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MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DE LA
GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS
MUNICIPALES, EN LA CIUDAD DE LAMAS,
PROVINCIA DE LAMAS-SAN MARTIN
INDICE
RESUMEN EJECUTIVO........................................................................................................................6
A.
Nombre del Proyecto...................................................................................................................6
B.
Objetivo del Proyecto...................................................................................................................6
C.
Balance oferta y demanda del servicio del PIP...................................................................................6
D.
Descripcin de las alternativas propuestas.........................................................................................6
E.
Costos segn alternativas..............................................................................................................7
F.
Beneficios segn alternativas.........................................................................................................7
G.
Resultados de la evaluacin social...................................................................................................8
H.
Sostenibilidad del Proyecto............................................................................................................8
I. Impacto ambiental.................................................................................................................................8
J.Organizacin y gestin...........................................................................................................................9
K.
Plan de Implementacin.............................................................................................................10
L.
Conclusiones y recomendaciones.................................................................................................10
M.
Marco lgico............................................................................................................................11
MDULO I: ASPECTOS GENERALES.................................................................................................13
1.1
NOMBRE DEL PROYECTO..................................................................................................13
1.2
UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA DEL PROYECTO...............................................13
1.2.1 Unidad formuladora...........................................................................................................13
1.2.2 Unidad ejecutora................................................................................................................13
1.3
PARTICIPACIN DE LAS ENTIDADES INVOLUCRADAS Y DE LOS BENEFICIARIOS.........14
1.4
MARCO DE REFERENCIA...................................................................................................16
1.4.1 Breve descripcin del proyecto y la manera en que se enmarca en los lineamientos
de poltica sectorial, regional y funcional..........................................................................16
1.4.2 Marco Legal.........................................................................................................................17
1.4.3 Lineamientos de Poltica Sectorial Funcional y en el Contexto Regional y Local........18
MODULO II: IDENTIFICACION...........................................................................................................23
2.1 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL............................................................................23
2.1.1 Antecedentes de la situacin que motiva el proyecto...................................................23
2.1.1.1 .................................................Motivos que generaron la propuesta del proyecto
.............................................................................................................................................23
2.1.1.2 Caractersticas de la situacin negativa que se intenta modificar................................23
2.1.1.3 Razones de inters para la comunidad en resolver dicha situacin.............................24
2.1.1.4 Competencia del estado por resolver esta situacin....................................................24
2.1.2 Identificacin del rea de influencia.................................................................................25
2.1.2.1 Descripcin de variables del medio fsico y biolgico....................................................26
2.1.3 Aspectos socioeconmicos y culturales...........................................................................27
2.1.3.1 Poblacin afectada.............................................................................................................27
2.1.3.2 Salud, Higiene y Saneamiento bsico.............................................................................28
2.1.3.3 Caractersticas de la vivienda............................................................................................30
2.1.3.4 Aspectos educativos............................................................................................................30
2.1.3.5 Aspectos econmicos..........................................................................................................30
2.1.4 Diagnstico del Servicio de Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales............31
2.1.4.1 Aspectos Tcnico-Operativos.............................................................................................32
2.1.4.2 Aspectos administrativos, econmicos y financieros........................................................40
2.1.4.3 Impactos ambientales del manejo actual de los residuos slidos....................................43
2.1.5 Gravedad de la situacin que se intenta modificar.........................................................44
2.1.6 Intentos de Soluciones Anteriores....................................................................................45
2.1.7 Intereses de grupos involucrados.....................................................................................45
2.1.8 Obtencin de la informacin para elaborar el diagnstico.............................................46
2.2
IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA CENTRAL....................................................................47
2.3
Anlisis de causas del problema.......................................................................................47
2.4
Anlisis de efectos de la situacin existente....................................................................50
2.5
DETERMINACIN DEL OBJETIVO CENTRAL O PROPSITO DEL PROYECTO.................50
2.5.1 Objetivo General................................................................................................................51
2.6
Definicin de medios del proyecto...................................................................................51
2.7
Construccin de alternativas de Solucin......................................................................53
MDULO III: FORMULACION...........................................................................................................57
3.1
El CICLO DEL PROYECTO Y SU HORIZONTE DE EVALUACIN.......................................57
3.1.1 La fase Pre inversin y su duracin...................................................................................57
3.1.2 La fase de inversin, sus etapas y duracin....................................................................57
3.1.3 Fase de post inversin, etapas y duracin.......................................................................58
3.2
ANALISIS DE LA DEMANDA..............................................................................................58
3.3
ANALISIS DE LA OFERTA....................................................................................................60
3.4
BALANCE OFERTA DEMANDA.........................................................................................60
3.4.1 ESTIMACIN DE LA DEMANDA, OFERTA Y DFICIT, SEGN ACTIVIDAD MUNICIPAL
.............................................................................................................................................60
3.4.1.1 Servicio de Almacenamiento............................................................................................60
3.4.1.3 Servicio de recoleccin y transporte................................................................................62
3.4.1.4 Capacidad de recuperacin y aprovechamiento de residuos slidos...........................65
3.4.1.5 Disposicin Final de residuos slidos...............................................................................65
3.4.2 Metas globales y parciales de cada proyecto alternativo..............................................66
3.4.3 Descripcin tcnica de las alternativas de solucin...........................................................67
3.6.3 Anlisis Ambiental.............................................................................................................75
3.5
Cronograma de acciones..................................................................................................81
3.6LOS COSTOS A PRECIOS DEL MERCADO................................................................................85
3.6.1 Precisar los costos unitarios y por periodo a precios del mercado................................85
3.6.2 Costos Totales fase de Inversin y post Inversin de la alternativa nica a precios del
mercado..............................................................................................................................85
3.6
Costo de la situacin sin proyecto....................................................................................92
3.7
COSTOS INCREMENTALES................................................................................................92
MODULO IV: EVALUACION...............................................................................................................94
4.1
EVALUACION SOCIAL.........................................................................................................94
4.1.1 BENEFICIOS SOCIALES DE UN PIP....................................................................................95
4.1.1.1 Beneficios ambientales......................................................................................................95
4.1.1.2 Beneficios Sociales.............................................................................................................95
4.1.1.3 Beneficios Econmicos......................................................................................................95
4.1.2 BENEFICIOS INCREMENTALES..........................................................................................96
4.2
ESTIMACIN DE COSTOS SOCIALES................................................................................96
4.3
FLUJO DE COSTOS A PRECIOS SOCIALES.......................................................................97
4.4
EVALUACIN SOCIAL.......................................................................................................100
4.5
ANLISIS DE SENSIBILIDAD.............................................................................................101
4.6
ANALISIS DE SOSTENIBILIDAD........................................................................................102
4.7
IMPACTO AMBIENTAL.......................................................................................................108
4.8
PLAN DE IMPLEMENTACIN............................................................................................109
4.9
ORGANIZACIN Y GESTIN............................................................................................110
5. CONCLUSIONES........................................................................................................................114
6ANEXOS.......................................................................................................................................115
Relacin de Ilustraciones:
RESUMEN EJECUTIVO
RESUMEN EJECUTIVO
A.
Variables caractersticas
Propuesta tcnica:
Contar con un sistema
integral, eficaz, eficiente y
sostenible de residuos
slidos que priorice la
reduccin, el reuso y
reciclaje
Enfoque de gestin:
Mejorar la gestin
administrativa y financiera
del servicio.
Participacin ciudadana:
Medios Fundamentales
facilitar la participacin de
la ciudadana en los
asuntos de gestin
ambiental local y
capacitarla para mejorar el
E.
formales de sensibilizacin
Adecuados hbitos en el
manejo de residuos slidos
Suficiente difusin sobre el
pago de los servicios
Para cada alternativa se calcul los costos en la fase de inversin as como en la fase
de operacin y mantenimiento.
-
F.
Los proyectos alternativos estn orientados a generar no solo una retribucin monetaria
para el ente operativo, sino tambin generar beneficios ambientales, sociales y
econmicos, para todo el contexto demogrfico en estudio.
En tal sentido, se entrega un beneficio que es socialmente necesario. Los beneficios
producto del buen manejo de los residuos slidos son los siguientes:
G.
H.
I.
Impacto ambiental
J.
Organizacin y gestin
K.
Plan de Implementacin
Tabla 2: Plan de implementacin
L.
Conclusiones y recomendaciones
10
M.
Marco lgico
OBJETIVOS
Lgica De intervencin
Indicadores objetivamente
verificables
Disminucin de R.S. en un
100% de puntos crticos en el
distrito de Lamas al 2019
Cantidad diaria de residuos
slidos recuperados y
dispuestos adecuadamente al
2019
N de papeleras instaladas al
2010.
Cantidad de residuos slidos
recolectados por mes.
N de personal capacitado al
2009.
Propsito
Componentes
N de docentes y alumnos
capacitados por ao.
N de jefes de familia
informados por ao.
Fuentes de verificacin
Supuestos
- el sistema integral de
gestin, se adapta
adecuadamente a la
organizacin municipal
-Eficiencia n la actividad.
-Personal trabaja bajo la
eficiencia estimada se
cumple las estrategias de
recoleccin
- los segregadores forman
su microempresas
- El relleno sanitario y la
planta de tratamiento
opera ptimamente
-Realizada la capacitacin
se optimiza la gestin.
- El nuevo sistema
funciona correctamente.
-Adecuada fiscalizacin
- Cumplimiento de la
ordenanza.
- Correcta aplicacin de
sanciones.
- las poblacin participa
del proyecto
-Los centros educativos
colaboran.
-los pagos de arbitrios
aumentan.
-Informe de la Sub G. de
Infraestructura y Desarrollo
1
1
-Cumplimiento de Plazos
establecidos.
-Cumplimiento de Plazos
establecidos.
- Consultora y capacitaciones
costo S/. 7,000.00 al 2009.
-Numero de segregadores
formalizados
-Activa participacin de
segregadores
-Correcta inversin.
-Correcta inversin.
-Informe de Oficina de
Presupuesto
-Elaboracin de plan de
cobranzas costo S/. 5,000.00
al 2009.
- Municipalidad Provincial
-Consultora y aplicacin de
ordenanza costo S/. 7,000.00
al 2009
- Consultara y nmero de
publicaciones costo S/.
3,000.00 al 2009.
-N de personas
sensibilizadas costo S/.
- Municipalidad Provincial
- El manejo de cobranzas
simplifica actividades de
multas
-Adecuado monitoreo del
proyecto
- Municipalidad Provincial
1
2
40,300.00 anual.
-N de personas
sensibilizadas costo S/.
26,300.00 anual
-La poblacin no es
indiferente y participa.
- Los centros educativos
colaboran activamente.
-Informe de Oficina de
Presupuesto
- se fortalece la
participacin ciudadana
1
3
II
1.1
MDULO I:
ASPECTOS GENERALES
:
:
Nombre
:
:
:
:
Gobiernos Locales.
Municipalidad provincial de Lamas
Sub Gerencia de Infraestructura y
Desarrollo Local
Ing. Carlos Alberto Shupingahua
Amasifen.
Jr. Zsimo Rivas # 282 Lamas.
042 543013.
formuproy_munilamas@hotmail.com.
------------------------------
:
:
Nombre
:
:
:
Gobiernos Locales.
Municipalidad provincial de Lamas
Sub Gerencia de Infraestructura y
Desarrollo Local
Sr. Vctor Daniel Sifuentes Rojas
Jr. Zsimo Rivas # 282 Lamas.
042 543013.
muni_lamasejecutora@hotmail.com.
14
La Unidad Formuladora es una Unidad Orgnica del Gobierno Municipal de Lamas, tiene
la capacidad para formular proyectos de Inversin Pblica. Esta institucin adems de su
competencia funcional establecida por ley, cuenta con capacidad administrativa, operativa
y el liderazgo necesario para ejecutar con eficiencia el presente proyecto.
Desde el punto de vista legal, dicha capacidad tiene relacin con el Decreto Legislativo N
1065 que modifica la Ley General de Residuos Slidos (Ley 27314), segn el cual las
Municipalidades Distritales son responsables por la gestin de los residuos slidos de
origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a
stos, en todo el mbito de su jurisdiccin.
Con la implementacin de este proyecto el Gobierno del Municipio Distrital de Lamas se
propone realizar directamente o a travs de terceros el adecuado manejo de los residuos
slidos de la zona urbana del Distrito de Lamas desde la generacin hasta la disposicin
final de los residuos slidos, competencia que est claramente definida en el Reglamento
de la Ley General de Residuos Slidos DS N 057-2004-PCM, con la modificatoria, el
Decreto Legislativo N 1065, Tambin es competencia Municipal aprobar los Proyectos
de infraestructura de transferencia, tratamiento y disposicin final de residuos slidos.
Por su parte, el artculo VI de la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972:
Promocin del Desarrollo Econmico Local, menciona que los gobiernos locales
promueven el desarrollo econmico local, con incidencia en la micro y pequea empresa.
Desde el punto de vista administrativo, el Gobierno Municipal del Distrito de Lamas tiene
personera jurdica de derecho pblico, con autonoma poltica, econmica y
administrativa en los asuntos de su competencia. Su finalidad es brindar servicios bsicos
a su poblacin y promover el desarrollo integral y equilibrado del distrito.
En particular, la Municipalidad Provincial de Lamas, tiene entre sus funciones la de
promover, ejecutar, monitorear, supervisar y liquidar obras consideradas dentro del Plan
de Inversiones de la Municipalidad con relacin a temas de Residuos Slidos, Ruidos,
Saneamiento, Aguas Residuales, Manejo de Cuencas y Calidad de Aire. 2 Adems cuenta
con experiencia en la ejecucin de proyectos, as mismo dispone de personal tcnico y
profesional, para ejecutar el proyecto. Desde el punto de vista gerencial, se ha
demostrado tener capacidad de liderazgo para la ejecucin de proyectos con la
participacin de los diversos actores sociales. En este caso, ha convocado a todas las
instituciones vinculadas con la problemtica de los residuos slidos y est ejerciendo el
liderazgo necesario para ejecutar con eficiencia el proyecto.
La Unidad Ejecutora tiene capacidad para ejecutar este Proyecto de Sistema Integral de
Gestin y Manejo de Residuos Slidos.
ROF Municipal
15
Municipalidad provincial de LamasLa municipalidad es la responsable por la gestin de los residuos slidos de origen
domiciliario, comercial y similares, en el mbito de su jurisdiccin, en tal sentido la
municipalidad provincial destinar recursos de inversin para construir, implementar y
operativizar un relleno sanitario cuya utilizacin la harn efectiva los responsables de
limpieza pblica.
-Ministerio del Ambiente.Es el ente rector de las polticas ambientales del pas y dentro del marco del programa
Gestin Integral de Residuos Urbanos (GIRSU), viene desarrollando diversas
actividades de apoyo en varias ciudades del pas para mejorar los sistemas de gestin
de los residuos slidos.
-Ministerio de Educacin (UGEL).Campaas de educacin con la finalidad de normar y fomentar polticas de educacin
Ambiental en las instituciones y programas educativos de educacin bsica regular.
-Ministerio de Salud -Lamas:
Instancia que por responsabilidad funcional ejerce labores de control y fiscalizacin de
las personas relacionadas con el manejo de residuos slidos en el distrito de Lamas.
-Asociaciones aliadas para el desarrollo:
Contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblacin a travs del manejo eficiente de
los residuos slidos
-Segregadores informales de residuos slidos.De acuerdo a la caractersticas de los residuos slidos del distrito de Lamas, existe un
porcentaje de residuos que puede ser aprovechable, estos residuos son separados por
segregadores informales en los puntos de acopio, as como en el botadero municipal.
-Poblacin beneficiaria (Juntas vecinales o barrios).La poblacin beneficiaria del proyecto est conformada por los vecinos, empresas
privadas y entidades pblicas del distrito de Lamas, quienes contarn con un servicio
integral de gestin de residuos que comprender desde la recoleccin y transporte,
recuperacin y tratamiento hasta la disposicin final de los residuos slidos.
ENTIDAD INVOLUCRADA O
FORMA DE PARTICIPACIN
16
BENEFICIARIOS
Municipalidad Provincial de Lamas
Ministerio del Ambiente
Ministerio de Educacin (UGEL).Red de Salud de Lamas representado
por el Centro de Salud del distrito de
Lamas
Asociaciones Aliadas para el Desarrollo
Segregadores informales
Poblacin general del distrito de Lamas
Estrategias:
a) Concertar entre los sectores pblicos, privados y sociedad civil.b) Implementar y
ejecutar el Plan de Gestin Ambiental de cada Institucin.c) Implementar y ejecutar
programas de formacin, educacin y sensibilizacin
ambiental.
17
(oficinas,
18
19
20
21
el uso de materia orgnica para la crianza clandestina de cerdos. El 60% del reciclaje
corresponde a residuos orgnicos putrescibles y el 40% restante corresponde
principalmente a papeles, plsticos y metales, alcanzando mayor eficiencia el reciclaje de
metales. Desde el punto de vista social, sanitario y ambiental esta actividad se desarrolla
de una manera marginal, en condiciones infrahumanas y con altos niveles de riesgo para
la salud de los segregadores. Finalmente el 19,6% que corresponden a 2.545,30
toneladas diarias de residuos slidos son eliminados al ambiente, siendo los ros y playas
los principales receptores. Esto representa una grave contaminacin por su acumulacin
y persistencia en el medio, situacin que pone en serio riesgo la estabilidad de los
ecosistemas y la salud de las personas.
Constituyen principios rectores del Plan, la necesidad de promover la segregacin de los
residuos en la fuente y, adems, la promocin del reciclaje a travs de la valorizacin
de los residuos, la recuperacin directa de los residuos, potenciando el aprovechamiento
y reciclaje formal y los mercados de los productos recuperados, introduciendo enfoques
de economa y mercado en su gestin. Constituyen lineamientos de poltica especficas,
entre otras, las siguientes: Desarrollo y uso de tecnologas, mtodos, prcticas y
procesos de produccin y comercializacin, que favorezcan la minimizacin o
reaprovechamiento de los residuos slidos y su manejo adecuado; el Fomento del
reaprovechamiento de residuos slidos y adopcin de prcticas de tratamiento y
disposicin final adecuadas; la Promocin del manejo selectivo de los residuos slidos y
admisin de su manejo conjunto, cuando no se generen riesgos sanitarios o ambientales
significativos; y, el Fomento de la formalizacin de las personas y/o entidades que
intervienen en el manejo de los residuos slidos.
Destacan los siguientes objetivos especficos:
El objetivo especfico N 1 seala la conveniencia de Fortalecer las capacidades para
mejorar la gestin integral de los residuos slidos y promover modalidades de consumo
sostenibles mejorando la segregacin y recoleccin selectiva. Una de las metas es lograr
en un plazo de 03 aos que 25 capitales de las regiones cuentan con programas de
recoleccin selectiva y participan 30% de las familias. Adems, 70% de los funcionarios
han recibido una capacitacin especializada.
El objetivo especfico N 3 es Mejorar planes organizacionales y programas de
sensibilizacin, educacin y capacitacin en gestin integral de residuos slidos. Las
metas son, entre otras, 150 municipalidades provinciales manejan sus residuos va
PIGARS y, lograr en un plazo de 10 aos que al menos en 10 capitales de regin del
pas, un porcentaje significativo de poblacin y empresas manejen adecuadamente sus
residuos.
El objetivo especfico N 6 seala la conveniencia de Desarrollar e implementar
programas de minimizacin y reciclaje de residuos slidos que se sustenten en reducir
cantidad y peligrosidad y valorar reaprovechamiento. Las metas son, en 05 aos, 40%
de las capitales de regin han disminuido el volumen de de generacin de sus residuos;
en 6 aos, 30% de empresas manufactureras de 04 ciudades y 50% de empresas
mineras tienen programas de minimizacin y reaprovechamiento; y, en 5 aos, 70% de
las capitales de regiones implementan planes de reaprovechamiento.
El objetivo especfico N 9 establece la necesidad de Formular los dispositivos y
normas legales a nivel nacional, regional y local que se requieran para cumplir con la Ley
General de Residuos Slidos. La meta propuesta, en un plazo de 04 aos, que 100
municipios provinciales cuentan con ordenanzas para promover la recoleccin selectiva.
22
23
II
II
MDULO II:
IDENTIFICACION
se intenta
La situacin actual configura una problemtica de tipo ambiental, social, de salud pblica
y de gestin de servicios urbanos, concluyndose que:
a. La gestin del manejo inadecuado de residuos en el distrito de Lamas, principalmente
en lo que respecta a la disposicin final, est originando problemas de contaminacin
ambiental y riesgo para la salud de la poblacin.
b. La existencia de un servicio de limpieza con cobertura deficiente motiva el rechazo de
la poblacin y mantiene la cultura de no pago por el servicio prestado.
c. En el mbito distrital, El presupuesto asignado por el servicio de limpieza pblica no
representan los costos reales en los cuales incurren las municipalidades, debido a que
no se tiene una estructura de costos definida en donde se incluya los costos directos e
indirectos (depreciacin y reposicin de equipos y maquinaria, seguros, costos
financieros, servicios bsicos, instalaciones, costos administrativos, entre otros).
d. Finalmente, En estudios realizados, se obtiene como resultados un dficit del servicio
de barrido 62.43%, de recoleccin es de 68.84% de la demanda total en el distrito de
24
2.1.1.4
25
2.1.2
La Provincia de Lamas, tiene una superficie de 5,040.67 Km2, el distrito de Lamas cuenta
con una poblacin de 10,767 habitantes en la zona urbana (INEI-2007). El distrito de
Lamas se halla dividido en dos sectores: El barrio Wayku parte baja y el de los mestizos,
parte alta. Los nativos de barrio Wayku son admirados por preservar y conservar intacto
sus antiguas costumbres, inclusive la vestimenta, sus trajes tpicos.
Los lmites son: por el Norte con la regin de Loreto, por el Oeste con la provincia de
Moyobamba, por el Suroeste con la provincia del Dorado, al Sur con la provincia de
Picota, y al Este con la provincia de San Martn. (Ver mapas del departamento y de la
provincia).
Ilustracin 1: Ubicacin Provincia de Lamas
La Provincia de Lamas fue creado por la Ley N 7848 del 16 de octubre de 1933, siendo
su capital Lamas, cuenta con once distritos que son: Lamas, Alonso De Alvarado, Pinto
Recodo, Tabolosos, Shanao, Rumisapa, Cuumbuqui, Zapatero, San Roque de
Cumbaza, Pongo del Caynarachi y Barranquita, INEI-2005.
26
2.1.2.1
Medio Fsico
Clima
El clima de la provincia de Lamas es variable, entre templado y clido. Sin embargo
dentro de cada jurisdiccin encontramos climas locales difieren de la caracterstica
general de cada distrito.
Dentro de estos rangos, encontramos una temperatura promedio de 22.71 C, variando
entre una temperatura mxima media de 26.76 C y una temperatura mnima media de
19.86 C.
Precipitacin Pluvial.
La participacin pluvial alcanza un promedio de 1,500 mm. anuales. Mayores
precipitaciones se registran en las zonas de Alonso de Alvarado, Pinto Recodo,
Barranquita y Pongo de Cainarachi donde los registros estn por encima de los 2,200
mm./ ao.
Humedad Relativa.
En cuanto a la humedad relativa, encontramos una media anual de 83.83%. (Estacin de
Lamas, INEI).
Unidades Hidrogrficas
27
Ecologa y vegetacin.
Segn el mapa ecolgico del Per (reimpresin 1994) la provincia Lamas, se encuentra
distribuida eco grficamente en cuatro zonas de vida y tres de carcter transicional,
basados en el sistema de clasificacin de las Zonas de Vida del Mundo del Dr. Leslie R.
Holdridge, entre ellos: Bosque hmedo tropical (bh-T)
Bosque muy hmedo premontano tropical (bmh-PT)
Bosque hmedo premontano tropical (bh-PT)
Bosque seco tropical (bs-T)
Bosque hmedo tropical-transicional a bosque hmedo premontano tropical
Bosque hmedo premontano tropical-transicional a bosque hmedo tropical
Bosque hmedo premontano tropical-transicional a bosque hmedo tropical.
En cuanto a la vegetacin, encontramos especies maderables como el tornillo, cedro,
shapana, etc.
Hidrografa.
El ro principal que discurre de norte a sur es el ro Mayo, afluente del Ro Huallaga
margen izquierda, con un recorrido de 64 Km. en el mbito territorial y provincial. Los
principales tributarios del ro Mayo en la circunscripcin provincial son las siguientes
quebradas:
Margen izquierda:
Las quebradas Yanayacu, Galindona, Challuazapa, Yanayaquillo, Isulazapa, Shilloshillo,
Poloponta, Cometen, Chumbaquihui, Shanantima, Churuyaquillo, Shanahuillo y
Apangurayacu.
Margen derecha:
Las quebradas Nangao, Lahuarpia, Tangarana, Cachiyacu, Manchingao, Casillayacu,
Ventanilla, Poloponta, Talliquihui, Santa Ana, Shitariyacu, Fisaquihui y Mamonaquihui.
Topografa.
Lamas presenta una topografa muy accidentada y Zonas con potencial de tierras con
aptitudes para el desarrollo agrcola y pecuario, consideradas como uno de los suelos de
mayor potencialidad agrcola y con caractersticas para el turismo ecolgico y de
aventura.
Poblacin afectada
28
Datos
8,584
10,767
1.63%
11,121
Ciudad
Lamas
Tasa de
Poblacin Poblacin Poblacin
crecimiento
urbana
urbana
urbana
poblacional
1993
2007
proyectada 2009 anual (19932007)
8,584
10,767
11,121
1.63%
Poblacin
urbana
proyectada
al 2019
13,065
PROYECCIN DE LA POBLACIN DE la
CIUDAD DE LAMAS
N
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
2.1.3.2
AO
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
POBLACIN
11121
11303
11487
11675
11865
12059
12255
12455
12659
12865
13075
Aspectos de salud
La localidad de Lamas cuenta con un Hospital Rural, cuyo mbito de intervencin est
comprendido para el Distrito de Lamas y aledaos. As mismo en casos de
emergencias se acude al Hospital de Apoyo de Tarapoto. Siendo las enfermedades
ms comunes:
29
Gastroenteritis
Desnutricin
Malaria
Dengue
Micosis superficial
En el siguiente cuadro, se puede apreciar la oferta de servicios de salud pblica para
la provincia de Lamas.
Tabla 6: Establecimientos de Salud Pblica de la provincia de Lamas.
Nmero total
de
instituciones
de Servicios
de Salud:
58
Posta
Mdica
Centro de
Salud
Hospital
Cnica
rea urbana:
rea rural:
Nacionales
Particulares
01
Nacionales
51
06
-
Particulares
-
Abastecimiento de agua
La EMAPA San Martn S.A. est encargada de brindar agua potable a la provincia de
Lamas.
El sistema de agua potable de Lamas es por gravedad y se abastece de aguas
superficiales que se captan de la quebrada del Shicafilo y los manantiales de
Mishquiyacu y Mishquiyaquillo, que estn ubicados dentro del ACM Juanjuicillo Lamas.
De acuerdo a la gerencia general de la empresa, la produccin se ve alterada en la
temporada de lluvias. Cuando se tiene alta turbiedad en las fuentes de abastecimiento se
cierra el ingreso del agua de las captaciones para no afectar a la planta de tratamiento o
al sistema de distribucin, lo cual reduce la continuidad del servicio.
Alcantarillado
Las aguas servidas de esta localidad son recolectadas a travs de tuberas, que
transportan las aguas negras hasta 4 emisores. 3 emisores se descargan directamente al
ro Shupishia, en tanto el cuarto, descarga en una acequia. Aguas abajo del punto de
descarga existen poblaciones que utilizan aguas de este ro, an existen algunos
sectores y viviendas que no cuentan con el servicio de alcantarillado.
El principal problema es la presencia de malos olores en los puntos de descarga de los
desages hacia la quebrada Shupishia, esto debido a la inexistencia de un sistema de
tratamiento de aguas residuales.
30
Servicio Bsico
Agua Potable
Desage
rea
rural
-
rea
urbana
83.53%
62.52%
2.1.3.3
Caractersticas de la vivienda
Las viviendas construidas, un 80% son de material de tapial con techos de calamina y
algunos con tejas y hojas de palma, 15% de material noble, 5% de madera con techos de
calamina y palma.
2.1.3.4
Aspectos educativos
2.1.3.5
Aspectos econmicos
31
32
2.1.4.1
Aspectos Tcnico-Operativos
GPC(Kg./hab./da)
Lamas
0.476
Densidad Compactada
Promedio (kg./m3)
Domiciliaria
300
33
Poblacin 2009
proyectada (hab.)
11,121
GPC Diaria
promedio de
residuos
(kg./hab./da)
0.476
Generacin
Domstica de
Residuos
(ton/da)
5.29
Generacin
(kg/da)
4.00
5.98
9.98
Cantidad
11,121
0.476
5.294
1.323
0.529
0.265
7.411
Unidades
habitantes
Kg./hab./da
ton/da
ton/da
ton/da
ton/da
ton/da
34
Total
%
79.06%
1.30%
1.30%
1.46%
0.59%
0.86%
1.35%
2.81%
0.90%
0.23%
0.04%
0.16%
0.06%
0.02%
3.75%
5.80%
0.31%
0.24%
100%
Fuente: Elaboracin propia
Almacenamiento
Se realiza generalmente en depsitos resistentes hasta que estos puedan servir para tal
fin, es frecuente ver la utilizacin de costales, baldes, bolsas de plstico, cilindros y otros
que generalmente se usan como envoltorios descartables y se desechan junto con los
residuos slidos.
El almacenamiento domiciliario adems, se efecta sin separar los residuos slidos
orgnicos de los inorgnicos, es decir, se mezclan los residuos sobrantes de la
preparacin de comidas, envolturas, plsticos, vidrios, maderas, etc.
El almacenamiento de los residuos slidos en el distrito de Lamas se realiza en
recipientes que la poblacin tiene o se adecua, por lo general en costales y bolsas
plsticas.
Almacenamiento pblico
Parte de la problemtica del almacenamiento de los residuos slidos es que se realiza en
las vas o espacios pblicos, identificados como puntos crticos. Entre las causas
detectadas, que estaran generando la disposicin de los residuos slidos en la va
pblica, se tienen las siguientes:
a)
b)
c)
36
Punto Crtico
Lamas
Alonso de
Alvarado
Sector Shanantina.
Volumen
Estimado (Kg.)
2,000 Kg
A 1 km. de la ciudad.
1,000 Kg
Barranquita
Pongo de
Caynarachi
Cuumbuqui
ND
ND
1,200 Kg. dia
100 Kg. dia
50 Kg. dia
Pinto de Recodo
NE
NE
Rumisapa
A orillas del ro
ND
San Roque de
Cumbaza*
ND
ND
Shanao
Tabalosos
Zapatero
A 1 km. de la ciudad,
botadero municipal de 0.5
ha
Al costado izquierdo de la
carretara Fernando
Belaunde Botadero
municipal
Carretera a Santa Cruz de
Shitariyacu
ND
5,000 Kg
1,300 Kg.
37
C)
S
38
Tipo
Volquete
Ao
1984
Viaje
por
turno
Capacida
d
4 Tm
N de viajes
por da
5
39
Distrito
Tipo (baranda,
compactador,
triciclo, etc)
Lamas
volquete
Alonso de
Alvarado
Baranda,
camin
Camioneta
Volquete
Baranda
Barranquita
Caynarachi
Cuumbuqui
Pinto de
Recodo
Rumisapa
San Roque de
Cumbaza
Shanao
Tabalosos
Zapatero
Totales
Nmero
Nmero frecuenci
Capacidad
de
de
a de
por viaje
viajes
viajes Recolecci
( m3)
por
por da
n
turno
4
5
5
Interdiaria
2 veces
por
5
2-3
semana
2 veces
por
4
2
2
semana
Cantidad
total de
residuos
recolecta
do (m3)
20
7
0.5
50 Kg
4
2
3
2
3
ND
Interdiaria
0.215
1.2
Baranda
NE
3
NE
2
NE
2
NE
Interdiaria
NE
0.96
NE
NE
NE
NE
NE
NE
Volquete
Camioneta pick
up
Baranda
24 ton
NE
Cada 3
das
4
4
Semanal
Interdiaria
1.5
4
4
6
1.3
37.175
E) Tratamiento
En el Distrito no se ha implementado sistema de tratamiento de residuos slidos.
40
Distrito
Alonso de
Alvarado
Disposicin Final
Barranquita
Pongo de
Caynarachi
Cuumbuqui
Pinto de Recodo
Rumisapa *
San Roque de
Cumbaza*
Shanao
Tabalosos
Zapatero
2.1.4.2
41
Figura N 03
Organigrama Estructural de la Municipalidad Provincial de Lamas
CONSEJO MUNICIPAL
COMISION DE REGIDORES
CONSEJO DE COORDINACIN LOCAL
PROVINCIAL
ORGANO DE CONTROL
INSTITUCIONAL
COMIT PROVINCIAL DE
DEFENSA CIVIL
ALCALDIA
PROCURADORIA PBLICA
MUNICIPAL
SECRETARIA GENERAL
COMIT PROVINCIAL DE
SEGURIDAD CIUDADANA
COMIT DE ADMINISTRACIN DEL
VASO DE LECHE
IMAGEN INSTITUCIONAL Y
COMUNICACIONES
JUNTA DE DELEGADOS
VECINALES
GERENCIA MUNICIPAL
GERENCIA DE
ADMINISTRACIN Y FINANZAS
SUB G. DE
RECURSOS
HUMANOS
SUB G. DE
SUB G. DE
LOGISTICA Y CONTABILIDAD
ALMACENES Y PATRIMONIO
GERENCIA DE SERVICIOS
PUBLICOS Y DEL AMBIENTE
SUB G. DE
RRNN Y
GESTION
AMBIENTAL
SUB G. DE
TESORERA
SUB G. DE
INFORMATICA
Y
ESTADISTICA
SUB G. DE
RECAUDACION
SUB G. DE
FISCALIZACION
Y CONTROL
SUB G. DE
PRESUPUESTO Y
RACIONALIZACIO
N
GERENCIA DE DESARROLLO
SOCIAL Y PARTICIPACION
CIUDADANA
SUB G. DE
SUB G. DE
SUB G. DE
SEGURIDAD LIMP. PBLIC, EDUCACIN,
CIUD. Y POL. PARQUES Y
DEPORTE Y
MUNICIPAL
JARDINES
RECRECACIN
GERENCIA DE
ASESORA JURDICA
GERENCIA DE PLANIFICACION Y
PRESUPUESTO
GERENCIA DE GESTION
TRIBUTARIA
SUB G. DE
SUB G. DE
SUG G. DE LA
PARTICIPACION
DEFENSA MUJER Y DE PROG. CIUDADANA Y
SOCIALES
CIVIL
OMAPED
SUB G. DE.
PLANEAMIENTO. Y
COOP. INTERNACIONAL
GERENCIA DE DESARROLLO
ECONOMICO
SUB G. DE
DESARROLLO
LOCAL
SUB G. DE
TURISMO,
CULTURA Y
ASUNTOS
INDIGENAS
SUB G. DE
PROGRAMACIN E
INVERSIONES
GERENCIA DE
INFRAESTRUCTURA Y
PLANEAMIENTO URBANO
SUB G. DE
PLANEAMIENTO,
CONTROL URBANO
Y CATASTRO
SUB G. DE
ESTUDIOS DE PREINVERSION Y
EJECUCION DE
OBRAS
SUB G. DE
MAQUINARIA,
MANTENIMIENTO
VIAL Y DE
PLANTA
42
INSTITUTO VIAL
PROVINCIAL
EMPRESAS
MUNICIPALES
B) Personal
El personal destacado al rea de limpieza pblica, por lo general, ha aprendido en forma
emprica los asuntos relativos a este servicio o a las funciones que desempean. La
capacitacin del personal no ha sido un tema prioritario para las municipalidades. Esta
situacin aade inconvenientes al rea de limpieza pblica, pues en la mayora de los
casos los supervisores o jefes no cuentan con la educacin mnima necesaria para
ejercer el cargo. As mismo en todos los casos estudiados por la ONG Ciudad Saludable
en marzo de 2007, ningn miembro del personal de esta rea, en ninguno de los distritos,
haba recibido algn tipo de capacitacin en los dos aos anteriores. El cuadro 14
muestra la situacin del personal encargado del rea de limpieza pblica en los diferentes
distritos de Lamas.
Cuadro N 14
Personal Encargado del rea de Limpieza Pblica en
los Distritos de la Provincia de Lamas
Distrito
Lamas
Cargo
Jefe
Capataz
Chofer
Ayudante
Barrendero
Jefe
Alonso de
Alvarado
3
1
1
3
2
Obreros
Ninguno
Ninguno
Ninguno
2
5
Ninguno
Ninguno
4
2
2
Ninguno
Ninguno
Ninguno
1
1
3
1
Ninguno
Ninguno
Ninguno
Ninguno
Empleado
Empleado
Empleado
Empleado
NE
1
1
2
1
NE
Ninguno
Ninguno
Ninguno
Ninguno
NE
NE
Obrero
Un obrero y
un ingeniero
NE
1
NE
Ninguno
Ninguno
Administrativo
Chofer
Barrendero
Jefe
Barranquita
Chofer
Caynarachi Jefe
Chofer
Barrenderos
Cuumbuqui
Ing. Ambiental
Cursos recibidos en
los dos ltimos
aos
Ninguno
Ninguno
Ninguno
Ninguno
Ninguno
Profesin
Jefe
Chofer
Obreros
Chofer
Obreros
Chofer
Bach. en Ing.
Ambiental
Chofer
Ayudantes
Barrenderos
Pinto de
Recodo
Administrativo
Chofer
Ayudantes
Barrenderos
NE
Rumisapa
San Roque
de Cumbaza NE
Shanao
Jefe
Administrativo
N de
trabajadores
43
Tabalosos
Zapatero
Chofer
Jefe
Administrativo
Chofer
Barrenderos
Chofer
Ayudantes
Barrenderos
1
3
1
1
2
1
2
1
Obreros
Tcnico Adm.
Chofer
Chofer
Ninguno
Ninguno
Ninguno
Ninguno
Ninguno
Ninguno
C) Financiamiento
El financiamiento de los diferentes servicios de limpieza pblica proviene, en la mayora
de los casos, del presupuesto de la municipalidad, ya que hay una falta de conciencia por
parte de la poblacin sobre el pago que deben realizar por contar con un servicio de
limpieza pblica. Asimismo, existe un desequilibrio entre los ingresos y egresos
producidos por esta actividad, tal como se muestra en el cuadro 15.
Cuadro N 15
Ingresos, Egresos y Tarifas del Servicio de Limpieza Pblica
Ingresos
(mensual)
Egresos
(mensual)
Tarifa
Domiciliaria
Tarifa Comercial
y otras
S/. 5.000
S/. 2 - S/. 4
ND
ND
ND
ND
ND
Barranquita
S/. 80
S/. 60
S/. 3
ND
Caynarachi
S/. 350
S/. 850
S/. 2
S/. 1.000
S/. 100
S/. 1.300
S/. 150
S/. 1
S/. 1
S/. 1.5
ND
Distrito
Lamas
Alonso de Alvarado
Cuumbuqui
Pinto de Recodo
Rumisapa
San Roque de Cumbaza
Shanao
S/. 60
S/. 260
S/. 2
ND
Tabalosos
S/. 800
S/. 400
S/. 2
ND
Zapatero
S/. 350
S/. 650
S/. 1
S/. 1
2.1.4.3
44
Intereses
Municipalidad Provincial
de Lamas
Mejorar la calidad de
vida de la poblacin
yliderar el desarrollo
local
Contaminacin
ambiental por
inadecuado manejo de
los residuos slidos.
Altos ndices de
morosidad.
Dictar polticas
ambientales,
paramejorar el manejo
de losresiduos slidos
Contaminacin
ambiental por
inadecuado manejo de
los residuos slidos
Ninguno
Ministerio de Educacin
(UGEL-Lamas)
Normar y
fomentarpolticas de
educacinambiental.
Falta de Cultura
ambiental en la
poblacin.
Programas de Educacin
Ninguno
Empresas Privadas
(Ecotursticas y otros)
Problemas en la salud
pblica y contaminacin
ambiental por
botaderode residuos
slidos
Manejo inadecuado
porparte de las
autoridades locales
Recursos mandatos
Conflicto con
los otros
grupos
Grupos
Ninguno
Poblacin, costos
por servicio.
Ninguno
Ninguno
46
Asociaciones Aliadas
para el desarrollo
(ONGs)
Contribuir a mejorar
lacalidad de vida de la
poblacin a travs del
manejo eficiente
deresiduos slidos
Poblacin Beneficiaria
(Distrito de Lamas)
Tener un ambiente
limpio donde poder
desarrollarse
Segregadoresinformales
de residuos slidos
Recuperacin de
residuos aprovechables
incremento de
ingresoseconmicos
Comisin Ambiental
Municipal CAM
Apoyar en la
identificacin de
impactos ambientales
del proyecto, en las
coordinaciones para la
implementacin del
proyecto yevaluacin de
la ejecucin del mismo.
Manejo inadecuado
porparte de las
autoridades locales
Contaminacin
ambiental por
inadecuado manejo de
los residuos slidos
Informalidad en sus
labores,
desconocimiento de
normas legales y
condiciones de trabajo
de alto riesgo para la
salud.
Contaminacin
ambiental por
inadecuado manejode
los residuos slidos.
Ninguno
Ninguno
Ninguno
Ninguno
Autoridades locales
que no reconocen
su trabajo
Ninguno
47
2.2
2.3
Causa Directa 1:
Dficit de cobertura y manejo inadecuado de residuos slidos.
Las causas indirectas relacionadas a la causa directa 1 son:
a.
b.
c.
d.
Causa Directa 2:
Dbil gestin administrativa y financiera de los servicios.
Las causas indirectas relacionadas a la causa directa 2 son:
48
b.
c.
d.
49
50
2.4
2.5
Para revertir la situacin existente es necesario tener en cuenta dos campos de accin: i)
por un lado el socio-cultural relacionado con el cambio de actitudes en la poblacin en
general, de las autoridades y funcionarios municipales, de los lderes de las
organizaciones locales, del sector privado y de la poblacin estudiantil hacia el cuidado
del medio ambiente y la salud pblica, cumpliendo las reglas y participando en forma
activa con sus actitudes cotidianas relacionadas con los residuos slidos; ii) por otro lado,
est el desarrollo de sistemas y alternativas tcnicas eficientes de gestin de los residuos
slidos, as como la existencia de un sistema de recoleccin selectiva y transporte, la
existencia de un relleno sanitario adecuadamente diseado y operado, la existencia de
plantas de recuperacin y tratamiento de residuos slidos y, adems, la existencia de
sistemas de cobranza y administracin financiera slidas.
51
2.5.1
Objetivo General
2.6
52
53
2.7
54
Propuesta
tcnica: Contar
con un sistema
integral, eficaz,
eficiente y
sostenible de
residuos slidos
que priorice la
reduccin, el
reuso y reciclaje
Medios Fundamentales
Adecuado
almacenamiento pblico
y barrido de calles
Suficiente capacidad
operativa de recoleccin
y transporte
Apropiada disposicin
final
Enfoque de
gestin: Mejorar
la gestin
administrativa y
financiera del
servicio.
Participacin
ciudadana:
facilitar la
participacin de
la ciudadana en
los asuntos de
gestin
ambiental local y
capacitarla para
mejorar el
manejo de los
residuos slidos.
Aumento de
capacitacin a personal
tcnico y funcionarios
municipales
Eficiente sistema de
pago de los servicios
Elevada supervisin y
monitoreo del servicio
Implementacin
programas formales de
sensibilizacin ambiental
Adecuados hbitos en el
manejo de residuos
slidos
Implementacin de
difusin de normas y
sanciones
Suficiente difusin sobre
el pago de los servicios
Adecuado almacenamiento pblico y barrido de calles.Adquisicin de equipos de almacenamiento pblico.- Consiste en la compra de 50
papeleras de 50 lt de capacidad.
- Adquisicin de herramientas y equipos para el barrido de calles.- Consiste en la
compra de 5 coches recolectores de polietileno de alta densidad. 120 litros,
uniformes, herramientas, materiales.
- Elaboracin de manuales operativos de barrido de calles.
- Capacitacin del personal operativo.
-
2.
Suficiente capacidad operativa de recoleccin y transporte.Adquisicin de equipamiento y transporte de recoleccin: Compra 2 trimoviles de
carga, uniformes, herramientas, materiales.
- Desarrollo de manual operativo y capacitacin del personal.
-
55
3.
7.
(incluye
la
9.
56
57
3.1
III
III
MDULO III:
FORMULACION
El ciclo del proyecto corresponde por definicin a la suma de las fases de cada proyecto
alternativo, para el proyecto en estudio se est considerando realizar estas fases en tres
momentos, la fase de pre inversin, inversin y post inversin.
TRIM 1
TRIM 2
AO 0
TRIM 3
TRIM 4
58
3.2
ANALISIS DE LA DEMANDA
59
Los residuos slidos generados son recolectados por los equipos de aseo de la ciudad,
por los barrenderos y por los vehculos recolectores municipales para luego ser
conducidos a un relleno sanitario; estos residuos constituyen la demanda para el servicio
del relleno sanitario.
La demanda de servicios de gestin de residuos slidos es una demanda derivada del
nivel de actividad humana, y como tal depende de las siguientes variables:
Poblacin de referencia
La poblacin de referencia corresponde al total de personas que habitan en la zona de
influencia del proyecto (Provincia de Lamas), mientras que la poblacin objetivo
corresponde a la poblacin que ser atendida con el proyecto (Distrito de Lamas).
Para calcular la tasa de crecimiento anual, consideraremos el crecimiento de la poblacin
urbana del distrito de Lamas y los centros poblados en mencin para el ao 1993 y 2007
estimadas en los censos poblacionales respectivos del INEI.
Tabla 22: Tasa de Crecimiento Anual
Distrito
LAMAS
POBLACIN DISTRITAL
URBANA
Ao 1993
Ao 2007
8,584
10,767
TASA DE
CRECIMIENTO
ANUAL
1.63%
60
Demanda de almacenamiento
Ao
Poblacin Hab.
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
11,121
11,303
11,487
11,675
11,865
12,059
12,255
12,455
12,659
12,865
residuos de
parques y
vias Ton/ dia
0.76
0.77
0.78
0.79
0.80
0.81
0.82
0.84
0.85
0.86
61
10
13,075
0.87
Ahora considerando que las papeleras son de 0.050 m3 y una densidad de 0.31 ton/m3
se tendr la capacidad de almacenar 15.5 Kg por papelera durante el da, si se considera
que estas papeleras se recogen cada dos das tendremos que considerar 49 papeleras
para poder cubrir la demanda de almacenamiento pblico por da, como se puede
observar en la siguiente tabla.
Tabla 25: Demanda de almacenamiento
B) Oferta
Actualmente no existen papeleras distribuidas en las vas ms transitadas de la ciudad.
C) Dficit
El dficit correspondiente asciende a un total de 46 papeleras 15.5 Kg. para cubrir la
demanda existe de este servicio (0.76 tn/da).
3.4.1.2
Servicio de barrido
A) Demanda.La demanda para el barrido est determinada por el total de kilmetros lineales que
requiere aseo y mantenimiento, en este caso se deben recorrer 10.16 Kilmetros lineales,
para mantener la ciudad limpia segn la siguiente tabla.
B) Oferta.El servicio de barrido no es suficiente para cubrir la demanda de la poblacin, el servicio
actual cuenta con 2 barredores cuya eficiencia es 1.3 kilmetros de barrido por da,
cubriendo en total una longitud de 2.59 kilmetros lineales.
C) Dficit del servicio
El dficit del servicio es 7.57 kilmetros lineales de vas pblicas que no reciben aseo,
producto de la deficiente capacidad instalada del servicio municipal.
Tabla 26: Dficit del servicio de barrido
62
Km. lineal
7.57
74.51%
63
Ao
Poblacin
Hab.
GPc
Kg./hab./da
Generacin de
Residuos
slidos
domsticos
(ton/da)
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11,121
11,303
11,487
11,675
11,865
12,059
12,255
12,455
12,659
12,865
13,075
0.48
0.48
0.48
0.48
0.48
0.48
0.48
0.48
0.48
0.48
0.48
5.294
5.381
5.469
5.559
5.650
5.743
5.837
5.933
6.030
6.129
6.230
Generacin
Recoleccin
de residuos
de
slidos de
Residuos
comercio
Slidos
servicios y
Municipales
mercados
(ton/da)
ton/da
2.27
2.31
2.34
2.38
2.42
2.46
2.50
2.54
2.58
2.63
2.67
7.56
7.69
7.81
7.94
8.07
8.20
8.34
8.48
8.61
8.76
8.90
Recoleccin
de Residuos
Slidos
Municipales*
(ton/ao)
2,760.29
2,805.61
2,851.67
2,898.49
2,946.07
2,994.44
3,043.61
3,093.58
3,144.37
3,195.99
3,248.46
Ao
2008
Compactador
4.05
100%
Recoleccin
por vehculo
TON/DIA
6.94
64
Ao
Demanda
(ton/ao)
Oferta
Optimizada sin
Proyecto
(ton/ao)
Balance
Demanda oferta
(ton/ao)
Deficit
porcentual
ofertaDemanda
2009
2,760.3
2,610.17
150.12
5.44%
2010
2,805.6
2,610.17
195.44
6.97%
2011
2,851.7
2,610.17
241.50
8.47%
2012
2,898.5
2,610.17
288.32
9.95%
2013
2,946.1
2,610.17
335.91
11.40%
2014
2,994.4
2,610.17
384.28
12.83%
2015
3,043.6
2,610.17
433.44
14.24%
2016
3,093.6
2,610.17
483.41
15.63%
2017
3,144.4
2,610.17
534.20
16.99%
2018
3,196.0
2,610.17
585.82
18.33%
2019
3,248.5
2,610.17
638.30
19.65%
65
66
Tabla 30: Demanda proyectada para la disposicin final de los residuos slidos
B)
Oferta.-
La ciudad no cuenta con relleno sanitario, los residuos slidos son dispuestos en un
botadero a camino a Shanao A 1 km. de la ciudad, botadero municipal de 0.5 ha.
Indicadores/Metas
Almacenamiento
Barrido
Recoleccin
Transporte
Aprovechamiento residuos
orgnicos
Aprovechamiento residuos
inorgnicos
Disposicin final
Gestin administrativa
financiera
Capacitacin a la poblacin
Normatividad ambiental
Sensibilizacin ambiental
Unidad de Medida
Ton/da
Km/da
Ton/da
Ton/da
Ton/da
Ao 10
0.76
10.16
7.56
7.56
7.03
Ton/da
0.61
Ton/da
7.56
01 sistema implementado
67
68
69
70
71
72
73
Preguntas
Si No
Comentarios
Se ha considerado
diversas variables
tcnicas para la
ubicacin del proyecto,
incluyendo la opinin de
la DESA Regional
Se ha considerado
diversas variables
tcnicas para la
ubicacin del proyecto
74
proyecto?
C. Anlisis de vulnerabilidades por Resiliencia
1.-En la zona de ejecucin del proyecto, existen mecanismo
tcnico para hacer frente
X
a la ocurrencia de desastres?
2.-En la zona de ejecucin del proyecto, existen mecanismo
financieros para hacer
X
frente a la ocurrencia de desastres?
3.-En la zona de ejecucin del proyecto, existen mecanismo
organizativos para hacer
X
frente a la ocurrencia de desastres?
4.- El proyecto incluye mecanismo tcnico, financieros y /o
organizativo para hacer
El Gobierno local an no
destina una partida
presupuestaria
El proceso de
sensibilizacin est en
marcha
El Gobierno local an no
destina una partida
presupuestaria
75
Dotar de conocimiento a la poblacin sobre los peligros que pueden afectar al rea del
proyecto, esta conoce de las afecciones del entorno inmediato, pero desconocen lo que
puede ocurrir a una nueva infraestructura.
3.6.3
Anlisis Ambiental
Con el fin de identificar las variables y componentes del ambiente que pueden ser
afectadas por el proyecto se sugiere utilizar la siguiente tabla:
Tabla 33: Cuadro de evaluacin de impactos en la Etapa de Inversin
Medio Fsico
Suelo
La ejecucin de las obras de infraestructura para
reaprovechamiento manual demandar la utilizacin de
X
canteras?
La ejecucin de las obras de infraestructura para el
relleno sanitario demandaran la utilizacin de
X
X
canteras?
Se aperturarn vas de acceso para la maquinaria a
X
utilizarse en las infraestructuras a ejecutarse?
Los movimientos de tierras y obras de construccin
X
X
generaran residuos?
Es posible que la ejecucin de las obras contaminen el
X
suelo?
Agua
Es posible que los cursos de agua sean afectados por
negligencias como vertidos de aceites y grasas
X
durante la ejecucin de obras?
Aire
Se generaran ruidos?
X
X
Se utilizaran explosivos?
X
Se contaminara el aire con partculas?
X
X
Vegetacin
Se pierden especies vegetales, endmicas (exclusivas
de una zona), especies protegidas o ejemplares
X
emblemticos?
La apertura de accesos, ocasionaran daos sobre la
X
vegetacin herbcea y arbrea?
Fauna
Las condiciones de habitabilidad para ciertas especies
se modificaran? se causaran daos sobre
X
madrigueras, nidos, hbitat de vida silvestre, etc.?
Medio Socioeconmico - Cultural
Arqueologa
Es necesario reasentar las familias ubicadas en la
X
zona del proyecto?
Existen poblaciones indgenas (comunidades nativas o
X
campesinas) cercanas al proyecto?
Los vecinos al proyecto estn de acuerdo con la
presencia de las infraestructuras para residuos
X
X
slidos?
Se ocasionaran daos sobre las propiedades de la
X
poblacin?
Es posible se genere alteracin en la vida cotidiana a
X
causa de las obras de construccin?
Las obras interrumpirn el trfico actual?
X
Los operarios realizaran trabajos de alto riesgo?
X
X
X
leve
moderado
fuerte
magnitud de
efectos
local
regional
Espacio
afectado
nacional
No
permanente
Si
Componentes y Variables Ambientales
transitorio
Por cunto
tiempo?
76
Medio Fsico
Suelo
El almacenamiento de los residuos slidos
X
podra causar contaminacin de los suelos?
El transporte de residuos slidos podra afectar
X
los suelos?
El mantenimiento de las unidades de recoleccin
y transporte podran ocasionar vertimiento de
X
aceites, combustibles u otros?
Se podra contaminar el suelo por la operacin o
X
mantenimiento del reaprovechamiento manual?
Se podra contaminar el suelo por la operacin o
X
mantenimiento del relleno sanitario?
Agua
El
mal
estado
de
los
envases
de
almacenamiento podra generar lixiviados que se
X
filtren a los cuerpos de agua?
El mantenimiento de los equipos de recoleccin
y transporte podran contaminar los cuerpos de
X
agua?
La operacin del reaprovechamiento manual
X
podra contaminar los cuerpos de agua?
Las operaciones del relleno sanitario propiciaran
la infiltracin de lixiviados y de aguas residuales
X
en el subsuelo?
Aire
El almacenamiento de residuos slidos podra
X
generar gases txicos y olores desagradables?
El transporte de residuos slidos podra generar
X
malos olores en su recorrido?
El transporte de residuos slidos podra generar
X
ruidos molestos?
El reaprovechamiento manual podra generar
X
olores desagradables?
leve
moderado
fuerte
magnitud
de efectos
local
regional
Espacio
afectado
nacional
No
permanente
Si
Componentes y Variables Ambientales
transitorio
Por cuanto
tiempo?
77
X
X
78
Medidas
Suelo
Los materiales que se empleen (arena y hormign) procedern de la zona, siempre y cuando
estn disponibles en cantidad suficiente; caso contrario prever el estudio de otra, ya que esto
puede originar una sobreexplotacin.
Reducir al mximo la creacin de vas de acceso.
6
7
8
9
10
En el cuadro que antecede se coloca una serie de acciones que deben adoptarse como
parte del Plan de Manejo Ambiental para la infraestructura de disposicin final y
aprovechamiento de residuos slidos en la etapa de inversin, de tal manera que las
actividades generen un cambio de aptitud poblacional y no se generen daos a los
componentes ambientales.
79
Tabla 36: Identificacin de Medidas del Plan de manejo Ambiental en la Etapa Post inversin
N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
Medidas
Suelo
Los depsitos que se utilizaran debern ser de tamaos adecuados a la cantidad de residuos
que se generaran en el punto crtico determinado.
Utilizar vehculos adecuados que permitan que los residuos slidos no se esparzan por la va
pblica.
Realizar el mantenimiento de los vehculos tomando las precauciones necesarias para evitar
derrames casuales al suelo de aceites, combustibles u otros.
Recojo continuo de suelo contaminado.
Agua
Utilizar depsitos apropiados.
Dar la supervisin necesaria y cumplir el plan de reposicin de envases.
Dar el mantenimiento adecuado a las obras el encauzamiento de efluentes y a las trampas
de grasa instaladas.
Dar el mantenimiento adecuado al pozo sptico y al pozo percolador del relleno sanitario.
Aire
Utilizar depsitos adecuados a la necesidad.
Dar la limpieza permanente a los depsitos..
Utilizar de ser necesario el riego en los puntos donde se puedan esparcir en exceso las
partculas de polvo.
Realizar el transporte de los residuos slidos en vehculos adecuados que no propicien la
generacin de olores desagradables en su recorrido.
Establecer mecanismos de comunicacin que anuncien el paso del vehculo recolector, sin
generar ruidos molestos.
El diseo de la planta de reaprovechamiento y relleno sanitario considerar la direccin de los
vientos a fin de evitar el esparcimiento de olores.
Mantener la higiene y limpieza adecuada en la planta y relleno.
Se deben colocar aisladores de ruidos con la finalidad de no perjudicar los vecinos.
Construir chimeneas e instalar quemadores en el relleno sanitario.
Vegetacin
No se encontraron impactos relevantes.
Fauna
Realizar la limpieza constante de los depsitos.
Fumigar
Socioeconmico - cultural
Generar mecanismos de participacin ciudadana para el adecuado uso de los recipientes
18
pblicos.
Cumplir con el recojo oportuno de los residuos slidos.
Generar mecanismos de participacin ciudadana a fin de logar el buen uso de los envases
19
por la poblacin.
20
21
22
Establecer sanciones a los que se les encuentre dando el mal uso de stos.
Dotar a los trabajadores de barrido los implementos de seguridad personal requeridos
(mascarillas antipolvo, lentes, etc.).
Dotar a los trabajadores encargados del recojo de los residuos slidos de los implementos de
seguridad necesarios (guantes, zapatos de seguridad, mascarillas, lentes, etc.).
Recoger de los establecimientos de salud, slo los residuos hospitalarios tratados y los
punzocortantes en los envases adecuados.
Cumplir con las normas establecidas para la ubicacin de las plantas de tratamiento, de
reaprovechamiento y rellenos sanitarios.
80
24
25
26
adyacentes.
Los barredores, en todo momento deben estar correctamente uniformados.
Los vehculos de transporte de residuos slidos deben estar en todo momento demostrando
27
28
limpieza.
El diseo de la planta de tratamiento, planta de reaprovechamiento y relleno sanitario deben
proporcionar una armona arquitectnica con los espacios adyacentes.
29
Construir un cerco vivo al borde del relleno, o a la zona donde por accin de los vientos
puedan ser sensibles al esparcimiento de olores.
En el cuadro que antecede se coloca una serie de acciones que deben adoptarse como
parte del Plan de Manejo Ambiental para la infraestructura de disposicin final y
aprovechamiento de residuos slidos en la etapa de post inversin, de tal manera que los
componentes de manejo de residuos operen segn la planificacin efectuada y se genere
armona entre el entorno y las actividades de operacin propias de la infraestructura.
ACTIVIDADES - INVERSIN
INVERSIN
0
1
Expediente tcnico
Adecuado almacenamiento y barrido de calles
1.1
Almacenamiento
1.1.1
1.1.1.1
Duracin
1 ao
4m
1.1.2
Consultora
1.1.2.1
1.2
Barrido
1.2.1
Equipamiento
1.2.1.1
1.2.2
1.2.2.1
1.2.2.2
Herramientas
2m
2m
4m
2m
2m
81
1.2.3
Consultorias
1.2.3.1
2.1
Equipamiento
2.1.1
2.1.1.1
2.2
2.2.2
Herramientas
2.3.1
2m
2.2.1
2.3
2m
2m
2m
Consultorias
Diseo de rutas de recoleccin de residuos slidos para su respectiva
optimizacin
2m
RELLENO SANITARIO
4.1
4.1.1
4.1.2
4.1.3
4.1.4
Campamento de obra
4.2
4.3
4.3.1
4.3.2
Caseta administrativa
4.3.3
4.3.4
4.4
INFRAESTRUCTURA SANITARIA
4.4.1
4m
4.5
1m
4.6
4.6.1
4.6.2
4.6.3
4.6.4
4.7
Implementos de seguridad
1m
1m
1m
1m
2m
2m
4m
1m
1m
6m
6m
6m
6m
4m
PLANES Y PROGRAMAS
Elaboracin de programa de formalizacin de segregadores
4.8.2
4.9
4.9.1
4.9.2
4.9.3
4.9.4
4.9.5
4.9.6
2m
2m
1m
1m
1m
1m
2m
1m
82
4,10
4.11
ADQUISICIN DE MAQUINAS/MATERIALES
4.11.1
4.11.2
4.12
ADQUISICION DE MOBILIARIO
Eficiente Gestin Tcnica Administrativay Financiera
5.1
1m
1m
2m
6m
6m
5.1.2
5.2
5.2.1
4m
4m
5.2.2
5.3
5.3.1
5.3.2
5.3.3
6.1
6.1.1
6.1.2
6.1.3
6.1.4
6.1.5
6.2
6.2.1
6.2.2
6.3
6.3.1
Diseo de campaa
6.3.2
4m
4m
2m
6m
2m
2m
6m
6m
2m
2m
2m
6m
Duracin
10 aos
10 aos
10 aos
10 aos
10 aos
10 aos
5 aos
83
84
85
86
87
88
89
Tabla 43: Eficiente Gestin Tcnica, Administrativa Financiera y normativa alternativa nica
90
91
Tabla 45: Costos del proyecto en la fase de Inversin y Post Inversin alternativa nica a precios del mercado
92
3.7
COSTOS INCREMENTALES
Los costos incrementales definidos como la diferencia entre los costos de la situacin
con proyecto y la situacin sin proyecto para cada alternativa, en todo el horizonte de
evaluacin se muestran en las dos tablas siguientes:
93
Tabla 47: Costos incrementales en las fases de inversin, operacin y mantenimiento de la alternativa nica
94
4.1
IV
MDULO IV:
EVALUACION
MODULO IV: EVALUACION
EVALUACION SOCIAL
Flujo de costos
sociales
Flujo de beneficios
sociales
FLUJO DE COSTOS Y
BENEFICIOS
SOCIALES
SOCIALES
Fuente: Elaboracin propia.
Para estimar dicha rentabilidad social se recurre al Valor Actual de Costos y Beneficios
Sociales.
b. Metodologa Costo Efectividad
Para utilizar esta metodologa se necesita definir un indicador que exprese que tanto se
alcanza los objetivos y metas del PIP. A este indicador se le conoce como Indicador de
Impacto. Sin embargo, no siempre es posible encontrar indicadores de impacto, por lo
que se usar como medida de aproximacin indicadores basados en resultados
inmediatos como es el Indicador de Eficacia que denominaremos como Indicador de
Efectividad.
Una vez conocidos los indicadores, se calcula el Ratio Costo Efectividad, el cual est
Conformado por la divisin entre el Valor Actual de Costos Sociales y el Indicador de
Efectividad.
CE =
VACS
INDICADOR DE EFECTIVIDAD
4.1.1.1
Beneficios ambientales
4.1.1.3Beneficios Econmicos.
96
97
institucin, es tambin un beneficio para el Estado, por lo que su efecto social final es
nulo.
B. Distorsiones en la valoracin de mercado de los bienes y servicios, que hacen que sea
distinta a la valoracin social. Entre dichas distorsiones se encuentran los impuestos
indirectos. Con el fin de corregir estas distorsiones, se estiman los factores de
correccin de los bienes y servicios a considerar, de manera tal que el producto del costo
a precios de mercado y el factor de correccin arroje su respectivo costo social.
En tal sentido consideramos el siguiente cuadro que corresponde a los factores de
correccin utilizados en el flujo de cada proyecto alternativo, cuya aplicacin para adquirir
los precios sociales es la siguiente.
Valor
Valor
0.84
0.81
%
%
%
Valor
Valor
Valor
12%
19%
1.25%
0.66
0.91
0.63
Valor
Valor
0.91
1.0
Considerando cada uno de estos factores determinaremos los flujos de costos para cada
proyecto alternativo.
4.3
98
Tabla 49: Costos del proyecto en la fase de Inversin y Post Inversin alternativa nica a precios sociales
99
100
Una vez calculados los Costos Sociales deben expresarse en valor actual, para lo cual
ser necesario calcular el Valor Actual de Costos Sociales. Para ello se utilizara la tasa
social de descuento vigente del 11%, obtenindose los siguientes resultados:
Tabla 51: Valor actual de costos alternativa nica
Alternativa nica
VACS costos de
inversin
VACS de costos
de operacin y
mantenimiento
VACS
proyecto
VACS
S/. 1,575,115.34
S/. 1,096,197.87
S/. 2,671,313.21
101
El ratio costo efectividad es el cociente entre el valor actual de los costos sociales netos y
el
indicador
de
CALCULO DEL RATIO COSTO - EFECTIVIDAD
Alternativa
nica
VACSN
Manejo total de
generacin
de residuos
slidos (TON)
toneladas
actualizadas
CE
S/. 2,671,313.21
19,069
S/. 140.09
102
Anlisis de sensibilidad cuando vara los costos del proyecto de residuos slidos.En el anlisis de sensibilidad cuando vara los costos, pero se mantienen fijos la cantidad
de residuos slidos dispuestos segn esto planteamos dos situaciones, tanto cuando la
costos de residuos aumentan hasta en un 30%, como cuando los costos disminuyen
hasta en un 30%, en ambos casos se muestra el efecto de estas variaciones en el ratio
Coste/ Efectividad.
Tabla 54 Anlisis de Sensibilidad
103
Los arbitrios por el Servicio Integral de residuos slidos, sern establecidos y cobrados
por la Municipalidad Provincial segn los clculos y fundamentaciones tcnicas
necesarias,se eleborar un optimo sistema de facturacion y recaudacion de arbitrios
siguiendo los siguientes pasos:
1. Implementacin de un estatuto tributario, con la aplicacin de principios
constitucionales para lo cual se debe utilizar la estratificacin socioeconmica y el
sistema de seleccin de beneficiarios.
2. Establecer planes anuales de capacitacin para la especializacin de la gestin
publica mediante convenios institucionales con el gobierno central.
3. Programa de informacin al contribuyente utilizando la participacin ciudadana en
la veedura de ejecucin del gasto.
4. Mediante sistematizacin ya sea manual o computarizada dinamizar la estructura
tributaria.
5. Promover la participacin ciudadana para ejercer veedura en la ejecucin del
gasto pblico.
6. Plan anual de cobro persuasivo e implementar un sistema de control de recaudo.
7. Utilizacin de la red bancaria para el pago, estableciendo un sistema de
informacin computarizada.
8. Ejercer jurisdiccin coactiva y optimizar en el cobro de los tributos ms dinmicos.
9. Mejoramiento de la calidad del servicio e implementar la declaracin del impuesto
de industria y comercio.
10. elaborar planes anuales de recaudo y establecer formas alternativas de pago.
11. fortalecer control fiscal y veedura ciudadana.
104
237.23 Soles/ton
139.71 Soles/ton
Realizando los calculos correspondientes encontremos el pago de arbitrios por limpieza publica segn las siguientes tablas:
105
Como se puede mostrar en las tablas anteriores el pago de arbitrios que cubrira los
gastos de inversin, operacin y mantenimiento por vivienda corresponde a S/. 11.57
nuevos soles, pero si solo se considera los gastos de operacin y manteniemiento el
pago seria de S/.6.81, hay que tener en cuenta que estos calculos son aproximaciones
bastantes cercanas y se debe considerar las realidades econmicas de la poblacin, para
poder plantear una tarifa adecuada que ayude a cubrir los gastos de operacin y
mantenimiento de la municipalidad.
106
107
Se observa que el flujo anual neto de ingresos y costos es negativo, lo cual implica que la municipalidad debe asumir dicho dficit por
consiguiente se debe adjuntar en el PIP un acta de compromiso por parte de la Municipalidad, a menos que se identifique otra fuente de
financiamiento.
108
109
Segn la tabla 100, podemos observar, que los montos correspondientes al primer
trimestre del ao de inversin corresponden a la elaboracin del expediente tcnico, los
cuales garantizan el planteamiento correcto de acciones del proyecto.
A partir del segundo trimestre, una vez terminado el expediente tcnico correspondiente
se realizar la capacitacin al personal, trabajos de infraestructura, especificamente la
construccin para la disposicion final y planta de tratamiento.
En el segundo y tercer trimestre de inversin se realizaran las consultorias, capacitacin
al personal, compras de maquinaria y equipamiento, basicamente para las actividades de
almacenamiento, aprovechamiento y disposicin final de los residuos solidos
Estos datos se pueden evidenciar con mayor claridad en el documento de hojas de
calculo del presente proyecto.
Tabla 63: Plan de implementacin por metas fsicas
CRONOGRAMA DE METAS FSICAS ALTERNATIVA SELECCIONADA I
AO 0
Metas
TRIM 1
TRIM 2
TRIM 3
TRIM 4
Construccin del complejo sanitario de
40%
50%
10%
disposicin final de residuos slidos
Equipamiento del complejo sanitario
50%
50%
Equipar y optimizar los servicios de
100%
almacenamiento pblico de residuos slidos
Servicios de consultora y capacitacin
100%
Implementacin de campaas de
100%
sensibilizacin
TOTAL
POR META
100%
100%
100%
100%
100%
110
100%
0%
40%
40%
50%
50%
10%
10%
40%
50%
10%
100%
100%
100%
100%
111
Lgica De intervencin
Indicadores objetivamente
verificables
Disminucin de R.S. en un
100% de puntos crticos en el
distrito de Lamas al 2019
Cantidad diaria de residuos
slidos recuperados y
dispuestos adecuadamente al
2019
N de papeleras instaladas al
2010.
Cantidad de residuos slidos
recolectados por mes.
N de personal capacitado al
2009.
Propsito
Componentes
Actividades de difusin de
normas al 2019
N de pobladores
sensibilizados por ao
N de docentes y alumnos
capacitados por ao.
N de jefes de familia
informados por ao.
Fuentes de verificacin
Supuestos
Material multimedia
tomados al inicio del
proyecto
Reporte de pesaje de
residuos recolectados y
recuperados
-Informe de la Sub G. de
Infraestructura y
Desarrollo Local
-Informe de la Sub G. de
Infraestructura y
Desarrollo Local
-Eficiencia n la actividad.
-Personal trabaja bajo la
eficiencia estimada se cumple las
estrategias de recoleccin
- los segregadores forman su
microempresas
-Informe de la Sub G. de
Infraestructura y
Desarrollo Local
-Informe de la Sub G. de
Infraestructura y
Desarrollo Local
-Informe de la Sub G. de
Infraestructura y
Desarrollo Local
-Informe de la Sub G. de
Infraestructura y
Desarrollo Local
-Informe de la Sub G. de
Infraestructura y
Desarrollo Local
-Informe de la Sub G. de
Infraestructura y
Desarrollo Local
-Informe de la Sub G. de
112
Infraestructura y
Desarrollo Local
-Informe de la Sub G. de
Infraestructura y
Desarrollo Local
-Informe de la Sub G. de
Infraestructura y
Desarrollo Local
-Informe de la Sub G. de
Infraestructura y
Desarrollo Local
Actividades
-Contratos, facturas
informes.
-Contratos, facturase
informes.
-Numero de
segregadores
formalizados
-Contrato de obras,
apoyo de formalizacin.
PRESUPUESTO DE
PROYECTO : S/1`527,437.00
- Contratos, facturas e
informes.
-contrato de consultoras
-Informe de Oficina de
Presupuesto
- Municipalidad Provincial
- Municipalidad Provincial
-Cumplimiento de Plazos
establecidos.
-Activa participacin de
segregadores
-Cumplimiento de Plazos
establecidos.
-Correcta inversin.
-Correcta inversin.
-El personal capacitado aplica lo
aprendido.
- El manejo de cobranzas
simplifica actividades de multas
-Adecuado monitoreo del
proyecto
-la difusin de ordenanza es
trasversal.
-la norma es acepta y se cumple
lo establecido.
113
- Municipalidad Provincial
- Registro e informe de
difusin
-contrato e informe de
difusin
-Informe de Oficina de
Presupuesto
114
5. CONCLUSIONES
-
115
ANEXOS
116