta Constitutiva de la
Repblica de Guatemala de 1851
369
ANEXO 8
Celebracin de los Tratados Internacionales a la luz de la Ley Constitutiva de la
Repblica de Guatemala de 1879
370
ANEXO 9
Celebracin de los Tratados Internacionales a la luz de la Constitucin de la
Repblica de Guatemala de 1945
371
ANEXO 10
Celebracin de los Tratados Internacionales a la luz de la Constitucin de la
Repblica de Guatemala de 1956
372
ANEXO 11
Celebracin de los Tratados Internacionales a la luz de la Constitucin de la
Repblica de Guatemala de 1965
373
ANEXO 12
Recepcin del Derecho Internacional Pblico en los ordenamientos jurdicos
internos
374
ANEXO 13
Rgimen jurdico del Derecho Internacional Pblico en la Constitucin Poltica de
la Repblica de Guatemala de 1985
375
ANEXO 14
Celebracin de los Tratados Internacionales a la luz de la Constitucin Poltica de
la Repblica de Guatemala de 1985
376
ANEXO 15
Recepcin del Derecho Internacional Pblico en el ordenamiento jurdico interno:
caso de Guatemala
377
ANEXO 16
Modelo del cuadro comparativo: Rgimen jurdico del Derecho Internacional Pblico en Guatemala desde la
Constitucin de la Repblica Federal de Centroamrica de 1824 hasta la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala de 1985
Unidades de
anlisis
Indicadores
Constituci
n de la
Repblica
Federal de
Centroam
rica de
1824
Ley
Constitutiva
del
Supremo
Poder
Ejecutivo
del Estado
de
Guatemala
de 1839
Acta
Constitutiva
de la
Repblica de
Guatemala de
1851
Ley
Constitutiva
de la
Repblica de
Guatemala de
1879
Decreto
17 de la
Junta
Revolucio
naria de
Gobierno
de 1944
Constituci
n de la
Repblica
de
Guatemala
de 1945
Estatuto
Poltico de
la Repblica
de
Guatemala
de 1954
Constitucin
de la
Repblica de
Guatemala de
1956
Carta
Fundament
al de
Gobierno
de 1963
Constituci
n de la
Repblica
de
Guatemala
de 1965
Estatuto
Fundament
al de
Gobierno
de 1982
Constitucin
Poltica de la
Repblica
de
Guatemala
de 1985
Regulacin de
las relaciones
internacionales
de Guatemala
con otros
Estados
Relaciones con
los Estados
centroamerican
os
Regulacin de
las relaciones
internacionales
con Belice
Atribucin de
nombramiento,
acreditacin y
recibimiento de
Embajadores y
admisin de
Cnsules
Atribucin de
negociacin y
celebracin de
tratados
internacionales
Aprobacin
legislativa de
los tratados
378
internacionales
Atribucin del
Senado de
sancionar los
tratados
internacionales
Atribucin
Presidencial de
ratificacin de
los tratados
internacionales
Obligatoriedad
de respetar los
tratados
internacionales
tras un
rompimiento
constitucional
Arreglo en
comercio con
las naciones
extranjeras
Atribucin de
declarar la
Guerra y hacer
la Paz
Establecimiento
de bases
militares en el
territorio
nacional
Aprobacin
legislativa del
paso de
ejrcitos
extranjeros en
territorio
nacional
Primaca de los
tratados
internacionales
en materia de
Derechos
Humanos
379
Reconocimient
o de derechos
inherentes a la
persona
humana
Regulacin del
derecho de
Asilo
380
ANEXO 17
Tratados Internacionales celebrados por el Estado de Guatemala desde 1825 hasta 1863
Tratado Internacional
Fecha de celebracin
Aprobacin/
Ratificacin
POCA DE LA REPBLICA
FEDERAL DE
CENTROAMRICA
Gobierno Federal de
Centro Amrica
Gobierno Federal de
Centro Amrica
Convencin de Unin,
Liga y Confederacin
Perpetua/ Tratado
Molina-Gual
Convencin General de
Paz, Amistad, Comercio y
Navegacin/ Tratado
Caas-Clay
Con Colombia
15 de marzo de 1825
Decreto de 30 de agosto
de 1825.
Con Estados
Unidos
5 de diciembre de 1825
Decreto de 29 de julio de
1826.
Tratado de Amistad y
Alianza
Tratado de Amistad y
Alianza
Tratado de Amistad y
Alianza
Tratado de Amistad
Con Honduras
12 de mayo de 1839
Con El Salvador
4 de julio de 1839
1 de agosto de 1839
Con El Salvador
13 de mayo de 1840
Decreto de 10 de junio
de 1839.
Decreto de 9 de agosto
de 1839.
Decreto de 13 de
noviembre de 1839.
Decreto de 12 de agosto
de 1840.
Decreto de 19 de
noviembre de 1844.
ENTRE LA DISOLUCIN DE LA
FEDERACIN Y EL
NACIMIENTO DEL ESTADO DE
GUATEMALA
Asamblea Constituyente
de Guatemala
Asamblea Constituyente
de Guatemala
Asamblea Constituyente
de Guatemala
Asamblea Constituyente
de Guatemala
Asamblea Constituyente
de Guatemala
Congreso Constituyente
Gobierno de Guatemala
Tratado sobre
sucesiones y adquisicin
de bienes
Tratado de Amistad y
Alianza
Convenio de Amistad y
Alianza
Con Blgica
19 de julio de 1843
Con El Salvador
4 de abril de 1845
Con Honduras
19 de julio de 1845
Tratado de Amistad,
Comercio y Navegacin
25 de junio de 1847
Decreto de 24 de abril de
1845.
Decreto de 3 de octubre
de 1845.
POCA DE LA REPBLICA DE
GUATEMALA
Gobierno de la
Repblica
Decreto de 20 de julio de
1847.
381
Gobierno de la
Repblica
Gobierno de la
Repblica
Gobierno de la
Repblica
Gobierno de la
Repblica
Gobierno de la
Repblica
Gobierno de la
Repblica
Gobierno de la
Repblica
Gobierno de la
Repblica
Gobierno de la
Repblica
Gobierno de la
Repblica
Gobierno de la
Repblica
Gobierno de la
Repblica
Tratado de Amistad,
Comercio y Navegacin
Tratado de Amistad, Paz
y Comercio
Tratado de Amistad,
Comercio y Navegacin
Convencin general de
Paz, Amistad, Comercio y
Navegacin
Tratado de Amistad,
Comercio y Navegacin
Concordato
entre el Sumo Pontfice
Tratado de Paz y
Amistad
Tratado de Paz y
Amistad
Tratado de Amistad,
Comercio y Navegacin
Convencin entre
Guatemala y Honduras
Tratado de Paz, Amistad
y Comercio
Tratado de
Reconocimiento, Paz y
Amistad
Bremen y
Hamburgo
Con Francia
8 de marzo de 1848
10 de marzo de 1848
20 febrero de 1849
Con Estados
Unidos
3 de marzo de 1849
Con Blgica
12 de abril de 1849
Con la Santa
Sede
7 de octubre de 1852
Con El Salvador
17 de agosto de 1853
Con Honduras
13 de febrero de 1856
Con Per
20 de abril de 1857
Con Honduras
9 de agosto de 1859
Con Nicaragua
20 de septiembre de
1862
29 de mayo de 1863
Con Espaa
Decreto de 8 de abril de
1848.
Decreto de 8 de abril de
1848.
Decreto de 24 de febrero
de 1849.
Decreto de 20 de marzo
de 1849.
Decreto de 26 de abril de
1849.
Decreto de 24 de
diciembre de 1852.
Decreto de 14 de
septiembre de 1853.
Decreto de 5 de abril de
1856.
Decreto de 22 de enero
de 1858.
Decreto de 20 de
septiembre de 1859.
Decreto de 20 de febrero
de 1863.
Decreto de 1 de
diciembre de 1863.
382
383