PROCEDIMIENTO TRILATERAL

USS |

Contenido
INTRODUCCIN.......................................................................2
PROCEDIMIENTO TRILATERAL..................................................2
CONCEPTO............................................................................ 3
SUJETOS PROCESALES..........................................................4
IMPERATIVIDAD Y SUPLETORIEDAD........................................4
INICIO DEL PROCEDIMIENTO..................................................4
CONTENIDO DE LA RECLAMACIN..........................................5
LA CONTESTACIN.................................................................6
PLAZO................................................................................ 6
REBELDIA Y ADMISION DE EXTEMPORANEIDAD...................6
IMPUGNACIN........................................................................9
CONCILIACIN O TRANSACCIN EXTRAJUDICIAL.................10
ANOTACIONES Y CONCORDANCIAS...................................11
BIBLIOGRAFA........................................................................12

INTRODUCCIN
El presente trabajo se ha realizado con la finalidad de orientar e informar de manera
concisa sobre lo que es el procedimiento trilateral administrativo y lo que acarrea este
recurriendo a distintos dogmas y a las leyes preestablecidas.
Una

de

las

reformas

ADMINISTRATIVOS

ms

incorpor

importantes
a

las

que

Normas

LA

LEY

Generales

DEPROCEDIMIENTOS
de

Procedimientos

Administrativos fue comprender dentro de su alcance a una serie de procedimientos

surgidos espontneamente dentro de la Administracin Pblica para conducir y resolver
conflictos de intereses entre dos o ms sujetos procedimentales as como tambin
incorporo las formas de sancin ms adecuadas para resolver de esa manera conflictos
que surgen dentro de una institucin.

En tal sentido, podemos definir el procedimiento cuasi jurisdiccional, administrativo

contencioso o trilateral, como aquel desarrollado en el mbito de la Administracin Pblica
dirigido a decidir un conflicto de intereses suscitado con motivo de la actuacin pblica o
en asuntos de inters pblico y en donde la autoridad ejerce el rol de instructor de la
causa con facultades inherentes a la jurisdiccin retenida. Mediante este tipo de
procedimiento la Administracin Pblica tiene competencia para conocer, instruir y
resolver.

PROCEDIMIENTO TRILATERAL
El procedimiento trilateral administrativo se encuentra contemplado en LA LEY 27444;
TITULO IV; ART: 219-228.

CONCEPTO

SEGN LA LEY N 27444 (Achahui Loaiza, 2015) El procedimiento trilateral

es el procedimiento administrativo contencioso seguido entre dos o ms
administrados ante las entidades de la administracin
Guillermo Bendez (BENDEZ NEYRA, 2012, pg. 117) seala Es el proceso

contencioso

especial

seguido

entre

dos

ms

individuos

ante

determinada entidad de la Administracin Gubernamental o para-estatal

sobre algn derecho ,requerimiento ,pretensin o cumplimiento de

obligacin ,prevista en la ley
El procedimiento trilateral forma parte del Ttulo IV de la Ley, que en los artculos 219 al
228 lo define y precisa el marco legal al cual queda sometido, de la misma manera la
iniciacin, contenido de la reclamacin, contestacin, pruebas que pueden ser actuadas
en su desarrollo, medidas cautelares aplicables, impugnacin de las resoluciones emitidas
y la conciliacin o transaccin extrajudicial.
Sin matices, diferencias o clases, salvo los necesarios que permitan distinguirlo del
procedimiento comn, es definido por el artculo 219' como un proceso administrativo
contencioso seguido entre dos o ms administrados ante las entidades de la
administracin, y ante las personas jurdicas de derecho privado que en razn de
concesiones, delegacin o autorizacin del Estado, prestan servicios pblicos o ejercen
funcin administrativa; denominando a los que lo inician simplemente 'reclamantes" y a
cualquiera de los emplazados reclamado"
La instruccin del procedimiento y la facultad de resolver son asumidas en primera
instancia por un rgano o autoridad sometida a subordinacin jerrquica y, en ltima
instancia, generalmente, por un Tribunal Administrativo, de acuerdo a las disposiciones
especficas sobre la materia.
El procedimiento administrativo por antonomasia es aquel desarrollado dentro de la
administracin activa dirigido al cumplimiento de funciones administrativas o de prestacin
de servicios, sin que exista contencin entre dos o ms administrados. En estos
procedimientos, que son denominados lineales o no contenciosos la administracin es a
la vez juez y parte del inters del pblico al cual representa. (Urbina, 2008).
De ordinario el procedimiento administrativo pone a uno o varios administrados frente a la
administracin pblica, ante quien dirige sus aspiraciones, las sustenta, las cuestiona sus
pareceres o responde a las actuaciones de los funcionarios con el objeto de recibir de ella
algn servicio o para exigirle que ejerza alguna de sus funciones, tal como acontece por
ejemplo, para obtener una licencia, concesin, autorizacin o para ejercer una oposicin.
(Urbina, 2008).
En tales procedimientos, el funcionario mantiene su rol de gestor de los intereses
pblicos. Cuando estas caractersticas concurren en un procedimiento podemos decir que

nos hallamos ante un procedimiento administrativo en sentido estricto. Nos encontramos

en estos casos tanto cuando el propio estado inicia un procedimiento de oficio, por
ejemplo, una acotacin tributaria o un procedimiento de control, como cuando se trata de
procedimientos de parte dirigidos a la obtencin de licencias, permisos, concesiones, etc.
(Urbina, 2008).

SUJETOS PROCESALES

Son el emplazante y el emplazado. El administrado que promueve el proceso con

la presentacin de una reclamacin ser designado reclamante y cualquiera de
los emplazados se denominara reclamado. (BENDEZ NEYRA, 2012, pg. 117)
La parte que inicia el procedimiento con la presentacin de una reclamacin ser
designada como reclamante y cualquiera de los emplazados ser designado
como reclamado. (Art.219;Inc.2;Ley 27444).

IMPERATIVIDAD Y SUPLETORIEDAD

El proceso trilateral en la Administracin Pblica se adeca a este rgimen legal, pero en

otras entidades regidas por normas especiales, esta ley tiene slo carcter supletorio o
sustituyente. (Art.220, Ley 27444)

INICIO DEL PROCEDIMIENTO

Se inicia el proceso mediante la presentacin de un escrito reclamatorio, o por propia

iniciativa de la autoridad competente al ser informada sobre ste o aquel impase que
requiera su oficiosa intervencin a travs del trmite correspondiente. (BENDEZ
NEYRA, 2012, pg. 118)

Segn el Art. 221 de la Ley.

El procedimiento trilateral se inicia mediante la presentacin de una reclamacin o

de oficio.
Durante el desarrollo del procedimiento trilateral la administracin debe favorecer y

facilitar la solucin conciliada de la controversia.

Una vez admitida a trmite la reclamacin se pondr en conocimiento del
reclamado a fin de que ste presente su descargo.

CONTENIDO DE LA RECLAMACIN

Toda reclamacin escrita debe reunir determinados requisitos, mediante una redaccin
clara precisa y sencilla para una eficaz solucin del diferendo por el Funcionario instructor.

El contenido debe cumplir con los requisitos exigidos a los escritos en general por
el artculo 113 de la Ley 27444, agregndose el nombre y la direccin de cada
reclamado, si hubiera ms de uno, los motivos de la reclamacin, peticin de
sanciones u otro tipo de accin afirmativa corno lo dispone el numeral 222.1. En el
mismo escrito se ofrecern las pruebas, acompaando, las que disponga, como
anexos. Al surgir dudas respecto a la exposicin de los hechos o de los
fundamentos de derecho, el numeral 222.3 faculta a la administracin a solicitar la
aclaracin respectiva. Las pruebas se rigen por lo previsto en los artculos 162 a
180. De cuya actuacin no podr prescindir la Entidad, salvo acuerdo de las partes
intervinientes, de conformidad con el artculo 225. (Rodriguez, 2002)

Segn el Art.222 de la ley.

La reclamacin deber contener los requisitos de los escritos previstos en el

Artculo 113 de la presente Ley, as como el nombre y la direccin dcada
reclamado, los motivos de la reclamacin y la peticin de sanciones u otro tipo de
accin afirmativa

La reclamacin deber ofrecer las pruebas y acompaar como anexos las

pruebas de las que disponga

La autoridad podr solicitar aclaracin de la reclamacin de admitirla, cuando
existan dudas en la exposicin de los hechos o fundamentos de derechos
respectivos.

Reclamacin

Requisitos del Artculo 113

de la Ley.
Nombre y direccin del reclamado.
Motivos del reclamo.
Peticin de sanciones o accin afirmativa.
Pruebas
Anexos.

Diferencia con otros casos para la mejor caracterizacin de la reclamacin en los

procedimientos trilaterales es oportuno establecer la diferencia del procedimiento trilateral
con algunas situaciones procesales a fines, con los cuales se suele confundir.
Administrado que presenta recurso contra acto administrativo que favorece a otro
administrado; esta situacin se presenta cuando un administrado que no ha sido parte en
un procedimiento administrativo, y plantea un recurso contra la resolucin final de este
procedimiento que otorga derechos o mejora el estatuto jurdico de otro administrado. En
este caso podra darse una contradiccin, bastante parecida a la que pueda darse en el
proceso judicial: un administrado que defiende un acto de la administracin y u tercero
que lo impugna.
No obstante su cercana, este supuesto es distinto al procedimiento trilateral, por cuanto
el administrado plantea una pretensin directamente exigible a otro administrado y la
administracin resuelve como tercero imparcial; a diferencia del caso planteado, aqu,
donde la pretensin del recurrente es contra la autoridad para que retire su acto
administrativo que favorece a un administrado.

LA CONTESTACIN

PLAZO
Sangastegui (Sangastegui, 2002)

seala, El plazo quince (15) das improrrogables,

posteriores a la notificacin dela Reclamacin, absolviendo todos los aspectos

controvertidos, sean de hecho o de derecho. Se tendrn por aceptadas o meritadas,
entendemos como ciertas. Por la Administracin, si no se negaran en la contestacin, las
alegaciones y los hechos realmente relevantes contenidos en la reclamacin.

REBELDIA Y ADMISION DE EXTEMPORANEIDAD

Vencido el plazo sin mediar contestacin, el reclamado incurrir en rebelda que ser
declarada por el instructor; no obstante podr admitirse la contestacin extempornea, si
se considera apropiado y razonable por la Administracin en uso de la facultad que en ese
sentido otorga el numeral 223.3. Todas las cuestiones propuestas conjunta y nicamente
en la contestacin o en la rplica se decidirn en la resolucin final, como lo previene el
numeral 223.2; en la rplica el reclamado alegar nicamente violaciones a la legislacin.
En cambio la rplica a las contestaciones de las reclamaciones no est permitida, pero los
nuevos Problemas planteados en la contestacin sern estimados como materia
controvertida, todo ello de conformidad con el artculo 224. (Urlega, 2000)

La ley 27444 lo seala en los siguientes artculos.

Artculo 223.- Contestacin de la reclamacin

El reclamado deber presentar la contestacin de la reclamacin dentro de

los quince (15) das posteriores a la notificacin de sta; vencido este
plazo, la Administracin declarar en rebelda al reclamado que no le
hubiera presentado. La contestacin deber contener los requisitos de los
escritos previstos en el Artculo 113 de la presente Ley, as como la
absolucin de todos los asuntos controvertidos de hecho y de derecho. Las

alegaciones y los hechos relevantes de la reclamacin, salvo que hayan

sido especficamente negadas en la contestacin, se tendrn por

aceptadas o merituadas como ciertas.

Las cuestiones se proponen conjunta y nicamente al contestar la

reclamacin o la rplica y son resueltas con la resolucin final.

En el caso de que el reclamado no cumpla con presentar la contestacin
dentro del plazo establecido, la administracin podr permitir, si lo
considera apropiado y razonable, la entrega de la contestacin luego del

vencimiento del plazo.

Adicionalmente a la contestacin, el reclamado podr presentar una rplica
alegando violaciones a la legislacin respectiva, dentro de la competencia
del organismo correspondiente de la entidad. La presentacin de rplicas y
respuestas a aquellas rplicas se rige por las reglas para la presentacin y
contestacin de reclamaciones, excluyendo lo referente a los derechos
administrativos de trmite.

Artculo 224.- Prohibicin de responder a las contestaciones

La rplica a las contestaciones de las reclamaciones, no est permitida. Los
nuevos problemas incluidos en la contestacin del denunciado sern considerados
como materia controvertida.
El principio del contradictorio, no puede elevarse a tal ubicacin que haga exigible
las duplicas y replicas hasta el infinito. La norma precisa que realizada la
respuesta a las reclamaciones, fenece la bilateralidad para precisar los trminos
de la Litis. Todo aspecto que pueda plantearse en la contestacin del denunciante,
ameritara su consideracin dentro del procedimiento para determinar la materia
controvertida. (Urbina, 2008).

PRUEBAS
Segn Demetrio Rojas (Rojas, 2011). Encontramos los siguientes medios
probatorios:

Solo se pueden ofrecer pruebas documentales (impresos. Fotografas,

reproducciones de audio o video; escritos con resultados de informes, pericias,

testimonios o inspecciones).

Ofrecimiento de pruebas de naturaleza distinta debe fundamentarse

Solo se pueden presentar pruebas con denuncia o descargos.

Con apelacin y su absolucin se pueden ofrecer pruebas sobre hechos

nuevos.
Artculo 225.- Pruebas
Sin perjuicio de lo establecido en los Artculos 162 a 180 de la presente Ley, la
administracin slo puede prescindir de la actuacin de las pruebas ofrecidas por
cualquiera de las partes por acuerdo unnime de stas.

Durante el desarrollo del Procedimiento Trilateral, en cualquier etapa, podrn dictarse

Medidas Cautelares, de oficio o a peticin de parte, constrindose a lo dispuesto por el
artculo 146, que exige decisin motivada y elementos de juicio suficientes, en previsin
de la prdida de eficacia de la decisin final. Bajo responsabilidad de la Administracin,
cuidando que Su adopcin no configure perjuicio irreparable del o los administrados.
La regla central de la materia probatoria es que la actuacin probatoria est regida por la
voluntad de las partes. Solo cuando las partes acuerden de modo unnime ambas pueden
prescindir de algn ofrecimiento probatorio ya realizado. (Urbina, 2008).

El Art. 226 seala.

En cualquier etapa del procedimiento trilateral, de oficio o a pedido de parte,

podrn dictarse medidas cautelares conforme al Artculo 146.

Si el obligado a cumplir con una medida cautelar ordenado por la administracin
no lo hiciere, se aplicarn las normas sobre ejecucin forzosa prevista en los

Artculos 192 al 200 de esta Ley.

Cabe la apelacin contra la resolucin que dicta una medida cautelar solicitada por
alguna de las partes dentro del plazo de tres (3) das contados a partir de la
notificacin de la resolucin que dicta la medida. Salvo disposicin legal o decisin

de la autoridad en contrario, la apelacin no suspende la ejecucin de la medida

cautelar.
La apelacin deber elevarse al superior jerrquico en un plazo mximo de (1) da,
contado desde la fecha de la concesin del recurso respectivo y ser resuelta en un plazo
de cinco (5) das.
Las medidas cautelares en los procedimientos trilaterales tienen particular importancia
para asegurar la materia controvertida o para evitar se produzcan agravios irreparables en
el reclamante, por la duracin del procedimiento.
En nuestros procedimientos especiales encontremos muchas medidas cautelares propias
como son: la suspensin de determinada accin reclamada, las anotaciones preventivas
en los procedimientos registrales, la cesacin preventiva de anuncios publicitarios
controvertidos por ilegales, el cierre temporal de establecimientos, comisiones,
inmovilizacin de mercaderas, fijacin de derechos compensatorios, etc. (Urbina, 2008).

IMPUGNACIN

Segn Demetrio Rojas (Rojas, 2011). El artculo 227 permite la IMPUGNACION

de la resolucin dictada dando por concluido el procedimiento, por la autoridad u
rgano sometido a subordinacin jerrquica, pero slo mediante el RECURSO DE
APELACIN. Si se tratara dela mxima instancia administrativa, proceder el
RECURSO DE RECONSIDERACON.
La ley de procedimientos administrativos lo seala en los siguientes artculos.

Artculo 227.- Impugnacin

Contra la resolucin final recada en un procedimiento trilateral

expedida por una autoridad u rgano sometido a subordinacin
jerrquica, slo procede la interposicin del recurso de apelacin. De
no existir superior jerrquico, slo cabe plantear recurso de

reconsideracin.
La apelacin deber ser interpuesta ante el rgano que dict la
resolucin apelada dentro de los quince (15) das de producida la
notificacin respectiva. El expediente respectivo deber elevarse al
superior jerrquico en un plazo mximo de dos (2) das contados

desde la fecha de la concesin del recurso respectivo.

Dentro de los quince (15) das de recibido el expediente por el
superior

jerrquico se correr traslado a la otra parte y se le

conceder plazo de quince (15) das para la absolucin de la

apelacin.
Con la absolucin de la otra parte o vencido el plazo a que se refiere
el artculo precedente, la autoridad que conoce de la apelacin podr
sealar da y hora para la vista de la causa que no podr realizarse
en un plazo mayor de diez (10) das contados desde la fecha en que

se notifique la absolucin de la apelacin a quien la interponga.

La administracin deber emitir resolucin dentro de los treinta (30)
das siguientes a la fecha de realizacin de la audiencia.

El artculo 227 permite la IMPUGNACION de la resolucin dictada dando por concluido el

procedimiento, por la autoridad u rgano sometido a subordinacin jerrquica, pero slo
mediante el RECURSO DE APELACIN. Si se tratara dela mxima instancia
administrativa, proceder el RECURSO DE RECONSIDERACON. Sern interpuestos
estos recursos dentro del plazo de 15 das de efectuada lanotificacin del acto
impugnado, debiendo el superior jerrquico dentro delplazo similar correr traslado a la otra
parte, concedindole el mismo numero dedas para la absolucin del recurso.
La estructura recursal en los procedimientos trilaterales tienen connotaciones particulares:
-

Cancelacion del recurso de reconsideracion (se limita en via excepcional para en

casos en los cuales no exista autoridad superior).

Por la particularidad de los reclamos en materia de servicios publicos, cuando

estos hayan sido reconocidos en primera instancia en los regilados, la
administracion va a tener que estructurarse de modo tal que cree espacio para el
recurso de apelacion. (Urbina, 2008).

CONCILIACIN O TRANSACCIN EXTRAJUDICIAL

Segn Urbina (Urbina, 2008) Una de las ventajas de los tribunales

administrativos frente a los judiciales, es que por su propia naturaleza
puede actuar como componedor del problema en conflicto, ya que su
proximidad a la administracin le permite obrar con mayor amplitud
criterio tcnico, buscando soluciones intermedias que mejor conjuguen a
ambos intereses en juego
Como manifiesta al respecto HUTCHINSON: precisamente esa libertad informal

de reunirse, discutir, averiguar, informarse, debatir conciliar es lo que

permite a un tribunal administrativo, encontrar soluciones que den
respuesta

al

anhelo

de

justicia

del

administrado

sin

perturbar

innecesariamente las polticas generales del estado.

Sin embargo, seala Urbina (Urbina, 2008), No se trata del procedimiento
administrativo ortodoxo, sino uno reconstruido sobre la base de
reconocer a los ciudadanos no como pasivos sujetos a la administracin
sino como titulares de intereses, y cuya resolucin de sus conflictos no
solo puede ser a travs de la autoridad sino a travs de la
autocomposicin, de la bsqueda del consenso y del respeto a su
autonoma.
Es aqu, menciona Guzmn (Guzman, 2003), que encontramos un tema
muy importante y fundamental, debidamente previsto y normado por la

ley del procedimiento administrativo general (LPAG) se trata del tema

de la conciliacin o transaccin extrajudicial

entre las partes que

intervienen en el procedimiento trilateral. Sin embargo debe tenerse

presente la aplicacin de la norma especfica y las formalidades que
corresponden a este medio alternativo para resolver la materia
contenciosa es objeto del procedimiento administrativo.

El Art. 228 de la Ley n 27444 seala.-

En los casos en los que la Ley lo permita y antes de que se notifique

la resolucin final, la autoridad podr aprobar acuerdos, pactos,
convenios o contratos de los administrados que importen una
transaccin extrajudicial o conciliacin, con el alcance, requisitos,
efectos y rgimen jurdico especfico que en cada caso prevea la
disposicin que lo regule, pudiendo tales actos poner fin al
procedimiento administrativo y dejar sin efecto las resoluciones que
se hubieren dictado en el procedimiento. El acuerdo podr ser

recogido en una resolucin administrativa.

Los citados instrumentos debern constar por escrito y establecer
como contenido mnimo la identificacin de las partes intervinientes y

el plazo de vigencia.
Al aprobar los acuerdos a que se refiere el numeral 228.1, la
autoridad podr continuar el procedimiento de oficio si del anlisis de
los hechos considera que podra estarse afectando intereses de
terceros o la accin suscitada por la iniciacin del procedimiento
entraase inters general.

ANOTACIONES Y CONCORDANCIAS
Segn lo sealado por Bacarozo (Bacarozo, 2001)

La ley no hace la menor mencin a la ley de conciliacin 26872 o a la que

podra haberse consustanciado.

Como se sabe, la conciliacin y la transaccin implican la existencia de un
acuerdo entre las partes en conflicto destinado a poner fin a un
procedimiento. Se entiende que en dicho acuerdo de conciliacin o
transaccin

extrajudicial

las

partes

se

comprometen

adoptar

determinadas conductas para as poner fin a la controversia; siendo en

consecuencia, de obligatorio cumplimiento para ambas. Tal es el caso de lo
sealado en el artculo 38 del TUO. Del decreto legislativo 716. el
incumplimiento de un acuerdo o laudo celebrado entre consumidor y

proveedor constituye una infraccin a la presente ley.

Dicho acuerdo puede constar en una resolucin administrativa de la entidad
y debe contener como mnimo la identificacin de las partes intervinientes y
el plazo de la vigencia

Para la solucin de asuntos contenciosos a parte de los consabidos de bsqueda de

celeridad, especializacin y niveles de desconfianza hacia el poder judicial, ha sido la
necesidad de liberar a la resolucin de determinados conflictos de inters de la formalidad
estricta con que los rganos jurisdiccionales tradicionales aprecian en sus casos. En ese
sentido la visin desaprensiva con que el poder judicial resuelve aspectos trascendentales
para el ciudadano, alejado de valores tan comunes y simples como la verdad material, o
la mera realidad, ha servido de impulso para

la generacin de numerosos

procedimientos administrativos contenciosos dentro de la administracin. Se ha concebido

con razn que un tribunal administrativo tiene mayores mrgenes para intentar averiguar,
informalmente la verdad material de los hechos sometidos a su decisin, para conocer las
polticas generales del estado, los verdaderos intereses de las partes y para indagar como
se puede adecuar a ellas una decisin justa en el caso conflictivo sometido a su
conocimiento, armonizando inters particular con inters de la administracin. (Urbina,
2008).

Como manifiesta al respecto HUTCHINSON: precisamente esa libertad informal de

reunirse, discutir, averiguar, informarse, debatir conciliar es lo que permite a un tribunal
administrativo, encontrar soluciones que den respuesta al anhelo de justicia del
administrado sin perturbar innecesariamente las polticas generales del estado.
Una de las ventajas de los tribunales administrativos frente a los judiciales, es que por su
propia naturaleza puede actuar como componedor del problema en conflicto, ya que su
proximidad a la administracin le permite obrar con mayor amplitud criterio tcnico,
buscando soluciones intermedias que mejor conjuguen a ambos intereses en juego.
(Urbina, 2008).
Sin embargo, no se trata del procedimiento administrativo ortodoxo, sino uno reconstruido
sobre la base de reconocer a los ciudadanos no como pasivos sujetos a la administracin
sino como titulares de intereses, y cuya resolucin de sus conflictos no solo puede ser a
travs de la autoridad sino a travs de la autocomposicin, de la bsqueda del consenso y
del respeto a su autonoma. (Urbina, 2008).
Por estas caractersticas, decimos que desde la perspectiva de la institucin del
procedimiento administrativo, favorece la propagacin de las frmulas alternativas de
solucin de conflictos y dentro de ellos, origina la distincin entre los procedimientos
contenciosos de composicin y los procedimientos contenciosos de resolucin imperativa.
Esta subdivisin de los procedimientos trilaterales, es entre: procedimientos compositivos
y procedimientos de resolucin imperativa.
En los primeros, la autoridad adopta como prioridad un rol de facilitador de la
comunicacin entre las partes, para lo cual, la estructura de estos procedimientos es
diseada para favorecer la autocomposicin de intereses de los particulares e incluye la
posibilidad de la conclusin convencional del procedimiento, adquiriendo relevancia la
formacin negociada y consensual de la resolucin que se asume como preferible antes
que la decisin unilateral. (ejem. Los procedimientos de resolucin de conflictos en
materia de servicios pblicos por parte de los organismos reguladores han adoptado esta
caracterstica). A diferencia de ellos, lo procedimientos trilaterales imperativos mantienen
una estructura garantista de la situacin del administrado, y tiende a una estructura
dialctica contradictoria o inquisitiva, concordante con un tradicional ejercicio de la
autoridad, debiendo concluir como modalidad preferente, la de la resolucin de la
autoridad.

Particularmente encontramos procedimientos administrativos contenciosos compositivos,

en los establecidos para resolver los reclamos ciudadanos por servicios pblicos ante los
organismos reguladores, tales como OSINERG, la superintendencia de entidad
prestadora de salud, (SEPS), OSIPTEL, SUNASS y OSITRAN, etc.
En estos casos, la cuestin contenciosa entre los administrados es preexistente a la
participacin de cualquier instancia gubernativa y la competencia primaria para conocer,
instruir y resolverla compete a la autoridad administrativa, antes de plantear el tema al
fuero judicial. Precisamente es la autoridad administrativa, mediante su propio personal o
a travs de terceros actuando por delegacin, quienes adoptan el rol de promotor de la
conciliacin de intereses de los administrados; reservndose para el caso de ser
infructuoso el intento, la potestad de resolver unilateralmente el referendo.
A este respecto, resulta valida la afirmacin de (Palasi, 1996), en el sentido que para
evitar los temores que despiertan estos cuasi tribunales administrativos al presentar una
composicin exclusivamente vinculada a la administracin, existe la tendencia a favor de
recurrir a la participacin ciudadana en estos rganos de conciliacin dando entrada a los
particulares en esta tarea.
Procedencia: slo cuando la Ley lo permita.
Plazo: Antes de la emisin de la Resolucin Final.
Efectos: Los que la ley establezca en cada caso (fin al proceso, deja sin efecto las
resoluciones que se hubieren emitido).
Formalizacin: Puede ser recogido en una Resolucin.
Por escrito clara identificacin de las partes y los acuerdos.
Regla especial: Consecucin de oficio a pesar de los acuerdos, cuando hay intereses
general o de terceros.
He aqu que encontramos un tema muy importante y fundamental, debidamente previsto y
normado por la ley del procedimiento administrativo general (LPAG) se trata del tema de
la conciliacin o transaccin extrajudicial

entre las partes que intervienen en el

procedimiento trilateral. Sin embargo debe tenerse presente la aplicacin de la norma

especfica y las formalidades que corresponden a este medio alternativo para resolver la
materia contenciosa es objeto del procedimiento administrativo. (Guzmn, 2003).

CONCILIACIN
Es el acto por medio del cual dos o ms personas gestionan por si mismas la solucin de
sus diferencias, con la ayuda de un tercero neutral y calificado llamado conciliador.
Se adelanta con la intervencin del funcionario competente, quien la dirige, controla y
aprueba con la presencia de las partes.

TRANSACCIN
Es un contrato donde las partes terminan extrajudicialmente un litigio pendiente o
precaven un litigio eventual. La transaccin NO es el solo acto de renunciar a un derecho
que no se disputa.
Aqu las partes intervienen por s mismas, sin la presencia de un tercero que medie la
controversia.

CONCLUSIONES

1. El procedimiento administrativo trilateral es de vital importancia para la solucin de

controversias en sede administrativa. La especialidad de este tipo de procedimiento no se
encuentra slo en su ubicacin sistemtica en la LPAG (como una categora distinta al
procedimiento comn), sino en su fuerza expansiva a otro tipo de procedimientos.
2. La existencia de este tipo de procedimiento no es una creacin heroica de la LPAG,
sino que se sustenta en las experiencias previas de la regulacin normativa de los
diversos procedimientos administrativos especiales, tales como los seguidos ante las
diversas Oficinas y Comisiones del INDECOPI y ante los Organismos Reguladores de
servicios pblicos.

3. No debe confundirse el procedimiento trilateral con aquellos procedimientos en los que

participan pluralidad de administrados o agentes ni tampoco con los procesos arbitrales
que se regulan por su normativa especial.
4. Existe un conjunto de requisitos mnimos para reconocer la existencia de un
procedimiento administrativo trilateral, tales como la especialidad del mismo, la materia
administrativa sobre la cual debe reposar, as como el sentido de imparcial formal y
material que debe tener la autoridad encargada de resolver las controversias planteadas.
5. Las autoridades encargadas de resolver este tipo de procedimientos, deben ser lo
suficientemente cautelosas, para aplicar en su exacta dimensin el principio de verdad
material que informa a todo tipo de procedimiento administrativo, a fin de que no se
termine distorsionando el verdadero sentido de las pruebas en el procedimiento. En
consecuencia, la autoridad decisoria de este tipo de procedimientos, no deber sustituir el
deber probatorio de las partes.
6. En cuanto a los sujetos que participan en este tipo de procedimiento, no existe un
consenso unnime con respecto al rol que pueden cumplir las entidades pblicas como
parte de este tipo de procedimiento. En tal sentido, existen posiciones restrictivas y
amplias sobre este tema, las que en el fondo difieren sobre el alcance de la nocin
jurdica de administrado.
7. Uno de los mayores riesgos que deber afrontar este tipo de procedimiento, es su
excesiva impronta judicial, lo que en muchas casos, puede llevar a la aplicacin de
soluciones o respuestas propias del proceso judicial. Es pues, absolutamente
imprescindible que se tome en consideracin el carcter preferente del sistema de fuentes
plasmado en el Artculo V del Ttulo
Preliminar de la LPAG, y que de una u otra forma, implican la aplicacin del
bloque de normatividad administrativa sobre los preceptos del derecho procesal civil.

BIBLIOGRAFA

Achahui Loaiza, L. (2015). LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

GENERAL.LEY N 27444. LIMA: Grfica Bernilla.
Bacarozo, G. (2001). COMENTARIOS A LA NUEVA LEY DEL PROCEDIMIENTO
ADMIISTRATIVO GENERAL. LIMA: GACETA JURIDICA S.A.
BENDEZ NEYRA, G. (2012). DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO .EXEGESIS Y
CASUSTICA. LIMA: FECAT E.I.R.L.
Guzman, O. (2003). COMENTARIOS A LA LEY DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO GENERAL . LIMA: PRAXIS S.R.L.
Rodriguez, E. (2002). Procedimiento Administrativo General. Lima: JGRIJLEY.
Rojas, D. (2011). El Procedimiento Trilateral. Lima: COLEGIO DE ABOGADOS DE LIMA.
Sangastegui, P. (2002). La Justicia Administrativa en el Peru . LIMA: GRFICOS SAC.
Urbina, J. (2008). COMENTARIO A LA LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
GENERAL. LIMA: EL BHO E.I.R.L.
Urlega, P. (2000). El Procedimiento Administrativo. Lima: Gaceta Juridica.