Responsabilidad Empresarial Ambiental (Verfinal)

Responsabilidad Ambiental Empresarial
Universidad Javeriana
Octubre 2010
Jos V. Zapata L. (Docente Principal)

(jozapata@hnpabogados.com.co)
Tesis
La tipificacin del dao y su reparacin

deben considerar la permanente
evolucin de la ciencia como marco
referencial
de
la
temtica
responsabilidad ambiental.
.
Las Bases
Cambios 70s
Aproximacin Uso haca Proteccin Per
Se.
Aproximacin Ecolgica...hoy ms
antropocntrica.
Patrimonio Comn de la Humanidad hacia
Preocupacin Comn de la Humanidad.
Visin puntual...hoy Ecosistema.
.
Cuestionamientos
Puede trasladarse la responsabilidad si se adquiere
un terreno contaminado?
Qu ocurre cuando no se puede identificar la
verdadera causa de una contaminacin? Concausas?
Puede exigirse que una problemtica ambiental se
maneje al final del tubo?
Puede activarse responsabilidad dentro del marco
de cumplimiento normativo?
Qu ocurre ante valores ambientales
simultneamente expuestos?
Qu es la aplicacin efectiva de una norma
ambiental?
.
10
Cuestionamientos (2)
Pueden presentarse acciones de responsabilidad
simultneas con resultados diferentes?
Puede justificarse una conducta a pesar de sus
implicaciones negativas ambientales?
Cmo se valora el impacto ambiental que se
traduce en un dao ambiental?
Hasta donde se extiende la responsabilidad?
11
Cuestionamientos (3)
Qu papel tiene el estado de la tecnologa ante la
identificacin de la problemtica ambiental y ante
las soluciones a la problemtica? Tiene alguna
incidencia en la responsabilidad?
Existe responsabilidad dentro del margen de
tolerancia ambiental o la capacidad del medio
ambiente de recuperarse?
Existe responsabilidad objetiva por el desarrollo
de actividades empresariales? Solidaridad?
Qu papel tienen los estndares internacionales en
materia de responsabilidad?
.
12
Algunos Componentes de la Dimensin

Ambiental
Supervisin Ambiental Continua

Estudios de Impacto Ambiental
Informacin Previa y a Tiempo
Principio de Precaucin
La Utilizacin Equitativa de los Recursos
Principio 21 de la Declaracin de Estocolmo ( 2 de
Ri)
Efectiva y pronta notificacin de emergencias
ambientales
.
13
Dimensin Econmica
Principio Fundamental (Principio 16 DR):
EL QUE CONTAMINA PAGA
Las autoridades nacionales deberan procurar fomentar
la internalizacin de los costos ambientales y el uso de
instrumentos econmicos teniendo en cuenta el criterio
de que el que contamina debe, en principio, cargar con
los costos de la contaminacin, teniendo en cuenta el
inters pblico y sin distorsionar el comercio ni las
inversiones internacionales.
...Responsabilidad?..
.
14
Dimensin tica
Derecho a un Medio Ambiente Sano

Participacin Ciudadana
Derecho de las Futuras Generaciones
Responsabilidades Comunes pero
Diferenciadas
15
Bases Constitucionales
16
Bases Constitucionales
Estado Social de Derecho (Artculo 1o): La
actuacin de este modelo de organizacin estatal debe
estar guiada por la defensa y realizacin de los
derechos ciudadanos. El Estado Social debe
esforzarse en la construccin de un mnimo social de
existencia: buscar la promocin de las condiciones
indispensables para asegurar a todos los habitantes
una vida digna (lo que implica el goce de un ambiente
sano.
.
17
Bases Constitucionales (2)

El
Diversidad
tnica
(Artculo
7o):
reconocimiento constitucional de la diversidad
tnica y cultural responde a una nueva visin del
Estado, en este nuevo modelo, el Estado tiene
la misin de que las diferentes culturas
coexistan. En el plano ambiental esto incide en
la participacin y atencin que en las decisiones
ambientales se les otorga a las comunidades
indgenas y a las negritudes.
18

Proteccin de las riquezas culturales y naturales
(Artculo 8o): Se enmarca dentro de los artculos que
definen los deberes que en materia ambiental la CN le
impone al Estado:
Garantizar la participacin de la comunidad en las
decisiones que puedan afectar el MA;
Proteger su diversidad e integridad;
Conservar las reas de especial importancia
ecolgica;
Fomentar la educacin ambiental;
.
19

Planificar el manejo y aprovechamiento de los
recursos naturales, para garantizar su desarrollo
sostenible, su conservacin, restauracin o
sustitucin;
Prevenir y controlar los factores de deterioro
ambiental;
Sancionar la infraccin de normas ambientales;
Cooperar con otras naciones en la proteccin de
ecosistemas situados en zonas fronterizas y
Garantizar el saneamiento ambiental como un
servicio pblico a cargo del Estado.
.
20

Derecho a la Vida (Artculo 11): El derecho a
la vida consagrado en la constitucin como un
derecho fundamental (el derecho fundamental
ms importante), tiene mucha incidencia y
relevancia en el campo ambiental puesto que
va tutela se ha protegido el medio ambiente por
estar ntimamente ligado con el derecho a la
vida y a la salud humana.
.
21

Participacin Ciudadana (Artculo 40):
En varios escenarios del derecho
ambiental se evidencia el carcter
democrtico participativo de la CN: (i)
participacin en audiencias pblicas; (ii)
participacin en comits ambientales; (iii)
mecanismo de defensa y participacin
ciudadana: accin de cumplimiento etc...
.
22

Saneamiento
Ambiental:
servicio
pblico (Artculo 49): La CN le impone al
Estado la obligacin de organizar, dirigir y
reglamentar la prestacin del servicio
pblico de saneamiento ambiental.
23

Funcin Ecolgica de la Propiedad
Privada (Artculo 58): La propiedad
es una funcin social que implica
obligaciones. Como tal, le es inherente
una funcin ecolgica.
24

Parques Naturales (Artculo 63): Los
bienes de uso pblico, los parques
naturales, las tierras comunales de
grupos
tnicos, las
tierras
de
resguardo, el patrimonio aqueolgico
de la Nacin son inalienables,
imprescriptibles e inembargables.
.
25

Educacin Ambiental (Artculo 67):
La educacin se consagra como un
derecho fundamental y como un
servicio pblico que tiene una funcin
social. Se establece que la educacin
formar al colombiano para la
proteccin del medio ambiente.
.
26

Derecho al Medio Ambiente (Artculo 79):
Consagrado en la CN como un derecho colectivo.
Por regla general los derechos colectivos no son
susceptibles de proteccin mediante el mecanismo
de la tutela (que protege derechos fundamentales).
Sin embargo la Corte Constitucional ha entendido
que cuando la perturbacin del medio ambiente
genera daos irreparables en la salud y/o vida del
ser humano, el derecho al medio ambiente se tutela
como un derecho fundamental.
27

Desarrollo Sostenible (Artculo 80): El Estado
planificar el manejo y aprovechamiento de los
recursos naturales para garantizar su desarrollo
sostenible, su conservacin, restauracin o
sustitucin. Se le asigna la obligacin al Estado de
prevenir y controlar los factores de deterioro
ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la
reparacin de los daos causados. Igualmente, el
Estado tiene la obligacin de cooperar con otras
naciones en la proteccin de los ecosistemas.
.
28

Desechos Peligrosos y su Eliminacin
(Artculo 81): Recogiendo lo contenido
en el Convenio de Basilea, establece
que queda prohibida la fabricacin,
importacin, posesin y uso de armas
qumicas, biolgicas y nucleares y la
introduccin al pas de residuos
nucleares y desechos txicos.
.
29
El Porqu de la Temtica
Crecientes problemas ambientales cuyas

caractersticas requieren anlisis tcnico.
Dificultad en la identificacin de las fuentes del

dao ambiental (e.g. residuos peligrosos).
Complejidad en la naturaleza del dao

ambiental.
Problemtica de la valoracin del impacto que

se traduce en un dao jurdicamente tipificado.
.
30
El Porqu de la Temtica (2)

La nocin de riesgo frente a la nocin de
dao / Creciente peligrosidad de ciertas
actividades.
Magnitud de los impactos ambientales.
Impactos concomitantes o asociados.
Carcter latente del dao ambiental
(e.g. pasivos, bioacumulacin).
.
31
La Contaminacin
32
reas de Responsabilidad
1. Administrativa Ambiental:
Violacin de la norma.
2. Extra-contractual Ambiental:
Dao.
3. Contractual Ambiental:
Vicios.
4. Penal Ambiental:
(CSJ Casacin 19 de febrero de 2007) Tipo de Resultado: (i)

alteracin ambiental, (ii) desconocimiento de los lmites, (iii)
aptitud de la contaminacin. de causar dao o poner en peligro.
33
La Responsabilidad
Ley 23 de 1973 indica (art. 16):
El Estado ser civilmente responsable por los
daos ocasionados al hombre o a los recursos
naturales de propiedad privada como consecuencia
de acciones que generan contaminacin o
detrimento del medio ambiente. Los particulares lo
sern por las mismas razones y por el dao o uso
inadecuado de los recursos naturales.
.
34
Nos protegemos de
LA CONTAMINACION
...la alteracin del ambiente con sustancias o formas de
energa puestas en l, por actividad humana o de la
naturaleza, en cantidades, concentraciones o niveles
capaces de interferir el bienestar y la salud de las
personas, atentar contra la flora y la fauna, degradar la
calidad del ambiente de los recursos naturales de la
Nacin o los particulares.
.
35
Pero Tambin su Afectacin...

Las alteraciones nocivas en el uso...
La extincin o disminucin cuantitativa o
cualitativa...
La concentracin de poblacin...
.
36
Polucin
La polucin ambiental es la degradacin de la
calidad ambiental, resultante de actividades que,
directa o indirectamente, perjudican a la salud, a
la seguridad o al bienestar de la poblacin con
reflejos daosos sobre la propia vida.
37
El Dao Ambiental
en la Doctrina y Derecho Comparado
38
Dao Ambiental
considera la degradacin ambiental como la
alteracin adversa de las caractersticas del medio

ambiente y la polucin como la degradacin de la
calidad ambiental resultante de actividades que
directa o indirectamente perjudiquen a la salud, a la
seguridad o bienestar de la poblacin, creen
condiciones adversas a las actividades sociales y
econmicas, afecten desfavorablemente a la bitica;
afecten a las condiciones estticas o sanitarias del
medio ambiente, o produzcan materias o energa en
desacuerdo con los patrones ambientalmente
establecidos.
.
39
Dao Ambiental
El dao ambiental puede ser considerado
como toda lesin o menoscabo al derecho o

inters que tienen los seres humanos,
considerados
individual
como
colectivamente, a que no se alteren de
modo perjudicial las condiciones naturales
de la vida.
.
40
Dao Ambiental
Mientras
que el dao civil, para poder ser objeto de

reparacin, siempre debe ser cierto y real, en el dao
ambiental puede que no concurra esta caracterstica,
ya que en muchas ocasiones va a existir
incertidumbre o desconocimiento acerca de su
entidad o alcance. Esto ocurre en aquellos casos en
que el dao es potencial, es decir se sospecha que ha
de producirse pero no se tienen conocimientos
tcnicos suficientes para asegurarlo, ni, en todo caso,
de los efectos de los mismos; o de los daos futuros,
de que se tiene certeza que se han de producir pero
no se sabe cundo.
.
41
Dao Ambiental
El dao ambiental es un dao social y difuso. Se
caracteriza por ser un dao a bienes que son objeto del
inters general y colectivo y que puede o no concretarse
sobre derechos individuales. Tambin puede considerarse
como un dao pblico, teniendo en cuenta que muchos de
los bienes con carcter ambiental integran el demanio o
cumplen una funcin social. Sin embargo el dao civil o
privado siempre ha de ser individualizado, lo que otorga
legitimacin para accionar en reclamacin del mismo a la
persona a quien se le ha ocasionado.
.
42
Dao Ambiental
El dao ambiental en muchas
ocasiones no va a tener un responsable
cierto y concreto, sino que ste va a ser
muy difcil de determinar, o se va a
deber a actividades muy generales o al
desenvolvimiento de la vida humana.
.
43
Dao Ambiental
El dao ambiental en muchas
ocasiones, es de difcil o imposible
evaluacin o valoracin en trminos
econmicos dada la naturaleza de los
bienes daados.
44
Dao Ambiental
La reparacin del dao patrimonial se hace,
normalmente,
mediante
instrumentos
de
reparacin sustitutiva, como la indemnizacin,
instrumento que es insuficiente para la reparacin
de la mayora de los daos ambientales.
nicamente servir sta, si se invierten las
cantidades obtenidas como indemnizacin en
actividades tendentes a restituir las cualidades
fsicas perdidas, pero no como medida
independiente, pues no se trata aqu de restituir el
.
45
equilibrio patrimonial de
un perjudicado.
Dao Ambiental
El dao ambiental es un dao objetivo; se
caracteriza por la produccin de un deterioro al
medio, a cualquiera de los elementos o sistemas
que lo componen, sin perjuicio de las diferentes
percepciones subjetivas del mismo. Ello dar lugar
a que la responsabilidad por el dao ambiental se
centre en el objetivo de la restauracin del medio y
se valore por el coste de la misma, mientras que el
dao personal puede indemnizarse en funcin de
otras caractersticas personales o subjetivas.
.
46
El Dao Ambiental
En el Derecho Nacional
47
CASUISTICA
CORTE CONSTITUCIONAL
(Caso Posicin)
48
Caso Cristiana
Sentencia: T-428 / 92 (Mg. Pon. Ciro Angarita
Barn)
Amado de Jess Carupia Yagari vs. MinObras y otros.
Resguardo Indgena (Embera Chami) Municipio de
Jardn Antioquia
Construccin Troncal Caf
Falla Geolgica
Afectacin de Viviendas e Instalaciones
Prospera
.
49
Posicin Cristiana
Importancia de Consultas y EIA.
Dificultad en determinacin de causas eficientes de
un dao ambiental...si la causa es natural no hay
responsabilidad...si hay concausas puede haber
responsabilidad.
El Estado o los particulares no pueden afectar el
ambiente natural de manera indiscriminada, sin tener
en cuenta las circunstancias propias del sitio y de sus
pobladores.
No importa que el dao ya este causado.
.
50
Caso Ley 430 de 1998 (Desechos)

Sentencia C-771/98 (Mg.Pon. Carlos Gaviria
Diaz)
Derecho a Medio Ambiente Sano
Introduccin de Desechos Txicos y Nucleares
Responsabilidad del Importador de sustancias
con propiedades peligrosas
51
Posicin Ley 430 de 1998 (Desechos)

Importancia Convenio Internacionales (Basilea
movimiento transfronterizo Ley 253 de 1996).
El generador ser responsable de los residuos que l
genere. La responsabilidad se extiende a sus
afluentes, emisores, productos y subproductos por
todos los efectos ocasionados a la salud y al
ambiente (el fabricante o importador se asemeja al
generador...en cuanto a la responsabilidad por el
manejo de los embalajes y residuos del producto o
sustancia).
.
52
CASUISTICA
CORTE SUPREMA
(Caso Posicin)
53
Caso: Hilanderas Medelln

Corte Suprema de Justicia Sala de Casacin Civil
1976 (Mag. Pon. Humberto Murcia Balln).
Hilanderas Medelln vs. Productos Qumicos Nacionales
& Sulfcidos S.A.
Responsabilidad por los daos como consecuencia de los
gases sulfurosos que se arrojan al aire y que se depositan
en las instalaciones, maquinarias, muebles, enseres,
equipos y herramientas del demandante.
54
Posicin: Hilanderas Medelln

El hecho de contar con licencia oficial no significa
que se haya autorizado el causar daos.
A pesar que la demandante se instal
posteriormente a la demandada...los dueos o
poseedores de sta mal pudieron incurrir en
imprudencia o descuido por la circunstancia de no
prever que los de la otra (empresa) incurran en
hecho ilcito causante de graves daos.
Explicacin teora riesgo creado.
Abuso del Derecho.
.
55
CASUISTICA
CONSEJO DE ESTADO
(Caso Posicin)
56
Caso: Tala Masiva Arboles

Consejo de Estado Sala de lo Contencioso
Administrativo Seccin Primera
(Consejera. Pon. Olga Ins Navarrete B.).
Defensora del Pueblo vs. Distrito Capital
Accin Popular 150 (26 de julio de 2001)- Se
argumenta que tala masiva de rboles violenta
derechos colectivos medio ambiente sano.
.
57
Posicin: Tala Masiva rboles

Se requiere sustento tcnico y cientfico para
que proceda la accin popular. La carga la
tiene el accionante.
Cuando existan dos intereses ambientales en
juego es posible que uno prime sobre otro.
Para el efecto deber tomarse en cuenta el
sustento tcnico y cientfico.
.
58
CASUISTICA
CONSEJO DE ESTADO
TENDENCIAS/APROXIMACIONES
59
Caso: Guayacana
Consejo de Estado Sala de lo Contencioso
Administrativo Seccin Tercera (Consejero. Pon.
Ricardo Hoyos Duque).
Harold Hernandez Santacruz vs. MAVDT y
ECOPETROL
Accin de Grupo (13 de mayo de 2004)- Se solicitan los
perjuicios derivados de la afectacin individual de
agricultores y pescadores artesanales, el da 18 de febrero
de 2000, en la estacin de bombeo la Guayacana del
oleoducto Transandino, de propiedad de ECOPETROL.
.
60
Posicin: Guayacana
Hechos Argumentados
Se present un derramamiento de crudo o petrleo del oleoducto
TRANSANDINO, de ECOPETROL
La situacin obedeci a la voladura y apertura de la vlvula
reductora de bombeo de la estacin de 'la Guayacana', municipio de
Tumaco.
Se afect en gran parte el curso del ro Rosario y con ella a todos los
pobladores de las veredas, contaminacin que se extendi a otros
ros con los cuales se comunica.
Los afectados son en su gran mayora padres de familia dedicados a
la agricultura de pan coger y comer, a la pesca de subsistencia fluvial
y de mar en los estuarios de los ros.
.
61
Posicin: Guayacana
Conclusiones (1)
El 18 de febrero siguiente, personas ajenas a ECOPETROL, al
parecer miembros de la comunidad que estaban realizando la
protesta, abrieron la vlvula reductora de bombeo de la
estacin la Guayacana, lo cual gener el derramamiento de
3.500 barriles de crudo sobre el ro Rosario.
La empresa se enter del hecho el mismo da en que ocurri y
con el fin de evitar que el crudo llegara a la ensenada de
Tumaco y brindar atencin inmediata a la poblacin afectada,
convoc a la alcalda de ese municipio, la gobernacin de
Nario, los Ministerios de Salud y del Medio Ambiente,
CORPONARIO, la Polica Nacional y la Direccin General
de Prevencin y Atencin de Desastres, con los cuales se
dise un plan de contingencia.
.
62
Posicin: Guayacana
Conclusiones (2)
En desarrollo de ese plan se realiz la limpieza del ro Rosario
con la instalacin de tres barreras flotantes de contencin, con
las cuales se logr evitar que la mancha de petrleo continuara
avanzando sobre el ro y, adems, se pudieron recuperar
aproximadamente 1.200 barriles. Adicionalmente, se
adelantaron labores manuales de recoleccin de la vegetacin
flotante del ro y corte del material vegetal contaminado, que
fueron incinerados, as como el lavado natural de las playas.
No obstante, esas labores se iniciaron slo el 20 de febrero de
2000, esto es, dos das despus del suceso, una vez la empresa
realiz un reconocimiento areo de la zona, que, segn su
misma afirmacin, no se pudo realizar antes por razones
climatolgicas y de disponibilidad de helicpteros.
.
63
Posicin: Guayacana
Conclusiones (3)
La empresa es responsable solidariamente del
dao porque no adopt, en forma inmediata, las
medidas tendientes a reducir el impacto
ambiental, pues slo en las primeras horas de la
noche del da 20 de febrero, es decir, cuando el
crudo
llevaba discurriendo casi tres das por el ro, se
cerraron las vlvulas de bombeo y se colocaron
las mallas de proteccin que impidieron que se
continuara extendiendo la mancha sobre el ro.
.
64
Nuevo Procedimiento
Sancionatorio Ambiental
Consideraciones Legales y Prcticas
65
Anlisis
1. Introduccin y Cuestionamientos.
2. El Rgimen Actual.
3. La Nueva Norma.
a)
Aspectos Crticos.
b)
Aspectos Relevantes.
c)
Aspectos Complementarios.
.
66
Planteamiento Inicial
Resultaba necesario contar con un
nuevo procedimiento sancionatorio en
materia ambiental?
Qu se regula y que se estara
regulando?
Cul es la tendencia en materia de
responsabilidad?
.
67
Problemas Tpicos del Procedimiento

1.Situacin de la autoridad ambiental
como juez y parte.
2.Debilidad del sistema probatorio.
3.Debilidad en la tipificacin de la falta en
los cargos.
4.Inaplicabilidad
de
las
medidas
cautelares.
5.Demora en el procedimiento.
.
68
Problemas Tpicos del Procedimiento (2)

6. Dificultad en determinar si puedo o no
existir caducidad.
7. Definicin de las Sanciones.
8. Establecimiento
del
impacto
y
consecuente dao.
9. Violacin del Debido Proceso.
10.Graduacin de la sancin (pena).
.
69
Sentencia C -710/01
1. Inconstitucionalidad del pargrafo 3 del
artculo 85 de la Ley 99 de 1993 (remite
Decreto 1594 de 1984).
2. Considera el actor que la disposicin acusada
vulnera el artculo 29 de la Constitucin Poltica
porque el legislador omiti reglamentar
integralmente el debido proceso administrativo
que deba seguirse para imponer las sanciones
previstas en la Ley 99 de 1993.
.
70
Contenido de la Ley
1.
Pargrafo Artculo 1:
En materia ambiental, se presume la culpa o el dolo del
infractor, lo cual dar lugar a las medidas preventivas. El
infractor ser sancionado definitivamente si no desvirta la
presuncin de culpa o dolo para lo cual tendr la carga de
la prueba y podr utilizar todos los medios probatorios
legales.
Supone la culpa grave.
Si la medida preventiva es sancinsanciona sin
procedimiento previo.
Es claro que SIEMPRE pueden usarse todos los medios de
prueba.
Se est entonces presumiendo la violacin de la ley?
.
71
Contenido de la Ley
Principios Rectores: Comprenderlos
Dos categoras:
a) Principios Constitucionales y Legales
b) Principios Artculo 1 de la Ley 99 de 1993:
El que contamina paga
Precaucin
Prevencin
Obligaciones comunes pero diferenciadas
.
72
Contenido de la Ley
Se considera infraccin:
1. Toda accin u omisin que resulte en violacin de la
norma.
2. Toda accin u
autorizaciones.
omisin
de
los
permisos
3. ..la comisin de un dao ambiental.

Atencin:
Facultad a Prevencin
.
73
Contenido de la Ley
ADEMAS.
Ser tambin constitutivo de in fraccin ambiental
la comisin de un dao al medio ambiente, con las

mismas condiciones que para configurar la
responsabilidad civil extracontractual establece el
Cdigo Civil y la legislacin complementaria; a
saber: el dao, el hecho generador con culpa o
dolo y el vnculo causal entre los dos.
74
Contenido de la Ley
Causales de Atenuacin:
1.
Confesar antes del procedimientosalvo flagrancia.
2.
Resarcir o mitigar por iniciativa propia el dao,

compensar o corregir el perjuicio causado antes del
procedimientossiempre que con las acciones no se de
perjuicio mayor.
3.
Que con la infraccin no exista dao al medio

ambiente.
.
75
Contenido de la Ley
Causales de Agravacin:
1. Reincidencia ver RUIA.
2. Dao grave al medio ambiente, recursos, paisaje, salud.
3. Cometer infraccin para ocultar otra.
4. Rehuir la responsabilidad o atribuirla a otros.
5. Infringir simultneamente varias disposiciones.
6. Atentar contra reas protegidas.
7. Realizar accin u omisin en reas de especial importancia.
8. Obtener provecho econmico para s u otro.
9. Obstaculizar autoridades.
10. Incumplir medidas preventivas.
11. Gravedad en relacin con la especie afectada.
12. Infraccin asociadas con residuos peligrosos.
.
76
Contenido de la Ley
Aspectos Complementarios Responsabilidad:
1.
Eventos de Fuerza Mayor o Caso Fortuito.
2.
Hecho de un tercero, sabotaje o acto terrorista.
Caducidad Accin:
1.
20 aos de haber sucedido el hecho u omisin generadora de

la infraccin.salvo sucesivos.
77
Contenido de la Ley
Objeto de las Medidas Preventivas
Las medidas preventivas tienen por objeto prevenir o

impedir la ocurrencia de un hecho, la realizacin de una
actividad o la existencia de una situacin que atente contra
el medio ambiente, los recursos naturales, el paisaje o la
salud humana.
78
Contenido de la Ley
Procedimiento Medidas Preventivas
Una vez conocido el hecho, de oficio o a peticin de parte,

la autoridad ambiental competente proceder a
comprobarlo y a establecer la necesidad de imponer medida
(s) preventiva (s), la (s) cuales se impondr (n) mediante
acto administrativo motivado.
En casos de flagrancia se levanta y legaliza acta con

inclusin de las medidas preventivas. Posteriormente se da
la continuidad de la del sancionatorio.
.
79
Contenido de la Ley
Procedimiento Sancionatorio:
1. Indagacin Preliminar (6 meses).
2. Iniciacin del Procedimiento Sancionatorio.
3. Notificaciones.
4. Intervenciones.
5. Remisin a Otras Autoridades.
6. Verificacin de los Hechos.
7. Cesacin de Procedimiento.
8. Formulacin de Cargos.
9. Descargos (10 das).
10. Pruebas (30 das + 60 das).
11. Determinacin de la Responsabilidad y Sancin (15 das).
12. Notificacin.
13. Publicidad.
14. Recursos.
.
80
Contenido de la Ley
Medidas Preventivas:
De ejecucin inmediata, carcter transitorio y surten
efectos inmediatosSIN RECURSO.
a)
b)
c)
d)
Amonestacin escrita (ojo posibles cursos).

Decomiso preventivo de elementos usados para la infraccin.
Aprehensin de especmenes de fauna y flora.
Suspensin de obra cuando pueda derivarse dao o peligro o
cuando el proyecto se adelante sin autorizacin, permiso,
concesin o licencia ambiental o se incumplan los trminos de
los mismos.
Atencin: costos a cargos del infractor.
.
81
Contenido de la Ley
Las medidas definitivas son:
a) Multas 5.000 smmlv.
b) Cierre temporal y definitivo del establecimiento
c) Revocatoria o caducidad de la licencia, permiso, concesin,
autorizacin o registro.
d) Demolicin de la obra.
e) Decomiso.
OJO: Funcin de la sancin es tambin COMPENSATORIA.
82
Contenido de la Ley
Medidas y Sanciones Aspectos Adicionales:
1.
Medidas sobre agentes y bienes extranjeros.
2.
Reglamentacin Adicional de criterios.
3.
Mrito ejecutivo decisiones.
4.
Trabajo Comunitario.
83
Aspectos Complementarios
El RUIA y PIFS
Manejo de informacin del infractor.
Qu ocurre con medidas preventivas y el RUIA.
Nunca sale del RUIA?
84
Aspectos Complementarios
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Manejo de competencia por la autoridad que otorga los

permisos u autorizaciones prestar atencin.
Dificultad de cesar procedimiento cuando este
legalmente autorizada la actividad interpretacin.
Imposicin de sanciones extraterritoriales Artculo 33.
Participacin activa Ministerio Pblico.
Atencin a la temtica de Fauna y Flora.
Efectos respecto del Decreto 1594 de 1984?
Acciones por venir

.
85
DELITOS
86
Responsabilidad Penal Ambiental

Nuevo Cdigo Penal (Ley 599/00) entr en vigencia a
partir del 24 de julio de 2001.
Derog en su integridad el antiguo Cdigo Penal
(Decreto 100/80).
Como consecuencia del trnsito de legislacin, un
anlisis de responsabilidad penal ambiental supone
primero la determinacin del momento en que se
cometieron los hechos.
.
87

En
derecho
colombiano
no
existe
responsabilidad penal de las personas
jurdicas.
La Corte Constitucional declar inexequible el
Art. 26 de la Ley 491/99 que contemplaba la
responsabilidad penal de las personas jurdicas
en materia ambiental (C-843, 27 de
octubre/99).
.
88

Sin embargo, los administradores de una
industria contaminante pueden incurrir en
responsabilidad penal que se origine en hechos
atribuibles a la persona jurdica que
representan.
Administradores = Representantes legales
miembros de junta directiva
.
y
89

Definicin de Autores de delitos del Cdigo Penal:
Es autor quien realice la conducta punible por s
mismo o utilizando a otro como instrumento. Son
coautores los que, mediando un acuerdo comn,
actan con divisin del trabajo criminal atendiendo
la importancia del aporte.
90

Tambin es autor quien acta como miembro u
rgano de representacin autorizado o de hecho de
una persona jurdica, de un ente colectivo sin tal
atributo, o de una persona natural cuya representacin
voluntaria se detente, y realiza la conducta punible,
aunque los elementos especiales que fundamentan la
penalidad de la figura punible respectiva no
concurran en l, pero s en la persona o ente colectivo
representado.
.
91
Tipos Penales
Aprovechamiento ilcito de los recursos naturales
renovables (Art. 328)
Conducta: incumplir la normatividad existente,
introduciendo, explotando, transportando, traficando,
comercializando, aprovechando o beneficindose de
los especmenes, productos o partes de los recursos
funicos, forestales, florsticos, hidrobiolgicos de
especie amenazada o en va de extincin o de los
recursos genticos
.
92
Tipos Penales
Aprovechamiento ilcito de los recursos
naturales renovables (Art. 328)
Sancin: Prisin de 2 a 5 aos y multa hasta
de 10.000 SMLMV.
93
Tipos Penales
Violacin de fronteras para la explotacin de
recursos naturales (Art. 329)
Sujeto Activo: El extranjero
Conducta: realizar dentro del territorio
nacional acto no autorizado de explotacin de
recursos naturales
Sancin: prisin de 4 a 8 aos y multa de 100
a 10.000 SMLMV
.
94
Tipos Penales
Manejo ilcito de microorganismos nocivos (Art. 330)
Conducta: incumplir la normatividad existente
introduciendo,
manipulando,
experimentando,
inoculando o propagando especies, micoorganismos,
molculas, substancias o elementos que pongan en
peligro la salud o la existencia de los recursos
funicos, florsticos o hidrobiolgicos o alteren
perjudicialmente sus poblaciones
.
95
Tipos Penales
Manejo ilcito de microorganismos nocivos
(Art. 330)
Conducta: o realizar actividades de
manipulacin gentica o introducir ilegalmente
al pas organismos modificados genticamente,
con peligro para la salud o la existencia de los
recursos mencionados
.
96
Tipos Penales
Manejo ilcito de microorganismos nocivos
(Art. 330)
a 10.000 SMLMV.
La pena se aumenta en una tercera parte si se
produce enfermedad, plaga o erosin gentica
de las especies
.
97
Tipos Penales
Daos en los recursos naturales (Art. 331)
destruyendo,
inutilizando,
haciendo
desaparecer o de cualquier otro modo daar los
recursos naturales, causndoles una grave
afectacin o a los que estn asociados con
stos o se afecten reas especialmente
protegidas.
.
98
Tipos Penales
Daos en los recursos naturales (Art. 331)
a 10.000 SMLMV.
Modalidad culposa: Este tipo penal admite
modalidad culposa y cuando la conducta se
realiza culposamente, las penas se disminuirn
en la mitad
.
99
Tipos Penales
Contaminacin ambiental (Art. 332)
contaminando el aire, la atmsfera o dems
componentes del espacio areo, el suelo, el
subsuelo, las aguas o dems recursos naturales
de tal forma que ponga en peligro la salud
humana o los recursos funicos, forestales,
florsticos o hidrobiolgicos
.
100
Tipos Penales
a 25.000 SMLMV.
La pena se aumentar de una tercera parte a la
mitad cuando la conducta se realice con fines
terroristas, sin que la multa supere 50.000
SMLMV
.
101
Tipos Penales
Modalidad culposa: Este tipo penal admite
modalidad culposa y cuando la conducta se
realiza culposamente, las penas se disminuirn
en la mitad
102
Tipos Penales
Jurisprudencia de la Sala Penal de la CSJ
estableci que la definicin de contaminacin
ambiental del Cdigo Penal es meramente
indicativo y por lo tanto se debe remitir al
artculo 8o del CRN que relaciona cuales son
algunos de los factores que deterioran el
ambienta, as:
.
103
Tipos Penales
ARTCULO 8 CRN. Se consideran factores que deterioran el ambiente,
entre otros:
a) La contaminacin del aire, de las aguas, del suelo y de los dems

recursos naturales renovables. Se entiende por contaminacin la alteracin
del ambiente con sustancias o formas de energa puestas en l, por
actividad humana o de la naturaleza, en cantidades, concentraciones o
niveles capaces de interferir el bienestar y la salud de las personas, atentar
contra la flora y la fauna, degradar la calidad del ambiente de los recursos
de la Nacin o de los particulares. Se entiende por contaminante cualquier
elemento, combinacin de elementos, o forma de energa que actual o
potencialmente pueda producir alteracin ambiental de las precedentemente
descritas. La contaminacin puede ser fsica, qumica o biolgica;
104
Tipos Penales
b) La degradacin, la erosin y el revenimiento de
suelos y tierras;
c) Las alteraciones nocivas de la topografa;
d) Las alteraciones nocivas del flujo natural de las
aguas;
e) La sedimentacin en los cursos y depsitos de
agua;
f) Los cambios nocivos del lecho de las aguas;
g) La extincin o disminucin cuantitativa o
cualitativa de especies animales y vegetales o de
recursos genticos;
.
105
Tipos Penales
h) La introduccin y propagacin
enfermedades y de plagas;
i) La introduccin, utilizacin y transporte
especies animales o vegetales dainas o
productos de sustancias peligrosas;
j) La alteracin perjudicial o antiesttica
paisajes naturales;
.
de
de
de
de
106
Tipos Penales
k) La disminucin o extincin de fuentes naturales de energa
primaria;
l) La acumulacin o disposicin inadecuada de residuos,
basuras, desechos y desperdicios;
m) El ruido nocivo;
n) El uso inadecuado de sustancias peligrosas;
o) La eutrificacin, es decir, el crecimiento excesivo y anormal
de la flora en lagos y lagunas;
p) La concentracin de poblacin humana urbana o rural en
condiciones habitacionales que atenten contra el bienestar y la
salud.
.
107
Tipos Penales
La norma del Art. 8 del CRN no es taxativa y
por lo tanto en otras disposiciones legales se
pueden encontrar otros factores que se
consideran como contaminantes. Es decir que
no solamente las conductas descritas en el
artculo 8 del CRN podrn ser objeto de
sancin penal, sino todo tipo de conducta que,
con incumplimiento de la normatividad
existente, contamine el medio ambiente.
.
108
Tipos Penales
Contaminacin ambiental culposa
por
explotacin de yacimiento minero o
hidrocarburo (Art. 333).
Conducta: el que culposamente al explorar,
explotar o extraer yacimiento minero o de
hidrocarburos, contamine aguas, suelo,
subsuelo o atmsfera
.
109
Tipos Penales
Contaminacin ambiental culposa por
explotacin de yacimiento minero o
hidrocarburo (Art. 333).
Sancin: prisin de 2 a 5 aos y multa de
100 a 50.000 SMLMV
110
Tipos Penales
Experimentacin ilegal en especies animales o
vegetales (Art. 334)
Conducta: El que sin permiso de autoridad
competente o con incumplimiento de la normatividad
existente, realice experimentos, introduzca o
propague
especies
animales,
vegetales,
hidrobiolgicas o agentes biolgicos o bioqumicos
que pongan en peligro la salud o la existencia de las
especies o alteren la poblacin animal o vegetal.
.
111
Tipos Penales
Experimentacin ilegal en especies animales o
vegetales (Art. 334)
Sancin: prisin de 2 a 6 aos y multa de 50 a
200 SMLMV
112
Tipos Penales
Pesca ilegal (Art. 335)
Conducta: pescar en zona prohibida o con
explosivos, sustancia venenosa o deseque
cuerpos de agua con propsitos pesqueros
50.000 SMLMV, siempre que la conducta no
constituya delito sancionado con pena mayor.
113
Tipos Penales
Caza ilegal (Art. 336)
Conducta: cazar sin permiso de autoridad
competente o infringiendo normas existentes,
excediendo el nmero de piezas permitidas o
en poca de veda
500 SMLMV, siempre que la conducta no
constituya delito sancionado con pena mayor.
.
114
Tipos Penales
Invasin de reas de especial importancia
ecolgica (Art. 337)
Conducta: invadir reserva forestal, resguardos
o reservas indgenas, terrenos de propiedad
colectiva de las comunidades negras, parque
regional, rea o ecosistemas de inters
estratgico o rea protegida, definidos en ley o
reglamento
.
115
Tipos Penales
ecolgica (Art. 337)
50.000 SMLMV. Si como consecuencia de la
invasin se afectan gravemente los componentes
que sirvieron para calificar el terreno, las penas se
aumentarn hasta en una tercera parte sin que
exceda de 50.000 SMLMV
.
116
Tipos Penales
ecolgica (Art. 337)
El que promueva, financie o dirija la invasin
o se aproveche econmicamente de ella,
incurrir en prisin de 3 a 10 aos y multa de
150 a 50.000 SMLMV
.
117
Tipos Penales
Explotacin ilcita de yacimiento minero y otros
materiales (Art. 338)
Conducta: El que sin permiso de autoridad
competente o con incumplimiento de la normatividad
existente explote, explore o extraiga yacimiento
minero, o explote arena, material ptreo o de arrastre
de los cauces y orillas de los ros por medios capaces
de causar graves daos a los recursos naturales o al
medio ambiente.
.
118
Tipos Penales
Explotacin ilcita de yacimiento minero y
otros materiales (Art. 338)
sancin: prisin de 2 a 8 aos y multa de
100 a 50.000 SMLMV
.
119
Tipos Penales
Aumento de Penas
A partir de la vigencia de la Ley 890 de 2004 (1o
de enero de 2005) las penas previstas en los tipos
penales contenidos en la Parte Especial del Cdigo
Penal se aumentarn en la tercera parte en el
mnimo y en la mitad en el mximo. En todo caso,
la aplicacin de esta regla general de incremento
deber respetar el tope mximo de la pena
privativa de la libertad para los tipos penales de
acuerdo con lo establecido en el artculo 2o. de
dicha ley (50 aos)
.
120
MIL GRACIAS
Jos V. Zapata L.
Socio
Holgun, Neira & Pombo Abogados
Carrera 7 No. 71-52 Torre B Of. 1502
Bogot D.C.
Telfono: 312 24 73
jozapata@hnpabogados.com.co
.
121

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