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“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el

Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,


2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE MAYNAS PROYECTO: “MEJORAMIENTO Y


AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE LIMPIEZA PÚBLICA EN EL DISTRITO DE
IQUITOS, Y EN EL PROCESO DE DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS SÓLIDOS
MUNICIPALES, EN LOS DISTRITOS DE IQUITOS, PUNCHANA Y BELÉN DE LA
PROVINCIA DE MAYNAS – LORETO”

PERFIL DE “MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE LIMPIEZA


PÚBLICA EN EL DISTRITO DE IQUITOS, Y EN EL PROCESO DE DISPOSICIÓN
FINAL DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES, EN LOS DISTRITOS DE IQUITOS,
PUNCHANA Y BELÉN DE LA PROVINCIA DE MAYNAS – LORETO”
MARZO 2015

Elaborado por:

AMBIENTE Y DESARROLLO
SOSTENIBLE
AMBIDES S.A.C.

Jr. Tizón y Bueno Nº 659, Jesús María – Lima

Teléfono: 460-6571, Telefax: 460 – 4836

E-mail:ambides@ambides.com

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“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

1 RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................... 16


2 ASPECTOS GENERALES ........................................................................... 51
Nombre del Proyecto y Localización .................................................. 51

Institucionalidad................................................................................... 51

3 IDENTIFICACIÓN ......................................................................................... 73
Diagnóstico de la Situación Actual .................................................... 73

Área de Influencia y Área de Estudio .......................................... 74

La Unidad Productora de bienes o servicios (UP) en los que

intervendrá el PIP ........................................................................................ 92

Los involucrados en el Proyecto de Inversión Pública ........... 177

Definición del problema, sus causas y efectos ............................... 181

Definición del problema central ................................................. 182

Análisis de Causas ..................................................................... 182

Análisis de Efectos ..................................................................... 190

Planeamiento del Proyecto ............................................................... 193

Objetivo central ........................................................................... 193

Análisis de medios ..................................................................... 193

Análisis de Fines ......................................................................... 197

Planteamiento de las alternativas de solución ......................... 200

4 FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN ............................................................. 209


Definición del Horizonte de Evaluación del Proyecto ..................... 209

Determinación de la Brecha Oferta – Demanda .............................. 210

Análisis de la Demanda .............................................................. 210

Análisis de la Oferta ................................................................... 216

Determinación de la brecha ....................................................... 221

Análisis Técnico de las Alternativas ................................................ 222

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Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Aspectos Técnicos ..................................................................... 223

Metas de productos .................................................................... 259

Requerimiento de recursos........................................................ 259

Costos a Precios de Mercado .................... Error! Bookmark not defined.

Costos de Inversión ............................. Error! Bookmark not defined.

Costos de Reposición ................................................................ 298

Flujo de Costos Incrementales .................................................. 309

Flujo de Costos Incrementales .................................................. 311

5 EVALUACIÓN ............................................................................................ 313


Evaluación social ............................................................................... 313

Beneficios Sociales .................................................................... 313

Costos sociales .................................... Error! Bookmark not defined.

Estimar los indicadores de rentabilidad social del proyecto Error!

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Análisis de sensibilidad ...................... Error! Bookmark not defined.

Evaluación privada ............................................................................ 324

Análisis de sostenibilidad ................................................................. 324

Disponibilidad oportuna de recursos para las fases de

operación y mantenimiento ...................................................................... 324

Arreglos institucionales para la fase de Inversión y Post

inversión .................................................................................................... 326

Capacidad de gestión del operador .......................................... 326

Uso de los bienes y servicios sobre los cuales se interviene con

el proyecto por parte de los beneficiarios .............................................. 326

Conflictos sociales ..................................................................... 327

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Capacidad y disposición a pagar de los usuarios ................... 328

Riesgos de desastres ................................................................. 328

Determinación de la tarifa por la prestación del servicio de

limpieza pública......................................................................................... 336

Elección de la mejor alternativa ................................................ 348

Impacto ambiental.............................................................................. 348

Criterios considerados para la evaluación de impacto ambiental

348

Descripción de las actividades potencialmente generadoras

de impacto ambiental................................................................................ 352

Valorización y jerarquización cualitativa y cuantitativa de

los impactos ambientales positivos y negativos sobre los medios físico,

biológico y social, en todas las etapas del proyecto. ............................ 353

Gestión del proyecto ......................................................................... 374

Para la fase de ejecución ........................................................... 374

Para la fase de post inversión ................................................... 380

Financiamiento............................................................................ 385

Matriz de marco lógico para la alternativa seleccionada ............... 387

6 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .............................................. 390


Conclusiones...................................................................................... 390

Recomendaciones ............................................................................. 392

7 ANEXOS ..................................................................................................... 393

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Índice de Cuadros
CUADRO 1: DATOS GENERALES UNIDAD EJECUTORA.................................................................................................... 52

CUADRO 2: CONTRIBUCIÓN DE LA REGIÓN LORETO AL PBI NACIONAL EN EL AÑO 2008 ..................................................... 81

CUADRO 3: PBI DE LA REGIÓN LORETO SEGÚN SECTORES ECONÓMICOS EN CIFRAS ABSOLUTAS Y RELATIVAS - AÑO 2008.......... 81

CUADRO 4: POBLACIÓN SOCIOECONÓMICA CENSADA ................................................................................................... 82

CUADRO 5: POBLACIÓN TOTAL DE LA PROVINCIA DE MAYNAS ........................................................................................ 83

CUADRO 6: CRECIMIENTO POBLACIONAL DE LA PROVINCIA ............................................................................................ 83

CUADRO 7: POBLACIÓN SEGÚN CATEGORÍA URBANA Y RURAL DEL DISTRITO DE IQUITOS ...................................................... 84

CUADRO 8: TOTAL DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS EN EL DISTRITO DE IQUITOS ................................................................. 84

CUADRO 9: CASOS DE DENGUE SEGÚN DISTRITO DE PROCEDENCIA - LORETO AÑO 2015 ..................................................... 86

CUADRO 10: VIVIENDAS PARTICULARES DE LA PROVINCIA DE MAYNAS, SEGÚN ÁREA URBANA Y RURAL Y TIPO DE ABASTECIMIENTO

DE AGUA ..................................................................................................................................................... 88

CUADRO 11: VIVIENDAS PARTICULARES DEL DISTRITO DE IQUITOS, SEGÚN ÁREA URBANA, RURAL Y TIPO DE ABASTECIMIENTO DE

AGUA ......................................................................................................................................................... 88

CUADRO 12: VIVIENDAS PARTICULARES CON DISPONIBILIDAD DE ALUMBRADO POR RED PÚBLICA .......................................... 89

CUADRO 13: NÚMERO DE VIVIENDAS URBANAS POR AÑOS 2007 Y 2010 ........................................................................ 89

CUADRO 14: TIPO DE VIVIENDAS URBANAS DEL DISTRITO DE IQUITOS .............................................................................. 90

CUADRO 15: PRODUCCIÓN DIARIA DE RESIDUOS SÓLIDOS DOMICILIARIOS POR ESTRATOS EN EL DISTRITO DE IQUITOS ................ 93

CUADRO 16: PRODUCCIÓN DIARIA DE RESIDUOS SÓLIDOS DOMICILIARIOS POR ESTRATOS EN EL DISTRITO DE PUNCHANA ........... 93

CUADRO 17: PRODUCCIÓN DIARIA DE RESIDUOS SÓLIDOS DOMICILIARIOS POR ESTRATOS EN EL DISTRITO DE BELÉN .................. 94

CUADRO 18: PRODUCCIÓN DIARIA DE RESIDUOS SÓLIDOS DOMICILIARIOS Y NO DOMICILIARIOS EN LA PROVINCIA DE MAYNAS .... 95

CUADRO 19: COMPOSICIÓN FÍSICA PROMEDIO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DOMICILIARIOS DE LOS DISTRITOS DE IQUITOS,

PUNCHANA Y BELÉN ...................................................................................................................................... 98

CUADRO 20: COMPOSICIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS ....................................................................................................100

CUADRO 21: DENSIDAD DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES DE LOS DISTRITOS DE IQUITOS, PUNCHANA Y BELÉN ..................101

CUADRO 22: COMPOSICIÓN COMPARATIVA DE RESIDUOS REAPROVECHABLES - PLÁSTICOS ................................................101

CUADRO 23: NÚMERO Y UBICACIÓN DE PAPELERAS, TACHOS Y CONTENEDORES DEL DISTRITO DE IQUITOS ............................103

CUADRO 24: CARACTERÍSTICAS DE PAPELERAS, TACHOS Y CONTENEDORES EN EL DISTRITO DE IQUITOS .................................104

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CUADRO 25: ÁREA DE COBERTURA DE ALMACENAMIENTO EXTERNO..............................................................................110

CUADRO 26: PUNTOS CRÍTICOS DE RESIDUOS SÓLIDOS EXISTENTES EN EL DISTRITO DE IQUITOS ...........................................111

CUADRO 27: PERSONAL ASIGNADO AL SERVICIO DE BARRIDO DEL DISTRITO DE IQUITOS SEGÚN GÉNERO ..............................118

CUADRO 28: PERSONAL ASIGNADO AL SERVICIO DE BARRIDO EN EL DISTRITO DE IQUITOS SEGÚN RANGOS DE EDAD.................119

CUADRO 29: PERSONAL ASIGNADO AL SERVICIO DE BARRIDO EN EL DISTRITO DE IQUITOS SEGÚN RANGOS DE PESO .................119

CUADRO 30: PERSONAL ASIGNADO AL SERVICIO DE BARRIDO EN EL DISTRITO DE IQUITOS SEGÚN RANGOS DE TALLA ................120

CUADRO 31: ASIGNACIÓN DE TRABAJADORES DE BARRIDO POR SECTOR .........................................................................121

CUADRO 32: RENDIMIENTO DEL PERSONAL FEMENINO DE BARRIDO DE CALLES ................................................................122

CUADRO 33: RENDIMIENTO DEL PERSONAL MASCULINO DE BARRIDO DE CALLES ..............................................................123

CUADRO 34: INDICADORES DE RENDIMIENTO DE BARRIDO DE CALLES ............................................................................124

CUADRO 35: INDICADOR DE RENDIMIENTO DE BARRIDO..............................................................................................124

CUADRO 36: DISTANCIA (KM) Y PESO (T) DE BARRIDO DIARIO ......................................................................................124

CUADRO 37: INDICADOR DE CONSUMO DE ESCOBAS ..................................................................................................125

CUADRO 38: DISTANCIA PROGRAMADA DE BARRIDO ..................................................................................................126

CUADRO 39: CALLES PAVIMENTADAS Y NO PAVIMENTADAS .........................................................................................126

CUADRO 40: COBERTURA DEL SERVICIO DE BARRIDO DE CALLES ....................................................................................126

CUADRO 41: MATERIALES QUE SE DEBERÍAN ASIGNAR ANUALMENTE SEGÚN EL POA .......................................................129

CUADRO 42: VEHÍCULOS DE RECOLECCIÓN SEGÚN CONTRATO Y SEGUIMIENTO ................................................................131

CUADRO 43: ESPECIFICACIONES DE LOS VEHÍCULOS DE RECOLECCIÓN SEGÚN CONTRATO ...................................................132

CUADRO 44: COMPARACIÓN DEL CONTRATO Y SEGUIMIENTO DE LA RUTA DE RECOLECCIÓN DEL SECTOR 8 – IDA ...................134

CUADRO 45: COMPARACIÓN DEL CONTRATO Y SEGUIMIENTO DE LA RUTA DE RECOLECCIÓN DEL SECTOR 8 – VUELTA ............135

CUADRO 46: COMPARACIÓN DEL CONTRATO Y SEGUIMIENTO DE LA RUTA DE RECOLECCIÓN DEL SECTOR 7 – IDA ...................136

CUADRO 47: COMPARACIÓN DEL CONTRATO Y SEGUIMIENTO DE LA RUTA DE RECOLECCIÓN DEL SECTOR 7 – VUELTA ............137

CUADRO 48: COMPARACIÓN DEL CONTRATO Y SEGUIMIENTO DE LA RUTA DE RECOLECCIÓN DEL SECTOR 5 – IDA ...................137

CUADRO 49: COMPARACIÓN DEL CONTRATO Y SEGUIMIENTO DE LA RUTA DE RECOLECCIÓN DEL SECTOR 5 – VUELTA ............138

CUADRO 50: TIEMPO DE RECOLECCIÓN Y DESCARGA DE RESIDUOS SÓLIDOS AL RELLENO SANITARIO DE IQUITOS ....................140

CUADRO 51: COORDENADAS DEL RELLENO SANITARIO “EL TREINTA”............................................................................142

CUADRO 52: CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL RELLENO SANITARIO “EL TREINTA” ........................................................143

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CUADRO 53: INFORME DE DIGESA – RELLENO SANITARIO .........................................................................................144

CUADRO 54: PRODUCCIÓN MENSUAL DE COMPOST Y UTILIDAD ....................................................................................149

CUADRO 55: PRECIOS DE COMPRA DE LOS RESIDUOS REAPROVECHABLES EN LOS CENTROS DE ACOPIO O RECICLAJE DEL DISTRITO DE

IQUITOS ....................................................................................................................................................150

CUADRO 56: ACTAS DE COMERCIALIZACIÓN DE RESIDUOS INORGÁNICOS ........................................................................151

CUADRO 57: MARCO LEGAL MUNICIPAL VINCULADO A LA GESTIÓN Y MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS ...................................152

CUADRO 58: PERSONAL DE LA GERENCIA DE SANEAMIENTO Y SALUD AMBIENTAL – MAYNAS ............................................156

CUADRO 59: COSTO TOTAL PRESUPUESTADO DEL SERVICIO DE LIMPIEZA PÚBLICA DEL DISTRITO DE IQUITOS - 2014 ..............157

CUADRO 60: COSTO TOTAL PRESUPUESTADO DEL SERVICIO DE LIMPIEZA PÚBLICA DEL DISTRITO DE IQUITOS – 2015 ............158

CUADRO 61: ESTRUCTURA DE COSTOS DEL SERVICIO DE RECOLECCIÓN, TRANSPORTE Y DISPOSICIÓN FINAL DEL DISTRITO DE

IQUITOS - 2015 .........................................................................................................................................158

CUADRO 62: ESTRUCTURA DE COSTOS DEL SERVICIO DE BARRIDO DE CALLES DEL DISTRITO DE IQUITOS - 2015 .....................158

CUADRO 63: COSTO TOTAL EJECUTADO DEL SERVICIO DE LIMPIEZA PÚBLICA DE IQUITOS - 2015 ........................................159

CUADRO 64: COMPARACIÓN DEL COSTO PRESUPUESTADO Y EL COSTO EJECUTADO DEL SERVICIO DE LIMPIEZA PÚBLICA DE IQUITOS

– 2015 ....................................................................................................................................................159

CUADRO 65: CATEGORÍAS Y CANTIDADES DE PREDIOS PARA EL DISTRITO DE IQUITOS - 2015 ..............................................160

CUADRO 66: DETERMINACIÓN DE LA TASA DEL SERVICIO DE RECOLECCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS NO DOMICILIARIOS DEL DISTRITO

DE IQUITOS – 2015 .................................................................................................................................... 161

CUADRO 67: DETERMINACIÓN DE LA TASA DEL SERVICIO DE RECOLECCIÓN, TRANSPORTE Y DISPOSICIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS

DOMICILIARIOS DEL DISTRITO DE IQUITOS - 2015 .............................................................................................. 161

CUADRO 68: DETERMINACIÓN DE LA TASA DEL SERVICIO DE BARRIDO DE CALLES DEL DISTRITO DE IQUITOS - 2015 ................162

CUADRO 69: MONTOS FACTURADOS PARA EL SERVICIO DE LIMPIEZA PÚBLICA DE IQUITOS - 2015......................................162

CUADRO 70: COMPARACIÓN ENTRE EL MONTO PRESUPUESTADO Y MONTO FACTURADO..................................................162

CUADRO 71: RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS – DISTRITO IQUITOS ....................................................................163

CUADRO 72: PORCENTAJE DE MOROSIDAD DEL SERVICIO DE LIMPIEZA PÚBLICA DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE MAYNAS

...............................................................................................................................................................163

CUADRO 73: MONTO SUBSIDIADO DEL SERVICIO DE LIMPIEZA PÚBLICA .........................................................................164

CUADRO 74: MONTO EJECUTADO Y MONTO SUBSIDIADO PARA EL SERVICIO DE LIMPIEZA PÚBLICA ......................................164

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CUADRO 75: MONTOS DE LAS PARTIDAS PARA LOS SUBSIDIOS DEL SERVICIO DE LIMPIEZA PÚBLICA.......................................164

CUADRO 76: SALDO PRESUPUESTAL DE LOS RECURSOS DETERMINADOS - IQUITOS ..........................................................165

CUADRO 77: RESUMEN DE SALDO PRESUPUESTAL DE LOS RECURSOS DETERMINADOS - IQUITOS ........................................166

CUADRO 78: SALDO PRESUPUESTAL DE LOS RECURSOS DETERMINADOS – PUNCHANA .....................................................167

CUADRO 79: RESUMEN DE SALDO PRESUPUESTAL DE LOS RECURSOS DETERMINADOS - PUNCHANA ...................................168

CUADRO 80: SALDO PRESUPUESTAL DE LOS RECURSOS DETERMINADOS – BELÉN ............................................................168

CUADRO 81: RESUMEN DE SALDO PRESUPUESTAL DE LOS RECURSOS DETERMINADOS......................................................169

CUADRO 82: IMPACTOS AMBIENTALES DEL MANEJO ACTUAL DE RESIDUOS SÓLIDOS. .........................................................174

CUADRO 83: MATRIZ DE INVOLUCRADOS.................................................................................................................177

CUADRO 84: CAUSAS DIRECTAS E INDIRECTAS ..........................................................................................................183

CUADRO 85: EFECTOS DIRECTAS E INDIRECTAS .........................................................................................................190

CUADRO 86: OBJETIVO CENTRAL............................................................................................................................193

CUADRO 87: MEDIOS DE PRIMER NIVEL Y MEDIOS FUNDAMENTALES DEL PROYECTO ........................................................193

CUADRO 88: FINES DIRECTOS E INDIRECTOS .............................................................................................................197

CUADRO 89: IDENTIFICACIÓN DE ACCIONES ..............................................................................................................200

CUADRO 90: INTERRELACIÓN ENTRE LAS ACCIONES ....................................................................................................204

CUADRO 91: ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN ...............................................................................................................205

CUADRO 92: HORIZONTE DE EVALUACIÓN ...............................................................................................................209

CUADRO 93: POBLACIÓN DEMANDANTE, AÑO 2015 .................................................................................................210

CUADRO 94: PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN DEMANDANTE 2015 - 2026.....................................................................210

CUADRO 95: POBLACIÓN DEMANDANTE, GPC, TASA DE CRECIMIENTO, PRODUCCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS. .......................211

CUADRO 96: GENERACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS – IQUITOS 2015 ..............................................................................211

CUADRO 97: DEMANDA DEL SERVICIO DE DISPOSICIÓN FINAL (DOMICILIARIOS Y NO DOMICILIARIOS) – IQUITOS ...................212

CUADRO 98: DEMANDA DEL SERVICIO DE DISPOSICIÓN FINAL – PUNCHANA ....................................................................212

CUADRO 99: DEMANDA DEL SERVICIO DE DISPOSICIÓN FINAL – BELÉN...........................................................................213

CUADRO 100: DEMANDA DEL SERVICIO DE LIMPIEZA PÚBLICA EN EL PROCESO DE RECOLECCIÓN DE RESIDUOS GENERADOS EN LOS

PREDIOS.................................................................................................................................................... 214

CUADRO 101: DEMANDA DEL SERVICIO DE LIMPIEZA PÚBLICA EN EL PROCESO DE BARRIDO ................................................214

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CUADRO 102: DEMANDA DE ALMACENAMIENTO PÚBLICO EN EL DISTRITO DE IQUITOS......................................................215

CUADRO 103: DEMANDA TOTAL DEL SERVICIO EN EL DISTRITO DE IQUITOS .....................................................................215

CUADRO 104: DEMANDA TOTAL DEL SERVICIO DE DISPOSICIÓN FINAL – IQUITOS, PUNCHANA Y BELÉN ................................216

CUADRO 105: OFERTA DEL PROCESO DE RECOLECCIÓN SIN PROYECTO ...........................................................................218

CUADRO 106: OFERTA DEL PROCESO DE BARRIDO SIN PROYECTO..................................................................................218

CUADRO 107: RECIPIENTES DE ALMACENAMIENTO DEL DISTRITO DE IQUITOS ..................................................................219

CUADRO 108: OFERTA DEL SERVICIO DE ALMACENAMIENTO SIN PROYECTO ....................................................................220

CUADRO 109: OFERTA SIN PROYECTO DEL SERVICIO DE LIMPIEZA PÚBLICA ......................................................................220

CUADRO 110: OFERTA OPTIMIZADA SIN PROYECTO DEL SERVICIO DE LIMPIEZA PÚBLICA ....................................................221

CUADRO 111: BALANCE DEMANDA - OFERTA DIARIA..................................................................................................221

CUADRO 112: BALANCE DEMANDA – OFERTA ANUAL .................................................................................................222

CUADRO 113: BALANCE OFERTA – DEMANDA DE BARRIDO DE CALLES...........................................................................222

CUADRO 114: CARACTERÍSTICAS DE LOS RECIPIENTES DE ALMACENAMIENTO ..................................................................223

CUADRO 115: REQUERIMIENTO DE PAPELERAS .........................................................................................................223

CUADRO 116: REQUERIMIENTO DE CONTENEDORES ..................................................................................................224

CUADRO 117: REQUERIMIENTO DE CONTENEDORES ROLL OFF .....................................................................................225

CUADRO 118: REQUERIMIENTO DE PERSONAL ADICIONAL ...........................................................................................225

CUADRO 119: CÁLCULO DE UNIDADES REQUERIDAS PARA EL PROCESO DE RECOLECCIÓN DE RESIDUOS DE PREDIOS DOMICILIARIOS Y

NO DOMICILIARIOS ...................................................................................................................................... 226

CUADRO 120: CÁLCULO DE UNIDADES REQUERIDAS PARA EL PROCESO DE RECOLECCIÓN DE RESIDUOS DE BARRIDO Y

ALMACENAMIENTO EXTERNO ........................................................................................................................ 227

CUADRO 121: CANTIDAD DE CAMIONES MADRINAS A REQUERIR .................................................................................228

CUADRO 122: DATOS DE VIVIENDAS Y POBLACIÓN PARA REAPROVECHAMIENTO DE RESIDUOS INORGÁNICOS.........................229

CUADRO 123: RESIDUOS SÓLIDOS INORGÁNICOS REAPROVECHABLES ............................................................................229

CUADRO 124: PROYECCIÓN DE REAPROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS INORGÁNICOS..............................................230

CUADRO 125: PROYECCIÓN DE REAPROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS ORGÁNICOS ................................................231

CUADRO 126: PROYECCIÓN DE REAPROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS INORGÁNICOS..............................................232

CUADRO 127: PROYECCIÓN DE REAPROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS ORGÁNICOS ................................................232

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CUADRO 128: CONSIDERACIONES PARA EL RELLENO SANITARIO ...................................................................................233

CUADRO 129: DETERMINACIÓN DEL ÁREA REQUERIDA PARA EL RELLENO SANITARIO.........................................................234

CUADRO 130: ACCIONES PARA EL PROCESO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA ..................................................................239

CUADRO 131: CUADRO TÉCNICO DEL TERRENO DE TRANSFERENCIA ...............................................................................241

CUADRO 132: COORDENADAS DE TRANSFERENCIA .....................................................................................................241

CUADRO 133: CUADRO TÉCNICO DEL TERRENO DE RELLENO ........................................................................................243

CUADRO 134: COORDENADAS DE RELLENO SANITARIO ..............................................................................................243

CUADRO 135: METAS DE PRODUCTOS ....................................................................................................................259

CUADRO 136: REQUERIMIENTO DE RECURSOS PARA ADECUADO ALMACENAMIENTO ALTERNATIVA 1 – ALTERNATIVA 2 ..........260

CUADRO 137: REQUERIMIENTO DE RECURSOS PARA EFICIENTE BARRIDO DE CALLES ALTERNATIVA 1 – ALTERNATIVA 2 ...........261

CUADRO 138: REQUERIMIENTO DE RECURSOS PARA EFICIENTE SERVICIO DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE ALTERNATIVA 1.......262

CUADRO 139: REQUERIMIENTO DE RECURSOS PARA EFICIENTE SERVICIO DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE ALTERNATIVA 2.......263

CUADRO 140: REQUERIMIENTO DE RECURSOS PARA EXISTENCIA SERVICIO DE TRANSFERENCIA ALTERNATIVA 1 ......................265

CUADRO 141: REQUERIMIENTO DE RECURSOS PARA ADECUADO REAPROVECHAMIENTO ALTERNATIVA 1 ..............................268

CUADRO 142: REQUERIMIENTO DE RECURSOS PARA ADECUADO REAPROVECHAMIENTO ALTERNATIVA 2 ..............................270

CUADRO 143: REQUERIMIENTO DE RECURSOS PARA ADECUADO SERVICIO DE DISPOSICIÓN FINAL ALTERNATIVA 1 - ALTERNATIVA 2

...............................................................................................................................................................272

CUADRO 144: ADECUADO ALMACENAMIENTO ALTERNATIVA 1 – ALTERNATIVA 2 ...........................................................274

CUADRO 145: EFICIENTE BARRIDO DE CALLES ALTERNATIVA 1 – ALTERNATIVA 2 .............................................................274

CUADRO 146: EFICIENTE SERVICIO DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE ALTERNATIVA 1 ........................................................276

CUADRO 147: EFICIENTE SERVICIO DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE ALTERNATIVA 2 ........................................................277

CUADRO 148: EXISTENCIA SERVICIO DE TRANSFERENCIA ALTERNATIVA 1 .......................................................................279

CUADRO 149: ADECUADO REAPROVECHAMIENTO ALTERNATIVA 1 ...............................................................................283

CUADRO 150: ADECUADO REAPROVECHAMIENTO ALTERNATIVA 2 ...............................................................................284

CUADRO 151: ADECUADO SERVICIO DE DISPOSICIÓN FINAL ALTERNATIVA 1 - ALTERNATIVA 2 ............................................288

CUADRO 152: ADECUADA GESTIÓN TÉCNICA, ADMINISTRATIVA, ECONÓMICA Y FINANCIERA ALTERNATIVA 1 - ALTERNATIVA 2 .290

CUADRO 153: ADECUADAS PRÁCTICAS DE LA POBLACIÓN ALTERNATIVA 1 - ALTERNATIVA 2 ..............................................293

CUADRO 154: ESTRUCTURA DE COSTOS PARA LA ALTERNATIVA 1 .................................................................................296

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CUADRO 155: ESTRUCTURA DE COSTOS PARA LA ALTERNATIVA 2 .................................................................................297

CUADRO 156: COSTOS DE REPOSICIÓN - ALTERNATIVA 1 ............................................................................................298

CUADRO 157: COSTOS DE REPOSICIÓN ALTERNATIVA 2 ..............................................................................................299

CUADRO 158: COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE ALMACENAMIENTO ALTERNATIVA 1 – ALTERNATIVA 2 .............300

CUADRO 159: COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE BARRIDO DE CALLES ALTERNATIVA 1 .....................................301

CUADRO 160: COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE BARRIDO DE CALLES ALTERNATIVA 2 .....................................302

CUADRO 161: COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE ALTERNATIVA 1.........................303

CUADRO 162: COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE ALTERNATIVA 2.........................304

CUADRO 163: COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DEL SERVICIO DE TRANSFERENCIA ALTERNATIVA 1........................305

CUADRO 164: COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE REAPROVECHAMIENTO ALTERNATIVA 1 .................................306

CUADRO 165: COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE REAPROVECHAMIENTO ALTERNATIVA 2 .................................307

CUADRO 166: COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE DISPOSICIÓN FINAL ALTERNATIVA 1 – ALTERNATIVA 2 .............308

CUADRO 167: COSTOS INCREMENTALES DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO ALTERNATIVA 1 .............................................309

CUADRO 168: COSTOS INCREMENTALES DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO ALTERNATIVA 2 .............................................310

CUADRO 169: FLUJO DE COSTOS INCREMENTALES DE LA ALTERNATIVA 1........................................................................311

CUADRO 170: FLUJO DE COSTOS INCREMENTALES DE LA ALTERNATIVA 2........................................................................312

CUADRO 171: BENEFICIOS SOCIALES SEGÚN ALTERNATIVAS ........................................................................................313

CUADRO 172: FACTOR DE CORRECCIÓN SEGÚN ANEXO SNIP 10 .................................................................................316

CUADRO 173: FLUJO DE COSTOS INCREMENTALES A PRECIOS SOCIALES – ALTERNATIVA 1 .................................................318

CUADRO 174: FLUJO DE COSTOS INCREMENTALES A PRECIOS SOCIALES – ALTERNATIVA 2 .................................................319

CUADRO 175: VALOR ACTUAL DE COSTOS SOCIALES ALTERNATIVA 1 ............................................................................320

CUADRO 176: VALOR ACTUAL DE COSTOS SOCIALES ALTERNATIVA 2 ............................................................................320

CUADRO 177: CALCULO DEL INDICADOR DE RENTABILIDAD COSTO EFICACIA ...................................................................321

CUADRO 178: ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD ANTE VARIACIONES EN LA GENERACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS ..............................321

CUADRO 179: ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD ANTE VARIACIONES EN LA GENERACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS ..............................322

CUADRO 180: PRESUPUESTO DE LOS RECURSOS DETERMINADOS .................................................................................324

CUADRO 181: IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS EN EL ÁREA DE INFLUENCIA ........................................................................329

CUADRO 182: EVALUACIÓN DEL GRADO DE PELIGRO DEL ÁREA DE ESTUDIO ....................................................................331

11
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

CUADRO 183: LISTA DE VERIFICACIÓN SOBRE LA GENERACIÓN DE VULNERABILIDAD DEL PROYECTO (EXPOSICIÓN, FRAGILIDAD Y

RESILIENCIA) .............................................................................................................................................. 332

CUADRO 184: GRADO DE VULNERABILIDAD DEL PROYECTO .........................................................................................334

CUADRO 185: ESCALA DE NIVEL DE RIESGO DEL PROYECTO ..........................................................................................335

CUADRO 186: EFECTOS NEGATIVOS, CONSECUENCIAS Y MEDIDAS DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO. ...........................336

CUADRO 187: COSTOS DE INVERSIÓN, OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO ..........................................................................337

CUADRO 188: TARIFA CONSIDERANDO COSTOS DE INVERSIÓN, OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO ..........................................338

CUADRO 189: INGRESOS CON TARIFA DE INVERSIÓN, OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO.......................................................338

CUADRO 190: COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO ..........................................................................................339

CUADRO 191: TARIFA MEDIA CONSIDERANDO COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO ................................................340

CUADRO 192: INGRESOS CON TARIFA DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO .......................................................................340

CUADRO 193: FLUJO DE COSTOS DE INGRESOS Y GASTOS CONSIDERANDO LA TARIFA DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO..........341

CUADRO 194: COSTOS DE INVERSIÓN, OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO ..........................................................................342

CUADRO 195: TARIFA CONSIDERANDO COSTOS DE INVERSIÓN, OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO ..........................................343

CUADRO 196: INGRESOS CON TARIFA DE INVERSIÓN, OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO.......................................................343

CUADRO 197: COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO ..........................................................................................344

CUADRO 198: TARIFA MEDIA CONSIDERANDO COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO ................................................345

CUADRO 199: INGRESOS CON TARIFA DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO .......................................................................345

CUADRO 200: FLUJO DE COSTOS DE INGRESOS Y GASTOS CONSIDERANDO LA TARIFA DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO..........346

CUADRO 201: DESCRIPCIÓN DE ACTIVIDADES POTENCIALMENTE GENERADORAS DE IMPACTO.............................................352

CUADRO 202: MATRIZ DE IMPACTOS AMBIENTALES EN LA PLANTA DE TRANSFERENCIA DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES Y

PLANTA DE REAPROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS INORGÁNICOS. ..............................................................354

CUADRO 203: PRINCIPALES IMPACTOS EN EL RELLENO SANITARIO MECANIZADO Y PLANTA DE REAPROVECHAMIENTO DE

RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES ................................................................................................................... 364

CUADRO 204: PROGRAMACIÓN DE ACTIVIDADES ......................................................................................................377

CUADRO 205: PARTICIPACIÓN RELATIVA DE LAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO PARA LA ETAPA DE POST-INVERSIÓN ...............386

CUADRO 206: MATRIZ DEL MARCO LÓGICO .............................................................................................................387

Índice de Gráficos

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“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

GRÁFICO 1: LIMITES DE LA PROVINCIA DE MAYNAS ...................................................................................................... 75

GRÁFICO 2: MAPA DEL DISTRITO DE IQUITOS .............................................................................................................. 75

GRÁFICO 3: MAPA DEL ÁREA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO ......................................................................................... 76

GRÁFICO 4: MAPA DEL ÁREA DE ESTUDIO DEL PROYECTO ............................................................................................. 76

GRÁFICO 5: OCUPACIÓN TERRITORIAL Y POBLACIÓN (%) DE LA PROVINCIA DE MAYNAS Y LORETO ......................................... 77

GRÁFICO 6: OCUPACIÓN TERRITORIAL DE LOS DISTRITOS DE LA PROVINCIA DE MAYNAS ....................................................... 77

GRÁFICO 7: SISTEMA HIDROGRÁFICO ........................................................................................................................ 78

GRÁFICO 8: VÍAS DE ACCESO ................................................................................................................................... 79

GRÁFICO 9: INGRESO PROMEDIO MENSUAL ................................................................................................................ 82

GRÁFICO 10: TRES MAYORES GASTOS DE LAS FAMILIAS ................................................................................................. 83

GRÁFICO 11: PREVALENCIA DE EDA DISENTÉRICA ....................................................................................................... 85

GRÁFICO 12: CASOS DE PARASITOSIS EN NIÑOS MENORES DE 5 AÑOS - 2014 ................................................................... 85

GRÁFICO 13: ENFERMEDADES RELACIONADAS A LA INADECUADA DISPOSICIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS .................................... 86

GRÁFICO 14: SERVICIOS BÁSICOS EN LA VIVIENDA ........................................................................................................ 87

GRÁFICO 15: TIPO DE MATERIAL DE LA VIVIENDA DEL DISTRITO DE IQUITOS....................................................................... 90

GRÁFICO 16: PRODUCCIÓN DIARIA DE RESIDUOS SÓLIDOS DOMICILIARIOS POR ESTRATOS EN EL DISTRITO DE IQUITOS................ 93

GRÁFICO 17: PRODUCCIÓN DIARIA DE RESIDUOS SÓLIDOS DOMICILIARIOS POR ESTRATOS EN EL DISTRITO DE PUNCHANA ........... 94

GRÁFICO 18: PRODUCCIÓN DIARIA DE RESIDUOS SÓLIDOS DOMICILIARIOS POR ESTRATOS EN EL DISTRITO DE BELÉN .................. 95

GRÁFICO 19: PRODUCCIÓN DIARIA DE RESIDUOS SÓLIDOS DOMICILIARIOS EN LA PROVINCIA DE MAYNAS ................................ 96

GRÁFICO 20: PRODUCCIÓN DIARIA DE RESIDUOS SÓLIDOS NO DOMICILIARIOS EN LA PROVINCIA DE MAYNAS ........................... 96

GRÁFICO 21: PRODUCCIÓN DIARIA DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES DE LA PROVINCIA DE MAYNAS .................................. 97

GRÁFICO 22: GENERACIÓN COMPARATIVA DE COMPOSICIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS DE LOS DISTRITOS DE IQUITOS, BELÉN Y

PUNCHANA (%). ........................................................................................................................................100

GRÁFICO 23: GENERACIÓN COMPARATIVA DE PLÁSTICOS............................................................................................102

GRÁFICO 24: PROCESO DEL SERVICIO DE LIMPIEZA PÚBLICA .........................................................................................102

GRÁFICO 25: TIPO DE RECIPIENTE USADO PARA EL ALMACENAMIENTO DE RESIDUOS EN LOS DOMICILIOS ..............................103

GRÁFICO 26: ESTADO DE PAPELERAS EN EL DISTRITO DE IQUITOS ..................................................................................104

GRÁFICO 27: CÁLCULO DE LAS DIMENSIONES DE LA PAPELERA PARA LA DETERMINACIÓN DE LA DENSIDAD DE LOS RESIDUOS. ....105

13
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

GRÁFICO 28: TACHOS DE ALMACENAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS DEL DISTRITO DE IQUITOS ...........................................106

GRÁFICO 29: ESTADO DE CONTENEDORES EN EL DISTRITO DE IQUITOS ...........................................................................106

GRÁFICO 30: CÁLCULO DE LAS DIMENSIONES DE LOS CONTENEDORES PARA LA DETERMINACIÓN DE LA DENSIDAD DE LOS RESIDUOS

...............................................................................................................................................................107

GRÁFICO 31: ALMACENAMIENTO EN EL MERCADO LA NORTEÑITA ................................................................................107

GRÁFICO 32: ALMACENAMIENTO EN EL MERCADO MORONOCOCHA .............................................................................107

GRÁFICO 33: ALMACENAMIENTO EN EL MERCADO CENTRAL ........................................................................................108

GRÁFICO 34: ALMACENAMIENTO EN EL MERCADO DE PRODUCTORES ............................................................................108

GRÁFICO 35: ALMACENAMIENTO EN EL MERCADO MODELO .......................................................................................109

GRÁFICO 36: ALMACENAMIENTO EXTERNO INADECUADO DE RESIDUOS SÓLIDOS .............................................................109

GRÁFICO 37: ÁREA DE COBERTURA DE ALMACENAMIENTO EXTERNO .............................................................................111

GRÁFICO 38: PUNTOS CRÍTICOS DE RESIDUOS SÓLIDOS DEL DISTRITO DE IQUITOS .............................................................112

GRÁFICO 39: DISPOSICIÓN DE RESIDUOS DE LOS DOMICILIOS QUE RECIBEN EL SERVICIO DE RECOLECCIÓN DE RESIDUOS SOLIDOS114

GRÁFICO 40: DISPOSICIÓN DE RESIDUOS DE LOS DOMICILIOS QUE NO RECIBEN EL SERVICIO DE RECOLECCIÓN DE RESIDUOS SOLIDOS

...............................................................................................................................................................114

GRÁFICO 41: PERSONAL DE BARRIDO DEL DISTRITO DE IQUITOS ....................................................................................115

GRÁFICO 42: ALMACENAMIENTO DE RESIDUOS DE BARRIDO ........................................................................................118

GRÁFICO 43: PESAJE Y TALLADO DE PERSONAL DE BARRIDO .........................................................................................120

GRÁFICO 44: CONDICIONES DEL PERSONAL QUE REALIZA EL SERVICIO DE BARRIDO DE VÍAS PÚBLICAS ...................................125

GRÁFICO 45: COBERTURA DEL SERVICIO DE BARRIDO DE VÍAS PÚBLICAS - IQUITOS ............................................................127

GRÁFICO 46: ENCARGADOS DEL SERVICIO DE RECOLECCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS ...........................................................129

GRÁFICO 47: INSATISFACCIÓN DEL SERVICIO DE RECOLECCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS ........................................................130

GRÁFICO 48: MOLESTIAS DURANTE LA RECOLECCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS ...................................................................130

GRÁFICO 49: SEGUIMIENTO A VEHÍCULOS DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE RESIDUOS SÓLIDOS EN EL DISTRITO DE IQUITOS ..133

GRÁFICO 50: COBERTURA DEL SERVICIO DE RECOLECCIÓN ...........................................................................................141

GRÁFICO 51: RELLENO SANITARIO “EL TREINTA” ......................................................................................................146

GRÁFICO 52: SEPARACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS ......................................................................................................148

GRÁFICO 53: RESIDUOS SÓLIDOS SEGREGADOS – “CLUB DE LEONES” ............................................................................148

14
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

GRÁFICO 54: ORGANIGRAMA DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE MAYNAS ...............................................................154

GRÁFICO 55: EVOLUCIÓN DEL COSTO PRESUPUESTADO Y COSTO EJECUTADO .................................................................159

GRÁFICO 56: RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS POR SERVICIO DE LIMPIEZA PÚBLICA ..............................................163

GRÁFICO 57: BRECHA DE SALDO PRESUPUESTAL - IQUITOS .........................................................................................166

GRÁFICO 58: BRECHA DE SALDO PRESUPUESTAL – PUNCHANA ....................................................................................168

GRÁFICO 59: BRECHA DE SALDO PRESUPUESTAL – BELÉN ...........................................................................................170

GRÁFICO 60: TRES MAYORES GASTOS DE LAS FAMILIAS ...............................................................................................170

GRÁFICO 61: SATISFACCIÓN DEL SERVICIO DE RECOLECCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS ..........................................................171

GRÁFICO 62: CALIFICACIÓN DEL SERVICIO DE BARRIDO DE VÍAS PÚBLICAS .......................................................................171

GRÁFICO 63: TARIFA DEL SERVICIO DE LIMPIEZA PÚBLICA ............................................................................................171

GRÁFICO 64: SEPARACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS ......................................................................................................172

GRÁFICO 65: RESIDUOS SÓLIDOS QUE SEPARAN ........................................................................................................172

GRÁFICO 66: CONOCIMIENTO DE LA SEPARACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS ........................................................................172

GRÁFICO 67: ARENAMIENTO DE PISTAS POR LLUVIAS..................................................................................................173

GRÁFICO 68: ÁRBOL DE CAUSAS .................................................................................. ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.

GRÁFICO 69: ÁRBOL DE EFECTOS ...........................................................................................................................191

GRÁFICO 70: ÁRBOL DE CAUSAS Y EFECTOS .............................................................................................................192

GRÁFICO 71: ÁRBOL DE MEDIOS............................................................................................................................196

GRÁFICO 72: ÁRBOL DE FINES ...............................................................................................................................197

GRÁFICO 73: ÁRBOL DE MEDIOS Y FINES ..................................................................................................................199

GRÁFICO 74: IMAGEN DE TERRENO PARA PLANTA DE TRANSFERENCIA ...........................................................................241

GRÁFICO 75: IMAGEN DE TERRENO PARA RELLENO SANITARIO.....................................................................................243

GRÁFICO 76: ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD RESPECTO A VARIACIONES EN LA GENERACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS .......................322

GRÁFICO 77: ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD RESPECTO A VARIACIONES EN LOS COSTOS DE INVERSIÓN .......................................323

GRÁFICO 78: ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN PARA LA ETAPA DE INVERSIÓN .........................................................................375

GRÁFICO 79: ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN PARA LA ETAPA DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO ..............................................381

15
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

1 RESUMEN EJECUTIVO

A. Información General

Nombre del Proyecto


El proyecto se denomina: “MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE
LIMPIEZA PÚBLICA EN EL DISTRITO DE IQUITOS, Y EN EL PROCESO DE
DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN LOS DISTRITOS DE
IQUITOS, PUNCHANA Y BELÉN DE LA PROVINCIA DE MAYNAS - LORETO”.

Localización
La provincia de Maynas limita por el Norte con Colombia, por el Este con la provincia de
Mariscal Castilla, por el Sur con la Provincia de Requena y por el Oeste con la provincia de
Loreto y Ecuador. Maynas tiene una extensión territorial de 119,859.40 km², y su capital es
la ciudad de Iquitos.

16
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Área de Influencia y Área de estudio


El área de influencia del proyecto se encuentra ubicada en el distrito de Iquitos y el área de
estudio del proyecto lo comprende el distrito de Iquitos, con el objetivo de brindarle el
servicio de limpieza pública y el distrito de Punchana y Belén, con el objetivo de brindarle
el servicio de disposición final de sus residuos sólidos, el proyecto compromete 117,281.50
m2 para la Planta de Transferencia y 317,891.01 m2 para el relleno sanitario ubicados en
el kilómetro 7 y kilómetro 46 de la carretera Iquitos – Nauta respectivamente.

Institucionalidad

Unidad formuladora
La unidad formuladora es la Gerencia de Saneamiento y Salud Ambiental, bajo la
responsabilidad del Econ. Farit Enrique Espinoza Tuesta. La formulación del Proyecto de
Inversión Pública está a cargo de la consultora AMBIDES S.A.C bajo la responsabilidad
del Ing. Leandro Sandoval.

Sector Gobiernos Locales


Pliego Municipalidad Provincial de Maynas

Nombre de la Unidad Formuladora Gerencia de Saneamiento y Salud Ambiental

Persona Responsable de Formular AMBIDES S.A.C.


Persona Responsable de la Unidad
Econ. Farit Enrique Espinoza Tuesta
Formuladora

Unidad Ejecutora
Actualmente, la Municipalidad Provincial de Maynas viene realizando proyectos para la
mejora del medio ambiente del distrito de Iquitos y la provincia de Maynas.
Sector Gobiernos Locales
Nombre De La Unidad Ejecutora Municipalidad Provincial de Maynas - Iquitos
Persona Responsable de la Unidad
Blga. Kattia Layche Florian
Ejecutora
Órgano técnico Gerencia de Saneamiento y Salud Ambiental

Operador Gerente de Saneamiento y Salud Ambiental

B. Planteamiento del proyecto

El objetivo del proyecto para solucionar el problema central

POBLACION DEL DISTRITO DE IQUITOS ACCEDE A UN INADECUADO SERVICIO DE


LIMPIEZA PÚBLICA, Y POBLACIÓN DE LOS DISTRITOS DE PUNCHANA Y BELÉN
ACCEDEN A UN INAADECUADO SERVICIO DE DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS
SÓLIDOS, PROVINCIA DE MAYNAS, REGIÓN LORETO.

17
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Con la finalidad de brindar la ruta sostenible del proyecto, en cuanto al dimensionamiento


optimizado de los servicios de limpieza Pública, es decir se ha evaluado cada proceso que
forma parte del servicio (almacenamiento, barrido, recolección, transporte, transferencia,
reaprovechamiento y disposición final procesos complementarios de gestión y participación
de la población) por cada alternativa planteada, analizando los aspectos de tamaño,
localización, tecnología y momento óptimo de inversión
Alternativa 1: Mejoramiento de la gestión integral de residuos sólidos a través del
adecuado servicio de almacenamiento público de residuos sólidos, eficiente servicio de
barrido de calles, eficiente servicio de recolección y transporte, adecuado
reaprovechamiento, adecuado servicio de Transferencia de residuos sólidos, adecuado
servicio de disposición final, eficiente gestión del Servicio de Limpieza Pública y adecuadas
prácticas de la población en el manejo de residuos sólidos.
Alternativa 2: Mejoramiento de la gestión integral de residuos sólidos a través del
adecuado servicio de almacenamiento público de residuos sólidos, eficiente servicio de
barrido de calles, eficiente servicio de recolección y transporte, adecuado
reaprovechamiento, adecuado servicio de disposición final, eficiente gestión del Servicio
de Limpieza Pública y adecuadas prácticas de la población en el manejo de residuos
sólidos.
Los componentes, medios fundamentales y las acciones de las alternativas se presentan
en el siguiente cuadro.
Medios de Primer Medios
Acciones Alternativa 1 Acciones Alternativa 2
Nivel Fundamentales
(1a) Se cuenta con (1a-1) Adquisición de mayor (1a-1) Adquisición de mayor
suficiente cantidad de cantidad de recipientes de cantidad de recipientes de
(1) Adecuado
recipientes. almacenamiento público. almacenamiento público.
almacenamiento de
residuos sólidos en (1b) Se cuenta con (1b-2) Ubicación adecuada (1b-2) Ubicación adecuada
áreas públicas adecuada ubicación de
de equipos de de equipos de
recipientes de
almacenamiento público. almacenamiento público.
almacenamiento.
(2a-1) Actualización (2a-1) Actualización
permanente de los sectores permanente de los sectores
de las rutas de barrido de de las rutas de barrido de
(2a) Se realiza el 100%
calles. calles.
del barrido de calles.
(2a-2) Elaboración del (2a-2) Elaboración del
estudio de optimización de estudio de optimización de
rutas rutas
(2b-1) Elaboración del
(2b-1) Elaboración del
estudio de distribución
estudio de distribución
adecuada del personal para
(2b) Se cuenta con una adecuada del personal para las rutas de barrido de
las rutas de barrido de calles.
(2) Eficiente servicio eficiente asignación de calles.
de barrido de Calles rutas al personal de
(2b-2) Elaboración del (2b-2) Elaboración del
barrido de calles.
estudio de identificación de estudio de identificación de
puntos de acopio de los puntos de acopio de los
residuos de barrido residuos de barrido
(2c-1)Construcción de (2c-1)Construcción de
(2c) Se cuenta con infraestructura para el infraestructura para el
infraestructura personal del servicio de personal del servicio de
adecuada para el limpieza pública (vestuarios, limpieza pública
personal de barrido de áreas de aseo, (vestuarios, áreas de aseo,
calles. almacenamiento de almacenamiento de
herramientas). herramientas).

18
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Medios de Primer Medios


Acciones Alternativa 1 Acciones Alternativa 2
Nivel Fundamentales
(2d-1) Adquisición de (2d-1) Adquisición de
uniformes e implementos de uniformes e implementos de
(2d) Se cuenta con seguridad para el personal seguridad para el personal
materiales y de barrido de calles. de barrido de calles.
equipamiento
(2d-2) Adquisición de (2d-2) Adquisición de
adecuado para el
materiales y equipamiento materiales y equipamiento
personal de barrido.
adecuado para el personal adecuado para el personal
de barrido de calles. de barrido de calles.
(2e) Se cuenta con (2e-1) Adquisición de (2e-1) Adquisición de
vehículo para el recojo vehículo para recolección de vehículo para recolección
de residuos de barrido. residuos de barrido. de residuos de barrido.
(2) Eficiente servicio (2f-1) Elaboración de (2f-1) Elaboración de
de barrido de Calles (2f) Adecuadaherramientas e instrumentos herramientas e
supervisión y control de supervisión y control del instrumentos de supervisión
del personal. personal de barrido de y control del personal de
calles. barrido de calles.
(2g-1) Diseño e (2g-1) Diseño e
implementación de implementación de
programa de capacitación al programa de capacitación al
(2g) Se cuenta con personal de barrido de personal de barrido de
personal capacitado. calles. calles.
(2g-2) Desarrollo de manual (2g-2) Desarrollo de manual
operativo para barrido de operativo para barrido de
calles. calles.

(3a-1) Elaboración de (3a-1) Elaboración de


(3a) Se brinda el
estudio de optimización de estudio de optimización de
servicio al 100% de la
rutas y redefinición de rutas y redefinición de
población
sectores y subsectores sectores y subsectores
(3b) Se cuenta con
(3b-1) Habilitación de (3b-1) Habilitación de
infraestructura
infraestructura para el infraestructura para el
adecuada para el
parqueo de vehículos de parqueo de vehículos de
parqueo de vehículos
recolección recolección
de recolección.
(3c) Se cuenta con
(3c-1) Adquisición de (3c-1) Adquisición de
vehículos para brindar
vehículos de recolección con vehículos de recolección
el servicio de
(3) Eficiente Servicio recolección características técnicas con características técnicas
y
de Recolección y transporte. adecuadas adecuadas
Transporte
(3d) Se cuenta con
uniformes e (3d-1) Adquisición de (3d-1) Adquisición de
implementos de uniformes e implementos de uniformes e implementos de
seguridad para el seguridad para el personal seguridad para el personal
personal de de recolección y transporte de recolección y transporte
recolección
(3e) Se cuenta con
materiales y
(3e-1) Adquisición de (3e-1) Adquisición de
equipamiento
materiales y equipamiento materiales y equipamiento
adecuado para el
adecuado para el personal adecuado para el personal
personal de
de recolección y transporte de recolección y transporte
recolección y
transporte

19
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Medios de Primer Medios


Acciones Alternativa 1 Acciones Alternativa 2
Nivel Fundamentales

(3f-1) Elaboración de (3f-1) Elaboración de


(3f) Adecuada herramientas e instrumentos herramientas e
supervisión y control de supervisión y control del instrumentos de supervisión
del personal. personal de recolección y y control del personal de
transporte. recolección y transporte.
(3g-1) Diseño e (3g-1) Diseño e
implementación de implementación de
programas de capacitación programas de capacitación
(3g) Se cuenta con al personal de recolección y al personal de recolección y
personal capacitado de transporte transporte
recolección y
transporte. (3g-2) Desarrollo de manual (3g-2) Desarrollo de manual
operativo para recolección y operativo para recolección y
transporte transporte

(4a) Se cuenta con


(4a-1) Construcción de
infraestructura de -
planta de transferencia.
transferencia.
(4b) Se cuenta con
equipos, mobiliario y (4b-1) Adquisición de
materiales para brindar equipos, mobiliario y -
el servicio de materiales necesarios.
transferencia.
(4c) Se cuenta con
vehículos para brindar (4c-1) Adquisición de
-
el servicio de vehículos madrina.
transferencia.
(4d) Se cuenta con
uniformes e (4d-1) Adquisición de
implementos de uniformes e implementos de
-
seguridad para el seguridad para el personal
personal de servicio de de servicio de transferencia.
(4) Existencia del transferencia.
Servicio de (4e) Se cuenta con
Transferencia materiales y (4e-1) Adquisición de
equipamiento materiales y equipamiento
-
adecuado para el adecuado para el personal
personal del servicio de del servicio de transferencia.
transferencia.
(4f-1) Elaboración de
(4f) Adecuada
herramientas e instrumentos
supervisión y control de
de supervisión y control de -
la actividad de
las actividades de la planta
transferencia.
de transferencia.
(4g-1) Diseño e
implementación de
(4g) Se cuenta con programas de capacitación -
personal capacitado al personal de planta de
del servicio de transferencia.
transferencia. (4g-2) Desarrollo de manual
operativo de planta de -
transferencia.

20
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
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Medios de Primer Medios


Acciones Alternativa 1 Acciones Alternativa 2
Nivel Fundamentales
(5a-1) Construcción de (5a-1) Construcción de
infraestructura para realizar infraestructura para realizar
el reaprovechamiento de el reaprovechamiento de
residuos orgánicos residuos orgánicos
(5a-2) Adquisición de (5a-2) Adquisición de
equipos, mobiliario y equipos, mobiliario y
materiales necesarios para materiales necesarios para
reaprovechamiento de reaprovechamiento de
residuos orgánicos residuos orgánicos
(5a-3) Diseño de programa (5a-3) Diseño de programa
de segregación de residuos de segregación de residuos
sólidos reaprovechables en sólidos reaprovechables en
mercados mercados
(5a) Se realiza
(5) Adecuado (5a-4) Adquisición de
reaprovechamiento de (5a-4) Adquisición de
reaprovechamiento contenedores para
residuos orgánicos. contenedores para
almacenamiento de
almacenamiento de residuos
residuos orgánicos
orgánicos compostables.
compostables.
(5a-5) Diseño e (5a-5) Diseño e
implementación de implementación de
programas de capacitación programas de capacitación
al personal de al personal de
reaprovechamiento de reaprovechamiento de
residuos orgánicos residuos orgánicos
(5a-6) Desarrollo de manual (5a-6) Desarrollo de manual
operativo para operativo para
reaprovechamiento de reaprovechamiento de
residuos orgánicos residuos orgánicos
(5b-1) Construcción de (5b-1) Construcción de
infraestructura para realizar infraestructura para realizar
el reaprovechamiento de el reaprovechamiento de
residuos inorgánicos residuos inorgánicos

(5b-2) Adquisición de (5b-2) Adquisición de


equipos, mobiliario y equipos, mobiliario y
materiales necesarios para materiales necesarios para
reaprovechamiento de reaprovechamiento de
residuos inorgánicos residuos inorgánicos
(5b) Se realiza
(5b-3) Actualización de (5b-3) Actualización de
eficientemente las
(5) Adecuado programa de segregación en programa de segregación
actividades de
reaprovechamiento la fuente según metas del en la fuente según metas
reaprovechamiento de
MINAM del MINAM
residuos inorgánicos.
(5b-4) Diseño e (5b-4) Diseño e
implementación de implementación de
programas de capacitación programas de capacitación
al personal de al personal de
reaprovechamiento de reaprovechamiento de
residuos inorgánicos residuos inorgánicos
(5b-6) Desarrollo de manual (5b-6) Desarrollo de manual
operativo para operativo para
reaprovechamiento de reaprovechamiento de
residuos inorgánicos residuos inorgánicos

21
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Medios de Primer Medios


Acciones Alternativa 1 Acciones Alternativa 2
Nivel Fundamentales
(5c) Se cuenta con
(5c-1) Adquisición de
vehículo para (5c-1) Adquisición de
vehículos para recolección
recolección de vehículos para recolección
de residuos
residuos de residuos reaprovechables
reaprovechables
reaprovechables
(5d) Se cuenta con
uniformes e (5d-1) Adquisición de (5d-1) Adquisición de
implementos de uniformes e implementos de uniformes e implementos de
seguridad para el seguridad para el personal seguridad para el personal
personal de de reaprovechamiento. de reaprovechamiento.
reaprovechamiento.
(5) Adecuado
(5e) Se cuenta con
reaprovechamiento (5e-1) Adquisición de (5e-1) Adquisición de
materiales y
materiales y equipamiento materiales y equipamiento
equipamiento
adecuado para el personal adecuado para el personal
adecuado para el
de reaprovechamiento de de reaprovechamiento de
personal de
residuos inorgánicos. residuos inorgánicos.
reaprovechamiento.
(5f) Elaboración de (5f) Elaboración de
(5f) Adecuada
herramientas e instrumentos herramientas e
supervisión y control de
de supervisión y control de instrumentos de supervisión
la actividad de
las actividades de y control de las actividades
reaprovechamiento.
reaprovechamiento. de reaprovechamiento.

(6a) Se cuenta con


(6a) Construcción de (6a) Construcción de
infraestructura
infraestructura del relleno infraestructura del relleno
necesaria para brindar
sanitario. sanitario.
el servicio.

(6b) Se cuenta con


(6b) Adquisición de (6b) Adquisición de
maquinarias, equipos,
(6) Adecuado mobiliario y materiales maquinarias, equipos, maquinarias, equipos,
servicio de para brindar el servicio mobiliarios y materiales mobiliarios y materiales
Disposición Final. necesarios. necesarios.
de disposición final.
(6c) Se cuenta con
uniformes e (6c) Adquisición de (6c) Adquisición de
implementos de uniformes e implementos de uniformes e implementos de
seguridad para el seguridad para el personal seguridad para el personal
personal de servicio de de disposición final. de disposición final.
disposición final.
(6d) Se cuenta con
materiales y (6d) Adquisición de (6d) Adquisición de
equipamiento materiales y equipamiento materiales y equipamiento
adecuado para el adecuado para el personal adecuado para el personal
personal de disposición de disposición final. de disposición final.
final.
(6) Adecuado (6e) Elaboración de
servicio de (6e) Elaboración de
herramientas e
Disposición Final. herramientas e instrumentos
(6e) Adecuada de supervisión y control del instrumentos de supervisión
supervisión y control de relleno sanitario. y control del relleno
la actividad de sanitario.
disposición final. (6f) Desarrollo de manual (6f) Desarrollo de manual
operativo del relleno operativo del relleno
sanitario. sanitario.

22
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Medios de Primer Medios


Acciones Alternativa 1 Acciones Alternativa 2
Nivel Fundamentales
(7a-1) Diseño e
(7a-1) Diseño e
implementación de
(7a) Se cuenta con implementación de
programa de fortalecimiento
adecuadas programa de fortalecimiento
de capacidades de
capacidades de de capacidades de
funcionarios en la gestión
gestión. funcionarios en la gestión del
(7) Eficiente Gestión del servicio de limpieza
servicio de limpieza pública.
Administrativa y pública.
Financiera de (7b) Se cuenta con
(7b-1) Evaluación y (7b-1) Evaluación y
servicio de limpieza eficiente aplicación de
actualización de la normativa actualización de la
pública. sanciones por manejo
vigente. normativa vigente.
de residuos sólidos.
(7c) Se cuenta con
(7c-1) Implementación de (7c-1) Implementación de
adecuada supervisión
sistema de supervisión y sistema de supervisión y
del servicio de limpieza
monitoreo monitoreo
pública
(7d) Se cuenta con
adecuada protección (7d-1) Elaboración e (7d-1) Elaboración e
del personal ante implementación del plan de implementación del plan de
enfermedades medidas preventivas y medidas preventivas y
derivadas de las monitoreo de salud y monitoreo de salud y
(7) Eficiente Gestión actividades de limpieza seguridad ocupacional. seguridad ocupacional.
Administrativa y pública.
Financiera de (7e-1) Diseño del sistema de (7e-1) Diseño del sistema
servicio de limpieza costeo, actualizar padrón de de costeo, actualizar padrón
pública. (7e) Se cuenta con usuarios del servicio de de usuarios del servicio de
adecuados costeo del limpieza pública y propuesta limpieza pública y
servicio de limpieza de arbitrios. propuesta de arbitrios.
pública. (7e-2) Elaboración de un (7e-2) Elaboración de un
sistema mejorado de sistema mejorado de
cobranzas y recaudación. cobranzas y recaudación.
(8a) Se cuenta con (8a-1) Diseño e (8a-1) Diseño e
suficiente difusión y implementación de implementación de
sensibilización sobre el programa de sensibilización programa de sensibilización
manejo de residuos de manejo de residuos de manejo de residuos
sólidos. sólidos sólidos
(8b-1) Diseño e
(8b-1) Diseño e
implementación de
(8) Adecuadas (8b) Se cuenta con implementación de
campañas de
Prácticas de la población sensibilizada campañas de sensibilización
sensibilización para el pago
Población. en la cultura de pago. para el pago oportuno de
oportuno de arbitrios
arbitrios municipales
municipales
(8c-1) Diseño e (8c-1) Diseño e
(8c) Suficiente implementación de implementación de
conocimiento de campañas de difusión de campañas de difusión de
normas y sanciones. normas y sanciones sobre normas y sanciones sobre
manejo de residuos sólidos. manejo de residuos sólidos.

C. Determinación de la brecha

Debido a la naturaleza del proyecto, la población demandante de los procesos de


almacenamiento, barrido de calles, recolección, transporte y reaprovechamiento será la
población de Iquitos y para el proceso de disposición final se considerará la población de
Iquitos, Punchana y Belén. La población se proyectó al 2015, en base a los resultados

23
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

obtenidos en los censos nacionales de 1993 y 2007 realizados por el INEI (Instituto
Nacional de Estadístico e Informática).
La población total de la provincia de Maynas es de 560,767 habitantes, la población que
potencialmente requerirá el servicio de limpieza pública es de 155,636 habitantes para el
distrito de Iquitos; y 90,840 habitantes para el distrito de Punchana y 69,090 habitantes
para el distrito de Belén, la población que efectivamente busca la atención del servicio de
limpieza pública será de 315,566 habitantes.

Población demandante, año 2015

Provincia Distrito Población 2015 Tasa de crecimiento

Iquitos 155,636 0.00%

Punchana 90,840 3.44%


Maynas
Belén 69,090 2.25%

Total 315,566
Fuente: Elaboración Propia

Proyección de la población demandante 2015 - 2026.


Año Iquitos Punchana Belén Total

2015 155,636 90,840 69,090 315,566

2016 155,636 93,964 70,647 320,248

2017 155,636 97,196 72,239 325,072

2018 155,636 100,539 73,867 330,043

2019 155,636 103,998 75,532 335,166

2020 155,636 107,575 77,234 340,445

2021 155,636 111,275 78,975 345,886

2022 155,636 115,102 80,755 351,493

2023 155,636 119,061 82,575 357,272

2024 155,636 123,156 84,436 363,228

2025 155,636 127,392 86,339 369,367

2026 155,636 131,774 88,285 375,695


Fuente: Elaboración Propia

El balance del servicio de limpieza pública permite determinar el análisis de demanda y de


la oferta optimizada.

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“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Balance demanda - oferta diaria


Barrido de Calles (t/día) Almacenamiento Público (t/día) Recolección (t/día)
Año Oferta Oferta Oferta
Demanda Déficit Demanda Déficit Demanda Déficit
Optimizada Optimizada Optimizada

0 15.01 12.25 2.76 5.65 1.30 4.34 172.08 0.00 172.08


1 15.01 12.25 2.76 5.70 1.30 4.40 173.80 0.00 173.80
2 15.01 12.25 2.76 5.76 1.30 4.46 175.54 0.00 175.54
3 15.01 12.25 2.76 5.82 1.30 4.51 177.29 0.00 177.29
4 15.01 12.25 2.76 5.88 1.30 4.57 179.07 0.00 179.07
5 15.01 12.25 2.76 5.93 1.30 4.63 180.86 0.00 180.86
6 15.01 12.25 2.76 5.99 1.30 4.69 182.66 0.00 182.66
7 15.01 12.25 2.76 6.05 1.30 4.75 184.49 0.00 184.49
8 15.01 12.25 2.76 6.11 1.30 4.81 186.34 0.00 186.34
9 15.01 12.25 2.76 6.17 1.30 4.87 188.20 0.00 188.20
10 15.01 12.25 2.76 6.24 1.30 4.93 190.08 0.00 190.08
Fuente: Elaboración Propia

Balance demanda – oferta anual

Barrido de Calles (t/año) Almacenamiento Público (t/año) Recolección (t/año)


Añ Oferta Oferta
o Oferta
Demanda Déficit Demanda Optimiz Déficit Demanda Optimiz Déficit
Optimizada
ada ada
0 5,480.23 4,471.25 1,008.98 2,060.75 475.56 1,585.20 62,808.70 0.00 62,808.70
1 5,480.23 4,471.25 1,008.98 2,081.36 475.56 1,605.81 63,436.78 0.00 63,436.78
2 5,480.23 4,471.25 1,008.98 2,102.17 475.56 1,626.62 64,071.15 0.00 64,071.15
3 5,480.23 4,471.25 1,008.98 2,123.20 475.56 1,647.64 64,711.86 0.00 64,711.86
4 5,480.23 4,471.25 1,008.98 2,144.43 475.56 1,668.87 65,358.98 0.00 65,358.98
5 5,480.23 4,471.25 1,008.98 2,165.87 475.56 1,690.32 66,012.57 0.00 66,012.57
6 5,480.23 4,471.25 1,008.98 2,187.53 475.56 1,711.98 66,672.70 0.00 66,672.70
7 5,480.23 4,471.25 1,008.98 2,209.41 475.56 1,733.85 67,339.42 0.00 67,339.42
8 5,480.23 4,471.25 1,008.98 2,231.50 475.56 1,755.95 68,012.82 0.00 68,012.82
9 5,480.23 4,471.25 1,008.98 2,253.82 475.56 1,778.26 68,692.94 0.00 68,692.94
10 5,480.23 4,471.25 1,008.98 2,276.35 475.56 1,800.80 69,379.87 0.00 69,379.87
Fuente: Elaboración Propia

El balance de oferta y demanda en el caso del proceso de barrido se calcula según los 180
km de calles que deben ser barridas y las calles que actualmente se barren con el indicador
optimizado.

25
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Balance Oferta – Demanda de barrido de calles

Barrido de Calles (km/día)


Año Oferta
Demanda Déficit
Optimizada
0 180.17 147.00 33.17
1 180.17 147.00 33.17
2 180.17 147.00 33.17
3 180.17 147.00 33.17
4 180.17 147.00 33.17
5 180.17 147.00 33.17
6 180.17 147.00 33.17
7 180.17 147.00 33.17
8 180.17 147.00 33.17
9 180.17 147.00 33.17
10 180.17 147.00 33.17
Fuente: Elaboración Propia

D. Análisis técnico del PIP

En los siguientes cuadros se muestra un resumen del análisis técnico para los
componentes del PIP.
Análisis técnico: Proceso de Almacenamiento
Medios De
Selección de tecnología Selección del tamaño
Primer Nivel
Se considera la implementación de La demanda respecto a los residuos en vías
papeleras verdes de 80 litros de públicas representará el 1.08% del total de los
material fibra de vidrio tipo residuos sólidos municipales generados en la
encapsulado para evitar que las altas ciudad de Iquitos, se sugiere la adquisición de 496
precipitaciones afecten a los residuos papeleras de tipo basculante de fibra de vidrio de
dentro del depósito y estará 80 litros, en el caso de los contenedores de
soportado por dos tubos metálicos mercados (5 mercados) la actual oferta
Adecuado
empotrados en el suelo soporte. optimizada es de 10 contenedores con capacidad
almacenamiento
de almacenamiento de 7.41 t/día, para el mercado
de residuos
Cada uno se distribuirá de manera modelo se plantea que se coloquen 3
sólidos en áreas
que cubra las zonas públicas contenedores roll off.
públicas
dependiendo del alto tránsito de
personas. Es decir en espacios que Para el almacenamiento en mercados dada su
existan colegios, universidades, gran demanda (08 mercados), se considera la
centros comerciales y parques la adquisición de tres (03) contenedores adicionales
cantidad de tachos municipales será con la misma capacidad, para satisfacer la
mayor que en zonas donde solo haya demanda de generación.
viviendas o uno u otra institución.
Fuente: Elaboración Propia

26
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Análisis técnico: Proceso de Barrido


Medios De
Localización Selección de tecnología Selección del tamaño
Primer Nivel
En ésta etapa se propone la
implementación de contenedores de 120
Zona destinada para el
litros de capacidad. Para el barrido, se
personal de barrido,
implementarán escobas tipo baja policía La propuesta para el
donde se construirán
con mango de madera y recogedores mejoramiento del servicio
distintas áreas como
metálico galvanizado reforzado tipo está acorde al rendimiento
del almacén para
municipal con mango de madera. optimizado de los barredores
carpachos, almacén de
Se consideran herramientas como: Pala (1.5 km/barredor/día) y de
herramientas, oficina
cuadrada con mango de madera, rastrillos acuerdo al cálculo efectuado
administrativa,
de 12 dientes, bolsas biodegradables y para la optimización respecto
servicios higiénicos con
conos de seguridad. Se está considerando al déficit, se deben de
vestidores, lavandería,
Eficiente servicio un total de 121 barredores, quienes contratar a 23 trabajadores
auditorio y zona de
de barrido de contarán con EPP’s apropiados. Se adicionales a los existentes,
lavado de carpachos.
Calles plantea la construcción de una para cubrir la demanda total
Respecto al uso de
infraestructura de albañilería confinada y/o de 180.17 Km/día durante los
esta infraestructura, la
armada debidamente saneada, la cual diez años, bajo el criterio de
ubicación debe estar
contemple: que el crecimiento
en la ciudad, de
Sala de usos múltiples poblacional es 0% y el
preferencia en un punto
Servicios Higiénicos impacto del proyecto tendrá
equidistante que
Oficina Administrativa efecto sobre la actitud de los
permita la prestación
Zona de lavado de carpachos habitantes que ensuciarán
del servicio para los
Almacén de Carpachos menos.
sectores ya
Almacén de herramientas
propuestos.
Lavandería

Fuente: Elaboración Propia

Análisis técnico: Proceso de Recolección y transporte


Medios De
Localización Selección de tecnología Selección del tamaño
Primer Nivel
En ésta etapa se presentarán las formas de
recolección y los tipos de vehículos a emplear. A
Las características sugeridas
continuación, se muestran los vehículos a emplear
para el servicio de transporte
según las condiciones de vía y de generación:
es de vehículos
Camión compactador: Se plantea un camión 6x4 con
compactadores fabricados
capacidad de 15 m3 y un grado de compactación de
con compactador hidráulico
2:1. Las dimensiones de los vehículos no deben
El área de 2:1, capacidad de caja hasta
sobrepasar de 10 metros de largo, el ancho
estacionamiento 15 m3, con gancho de carga
delantero es de aproximadamente 2.7 metros, con
para los y sistema de contención de
un radio giro de 9.90 metros. Cantidad de vehículos
vehículos de lixiviados, ancho de hasta 2.5
a implementar: 07.
recolección es metros y radio de giro hasta
Camión furgón: Se propone un 6x4 con una
dentro de la de 7.6 metros. Capacidad
capacidad de almacenamiento de 15 m3 destinado
Planta de estimada de residuos
Eficiente para zonas inaccesibles. Las dimensiones de los
Transferencia, húmedos de 8.5 a 9.5
Servicio de vehículos no deben sobrepasar de 10 metros de
en la cual se toneladas. La vida útil de
Recolección largo, ancho delantero de aproximadamente 2.7
habilitara un estos vehículos es de siete
y Transporte metros. Cantidad de vehículos a implementar: 02.
área techada. años.
Camión roll-off: Se propone un camión 6x4 con
Los operarios
capacidad para recoger y transportar solo un
podrán hacer Para los residuos
contenedor de 6 m3. Uso exclusivo para el recojo de
uso de las provenientes de la actividad
2 toneladas diarias de residuos orgánicos del
instalaciones de de barrido y almacenamiento
Mercado Modelo.
la planta para su externo se requiere la
Camión Baranda: Camión de 6x4 con capacidad de
aseo personal implementación de un
carga de 8 toneladas destinado para la recolección
camión baranda con la
de los residuos inorgánicos reaprovechables de cada
capacidad de movilizar 12
vivienda que forme parte del Programa Piloto
t/día en dos vueltas teniendo
Segregación en Fuente.
una capacidad efectiva de
Con respecto a la infraestructura que albergará los
carga de 24 t/día.
vehículos, se propone construir un área de
estacionamiento en la Planta de Transferencia.
Fuente: Elaboración Propia

27
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Análisis técnico: Proceso de Transferencia


Medios De
Localización Selección de tecnología Selección del tamaño
Primer Nivel
Para dicho terreno se puede Se propone la construcción de
En ésta etapa se ha considerado la
observar una distancia de una Planta de Transferencia
construcción de una Planta de
separación mayor a 1 km de de residuos sólidos
Transferencia para minimizar costos de
las áreas de crianza de provenientes del proceso de
transporte, optimizar el uso de los
animales, infraestructuras de recolección y transporte. La
vehículos de recolección, optimizar el
riego y zona de reserva natural generación para el año cero
flujo de trasporte de residuos y mejorar
(Reserva Natural (2016) es de 340.45 t/día,
el control de estos. Las áreas a construir
Quistococha). Y una distancia tiene una oferta optimizada de
cada una con su respectiva descripción:
considerable de 200 metros cero por no contar con el
Zona Servicios Internos
Existencia del hacia el centro poblado más servicio y con la finalidad de
Zona de Servicios Administrativos
Servicio de cercano. El terreno en cubrir el déficit se recomienda
Zona de Maestranza
Transferencia mención denominado la implementación de cuatro
Zona de Descarga de Residuos Sólidos
“Angelito IV”, se ubica al (04) vehículos madrina para el
Zona de Lavado
Suroeste de la Ciudad de traslado de los residuos desde
Planta de Reciclaje
Iquitos a la altura del km 7.1 de la planta de transferencia al
Caseta de Control y pesaje
la Carretera Iquitos-Nauta, relleno sanitario. La Planta de
Con respecto a los vehículos
correspondiente al distrito de Transferencia, contempla en
encargados de la trasferencia de
San Juan Bautista de la su diseño la construcción de
residuos hasta el relleno sanitario, se ha
Provincia de Maynas. Area: una planta piloto de
determinado la implementación de:
11.7 has;perímetro de 1551.16 reaprovechamiento de
Camión madrina
metros. residuos sólidos inorgánicos.
Fuente: Elaboración Propia

Análisis técnico: Proceso de Reaprovechamiento


Medios De
Localización Selección de tecnología Selección del tamaño
Primer Nivel
Planta de Reciclaje: Infraestructura de 2500 m2 Para el reaprovechamiento de
Se plantea designar un techada, destinada para la separación de 4.69 residuos inorgánicos, se
área dentro de la Planta toneladas de residuos diarios, que consta de una realizará la construcción de una
de Transferencia para banda trasportadora para la descarga, faja de planta piloto de
los trabajos de reciclaje de 10 metros de largo y 1.10 metros de reaprovechamiento de residuos
reaprovechamiento en ancho, tolva de recepción de residuos, inorgánicos, la cual se ubicará
la Planta de Reciclaje contenedor para residuos no reaprovechables; el dentro de las instalaciones de la
Se debe aclarar que reciclaje será realizado por 4 operarios que infraestructura de transferencia
ésta planta de reciclaje laborarán 7 horas efectivas con el uso adecuado de residuos sólidos municipales,
es piloto, debido a que de sus Equipos de Protección Personal. Se ha cuya capacidad operativa será
se está planteando dispuesto para ésta planta el uso de un camión de 4.69 t/día de residuos
trabajar con un baranda para el recojo de los residuos de las reciclables considerados en el
Programa Piloto de viviendas que participan en el Programa de programa de segregación en la
Segregación en Fuente. Reciclaje fuente de Iquitos
La Planta de Planta de Compostaje: Infraestructura de 2000 Se contempla la construcción de
Compostaje debe estar m2, destinada para la elaboración del compost una planta piloto de compostaje
Adecuado
alejada de la ciudad resultado de un tratamiento a las 2 toneladas de dentro de las instalaciones de la
reaprovecha
debido a los olores que residuos orgánicos que ingresarán. Los residuos infraestructura de disposición
miento
se pueden generar. La se apoyarán en una losa de concreto de 0.15 final, cuya capacidad de
alternativa plantea metros, las pilas estarán distribuidas en 6 operación será de 2 toneladas
construirlo dentro de la columnas, cada una dividida en 10 filas haciendo diarias, para esto se prevé
infraestructura del un total de 60 pilas. Esta estructura debe estar diseñar un programa de
Relleno Sanitario. protegida de las fuertes precipitaciones que se segregación de los residuos
Se debe tener en presentan en la zona, así que se techará orgánicos compostables
cuenta que ésta planta cubriendo el área en mención, el material de generados en el mercado
es piloto por lo cual sólo techado es conveniente que sea de madera ya principal de Iquitos (Mercado
se trabajará al inicio con que es un material que se puede conseguir en la Modelo), se acondicionará el
2 toneladas diarias de zona, se está considerando dos canales de espacio llamado “canchón” para
residuos orgánicos, ancho 0.30 m a lo largo de la losa para el drenaje la ubicación de 1 contenedor Roll
cantidad que se irá de los líquidos generados por los residuos. Se ha off de 6 m3 para
incrementando de dispuesto para este fin recolectar los residuos almacenamiento exclusivo de los
acuerdo a la demanda orgánicos con un camión Roll-Off, camión 6x4 residuos orgánicos
que se pueda presentar con capacidad para recoger y transportar solo un compostables, con 1 contenedor
más adelante. contenedor de 6 m3. adicional de recambio
Fuente: Elaboración Propia

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“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Análisis técnico: Proceso de Disposición Final

Medios De
Primer Localización Selección de tecnología Selección del tamaño
Nivel

El proyecto considera la
Para dicho terreno se Para la operación se requiere: Compactador, Patas de
implementación de un
puede observar una Cabra, Tractor sobre Orugas y Cargador Frontal. La
relleno sanitario de
distancia de construcción de plataformas se harán empleando diques de
tecnología mecanizada
separación mayor a 1 una altura promedio de 10 metros desde el punto más bajo
de acuerdo a la
km de las áreas de del terreno. Los diques estarán conformados por geomallas
normativa vigente para
crianza de animales e en varios niveles y principalmente por arena de la zona, las
la disposición final de
infraestructuras de dimensiones que se plantean son un ancho de base de 10
los residuos generados
riego, una distancia metros y una corona de 8 metros. En la corona se ubicará
en el distrito.
mayor a 38 km de la el anclaje que servirá de sostén para la geomembrana y el
Actualmente la
zona de reserva geotextil, dando un grado de impermeabilización alto. Se
demanda asciende a
natural (Reserva está planteando así la construcción de 2 plataformas para la
124.265.42 t/año para
Natural Quistococha), etapa de habilitación. El relleno contempla la construcción
los tres (3) distritos en el
y una distancia de 2 pozas de lixiviado, además se está considerando la
año cero (2016) del
considerable de 1900 construcción de las siguientes infraestructuras:
proyecto, los cuales
metros del centro
serán transportados en
poblado más cercano,  Canal Perimetral: Para reducir el riesgo de inundación, ya
que la zona es afectada por constantes y altas camiones madrina
cumpliéndose así con
precipitaciones. desde la planta de
Adecuado el artículo 69 del
transferencia. La
servicio de Reglamento de la Ley  Cerco Perimétrico: Éste cerco evitará el paso a agentes
extraños al relleno tales como personas, animales, etc. brecha calculada es
Disposición General de Residuos
 Caseta de Control y Pesaje: Se contempla construir ésta igual a la cantidad
Final. Sólidos.
zona para el control del ingreso de los vehículos, asimismo demandada, ya que no
El terreno en el control del pesaje de residuos sólidos que están existe oferta del servicio
mención denominado ingresando al relleno. de disposición final para
“Cuarentiseis”, se  Caseta Administrativa: Ésta zona contará con dos oficinas, el año 2016.
ubica al Suroeste de una para el gerente y la otra para el supervisor de turno. Se espera que durante
la Ciudad de Iquitos a Cada una equipada con los mobiliarios y equipos el horizonte del
la altura del km 46 de necesarios para desarrollar un completo manejo y control proyecto, se realice la
la Carretera Iquitos – del relleno sanitario en sus 4 Etapas (Habilitación - disposición final de 6
Nauta, zona Operación - Clausura - Post Clausura) toneladas menor a lo
correspondiente al  Comedor: Se contempla brindar un área limpia y alejada
recolectado, debido a
distrito de San Juan de los residuos para que los operarios de la planta puedan que se propone
Bautista de la ingerir sus alimentos en los horarios de almuerzo y/o cena reaprovechar 4.69
Provincia de Maynas.  Servicios Higiénicos/ Vestuarios: Instalaciones destinadas
toneladas de residuos
Dicho terreno cuenta para el aseo del personal, tanto para hombres como para sólidos inorgánicos
con un superficie de mujeres. provenientes de la
31.7 has y un  Almacén: Área destinada para guardar todo tipo de
generación de Iquitos y
perímetro de 4389.45 herramientas, insumos y/o materiales a ser usados en la 2 toneladas de residuos
metros. operación del relleno. sólidos orgánicos.
Fuente: Elaboración Propia

E. Costo del PIP

Costos de inversión Inicial:


Los costos de la inversión inicial total para la alternativa 01 a ejecutarse en el año 0 a
precios de mercado es de S/. 75, 151,837.09 Los costos de la inversión inicial total para la
alternativa 02 a ejecutarse en el año 0 a precios de mercado es de S/. 64, 454,294.51

Sustento del Planteamiento del Presupuesto:


El presupuesto se ha estimado en base a las cotizaciones realizadas en las principales
tiendas comerciales de la ciudad de Iquitos.

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“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Flujo de costos incrementales de la alternativa 1


COSTO
ETAPA DE INVERSIÓN, OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
PARCIAL
ITEM Productos / Metas
AÑO 0 AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5 AÑO 6 AÑO 7 AÑO 8 AÑO 9 AÑO 10

I INVERSIÓN 75,151,837
1 Costo directo 60,121,470
1.1 Adecuado Almacenamiento 287,940
1.2 Eficiente Barrido de Calles 1,827,651
1.3 Eficiente servicio de recolección y transporte 4,846,345
1.4 Existencia del Servicio de Transferencia 14,888,631
1.5 Adecuado Reaprovechamiento 2,199,058
1.6 Adecuado servicio de disposición final 35,361,724
Adecuada gestión técnica, administrativa,
1.7 465,370
económica y financiera
1.8 Adecuadas prácticas de la población 244,750
2 Gastos generales 5% 3,006,073
3 Utilidad 5% 3,006,073

4 Expediente técnico y EIA 5% 3,006,073

5 Supervisión y liquidación 5% 3,006,073

6 Evaluación intermedia y Ex post 5% 3,006,073

TOTAL DE INVERSIÓN 75,151,837


II REINVERSIÓN 0 11,159,250 0 11,763,680 0 11,315,400 10,224,932 18,106,241 0 0
III POST INVERSIÓN 10,129,128 10,614,126 11,154,525 11,749,634 12,403,153 13,128,024 9,372,403 9,773,843 10,215,426 10,701,168
3.1 Operación 9,568,790 10,053,788 10,593,887 11,188,996 11,842,515 12,567,386 8,812,765 9,214,205 9,655,788 10,141,530
3.2 Mantenimiento 560,338 560,338 560,638 560,638 560,638 560,638 559,638 559,638 559,638 559,638
IV COSTO TOTAL CON PROYECTO 75,151,837 10,129,128 21,773,376 11,154,525 23,513,313 12,403,153 24,443,424 19,597,335 27,880,084 10,215,426 10,701,168
V OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO SIN PROYECTO 8,036,089 8,036,089 8,036,089 8,036,089 8,036,089 8,036,089 8,036,089 8,036,089 8,036,089 8,036,089
VI FLUJO DE COSTOS INCREMENTALES 75,151,837 2,093,039 13,737,287 3,118,436 15,477,225 4,367,064 16,407,335 11,561,246 19,843,995 2,179,337 2,665,079
Fuente: Elaboración Propia

30
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Flujo de costos incrementales de la alternativa 2


COSTO
ETAPA DE INVERSIÓN, OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
ITEM Productos / Metas PARCIAL
AÑO 0 AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5 AÑO 6 AÑO 7 AÑO 8 AÑO 9 AÑO 10
I INVERSIÓN 64,454,294
1 Costo directo 51,563,436
1.1 Adecuado Almacenamiento 287,940
1.2 Eficiente Barrido de Calles 1,827,651
1.3 Eficiente servicio de recolección y transporte 7,722,353
1.4 Adecuado Reaprovechamiento 5,653,647
1.5 Adecuado servicio de disposición final 35,361,724
Adecuada gestión técnica, administrativa,
1.6 465,370
económica y financiera
1.7 Adecuadas prácticas de la población 244,750
2 Gastos generales 5% 2,578,172
3 Utilidad 5% 2,578,172
4 Expediente técnico y EIA 5% 2,578,172
5 Supervisión y liquidación 5% 2,578,172
6 Evaluación intermedia y Ex post 5% 2,578,172
TOTAL DE INVERSIÓN 64,454,294
II REINVERSIÓN 0 11,159,250 0 11,726,230 0 11,339,910 6,717,500 18,106,241 0 0
III POST INVERSIÓN 10,743,780 11,329,833 11,974,491 12,684,616 13,464,652 14,322,693 11,678,034 12,328,291 13,043,573 13,830,384
3.1 Operación 10,333,522 10,919,575 11,564,233 12,274,358 13,054,394 13,912,435 11,267,776 11,918,033 12,633,315 13,420,126
3.2 Mantenimiento 410,258 410,258 410,258 410,258 410,258 410,258 410,258 410,258 410,258 410,258
IV COSTO TOTAL CON PROYECTO 64,454,294 10,743,780 22,489,083 11,974,491 24,410,845 13,464,652 25,662,602 18,395,533 30,434,532 13,043,573 13,830,384
V OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO SIN PROYECTO 8,036,089 8,036,089 8,036,089 8,036,089 8,036,089 8,036,089 8,036,089 8,036,089 8,036,089 8,036,089
VI FLUJO DE COSTOS INCREMENTALES 64,454,294 2,707,691 14,452,994 3,938,403 16,374,757 5,428,564 17,626,514 10,359,445 22,398,443 5,007,484 5,794,295
Fuente: Elaboración Propia

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Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

F. Evaluación social

Beneficios y costos Sociales del PIP


El PIP proporcionará beneficios sociales cualitativos a la población involucrada, generando
mejores condiciones y elevando su calidad de vida.

Beneficios Sociales según Alternativas


Alter. Alter.
Aspectos Beneficios
1 2
Reducción del riesgo a contraer enfermedades diarreicas, parasitarias,
dérmicas, respiratorias y metaxénicas (dengue, malaria etc.) que afectan a
X X
la población en especial grupos vulnerables como niños menores de 5 años
y adultos mayores de 65 años.
La mejora del proceso y técnica del recojo elimina la posibilidad de
contaminación de suelos, pistas, medio ambiente al colocar de manera X X
adecuada las bolsas en los vehículos de recolección.
El uso de vehículos nuevos disminuye la emisión de CO2 y por ende
Salud X X
disminución de enfermedades respiratorias ocasionadas por esta actividad.
Reduce la contaminación ambiental (suelo, aire y agua) en la disposición
final de RRSS y por relación directa las enfermedades derivadas de su mala X X
disposición.
Mejora la calidad de vida de la población al estar en un ambiente saludable. X X
Reducción del riesgo de accidentalidad en el transporte hacia la disposición
final, menor número de vehículos. X

Reaprovechamiento de materiales orgánicos e inorgánicos. X X


Disminución de la contaminación ambiental al controlarse los lixiviados y
X X
emisión de gases en el relleno sanitario.
Evita la contaminación de las aguas superficiales y subterráneas. X X
Disminución de la proliferación de vectores y roedores. X X
Reducción del impacto ambiental en todas las etapas del sistema,
X X
principalmente en los de almacenamiento y disposición final.
Al usar vehículos que cuentan con bandejas de recolección de fluidos,
X X
disminuye los riesgos de derrame de lixiviados en el recorrido de las rutas.
Ambiente Al disminuir y/o eliminar los puntos críticos de acumulación de residuos
sólidos en las vías públicas, mejorará el impacto paisajístico, se gozará de
nueva imagen de ciudad limpia. X X
Reaprovechamiento de materiales orgánicos (planta de compostaje -
producción de humus).
La mejora ambiental tiene implícita la reducción de los agentes vectores o
mecanismos de contagio de las personas y por consiguiente otorga X X
beneficios reales a la población.
Reducción de la contaminación ambiental, menor emisión de gases a la
atmósfera puesto que el recorrido de los vehículos de transporte se acortan X
hacia la planta de transferencia.
Reducción del impacto paisajístico que ocasiona los vehículos de transporte. X

32
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Alter. Alter.
Aspectos Beneficios
1 2
Mejora de la cobertura y calidad del servicio de limpieza pública. X X
Mejora de los instrumentos de gestión para la ejecución de los procesos y
X X
presupuesto del PIP.
Incremento de la recaudación por arbitrios de servicio de limpieza pública,
X X
al dar un buen servicio la población sensibilizada mejora la cultura de pago.
Uso eficiente del recurso y del gasto, al tener un control adecuado del
X X
proceso.
Personal operario de la municipalidad capacitado, para desarrollar un
trabajo técnico - operativo óptimo en el proceso íntegro del servicio de X X
limpieza público.
Disminuye el riesgo de los operarios a ser expuestos a contaminarse, al
X X
realizar el servicio de recojo y transporte de residuos sólidos.
Control adecuado del estado de salud de sus trabajadores del servicio de
X X
limpieza y los requisitos para que sean contratados (vacunas completas).
Un manejo adecuado de los residuos sólidos alarga la vida útil del nuevo
X X
relleno sanitario.
Al reaprovechar los residuos orgánicos e inorgánicos, alargamos la vida útil
del relleno sanitario, y disminuimos la carga de los vehículos que X X
transportaran los residuos sólidos a disposición final.
Utilización más racional de la flota de recolección por la existencia de
balanzas en el relleno sanitario, la toma del peso de todas las cargas de los
vehículos permite una distribución más perfecta de las rutas de recolección, X X
además de evitar sobrecargas que pueden dañar el equipo, o lo contrario:
Gestión –
la subutilización de la capacidad de transporte.
Técnico
La planta de transferencia es un lugar de acopio temporal de los RRSS
operativo
recolectados para que sean transportados en vehículos madrina al relleno
X
sanitario, acortando los tiempos de recorrido de los volquetes y
compactadores hacia el lugar de disposición final.
Liberación de unidades de recolección, incremento de la eficiencia del
servicio de recolección, más vehículos disponibles para lograr mayores X
coberturas.
Aumento de la vida útil y disminución en los costos de mantenimiento de
X
los vehículos recolectores.
Implementación de rutas de recolección adicionales para beneficio de la
ciudad, ya que los vehículos de recolección acortan su recorrido hasta el X
relleno sanitario llevando los RRSS a la planta de transferencia.
Mayor control de la operación de recolección, la ubicación de la planta de
transferencia dentro o cerca de las zonas de recolección permite un
X
constante control de los camiones de recolección por los supervisores del
servicio.
La planta de transferencia permitirá la disminución de tiempos de
recolección de residuos evitando que permanezcan en las aceras y se X
dispersen.
Posibilidad de solución conjunta para disposición final de residuos de más
de una municipalidad. En los casos en que más de una pequeña ciudad se
juntan para disponer sus residuos en un solo relleno sanitario o para X
tratarlos en una instalación de procesamiento, el empleo de planta de
transferencia facilita esta solución.

33
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Alter. Alter.
Aspectos Beneficios
1 2
La planta de transferencia puede adaptarse para incluir sistemas de
aprovechamiento de residuos para reciclaje. X

Con la planta de transferencia, los cambios de sitios de disposición final de


residuos no interfieren con las rutas, procedimientos y horarios de X
recolección domiciliaria.
La planta de transferencia tiene sistema versátil para prestar el servicio
X
hacia diferentes sitios de disposición final.
Evita que la población económicamente activa, al enfermar pierda días
X X
laborales y/o reduzca su rendimiento.
Reducción de la incidencia de enfermedades ligadas al inadecuado manejo
de los RRSS, y por tanto reducción de los gastos asociados a su tratamiento X X
por parte del estado y la misma población.
Incremento de la actividad turística al disponer de un ambiente limpio y
saludable con paisajes recuperados, por ende incremento económico por X X
este rubro.
Aumento de las actividades económicas al contarse con un ambiente
X X
apropiado que pueda atraer posibles inversiones.
Consolidación de mercados económicos existentes derivados del
X X
reaprovechamiento de residuos inorgánicos.
Aumento del valor de las propiedades al disponer de un ambiente limpio y
X X
saludable.
Disminución de la tasa de morosidad e incremento de la recaudación. X X
Económico
Generación de nuevos puestos de trabajo para la población local. X X
Producto de la generación de empleo, se crea un círculo virtuoso de
consumo y satisfacción de necesidades básicas (salud, vivienda, educación, X X
etc.)
Reformulación de la tarifa para los usuarios al disminuir los costos de
X
transporte.
Ahorro de costos de transporte de unidades de recolección, al emplear un
punto intermedio de almacenamiento para la llegada de los vehículos X
recolectores.
Ahorro del costo de manteniendo de la flota de vehículos de transporte al
X
disminuir su transitabilidad por las vías hacia disposición final.
El contar con una planta de transferencia favorece el ahorro en costos de
X
operación del relleno sanitario.
La Postergación de las inversiones por aumento en la vida útil del relleno
X
sanitario.
Los costos a precio de mercado traen consigo distorsiones como los impuestos, por esta
razón el precio de mercado es corregido por factores determinados conforme a bienes
transables o bienes no transables. Con la finalidad de expresar los costos en precios
sociales se aplican los factores de corrección establecidos en el Anexo 101.

1 Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública-Anexo SNIP 10-Modificado por RD N° 005-2013-EF/6301

34
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
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Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Factor de corrección según Anexo SNIP 10


TIPO DE BIEN O FACTOR DE
SERVICIO CORRECCIÓN
Bienes Importados 0.82
Bienes Nacionales 0.85
Combustibles 0.66
Costos Indirectos 0.85
Mano de Obra
0.91
Calificada
Mano de Obra no
0.63
Calificada
Servicios No
0.91
Personales
Los costos presupuestados del Servicio de Limpieza Pública para la situación sin proyecto
a precio de mercado es de S/. 8,036, 088.75 (Cuadro 60), valor que afectado al factor de
corrección de 0.77 resulta S/. 6, 187,788.00, valor que es utilizado para el flujo de costos
incrementales a precios sociales para la Alternativa 1 y la Alternativa 2.

35
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Flujo de costos incrementales a precios sociales – Alternativa 1


COSTO
ETAPA DE INVERSIÓN, OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
ITEM Productos / Metas PARCIAL
AÑO 0 AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5 AÑO 6 AÑO 7 AÑO 8 AÑO 9 AÑO 10
I INVERSIÓN 63,136,660
1 Costo directo 50,509,328
1.1 Adecuado Almacenamiento 244,955
1.2 Eficiente Barrido de Calles 1,544,706
1.3 Eficiente servicio de recolección y transporte 3,974,003
1.4 Existencia del Servicio de Transferencia 12,535,325
1.5 Adecuado Reaprovechamiento 1,865,524
1.6 Adecuado servicio de disposición final 29,714,129
Adecuada gestión técnica, administativa,
1.7 413,196
económica y financiera
1.8 Adecuadas prácticas de la población 217,490
2 Gastos generales 2,525,466
3 Utilidad 2,525,466
4 Expediente técnico y EIA 2,525,466
5 Supervisión y liquidación 2,525,466
6 Evaluación intermedia y Ex post 2,525,466
TOTAL DE INVERSIÓN 63,136,660
II REINVERSIÓN 0 9,456,991 0 9,967,677 0 9,589,322 8,470,774 15,138,520 0 0
III POST INVERSIÓN 6,099,068 6,346,716 6,619,130 6,919,905 7,249,526 7,612,108 6,955,047 7,286,910 7,651,960 8,053,514
3.1 Operación 5,630,818 5,878,466 6,150,880 6,451,382 6,781,003 7,143,585 6,451,121 6,782,984 7,148,033 7,549,588
3.2 Mantenimiento 468,250 468,250 468,250 468,523 468,523 468,523 503,926 503,926 503,926 503,926
IV COSTO TOTAL CON PROYECTO 63,136,660 6,099,068 15,803,708 6,619,130 16,887,582 7,249,526 17,201,430 15,425,822 22,425,431 7,651,960 8,053,514
OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO SIN
V 6,187,788 6,187,788 6,187,788 6,187,788 6,187,788 6,187,788 6,187,788 6,187,788 6,187,788 6,187,788
PROYECTO
VI FLUJO DE COSTOS INCREMENTALES 63,136,660 -88,721 9,615,919 431,342 10,699,794 1,061,737 11,013,642 9,238,033 16,237,643 1,464,171 1,865,726

La alternativa 1 presenta un costo social de inversión de S/. 63, 136,660 y un costo incremental que para el año 10 ascenderá a S/.1, 865,726.

36
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Flujo de costos incrementales a precios sociales – Alternativa 2


COSTO
ETAPA DE INVERSIÓN, OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
ITEM Productos / Metas PARCIAL
AÑO 0 AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5 AÑO 6 AÑO 7 AÑO 8 AÑO 9 AÑO 10
I INVERSIÓN 55,949,190
1 Costo directo 43,321,857
1.1 Adecuado Almacenamiento 244,955
1.2 Eficiente Barrido de Calles 1,544,706
1.3 Eficiente servicio de recolección y transporte 6,397,086
1.4 Adecuado Reaprovechamiento 4,790,295
1.5 Adecuado servicio de disposición final 29,714,129
Adecuada gestión técnica, administativa, económica
1.6 413,196
y financiera
1.8 Adecuadas prácticas de la población 217,490
2 Gastos generales 2,525,466
3 Utilidad 2,525,466
4 Expediente técnico y EIA 2,525,466
5 Supervisión y liquidación 2,525,466
6 Evaluación intermedia y Ex post 2,525,466
TOTAL DE INVERSIÓN 55,949,190
II REINVERSIÓN 0 9,456,991 0 9,936,917 0 9,610,093 5,862,395 15,138,520 0 0
III POST INVERSIÓN 7,701,519 8,088,314 8,513,789 8,982,931 9,497,755 10,064,062 9,001,462 9,497,544 10,043,235 10,643,495
3.1 Operación 7,281,832 7,668,627 8,094,102 8,562,971 9,077,795 9,644,102 8,580,593 9,076,675 9,622,366 10,222,625
3.2 Mantenimiento 419,687 419,687 419,687 419,960 419,960 419,960 420,869 420,869 420,869 420,869
IV COSTO TOTAL CON PROYECTO 55,949,190 7,701,519 17,545,306 8,513,789 18,919,848 9,497,755 19,674,155 14,863,857 24,636,065 10,043,235 10,643,495
V OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO SIN PROYECTO 6,187,788 6,187,788 6,187,788 6,187,788 6,187,788 6,187,788 6,187,788 6,187,788 6,187,788 6,187,788
VI FLUJO DE COSTOS INCREMENTALES 55,949,190 1,513,731 11,357,517 2,326,001 12,732,060 3,309,967 13,486,367 8,676,069 18,448,277 3,855,447 4,455,706

La alternativa 2 presenta un costo social de inversión de S/55, 949,190 y un costo incremental que para el año 10 ascenderá a S/.4, 455,706.

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Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Enfoque metodológico
Considerando que los beneficios sociales cualitativos no son cuantificables, la metodología de evaluación social para determinar el indicador de
rentabilidad será Costo Eficacia que mide los costos en función de los resultados o productos del proyecto, en este caso se define como el VACS
(Valor Actual del Costos Social) calculado con la Tasa Social de Descuento General equivalente a 9% según el Anexo 10 del SNIP.

Parámetros y supuestos asumidos


Los supuestos que se consideran para el análisis de sensibilidad son: Generación de residuos sólidos y Costos de inversión, ya que estas
variaciones podrían influenciar la elección de la mejor alternativa.

Indicadores de rentabilidad Social


Los resultados de los indicadores de rentabilidad del proyecto se muestran en el siguiente cuadro.

Valor Actual de Costos Sociales Alternativa 1


AÑOS
DESCRIPCION
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
A. Flujo de costos incrementales 63,136,660 -88,721 9,615,919 431,342 10,699,794 1,061,737 11,013,642 9,238,033 16,237,643 1,464,171 1,865,726
Tasa de Descuento 9%
VACS (S/.) 100,983,895
Fuente: Elaboración Propia

El VACS para la alternativa 1 es de S/. 100, 983,895.

Valor Actual de Costos Sociales Alternativa 2


AÑOS
DESCRIPCION
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
A. Flujo de costos incrementales 55,949,190 1,513,731 11,357,517 2,326,001 12,732,060 3,309,967 13,486,367 8,676,069 18,448,277 3,855,447 4,455,706
Tasa de Descuento 9%
VACS (S/.) 105,567,840
Fuente: Elaboración Propia

El VACS para la alternativa 2 es de S/. 105, 567,840.

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El indicador de Costo Eficacia medido en unidades monetarias por tonelada de residuos


sólidos es definido por la cantidad de toneladas de residuos sólidos manejados durante el
horizonte del proyecto. En cada alternativa se estima el valor actual que se espera manejar
y se analiza para la disposición final de 1, 508,419 toneladas de residuos sólidos dispuestos
al año 10 tanto para la Alternativa 1 como para la Alternativa 2.

Calculo del indicador de rentabilidad Costo Eficacia


INDICADOR DE
DESCRIPCIÓN VACS S/. EFECTIVIDAD CE
(t)
Alternativa 1 100, 983,895 1,508,419 67
Alternativa 2 105, 567,840 1,508,419 70
Fuente: Elaboración Propia

Análisis de Sensibilidad

El análisis de sensibilidad se realiza para determinar que tanto puede afectarse la


rentabilidad del proyecto mediante el indicador de Costo Eficacia en base a los supuestos
asumidos.

Supuesto 01: “Las situaciones de sensibilidad se analizan respecto a la variación de la


generación de residuos sólidos y su influencia sobre el Costo Eficacia (CE), calculando los
nuevos indicadores CE para cada alternativa.”

Análisis de sensibilidad ante variaciones en la generación de residuos sólidos


Ton CE CE
Variación Total de Residuos VACS Alt 1 VACS Alt 2
Totales Alternativa Alternativa
Sólidos (t) S/. S/.
(t) 1 2
-35% 980,472 100,983,895 105,567,840 103 108
-30% 1,055,893 100,983,895 105,567,840 96 100
-25% 1,131,314 100,983,895 105,567,840 89 93
-20% 1,206,735 100,983,895 105,567,840 84 87
-15% 1,282,156 100,983,895 105,567,840 79 82
-10% 1,357,577 100,983,895 105,567,840 74 78
-5% 1,432,998 100,983,895 105,567,840 70 74
0% 1,508,419 100,983,895 105,567,840 67 70
5% 1,583,839 100,983,895 105,567,840 64 67
10% 1,659,260 100,983,895 105,567,840 61 64
15% 1,734,681 100,983,895 105,567,840 58 61
20% 1,810,102 100,983,895 105,567,840 56 58
25% 1,885,523 100,983,895 105,567,840 54 56
30% 1,960,944 100,983,895 105,567,840 51 54
35% 2,036,365 100,983,895 105,567,840 50 52
Fuente: Elaboración Propia

Si la generación de residuos sólidos no varía, el Costo Eficacia de la Alternativa 1 es de S/.


67.00 por tonelada y el Costo Eficacia de la Alternativa 2 es de S/.70.00 por tonelada. Si la
generación de residuos sólidos disminuye o aumenta en 35% el Costo Eficacia de la
Alternativa 1 sigue siendo menor que el Costo Eficacia de la Alternativa 2.

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Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
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Análisis de sensibilidad respecto a variaciones de generación


La curva de variación del
Costo Eficacia en base a la
variación de la generación
de residuos sólidos de la
Alternativa 1, se encuentra
por debajo de la curva de
variación del Costo
Eficacia en base a la
variación de la generación
de residuos sólidos de la
Alternativa 2.

Supuesto 02: “Las situaciones de sensibilidad se analiza respecto a la variación de los


costos de inversión y su influencia sobre el Costo Eficacia (CE), calculando los nuevos
indicadores CE para cada alternativa.”

Análisis de sensibilidad ante variaciones en la generación de residuos sólidos


Ton CE CE
Variación Costos (S/.) VACS Alt 1 VACS Alt 2 Totales
Alternativa Alternativa
(t) 1 2
-35% 65,639,532 68,619,096 1,508,419 44 45
-30% 70,688,726 73,897,488 1,508,419 47 49
-25% 75,737,921 79,175,880 1,508,419 50 52
-20% 80,787,116 84,454,272 1,508,419 54 56
-15% 85,836,311 89,732,664 1,508,419 57 59
-10% 90,885,505 95,011,056 1,508,419 60 63
-5% 95,934,700 100,289,448 1,508,419 64 66
0% 100,983,895 105,567,840 1,508,419 67 70
5% 106,033,090 110,846,232 1,508,419 70 73
10% 111,082,284 116,124,624 1,508,419 74 77
15% 116,131,479 121,403,016 1,508,419 77 80
20% 121,180,674 126,681,408 1,508,419 80 84
25% 126,229,869 131,959,800 1,508,419 84 87
30% 131,279,063 137,238,192 1,508,419 87 91
35% 136,328,258 142,516,583 1,508,419 90 94
Fuente: Elaboración Propia

Si los costos de inversión del proyecto no varían, el Costo Eficacia de la Alternativa 1 es


de S/. 67.00 por tonelada y el Costo Eficacia de la Alternativa 2 es de S/.70.00 por tonelada.
Si los costos de inversión del proyecto disminuye o aumenta en 35% el Costo Eficacia de
la Alternativa 1 sigue siendo menor que el Costo Eficacia de la Alternativa 2.

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Análisis de sensibilidad respecto a variaciones en los costos de inversión

La curva de variación del


Costo Eficacia en base a
la variación del costo de
inversión del proyecto de
la Alternativa 1, se
encuentra por debajo de la
curva de variación del
Costo Eficacia en base a
la variación del costo de
inversión del proyecto de
la Alternativa 2.

Fuente: Elaboración Propia

La curva de variación del Costo Eficacia en base a la variación del costo de inversión del
proyecto de la Alternativa 1, se encuentra por debajo de la curva de variación del Costo
Eficacia en base a la variación del costo de inversión del proyecto de la Alternativa 2.

G. Sostenibilidad del PIP

Disponibilidad oportuna de recursos para las fases de operación y mantenimiento


La disponibilidad oportuna de recursos para la operación y mantenimiento, será financiado
con el cobro de los arbitrios de limpieza pública. Cabe la posibilidad de que la recaudación
mensual no cubra el costo de la prestación del servicio por las tasas de morosidad elevadas
de los arbitrios municipales. En ese caso la Municipalidad Provincial de Maynas realizará
transferencias mensuales que cubra el costo de inversión anual, a través de Recursos
Determinados, FONCOMUN, Impuestos Municipales, Recursos Directamente Recaudados
y Canon y Sobrecanon Petrolero.

Arreglos institucionales para la fase de Inversión y Post inversión


La Municipalidad Provincial de Maynas y Municipalidad Distrital de Punchana y Belén
asumen la responsabilidad de financiar los costos de Operación y Mantenimiento de las
infraestructuras del servicio de transferencia y disposición final, los recursos y la definición
de las partidas presupuestadas serán de absoluta responsabilidad de cada gobierno
municipal. En el Acta (Anexo) se acuerda apoyar la iniciativa de solución metropolitana de
la Municipalidad Provincial, los costos serán pagados en función a las toneladas recibidas
en cada infraestructura.

Capacidad de gestión del operador


La municipalidad provincial de Maynas cuenta con capacidades administrativas definidas,
regidas por diferentes documentos internos, aprobados a nivel municipal (Reglamento de
Organizaciones y Funciones, Manual de Organizaciones y Funciones, Cuadro de
Asignación de Personal, Texto Único de Procedimientos Administrativos y otros) los cuales
definen las funciones y organización de cada una de las Unidades Orgánicas y Órganos
de apoyo de la institución.

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Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
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Uso de los bienes y servicios sobre los cuales se interviene con el proyecto por parte
de los beneficiarios
Para el adecuado uso del servicio de limpieza pública, se tomarán acciones dirigidas a la
población, ya que son ellos los beneficiarios del proyecto pero también es preciso intervenir
en las autoridades, funcionarios y trabajadores para el uso eficiente de los recursos que
intervienen en la prestación del servicio.

Conflictos sociales
La adecuada gestión y manejo de los residuos sólidos, constituye parte de los derechos,
obligaciones, atribuciones y responsabilidades de la sociedad, el proyecto se enmarca
además dentro del cumplimiento de la Política Nacional del Ambiente y los principios
establecidos en la Ley General del Ambiente. En el taller de involucrados (Anexo 11) se
puede evidenciar que la población no es ajena a los problemas asociados a la presencia
de puntos críticos en espacios públicos y reconoce la importancia de tener hábitos
adecuados, por lo que se encuentran dispuestos a participar en diferentes programas de
sensibilización sobre gestión de residuos sólidos. Por lo que no existen conflictos con
ningún grupo social. El área de influencia directa para la planta de transferencia se
encuentra relativamente poblada por asentamientos humanos, son estos la potencial
población que podría dar inicio a algún conflicto que amenace el desarrollo del proyecto,
sin embargo el diseño considera mejorar el área perimetral con especies forestales nativas
a modo de un área de amortiguamiento dentro del terreno, lo cual disipará la potencial
contaminación por olores desagradables y disminuirá el impacto visual por la barrera con
la espesura vegetal característica de la selva.

Capacidad y disposición a pagar de los usuarios


De acuerdo a las encuesta de percepción de la población del distrito de Iquitos, donde se
les consulto sobre la disponibilidad a pagar por el servicio de limpieza pública, los
resultados evidenciaron que el 83.6% de la población encuestada está de acuerdo con la
tarifa que actualmente pagan la cual corresponde a S/. 13.63 Nuevos Soles.

Riesgos de desastres
El análisis de riesgo en función al análisis del grado de peligro y el grado de vulnerabilidad,
es un factor fundamental dentro del análisis de la sostenibilidad del proyecto. La escala del
nivel de riesgo identificado es Medio. Las probables pérdidas o daños serían causadas por
las precipitaciones pluviales que causan inundaciones, que perjudicarían la prestación
inmediata del servicio de limpieza pública, sin embargo los aspectos de ingeniería, como
el diseño de las infraestructuras contemplan medidas de mitigación de riesgos, y los costos
que demandan estas medidas de adaptación al cambio climático están siendo
consideradas en la evaluación económica de los flujos de costos.

Efectos negativos, consecuencias y medidas de adaptación al cambio climático


Medidas de adaptación
Etapa Efectos negativos Consecuencia
al cambio climático
Acumulación de arena Contratación del 10%
en las vías públicas por adicional de personal de
Inundaciones de calles
causa de arrastre barrido de forma anual en
Barrido por precipitaciones
durante las temporadas de mayor
pluviales
precipitaciones precipitación (octubre -
pluviales marzo)

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Medidas de adaptación
Etapa Efectos negativos Consecuencia
al cambio climático
Adquisición de
Inundación de rutas de Imposibilidad de contenedores en la etapa
recolección por recolectar los residuos de inversión, que puedan
Recolección
precipitaciones pluviales sólidos en zonas más ser ubicados
e inundaciones afectadas estratégicamente si
ocurriera el evento.
Imposibilidad de
Inundación de las
realizar actividades
instalaciones de la Instalación de
Transferencia administrativas en la
infraestructura de motobombas
planta de
transferencia
transferencia
Inundaciones de las
Disposición instalaciones de la Instalación de
-
final infraestructura del motobombas
relleno sanitario
Colapso de las vías de
comunicación por Imposibilidad de llevar Disponer los residuos en
Transporte inundación de aguas los residuos sólidos al relleno sanitario de
superficiales o relleno sanitario terceros
precipitaciones pluviales
Fuente: Elaboración Propia

H. Impacto Ambiental

El proyecto tendrá un impacto ambiental positivo, en tanto se orienta a mejorar


directamente la gestión de los residuos sólidos tomando en cuenta las normas técnicas
vigentes, se reducirán los riesgos de contaminación del medio ambiente en sus diversos
componentes; es decir el proyecto contribuirá a reducir la contaminación de los
ecosistemas urbanos y rurales, así como los riesgos para la salud de la población en
general y de los operarios de limpieza pública en particular. Según la alternativa
recomendada, se trata de una estrategia que incorpora decididamente elementos de
cuidado de los factores ambientales.
De la evaluación ambiental establecida, el proyecto interactúa con su entorno generando:

- Para la infraestructura de transferencia de residuos sólidos municipales y planta de


reaprovechamiento de residuos inorgánicos: el 59% del total de impactos son
positivos y tan solo el 41% son impactos negativos, siendo los principales
componentes ambientales afectados el recurso suelo y el recurso aire.

- Para la infraestructura de disposición final de residuos sólidos municipales y planta


de reaprovechamiento de residuos orgánicos: el 56% del total de impactos son
positivos y tan solo el 44% son impactos negativos, siendo los principales
componentes ambientales afectados el recurso suelo y el recurso aire.

Los impactos ambientales negativos identificados son de carácter transitorios, locales y


leves sobre todo durante le implementación de las infraestructuras, los impactos más
significativos del componente suelo y aire se podrán minimizar o evitar tomando en cuenta

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“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
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Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

las Medidas de Prevención, Mitigación o corrección de impactos contempladas en el


instrumento Ambiental correspondiente

I. Gestión del proyecto

Fase de ejecución:
El análisis de la organización y gestión requerida para el logro de los objetivos establecidos
en el estudio de pre inversión a nivel de Perfil del Proyecto denominado “Mejoramiento y
Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el Proceso de
Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos, Punchana y
Belén de la provincia de Maynas - Loreto”, permite identificar los procedimientos y los
instrumentos de gestión administrativa de funcionamiento de la municipalidad distrital de
Maynas.
La municipalidad provincial de Maynas, se cimienta en una visión de Estado democrático,
unitario, descentralizado y desconcentrado, es así que cuenta con capacidades
administrativas, técnicas y financieras para ejecutar intervenciones relacionadas con la
gestión ambiental, y que según el artículo 73 de La Ley Orgánica de Municipalidades N°
27972 la municipalidad provincial está facultada para formular, aprobar, ejecutar y
monitorear los planes y políticas locales en materia ambiental, en concordancia con las
políticas, normas y planes regionales, sectoriales y nacionales.

Organización y gestión para la etapa de inversión

Fuente: Elaboración Propia

Fase de Pos inversión:


La organización y gestión del proyecto en la etapa de operación estará a cargo de la
Municipalidad Provincial de Maynas como Unidad Ejecutora a través de la Gerencia de
Saneamiento y Salud Ambiental vinculada a la Gerencia de Administración, Gerencia de
Rentas, Gerencia de Acondicionamiento Territorial, Gerencia de Planeamiento y
Organización, y la Gerencia de Desarrollo Social. El equipo responsable de la prestación
del servicio estará conformado por el Gerente de saneamiento y Salud Ambiental, quien
dirige y coordina las actividades y recibe informes del Subgerente de Saneamiento, que a

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“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

su vez está encargado de los supervisores del servicio de barrido y servicio de recolección,
los jefes de la planta de transferencia incluida la planta de reaprovechamiento de residuos
inorgánicos, y el jefe del relleno sanitario incluida la planta de reaprovechamiento de
residuos orgánicos

Organización y gestión para la etapa de Postinversión

Fuente: Elaboración Propia

Perfil de los Trabajadores

Se presenta los requisitos que deben de cumplir los trabajadores para ocupar la plaza
requerida en el PIP.

Sub Gerencia de Saneamiento:

Requisitos:

 Título profesional universitario con especialidad en medio ambiente


 Estudios de capacitación en manejo de residuos sólidos.
 Tener más de tres (03) años de experiencia desempeñando el cargo.
 Manejo de Office a nivel usuario.

Naturaleza del cargo: Brindar la atención directa a los ciudadanos en el desarrollo


y solución de sus necesidades básicas como son el cuidado del medio ambiente y
la coordinación para la prestación efectiva del servicio básico municipal de Limpieza
Pública todo orientado a brindar un buen servicio a la colectividad.

 Supervisor del Servicio de Barrido:


Requisitos:

 Tener estudios técnicos o universitario no concluido de gestión ambiental o


residuos sólidos.
 Tener más de tres (03) años de experiencia desempeñado cargos similares.
 Tener capacidad de liderazgo.

45
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

 Disponibilidad para trabajar de manera inmediata y en horario rotativo.

Naturaleza del cargo: Supervisar la ejecución de los procedimientos e instrucciones


de trabajo y las normas establecidas por el Manual de Organización y Función.
Controlar la asistencia de los trabajadores y verificar el correcto uso del uniforme y
equipamiento. Reportar al jefe inmediato cualquier ocurrencia o anomalía durante
el servicio.

 Supervisor del servicio de recolección:


Requisitos:

 Tener estudios técnicos o universitarios no concluido de gestión ambiental o


residuos sólidos.
 Tener más de tres (03) de experiencia desempeñando cargos similares.
 Tener capacidad de liderazgo.
 Disponibilidad para trabajar de manera inmediata y en horarios rotativos.

Naturaleza del cargo: Supervisar la ejecución de los procedimientos e instrucciones


de trabajo y las normas establecidas por el Manual de Organización y Función.
Controlar la asistencia de los trabajadores y verificar el correcto uso del uniforme y
equipamiento. Reportar al jefe inmediato cualquier ocurrencia o anomalía durante
el servicio.

 Jefe de Planta de Transferencia y Reaprovechamiento de Residuos:


Requisitos:

 Tener estudios superiores sobre gestión ambiental.


 Tener curso de especialización en manejo de residuos.
 Tener más de tres (03) de experiencia en el cargo.
 Tener capacidad de liderazgo.
 Disponibilidad inmediata.

Naturaleza del cargo: Control sobre los operarios y choferes de los camiones
madrinas en cuanto a su llegada, permanencia y uniforme, coordinar con el operario
sobre la llegada de las compactadoras y el registro de sus pesos, dispone el registro
de los pesajes de los camiones madrinas para su salida hacia el relleno sanitario,
reporta de manera inmediata ante alguna anomalía en el funcionamiento de la
planta o de los camiones madrinas informando de manera inmediata al jefe
inmediato superior. Llevar un control sobre indicadores operacionales de la planta
de transferencia.

 Jefe del Relleno Sanitario y Planta de Reaprovechamiento


Requisitos:

 Tener estudios superiores sobre gestión ambiental.


 Tener curso de especialización en manejo de residuos.

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“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

 Tener más de tres (03) de experiencia en el cargo.


 Tener capacidad de liderazgo.
 Disponibilidad inmediata

Naturaleza del cargo: Es el responsable de planificar, dirigir y controlar la ejecución


y el correcto desarrollo de las operaciones diarias de la planta. Encargarse de la
gestión de recursos humanos de los trabajadores en planta, supervisa todas las
actividades de construcción que se realicen en planta, distribuir las funciones del
personal, controlar las horas de uso de maquinaria pesada y prever acciones de
contingencia en caso de paralización de equipos. Llevar un control sobre
indicadores operacionales del relleno.

 Operarios de Barrido
Requisitos:

 Secundaria completa.
 Acreditar experiencia de tres (03) años en cargos similares.
 Disponibilidad para trabajar de manera inmediata y en horarios rotativos.

Naturaleza del cargo: Realizar las labores de barrido de vías y lugares públicos de
acuerdo a lo especificado por el supervisor, debiendo de depositarlas en bolsas
entregadas para este fin y ponerlas al interior o lugares establecidos para el recojo
por el camión recolector, cumplir con estar debidamente uniformado y portando las
herramientas y el equipo de protección personal. Cumplir con las especificaciones
del supervisor.

 Operario de Recolección
Requisitos:

 Secundaria completa.
 Acreditar experiencia de tres (03) años en cargos similares.
 Disponibilidad para trabajar de manera inmediata y en horarios rotativos.

Naturaleza del cargo: Realizar las labores de recolección de residuos sólidos


domiciliarios según las rutas establecidas por el supervisor, informar de manera
inmediata sobre cualquier anomalía presentada en el cumplimiento de sus
funciones, cumplir con estar debidamente uniformado y portando las herramientas
y el equipo de protección personal. Cumplir con las especificaciones del supervisor.

 Operario de Planta de Transferencia


Requisitos:

 Tener estudios técnicos sobre manejo de residuos sólidos.


 Manejo de Word, Excel y otros.
 Tener más de tres años de experiencia en el cargo
 Disponibilidad para trabajar de manera inmediata y en horarios rotativos.

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Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
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Naturaleza del cargo: Realizar el control de la documentación y pesaje de entrada


de las compactadoras, indicar el lugar para la descarga de los residuos y pesaje de
salida (tara) de las compactadoras, coordinar con el operador de las unidades
madrinas sobre fallas de las unidades y reportar de manera inmediata al jefe de
planta, verificar que no exista tráfico en la zona de descarga y entrega de papeleta
de pesado.

 Operario del Relleno Sanitario y Planta de Reaprovechamiento de Residuos


Orgánicos
Requisitos:

 Tener estudios técnicos sobre manejo de residuos sólidos.


 Tener conocimiento sobre seguridad en planta.
 Manejo de Word, Excel y otros.
 Tener más de tres años de experiencia en el cargo.
 Disponibilidad para trabajar de manera inmediata y en horarios rotativos.

Naturaleza del cargo: Realizar los procesos de selección de residuos sólidos y


manejo del compostaje. Mantener en buen estado las herramientas asignadas para
el desempeño de su trabajo, informar sobre los daños y emergencias que ocurra en
planta al jefe inmediato superior.

48
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

J. Marco lógico

OBJETIVO DE DESARROLLO INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACION SUPUESTOS IMPORTANTES

Disminución del 30 % de los índices de


morbilidad por EDAs, y/o enfermedades
relacionadas al manejo de los residuos
sólidos, para el 3° año de intervención -
La población participa activamente
Disminución del 70 % de los índices de
en los programas orientados al
Mejora de la calidad de vida de la población en morbilidad por EDAs, y/o enfermedades Reportes epidemiológicos de los
FIN

manejo adecuado de residuos


los distritos de Iquitos, Punchana y Belén relacionadas al manejo de los residuos establecimientos de salud.
sólidos propuestas oportunamente
sólidos, para el 7° año de intervención -
por el proyecto.
Disminución del 100 % de los índices de
morbilidad por EDAs, y/o enfermedades
relacionadas al manejo de los residuos
sólidos, para el 10° año de intervención

Informes de la Gerencia de saneamiento y


salud ambiental y consolidada de registros
trimestrales de las actividades en el relleno
Población del distrito de Iquitos accede a un Al cabo del 2° año de operación, se tiene Las autoridades ejecutan e
PROPOSITO

sanitario y planta de transferencia.


adecuado servicio de limpieza pública, y un 100% de cobertura integral del implementan de manera eficiente y
Reportes de supervisión de los servicios de
población de los distritos de Punchana y Belén servicio de limpieza pública para el oportuna el proyecto, la población
barrido, recolección y transporte.
acceden a un adecuado servicio de disposición distrito de Iquitos y atención al 100% de comprometida participa
Nivel de ejecución de programas de educación
final de residuos sólidos, provincia de Maynas, disposición final de los distritos de activamente en el manejo de
ambiental.
Región Loreto Punchan y Belén. residuos sólidos.
Reducción de puntos críticos y de vectores por
la acumulación de residuos sólidos
municipales.

49
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

OBJETIVO DE DESARROLLO INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACION SUPUESTOS IMPORTANTES

Registro de compras, facturas, conformidad de Municipalidad Provincial de


(1) Adecuado almacenamiento de residuos compra. Informe de Supervisores incluyendo Maynas realiza: requerimiento,
sólidos en áreas públicas. archivo fotográfico y mapa de ubicación. Planos convocatoria de consultorías y
COMPONENTES

(2) Eficiente servicio de barrido de Calles. actualizados. Estudios de optimización de rutas licitaciones, promueve la
(3) Eficiente Servicio de Recolección y .Estudio de distribución óptima del personal. implementación de programas de
Transporte. Al cabo del 2°año de operación, las Manuales operativos. Infraestructura operativa segregación y capacitaciones.
(4) Existencia del Servicio de Transferencia. etapas del servicio de limpieza pública para el personal. Auditoria de herramientas e Municipalidad Provincial de
(5) Adecuado reaprovechamiento están implementadas al 100% instrumentos de supervisión y control. Maynas sensibiliza a la población
(6) Adecuado servicio de Disposición Final. Programas de capacitación. listas de en la cultura de pago, promueve
(7) Eficiente Gestión Administrativa y Financiera asistencia, archivos fotográficos , acta de incentivos para el cumplimiento del
de servicio de limpieza pública. compromisos, informe de la gerencia de pago de arbitrios, implementación
(8) Adecuadas Prácticas de la Población. Saneamiento y Salud Ambiental, informe de del programa de fortalecimiento de
liquidación de obra capacidades.

Elaboración de Estudio de Impacto Ambiental.


ACTIVIDADES

Elaboración de Expediente técnico. Al cabo del 1° año de implementación Expedientes físicos entregados, talleres
Existe capacidad técnica y
Construcción de infraestructura adquisición de del proyecto, se cumple con el 100% de desarrollados, listas de asistencia, nivel de %
económica , población
herramientas, equipos y maquinaria. Diseño de consultorías, construcción de de logros de objetivos, informe de la gerencia
sensibilizada cambia sus hábitos
programas de sensibilización y capacitación. infraestructuras y adquisición de de Saneamiento y Salud Ambiental, informe de
en el manejo de residuos sólidos
Contratación de diferentes consultorías para maquinarias, equipos e insumos. liquidación de obra
desarrollar el sistema de manera óptima.

50
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

2 ASPECTOS GENERALES

Nombre del Proyecto y Localización

El proyecto se denomina “MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE


LIMPIEZA PÚBLICA EN EL DISTRITO DE IQUITOS, Y EN EL PROCESO DE
DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN LOS DISTRITOS DE
IQUITOS, PUNCHANA Y BELÉN DE LA PROVINCIA DE MAYNAS - LORETO”.

Institucionalidad

a. Unidad Formuladora

La unidad formuladora es la Gerencia de Saneamiento y Salud Ambiental, bajo la


responsabilidad del Econ. Farit Enrique Espinoza Tuesta. La formulación del Proyecto de
Inversión Pública está a cargo de la consultora AMBIDES S.A.C bajo la responsabilidad
del Ing. Leandro Sandoval.

Sector Gobiernos Locales

Pliego Municipalidad Provincial de Maynas


Gerencia de Saneamiento y Salud
Nombre de la Unidad Formuladora
Ambiental
Persona Responsable de Formular AMBIDES S.A.C.
Persona Responsable de la Unidad
Econ. Farit Enrique Espinoza Tuesta
Formuladora

b. Unidad Ejecutora
Sector Gobiernos Locales
Municipalidad Provincial de Maynas -
Nombre De La Unidad Ejecutora
Iquitos
Persona Responsable De La Unidad
Blga. Kattia Layche Florian
Ejecutora

Actualmente, la Municipalidad Provincial de Maynas viene realizando proyectos para la


mejora del medio ambiente del distrito de Iquitos y la provincia de Maynas. A continuación
se presenta un listado con algunos de los proyectos ejecutados por la Municipalidad
Provincial de Maynas a lo largo de los años, especialmente en temas de saneamiento y
medio ambiente, con la finalidad de demostrar su capacidad y experiencia en la realización
de proyectos públicos bajo la modalidad de administración directa.

51
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Cuadro 1: Datos Generales Unidad Ejecutora


Nº Proyecto Modalidad Cod. Snip
Mejoramiento de Las Capacidades en la Segregación de
Residuos Sólidos Municipales de los Vecinos en la Zona Administración
1 193497
del Casco Urbano del Distrito de Iquitos, Provincia de Directa
Maynas - Loreto
Mejoramiento del Mobiliario Público de la Plaza de
Armas, Plaza 28 De Julio, Plaza Sargento Lores, Plaza
Administración
2 Bolognesi, Plaza Ramón Castilla y el Boulevard del 195171
Directa
Malecón Tarapacá del Distrito de Iquitos, Provincia de
Maynas - Loreto
Mejoramiento de los Servicios Ambientales del Bosque,
Administración
3 Captura de Carbono en la Zona Rural del Distrito de 182601
Directa
Iquitos, Provincia de Maynas - Loreto
Mejoramiento del Mobiliario Público de la Plaza de
Armas, Plaza 28 de Julio, Plaza Sargento Lores, Plaza
Administración
4 Bolognesi, Plaza Ramón Castilla y el Boulevard del 195171
Directa
Malecón Tarapacá del Distrito de Iquitos, Provincia de
Maynas - Loreto
Mejoramiento de Áreas para el Uso de Plantación
Ornamental de las Principales Calles de la Zona Norte Y Administración
5 174158
Oeste de la Ciudad de Iquitos, Provincia De Maynas - Directa
Loreto
Mejoramiento de las Áreas Verdes de la Zona Peri
Administración
6 Urbana del Distrito de Iquitos, Provincia de Maynas - 135494
Directa
Loreto
Construcción del Sistema de Alcantarillado Jr. Ricardo Administración
7 14622
Palma y Anexos al Pp.Jj. Santa Rosa de Lima - Iquitos Directa
Instalación del Sistema de Agua y Desagüe Comunidad
Administración
8 de Zungarococha - Distrito de San Juan Bautista, 102633
Directa
Provincia de Maynas - Loreto
Mejoramiento del P.J. Julio Ponce Antunez de Mayolo - Administración
9 31148
Iquitos, Provincia de Maynas - Loreto Directa
Mejoramiento del Sistema de Agua Potable y
Administración
10 Alcantarillado de los Pp.Jj. Elmer Faucett y Santa Rosa 25559
Directa
de Lima - Iquitos
Mejoramiento del Sistema de Alcantarillado Calle Tavara Administración
11 27825
West (Ca. Iquitos / Ca. Amazonas) - Iquitos Directa
Construcción de Sistema de Abastecimiento de Agua
Potable Mediante Pozos Artesianos en la Comunidad de Administración
12 176570
Tarapoto - Rio Nanay, Distrito de Iquitos, Provincia de Directa
Maynas - Loreto
Mejoramiento del Sistema de Alcantarillado Pasaje
Administración
13 Pastaza Entre Jr. Pevas Y Jr. Napo - Distrito de Iquitos, 254711
Directa
Provincia de Maynas - Loreto
Mejoramiento del Sistema de Alcantarillado Calle Yavari Administración
14 29164
(Iquitos / Amazonas) - Iquitos Directa

52
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Nº Proyecto Modalidad Cod. Snip


Mejoramiento del Sistema de Alcantarillado de la Calle
Administración
15 Las Delicias - Distrito de Iquitos, Provincia de Maynas - 50786
Directa
Loreto
Construcción de Pozos Artesianos en la Comunidad de
Administración
16 Fray Martin - Rio Nanay, Distrito Iquitos, Provincia de 78150
Directa
Maynas - Loreto
Construcción de Pozos Artesianos en la Comunidad de
Administración
17 Huaturi - Rio Nanay - Distrito de Iquitos, Provincia de 77053
Directa
Maynas - Loreto
El órgano técnico encargado de la ejecución del proyecto y la fase operación y
mantenimiento será la Gerencia de Saneamiento y Salud Ambiental.

c. Marco de referencia

La Municipalidad Provincial de Maynas, inicia sus primeras actividades vinculadas al tema


de residuos sólidos en el año 2007, desarrollándose progresivamente, a través de la
ejecución de diferentes actividades y proyectos, cuyos hitos en el tiempo se muestran de
la siguiente manera:
2007 Ordenanza Municipal Nº 029-2007-MPM: Se crea el Sistema Local de Gestión Ambiental
de la Provincia de Maynas.
Ordenanza Municipal Nº 030-2007-MPM: Se crea la Comisión Ambiental Municipal de
la Provincia de Maynas (CAM Maynas).
2008 Ordenanza Municipal Nº 012-2008-A-MPM: Reglamento de la Gestión de los Residuos
Sólidos de la Provincia de Maynas
Resolución de Alcaldía Nº 033-2008-A-MPM: Se crea el Grupo Técnico de la Gestión
Ambiental de Residuos Sólidos.
2009 Ordenanza Municipal Nº 010-2009-A-MPM: Aprueban el Régimen de Aplicación de
Sanciones Administrativas y el cuadro de Infracciones y Sanciones de la Municipalidad
de Maynas.
Ordenanza Municipal Nº 008-2010-A-MPM: Establece el Marco Legal de Gestión de
Residuos Sólidos de la Provincia de Maynas.
2010
Ordenanza Regional Nº 018-2010-GRL-CR: Aprueba la Política Ambiental Regional de
Loreto, Plan de Acción Ambiental al 2021 y Agenda Ambiental 2011 – 2012.
Ordenanza Municipal Nº 024-2011-A-MPM: Aprueba el Plan de Gestión Ambiental de
Residuos Sólidos – PIGARS, para la provincia de Maynas Región Loreto – año 2011.
2011 Contrato de Bienes y Servicios Nº 022-2011-MPM: Contratación de Servicio de
Recolección, Traslado y Disposición Final de los Residuos Sólidos de la ciudad de Iquitos,
periodo 2011-2013 a cargo de la empresa BRUNNER CONSULTORES Y SERVICIOS SAC.
Resolución de Alcaldía Nº 445-2011-MPM: Designación de Secretaria Técnica de la
Comisión Ambiental Municipal de la Provincia de Maynas.
Ordenanza Regional Nº 018-2011-GRL-CR: Se aprobó los instrumentos de gestión
ambiental del nivel regional impulsado por la CAR Loreto y en este contexto se presenta
el contenido de la Política Ambiental Regional, vigente, las mismas que han sido
consideradas como lineamientos para la formulación de los instrumentos de gestión
ambiental de la MPM.

53
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

2013 Ordenanza Municipal Nº 005-2013-MPM: Aprueba reajustar, con el índice de precios al


consumidor, la tasa de arbitrios de limpieza pública, parques y jardines públicos y
seguridad ciudadana (serenazgo) del año 2012, para efecto del cobro del ejercicio fiscal
2013.
Ordenanza Municipal Nº 007-2013-MPM: Aprueba la Política Ambiental y sus Ejes
Estratégicos, el Diagnóstico Ambiental de la Provincia de Maynas, el Plan De Acción
Ambiental al 2021 y la Agenda Ambiental Provincial 2013-2014.
Ordenanza Municipal Nº 005-2013-MPM: Aprueba reajustar, con el índice de precios al
consumidor, la tasa de arbitrios de limpieza pública, parques y jardines públicos y
seguridad ciudadana (serenazgo) del año 2012, para efecto del cobro del ejercicio fiscal
2013.
Ordenanza Municipal Nº 007-2013-MPM: Aprueba la Política Ambiental y sus Ejes
Estratégicos, el Diagnóstico Ambiental de la Provincia de Maynas, el Plan De Acción
Ambiental al 2021 y la Agenda Ambiental Provincial 2013-2014.
Ordenanza Municipal Nº 016-2013-MPM: Aprueba el Plan Integral de Gestión Ambiental
2013 de Residuos Sólidos - PIGARS, para la provincia de Maynas, región Loreto, año 2013
vigente hasta el año 2018.
Decreto de Alcaldía N° 015-2013-A-MPM: Aprueba el Programa de Segregación en la
Fuente y Recolección Selectiva de Residuos Sólidos Domiciliarios en un 10% en las
viviendas urbanas del distrito de Iquitos.
Resolución de Alcaldía N° 381-2013-A-MPM: Conforma el Grupo Técnico Local de
Gestión Ambiental de Residuos Sólidos – GTLGARS.
Resolución de Alcaldía N° 399-2013-A-MPM: Conforma el Equipo Técnico encargado de
la formulación del documento e implementación del Programa de Segregación en la
Fuente y Recolección de Residuos Sólidos.
Ordenanza Municipal Nº 003-2014-A-MPM: Aprueba reajustar, con el índice de precios
2014 al consumidor, la tasa de arbitrios de limpieza pública, parques y jardines públicos y
seguridad ciudadana (serenazgo) del año 2013, para efecto del cobro del ejercicio fiscal
2014.
Ordenanza Municipal Nº 024-2014-A-MPM: Establece el régimen tributario de los
arbitrios de Limpieza Publica (barrido de calles y recolección de residuos sólidos),
parques y jardines y serenazgo y la determinación de las tasas para el ejercicio fiscal 2015
en el distrito de Iquitos.
Ordenanza Municipal Nº 013-2014-A-MPM: Aprueba la reformulación del Plan Integral
de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos - PIGARS, 2014 - 2018, incluyendo a los
distritos que integran la provincia de Maynas.
Ordenanza Municipal Nº 014-2014-A-MPM: Aprueba la formalización de los
segregadores y/o recicladores de residuos sólidos en la provincia de Maynas.
Contrato de Bienes y Servicios Nº 013-2014-MPM: Contratación de Servicio de
Recolección, Transporte y Disposición Final de los Residuos Sólidos para la ciudad de
Iquitos, periodo 2014-2016 a cargo de la empresa Brunner Consultores y Servicios S.A.C.
Decreto de Alcaldía N°12 -2014 A-MPM: aprueba el “Programa de Segregación en la
Fuente y Recolección Selectiva de Residuos Sólidos “Iquitos Te Quiero Limpio” Distrito de
Iquitos, Provincia de Maynas, departamento de Loreto

El PIP se enmarca dentro del cumplimiento de lineamientos, metas y objetivos de los


diferentes planes y programas nacionales, regionales y locales relacionados a la gestión
ambiental con énfasis en el manejo adecuado de los residuos sólidos:

54
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

- Plan Nacional de Residuos Sólidos, (Decreto de Consejo Directivo Nº 004 –


2005 -CONAM/CD)

Reducir la producción nacional de residuos sólidos y controlar los riesgos


sanitarios y ambientales asociados, a través de la implementación de programas
permanentes de educación ambiental, promoción de la participación ciudadana
Objetivo para el control y minimización de la generación per cápita; incrementar la calidad
y cobertura de los servicios de residuos sólidos implantando la recolección
General selectiva; reducir, recuperar, reutilizar y reciclar los residuos; valorizar la materia
orgánica de los residuos sólidos a través de medios eficaces de tratamiento como
el compostaje y disponer en forma segura, sanitaria ambientalmente aceptable
los residuos sólidos no aprovechados.

Promover y alcanzar calidad y cobertura universal de los servicios de manejo de


residuos sólidos en base a sistemas de gestión integral y sostenible a fin de
OE 1:
prevenir la contaminación ambiental y proteger la salud de la población.
Promover la adopción de modalidades de consumo sostenible y reducir al
OE 2: mínimo la generación de residuos sólidos y aumentar al máximo la reutilización
y el reciclaje ambientalmente aceptables de los mismos.

OE 3: Fortalecer la gestión integral articulando el accionar de las institucionales


competentes, la responsabilidad empresarial, la participación ciudadana y el libre
acceso a la información.

- Plan Nacional de Acción Ambiental (PLANAA PERU 2010 – 2012)

Acción estratégica Meta al 2017 Meta al 2021

2.1. Asegurar el 70% de los residuos sólidos 100% de los residuos sólidos
tratamiento y disposición no reutilizables son no reutilizables son
final adecuados, de los dispuestos adecuadamente; dispuestos adecuadamente;
residuos sólidos del ámbito y el 60% de los residuos y, el 100% de los
municipal. sólidos reutilizables, son reutilizables, son reciclados.
reciclados.

2.2. Incrementar el número 50% de Gobiernos Locales 100% de Gobiernos Locales


de Gobiernos Locales, con implementan programas de implementan programas de
programas de reciclaje de residuos sólidos. segregación y reciclaje de
minimización, segregación residuos sólidos.
y recolección selectiva de
residuos sólidos del ámbito
municipal.

2.3 Reducir la generación 50% de residuos peligrosos 100% de residuos peligrosos


de residuos peligrosos, son tratados son tratados adecuadamente
mejorando su tratamiento y adecuadamente y y dispuestos en instalaciones
disposición final. dispuestos en instalaciones apropiadas.
apropiadas.

55
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Acción estratégica Meta al 2017 Meta al 2021

2.4 Incrementar el 50% de los residuos 100% de los residuos


reaprovechamiento y electrónicos son electrónicos son
disposición adecuada de reaprovechados y reaprovechados y dispuestos
los residuos electrónicos. dispuestos adecuadamente. adecuadamente.

- Plan Bicentenario al 2021

Eje estratégico 6: Recursos naturales y ambiente

Lineamientos Calidad ambiental: Fortalecer la gestión de los gobiernos regionales y locales en


de política materia de residuos sólidos, priorizando su aprovechamiento.

Indicador y Al 2021 el 100% de residuos sólidos municipales tendrán disposición final segura
meta al 2021 a nivel nacional

Acciones Promover e incentivar mecanismos para una gestión adecuada de los residuos
estratégicas sólidos a nivel nacional

Programas Programa de desarrollo de sistemas de gestión de residuos sólido en zonas


estratégicos prioritarias:
El programa considera la implementación de 31 proyectos de gestión integral de
residuos sólidos en diferentes regiones del país. Tiene como objetivos el control
y minimización de la generación per cápita de residuos sólidos mediante la
aplicación de actividades de educación ambiental y la promoción de la
participación ciudadana; incrementar la calidad y cobertura de los servicios de
residuos sólidos, considerando incluso la recolección selectiva; reducir,
recuperar, reutilizar y reciclar los residuos; valorizar la materia orgánica de los
residuos sólidos a través de medios eficaces de tratamiento como el compostaje;
y disponer en forma segura, sanitaria y ambientalmente aceptable los residuos
sólidos no aprovechados o inservibles.

- Agenda Nacional de Acción Ambiental 2013-2014 (R.M. Nº 026-2013-MINAM)

Objetivos Resultados Indicador Acciones


al 2014

Mejorar la Entidades Porcentaje Implementación de programas y proyectos de


gestión de los del nivel de residuos inversión pública y privada, en ciudades
residuos municipal y sólidos que priorizadas, que incorporen el
sólidos. no municipal son reaprovechamiento y la disposición final segura
implementa reaprovecha de los residuos sólidos municipales, así como el
n programas dos, desarrollo de la pre inversión del programa II
para la tratados y etapa clausura y recuperación de botaderos de
reducción y dispuestos residuos sólidos. (Autoridades Competentes)
adecuadame
Gestión Sensibilización y capacitación a la población para
nte.
adecuada de un manejo adecuado de residuos sólidos. (GL)

56
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Objetivos Resultados Indicador Acciones


al 2014
residuos Elaboración de instrumentos para la promoción
sólidos del reciclaje de residuos sólidos en el país
(instructivos, guías, entre otros). (MINAM)
Formalización y registro de asociaciones, micro
y pequeñas empresas de recicladores en
Gobiernos Locales en al menos 249
municipalidades del país. (GL)
Programa de Segregación en la Fuente y
Recolección Selectiva de Residuos Sólidos
Domiciliarios implementado en un 12% y 10% de
las viviendas urbanas de los 249 distritos con
Categoría A y B en el marco del Plan de
Incentivos a la Mejora de la Gestión y
Modernización Municipal (MINAM, GL)

- Plan Estratégico Sectorial Multianual del Sector Ambiente 2013-2016 (R. M.


Nº 334-2012-MINAM)

Objetivo estratégico Meta

O.E 3: Prevenir y detener la degradación En el 2016, el 65% de residuos sólidos del ámbito
y contaminación del suelo municipal son dispuestos adecuadamente.

O.E 9: Elevar el nivel de cultura y Al 2016, se ha incrementado en 40% las instituciones


ciudadanía ambiental públicas con buenas prácticas ambientales, sobre la
línea base.

- Plan Estratégico Institucional 2011 – 2015 (RM. 163-2011-MINAM)

Objetivos Específicos

O.E.1: Fortalecer la gestión ambiental descentralizada asegurando la calidad ambiental y la


conservación y aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica y del patrimonio natural
del país.
O.E.2: Promover la cultura ambiental, participación ciudadana y equidad social en los procesos
de toma de decisiones para el desarrollo sostenible garantizando la gobernanza ambiental del
país.
O.E.3: Fortalecer la gestión eficaz y eficiente del MINAM en el marco del sistema Nacional de
Gestión Ambiental.

57
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

- Plan Operativo Institucional 2013-2014 (RM. 015-2013-MINAM)

Objetivo Estratégico 3: Prevenir y detener la degradación y contaminación del suelo

Gobiernos locales capacitados en actividades de segregación y recolección


selectiva de residuos sólidos

Institución con sistemas de gestión integral de residuos sólidos

Dirección Instituciones con responsabilidad social ecológica


General de
Calidad Prevenir y detener la contaminación del suelo
Ambiental
Proyecto de desarrollo de sistemas de gestión de residuos sólidos en zonas
prioritarias

Sistema de capacitación a productores para el cambio de patrones de


producción y consumo

- Programa Presupuestal (PP) 036-GIRS

Programa Presupuestal 0036: Gestión Integral de Residuos Sólidos

Resultado específico

Descripción Indicadores

Disminución de la Porcentaje de residuos sólidos no reutilizables son tratados y


cantidad y peligrosidad dispuestos adecuadamente.
de residuos sólidos no
Porcentaje de residuos sólidos reutilizables son reciclados
controlados dispuestos
en el ambiente Porcentaje de residuos peligros son tratados adecuadamente y
dispuestos en instalaciones apropiadas

- Plan de Desarrollo Local Concertado – Maynas 2013 – 2021, el cual se


enmarcó en la guía para la formulación de planes de desarrollo concertado
regional y local

Eje 6: Recursos Naturales y Ambiente

Objetivo general 2 Calidad ambiental mejorada y gestionada con enfoque integral en el


ámbito nacional

OE 1 Gestionar e implementar integralmente un adecuado manejo de


residuos sólidos en la zona urbana y rural
Fortalecer el monitoreo y control de la calidad del aire, provisión de
OE 2
agua, saneamiento, ruido, áreas verdes, parques y otros

58
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

OE 3 Desarrollar planes reguladores de transporte terrestre y acuático,


generando condiciones de ordenamiento y eficiencia.

Lineamiento de Política:
Proteger el ambiente y sus componentes con enfoque preventivo y recuperar la calidad
ambiental, asegurando la conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y la biodiversidad de una manera responsable y congruente con el respeto de los
derechos fundamentales de las personas.
Fortalecer la gestión de los gobiernos locales en materia de residuos sólidos, priorizando su
aprovechamiento.
Fomentar la educación, la conciencia, la cultura ambiental y el acceso a la información ambiental.
Fomentar la participación ciudadana organizada en los procesos de toma de decisiones para el
desarrollo sostenible de los diferentes niveles de gobierno.

- Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos en la Provincia de


Maynas- PIGARS 2014

OE 1: Fortalecer e incrementar las capacidades de la Municipalidad Provincial de Maynas,


en los aspectos técnicos - operativos, administrativos y financieros, incorporando la
planificación y la supervisión.

Metas:
a) Lograr una cobertura del 100% de barrido abarcando todas las zonas urbanas y/o
pavimentadas que se encuentren ubicadas en el distrito de Iquitos.
b) Lograr una cobertura de recolección de los residuos sólidos en el casco urbano del distrito
de Iquitos al 100%.
c) Lograr que el 100% de los residuos sólidos recolectados sean enviados a sistemas de
tratamiento y disposición final adecuados.
d) Lograr implementar al 100 % a todo el personal del servicio de limpieza pública con la
indumentaria de seguridad.
e) Establecer mecanismos e instrumentos legales concertados que permitan alcanzar los
objetivos trazados.
f) Establecer indicadores que permitan evaluar integralmente todos los servicios de limpieza
pública.
g) Promover el reaprovechamiento y minimización de residuos sólidos a través de la generación
de microempresas locales, que sean sostenibles a través del tiempo.
h) Lograr la sostenibilidad técnica y financiera del sistema de gestión de residuos sólidos en el
distrito, mediante mecanismos normativos y establecimiento de indicadores.

OE 2: Implementar programas de capacitación y sensibilización ambiental a los actores


sociales de la Provincia de Maynas, que tengan participación en algún aspecto del manejo
de los residuos sólidos

Metas:

59
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

a) Realizar programas de sensibilización ambiental, dirigida a la población del distrito de


Iquitos.
b) Implementar el programa de capacitación técnica y operativa a los funcionarios y personal
del área del servicio de limpieza pública.
c) Diseñar, implementar y evaluar un programa de sensibilización tributaria para la población
usuaria.

OE 3: Consolidar los mecanismos de articulación y concertación interinstitucional para


definir los niveles de participación y responsabilidad en la gestión y el manejo de los
residuos sólidos

Metas:
Creación e institucionalización del Comité de Gestión Local de Residuos Sólidos, conformada
por diferentes actores locales del distrito de Iquitos; para promover la participación masiva y
lograr la aprobación e implementación del PIGARS.
b) Aprobar el PIGARS y asegurar su implementación con una amplia participación de las
instituciones integrantes del Comité de Gestión de Residuos Sólidos.

- Ley General de Residuos Sólidos N°27314, - su Reglamento D.S. N° 057-2004-


PCM y Modificatoria D.L. N° 1065

Artículo N° 4
- Desarrollar acciones de educación y capacitación
- Adoptar medidas de minimización de residuos sólidos
- Establecer un sistema de responsabilidad compartida y de manejo integral de
los residuos sólidos desde la generación hasta la disposición final.
- Desarrollar y usar tecnologías, métodos, prácticas y procesos de producción y
comercialización que favorezcan la minimización o reaprovechamiento de los
residuos sólidos
- Fomentar el reaprovechamiento de los residuos sólidos la adopción
complementaria de prácticas de tratamiento y adecuada disposición final.
- Establecer acciones orientadas a recuperar las áreas degradadas, por la
descarga inapropiada y participación activa de la población, la sociedad civil
organizada y el sector privado en la gestión y el manejo de los residuos sólidos.

- Marco legal a nivel nacional

Dispositivo legal Artículo


Artículo 2°
Toda persona tiene derecho:
Constitución
22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso,
Política del Perú
así como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo
de su vida
Artículo 3° De la finalidad del Sistema
Ley 28245
El Sistema Nacional de Gestión Ambiental tiene por finalidad orientar,
Ley Marco del
integrar, coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicación de las
Sistema Nacional
políticas, planes, programas y acciones destinados a la protección del
de Gestión
ambiente y contribuir a la conservación y aprovechamiento sostenible
Ambiental
de los recursos naturales.

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Dispositivo legal Artículo


Artículo 24° Del ejercicio local de funciones ambientales
24.1 Los gobiernos locales ejercen sus funciones ambientales sobre la
base de sus leyes correspondientes, en concordancia con las políticas,
normas y planes nacionales, sectoriales y regionales, en el marco de los
principios de la gestión ambiental contenidos en el artículo 5° de la
presente Ley.
24.2 Los Gobiernos Locales deben implementar el sistema local de
gestión ambiental, sobre la base de los órganos que desempeñan
diversas funciones ambientales que atraviesan el Gobierno Local y con
la participación de la sociedad civil.
Artículo 25° De las Comisiones Ambientales Municipales
25.1 Las Comisiones Ambientales Municipales son las instancias de
gestión ambiental, encargadas de coordinar y concertar la Política
Ambiental Municipal. Promueven el diálogo y el acuerdo entre los
sectores público y privado. Articulan sus políticas ambientales con las
Comisiones Ambientales Regionales y el CONAM44.
Artículo 1° Del objetivo
La presente Ley es la norma ordenadora del marco normativo legal para
la gestión ambiental en el Perú. Establece los principios y normas
básicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente
saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida,
así como el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestión
ambiental y de proteger el ambiente, así como sus componentes, con
el objetivo de mejorar la calidad de vida de la población y lograr el
desarrollo sostenible del país.
Artículo 3° Del rol del Estado en materia ambiental
El Estado, a través de sus entidades y órganos correspondientes, diseña
y aplica las políticas, normas, instrumentos, incentivos y sanciones que
sean necesarias para garantizar el efectivo ejercicio de los derechos y
Ley 28611, Ley
el cumplimiento de las obligaciones y responsabilidades contenidas en
General del
la presente Ley.
Ambiente
Artículo 11° De los lineamientos ambientales básicos de las políticas
públicas.
Sin perjuicio del contenido específico de la Política Nacional del
Ambiente, el diseño y aplicación de las políticas públicas consideran los
siguientes lineamientos:
d. El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales, incluyendo la
conservación de las áreas agrícolas periurbanas y la presentación
ambientalmente sostenible de los servicios públicos, así como la
conservación de los patrones culturales, conocimientos y estilos de la
vida de las comunidades tradicionales y los pueblos indígenas.
e. La promoción efectiva de la educación ambiental y de una ciudadanía
ambiental responsable, en todos los niveles, ámbitos educativos y
zonas del territorio nacional.
Artículo 23° Del ordenamiento urbano y rural
23.1 Corresponde a los gobiernos locales, en el marco de sus funciones
y atribuciones, promover, formular y ejecutar planes de ordenamiento
urbano y rural, en concordancia con la Política Nacional Ambiental y
con las normas urbanísticas nacionales, considerando el crecimiento

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Dispositivo legal Artículo


planificado de las ciudades, así como los diversos usos del espacio de
jurisdicción, de conformidad con la legislación vigente, los que son
evaluados bajo criterios socioeconómicos y ambientales.
Artículo 24° Del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental
24.1 Toda actividad humana que implique construcciones, obras,
servicios y otras actividades, así como las políticas, planes y programas
públicos susceptibles de causar impactos ambientales de carácter
significativo, está sujeta, de acuerdo a ley, al Sistema Nacional de
Evaluación de Impacto Ambiental – SEIA, el cual es administrado por la
Autoridad Ambiental Nacional. La ley y su reglamento desarrollan los
componentes del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto
Ambiental.
Artículo 25° De los Estudios de Impacto Ambiental
Los Estudios de Impacto Ambiental – EIA son instrumentos de gestión
que contienen una descripción de la actividad propuesta y de los
efectos directos o indirectos previsibles de dicha actividad en el medio
ambiente físico y social, a corto y largo plazo, así como la evaluación
técnica de los mismos. Deben indicar las medidas necesarias para evitar
o reducir el baño a niveles tolerables e incluirá un breve resumen del
estudio para efectos de su publicidad. La ley de la materia señala los
demás requisitos que deban contener los EIA.
Artículo 67° Del saneamiento básico
Las autoridades públicas de nivel nacional, sectorial, regional y local
priorizan medidas de saneamiento básico que incluyan la construcción
y administración de infraestructura apropiada; la gestión y manejo
adecuado del agua potable, las aguas pluviales, las aguas subterráneas,
el sistema de alcantarillado público, el reúso de aguas servidas, la
disposición de excretas y los residuos sólidos, en las zonas urbanas y
rurales, promoviendo la universidad, calidad y continuidad de los
servicios de saneamiento, así como el establecimiento de tarifas
adecuadas y consistente con el costo de dichos servicios, su
administración y mejoramiento.
Artículo 11° Del manejo de los residuos sólidos
1191.1 La gestión de los residuos sólidos de origen doméstico,
comercial o que siendo de origen distinto presenten características
similares a aquellos, son de responsabilidad de los gobiernos locales.
Por ley se establece el régimen de gestión y manejo de los residuos
sólidos municipales.
119.2 La gestión de los residuos sólidos distintos a los señalados en el
párrafo precedente son de responsabilidad del generador hasta su
adecuada disposición final, bajo las condiciones de control y
supervisión establecidas en la legislación vigente.
Artículo 1° Objeto
La presente Ley establece derechos, obligaciones, atribuciones y
Ley 27314 responsabilidades de la sociedad en su conjunto, para asegurar una
Ley General de gestión y manejo de los residuos sólidos, sanitaria y ambientalmente
Residuos Sólidos adecuada, con sujeción a los principios de minimización, prevención de
riesgos ambientales y protección de la salud y el bienestar de la persona
humana.

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Dispositivo legal Artículo


Artículo 4° (modificado por el Artículo 1° del D.L. 1065)
Lineamientos de Política.
La presente Ley se enmarca dentro de la Política Nacional del Ambiente
y los principios establecidos en la Ley N° 28611, Ley General del
Ambiente. La gestión y manejo de los residuos sólidos se rige
especialmente por los siguientes lineamientos de política, que podrán
ser exigibles programáticamente, en función de las posibilidades
técnicas y económicas para alcanzar su cumplimiento:
Desarrollar acciones de educación y capacitación para una gestión y
manejo de los residuos sólidos eficiente, eficaz y sostenible.
Adoptar medidas de minimización de residuos sólidos en todo el ciclo
de vida de los bienes y servicios, a través de la máxima reducción de sus
volúmenes de generación y características de peligrosidad.
Establecer un sistema de responsabilidad compartida y de manejo
integral de los residuos sólidos, desde la generación hasta su
disposición final, a fin de evitar situaciones de riesgo e impactos
negativos a la salud humana y el ambiente, sin perjuicio de las medidas
técnicamente necesarias para el manejo adecuado de los residuos
sólidos peligrosos. Este sistema comprenderá, entre otros, la
responsabilidad extendida de las empresas que producen, importan y
comercializan, bienes de consumo masivo y que consecuentemente,
contribuyen a la generación de residuos en una cantidad importante o
con características de peligrosidad.
Adoptar medidas para que la contabilidad de las entidades que generan
o manejan residuos sólidos internalice el costo real de la prevención,
control, fiscalización, recuperación y eventual compensación que se
derive del manejo de dichos residuos.
Desarrollar y usar tecnologías, métodos, prácticas y procesos de
producción y comercialización que favorezcan la minimización o
reaprovechamiento de los residuos sólidos y su manejo adecuado.
Fomentar el reaprovechamiento de los residuos sólidos y la adopción
complementaria de prácticas de tratamiento de adecuada disposición
final.
Establecer gradualmente el manejo selectivo de los residuos sólidos,
admitiendo su manejo conjunto por excepción, cuando no se generen
riesgos sanitarios o ambientales significativos.
Establecer acciones orientadas a recuperar las áreas degradadas por la
descarga inapropiada e incontrolada de los residuos sólidos.
Promover la iniciativa y participación activa de la población, la sociedad
civil organizada y el sector privado en la gestión y el manejo de los
residuos sólidos.
Fomentar la formalización de las personas, operadores y demás
entidades que intervienen en el manejo de los residuos sólidos sin las
autorizaciones correspondientes, teniendo en cuenta las medidas para
prevenir los daños derivados de su labor, la generación de condiciones
de salud, y seguridad laboral, así como la valoración social y económica
de su trabajo.
Armonizar las políticas de ordenamiento territorial y las de gestión de
residuos sólidos, con el objeto de favorecer su manejo adecuado, así

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Dispositivo legal Artículo


como la identificación de áreas apropiadas para la localización de
infraestructuras de residuos sólidos, tomando en cuenta las
necesidades actuales y las futuras, a fin de evitar la insuficiencia de los
servicios.
Fomentar la generación, sistematización y difusión de información para
la toma de decisiones y el mejoramiento de la gestión y el manejo de
los residuos sólidos.
Definir planes, programas, estrategias y acciones transectoriales para
la gestión de residuos sólidos, conjugando las variables económicas,
sociales, culturales, técnicas, sanitarias y ambientales.
Priorizar la prestación privada de los servicios de residuos sólidos, bajo
criterios empresariales y de sostenibilidad.
Asegurar que las tasas o tarifas que se cobren por la prestación de
servicios de residuos sólidos se fijen, en función de su costo real,
calidad y eficacia, asegurando la mayor eficiencia en la recaudación de
estos derechos, a través de cualquier mecanismo legalmente
permitido, que sea utilizado de manera directa o a través de tercero.
Establecer acciones destinadas a evitar la contaminación ambiental,
eliminando malas prácticas de manejo de residuos sólidos que
pudieran afectar la calidad del aire, las aguas, suelos y ecosistemas.
Promover la inversión pública y privada en infraestructuras,
instalaciones y servicios de manejo de residuos.
Artículo 10° Del rol de las Municipalidades
Las municipalidades provinciales son responsables por la gestión de los
residuos sólidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas
actividades que generen residuos similares a éstos, en todo el ámbito
de su jurisdicción, efectuando las coordinaciones con el gobierno
regional al que corresponden, para promover la ejecución,
revalorización o adecuación, de infraestructura para el manejo de los
residuos sólidos, así como para la erradicación de botaderos que
pongan en riesgo la salud de las personas y del ambiente.
Están obligadas a:
Planificar la gestión integral de los residuos sólidos en el ámbito de su
jurisdicción, compatibilizando los planes de manejo de residuos sólidos
de sus distritos y centros poblados menores, con las políticas de
desarrollo local y regional y con sus respectivos Planes de
Acondicionamiento Territorial y de Desarrollo Urbano.
Regular y fiscalizar el manejo y la prestación de los servicios de residuos
sólidos de su jurisdicción.
Emitir opinión fundamentada sobre los proyectos de ordenanzas
distritales referidos al manejo de residuos sólidos, incluyendo la
cobranza de arbitrios correspondientes.
Asegurar la adecuada limpieza de vías, espacios y monumentos
públicos, la recolección y transporte de residuos sólidos en el Distrito
del Cercado de las ciudades capitales correspondientes.
Aprobar los proyectos de infraestructura de residuos sólidos del ámbito
de gestión municipal.

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Dispositivo legal Artículo


Autorizar el funcionamiento de la infraestructura de residuos sólidos
del ámbito de gestión municipal y no municipal, con excepción de los
indicados en el artículo 6 de la presente Ley.
Asumir, en coordinación con la autoridad de salud de su jurisdicción y
el Ministerio del Ambiente, o a pedido de cualquiera de dichas
autoridades, según corresponda, la prestación de los servicios de
residuos sólidos para complementar o suplir la acción de aquellos
distritos que no puedan hacerse cargo de los mismos en forma
adecuada o que hayan sido declarados en emergencia sanitaria o
ambiental. El costo de los servicios prestados deberá ser sufragado por
la municipalidad distrital correspondiente.
Adoptar medidas conducentes a promover la constitución de empresas
prestadoras de servicios de residuos sólidos indicadas en el Artículo 27
de la presente Ley, así como incentivar y priorizar la prestación privada
de dichos servicios.
Promover y garantizar servicios de residuos sólidos administrados bajo
principios, criterios y contabilidad de costos de carácter empresarial.
Suscribir contratos de prestación de servicios de residuos sólidos con
las empresas registradas en el Ministerio de Salud.
Autorizar y fiscalizar el transporte de residuos peligrosos en su
jurisdicción, en concordancia con lo establecido en la Ley N° 28256, Ley
que regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos,
con excepción del que se realiza en las vías nacionales y regionales.
Implementar progresivamente programas de segregación en la fuente
y la recolección selectiva de los residuos sólidos en todo el ámbito de
su jurisdicción, facilitando su reaprovechamiento y asegurando su
disposición final diferenciada y técnicamente adecuada.
Las municipalidades distritales y las provinciales en lo que concierne a
los distritos del cercado, son responsables por la prestación de los
servicios de recolección y transporte de los residuos sólidos
municipales y de la limpieza de vías, espacios y monumentos públicos
en su jurisdicción. Los residuos sólidos en su totalidad deberán ser
conducidos directamente a infraestructuras de residuos autorizadas
por la municipalidad provincial, estando obligados los municipios
distritales al pago de los derechos correspondientes.
Las municipalidades deben ejecutar programas para la progresiva
formalización de las personas, operadores y demás entidades que
intervienen en el manejo de los residuos sólidos sin las autorizaciones
correspondientes.
Artículo 14° Definición de residuos sólidos
Son residuos sólidos aquellas sustancias, productos o subproductos en
estado sólido o semisólido de los que su generador dispone, o está
obligado a disponer, en virtud de lo establecido en la normatividad
nacional o de los riesgos que causan a la salud, y el ambiente, para ser
manejados a través de un sistema que incluya, según corresponda, las
siguientes operaciones o procesos:
Minimización de residuos
Segregación en la fuente
Reaprovechamiento

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Dispositivo legal Artículo


Almacenamiento
Recolección
Comercialización
Transporte
Tratamiento
Transferencia
Disposición final
Esta definición incluye a los residuos generados por eventos naturales.
Artículo 33° Infraestructuras de disposición final
33.1 La construcción de infraestructura de disposición final de residuos
sólidos, es de interés nacional, siendo obligación de las autoridades
competentes resolver cualquier solicitud relacionada con este fin,
tomando en cuenta como criterio principal de evaluación, el carácter
prioritario de este tipo de infraestructuras, sin perjuicio de la debida
consideración de los estudios técnicos que corresponda, de acuerdo a
la legislación vigente.
33.2 Destinar en toda infraestructura de disposición final un área
perimetral que actúe exclusivamente como barrera sanitaria. En dicha
área se implantará barreras naturales o artificiales que contribuyan a
reducir los impactos negativos y proteger a la población de posibles
riesgos sanitarios y ambientales.
33.3 Las áreas ocupadas por las infraestructuras de disposición final son
intangibles.
33.4 El uso de esta infraestructura después del cierre de la misma, debe
ser previamente autorizado por la DIGESA.
Artículo 8° Autoridades municipales
La municipalidad, tanto provincial como distrital, es responsable por la
gestión y manejo de los residuos de origen domiciliario, comercial y de
aquellos similares a éstos originados por otras actividades.
Corresponde a estas municipalidades, lo siguiente:
Provincial:
Planificar, promover, regular, aprobar, autorizar, fiscalizar, supervisar y
sancionar en su jurisdicción, los aspectos técnicos y formales de gestión
y manejo de residuos de competencia municipal, tal como se establece
Reglamento de la en la Ley y el Reglamento. La función de planificación se debe
Ley General de desarrollar en armonía con el Plan de Desarrollo Regional Concertado
Residuos Sólidos que formula la región respectiva;
D.S. 057-2004-PCM Asegurar la adecuada limpieza de vías, espacios monumentos públicos,
y promover el manejo adecuado de los residuos generados en las
ciudades capitales hasta la disposición final;
Establecer criterios para la fijación de tasas o tarifas que se cobren por
la prestación de los servicios de limpieza pública, recolección,
transporte, transferencia, tratamiento o disposición final de residuos
sólidos en los distritos de su jurisdicción, asegurando asimismo su
efectiva aplicación. Dichos criterios deben considerar los costos reales
de los servicios, la tecnología utilizada y garantizar su calidad y
eficiencia;

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Dispositivo legal Artículo


Emitir opinión fundamentada previa sobre los proyectos de ordenanzas
distritales referidas al manejo y gestión de residuos sólidos, incluyendo
la cobranza de arbitrios correspondientes;
Incluir en la zonificación provincial las áreas en las que se podrán
desarrollar proyectos de infraestructura de residuos sólidos. La
zonificación industrial debe considerar a las industrias de
aprovechamiento de residuos sólidos;
Aprobar los proyectos de infraestructura de transferencia, tratamiento
y disposición final de residuos del ámbito de gestión municipal;
Otorgar licencia de funcionamiento de la infraestructura de residuos
del ámbito de gestión municipal y no municipal en su jurisdicción, por
el tiempo de vida útil establecido en el proyecto de infraestructura
aprobado. La ampliación de dicha licencia sólo se podrá otorgar previa
opinión técnica favorable de la DIGESA; con excepción de aquéllas de
competencia de la autoridad sectorial en cuyo caso se aplicará lo
establecido en el artículo 6° numeral 1 b) del presente Reglamento;
Suscribir contratos de prestación de servicios con empresas registradas
en la DIGESA, correspondiéndole así mismo autorizar su operación en
el ámbito del distrito de cercado;
Autorizar la erradicación de los lugares de disposición final inapropiada
de residuos sólidos, así como la recuperación de las áreas degradadas
por dicha causa; bajo los criterios que para cada caso establezca la
Autoridad de Salud;
Autorizar y fiscalizar las rutas de transporte de residuos peligrosos en
su jurisdicción, en coordinación con las dependencias especializadas
del Ministerio de Transportes y Comunicaciones; con excepción del que
se realice en la red vial nacional y la infraestructura de transporte vial
de alcance regional, en cuyo caso la autorización deberá ser emitida por
la autoridad competente;
Sancionar a los generadores de residuos del ámbito municipal en el
distrito de cercado respectivo, así como los transportistas de residuos
peligrosos y no municipales que circulen en vías locales, por el
incumplimiento de la Ley, el Reglamento y las normas que se emitan al
amparo de ésta;
Asumir, en coordinación con la autoridad de salud de su jurisdicción, o
a pedido de ésta, la prestación de los servicios de residuos sólidos para
complementar o suplir la acción de aquellos distritos que hayan sido
declarados en emergencia sanitaria a que no puedan hacerse cargo de
los mismos en forma adecuada. El costo de los servicios prestados
deberá ser sufragado por la municipalidad distrital correspondiente.
Promover la constitución de Empresas Prestadoras de Servicios y
Comercializadoras de Residuos Sólidos, así como incentivar y priorizar
la prestación privada de estos servicios.
Las demás responsabilidades establecidas en la Ley y el Reglamento.
Distrital:
Asegurar una adecuada prestación del servicio de limpieza, recolección
y transporte de residuos en su jurisdicción, debiendo garantizar la
adecuada disposición final de los mismos. Debe asimismo determinar
las áreas a ser utilizadas por la infraestructura de residuos sólidos en su

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Dispositivo legal Artículo


jurisdicción en coordinación con la municipalidad provincial respectiva
y en sujeción a la Ley y al Reglamento;
Asegurar que se cobren tarifas o tasas por la prestación de servicios de
limpieza pública, recolección, transporte, transferencia, tratamiento o
disposición final de residuos, de acuerdo de los criterios que la
municipalidad provincial establezca, bajo responsabilidad;
Determinar las áreas de disposición final de residuos sólidos en el
marco de las normas que regulan la zonificación y el uso del espacio
físico y del suelo en el ámbito provincial que le corresponda. Bajo los
mismos criterios determinar las zonas destinadas al aprovechamiento
industrial de residuos sólidos;
Supervisar en su jurisdicción los aspectos técnicos del manejo de
residuos indicados en los literales a) y b), excluyendo las
infraestructuras de residuos;
Sancionar al generador del ámbito de su competencia por el
incumplimiento de la Ley, el Reglamento y las normas que se emitan al
amparo de éstas;
Suscribir contratos de prestación de servicios con empresas registradas
en la DIGESA; y
Las demás responsabilidades establecidas en la Ley y el Reglamento.
Artículo 23° Planes provinciales
Las municipalidades provinciales formulan sus Planes Integrales de
Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (PIGARS), con participación de
la ciudadanía y en coordinación con las municipalidades distritales, la
Autoridad de Salud y las autoridades competentes previstas en la Ley.
Estos planes tienen por objetivo establecer las condiciones para una
adecuada administración de los residuos sólidos, asegurando una
eficiente y eficaz prestación de los servicios y actividades de residuos
en todo el ámbito de su competencia desde la generación hasta su
disposición final.
Los PIGARS deberán contener lo siguiente:
Diagnóstico de la situación del manejo de los residuos, como resultado
del análisis de los aspectos técnico operativos, gerenciales,
administrativos, económicos, financieros, sociales, sanitarios,
ambientales, legales e institucionales del sistema de manejo de
residuos; identificando los aspectos críticos y potencialidades del
sistema provincial;
Formulación de objetivos estratégicos de corto plazo (1 a 2 años),
mediano plazo (3 a 5 años) y largo plazo (más de 5 años) necesarios
para la continua y progresiva mejora del sistema provincial de manejo
de residuos;
Identificación de las alternativas de menor costo económico financiero
e impacto ambiental negativo, y de los niveles de inversión requeridos
para el cumplimiento de los objetivos y metas señaladas en el numeral
anterior;
Mecanismos para la participación social y del sector privado;
Elaboración de un plan operativo de corto plazo (1 a 2 años) que
considere actividades, tareas y responsabilidades; productos;

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indicadores; recursos y fuentes de financiamiento necesarios para su
ejecución;
Diseño de un programa de monitoreo y evaluación para verificar los
avances, resultados y modular la orientación del plan, para el logro de
los objetivos y metas planteadas;
Medidas apropiadas para facilitar el transporte de los residuos
peligrosos y el desarrollo de la respectiva infraestructura sanitaria para
su adecuado manejo y disposición final.
Artículo 80° Saneamiento, salubridad y salud
Las municipalidades, en materia de saneamiento, salubridad y salud,
ejercen las siguientes funciones:
Funciones específicas exclusivas de las municipalidades provinciales:
Regular y controlar el proceso de disposición final de desechos sólidos,
líquidos y vertimientos industriales en el ámbito provincial.

Funciones específicas compartidas de las municipalidades provinciales:


Administrar y reglamentar directamente o por concesión el servicio de
agua potable, alcantarillado y desagüe, limpieza pública y tratamiento
Ley 27972 de residuos sólidos, cuando por economías de escala resulte eficiente
Ley Orgánica de centralizar provincialmente el servicio.
Municipalidades
Funciones exclusivas de las municipalidades distritales:
Proveer del servicio de limpieza pública determinando las áreas de
acumulación de desechos, rellenos sanitarios y el aprovechamiento
industrial de desperdicios.

Funciones específicas compartidas de las municipalidades distritales:


Administrar y reglamentar directamente o por concesión los servicios
de agua potable, alcantarillado y desagüe, limpieza pública y
tratamiento de residuos sólidos, cuando esté en capacidad de hacerlo,
directamente o por concesión.
Artículo 1° Objeto de la Ley
El objeto de la presente Ley es establecer el marco normativo para la
regulación de las actividades de los trabajadores del reciclaje, orientada
a la protección, capacitación y promoción del desarrollo social y laboral,
promoviendo su formalización, asociación y contribuyendo a la mejora
en el manejo ecológicamente eficiente de los residuos sólidos en el
país, en el marco de los objetivos y principios de la ley 27314, Ley
Ley 29419 General de Residuos Sólidos y la Ley 28611, Ley General del Ambiente.
Ley que regula la Artículo 5°
actividad de los Regulación local
recicladores
5.1 La actividad de los recicladores es regulada por los gobiernos locales
como entes rectores, en el marco de sus atribuciones. El régimen de
regulación local se orienta a incorporar a los recicladores como parte
del sistema local de gestión de residuos sólidos. Los gobiernos locales
establecen normas de promoción de la actividad que realizan los
recicladores de residuos sólidos no peligrosos en coordinación con las
asociaciones de recicladores registrados en su jurisdicción.

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Dispositivo legal Artículo


5.2 Los programas y proyecto de gestión y manejo de residuos sólidos
implementados por los gobiernos locales deben incluir la actividad de
los recicladores.
5.3 Los gobiernos locales mantienen un registro de inscripción de las
asociaciones de recicladores, cuyos miembros operen en su jurisdicción
para el otorgamiento de la autorización y certificación
correspondiente, la cual además debe servir para el acceso de los
beneficios que se establezcan en su favor.
5.4 Los recicladores formalizados a través del registro en los gobiernos
locales tienen derecho a ejercer su actividad dentro del marco
establecido por la presente Ley y su reglamento, la legislación de
residuos sólidos y las normas municipales.
Eje de política 2. Gestión integral de la calidad ambiental

4. Residuos sólidos, lineamientos de política:


a) Fortalecer la gestión de los gobiernos regionales y locales en materia
de residuos sólidos de ámbito municipal, priorizando su
aprovechamiento.
b) Impulsar medidas para mejorar la recaudación de los arbitrios de
limpieza y la sostenibilidad financiera de los servicios de residuos
sólidos municipales.
c) Impulsar campañas nacionales de educación y sensibilización
ambiental para mejorar las conductas respecto del arrojo de basura y
fomentar la reducción, segregación, reuso, y reciclaje; así como el
reconocimiento de la importancia de contar con rellenos sanitarios
D.S.
para la disposición final de los residuos sólidos.
012-2009-MINAM
d) Promover la inversión pública y privada en proyectos para mejorar
que aprueba la
los sistemas de recolección, operaciones de reciclaje, disposición final
Política Nacional
de residuos sólidos y el desarrollo de infraestructura a nivel nacional;
del Ambiente
asegurando el cierre o clausura de botaderos y otras instalaciones
ilegales.
e) Desarrollar y promover la adopción de modelos de gestión apropiada
de residuos sólidos adaptadas a las condiciones de los centros
poblados.
f) Promover la formalización de los segregadores y recicladores y otros
actores que participan en el manejo de los residuos sólidos.
g) Promover el manejo adecuado de los residuos sólidos peligrosos por
las municipalidades en el ámbito de su competencia, coordinando
acciones con las autoridades sectoriales correspondientes.
h) Asegurar el uso adecuado de infraestructura, y prácticas de manejo
de los residuos sólidos no municipales, por sus generadores.
Título II
De los deberes, restricciones y responsabilidades en consideración a la
Ley N° 26842, Ley salud de terceros
General de Salud
Capítulo VIII: de la protección del ambiente para la salud
Artículo 103°: la protección del ambiente es responsabilidad del Estado
y de las personas naturales y jurídicas, los que tiene la obligación de

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Dispositivo legal Artículo


mantenerlo dentro de los estándares que para preservar la salud de las
personas, establece la Autoridad de Salud competente
Artículo 104°: toda persona natural o jurídica, está impedida de
descargar desechos o sustancias contaminantes en el agua, aire o
suelo, sin haber adoptado las precauciones de depuración en la forma
que señalan las normas sanitarias y de protección del ambiente.
Ley N° 28802 ley Artículo 11°: los proyectos de Inversión pública de los gobiernos
que modifica la Ley regionales y locales deben enmarcarse en las competencias propias de
N° 27293, Ley del su nivel de gobierno, establecidas por ley.
Sistema Nacional
de Inversión
Pública (SNIP)

Artículo 5°: Incentivo adicional por mayor adquisición de activos no


Ley N° 29332, Ley
financieros.
que crea el Plan de
Los gobiernos locales que destinen más del 50% de sus recursos
Incentivos a la
provenientes del Fondo de Compensación Municipal (FONCOMUN),
Mejora de la
para la adquisición de activos no financieros, reciben un incentivo
Gestión
adicional cuyo procedimiento y monto es incorporado en el derecho
Municipal
supremo al que hace referencia el párrafo 1.3 del artículo 1° de la
presente ley.
Capítulo I: De las disposiciones generales
Art. 1º - De conformidad con el artículo NQ 144 del “Código Sanitario”,
Decreto Ley N° 17505, la basura constituye un recurso susceptible de
ser aprovechado, mediante el empleo de procedimientos Técnicos
Sanitarios.
Art. 2º -El presente Reglamento contiene las normas técnicas sanitarias
para la recuperación de productos no orgánicos contenidos en las
basuras y establece las seguridades de protección a la salud que se les
debe dar a los trabajadores dedicados a estas actividades.
Art. 3º -Para los efectos de la aplicación de este Reglamento, se
denominará productos no orgánicos: Papeles y cartones, metales,
DS 013-77-SA –
vidrio, plástico, madera y carbón, hueso y caucho
Reglamento para el
Art. 4º - Los trabajos de segregación de los productos no orgánicos se
Aprovechamiento
efectuarán exclusivamente en el mismo lugar donde se efectúe la
de Productos No
disposición final de las basuras, en locales adecuados que reúnan las
Orgánicos
características sanitarias que se señalan en este Reglamento.
Recuperables de las
Art. 5º - Los materiales sobrantes de los procesos de segregación, serán
Basuras
dispuestos finalmente, mediante el método de Relleno Sanitario,
descrito en el Reglamento respectivo y aprobado por el Decreto
Supremo Nº 6-STN de Enero de 1964.
Art. 6º -Toda entidad o empresa que se dedique a la recuperación de
productos no orgánicos de las basuras deberá proceder a su Registro
en el Ministerio de Salud, para lo cual presentará los planos de sus
instalaciones, las especificaciones, memoria descriptiva de los
procedimientos que utilizará para la recuperación de los productos no
orgánicos de las basuras y la conformidad del Concejo Municipal de la
jurisdicción.
Capitulo III: De las condiciones sanitario constructiva

71
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Dispositivo legal Artículo


Art. 9º -Las zonas de trabajo serán techadas, a fin de proteger al
personal del aire, sol y lluvia, teniendo un área y volumen de acuerdo
con el número de obreros que trabajan en ellas.
Art. 10º-Las Plantas de Recuperación de Productos No Orgánicos de las
basuras, deberán contar con servicios higiénicos adecuados y
separados para cada sexo.
Capítulo VI: Del tratamiento de los productos recuperados
Art. 20º-Los productos no orgánicos recuperados serán sometidos al
rociado de insecticidas específicos contra moscas y cucarachas.
Capitulo VII: Del transporte y la comercialización de los productos
recuperados
Art. 21º- Los productos recuperados serán transportados hasta los
establecimientos industriales donde habrán de ser transformados, en
vehículos con baranda y acondicionados adecuadamente, para evitar
su diseminación durante el trayecto.
Art. 22º-Los productos ligeros como papeles, cartones, plásticos y
otros, de preferencia serán empacados a fin de evitar que el aire los
disemine en el trayecto.
Artículo 1°- El presente Reglamento constituye el marco normativo
nacional para los procedimientos que deben seguir las municipalidades
en el ejercicio de sus competencias en materia de planeamiento y
gestión de acondicionamiento territorial y desarrollo urbano; a fin de
garantizar:
La ocupación racional y sostenible del territorio.
La armonía entre el ejercicio del derecho de propiedad y el interés
social.
La distribución equitativa de los beneficios y cargas que se deriven del
uso del suelo.
La seguridad y estabilidad jurídica para la inversión inmobiliaria.
DS 027-2003 – Artículo 4°-El Plan de Acondicionamiento Territorial es el instrumento
vivienda – de planificación que permite el aprovechamiento sostenible de los
Reglamento de recursos naturales, la distribución equilibrada de la población y el
Acondicionamiento desarrollo de la inversión pública y privada en los ámbitos urbano y
territorial y rural del territorio provincial, estableciendo:
Desarrollo Urbano La política general referente a los usos del suelo.
Los roles y funciones de los asentamientos poblacionales que
conforman el sistema urbano provincial.
La organización físico - espacial de las actividades económicas, sociales
y político - administrativas.
La localización de infraestructura de transportes, comunicaciones,
energía y saneamiento.
La ubicación del equipamiento de servicios de salud, educación,
recreación, esparcimiento, seguridad, cultura y administración.
La identificación de las áreas de protección ecológica, áreas de riesgo
para la seguridad física y las afectadas por fenómenos naturales
recurrentes.
DS 087-2004 – Artículo 1- Naturaleza de la Zonificación Ecológica y Económica - ZEE
PCM- Reglamento La Zonificación Ecológica y Económica, es un proceso dinámico y
de Zonificación flexible para la identificación de diferentes alternativas de uso

72
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Dispositivo legal Artículo


Ecológica sostenible de un territorio determinado, basado en la evaluación de sus
Económica potencialidades y limitaciones con criterios físicos, biológicos, sociales,
económicos y culturales. Una vez aprobada la ZEE se convierte en un
instrumento técnico y orientador del uso sostenible de un territorio y
de sus recursos naturales
Artículo 3 - Objetivos de la Zonificación Ecológica y Económica - ZEE
Conciliar los intereses nacionales de la conservación del patrimonio
natural con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
Orientar la formulación, aprobación y aplicación de políticas
nacionales, sectoriales, regionales y locales sobre el uso sostenible de
los recursos naturales y del territorio, así como la gestión ambiental en
concordancia con las características y potencialidades de los
ecosistemas, la conservación del ambiente y el bienestar de la
población
Proveer información técnica y el marco referencial para promover y
orientar la inversión pública y privada.
Contribuir a los procesos de concertación entre los diferentes actores
sociales sobre la ocupación y uso adecuado del territorio.
Artículo 8 - Criterios para la evaluación de las Unidades Ecológicas
Económicas – UEE, se utilizarán los siguientes criterios básicos:
Valor productivo, orientado a determinar las UEE que poseen mayor
aptitud para desarrollar actividad productiva con fines agropecuarios,
forestales, industriales, pesqueros, mineros, turísticos, etc.
Valor bio-ecológico, orientado a determinar las UEE que por sus
características ameritan una estrategia especial para la conservación de
la biodiversidad y/o de los procesos ecológicos esenciales.
Vulnerabilidad, orientado a determinar las UEE que presentan alto
riesgo por estar expuestas a la erosión, inundación, deslizamientos,
huaycos y otros procesos que afectan o hacen vulnerables al territorio
y a sus poblaciones, así como los derivados de la existencia de las fallas
geológicas.
Artículo 9 - Categorías de uso
Zonas productivas, que según la naturaleza del territorio, incluye zonas
que tienen mayor aptitud para uso: agropecuario, forestal, industrial,
pesquero, acuícola, minero, turístico, entre otras.
Zonas de recuperación, que incluye áreas que requieren de una
estrategia especial para la recuperación de los ecosistemas degradados
o contaminados.

3 IDENTIFICACIÓN

Diagnóstico de la Situación Actual

El diagnóstico de la situación actual del servicio de limpieza pública permite identificar el


problema central. El diagnóstico permite conocer características del área de influencia y el
área de estudio, así como la situación actual de los procesos del servicio de limpieza
pública, los involucrados y la población afectada. El desarrollo del siguiente diagnóstico
está basado en información de fuente primaria como encuestas a la población, estudios de

73
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

caracterización de residuos sólidos, inspección del desarrollo del servicio de barrido de


calles, entrevistas con los funcionarios y trabajadores municipales, talleres con los actores
involucrados, información para el análisis de selección de área para el relleno sanitario e
información de fuente secundaria, como el Plan de Desarrollo Urbano Sostenible de Iquitos
2011-2021, Plan Estratégico Institucional 2007-2010, Plan Concertado de Desarrollo
Departamental de Loreto 2002 – 2011, Zonificación Ecológica y Económica del Área de
Influencia de la carretera Iquitos-Nauta 2013 y otros documentos técnicos.

Área de Influencia y Área de Estudio

El área de influencia del proyecto se encuentra ubicada en el distrito de Iquitos, provincia


de Maynas, departamento de Loreto, el área de estudio abarca hasta el km 42.5 de la vía
que conecta los distritos de Iquitos y Nauta. La provincia de Maynas limita por el Norte con
Colombia, por el Este con la provincia de Mariscal Castilla, por el Sur con la Provincia de
Requena y por el Oeste con la provincia de Loreto y Ecuador. Maynas tiene una extensión
territorial de 119,859.40 km², y su capital es la ciudad de Iquitos, conocida como la
capital de la Amazonía Peruana; ubicada a orillas del río Itaya y del majestuoso río
Amazonas2.
El distrito de Iquitos limita por el Norte y Oeste con el distrito de Punchana, por el Sur con
los distritos de San Juan Bautista y Belén y por el Este con el distrito de Belén, su altitud
es de 106 m.s.n.m., sus coordenadas geográficas son 03º 45’18’’ de latitud sur y 73º15’00
de longitud oeste.3 El distrito de Iquitos tiene una extensión territorial de 366.51 km2 (0.3%)
respecto a la provincia de Maynas (121631.83 km2).

2 Plan de Desarrollo Urbano Sostenible de Iquitos 2011-2021


3
Plan Estratégico Institucional 2007-2010, Municipalidad Provincial de Maynas

74
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Gráfico 1: Limites de la provincia de Maynas

Fuente: Elaboración propia

Gráfico 2: Mapa del distrito de Iquitos

Fuente: Elaboración propia

75
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Gráfico 3: Mapa del Área de Influencia del Proyecto

Fuente: Elaboración propia

Gráfico 4: Mapa del Área de Estudio del Proyecto

Fuente: Elaboración propia

76
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

El área de estudio del proyecto lo compone el distrito de Iquitos, con el objetivo de brindar
el servicio de limpieza pública y el distrito de Punchana y Belén, con el objetivo de brindar
el servicio de disposición final de sus residuos sólidos, el proyecto compromete para la
Planta de Transferencia un terreno de 117,281.50 m2 y para el relleno sanitario un terreno
de 317,891.01 m2 ambos ubicados en el kilómetro 7 y kilómetro 46 de la carretera Iquitos
– Nauta respectivamente.

d. Características Físicas

Maynas ocupa el 32.5% del área total y concentra al 55.28% de la población de Loreto
(Gráfico 5).

Gráfico 5: Ocupación territorial y población (%) de la provincia de Maynas y Loreto


80
67.5

60 55.28
44.72
40 32.5

20

0
Resto del departamento Provincia de Maynas

Área km2 (%) Población (%)

La provincia de Maynas (121631.83 Km2), cuenta con 13 distritos: Iquitos (366.51 Km2),
Punchana (1602.85 Km2), Belén (653.43 Km2), Alto Nanay (14543.87 Km2), Fernando
Lores (4566.59 Km2), Indiana (3366.81 Km2), Las Amazonas (6713.46 Km2), Mazan
(10090.26 Km2), Napo (24406.31 Km2), Putumayo (35525.75 Km2), Torres Causana
(7488.10 Km2) y Teniente Manuel Clavero (9109.72 Km2). Iquitos ocupa aproximadamente
0.30% del área total de la provincia de Maynas.4

Gráfico 6: Ocupación territorial de los distritos de la provincia de Maynas

2.77%2.63% 1.32% 0.54% 0.30%


3.75%
5.52%

6.16% 29.21%

7.49%

20.07%
8.30%
11.96%
PUTUMAYO NAPO
ALTO NANAY MAZAN
TENIENTE MANUEL CLAVERO TORRES CAUSANA
LAS AMAZONAS FERNANDO LORES

4 MINAM: http://geoservidor.minam.gob.pe/geoservidor/download.aspx

77
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Fuente: Elaboración propia

Estando cerca de la línea ecuatorial, Iquitos posee un clima tropical lluvioso (cálido y
húmedo), con temperaturas que van desde los 20 °C (68 °F) a 36 °C (97 °F). La temperatura
promedio anual de Iquitos es 28 °C (82.4 ºF), con una humedad relativa promedio del 85%.
La temporada de lluvia es de noviembre a mayo, con la red fluvial en su punto más alto en
mayo y su nivel más bajo en octubre, temporada en la que aparecen las tropicales playas
amazónicas.
Su relieve es poco accidentado, con superficies de colinas ligeramente onduladas en los
límites con la selva alta, en las áreas inundables existen tierras denominadas “restingas”,
mayormente tiene un sistema de colinas de poca altura, que da en conjunto un relieve
ondulado que evoluciona por procesos de solifluxión y desplazamiento de paquetes de
materiales superficiales que se dividen constantemente por debajo de la superficie.
En el territorio se observan numerosas lagunas conocidas con el nombre de “cochas”
bordeadas por zonas pantanosas en abundante vegetación, con predominancia de
gramíneas. La región está formada por una densa vegetación de tipo tropical con gran
variedad a lo largo de los ríos, así como alrededor de centros poblados rurales. Para hacer
las chacras, para uso doméstico y fines agrícolas se talan y queman los árboles y al
abandonar el campo crece una vegetación secundaria conocida con el nombre de
”purmas”.5
El Sistema Hidrográfico del departamento de Loreto, está constituido principalmente por
los ríos Ucayali, Huallaga, Marañón, Napo y Yaraví, conformantes de la cuenca del río
Amazonas, la mayor cuenca navegable del mundo y la de mayor caudal.
Otros rasgos característicos son los amplios lechos de inundación que tienen los ríos, que
se cubren con las aguas fluviales en épocas de creciente, quedando convertidos en zonas
pantanosas durante el estiaje.6

Gráfico 7: Sistema hidrográfico

Fuente: Elaboración propia

5 Plan Concertado de Desarrollo Departamental de Loreto 2002 - 2011


6 Plan de Desarrollo Urbano Sostenible de Iquitos 2011-2021

78
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Vías de comunicación
Las limitaciones de articulación espacial que existe en la ciudad de Iquitos, requieren de la
construcción de infraestructura de apoyo y de interconexión de centros poblados,
actualmente están comunicados en forma natural sólo a través de la extensa red
hidrográfica. Bajo ésta óptica se ha proyectado la construcción de las carreteras de la
articulación fronteriza: Napo-Putumayo, Genaro Herrera-Colonia Angamos; carreteras
interprovinciales como Iquitos-Nauta (concluida) y locales como Contamana, Aguas
Calientes.
La articulación Aérea se encuentra limitada por la escasez de infraestructura, existiendo
aeropuertos sólo en Iquitos y Yurimaguas; pistas de aterrizaje en Caballo Cocha, y
Contamana, y campos de aterrizaje en Requena, Angamos, El Estrecho y San Lorenzo.
La comunicación fluvial se encuentra limitada también por la débil infraestructura portuaria,
además del puerto de Iquitos (limitado en su uso), sólo Contamana, Nauta, Requena,
Mazán y San Pablo cuentan con estructura metálicas para los embarcaderos fluviales.7
El distrito de Iquitos es el punto de enlace de las vías de comunicación con las provincias
y distritos del departamento, con las fronteras de las Repúblicas de Ecuador, Colombia y
Brasil; en general con el extranjero a través del aeropuerto internacional y las rutas
internacionales de navegación del río Amazonas por medio del terminal portuario. Iquitos
actúa como centro de distribución de la provincia, abasteciendo de verduras, frutas,
cereales y manufacturas, provenientes de Lima y el extranjero, a los centros poblados de
los distritos y a otras provincias.
Por su ubicación estratégica, actúa como núcleo de cohesión y centro de distribución a
partir del cual se orienta la direccionalidad de los flujos económicos y humanos de todo el
departamento, a espacios intra y extra departamentales.8
Al no contar con carretera, Iquitos es accesible por aire y por río considerando los
siguientes tiempos y medios:

- Aérea

Vuelos regulares a Iquitos desde Vuelos no regulares desde

Lima (1 hora y 30 minutos) Yurimaguas (40 min)


Tarapoto (50 min) La ciudad de Leticia, en Colombia (1 hora)
Pucallpa (1 hora)

- Fluvial

Desde Pucallpa (Puerto La Hoyada, a 2,5 Km. de la ciudad), vía el río Ucayali, con
paradas en los puertos de Requena y Contamana en deslizador (embarcación chica
pero rápida, con capacidad para 10 a 15 personas), que se contrata como servicio particular
demora 1 o 2 días, dependiendo del nivel del río; lancha o “motonave” (embarcación grande
pero lenta, con capacidad para 250 personas), demora 4 ó 5 días, dependiendo de la
corriente del río.

Gráfico 8: Vías de acceso

7 Plan Departamental de Desarrollo – Región Loreto – Año 1996 – Oficina departamental de


Planificación y Presupuesto
8 Plan de Desarrollo Urbano Sostenible de Iquitos 2011-2021

79
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Fuente: Elaboración propia

Desde Yurimaguas, vía los ríos Huallaga y Marañón, con una parada en el puerto de
Nauta. Puede ser en deslizador (12 a 15 horas dependiendo del caballaje del motor) o
en lancha o “motonave” (de 3 a 4 días dependiendo del nivel de los ríos). Los ríos facilitan
el transporte entre las principales localidades de la Región y destaca el uso de lanchas,
deslizadores, botes. 9

e. Aspectos socioeconómicos

Situación socioeconómica

El departamento de Loreto posee un importante potencial turístico, orientado hacia la


aventura y la ecología, sin embargo este potencial no se encuentra claramente identificado
ni desarrollado, además los centros poblados carecen de infraestructura turística para
captar ingresos por este concepto.
La dinámica de la actividad económica del departamento, se basa fundamentalmente
en actividades primario extractivos (agricultura, extracción forestal, hidrocarburos y pesca)
y de servicios (comercio y turismo). La actividad agrícola se ve influenciada por sus suelos
con contenido medio de materia orgánica bajo en fósforo y potasio y por el uso de
tecnología tradicional, por lo que sus niveles de productividad son bajos, cultivando solo
productos de subsistencia que no generan ingresos económicos al poblador rural,
además tampoco existe una producción ganadera suficiente para satisfacer la demanda de
productos cárnicos.10
La producción de Loreto, representó durante el año 2008 el 2.8% del Producto Bruto Interno
(PBI) nacional, tal como se muestra en el cuadro 2.

9 Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos de Provincia de Maynas, 2013


10
Zonificación Ecológica y Económica del Área de Influencia de la carretera Iquitos-Nauta,2013

80
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Cuadro 2: Contribución de la Región Loreto al PBI Nacional en el año 2008


PBI Cifras absolutas (1) %
PERU 191,367 100.00
LORETO 5,289 2.80
Fuente: Anuario Estadístico Perú en Números 2009 – Instituto Cuánto S. A.
(1) En millones de nuevos soles a precios constantes de 1994

La distribución del PBI departamental, según los sectores productivos, corresponden a


comercio y servicios (69.96%), agricultura (10.60%), manufactura (9.10%), minería
(4.93%), construcción (3.82%) y pesca (1.59%). Lo que indica que las actividades
económicas más importantes en el departamento son los sectores de comercio y
servicios, actividades predominante urbanas, evidenciando que la ciudad de Iquitos es el
centro económico principal que concentra estas actividades, tal como se muestra en el
cuadro 3.
Cuadro 3: PBI de la Región Loreto según sectores económicos en cifras absolutas
y relativas - año 2008
Sectores S/. (1) %
agricultura 561 10.60
pesca 84 1.59
minería 261 4.93
manufactura 481 9.10
construcción 202 3.82
comercio y servicios 3,701 69.96
LORETO 5,290 100.00
Fuente: Anuario Estadístico Perú en Números 2009 – Instituto Cuánto S. A.
(1) En millones de nuevos soles a precios constantes de 1994

Iquitos es un centro de administración de servicios, comercios, instituciones educativas,


bancos e industria maderera; concentra la mayor oferta laboral en el departamento, por la
cual llega mucha población flotante de otras provincias de Loreto o de otros departamentos
y otros países especializados básicamente en labores petroleras y de biodiversidad
(investigadores, académicos y operadores de turismo), teniendo y ejerciendo un rol
dinámico en el sistema metropolitano urbano.
De acuerdo a información del Ministerio de Trabajo y de Promoción del Empleo (MTPE), el
empleo en empresas de 10 y más trabajadores en la ciudad de Iquitos se registró una tasa
de crecimiento promedio anual de 3.3% en el período 2006-2008. En el año 2008 el empleo
en la ciudad de Iquitos aumentó 4.9%, similar al ritmo de crecimiento de la actividad
económica (5.0 %).11
En la provincia de Maynas la población en edad a trabajar (PET) es a partir de 14 a más
años de edad es de 570,096 personas, en el área urbana alcanza 395,002 personas y en
el área rural 175,094 personas.
La población económica activa (PEA), asciende a 303,373 personas, de los cuales 204 976
son hombres y 98,397 son mujeres (ver cuadro 4).12

11 Plan de Desarrollo Urbano Sostenible de Iquitos 2011-2021


12 Plan Estratégico Institucional 2007-2010, Municipalidad Provincial de Maynas

81
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Cuadro 4: Población socioeconómica censada


Área De Censo 1993 Censo 2007 Crecimient
Residencia/ Población en % de total Población en % de o
Sexo edad de de edad de total de Promedio
trabajar población trabajar població Anual
n
Total 234,050 59.7 333,496 67.6 2.5
Hombre 125,319 55.7 125,319 64.1 2.6
Mujer 108,731 56.4 208,177 63.7 2.7
Urbana 114,024 60.6 214,024 67.7 3.5
Hombre 52,912 60.3 152,912 67.2 3.5
Mujer 61,112 61.0 61,112 68.2 3.5
Rural 120,026 51.8 119,472 56.8 1.1
Hombre 71,485 53.8 71,485 58.6 1.1
Mujer 48,541 49.5 47,987 54.7 1.2
Fuente: CENSO 1993/2007 – INEI

La encuesta de percepción de la población permite conocer las condiciones económicas


de las familias del distrito de Iquitos (Gráfico 9), donde se muestra que el 46.3% de la
población encuestada tiene un ingreso de S/.500 a S/.1,000 soles, el 22.1% tiene un
ingreso menor a S/. 1,000 a S/. 1,500 soles, el 14.7% tienen un ingreso de menos de S/.500
y el 6.3% tiene un ingreso de más de S/.2,000 soles.
Gráfico 9: Ingreso promedio mensual

Fuente: Encuestas de percepción a la población sobre residuos sólidos domiciliarios del distrito Iquitos – 2015.

El gráfico 10, muestra que las tres prioridades de gastos de las familias del distrito de
Iquitos están comprendidos por la alimentación alcanzando un 97.9%, en servicios el 80%
y en educación un 74.7%.

82
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Gráfico 10: Tres mayores gastos de las familias

Fuente: Encuestas de percepción a la población sobre residuos sólidos domiciliarios del distrito Iquitos – 2015.

Indicadores Demográficos

En el cuadro 5, se presenta la población total de la provincia de Maynas que tiene 492,992


habitantes según el censo del año 2007 y cuenta con una superficie de 119,859.40 km²,
siendo su densidad poblacional de 4.1 hab/km2.
Cuadro 5: Población total de la provincia de Maynas
Categorías Población %
Urbano 392,682 79.65 %
Rural 100,310 20.35 %
Total 492,992 100.00 %
Fuente: INEI-Censos Nacionales 2007 – XI de población y VI de vivienda.

En el cuadro 6, se presenta el incremento de la población medido por la tasa de crecimiento


promedio anual, indica que la población de Maynas ha presentado un crecimiento promedio
anual para el periodo 1993-2007 de 1.6%. Este indicador se ha comportado de forma muy
variante, teniendo así un incremento poblacional menor para el periodo 1993-2007; una
tasa de nivel medio presentado en el periodo 1981-1993 (3.4% anual) y una tasa alta para
el periodo de 1972-1981(3.9% anual).

Cuadro 6: Crecimiento poblacional de la provincia


Año Población Incremento Incremento Tasa de crecimiento
intercensal anual promedio anual
1981 260,905 76,895 8,544 3.9
1993 391,878 130,973 10,914 3.4
2007 492,992 101,114 6,741 1.6
Fuente: Plan Estratégico Institucional (PEI) - (2007-2010)

Según datos del censo del año 2007, Iquitos cuenta con la mayor concentración de
habitantes (97.87%) en el área urbana.

83
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Cuadro 7: Población según categoría urbana y rural del distrito de Iquitos

Categorías Iquitos (habitantes) %

Urbano 155,636 97.87%


Rural 3,387 2.13%
Total 159,023 100.00%
Fuente: INEI-Censos Nacionales 2007 – XI de población y VI de vivienda

Niveles de Educación

La oferta de servicios educativos en Iquitos incluye todos los niveles formativos, inicial,
primaria, secundaria, superior tecnológica y superior universitaria, que se imparten tanto
en centros públicos como privados. Respecto a Educación Superior Universitaria solo
existe uno de tipo público; la Universidad Nacional de la Amazonía Peruana (UNAP),
Universidades privadas como la Universidad Científica del Perú (UCP) y la Universidad
Peruana del Oriente (UPO), y filiales de 4 Universidades de ámbito Nacional como son la
Universidad Católica los Ángeles de Chimbote, la Universidad San Pedro de Chimbote,
Universidad Inca Garcilaso de la vega de Lima a nivel de pregrado, y la Universidad
Mayor de San Marcos a nivel de complementación pedagógica y de postgrado.13
Según el cuadro 8, en el distrito de Iquitos existen un total de 271 instituciones educativas
públicas; con un total de 64,155 alumnos, la mayoría de estas instituciones se ubica en
zonas urbanas.
Cuadro 8: Total de Instituciones Educativas en el distrito de Iquitos
Distrito de Iquitos
Nivel / Modalidad Total de alumnos Total Instituciones
(2014) Educativas
CETPRO 2,897 13
Educación Básica Alternativa 1,109 8
Educación Especial 122 2
Educación Superior Artística 122 2
Educación Superior Pedagógica 299 2
Educación Superior Tecnológica 4,907 7
Inicial 10,927 97
Primaria 25,619 94
Secundaria 18,153 46
Total 64,155 271
Fuente: Dirección Regional de Educación de Loreto – 2014

Salud

En el sector salud la anemia, desnutrición crónica infantil y bajo peso al nacer marca la
pauta de unos indicadores bastante preocupantes. Durante los años 2007 y 2012 la
desnutrición crónica infantil en el departamento de Loreto tuvo una variación neutra
manteniéndose en 32.3%; mientras que a nivel nacional la desnutrición crónica llego al
18.1% en el 2012 luego de estar en 28.5% en el 2007.

13 Plan de Desarrollo Urbano Sostenible de Iquitos 2011-202.

84
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

En la provincia de Maynas, la desnutrición crónica infantil afecta a un 30.6% de niños y


niñas, que según la Encuesta Demográfica y de Salud Familiar – ENDES 2009, del
Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI, en Maynas más de 18,585 niños y
niñas menores de cinco años están afectados por este mal, los distritos con mayor cantidad
de niños con desnutrición crónica son: Iquitos, con 4 mil 460 niños menores de
cinco años afectados; San Juan Bautista, con 4 mil 330; y Punchana, con 2 mil 937.
Estudios sobre la idiosincrasia, hábitos y actitudes de la población indican que un gran
porcentaje de personas no asisten a los establecimientos de salud, ya sea por falta de
recursos económicos, por la dificultad de desplazarse, por falta de hábitos y por factores
relacionados con la confianza.14
La prevalencia de Enfermedades Diarreicas Agudas acuosa a nivel del distrito de
Punchana se ha incrementado desde el año 2011 al 2013, disminuyendo en el año 2014.
La prevalencia de Enfermedades Diarreicas Agudas disentérica ha ido disminuyendo
desde el año 2011 al 2014 en los 3 distritos. Las diarreas agudas pueden ser resultado de
una infección intestinal, mal nutrición, parasitosis intestinales, por consumir alimentos
contaminados por moscas u otros insectos.
Gráfico 11: Prevalencia de EDA disentérica

Fuente: Dirección de Epidemiologia - DIRESA Loreto

El mayor índice de prevalencia de parasitosis se presenta en el distrito de Punchana e


Iquitos Norte es el segundo distrito con mayor caso de parasitosis a través de los años y
en tercer lugar está el distrito de Belén, las cuales son adquiridas por alimentos o agua
contaminada.
Gráfico 12: Casos de parasitosis en niños menores de 5 años - 2014

150%

100% 38% PUNCHANA


25%
26% 27% BELEN
27%
50% 28% 17%
21% 25%
22% IQUITOS SUR
22% 33% 12%
0% 26% 15% IQUITOS NORTE
15%
2011 2012
2013 2014

Fuente: Dirección de Epidemiologia - DIRESA Loreto

14 Proyecto Educativo Local de Maynas: "Tus hijos haciendo tu grandeza 2014-2028"

85
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

En el cuadro 9, se describe la información de casos de dengue según el distrito de


procedencia, siendo de interés en salud pública donde la participación activa de los
reportes realizados por las instituciones de salud de la localidad cumple un papel
importante en la vigilancia de estos eventos, dado que contribuyen a evidenciar la
problemática de la localidad, para proponer planes, programas y proyectos que impacten
en la salud pública de los habitantes.
Cuadro 9: Casos de dengue según distrito de procedencia - Loreto año 2015
Semanas epidemiológicas
Distritos Enero Febrero Total
1 2 3 4 5 6
Yurimaguas 58 80 61 57 34 18 308
Iquitos 24 37 19 38 19 19 156
Punchana 14 9 5 16 27 9 80
San Juan Bautista 9 7 10 7 5 2 40
Belén 2 5 7 7 1 2 24
Barranca 4 3 7
Mazan 1 1 2 1 1 6
Nauta 1 1 1 2 5
Indiana 2 1 3
Requena 2 1 3
Las Amazonas 1 1 2
Emilio San Martin 1 1
Tigre 1 1
Sarayacu 1 1
Jenaro Herrera 1 1
Torres Causana 1 1
Maquia 1 1
Contamana 1 1
Putumayo 1 1
Total General 113 143 109 131 93 53 642
Fuente: Dirección de Epidemiologia - DIRESA Loreto (2015)

Gráfico 13: Enfermedades relacionadas a la inadecuada disposición de residuos


sólidos

Fuente: Encuestas de percepción a la población sobre residuos sólidos domiciliarios del distrito Iquitos – 2015.

86
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Según la percepción de la población, la inadecuada disposición de residuos sólidos está


relacionada con enfermedades diarreicas agudas (61.6%), enfermedades metaxénicas
como el dengue y la malaria (23.2%), y enfermedades a la piel (13.7%).

Saneamiento básico

En la ciudad de Iquitos coexisten diversos modos a través de los cuales la población se


abastece de agua para el consumo doméstico, comercial o industrial. El acceso al
abastecimiento dependerá del uso y de las condiciones, ambientales, técnicas, económicas
e incluso socio-culturales de cada área de la ciudad.
La mayor parte de la población se abastece de la red pública que es normalmente
empleada para todas las necesidades familiares, aunque algunas familias optan por el
agua embotellada para consumo directo. El modo de abastecimiento de parte de la
población de las zonas inundables periféricas es usar el agua directamente de los ríos
y cuerpos de agua circundantes y genera graves problemas sanitarios ya que la falta de
desagüe en estas áreas produce la contaminación microbiológica de los cursos de agua
de los que a su vez se abastecen.
Por otra parte, en algunas zonas periféricas inundables y algunas zonas rurales se han
desarrollado recientemente proyectos para abastecer a la población de agua potable
mediante pequeñas plantas potabilizadoras o mediante el abastecimiento con camiones o
embarcaciones cisterna. El uso de estos servicios implica un pago por parte de los
usuarios.15
Según la encuesta de percepción de residuos sólidos domiciliarios, la mayoría de las
viviendas cuenta con luz (98.9%), agua (97.9%) y desagüe 93.7%, lo que significa que tiene
una cobertura promedio de saneamiento básico, el servicio de telefonía tiene una cobertura
de 40% y cuenta con otros servicios como cable e internet (7.4%).

Gráfico 14: Servicios básicos en la vivienda

Fuente: Encuestas de percepción a la población sobre residuos sólidos domiciliarios del distrito Iquitos – 2015

En el cuadro 10, se presenta las viviendas de la provincia de Maynas según el tipo de


abastecimiento de agua, respecto al área urbana tenemos que la mayoría de las viviendas
tiene el servicio de red pública dentro de la vivienda alcanzando el 53.01%, seguido por un

15 Plan de Desarrollo Urbano Sostenible de Iquitos 2011-2021

87
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

20.53% que utiliza agua de pozo y un 4.8% que utiliza agua de cisterna; en la zona rural
predomina el abastecimiento de agua del rio o acequia alcanzando un 76.15%.
Cuadro 10: Viviendas particulares de la provincia de Maynas, según área urbana y
rural y tipo de abastecimiento de agua
Tipo de abastecimiento Urbana % Rural %
Red pública dentro de la vivienda 40681 53.01 39 0.20
Red pública fuera de la vivienda 3940 5.13 51 0.26
Pilón de uso público 3869 5.04 799 4.12
Camión - cisterna u otro similar 3686 4.80 85 0.44
Pozo 15754 20.53 3030 15.64
Río, acequia, manantial o similar 1588 2.07 14751 76.15
Vecino 4962 6.47 143 0.74
Otro 2263 2.95 472 2.44
TOTAL 76743 100.00 19370 100.00
Fuente: INEI- XI Censo de Población y VI Vivienda 2007

La red cuenta con 45,620 conexiones activas y 4,302 conexiones inactivas, lo que implica
una cobertura global del 63% de los predios de la ciudad.
El 89% de las conexiones tienen categoría doméstica, el 9% Categoría Comercial, el 0.1%
categoría estatal, y el 1.9% restante categorías Social e Industrial.16
Cuadro 11: Viviendas particulares del distrito de Iquitos, según área urbana, rural y
tipo de abastecimiento de agua

Distrito Iquitos
Tipo de abastecimiento Urbano (%) Rural (%)
Red pública dentro de la vivienda 80.79 0.14
Red pública fuera de la vivienda 5.16 0.14
Pilón de uso público 2.40 8.82
Camión - cisterna u otro similar 0.62 0.14
Pozo 5.99 26.03
Río, acequia, manantial o similar 0.27 64.30
Vecino 3.62 0.28
Otro 1.15 0.14
Fuente: INEI- XI Censo de Población y VI Vivienda 2007

En el cuadro 11, se presenta las viviendas del distrito de Iquitos según el tipo de
abastecimiento de agua, respecto al área urbana tenemos que la mayoría de las viviendas
tiene el servicio de red pública dentro de la vivienda alcanzando el 80.79%, seguido por un

16 Plan de Desarrollo Urbano Sostenible de Iquitos 2011-2021

88
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

5.99% que utiliza agua de pozo; en la zona rural predomina el abastecimiento de agua del
rio o acequia alcanzando un 64.30%.
En el cuadro 12, muestra las viviendas del distrito de Iquitos con disponibilidad de
alumbrado por red pública en la cual el 94.16% sí dispone de alumbrado público en el área
urbana y un 87.62% no dispone de alumbrado en el área rural.
La red cuenta con 45,620 conexiones activas y 4,302 conexiones inactivas, lo que implica
una cobertura global del 63% de los predios de la ciudad.
El 89% de las conexiones tienen categoría doméstica, el 9% Categoría Comercial, el 0.1%
Categoría Estatal, y el 1.9% restante categorías Social e Industrial.17

Cuadro 12: Viviendas particulares con disponibilidad de alumbrado por red pública
Distrito de Dispone de alumbrado eléctrico por red pública
Iquitos
Urbana (%) Rural (%)
SI 28,617 94.16 87 12.38
NO 1,776 5.84 616 87.62
TOTAL 30,393 100.00 703 100.00
Fuente: INEI- XI Censo de Población y VI Vivienda 2007

Calidad de las viviendas

Las viviendas en la ciudad de Iquitos están ubicadas en el área central y en el área


inmediata alcanzando su total proceso de consolidación y la cobertura de servicios básicos,
en muchos casos mejorando la calidad de las viviendas, elevando su altura y cambiando
el uso de ellas de acuerdo a la dinámica de la zona donde se encuentran; las viviendas
ubicadas en el área inmediata se encuentran en proceso de mejoramiento y ampliación
de la cobertura de servicios básicos.
Las viviendas ubicadas en áreas periféricas inundables son precarias con poco acceso
a los servicios básicos y un rostro casi rural, donde las actividades económicas de la
mayoría de sus pobladores están ligadas a la agricultura, pesca y al comercio informal.
Iquitos cuenta con la mayor cantidad de viviendas de todos los distritos con 32,236
unidades en el año 2007 y 33,033 en el año 2010.18

Cuadro 13: Número de viviendas urbanas por años 2007 y 2010


Distrito Nº Viviendas
2007 2010
Iquitos 32,236 33,033
FUENTE: INEI – Censos Nacionales 2007
Elaboración: Equipo Técnico Abita PDU Iquitos

En relación al tipo de viviendas las predominantes son las viviendas independientes que
alcanzan el 87.02%, seguido de las calificadas como viviendas en quinta que alcanzan el
8.33% y las viviendas choza o cabaña que alcanzan el 2.18%, como se observa en el
cuadro 14.

17 Plan de Desarrollo Urbano Sostenible de Iquitos 2011-2021


18
Plan de Desarrollo Urbano Sostenible de Iquitos 2011-2021

89
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Cuadro 14: Tipo de viviendas urbanas del distrito de Iquitos


Tipo de vivienda Total (%)
Casa independiente 28,613 87.02
Departamento en edificio 351 1.07
Vivienda en quinta 2,739 8.33
Vivienda en casa de vecindad 188 0.57
Choza o cabaña 718 2.18
Vivienda improvisada 179 0.54
No destinado 55 0.17
Otro tipo particular 10 0.03
Casa pensión 5 0.02
Otro tipo colectivo 22 0.07
En la calle 2 0.01
Total 32,882 100.00
FUENTE: INEI – Censos Nacionales 2007
Elaboración: Equipo Técnico Abita PDU Iquitos

De acuerdo a la encuesta de percepción de la población del distrito de Iquitos, las viviendas


son construidas predominante con ladrillo (84.2%) y madera (15.8%), como se puede
apreciar en el gráfico 15.

Gráfico 15: Tipo de material de la vivienda del distrito de Iquitos

Fuente: Encuestas de percepción a la población sobre residuos sólidos domiciliarios del distrito Iquitos – 2015

f. Análisis de Peligros

La historia de Loreto nos indica que los desastres naturales más frecuentes han sido
originados por desborde de los ríos en épocas de creciente, por la erosión ribereña causada
por el cambio de curso de las aguas de los ríos, y por los vientos fuertes.
En cuanto a desastres originados por intervención del ser humano se puede mencionar los
incendios urbanos y la contaminación ambiental de los ríos principalmente por descarga
de las aguas servidas.
Así mismo como producto de la topografía del terreno y de la naturaleza aluvial de los
suelos del departamento y del caudal de los ríos, el fenómeno de erosión de riberas
presenta fuerte impacto causado por el cambio de curso de los ríos; ello afecta a

90
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

poblaciones asentadas en sus orillas, destruyendo infraestructura física de centros


educativos, puestos de salud, viviendas y áreas de cultivo, llegando a convertir a sus
pobladores en damnificados.
El crecimiento acelerado y el desarrollo no planificado de la ciudad de Iquitos y
comunidades, las condiciones de precariedad constructiva de las viviendas, las
condiciones extremas de pobreza y la ocupación de zonas de riesgo para habilitaciones
urbanas, son condicionantes para que las dinámicas naturales de nuestros ríos se vuelvan
una amenaza o generen condiciones de riesgo.
La planificación urbana para ciudades sostenibles considera que la peligrosidad de los
fenómenos naturales queda registrada en la historia por los desastres que estos causan,
así como también si son recurrentes, si hay elementos expuestos al peligro.
Los anteriores planes de desarrollo han calificado las áreas inundables como zonas de
protección ecológica, no aptas para habilitaciones urbanas; sin embargo, la presión social
por áreas para vivienda y las pocas áreas disponibles en la ciudad, han impulsado la
ocupación de áreas inundables generando situaciones de riesgo y vulnerabilidad en el área
urbana de la ciudad de Iquitos.
Entre los fenómenos naturales que pueden ocasionar riesgos y condiciones de
vulnerabilidad se encuentran:

Las inundaciones

Las erosiones fluviales


Ciudad de
Tienen Iquitos
Los vientos fuertes (Zonas
mayor periféricas,
donde se ubican
Las tormentas eléctricas impacto la mayoría de
AA.HH)
Las tormentas tropicales

El área de influencia del proyecto se encuentra en una zona en la que existe el riesgo de
sufrir desastres naturales como las inundaciones producidas por lluvias torrenciales en
Iquitos, se producen en asentamientos ubicados aledaños a los canales o caños y en zonas
donde el sistema de alcantarillado colapsó por arenamiento. Iquitos tiene en la actualidad
16 zonas inundables por lluvias afectando de esta manera a la infraestructura urbana y 60
asentamientos.
En cuanto a la deforestación de las riberas de los ríos Nanay e Itaya, así como de
las zonas de protección ecológica (áreas inundables) que rodean la ciudad de Iquitos
por los asentamientos humanos que ahí se encuentran producto de las invasiones, es
responsable en gran parte de la erosión producida en ellas. En las áreas laterales a la
carretera Iquitos-Nauta igualmente se viene dando el fenómeno de desforestación, por el
continuo crecimiento de los centros poblados asentados en este eje y por carretera.19

19
Plan Departamental de Prevención y Atención de Desastres del Departamento de Loreto”-
Gobierno Departamental de Loreto

91
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

La Unidad Productora de bienes o servicios (UP) en los que intervendrá el

PIP

La gestión y manejo de los residuos sólidos municipales es una preocupación constante


para los gobiernos locales de Iquitos, Punchana, Belén y en general para la provincia de
Maynas, puesto que la inadecuada gestión y manejo repercuten directamente en el
ambiente, alterando sus componentes agua, suelo y aire, poniendo en riesgo la salud
pública por medio de la afectación de los componentes del ambiente y la proliferación de
vectores infecciosos.
La situación actual del servicio de limpieza y disposición final de residuos sólidos responde
a una realidad basada en factores de índole económico, social, cultural y tecnológico; los
actores que contribuyen y agravan esta problemática, son la población con su escasa
educación ambiental y su poca cultura de pago reflejado en los porcentajes de morosidad
(71.2%); la Empresa Prestadora de Servicios de Residuos Sólidos (EPS-RS) contribuye
con el cumplimiento limitado del contrato; y las municipalidades de los distritos intervenidos
no supervisan, regulan o exigen un servicio de calidad y tampoco aplican penalidades por
el incumplimiento, asumiendo un rol paliativo que apoya a la EPS – RS cuando se requiere
mayor cobertura en la prestación del servicio, además la saturación en más de un 90% de
la capacidad de acopio del relleno sanitario “El Treinta” obliga a buscar alternativas de
solución.
Las municipalidades son responsables de la gestión integral de los residuos sólidos de
origen domiciliario y no domiciliario generados en su jurisdicción. En ese sentido la
Municipalidad Provincial de Maynas viene impulsando el Proyecto: “Mejoramiento y
Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el distrito de Iquitos y en el proceso de
Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los distritos de Iquitos, Punchana y
Belén de la provincia de Maynas – Loreto”, en el desarrollo del proyecto, se levantó
información de fuente primaria como encuestas y entrevistas a los actores que intervienen,
información de fuente secundaria como la recopilación de datos sobre la gestión y manejo
actual de residuos sólidos del distrito de Iquitos, además se realizaron encuestas de
percepción de la población y estudios de caracterización de residuos sólidos municipales
en los distritos de Iquitos, Belén y Punchana.

a. Caracterización de los residuos sólidos municipales

La generación per cápita (GPC) de residuos sólidos municipales de un distrito es un


parámetro que está directamente ligado al número de habitantes del mismo, así como de
sus costumbres y hábitos de consumo que determinan la GPC. El valor de la GPC de
residuos sólidos municipales es un dato técnico de importancia para cuantificar la
problemática, así como para diseñar, mejorar o ampliar la operatividad de los procesos del
sistema de gestión de residuos sólidos.

Caracterización de residuos sólidos domiciliarios - Iquitos

La generación per cápita promedio del distrito de Iquitos es 0.613 Kg/hab/día, generándose
95.40 toneladas diarias de residuos sólidos domiciliarios, asimismo en el cuadro 15 se

Comité Departamental de Defensa Civil – Servicio de Hidrografía y Navegación de la Amazonía –


Marina de Guerra del Perú.

92
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

muestra que la Generación Per Cápita para el estrato A es de 0.685 Kg/hab/día, para el
estrato B es de 0.592 Kg/hab/día y para el estrato C es de 0.500 Kg/hab/día.

Cuadro 15: Producción diaria de residuos sólidos domiciliarios por estratos en el


distrito de Iquitos

Población Generación Per


Producción De
Estrato Proyectada al 2015 Cápita RSD
RSD (t/día)
(hab) (Kg/hab/día)
Estrato "A" 98,518 0.685 67.48
Estrato "B" 39,220 0.592 23.22
Estrato "C" 17,898 0.500 8.95
Generación
promedio del 155,636 0.613 95.40
distrito de Iquitos
Fuente: Elaboración propia

Según el gráfico 16 la mayor cantidad de residuos sólidos producidos diariamente por el


distrito de Iquitos le corresponde al estrato A (67.72%), seguido del estrato B (23.30%) y el
estrato C (8.98%).

Gráfico 16: Producción diaria de residuos sólidos domiciliarios por estratos en el


distrito de Iquitos

Producción Diaria de Residuos Sólidos Domiciliarios


por Estratos en el Distrito de Iquitos (t/día)
Estrato "A"
67.48 Estrato "B"
67.72% 23.22
23.30%

Estrato "C"
8.95
8.98%
Estrato "A" Estrato "B" Estrato "C"
Fuente: Elaboración propia

Caracterización de residuos sólidos domiciliarios - Punchana

La generación per cápita promedio del distrito de Punchana es 0.589 Kg/hab/día,


generándose 53.50 toneladas diarias de residuos sólidos domiciliarios, por otro lado en el
cuadro 16 se muestra que la Generación Per Cápita para el estrato B es de 0.570
kg/hab/día y para el estrato C es de 0.602 kg/hab/día.

Cuadro 16: Producción diaria de residuos sólidos domiciliarios por estratos en el


distrito de Punchana

Población Generación Per


Producción de RSD
Estrato Proyectada al 2015 Cápita RSD
(t/día)
(hab) (Kg/hab/día)

93
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Estrato "B" 45,420 0.570 25.89


Estrato "C" 45,420 0.602 27.34
Generación
promedio del
90,840 0.589 53.50
distrito de
Punchana
Fuente: Elaboración propia

Según el gráfico 17 el estrato B produce el 48.64% de residuos sólidos y el estrato C


produce el 51.36% de residuos sólidos.

Gráfico 17: Producción diaria de residuos sólidos domiciliarios por estratos en el


distrito de Punchana

Producción Diaria de Residuos Sólidos Domiciliarios por


Estratos en el Distrito de Punchana (t/día)
Estrato "B"
25.89
48.64% Estrato "C"
27.34
51.36%

Estrato "B" Estrato "C"


Fuente: Elaboración propia

Caracterización de residuos sólidos domiciliarios - Belén

La generación per cápita promedio del distrito de Belén es 0.675 Kg/hab/dia, generándose
46.64 toneladas diarias de residuos sólidos domiciliarios, asimismo en el cuadro 17 se
muestra que la Generación Per Cápita para el estrato B es de 0.656 kg/hab/día y para el
estrato C es de 0.684 kg/hab/día.

Cuadro 17: Producción diaria de residuos sólidos domiciliarios por estratos en el


distrito de Belén

Población Generación Per


Producción de RSD
Estrato Proyectada al 2015 Cápita RSD
(t/día)
(hab) (Kg/hab/día)
Estrato "B" 36,521 0.656 23.96
Estrato "C" 32,569 0.684 22.28
Generación
promedio del 69,090 0.675 46.64
distrito de Belén
Fuente: Elaboración propia

Según el gráfico 18 el estrato B produce el 51.82% de residuos sólidos y el estrato C


produce el 48.18% de residuos sólidos.

94
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Gráfico 18: Producción diaria de residuos sólidos domiciliarios por estratos en el


distrito de Belén

Producción Diaria de Residuos Sólidos Domiciliarios por


Estratos en el Distrito de Belén (t/día)
Estrato "B"
23.96
51.82%

Estrato "C"
22.28
48.18%

Estrato "B" Estrato "C"


Fuente: Elaboración propia

Caracterización de residuos sólidos domiciliarios y no domiciliarios -


Provincia de Maynas
El cálculo de la producción diaria de residuos sólidos domiciliarios y no domiciliarios en la
provincia de Maynas está basado en la producción de Iquitos (163.27 ton/día), la
producción de Punchana (73.53 ton/día) y la producción de Belén (66.59 ton/día).

Cuadro 18: Producción diaria de residuos sólidos domiciliarios y no domiciliarios en


la provincia de Maynas
Población Generación Per Producción Producción
Total
Distrito Proyectada al Cápita RSD de RSD de RSND
(t/día)
2015 (hab) (Kg./hab/día) (t/día) (t/día)

Iquitos 155,636 0.613 95.40 87.83 183.23


Punchana 90,840 0.589 53.50 17.41 70.91
Belén 69,090 0.675 46.64 25.81 72.45
Fuente: Elaboración propia

Según el gráfico 19 Iquitos produce el 48.79% de los residuos domiciliarios, Punchana


produce el 27.36% y Belén produce el 23.85% de los residuos domiciliarios de la provincia
de Maynas.

95
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Gráfico 19: Producción diaria de residuos sólidos domiciliarios en la provincia de


Maynas

Producción Diaria de Residuos Sólidos Domiciliarios en la


Provincia de Maynas (t/día)
Punchana
53.50
27.36%

Iquitos
95.40
48.79% Belén
46.64
23.85%

Iquitos Punchana Belén


Fuente: Elaboración propia

Según el gráfico 20 Iquitos produce el 67.02% de los residuos no domiciliarios, Punchana


produce el 13.28% y Belén produce el 19.70% de los residuos no domiciliarios de la
provincia de Maynas.

Gráfico 20: Producción diaria de residuos sólidos no domiciliarios en la provincia de


Maynas

Producción Diaria de Residuos Sólidos No Domiciliarios en


la Provincia de Maynas (t/día)
Iquitos
87.83 Punchana
67.02% 17.41
13.28%

Belén
25.81
19.70%
Iquitos Punchana Belén

Fuente: Elaboración propia

Según el gráfico 21 Iquitos produce el 56.10% de los residuos municipales, Punchana


produce el 21.71% y Belén produce el 22.18% de los residuos municipales de la provincia
de Maynas.

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“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Gráfico 21: Producción diaria de residuos sólidos municipales de la provincia de


Maynas

Producción Diaria de Residuos Sólidos Municipales en la


Provincia de Maynas (t/día)

Punchana
70.91
Iquitos 21.71%
183.23
56.10%
Belén
72.45
22.18%

Iquitos Punchana Belén


Fuente: Elaboración propia

Composición Física de los Residuos Sólidos Iquitos, Punchana y Belén

La composición física de residuos sólidos municipales permite conocer el tipo de residuos


en porcentaje, que genera una población determinada pues esto se ve influenciado por su
modo de vida, hábitos y costumbres. Los porcentajes de la composición permite diseñar,
planificar e implementar programas formales de reaprovechamiento ya sea por medio de
la segregación, el reciclaje o para la reducción de la generación de residuos. Una correcta
segregación de residuos sólidos que tienen valor económico como la materia orgánica,
plásticos, cartones/papel, vidrio, etc., puede dar apertura a mercados que además de
generar recursos económicos, contribuye de manera significativa a alargar la vida útil de
los rellenos sanitarios, puesto que son la construcción y operación las etapas más costosas
de los sistemas de gestión de los residuos sólidos municipales.
Fórmula de Composición

𝑷𝒄
𝑷𝒐𝒓𝒄𝒆𝒏𝒕𝒂𝒋𝒆 (%) = ∗ 𝟏𝟎𝟎
𝑷𝒕

Dónde:
PC = Peso de cada componente en los residuos sólidos (plástico vidrio metal etc.)
P T= Peso total de los residuos sólidos recolectados en el día

La clasificación de residuos está basado en la guía metodológica para la elaboración del


estudio de caracterización de residuos sólidos municipales - MINAM, en el cuadro 19 se
muestran los resultados de los tipos de residuos específicos hallados en el estudio de
caracterización realizado en los tres distritos.

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Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Cuadro 19: Composición física promedio de los residuos sólidos domiciliarios de los
distritos de Iquitos, Punchana y Belén
PORCENTAJE
TIPO DE RESIDUO SÓLIDO Iquitos Punchana Belén
I.- RESIDUOS NO PELIGROSO 92.96% 92.49% 94.56%
1.1 RESIDUO ORGÁNICO 61.54% 61.58% 59.19%
1.2 PAPEL 3.22% 3.27% 2.44%
1.2.1 Papel Blanco 1.19% 0.46% 0.49%
1.2.2 Papel Periódico 1.17% 1.52% 1.20%
1.2.3 Papel Mixto 0.85% 1.30% 0.75%
1.3 CARTÓN 3.11% 1.94% 1.68%
1.3.1 Cartón Marrón 1.86% 0.92% 0.85%
1.3.2 Cartón Mixto 1.24% 1.02% 0.82%
1.4 VIDRIO (Botellas) 0.60% 1.40% 0.64%
1.4.1 Vidrio Blanco 0.59% 1.23% 0.26%
1.4.2 Vidrio Marrón 0.01% 0.17% 0.24%
1.4.3 Vidrio Verde 0.00% 0.00% 0.14%
1.5 PLÁSTICO 11.26% 11.04% 9.89%
1.5.1 PET (1) 1.93% 4.79% 2.01%
1.5.2 PEAD (2) 0.82% 1.67% 1.56%
1.5.3 PVC (3) 0.91% 0.10% 0.14%
1.5.4 PEBD (4) 4.77% 3.11% 2.95%
1.5.5 PP (5) 0.85% 0.47% 1.88%
1.5.6 PS (6) 0.87% 0.81% 0.61%
1.5.7 ABS (7) 1.11% 0.09% 0.75%
1.6 METALES 2.20% 2.01% 1.45%
1.6.1 Metal Ferroso 0.29% 0.19% 0.19%
1.6.1.1 Fierro 0.29% 0.19% 0.19%
1.6.2 Metal No Ferroso 1.91% 1.82% 1.25%
1.6.2.1 Lata (Hojalata) 1.59% 1.64% 1.07%
1.6.2.2 Cobre (Cables) 0.00% 0.00% 0.00%
1.6.2.3 Aluminio (Latas) 0.33% 0.18% 0.18%
1.6.2.4 Bronce 0.00% 0.00% 0.00%
1.7 MADERA 0.27% 1.13% 1.36%
1.8 TEXTILES 2.41% 1.56% 3.74%
1.9 OTROS 8.34% 8.55% 14.17%
1.9.1 Caucho (Jebes) 0.55% 0.53% 0.10%
1.9.2 Cuero 0.02% 0.00% 0.10%
1.9.3 Tetrapack 0.33% 0.25% 0.26%
1.9.4 Tecnopor 0.00% 0.55% 0.32%
1.9.5 Tierra o Similares 5.46% 2.43% 2.85%
1.9.6 Porcelana 0.07% 0.16% 0.34%
1.9.7 Cerámica 0.11% 0.13% 0.09%
1.9.8 Guano 0.04% 0.24% 0.07%
1.9.9 Malezas 0.00% 0.00% 6.27%

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Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

PORCENTAJE
TIPO DE RESIDUO SÓLIDO Iquitos Punchana Belén
1.9.10 Costales 0.01% 0.00% 0.90%
1.9.11 Fill 0.04% 0.41% 0.00%
1.9.12 Cera 0.01% 0.00% 0.00%
1.9.13 Esponja 0.01% 0.08% 0.19%
1.9.14 Vidrio plano y rotos 0.49% 0.92% 0.58%
1.9.15 Carbón 0.12% 0.15% 0.34%
1.9.16 Nylon 0.01% 0.00% 0.00%
1.9.17 Electrónico 0.00% 0.55% 0.33%
1.9.18 Fórmica 0.00% 0.00% 0.00%
1.9.19 Hueso 0.13% 0.27% 0.10%
1.9.20 Pelo 0.04% 0.00% 0.00%
1.9.21 Papel cemento 0.07% 0.13% 0.07%
1.9.22 Sandalias(Espuma de Poliuretano) 0.14% 0.23% 0.26%
1.9.23 Arcilla 0.10% 0.00% 0.00%
1.9.24 Sintético (zapatillas) 0.00% 0.11% 0.00%
1.9.25 Lana de Oveja 0.00% 0.40% 0.00%
1.9.26 Zapatos 0.50% 0.98% 1.00%
1.9.27 Mezcla de piedritas y orgánicos 0.00% 0.00% 0.00%
1.9.28 Vela 0.00% 0.00% 0.00%
1.9.29 Descartables 0.00% 0.00% 0.00%
1.9.30 OTROS 0.10% 0.04% 0.01%
II.- RESIDUOS PELIGROSOS 7.04% 7.51% 5.44%
2.1 ENVASES CON ACEITE QUEMADO 0.11% 0.00% 0.00%
2.2 LATAS Y BOLSAS DE PINTURAS Y LACAS 0.29% 0.00% 0.01%
2.3 ENVASES DE REACTIVOS 0.00% 0.00% 0.00%
2.4 ENVASES DE INSECTICIDAS 0.00% 0.00% 0.01%
2.5 FOCOS 0.01% 0.07% 0.08%
2.6 FLUORESCENTES 0.06% 0.00% 0.01%
2.7 PILAS 0.08% 0.01% 0.03%
2.8 BATERÍAS 0.00% 0.00% 0.00%
2.9 MATERIALES Y MEDICINAS DE ATENCIONES DE 0.24% 0.27% 0.18%
SALUD
2.10 CENIZA 0.00% 0.00% 0.04%
2.11 PAPEL HIGIÉNICO 2.55% 2.44% 1.75%
2.12 TOALLAS HIGIÉNICAS 0.19% 0.00% 0.28%
2.13 ENVASES DE COSMETICOS 0.02% 0.00% 0.05%
2.14 PAÑALES 3.50% 4.73% 3.01%

Tipo de Residuo
Porcentaje
Iquitos Punchana Belén
Total de residuos no peligrosos 92.96% 92.49% 94.56%
Total de residuos peligrosos 7.04% 7.51% 5.44%
Fuente: Estudios de Caracterización de Residuos Sólidos Municipales de los Distritos de Iquitos, Punchana y
Belén - Febrero 2015.

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Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

El cuadro 20 muestra que los residuos orgánicos son predominantes en los tres distritos,
con porcentajes de 61.54% en Iquitos, 61.58% en Punchana y 59.149% en Belén, de los
residuos inorgánicos con potencial reaprovechable es el plástico con porcentajes de
11.26% en Iquitos, 11.04% en Punchana y 9.89% en Belén, otro residuo de importancia
son los residuos peligrosos con porcentajes de 7.04% en Iquitos, 7.51% en Punchana y
5.44% en Belén.
La metodología del MINAM clasifica los residuos en residuo orgánico, papel, cartón, vidrio
(botellas), plástico, metales, madera, textiles y otros residuos peligrosos, el cuadro 20
muestra el consolidado de la producción para los tres distritos.

Cuadro 20: Composición de residuos sólidos


Iquitos Punchana Belén
Residuo orgánico 61.54% 61.58% 59.19%
Papel 3.22% 3.27% 2.44%
Cartón 3.11% 1.94% 1.68%
Vidrio (botellas) 0.60% 1.40% 0.64%
Plástico 11.26% 11.04% 9.89%
Metales 2.20% 2.01% 1.45%
Madera 0.27% 1.13% 1.36%
Textiles 2.41% 1.56% 3.74%
Otros 8.34% 8.55% 14.17%
Residuos peligrosos 7.04% 7.51% 5.44%
100.00% 100.00% 100.00%
Fuente: Estudios de Caracterización de Residuos Sólidos Municipales de los Distritos de Iquitos, Punchana y Belén -
Febrero 2015.

Gráfico 22: Generación comparativa de composición de residuos sólidos de los


distritos de Iquitos, Belén y Punchana (%).

Fuente: Estudios de Caracterización de Residuos Sólidos Municipales de los Distritos de Iquitos, Punchana y Belén -
Febrero 2015.

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Densidad de Residuos Sólidos Iquitos, Punchana y Belén

Una de las características importantes de los residuos sólidos es su densidad, este valor
sirve para el dimensionamiento en la fase de recolección y disposición final.
Fórmula de densidad

𝑷𝒆𝒔𝒐 𝒅𝒆 𝒓𝒆𝒔𝒊𝒅𝒖𝒐𝒔 𝒔ó𝒍𝒊𝒅𝒐𝒔 (𝒌𝒈)


𝑫𝒆𝒏𝒔𝒊𝒅𝒂𝒅 =
𝑽𝒐𝒍𝒖𝒎𝒆𝒏 ( 𝒎𝟑 )

Cuadro 21: Densidad de residuos sólidos municipales de los distritos de Iquitos,


Punchana y Belén
Distrito Densidad Domiciliaria (Kg/m3)
Iquitos 109.561
Punchana 105.371
Belén 107.267
Fuente: Estudios de Caracterización de Residuos Sólidos Municipales de los Distritos de Iquitos,
Punchana y Belén - Febrero 2015.

El cuadro 21 muestra que la densidad de los residuos sólidos municipales varía desde
105.375 Kg/m3 para el distrito de Punchana hasta 107.67 Kg/m3 para el distrito de Belén.

Producción de residuos reaprovechables de los distritos Iquitos, Punchana

y Belén

El residuo inorgánico de mayor importancia es el plástico, en el cuadro 22 se muestra la


producción comparativa de estos residuos.

Cuadro 22: Composición comparativa de residuos reaprovechables - plásticos

Iquitos Punchana Belén

Tereftalato de Polietileno (PET) 1.93% 4.79% 2.01%

Polietileno de Alta Densidad


0.82% 1.67% 1.56%
(PEAD)

Policloruro de Vinilo (PVC) 0.91% 0.10% 0.14%

Polietileno de Baja Densidad


4.77% 3.11% 2.95%
(PEBD)

Polipropileno (PP) 0.85% 0.47% 1.88%

Poliestireno (PS) 0.87% 0.81% 0.61%

Otros (ABS) 1.11% 0.09% 0.75%

TOTAL 11.26% 11.04% 9.89%


Fuente: Estudios de Caracterización de Residuos Sólidos Municipales de los Distritos de Iquitos, Punchana y Belén -
Febrero 2015.

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Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Gráfico 23: Generación Comparativa de plásticos

Fuente: Estudios de Caracterización de Residuos Sólidos Municipales de los Distritos de Iquitos, Punchana y Belén -
Febrero 2015.

b. Análisis del proceso del servicio de limpieza pública y sus factores y niveles
productivos

Respecto a la información para el análisis del proceso del servicio de limpieza pública y
sus factores productivos, las etapas que comprenden este proceso en el distrito de Iquitos
son: almacenamiento de residuos sólidos, barrido de calles, recolección y transporte,
disposición final y reaprovechamiento. La información detallada del almacenamiento de
residuos estuvo basado en recorridos del distrito de Iquitos para identificar los tipos de
almacenamiento y puntos críticos; el barrido de calles está basado en estudios de campo
y seguimientos a un número determinado de personal de barrido, además de encuestas y
entrevistas; la información sobre la generación de residuos sólidos está basada en estudios
de caracterización y encuestas de percepción a la población; la información sobre la
recolección y disposición final está basada en documentación brindada por la municipalidad
y seguimientos realizados a la ruta de recolección, ya que la información específica estuvo
limitada por ser una empresa privada. El servicio de limpieza pública en el distrito de Iquitos
se realiza en las etapas mostradas en el gráfico 24.

Gráfico 24: Proceso del servicio de limpieza pública

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“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
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Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Almacenamiento de residuos sólidos

Se menciona dos tipos de almacenamiento, el almacenamiento que se realiza dentro de


los domicilios (intradomiciliario) y el almacenamiento externo que se realiza en la vía
pública usando papeleras, contenedores y tachos de uso público.
El almacenamiento intradomiciliario en los distritos, se realiza principalmente en bolsas de
plástico y en segundo lugar en baldes de plástico, estos son utilizados hasta que quedan
inservibles, las bolsas son entregadas al vehículo de recolección o son dispuestas
temporalmente en esquinas, puertas de los domicilios o en los puntos críticos.

Gráfico 25: Tipo de recipiente usado para el almacenamiento de residuos en los


domicilios

Fuente: Encuestas de percepción a la población sobre residuos sólidos domiciliarios del distrito Iquitos – 2015

En lo que respecta al almacenamiento externo (papeleras, contenedores o tachos de las


vías públicas), se tiene que el distrito de Iquitos cuenta con 126 papeleras; 44 contenedores
y 18 tachos de dimensiones, el caso de las papeleras el 80% están en buen estado, 10%
en mal estado y 10% no existen (solo se visualizaron los parantes); en el caso de los
contendedores se observa que son de implementación reciente por tanto el 100 % están
en buen estado, los tachos se observa que el 60 % está en buen estado en tanto que el
40% en mal estado.

Cuadro 23: Número y ubicación de papeleras, tachos y contenedores del distrito de


Iquitos

Ubicación Número de Papeleras


Plaza Castilla 4
Plaza de Armas 14
Plaza Bolognesi/Leticia 7
Malecón 12
Jr. Fitzcarrald 2
Jr. Arica 14
Jr. Próspero 23
Av. Mariscal Cáceres 40

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2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Ubicación Número de Papeleras


Av. Alfonso Navarro Caupe 2
Parque Zonal de Maynas 8
Total de papeleras 126
Ubicación Número de Tachos
Plaza San Antonio 9
Cancha de Grass Sintético 7
Plaza Bolognesi 2
Total de Tachos 18
Número de
Ubicación
Contenedores
Calle San Antonio 8
Av. Alfonso Navarro Caupe 5
Av. Mariscal Cáceres 6
Jr. Putumayo 21
Parque Zonal de Maynas 2
Jr. Requena 2
Total de Contenedores 44
Fuente: Elaboración propia

Cuadro 24: Características de papeleras, tachos y contenedores en el distrito de


Iquitos
Contenedores Buen Mal Faltantes Volumen Material
Estado Estado m3
Tachos 18 60% 40% - 0.171 Plástico y fibra de
vidrio
Papeleras 126 80% 10% 10% 0.043 Plástico
Contenedores 44 100% - - 0.972 Plástico
Fuente: Elaboración propia

Los residuos acumulados en papelera y tachos son recolectados por el personal del área
de parques y jardines y transportado por los vehículos de recolección. Se observó que
muchas de las papeleras y tachos se encontraban vacíos, pero en el caso de contenedores
se observó la excesiva acumulación de residuos domiciliarios, generando puntos críticos
ya que estos residuos no son recolectados oportunamente y en su totalidad por los
vehículos de recolección.
Gráfico 26: Estado de papeleras en el distrito de Iquitos

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Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
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Fuente: Elaboración propia

Gráfico 27: Cálculo de las dimensiones de la papelera para la determinación de la


densidad de los residuos.

Fuente: Elaboración propia

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“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
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En el Anexo 1 se puede apreciar la lista y las coordenadas de cada las papeleras, tachos
y contenedores registrados, así como sus planos de ubicación en el distrito de Iquitos.

Gráfico 28: Tachos de almacenamiento de residuos sólidos del distrito de Iquitos

Fuente: Elaboración propia

Gráfico 29: Estado de contenedores en el distrito de Iquitos

Fuente: Elaboración propia

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“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
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Gráfico 30: Cálculo de las dimensiones de los contenedores para la determinación


de la densidad de los residuos

Fuente: Elaboración propia

El almacenamiento de residuos sólidos en los mercados también se realiza en


contenedores, según el gráfico 31 se puede observar que los residuos sólidos sobrepasan
la capacidad de los contenedores del mercado “La Norteñita”.

Gráfico 31: Almacenamiento en el mercado La Norteñita

Fuente: Elaboración propia

En el mercadillo de Moronococha se puede observar que los contenedores se encuentran


dentro del establecimiento.

Gráfico 32: Almacenamiento en el mercado Moronococha

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En el mercado Central existen dos contenedores fuera del establecimiento.

Gráfico 33: Almacenamiento en el mercado Central

En el mercado de productores existe un contenedor ubicado en la esquina

Gráfico 34: Almacenamiento en el mercado de Productores

Respecto al mercado Modelo de Iquitos la situación es más crítica, puesto que el mercado
ha abarcado las vías públicas y la generación de residuos sobrepasa la capacidad de
almacenamiento en contenedores y tachos, la necesidad de disponer sus residuos ha
generado el acondicionamiento de un espacio para almacenamiento temporal a espaldas
del mercado, denominado “El Canchón” y a la fecha se ha convertido en una especie de

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“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
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Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

botadero debido a que la recolección no es completamente efectiva debido a que la


frecuencia en días y horas es indistinta, lo que genera la presencia de abundantes aves
carroñeras.

Gráfico 35: Almacenamiento en el mercado Modelo

- Cobertura del almacenamiento de externo de residuos sólidos

La cobertura del almacenamiento externo de residuos sólidos se calcula en función a la


cantidad total de residuos que están siendo dispuestos adecuadamente en las papeleras y
tachos actualmente; y la estimación de residuos sólidos es determinado a partir de lo
observado en las esquinas y calles, los que no se consideraron como puntos críticos, pero
existen y persisten, como se puede apreciar en el gráfico 36.

Gráfico 36: Almacenamiento externo inadecuado de residuos sólidos

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En el distrito de Iquitos existen papeleras (126) y tachos (18), de los cuales solo 101
papeleras y 11 tachos se encuentran operativos, en el estudio de caracterización estos
recipientes almacenan diariamente 0.61 t/día de residuos sólidos, considerando que las
papeleras y tachos se encuentran ubicadas en las calles de forma inadecuada como se
puede observar en el gráfico 37 estos recipientes de almacenamiento solo cubren el 11%
(1,173,797.92 m2) del área de la ciudad, existiendo un 89% (9,595,848.71 m2). Por lo que
se estima que la generación total de residuos en el almacenamiento externo es de 5.6 t/día.

Cuadro 25: Área de cobertura de almacenamiento externo

Residuos
Área
% Generados
(m2)
t/día

Área con cobertura de


1,173,797.92 11% 0.61
papeleras/tachos

Área sin cobertura de


959,,848.71 89% 4.99
papeleras/tachos

Área total 10,769,646.63 100% 5.60

Fuente: Elaboración Propia

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Gráfico 37: Área de cobertura de almacenamiento externo

Puntos Críticos

La existencia de puntos críticos donde se genera acumulación de residuos sólidos y focos


infecciosos, pone en riesgo la salud pública de la población e impactan de manera negativa
al ambiente de manera directa, causando degradación de los componentes de agua, suelo
y aire; así como la generación de conflictos sociales con la población directamente
afectada. Los puntos críticos se identificaron en cada uno de los distritos intervenidos; cabe
señalar, que muchos de estos puntos críticos son generados por la presencia de
contenedores, los cuales rebalsan de residuos tanto en altura como al pie de los mismos,
como se puede observar en las siguientes fotografías.
En el cuadro 26 se observa 16 puntos críticos identificados, volumen y peso estimado de
residuos sólidos.

Cuadro 26: Puntos críticos de residuos sólidos existentes en el distrito de Iquitos


Volumen Peso
Nº Puntos Críticos
(m3) (kg)
San Antonio / Breña - Contenedor (toda la Av.
1 2.92 319.47
San Antonio tiene puntos críticos pequeños)
2 Ejercito / Jorge Chávez 0.2 21.91
3 Sgto. Lorens / Calle Israel (contenedor) 1.94 212.98
4 Putumayo / Jaen (contenedor) 4.86 532.44
5 Versalles 0.75 82.29
6 Puente Versalles cdra. 13 1.46 159.73

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Volumen Peso
Nº Puntos Críticos
(m3) (kg)
7 Navarro Couper cdra. 6 0.71 77.45
8 Freyre cdra. 12 0.62 67.77
9 Nanay / Arequipa 1.25 137.47
10 Canchón Mercado Modelo 0.53 58.08
11 Samanez Ocampo / Av. la Marina 1.69 184.76
Plaza 28 (sin contenedor) / Bermúdez
12 0.4 43.56
(contenedor)
13 Ucayali y Malecón 5.35 585.69
14 Calco C / Raúl Pilco (contenedor) 4.86 532.44
15 Raúl Pilco 0.69 75.51
San Antonio / Rosa Merino / Las Castañas
16 2.43 266.22
(contenedor)
30.66 3,357.77

Fuente: Elaboración propia

Gráfico 38: Puntos críticos de residuos sólidos del distrito de Iquitos

San Antonio San Antonio Psje. Miami

Putumayo / Jaén Calle Versalles


Sgto. Lorenz / Calle Israel

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Calle Versalles Navarro Cauper Nanay

Samanez Ocampo Freyde cdra. 12 Ucayali

Raúl Pilco Raúl Pilco Putumayo

Putumayo Freyre San Antonio

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Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Canchón Mercado Canchón Mercado Modelo Plaza 28


Modelo

La encuesta de percepción de la poblacion muestra resultados sobre la forma de disponer


sus residuos solidos cuando estos son evacuados de su domicilio. Según el gráfico 39 de
la poblacion que recibe el servicio de recoleccion predominan los que dejan afuera de su
vivienda (48%), seguido de los que entregan sus residuos al personal que realiza la
recolección (23%), los que lo dejan en la esquina (19%). Las prácticas de dejarlo fuera de
su vivienda o de dejarlos en la esquina pueden causar derrame y/o acumulación de
residuos en puntos críticos.

Gráfico 39: Disposición de residuos de los domicilios que reciben el servicio de


recolección de residuos solidos

Fuente: Encuestas de percepción a la población sobre residuos sólidos domiciliarios del distrito Iquitos – 2015

Gráfico 40: Disposición de residuos de los domicilios que no reciben el servicio de


recolección de residuos solidos

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Fuente: Encuestas de percepción a la población sobre residuos sólidos domiciliarios del distrito Iquitos – 2015

El gráfico 40 muestra los resultados de percepcion donde el 33.3% la población encuestada


que no recibe el servicio de recolección lo entrega a los recolectores y el 8.3% quema sus
residuos. Es importante mencionar que aunque no reciben el servicio de recolección el
58.3% hace lo posible por llevar sus residuos a lugares cercanos acumulándose en los
puntos críticos.

- Problemas y causas del almacenamiento

PROBLEMAS CAUSAS
- Insuficiente capacidad de
- De la visita efectuada a los parques y calles, su pudo almacenamiento externo.
observar que algunas papeleras se encuentran - Inadecuados criterios
deterioradas y en otros casos sólo existen los soportes, para la reposición de los
algunos de los tachos se encuentran en mal estado, y en recipientes de
algunos parques se ha observado la existencia de más de almacenamiento.
dos tachos juntos, cuando no existe muchos residuos y Inadecuados criterios
muchos residuos acumulados en las vías donde no hay para la ubicación de
recipientes de almacenamiento. recipientes de
almacenamiento.

Barrido de calles

El barrido de las calles del distrito de Iquitos está a cargo de la Municipalidad. El personal
de barrido consta de 98 trabajadores distribuidos en 4 sectores con su respectivo
supervisor, los trabajadores no cuentan con Equipos de Protección Personal y sólo con
equipamiento básico como escobas, recogedores, rastrillos y carretillas, respecto a asuntos
sanitarios cuentan con las primeras dosis de las vacunas contra Hepatitis B y Antitetánica,
pero no se les realizó seguimiento y no completaron sus dosis. Las labores de barrido son
realizadas generalmente en horarios nocturnos y la cobertura actual es de 82%, con un
rendimiento de 1.5 km/barredor/día, cubriendo un total de 147 km, haciendo uso de 0.13
escobas/km.

Gráfico 41: Personal de barrido del distrito de Iquitos

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Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Fuente: Elaboración propia

El residuo de barrido de calles es depositado en bolsas negras paar ser almacenados


temporalmente en alguna esquina, en otro caso, el personal no cuenta con el número de
bolsas efectivas o con ninguna para cubrir su ruta, por tanto su alternativa es arrojar sus
residuos barridos en alguna esquina cercana, dando inicio a un punto crítico en su sector.
Como se observa en el gráfico 42 el personal de barrido recolecta sus residuos y al no
contar con una bolsa para la recolección, los arroja en la esquina a la espera de que el
vehículo de recolección pase por esa ruta, en algunos casos el personal encargado de la
recolección los recoge y en otros no, debido a que sus tiempos son medidos y
supervisados.

117
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Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Gráfico 42: Almacenamiento de residuos de barrido

Cuadro 27: Personal asignado al Servicio de barrido del distrito de Iquitos según
género
Total de Situación
Género %
trabajadores Laboral
Hombres 24 24%
Mujeres 74 76% 100%
eventuales
Total 98 100%
Fuente: Elaboración propia

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En el cuadro 27 se observa que el personal de limpieza pública destinado al componente


de barrido para al mes de febrero asciende a 98 trabajadores (Anexo1 lista de trabajadores
de barrido), el 100% de los trabajadores se encuentran con contrato eventual.

Cuadro 28: Personal asignado al servicio de barrido en el distrito de Iquitos según


rangos de edad
Trabajadores
Rango de
edades Total Total
Hombres Mujeres
Hombres Mujeres
20 - 25 0 0.0% 1 1.4%
26 - 30 0 0.0% 1 1.4%
31 - 35 3 12.5% 10 13.5%
36 - 40 2 8.3% 6 8.1%
41 - 45 4 16.7% 22 29.7%
46 -50 2 8.3% 13 17.6%
51 – 55 3 12.5% 8 10.8%
56 - 60 5 20.8% 8 10.8%
61 – 65 2 8.3% 5 6.8%
66 - 70 1 4.2% 0 0.0%
71 - 75 2 8.3% 0 0.0%
TOTAL 24 100% 74 100%
Fuente: Elaboración propia

El cuadro 28 muestra el rango de edades de los trabajadores, entre 20 y 25 años solo hay
1 mujer, no hay trabajadores hombres entre 26 y 30 años, entre 31 y 35 años 3 son hombres
y 10 son mujeres, la mayoría de trabajadores oscilan entre 36 y 65 años, entre 66 y 70
años (1 es varón), y entre 71 y 75 años el 2 son hombres. El promedio de la edad del
personal de barrido para mujeres es de 46 años y de varones 52 años.

Cuadro 29: Personal asignado al servicio de barrido en el distrito de Iquitos según


rangos de peso
Trabajadores
Total
Hombres Mujeres
40 - 49 2 8.33% 7 9.46%
50 - 59 7 29.17% 21 28.38%
60 - 69 8 33.33% 21 28.38%
70 - 79 2 8.33% 14 18.92%
80 - 89 5 20.83% 10 13.51%
90 - 100 0 0.00% 1 1.35%
TOTAL 24 100% 74 100%
Fuente: Elaboración propia

En el cuadro 29 y 30 muestra el rango de pesos y el rango de tallas respectivamente. La


talla promedio en varones es de 1.60 cm y en mujeres 1.50 cm, el peso promedio en
varones es de 66 kg y en mujeres es de 64 kg en mujeres.

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Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
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Cuadro 30: Personal asignado al servicio de barrido en el distrito de Iquitos según


rangos de talla
Rango de Trabajadores
Tallas Hombres Mujeres
1.38 - 1.49 0 0% 27 36%
1.50 - 1.59 11 46% 43 58%
1.60 - 1.69 11 46% 3 4%
1.70 - 1.86 2 8% 1 1%
TOTAL 24 74
Fuente: Elaboración propia

Gráfico 43: Pesaje y tallado de personal de barrido

La cobertura del servicio de barrido de vías públicas fue evaluado según la percepción de
la población.

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Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
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El servicio de barrido cuenta con un supervisor general y está sectorizado en 4 frentes de


trabajo con sus respectivos supervisores (Anexo 1). En el cuadro 31 se observa la
programación diaria de barrido de calles y los km que deben barrer.

Cuadro 31: Asignación de trabajadores de barrido por sector


Número de Distancia
Sector trabajadores Supervisor programada
de barrido (Km/día)
Sector I 31 Lia Cardenas 38
Sector II 24 Karina Pacsi 33
Sector III 18 Victoria Vela 26
Sector IV 25 Teddy Zegarra 34
Fuente: Elaboración propia

El cálculo del rendimiento del personal se calculó en base al seguimiento realizado a 6


trabajadores varones y 6 trabajadoras mujeres registrando el número de cuadras barridas
y las horas efectivas de trabajo en un ancho de vía promedio de 3 a 3.6 Metros, los planos
del seguimiento realizado a estos 6 trabajadores y 6 trabajadoras se presenta en el Anexo
14.
En el cuadro 32 y 33 se muestra el rendimiento del personal femenino y masculino
respectivamente. En el caso de las mujeres se observa un promedio de 6 horas 20 minutos
efectivas de trabajo lo que deja un promedio de 1 hora 40 minutos no laborados, se observó
que el personal no ingresa a la hora puntual, destina tiempos de trabajo para ingerir
alimentos en la ruta, pero sobre todo realizan de manera rápida su recorrido para terminar
temprano su trabajo. Similar caso sucede con los varones, cuyo promedio de tiempo
efectivo es 7 horas 4 minutos efectivos de trabajo lo que deja un promedio de 58 minutos
no laborados. En este caso existe una particularidad ya que algunos superan el horario de
trabajo, pues luego de llover en la ciudad de Iquitos la acumulación de residuos y arena en
las calles es excesivo y este personal se encarga de su barrido hasta terminar su ruta. La
distancia promedio de barrido es de 1.5 km/trabajador/día para mujeres y varones (cuadro
34). Si bien este rendimiento se encuentra dentro de los parámetros establecidos por el
CEPIS, no ocurre así con el MINAM, que considera que un rendimiento óptimo es a partir
de 2 km lineales/barredor/día.

121
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Cuadro 32: Rendimiento del personal femenino de barrido de calles

(años)

Numero de cuadras
(kg)

(m)

(h)

(h)
Rendimiento
distancia sin lluvia

barridas
barrida hora

efectivas sin
Rango de Nombre del personal tipo de vía
horario ida y muerta

personal

horas de
trabajo
edad femenino recorrida

horas

lluvia
Edad

Peso

Talla
vuelta (h)
(Km./Barred
(m)
or/Día)

18:00 -
31-35 Nora Macahuachi Peña 34 40 1.4 Asfaltada 8 8.5 1732 6.50 1.50 1.7
02:00
18:00 -
36 - 40 Mary Manihuari Chota 37 39 1.43 Asfaltada 8 7 729 5.00 3.00 0.7
02:00
18:00 -
41 - 45 Sari Ramirez Cuypano 41 80 1.55 Asfaltada 8 8 1734 5.67 2.33 1.7
02:00
19:00 -
46 - 50 Sadith Manuyama Caviño 50 70 1.55 Asfaltada 8 8 1664 6.4 1.60 1.7
03:00
Teresita De Jesús Candamo 18:00 -
51 - 59 59 83 1.54 Asfaltada 8 7 2033 7.92 0.08 2.0
Vela 02:00
18:00 -
60 - 70 Regina Sinius De Pinedo 69 57 1.47 Asfaltada 8 6 1339 6.50 1.50 1.3
02:00
Promedio 48 62 1.5 6.33 1.67 1.5
Fuente: Elaboración propia

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Cuadro 33: Rendimiento del personal masculino de barrido de calles

(años)

cuadras barridas
Rendimiento sin

(kg)

(m)

(h)

(h)
distancia

Numero de
lluvia
barrida hora no
NOMBRE DEL tipo de vía

sin lluvia
efectivas
personal

horas de
Rango de edad horario ida y laborada

trabajo
PERSONAL MASCULINO recorrida

horas
Edad

Peso

Talla
vuelta (h) (Km./Barredor/
(m) Día)

Jorge Romayna 18:00 -


35 - 40 38 74 1.6 Asfaltada 8 7 1180 4.50 3.50 1.2
Apagueño 02:00
18:00 -
41 - 45 Jaime Padilla Cachique 44 64 1.72 Asfaltada 8 8 1008 8.25 -0.25 1.0
02:00
18:00 -
41 - 45 Danilo Inuma Ijuma 45 56 1.6 Asfaltada 8 8 1941 5.50 2.50 1.9
02:00
16:00 -
51 - 55 Zumba Sinarahua Negmer 52 89 1.61 Asfaltada 8 8 1608 9.67 -1.67 1.6
12:00
18:00 -
61 - 65 Alejandro Luca Tihua 65 57 1.66 Asfaltada 8 8 1599 6.62 1.38 1.6
02:00
18:00 -
66 - 75 Pedro García Dávila 71 59 1.71 Asfaltada 8 8 1930 7.67 0.33 1.9
02:00
Promedio 53 67 1.65 7.04 0.97 1.5
Fuente: Elaboración propia

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Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
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Cuadro 34: Indicadores de rendimiento de barrido de calles


CEPIS* Calculado
Horas Rendimie Prome Promedi Rendimient Prome Prome Prome
promedio nto dio de o de o promedio dio de dio de dio de
efectivas promedio talla Peso (km/barredo talla Peso Edad
de * (m) (Kg) r/día) (m) (Kg)
trabajo (km/barre
dor/día)
Mujeres 6 horas 1.3 1.53 60 1.5 1.5 62 48
20
minutos
Varones 7 horas 4 1.5 1.63 68 1.5 1.65 67 53
minutos
Fuente: Elaboración propia - * Indicadores para el Gerenciamiento de Servicio de Limpieza Pública – Lima 2002- CEPIS

La distancia de barrido diario se calcula a partir del rendimiento promedio, considerando a


los 98 trabajadores. Los supervisores de barrido indicaron que la mayoría labora 8 horas
de lunes a domingo, además se le entrega 5 bolsas diarias para el recojo de sus residuos.
Con los datos anteriores se estimó la distancia diaria y el peso de residuos de barrido de
calles se estimó con el peso promedio de los residuos provenientes de barrido de calles y
plazas en cada bolsa (25 kg) calculado en el estudio de caracterización.
El indicador de rendimiento de barrido de calles se calculó, en función al promedio para
varones y mujeres hallado en el seguimiento al personal de barrido.

Cuadro 35: Indicador de rendimiento de barrido


Seguimiento CEPIS / OPS MINAM
Sexo (Km./Barredor/Día) (Km./Barredor/Día) (Km./Barredor/Día)
Hombre 1.5 1.5 2.0
Mujer 1.5 1.3 1.5
Fuente: Elaboración propia

Del cuadro 35 se puede determinar que la efectividad del personal de barrido de la ciudad
de Iquitos es de 1.5 km/barredor/día para varones y mujeres. En el caso de varones se
puede afirmar que según el CEPIS se encuentran acorde con el indicador, pero respecto
al MINAM están por debajo del estándar. En el caso de mujeres se puede decir que
sobrepasan el estándar del CEPIS y cumplen con el estándar del MINAM.

Cuadro 36: Distancia (km) y peso (t) de barrido diario


Cantidad de Distancia Promedio Número peso total
trabajadores total de de peso de bolsas de
barrido de cada residuos
km/día bolsa (kg) (t)
Mujeres 24 36 25 5 3
Varones 74 111 25 5 9.25
Total 147 12.25
Fuente. Elaboración propia

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Según el cuadro 36 la distancia total de barrido diario es 147 km/día y el peso promedio de
los residuos sólidos provenientes del barrido de calles y plazas del distrito asciende a 12.25
toneladas diarias. Ver Anexo 14: Plano de Sectores de Barrido del distrito de Iquitos.
Para el cálculo del consumo de bolsas se conoce que el personal de barrido reciben 3
escobas en dos semanas (1 escoba cada 5 días) y 5 bolsas diarias para efectuar su trabajo.
Este indicador se calculó teniendo como referencia los valores establecidos en el CEPIS1.
En el cuadro 37 se muestra el indicador de consumo de escobas, este indicador se calculó
en 0.13 escobas/km barrido, el cual está por encima del rango establecido por CEPIS20 que
considera como aceptable de 0.02 a 0.04 escobas/km barrido para pistas pavimentadas.
Tal diferencia podría ser resultado de la calidad de escoba, además del mayor desgaste
por el barrido de arena de las calles asfaltadas.

Cuadro 37: Indicador de consumo de escobas


Promedio de
Vida Útil Distancia
distancia de
de la barrido en
barridos al Escobas/km Escobas/km1
escoba 5 días
día
(día) (km)
(km)
1.5 5 7.5 0.13 0.02 - 0.04
Fuente: Elaboración propia

Respecto a las condiciones de salud se pudo determinar mediante encuestas a los


trabajadores que cuentan con las primeras dosis de las vacunas contra Hepatitis B y
Antitetánica, pero no se les realizó seguimiento y no completaron sus dosis.
La encuesta de percepción de la población sobre las condiciones del personal que realiza
el servicio de barrido de calles en el gráfico 44 muestra que el 54.1% de la población que
recibe el servicio considera que el personal que realiza el barrido de vías públicas no está
correctamente uniformado, y solo el 45.9% considera que el personal está correctamente
uniformado.

Gráfico 44: Condiciones del personal que realiza el servicio de barrido de vías
públicas

Fuente: Encuestas de percepción a la población sobre residuos sólidos domiciliarios del distrito Belén – 2015

20 Indicadores para el Gerenciamiento de Servicio de Limpieza Pública – Lima 2002- CEPIS

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- Cobertura del servicio de barrido de calles

Según la información proporcionada por la Sub Gerencia de Saneamiento, el trabajo de


barrido está dividido en 4 sectores, en función a la sectorización se pudo calcular la
distancia de las calles y la distancia de barrido (distancia de barrido multiplicado por 2), ya
que durante el seguimiento se observó que la práctica usual de los trabajadores de barrido
es iniciar por el lado derecho (ida) y terminar por el lado izquierdo (vuelta) o viceversa.
(Anexo 14).

Cuadro 38: Distancia programada de barrido


Sector Distancia de barrido km
Sector 1 38
Sector 2 33
Sector 3 26
Sector 4 34
Total 131
Fuente: Elaboración propia

Según el cuadro 39 las calles pavimentadas abarcan 180 km, pero solo están sectorizadas
131 km; por tanto, la sectorización solo considera el 72.7% de calles que deben recibir el
servicio. La Subgerencia de Catastro y la Sub Gerencia de Desarrollo Urbano estiman que
la distancia lineal de calles pavimentadas es de 180 km y de calles no pavimentadas es de
141 km, haciendo un total de 321 km.

Cuadro 39: Calles pavimentadas y no pavimentadas


Distancia
Distancia Distancia
de barrido Porcentaje
(m) (km)
(km)
Calles
90,086 90 180 56%
pavimentadas
Calles no
70,648 71 141 44%
pavimentadas
total 160,734 161 321 100%
Fuente: Subgerencia de Catastro - Sub Gerencia de Desarrollo Urbano

Cuadro 40: Cobertura del servicio de barrido de calles


Número Distancia Distancia Cobertura
Indicador de Barrida total que
promedio personal Actualmente debe ser
km/barredor/día km/día barrida
km/día
1.5 98 147 180 82%
Fuente: Elaboración propia

Según el cuadro 40 se puede observar que el personal tienen un promedio de barrido de


1.5 km/barredor/día, el promedio de distancia de barrido diario es de 147 km. Según la
programación sectorizada ellos deben barrer 100 km, entonces se entiende que el personal
cumplen con lo programado, sin embargo existen 33 km de calles pavimentadas que no
son barridas, por lo tanto la cobertura del servicio de recolección es de 82%.

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Gráfico 45: Cobertura del servicio de barrido de vías públicas - Iquitos

Fuente: Encuestas de percepción a la población sobre residuos sólidos domiciliarios del distrito Belén – 2015

El gráfico 45 muestra que el 38.9% de la población del distrito de Iquitos recibe el servicio
de barrido de vías públicas, y más de la mitad (61.1%) de la población del distrito de Iquitos
no recibe el servicio de barrido de vías públicas.

- Problemas y causas del servicio de barrido de calles

PROBLEMAS CAUSAS
- Actualmente el personal de barrido no cuenta con un
local apropiado para el almacenamiento de materiales y
equipos, para su aseo personal o cambio de ropa, esto -Inexistencia de
los obliga a resguardar sus equipos en otros lugares o infraestructura para el
llevárselo a sus casas. personal de barrido.
- En la asignación de rutas se evidenció una deficiencia - Inadecuada sectorización
ya que hay sectores o zonas donde no se realiza el de calles asfaltadas
servicio de barrido. atendidas y una deficiencia
- En cuanto al personal, existen trabajadores que distribución de rutas.
sobrepasan los 50 años de edad, a quienes no se les - Inadecuados criterios de
puede exigir mayor rendimiento. selección del personal.
- Los trabajadores que tienen rutas en zonas muy Carencia de un vehículo para
alejadas al lugar de concentración, demoran en llegar a el traslado al personal.
su punto de inicio de ruta, viéndose obligados a hacer un
trabajo acelerado.

- Infraestructura y equipamiento del servicio de barrido de calles

El personal operativo que brinda el servicio de barrido de calles no cuentan con una
infraestructura específica de operaciones donde se pueda llevar a cabo reuniones previas,
no cuenta con áreas de vestuario, de aseo personal, comedor, tópico y almacén, utilizando
para este último caso la vía pública.
En cuanto al equipamiento, el personal de barrido no cuenta con Equipos de Protección
Personal, según información del personal no les renuevan los EPPs desde hace 6 meses
por lo que en la actualidad usan EPPs deteriorados o simplemente optan por no usarlos.

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En los seguimientos se pudo observar que cada trabajador de barrido cuenta con escoba
de sorgo, rastrillo, recogedor de plástico o metal y carretilla Bugui. En cuanto a las bolsas
para la recolección de residuos barridos, los barredores llevan entre cinco, ocho o ninguna
bolsa que proporciona la municipalidad, cabe señalar que el número de bolsas entregado
no son suficientes según lo que indican los barredores, siendo el caso que al utilizarse el
total de las bolsas entregadas en el día, los residuos recogidos son subidos a las carretillas
y arrojadas a puntos críticos cercanos a su ruta de barrido.

Según el Plan Operativo Institucional del 2014 los materiales con los que debería contar
son con los siguientes:

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Cuadro 41: Materiales que se deberían asignar anualmente según el POA

Cantidad Anual
Materiales
por Trabajador

Guante de hilo con puntos 3


Botas de Jebe 1
Mascarilla 4
Escoba de Sorgo 92
Escoba de Tamshi 91
Pala 1
Rastrillo 1
Guantes de Nitrilo 3
Recogedor de Metal 3
Carretilla Buguy 2
Llanta para Carretilla 2
Confección de tachos de metal 1
Fuente: Plan Operativo Institucional - 2014

Recolección y transporte de residuos sólidos municipales

El servicio de recolección se encuentra a cargo de la empresa BRUNNER CONSULTORES


Y SERVICIOS SAC. de acuerdo al Contrato vigente de Bienes y Servicios Nº 0013-2014-
MPM (Anexo 1).
Con referencia a la cobertura del servicio de recolección para el distrito de Iquitos, las rutas
que menciona el contrato de servicios de BRUNNER, se observan en el anexo 1, donde se
describe las calles que conforman los 11 sectores de recolección. Siendo que la cobertura
debe ser el 100% de los sectores. Según los seguimientos se pudo determinar que no
cumplen con las calles establecidas en los contratos, en la mayoría de los casos evaluados
incrementan el número de calles, pero el recorrido lo realizan en menos tiempo, además
no cuentan con la moto lineal o camioneta para la supervisión. Esta información se
contrastó con la encuesta de percepción de la población, donde el gráfico 46 indica que el
87.4% de los domicilios del distrito de Iquitos reciben el servicio de recolección de residuos
sólidos y el 12.6% de los domicilios no reciben el servicio de recolección de residuos
sólidos.

Gráfico 46: Encargados del servicio de recolección de residuos sólidos

Fuente: Encuestas de percepción a la población sobre residuos sólidos domiciliarios del distrito Belén – 2015.

129
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Los motivos de insatisfacción del servicio de recolección se muestra en el gráfico 47 donde


el 58.8% indica que la recolección no se realiza en horarios fijos, el 17.6% indica que los
trabajadores son mal educados, el 5.9% indica que los horarios de recolección son
inadecuados y otro porcentaje igual indica que el servicio de recolección amontonan los
residuos y demoran en recogerlos.

Gráfico 47: Insatisfacción del servicio de recolección de residuos sólidos

Fuente: Encuestas de percepción a la población sobre residuos sólidos domiciliarios del distrito Belén – 2015.

Además se perciben molestias durante el servicio de recolección, el 35.3% percibe olores


desagradables, el 23.5% percibe ruidos molestos y el 23.5% no percibe ninguna molestia
durante el servicio de recolección.

Gráfico 48: Molestias durante la recolección de residuos sólidos

Fuente: Encuestas de percepción a la población sobre residuos sólidos domiciliarios del distrito Belén – 2015.

En referencia a los vehículos de recolección y de acuerdo al contrato la empresa Brunner


debe disponer de los siguientes vehículos, esta información se contrasto en el seguimiento.

130
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Cuadro 42: Vehículos de recolección según contrato y seguimiento


Contrato Seguimiento
Compactadoras (08 en servicio y 01 en reten), de 9 8
15 m3

Volquetes para el servicio de recolección de 15 m3 2 2

Camiones baranda para el servicio de recolección 2 -


de residuos de barrido
Moto lineal o camioneta para la supervisión 1 -
Fuente: Contrato de Bienes y Servicios N° 0013 – 2014 – MPM

En el cuadro 43 se muestra en detalle la flota de vehículos de recolección de la empresa


Brunner, lo cual fue contrastado con la información levantada del seguimiento al servicio
de recolección y transporte en el distrito de Iquitos donde se comprobó que el servicio se
realiza con 2 volquetes y 8 compactadoras, los que van acompañados por un chofer y tres
ayudantes en cada tipo de vehículo, ellos recogen en el camino los residuos que los
vecinos les alcanzan o los que dejan al exterior de sus casas o esquinas de las calles, en
el gráfico 49 se aprecia a los vehículos y los ayudantes en plena actividad.

131
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Cuadro 43: Especificaciones de los vehículos de recolección según contrato

Viajes por turno


Capacidad (m3)

N° de turnos
Consumo de
combustible
(gln/día)
Tipo de Año de Carga Tipo de
N° Sector Turno N° Placa Marca
Vehículo Fabricación Útil (t) Combus

1 Sector 1 Mañana Compacta F7D-740 INTERNAC. 2008 12 6.850 DIESEL 2 30 1 1

2 Sector 2 Mañana Compacta C3H-913 DONGFENG 2010 16 6.000 DIESEL 2 30 1 1

3 Sector 3 Mañana Compacta F6Q-938 INTERNAC. 2008 12 6.850 DIESEL 2 30 1 1

4 Sector 4 Mañana Volquete D8Z-936 DONGFENG 2012 17 24.860 DIESEL 2 30 2 3

5 Sector 5 Noche Volquete C2T - 897 CAMC 2010 17 24.910 DIESEL 2 30 1 2

6 Sector 6 Noche Compacta C3H - 852 DONGFENG 2010 16 6.000 DIESEL 2 30 1 2

7 Sector 7 Noche Compacta WY-2230 HYUNDAY 2007 17 7.000 DIESEL 2 30 1 2

8 Sector 8 Noche Compacta WY-2225 MERCEDES BENZ 2006 12 11.081 DIESEL 2 30 1 2

9 Sector 9 Noche Volquete D8Z-864 DONGFENG 2012 40 24.860 DIESEL 2 30 1 2

10 Sector 10 Noche Compacta F7D-740 INTERNAC. 2008 12 6.850 DIESEL 2 30 1 2

11 Sector 11 Noche Compacta F6Q-938 INTERNAC. 2008 12 6.850 DIESEL 2 30 1 2


Fuente: Gerencia de Saneamiento y Salud Ambiental Municipalidad Provincial de Maynas

132
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

El combustible utilizado por estos vehículos es Diesel 2, la razón de gasto de combustible


ida y vuelta al km 30.5 donde está el relleno sanitario “El Treinta”, 15 galones de ida y 15
galones de vuelta, lo que hace un total de 30 galones.

Gráfico 49: Seguimiento a vehículos de recolección y transporte de residuos sólidos


en el distrito de Iquitos

Fuente: Elaboración propia

Como se puede observar en el gráfico 49, del seguimiento a vehículos de recolección y


transporte de residuos sólidos en el distrito de Iquitos se observó que un gran porcentaje
de los trabajadores de recolección no cuentan o no usan Equipos de Protección Personal
necesarios para el desarrollo de esta labor, generando un alto riesgo a su salud, al no poder
encuestarlos se desconoce si esta actitud es por falta de conocimiento de seguridad en el
trabajo o por falta de implementos.
Las condiciones de la modalidad primaria del servicio fue impedimento para el acceso a la
información de trabajadores, vehículos, rendimientos etc., por lo que para efectos de este
diagnóstico se presenta la información facilitada por la oficina de la Gerencia de
Saneamiento y Salud Ambiental y seguimiento externo realizado a 3 rutas de los vehículos
destinados a este servicio. Las rutas que se hicieron seguimiento fueron la ruta 5 (Sector
1), ruta 7 (Sector 7) y ruta 8 (Sector 8).
Cabe mencionar que la municipalidad cuenta con 14 supervisores para el servicio de
recolección, los mismos que están pendientes del cumplimiento de rutas y horarios de los

133
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

vehículos de la empresa Brunner. Además en el año 2013 realizó un contrato21 de alquiler


de 10 moto - furgonetas para los trabajos de contingencia en la limpieza pública.
Seguimiento de la ruta 8
Se realizó el seguimiento al compactador que recorrió la ida del sector 8. Según el contrato
la hora de inicio debe ser a las 18:40 h y la duración del recorrido de ida debe ser de 2h 50
min, pero según el seguimiento la hora de inicio se atrasa hasta las 20:00 h, y la duración
es de 2h. Según las calles de recorrido existen modificaciones en el orden e incremento de
calles, como se observa en el cuadro 44.

Cuadro 44: Comparación del contrato y seguimiento de la ruta de recolección del


sector 8 – IDA
Ruta de ida según el contrato Ruta de ida según el seguimiento
Desde Hasta Horas Desde Hasta Horas
9 De Diciembre Bermúdez Hora de Grau Aguirre Hora de
Inicio: Inicio:
Grau Elías Aguirre 18:40 Grau Próspero 20:00
Bermúdez 9 De Diciembre Próspero Ucayali
Elías Aguirre Próspero Ucayali Hurtado
Malecón
9 De Diciembre Napo R. Hurtado Tarapacá
Malecón
Napo Nauta Tarapacá Napo
Malecón Duración: Malecón
Tarapacá Tacna 2h 50min Tarapacá Fiztcarral
Malecón Malecón
Tacna Tarapacá Nauta (Re) Tarapacá
Malecón Malecón Samanez Duración
Tarapacá Próspero Tarapacá Ocampo :
Plaza 28 De 2h
Nauta Napo Nauta Julio
Hora de Plaza 28 Ramírez
Napo 9 De Diciembre Término: De Julio Hurtado
Bermúdez San Martin 21:30 R. Hurtado Huallaga
Fuente: Contrato de Bienes y Servicios N° 0013 – San Martin Putumayo
2014 - MPM
Huallaga Plaza De Armas
Próspero Arica
Malecón
Putumayo Tarapacá
Malecón
Hora de
Tarapacá Napo
Término:
Malecón
22:00
Tarapacá Arica
Fuente: Elaboración Propia

21
Contratación de moto-furgonetas para trabajo de contingencia en la limpieza pública de la ciudad de

Iquitos- N° 0011-2013-MPM

134
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Se realizó el seguimiento al compactador que recorrió la vuelta del sector 8. Según el


contrato la hora de inicio debe ser a las 23:15 h y la duración del recorrido de ida debe ser
de 3h 15 min, pero según el seguimiento la hora de inicio se atrasa hasta las 00:00 h, y la
duración es de 3h 20 min. Según las calles de recorrido existen modificaciones en el orden
e incremento de calles, como se observa en el cuadro 45.

Cuadro 45: Comparación del contrato y seguimiento de la ruta de recolección del


sector 8 – VUELTA
Ruta de vuelta según el contrato Ruta de vuelta según el seguimiento
Desde Hasta Horas Desde Hasta Horas
San Martin Napo Hora de Napo Arica Hora de
Inicio: Inicio:
Huallaga Tacna 23:15 San Martin Napo 00:00
Napo Nauta Huallaga Tacna
Próspero Tacna Napo Nauta
Nauta M. Cáceres Próspero Tacna
San Martin Bermúdez Nauta M. Cáceres
Ramírez
Elías Aguirre Hurtado San Martin Bermúdez
Ramírez
Ucayali Brasil Elías Aguirre Hurtado
Malecón Duración:
Tarapacá Tacna 3h 15min Ucayali Brasil Duración:
Malecón Malecón 3h 20min
Tacna Tarapacá Tarapacá Tacna
Malecón Malecón
Tarapacá Tacna Tacna Tarapacá
Malecón Malecón
Tacna Tarapacá Tarapacá Tacna
Ramírez Malecón
Hurtado Grau Tacna Tarapacá
Grau Arica Ramírez Hurtado Grau
Arica Prospero Hora de Grau Arica
Término
Prospero Grau 02:30 Arica Próspero Hora de
Fuente: Contrato de Bienes y Servicios N° 0013 – Término:
2014 - MPM
Prospero Grau 3:20
Fuente: Elaboración Propia

Seguimiento de la ruta 7
Se realizó el seguimiento al compactador que recorrió la ida del sector 7. Según el contrato
la hora de inicio debe ser a las 19:05 h y la duración del recorrido de ida debe ser de 3h
15min, pero según el seguimiento la hora de inicio se adelanta a las 18:30 h, y la duración
es de 2h 19 min. Según las calles de recorrido existen modificaciones en el orden e
incremento de calles, como se observa en el cuadro 46.

135
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Cuadro 46: Comparación del contrato y seguimiento de la ruta de recolección del


sector 7 – IDA
Ruta de ida según el contrato Ruta de ida según el seguimiento
Desde Hasta Horas Desde Hasta Horas
Grau Elías Aguirre Hora de Av. Grau Libertad Hora de
9 De Diciembre Libertad Inicio: Libertad Moore Inicio:
19:05 18:30:00
Libertad Leticia Duración Libertad Bolognesi Duració
Cornejo Grau : Libertad Ramón n: 2h 19
Portugal 3h Castilla min
Leticia 9 De 15min Libertad San Ramón
Diciembre
9 De Diciembre Benavides Alzamora Atahualpa
Moore Bolognesi Alzamora José Gálvez
Benavides 9 De Alzamora San Román
Diciembre
9 De Diciembre Alfonso José Gálvez San Ramón
Ugarte
Bolognesi Ramón José Gálvez Ramón
Castilla Castilla
Libertad 9 De Ramón Av. Del
Diciembre Castilla Ejercito
9 De Diciembre Libertad Hora de Av. Del Av. Grau
Término: Ejercito
Ramón Castilla Alzamora 22:20 Grau Atahualpa
Fuente: Contrato de Bienes y Servicios N° 0013 – Atahualpa Moore
2014 - MPM
Moore Bolognesi
Bolognesi Ramón
Castilla
Ramón Alzamora
Castilla
Atahualpa Sesquicente
nario
Sesquicenten José Gálvez
ario
José Gálvez Alzamora
Alzamora 9 De
Diciembre
9 De Abtao Hora de
Diciembre Término
9 De Leticia : 20:49
Diciembre
Fuente: Elaboración Propia

Se realizó el seguimiento al compactador que recorrió la vuelta del sector 7. Según el


contrato la hora de inicio debe ser a la 01:10 h y la duración del recorrido de ida debe ser
de 2h 15 min, pero según el seguimiento la hora de inicio se adelanta a las 22:42 h, y la
duración es de 3h 18 minutos. Según las calles de recorrido existen modificaciones en el
orden e incremento de calles, como se observa en el cuadro 47.

136
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Cuadro 47: Comparación del contrato y seguimiento de la ruta de recolección del


sector 7 – VUELTA
Ruta de vuelta según el contrato Ruta de vuelta según el seguimiento
Desde Hasta Horas Desde Hasta Horas
Libertad 9 De Hora de Libertad 9 De Hora de
Diciembre Inicio: Diciembre Inicio:
01:10 22:42
Alzamora Elías Aguirre Alzamora Elías
Aguirre
Elías Aguirre Alzamora Elías Aguirre Alzamora
Alzamora Elías Aguirre Duración: Alzamora Elías Duración:
2h 15min Aguirre 3h 18min
Elías Aguirre Bolognesi Elías Aguirre Bolognesi
Ramón Alzamora Ramón Alzamora
Castilla Castilla
Alzamora Grau Alzamora Grau
Elías Aguirre Bolognesi Elías Aguirre Bolognesi
Libertad Yurimaguas Libertad Yurimaguas
Fanning Grau Fanning Grau
Grau Moore Grau Moore
Benavides Leticia Benavides Leticia
Las Palmeras Grau Hora de Las Grau Hora de
Término: Palmeras Término:
Grau Moore 03:15 Grau Moore 02:00
Tamayo Av. Quiñones Tamayo Av.
Quiñones
Fuente: Contrato de Bienes y Servicios N° 0013 –
2014 – MPM
Fuente: Elaboración propia

Seguimiento de la ruta 5
Se realizó el seguimiento al volquete que recorrió la ida del sector 5. Según el contrato la
hora de inicio debe ser a las 22:40 h y la duración del recorrido de ida debe ser de 1 h 18
y min, pero según el seguimiento la hora de inicio se adelanta a las 19:10 h, y la duración
es de 3h. Según las calles de recorrido existen modificaciones en el orden, como se
observa en el cuadro 48.

Cuadro 48: Comparación del contrato y seguimiento de la ruta de recolección del


sector 5 – IDA
Ruta de ida según el contrato Ruta de ida según el seguimiento
Desde Hasta Horas Desde Hasta Horas
Psje. Jorge
M. Cáceres Chávez M. Cáceres 2 De Mayo Hora de
Hora de 9 De Inicio
Psje. Anaconda Jorge Chávez Inicio 22:40 2 De Mayo Diciembre 19:10
Psje. Jorge Duración 9 De Duración
Chávez Psje. Miami 1h 18min Diciembre Abtao 3h

137
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Ruta de ida según el contrato Ruta de ida según el seguimiento


Desde Hasta Horas Desde Hasta Horas
Curva Av. Del
Moronococha Palmeras Abtao Ejercito
Av. Del
Psje. Miami 2 De Mayo Ejercito Jr. Alzamora
Psje. Jorge 9 De
Chávez Paredón Alzamora Diciembre
María P. De 9 De
2 De Mayo Bellido Diciembre 2 De Mayo
Curva De
Jorge Chávez Moronococha 2 De Mayo M. Cáceres
Curva María P. De
Hora de Hora de
Moronococha Bellido M. Cáceres San José
Término Término
María P. Av. Del Caballero
23:58:00 22:10
Bellido Ejercito San José Lastre
Fuente: Contrato de Bienes y Servicios N° 0013 – Fuente: Elaboración propia
2014 – MPM

Se realizó el seguimiento al volquete que recorrió la vuelta del sector 5. Según el contrato
la hora de inicio debe ser a las 02:05 h y la duración del recorrido de vuelta debe ser de 2
h 53 min, pero según el seguimiento la hora de inicio se adelanta a las 00:25, y la duración
es de 3h 45 min. Además el orden de recorrido de calles sufrió variaciones, como se
observa en el cuadro 49.

Cuadro 49: Comparación del contrato y seguimiento de la ruta de recolección del


sector 5 – VUELTA
Ruta de vuelta según el contrato Ruta de vuelta según el seguimiento
Desde Hasta Horas Desde Hasta Horas
Av. Del Ejercito José Gálvez Hora de Caballero Lastre Gonzales Vigil Hora de
Inicio Av. Del Inicio
Garcilaso Jorge Chávez 02:05 Gonzales Vigil Ejercito 00:25
Av. Jorge María P.
Av. Del Ejercito José Gálvez Chávez Bellido
M. Parado
Jorge Chávez Palmeras Bellido Jorge Chávez
Av. Del Psje. Jorge
José Gálvez Ejercito Jorge Chávez Chávez
Av. Del Ejercito 2 De Mayo Garcilaso Jorge Chávez
Psje. Gonzales Av. Del
Vigil Palmeras Duració Psje. Miami Ejercito Duració
Av. Del n 2h n 1h 45
Psje. Miami Ejercito 53min Palmeras Garisho min
Av. Del
Palmeras Garisho José Gálvez Ejercito
Av. Del
José Gálvez Ejercito Av. Del Ejercito Abtao
Av. Del
Av. Del Ejercito Abtao Abtao Ejercito
Av. Del
Abtao Ejercito Garisho Alzamora

138
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Ruta de vuelta según el contrato Ruta de vuelta según el seguimiento


Desde Hasta Horas Desde Hasta Horas
Garisho Alzamora Av. Del Ejercito Bermúdez
Av. Del Ejercito Bermúdez Bermúdez M. Cáceres
Bermúdez M. Cáceres Alzamora Soledad
Alzamora Soledad Bermúdez M. Cáceres
Av. Del
Bermúdez M. Cáceres M. Cáceres Ejercito
Av. Del
M. Cáceres Ejercito Av. Del Ejercito José Gálvez
Av. Del
Av. Del Ejercito José Gálvez José Gálvez Ejercito
Av. Del
José Gálvez Ejercito Alzamora Palmeras
Psje.
Alzamora Palmeras Palmeras Quiñones
Psje.
Palmeras Quiñones 2 De Mayo Psje. Miami
2 De Mayo Psje. Miami Psje. Quiñones Alzamora Hora de
Hora de Termin
Psje. Quiñones Alzamora Termino Alzamora Atlántida o 02:10
Alzamora Atlántida 04:58
Fuente: Contrato de Bienes y Servicios N° 0013 – 2014 - MPM

Según los datos obtenidos en el seguimiento se calculan las horas efectivas trabajadas en
el recorrido del primer viaje (IDA) y segundo viaje (VUELTA).

139
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Cuadro 50: Tiempo de recolección y descarga de residuos sólidos al relleno sanitario de Iquitos

Tiempo de viaje (ida

Tiempo de recorrido

Tiempo no laborado

Tiempo no laborado
- vuelta) y descarga

Duración del tramo


recolección, viaje y
Tiempo en Relleno
Primer viaje (IDA) Segundo viaje (VUELTA)

recorrido según

recorrido según
Tiempo total de

Duración del

Duración del
seguimiento

contrato (h)
al Relleno

descarga
Hora Inicio -

recorrido (h)
recolección
Tiempo de
Ruta

Hora

(h)

(h)
Tiempo
Vehículo Placa
Termino Hora Inicio -

(h)
Hora Termino

20:00 - 7 h 20
8 COMPACTA F6Q - 938 2.00 2.00 1.25 0.35 4.00 24:00 - 03:20 3.33 7.33 8 0.67 40 min
22:00 min
18:30 - 7 h 30
7 COMPACTA F7D - 740 2.31 1.89 1.18 0.35 4.20 22:42-02:00 3.30 7.50 8 0.50 30 min
20:49 min
19:10 -
5 VOLQUETE C2T - 897 3.00 2.25 1.30 0.45 5.25 00:25-02:10 1.75 7.00 7h 7 0.00 0 min
22:10
Fuente: Elaboración propia

Como se aprecia en el cuadro 50 el promedio de horas efectivas trabajadas para las compactadoras es de 7h 25min y para el volquete es de 7h,
las horas completas establecidas en el contrato son de 8 y 7 horas respectivamente, tiempos que deben ser distribuidos entre la recolección por
sus rutas y el traslado a disposición final, descarga y retorno a la segunda ruta. Los tiempos muertos fluctúan entre 30 y 40 minutos en promedio,
las rutas se desarrollan de manera rápida por terminar antes el trabajo, se observó que por esta práctica los ayudantes del vehículo dejan bolsas
sin recoger o recogen mal y derraman los residuos en las vías, tardan únicamente entre 3 y 4 minutos en levantar estos y dejan residuos
dispersos en los puntos críticos a pesar que están saturados de residuos.

140
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

- Cobertura del servicio de recolección de residuos sólidos

El gráfico 50 indica que el 87.4% de los domicilios del distrito de Iquitos reciben el servicio
de recolección de residuos sólidos y el 12.6% de los domicilios no reciben el servicio de
recolección de residuos sólidos.

Gráfico 50: Cobertura del servicio de recolección

Fuente: Encuestas de percepción a la población sobre residuos sólidos domiciliarios del distrito Belén – 2015.

- Problemas y causas del servicio de recolección

PROBLEMAS CAUSAS
- Del seguimiento efectuado a personal de los camiones
recolectores, se pudo observar que los supervisores siguen
a las unidades pero que no tienen un formato para el control - Deficiencia en el control y
de la calidad del servicio. supervisión en la
- Se pudo observar que no cumplen con la frecuencia y el recolección.
horario de recolección, y en el seguimiento de rutas de - Inadecuada sectorización
recolección se pudo observar que recorren las calles en de calles asfaltadas
menos tiempo, comparado con las especificaciones del atendidas.
contrato. - Personal con alto riesgo
- El personal del servicio de recolección no hace uso de a sufrir accidentes y/o
uniformes, equipos protección personal ni herramientas para enfermedades.
la prestación del servicio, además dejan residuos - Insuficientes
derramados y a veces bolsas por la rapidez de la ejecución capacitaciones al
del servicio. personal.
- EPS – RS no cumple con las unidades establecidas en el - Inadecuados materiales y
contrato. No cuentan con sus vehículos de supervisión o deficiencia de equipos de
seguimiento. protección personal.
- Se pudo observar que no hay un control sobre el horario de
inicio de ruta.

- Infraestructura y equipamiento

La municipalidad cuentan con un área de mantenimiento vial de 7891 m 2


aproximadamente, ubicado en el Distrito de San Juan a 2 km de la ciudad de Iquitos.

141
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Respecto a equipamiento para la recolección la Municipalidad no cuenta con vehículos de


recolección ni otros debido a que el servicio es tercerizado.

Disposición final de residuos sólidos municipales

La disposición final de residuos sólidos es realizado por la la empresa BRUNNER


CONSULTORES Y SERVICIOS SAC. de acuerdo al contrato vigente de Bienes y Servicios
Nº 0013-2014-MPM (Anexo 1). El contrato establece la recolección, transporte y
disposición final de 171,637.60 Toneladas, por un periodo de 730 días calendarios,
comprendido del 28 de marzo del 2014 al 27 de marzo del 2016. El valor contractual es de
S/.14,412,409.27, a todo costo sin incluir el IGV.
Luego de terminar su primer recorrido (ida) los vehículos de recolección se dirigen al relleno
sanitario “El Treinta” para la disposición final de los residuos sólidos recolectados, hacen
la descarga y regresan para hacer el segundo recorrido (vuelta), regresan al relleno
sanitario para hacer la descarga y se trasladan al patio de maniobras de la empresa. El
relleno sanitario se ubica en el km 30.5 de la carretera Iquitos Nauta, en la jurisdicción del
centro poblado 13 de Febrero, distrito de Nauta Provincia de Maynas, tiene acceso
penetrante de 30 metros de la margen izquierda, su zona de operación se encuentra a 300
metros cruzando la quebrada GRAUTEL.

Cuadro 51: Coordenadas del Relleno Sanitario “El Treinta”


Relleno Sanitario el Treinta
Coordenadas UTM (WGS 84)
Vértice
Este (m) Norte (m)
A 674799 957767
B 675421 9557256
C 675291 9556698
D 674598 9557238
Fuente: Informe Técnico N° 269 – 2014 – GRL- DRSL / 30.09.04

En el Cuadro 51 se muestran las coordenadas del área ocupada por el relleno sanitario,
datos verificados en el Informe Técnico N° 269 – 2014 – GRL- DRSL/30.09.04 – con fecha
05 y 06 de Agosto del 2014.

142
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Cuadro 52: Características Generales del Relleno Sanitario “El Treinta”

Relleno Sanitario “El Treinta”

Centro poblado 13 de Febrero


Ubicación Geográfica
Distrito San Juan

Área (m2) 60 ha

Capacidad t/día 235.12

Tiempo de Actividad 8 años (desde año 2007)

Tipos de Residuos Municipales, industriales y


Dispuestos hospitalarios

Sistema de disposición final Enterramiento


Fuente: Gerencia de Saneamiento y Salud Ambiental Municipalidad Provincial de Maynas

En el cuadro 52 se muestra las características generales del relleno sanitario, con una
capacidad diaria de 235.12 t/día, tiene un tiempo de actividad de 8 años y además se
disponen residuos municipales industriales y hospitalarios.
Hasta el año 2013 existía restricción para el ingreso de la municipalidad y entes
fiscalizadores a dicho relleno sanitario, se presume que no se cumplían las condiciones
ambientales mínimas solicitadas por el organismos supervisor.
La empresa que administra esta infraestructura de disposición final es: BRUNNER
CONSULTORES Y SERVICIOS SAC. Que para la fecha 01/10/2012 queda como gerente
general, MOORE LLENS BRUNNER RUIZ y KENETH BRUNNER DEL AGUILA.
Los resultados de la inspección realizada por DIGESA, Gerencia de Saneamiento y Salud
Ambiental Municipalidad Provincial de Maynas, etc. a la infraestructura se detallan a
continuación:
- Infraestructura no cuenta con caseta de control y registro de pesaje de residuos
sólidos.
- La celda de disposición mide 3 a 4 has las mismas que no cuentan con cubierta de
geomembranas.
- Al 90% de su capacidad de uso, observándose residuos en los taludes laterales,
no se usa la cantidad adecuada de material de cobertura.
- En zonas coberturadas de la celda en operación, no se cuenta con vías de acceso
interno, ni canal de coronación, evitando así que las aguas pluviales infiltren hacia
los residuos confinados.
- En el área de descarga de los residuos sólidos (frente de trabajo) se percibe olores
desagradables, ocasionando la proliferación de moscas, roedores, aves de carroña
y otros vectores.
- Presencia de filtración de lixiviados provenientes del interior de la celda los mismos
que podrían contaminar el ambiente.
- Poza de lixiviados artesanal, en mal estado de funcionamiento, colapsado,
ocasionando el desborde por precipitaciones pluviales formando caños abiertos
que podrían derivarse en fuentes de agua, el volumen de los lixiviados sobrepasa
la altura de la geomembrana instalada.

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“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

- Cuenta con 15 chimeneas pero no posee quemadores para el manejo de gases


- Existe una casa de madera de dos plantas, que es usada como almacén de
residuos para reciclaje y el vestuario del personal.
- No existe un sistema de vigilancia y control vectorial, a pesar de existir potenciales
criaderos de vectores de enfermedades metaxénicas.
- No todos los trabajadores que operan tiene los EPPs.
- No cuenta con servicios básicos: agua, servicios higiénicos y pozo séptico para el
personal.
Una de las observaciones de mayor importancia fue la presencia de segregadores
informales dentro del relleno sanitario, así mismo se observó toldos de plástico que
asemejan a viviendas precarias.
Los resultados de la inspección a la gestión: monitoreos ambientales que se plasman en el
Plan de Manejo Ambiental y el Plan de Contingencia son realizados cada seis meses.
La conclusión de dicho informe fue: Riesgo Sanitario: ALTO (43.58%), por lo que se
concluye que la infraestructura de disposición final “EL TREINTA” a la fecha NO CUMPLE
COMO RELLENO SANITARIO MECANIZADO, ocasionando riesgo a la salud y al ambiente
con las siguientes causas:
- Alteración de la calidad del suelo.
- Contaminación de sustancias químicas o sub productos tóxicos de la materia
orgánica que no pueden ser absorbidos por el suelo.
- Contaminación de las aguas subterráneas por percolación de los lixiviados.
- Contaminación directa de los cuerpos de aguas superficiales.
- Riesgos a la salud de los trabajadores de la empresa.
En fecha 17 de Octubre de 2014 se realiza una inspección de verificación de levantamiento
de observaciones, informe que concluye en el cuadro 53 para los puntos señalados:

Cuadro 53: Informe de DIGESA – Relleno Sanitario


Observación Conclusión DIGESA
Ambientes del relleno, oficinas de
vigilancia, almacén, oficias de residente y El administrador ha cumplido con levantar la
supervisión, servicios higiénicos con ducha presente observación
y vestidor, área para parqueo de
maquinarias, área para parqueo de visitas
Caseta ubicada en el área administrativa y balanza,
indica el Gerente está en proceso de adquisición,
Caseta de control y registro de pesaje
para dicha implementación tiene un plazo de 6
meses
Se encuentra conectado a la red de alumbrado
Iluminación relleno
público
Para consumo humano utilizan agua de mesa en
Abastecimiento de agua botellón y para los servicios higiénicos, agua en
lluvia almacenada en bidón

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“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Observación Conclusión DIGESA


Cuenta con un sistema de tanque biodigestor, el
Disposición sanitaria de los desagües cual indica el gerente están iniciando los trámites
para su autorización respectiva
La poza de almacenamiento de lixiviados se
Drenaje y tratamiento de lixiviados
encuentra techado y los taludes construidos al 70%
Drenes y tratamiento de gases Se instalaron las chimeneas verticales
Cerco perimetral con alambre de púas
Barrera sanitaria
implementado
Medidas de mitigación: etapa de Se alcanza copia de los controles médicos y la
operación aplicación de dosis de vacunas correspondiente
El administrador alcanza copia de los monitoreos
Programa de Monitoreo Ambiental
de agua superficial, suelo y aire
Cuentan con registro de asistencia del personal,
Plan de operación personal
faltando alcanzar copia del registro de asistencia
Plan de operación, operación de manejo Área aproximada de 1,500 m2 coberturado en su
de residuos totalidad

Fuente: Informe Técnico N° 335-20144-GRL-DRSL/30.09.04

En la constatación al relleno sanitario “El Treinta”, sobre el cumplimiento del levantamiento


de las observaciones hecha por DIGESA el día 06 de agosto del 2014, en cuanto a los
puntos indicados líneas arriba, la empresa BRUNNER CONSULTORES Y SERVICIOS
SAC. ha cumplido con levantar las observaciones en el plazo establecido, quedando
pendiente la implementación de la balanza y la reprogramación de los monitoreos
ambientales diarios por no contar la ciudad de Iquitos con laboratorios acreditados. La
oficina de Saneamiento Ambiental de la DIRESA Loreto así como la gerencia de
Saneamiento y salud ambiental de la Municipalidad Provincial de Maynas informan que
desde Octubre del año 2014 no se pudo realizar ninguna inspección más por oposición
expresa de la empresa administradora del relleno sanitario, queda la visita registrada con
el fiscal asignado. Respecto a la información de la situación actual de la etapa de
disposición final, además de contar con información proporcionada por la municipalidad se
realizó una visita a las afueras del relleno sanitario “El Treinta”. Se pudo registrar imágenes
de adolescentes (gráfico 51) sobre el vehículo de recolección que ingresa a las
instalaciones, además se pudo presenciar ligeramente el enterramiento de los residuos,
con poco material de cobertura.

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“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Gráfico 51: Relleno Sanitario “El Treinta”

- Cobertura de disposición final de residuos sólidos

La cantidad total de residuos sólidos que deben disponer durante la duración del contrato
es de 171,637.60 t, el contrato22 hace referencia a que los valores pueden variar pero el
pesado se realizará diariamente en la Balanza de Plataforma, información que no se pudo
obtener durante el levantamiento de información.

22
Contrato de bienes y servicios N° 0013-2014-MPM

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“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

- Problemas y causas del servicio de disposición final

PROBLEMAS CAUSAS
- De la visita que se hizo al relleno sanitario “El - Personal no cuenta con materiales, equipos y
Treinta” se pudo observar a trabajadores sin servicios mínimos para realizar las labores de
uniformes ni equipos de protección personal. - disposición final.
- Al momento de ingreso de una compactadora - Incumplimiento de los estándares técnicos
al relleno, se observó la presencia de menores según normatividad vigente.
de edad sobre la parte posterior del vehículo
de recolección.
- Se pudo observar que existe gran
acumulación de residuos en la entrada al
relleno, permitiendo la presencia de aves de
carroña y vectores.

- Infraestructura y equipamiento del servicio de disposición final

La municipalidad no cuenta con un área propia para la disposición final de sus residuos
sólidos, en la actualidad es tercerizado.
El servicio de recolección y disposición final es tercerizado por la Empresa BRUNNER
CONSULTORES Y SERVICIOS S.A.C, brinda el servicio desde marzo del 2014 hasta el
mes de marzo del 2016 según lo estipulado en el contrato de Bienes y Servicios Nº 0013-
2014-MPM.

Reaprovechamiento de residuos solidos

- Reaprovechamiento de residuos inorgánicos

En el distrito de Iquitos, como en la mayoría de zonas urbanas de nuestro país, se viene


desarrollando una creciente actividad de reciclaje tanto formal como informal. En el año
2014 se emitió la Ordenanza Municipal que Aprueba la “Formalización de Segregadores
y/o recicladores de residuos sólidos de la provincia de Maynas” N° 014-2014-A-MPM.
Según la Ordenanza Municipal que aprueba el Plan Integral de Gestión Ambiental de
Residuos Sólidos – PIGARS para la provincia de Maynas N° 024-2011-MPM, la
Municipalidad destina como punto de acopio un área dentro del local de propiedad privada
“Club de Leones” en calidad de préstamo para la realización de las actividades de los
recicladores.
Los recicladores formalizados trabajan con 5,600 viviendas de Iquitos, los cuales están
inscritos en el programa de segregación en la fuente aprobado con Decreto de Alcaldía
que aprueba el programa de segregación en la fuente y recolección selectiva de residuos
sólidos domiciliarios en un 10% de las viviendas urbanas del distrito de Iquitos, N° 015-
2013-A-MPM el programa consiste en la entrega diaria de bolsas negras a 5,600 viviendas.
En el 2014 el Decreto de Alcaldía N°012-2014-A-MPM se aprobó el programa de
segregación en la fuente y recolección selectiva de residuos sólidos “Iquitos te quiero
limpio” la ejecución del programa se realizó en un 20% de la población urbana, con el
financiamiento de la Municipalidad Provincial de Maynas mediante el plan de incentivos a
la mejora de la Gestión y Modernización Municipal, el Apoyo técnico de la Gerencia de
Saneamiento y Salud Ambiental y la supervisión de la Sub Gerencia de Saneamiento.

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“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Esta información se contrastó en la encuesta de percepción de la población. El gráfico 52


muestra que el 16.8% de la población encuestada separa (segrega) sus residuos y el 83.2%
no separa sus residuos.

Gráfico 52: Separación de residuos sólidos

Fuente: Encuestas de percepción a la población sobre residuos sólidos domiciliarios del distrito Belén – 2015.

Además se realizó entrevistas a los recicladores formalizados, donde indicaron que fueron
capacitados por la municipalidad, que recibieron las primeras dosis de sus vacunas y que
los residuos que más reciclan es el papel, vidrio, plástico y envases de aluminio.

Gráfico 53: Residuos sólidos segregados – “Club de Leones”

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“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

- Reaprovechamiento de residuos solido orgánicos

La Sub Gerencia de Saneamiento tiene a su cargo las secciones de Compostaje y de


Vivero. La producción de compost de manera mensual es de 15 toneladas, la misma que
está destinada en su totalidad a la producción de plantones del vivero, y al mejoramiento
de suelos de los parques y jardines del distrito, en algunas oportunidades el compost es
destinado a colegios o instituciones públicas por medio de donaciones. Los insumos que
utilizan para la composición del Compost es: aserrín de madera, aserrín de chonta, afrecho
de cebada, hojas, estiércol de pollo, urea y cal. La principal materia orgánica es el aserrín
que es obtenidos directamente de los aserraderos de la zona, no usan los residuos sólidos
orgánicos provenientes de la recolección. El compost obtenido no fue sometido a ningún
tipo de análisis por lo que se desconoce su calidad, de acuerdo a lo manifestado por el
responsable la producción cubre el total de las áreas verdes. Las actividades del
compostaje se realizan en las instalaciones del vivero, ubicado en el kilómetro 1.5 de la
carretera Iquitos Nauta, en un área de 500 m2 del ex botadero municipal.

Cuadro 54: Producción mensual de compost y utilidad


Áreas
Sección de compost Sección de vivero
verdes
Parque
N° Producció N° Producción
sy
Trabajadore Turno n Mensual Trabajadore Turno Mensual De
s
jardines
(t) s Plantones
m2
07:00 a 07:00 127
3 15 6 2,300
15:00 a15:00 786.49
Fuente: Sub Gerencia de Saneamiento – Sección de compostaje y Vivero

- Los recicladores formales e informales

En el año 2014 se emitió la Ordenanza Municipal que Aprueba la “Formalización de


Segregadores y/o recicladores de residuos sólidos de la provincia de Maynas” N° 014-
2014-A-MPM. El distrito de Iquitos tiene dos asociaciones formalizadas. Asociación de
Recicladores Ambientalistas de Maynas (13 recicladores) y Asociación de Recicladores 13
de Mayo (15 recicladores), según la Oficina departamental de Planificación y Presupuesto
estos tienen un vínculo laboral con la municipalidad mediante prestación de servicios
diversos según la partida presupuestal. La municipalidad destina como punto de acopio un
área dentro del local de propiedad privada “Club de Leones” en calidad de préstamo para
la realización de las actividades de los recicladores. Respecto a los recicladores informales,

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“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

se pudo observar que existen 3 personas indigentes, que realizan la separación y venta de
algunos residuos con valor económico.

- Comercialización de los residuos reaprovechables y compost

De acuerdo a la información de fuente primaria, no existe reaprovechamiento de residuos


sólidos orgánicos. El reaprovechamiento de residuos sólidos inorgánicos se lleva a cabo a
través del programa de segregación en la fuente. Se realiza la comercialización de residuos
inorgánicos a través de la asociación de recicladores formalizados, quienes realizan la
venta de los residuos segregados en presencia del Coordinador General y el Equipo
Técnico del Programa de Segregación en la fuente y recolección Selectiva de Residuos
Sólidos de la Municipalidad Provincial de Maynas, Presidente de la Asociación de
Recicladores Ambientalistas de Maynas, y el representante de Multinegocios Pérez EIRL,
Empresa con quien tiene convenio, para la venta de los residuos sólidos inorgánicos.

Cuadro 55: Precios de compra de los residuos reaprovechables en los centros de


Acopio o Reciclaje del distrito de Iquitos
2015
Material
Precio S/. / kilo
Aluminio 0.90
Aluminio de Olla 0.70
Bronce 0.60
Cobre Delgados – gruesos 0.70
Latas de Cerveza 0.50
Botellas Descartables 0.50

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“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

2015
Material
Precio S/. / kilo
Papel blanco 0.30
Plástico duro 0.40
Plomo 0.30
Fierros 0.50
Cartón 0.20
Fuente: Estudio de Caracterización de Residuos Sólidos Municipales del Distrito de Iquitos - Febrero
2015 – Gerencia de Saneamiento y Salud Ambiental de la Municipalidad Provincial de Maynas.

Cuadro 56: Actas de comercialización de residuos inorgánicos


Precio
Actas de Cantidad Total
Producto Unidad por kg
comercialización vendida kg s/.
s/.
Acta de Venta 1 nov-14 Papel blanco kg 459 0.3 138
PET (Plástico
Acta de Venta 2 dic-14 kg 1833 0.5 917
suave)
PEAD (Plástico
kg 630 0.4 252
duro)
Acta de Venta 3 dic-14 Papel blanco kg 54 0.3 16
Latas de
kg 101 0.5 50
Cerveza (Al)
Latas de leche
Acta de Venta 4 dic-14 kg 1159 0.1 116
(tarros vacíos)
1,489
Fuente: Sub Gerencia de Saneamiento – Programa de Segregación en la Fuente y Recolección Selectiva

Según el cuadro 56 las ultimas 4 actas de comercialización, evidencian las cantidades


vendidas de papel, plástico, latas de cerveza y latas de leche, por un total de S/.1,489.00
soles ente el mes de noviembre y diciembre. Según lo informado por el coordinador del
programa no hubo comercialización durante el mes de enero, febrero y marzo del 2015.

- Infraestructura y equipamiento para reaprovechamiento de residuos

La municipalidad destinó el uso del “Club de Leones” que es propiedad privada para el
desarrollo de las actividades de separación de residuos inorgánicos, de las dos
asociaciones de recicladores formalizados, donde hacen trabajos de separación y
almacenamiento hasta su comercialización, como se puede observar en el siguiente
gráfico.

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“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

c. Gestión del Servicio de Limpieza Pública

De acuerdo a la Ley Nº 27314 – Ley General de residuos sólidos y su modificatoria, indica


que las municipalidades provinciales son responsables de la correcta prestación del
Servicio de Limpieza Pública así como de promover e incentivar la participación del sector
privado para la prestación del servicio.
La administración del servicio de limpieza pública está a cargo de las áreas o dependencias
que se insertan plenamente en la estructura organizativa municipal. Por lo general, estas
áreas dependen de otras direcciones ediles para desarrollar una serie de tareas esenciales
como financiamiento, administración, logística, etc. este esquema fragmentado de
organización no facilita un desempeño orgánico de las dependencias de limpieza pública.
El organigrama de la municipalidad se observa en el gráfico 54.
La gerencia de Saneamiento y Salud Ambiental de la Municipalidad Provincial de Maynas
es responsable de administrar el Servicio de Limpieza Pública. Está gerencia consta de
una gerencia de Saneamiento y otra de Salud Ambiental, en la actualidad el servicio de
limpieza pública es mixto. En el distrito de Iquitos el barrido es realizado por la
municipalidad, la recolección y disposición final es realizado por la Empresa “Brunner”, la
misma que brinda el servicio de recolección y disposición final al distrito de Punchana y
Belén.

Cuadro 57: Marco legal municipal vinculado a la gestión y manejo de residuos


sólidos
Documento legal Documento legal
O.M N° 030-2007-A-MPM Ordenanza que Crea la Comisión Ambiental Municipal –
CAM – Maynas.
O.M N° 024-2011-A-MPM Ordenanza municipal que aprueba el plan integral de
gestión ambiental de residuos sólidos – PIGARS para la
provincia de Maynas.
O.M. N° 016-2013-A-MPM Ordenanza municipal que aprueba el plan integral de
gestión ambiental de residuos sólidos – PIGARS para la
provincia de Maynas – año 2013 vigente hasta el año
2018.
D.A. N° 15-2013-A-MPM Decreto de Alcaldía que aprueba el programa de
segregación en la fuente y recolección selectiva de
residuos sólidos domiciliarios en un 10% de las
viviendas urbanas del distrito de Iquitos.
O.M N° 0003-2014-A-MPM Ordenanza que aprueba reajustar la tasa de arbitrios de
limpieza pública para el año 2014
O.M N° 014-2014-A-MPM Ordenanza Municipal que Aprueba la “Formalización de
Segregadores y/o recicladores de residuos sólidos de la
provincia de Maynas”.
O. M N° 013-2014-A - MPM Reformulación del Plan Integral de Gestión Ambiental de
Residuos Sólidos incluyendo a los distritos de la
provincia de Maynas 2014.
Fuente: Municipalidad Provincial de Maynas - 2015

En el cuadro 57 se observa que la conformación de la COMISION AMBIENTAL


MUNICIPAL – CAM - MAYNAS fue mediante ordenanza Nº 030-2007-MPM, es la que
realiza la coordinación y concertación de la política ambiental local, promoviendo el diálogo
y el acuerdo entre los actores locales. Entre sus funciones se tiene:

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“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

 Ser la instancia de coordinación y concertación de la política ambiental local.


 Elaborar y/o formular el plan y la agenda ambiental local.
 Elaborar propuestas para el funcionamiento, aplicación y evaluación de los
instrumentos de gestión ambiental.
 Facilitar el tratamiento apropiado para la resolución de conflictos ambientales.
 Gestionar la implementación participativa del plan y la agenda ambiental local.

De acuerdo a la ordenanza 030-2007-A-MPM, está conformada por un presidente, un


secretario técnico y una secretaria administrativa. La CAM conforma grupos técnicos en
diferentes aspectos ambientales, el grupo técnico de residuos sólidos se elige anualmente
y para el año 2015 no ha sido renovado.
La Ordenanza Municipal N° 0003-2014-A-MPM, establece la tasa a cobrar por conceptos
de arbitrios de limpieza pública, parques y jardines y seguridad ciudadana para el año 2014,
la tarifa se muestra en el capítulo de financiamiento.
La Ordenanza Municipal N° 014-2014-A-MPM, aprobó la “Formalización de Segregadores
y/o recicladores de residuos sólidos de la provincia de Maynas” en el año 2014. La
Ordenanza Municipal N° 013-2014-A - MPM Reformulación del Plan Integral de Gestión
Ambiental de Residuos Sólidos incluyendo a los distritos de la provincia de Maynas 2014.
Los esfuerzos del personal administrativo de la Sub Gerencia de Saneamiento, están
concentrados en el servicio de barrido de calles, supervisión del servicio de recolección de
residuos sólidos y apoyo a las dos asociaciones de recicladores formalizados. Según el
Plan Operativo Institucional del 2015 se programaron capacitaciones en el mes de marzo
y septiembre, a la fecha no se realizó la capacitación el mes de marzo.

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“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Gráfico 54: Organigrama de la Municipalidad Provincial de Maynas

CONCEJO

ÓRGANO DE CONSEJO
CONTROL
PROVINCIAL COORDIANCIÓN
INSTITUCIONAL LOCAL PROVINCIAL

ALCALDIA JUNTA DELEGADOS VECINALES


PROCURADOR Y COMUNALES
IA PÚBLICA
MUNICIPAL

AREA
OFICINA IMAGEN
PLANEAMIENTO,
SECRETARIA
GENERAL INSTITUCIONAL PROGRAMACION E
INVERSION

GERENCIA
GERENCIA PLANEAMIENTO Y AREA
ORGANIZACION PRESUPUESTO
MUNICIPAL
AREA ADMINISTRACION

DOCUMENARIA Y ARCHIVO AREA PLANEACION


Y ESTADISTICA
GENERAL
OFICINA GRAL
ASESORIA
JURIDICA
GERENCIA GERENCIA OFICNA
CENTRAL DE DE RENTAS GENERAL
ADMINISTRACIÓ INFORMATIC OFICINA GRAL DE
N FINANZAS A
COOPERACION
TÉCNICA
SUB G.
TRIBUTACION Y
SUB GERENCIA DE
FISCALIZACION
LOGÍSTICA

SUB GERENCIA DE SUB G.


TESORERÍA RECAUDACIÓN

SUB GERENCIA DE
CONTABILIDAD AREA EJECUCIÓN
COACTIVA

GERENCIA GERENCIA DE G. REGISTRO Y GERENCIA GERENCIA DE


GERENCIA GERENCIA PROMOCION
SANEAMIENTO OBRAS E TRANSP. DESARROLLO
ACONDICIO DE PUBLICO ECONOMICA
Y SALUD INFRAESTRUCTURA SOCIAL
NAMIENTO SERVICIOS MUNICIPALI
TERRITORIA AMBIENTAL
MUNICIPA DAD DE
L LES CENTRO
SECCION DIVISION D. POBLADO
S-GERENCIA INSPECCION Y ALIMENTACION Y COMERCIA
S- S.G CCONTROL NUTRIOCION
S-GERENCIA OBRAS LIZACION
GERENCIA SANEA
DESARROLLO
URBANO SEGURID MIENTO
AD
CIUDADA
SECCION D. VASO DE PRMOCI
S-G MANTENIMEINTO LICENCIA LECHE ON
DE
S- VIAL CONDUCTO EMPRESA
S.G DEFENSORIA RIAL Y
GERENCIA S-
GERENCIA SALUD DEL NIÑO -
CATASTR OFICINA ESTUDIOS SECCION ADOLESCENTE
SERVICIOS AMBIEN
COMUNAL TAL DEPÓSITO
PROMOCIO
ES N DEL
SECCION TURISMO
EDUCACIO DESARROLLO
N VIAL HUMANO DESARROLL
O RURAL

PARTICIPACION
COMUNITARIA

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“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

- La organización y capacidad de gestión en la municipalidad, a nivel del área


encargada del servicio de limpieza pública y de las demás áreas que se
vinculan o le dan soporte (logística, talleres, personal, capacitación, catastro,
rentas, etc).

La Gerencia de Saneamiento y Salud Ambiental de la Provincia de Maynas, es responsable


de administrar el Servicio de Limpieza Pública; esta Gerencia tiene a su cargo las Sub
Gerencias de Saneamiento y de Salud Ambiental, pero la organización y capacidad de
gestión de la municipalidad vincula a la Gerencia de Administración, Gerencia de Rentas,
Gerencia de Acondicionamiento Territorial, Gerencia de Planeamiento y Organización, y la
Gerencia de Desarrollo Social para una mejor prestación del servicio de limpieza pública a
través de las siguientes áreas:
Gerencia de Administración - Logística, es la encargada de suministrar los equipos y
herramientas para los trabajadores de acuerdo al requerimiento de la Sub Gerencia de
Saneamiento, según lo establecido en el Plan Operativo Institucional POI. Asimismo
participa directamente con brindar información sobre los gastos efectuados en la
adquisición de herramientas y equipos para la elaboración de los costos de Arbitrios. Es la
encargada de llevar a cabo los procesos de compra o contratación de equipos o vehículos
para el servicio de recolección.
Gerencia de Administración - Recursos Humanos, es la encargada de seleccionar y
asignar personal de acuerdo a los requerimientos de la Sub Gerencia de Saneamiento.
Asimismo se encarga de coordinar con la Sub Gerencia, con lo que respecta a
capacitaciones para el personal.
Gerencia de Rentas - Sub Gerencia de Tributación y Recaudación, es la encargada de
realizar las coordinaciones técnicas con la Sub Gerencia de Saneamiento para la
elaboración de los Costos de Arbitrios Municipales.
Gerencia de Acondicionamiento Territorial - Catastro, es la oficina responsable de
facilitar información técnica sobre, cantidad de predios, metros lineales registrados por
cuadras, para la elaboración de la estructura de costos para los arbitrios municipales.
Gerencia de Planeamiento y Organización - Área de Presupuesto, es la que se encarga
de brindar la cobertura económica para la adquisición de las necesidades que requiere la
Sub gerencia de Saneamiento, como bienes, equipos y herramientas.
Gerencia de Desarrollo Social - Participación Comunitaria, es la encargada para las
coordinaciones para efectuar jornadas de limpieza en lugares sugeridos por esta oficina o
requeridos por los vecinos, asimismo esta oficina recepciona las quejas de los vecinos con
respecto al servicio de limpieza, para luego informar a la sub gerencia de saneamiento
sobre los lugares de queja y regularizar el servicio.
En cuanto a la capacidad de gestión, las gerencias cuentan con profesionales de vasta
experiencia profesional en sus rubros; sin embargo, en temas ligados o transversales al
manejo de residuos sólidos o conducción del servicio de limpieza pública, la mayor parte
de quienes conforman las gerencias, no presentan especializaciones, ni capacitaciones
relacionados al tema, debido a ello existe cierto desconocimiento de las actividades
ejecutadas, desinformación, escasa importancia, descoordinación y manejo diferenciado y
desactualizado de información. El trabajo, es común y fluido, sin embargo el nivel de
sinergia no es el más favorable.

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“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

- Infraestructura, equipamiento de la gerencia de Saneamiento y Salud


Ambiental

La infraestructura de la Gerencia de Saneamiento y Salud Ambiental cuenta con un área


administrativa ubicada en la calle 9 de Diciembre en la ciudad de Iquitos, fuera del palacio
municipal en la cual desempeñan sus labores el personal administrativo.

- Recursos Humanos

Los recursos humanos vinculados al servicio de limpieza pública, constan en su mayoría a


trabajadores de limpieza pública comprendido por supervisores de barrido de calles,
supervisores de recolección de residuos sólidos y trabajadores de barrido de calles.

Cuadro 58: Personal de la Gerencia de Saneamiento y Salud Ambiental – Maynas


Peso
por
Asignación de coeficiente Total
personal
de área
Trabajadores Totales de Saneamiento y Salud Ambiental 121 100%
- Administrativos 4 3%
- Obreros 117 97%
Total de Trabajadores de Limpieza Pública 117 97%
-Supervisores de Barrido de Calles 5 4%
-Supervisores de Recolección de Residuos Sólidos 14 12%
- Trabajadores de Barrido de Calles 98 81%
Fuente: Elaboración propia

En el cuadro 58 se observa que el número de trabajadores que estuvieron relacionados


con esta actividad a febrero del año 2015 fue de 121 distribuidos de la siguiente manera: 4
(3%) personal administrativos, 117 (97%) obreros, entre los que se encontró a 5
supervisores de barrido de calles, 14 supervisores de recolección de residuos sólidos y 98
trabajadores de barrido de calles.

156
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

- Políticas y prácticas sobre el mantenimiento de la infraestructura y el


equipamiento (preventivo y correctivo)

La Municipalidad Provincial de Maynas no cuenta con las políticas ni equipamiento


adecuados para el servicio de barrido y recolección, transporte y disposición final. En el
caso del servicio de barrido no cuenta con criterios de selección del personal ni de
ubicación de los recipientes de almacenamiento de residuos sólidos en las vías públicas,
no aplican medidas de control y supervisión del desarrollo del trabajo del personal de
barrido de calles, y respecto a la recolección, transporte y disposición final no se tuvo
acceso a esta, pero por lo observado en el seguimiento se puede deducir que no cuenta
con estándares de calidad en el desarrollo del servicio.

- Aspectos financieros del Servicio de Limpieza Pública

Los aspectos financieros del servicio de limpieza pública se analizan de acuerdo a la


estructura de costos para el servicio de recolección, transporte y disposición final, donde
se evalúa la evolución de la diferencia en el costo total presupuestado y el costo total
ejecutado. Otro aspecto importante es la determinación del financiamiento del servicio de
limpieza pública por cobro de arbitrios y determinación de la morosidad, que sumado a las
diferencias entre lo presupuestado y ejecutado debe ser subsidiado por otras fuentes de
financiamiento como el FONCOMUN, Canon y Sobrecanon, etc. El saldo presupuestal total
de los recursos determinados puede dar evidencia y garantías de la sostenibilidad
económica del Proyecto de Inversión Pública.
i. Presupuesto del Servicio de Limpieza Pública

Los costos presupuestales considerados por la gerencia de Rentas de la Municipalidad de


Maynas para el servicio de limpieza pública se dividen en dos, costos por el servicio de
recolección y costos por el servicio de barrido de calles.
El costo de recolección (incluye el monto de recolección, transporte y disposición final,
según lo determinado en su estructura de costos) de residuos sólidos, tiene un valor anual
asignado de S/. 6,454,762.82 para el año 2014, el cual es considerado por la Municipalidad
de Maynas para el cálculo de las tasas de arbitrios municipales que serán facturadas a los
predios. El costo de barrido de calles tiene un valor anual asignado de S/. 596,972.18, el
cual es destinado a cubrir Costos de Personal, Costo de Materiales, Gastos Administrativos
y Generales. En el cuadro 59 se observa que en el año 2014, el 92% del costo anual
asignado es destinado a recolección de residuos sólidos y el 8% es destinado a barrido de
calles.

Cuadro 59: Costo Total Presupuestado del Servicio de Limpieza Pública del distrito
de Iquitos - 2014

Concep Factor Costo anual Costo anual Asignació


Proceso to de Asign asignado n
costo ación S/. porcentual
S/.
Recolección, transporte y
Costos
Disposición Final de Residuos 1 6,454,762.82 6,454,762.82 92%
totales
Sólidos
Costos
Barrido de calles 1 596,972.18 596,997.18 8%
totales
TOTAL LIMPIEZA PÚBLICA 7,051,760.00
Fuente: Gerencia de Rentas - Municipalidad Provincial de Maynas

157
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

En el cuadro 60 se observa que para el año 2015, el 83% del costo anual asignado es
destinado a recolección de residuos sólidos y el 17% es destinado a barrido de calles.

Cuadro 60: Costo Total Presupuestado del Servicio de Limpieza Pública del Distrito
de Iquitos – 2015

Factor Costo anual Costo anual


Concepto asignado Asignación
Proceso Asign
de costo S/. porcentual
ación S/.
Recolección,
Transporte y Costos
1 6,691,204.84 6,691,204.84 83%
Disposición Final de totales
Residuos Sólidos
Costos
Barrido de calles 1 1,344,883.91 1,344,883.91 17%
totales
TOTAL LIMPIEZA PÚBLICA 8,036,088.75
Fuente: Gerencia de Rentas - Municipalidad Provincial de Maynas

En el cuadro 61 se muestran los costos desagregados del servicio de recolección,


transporte para el año 2015. La mayor asignación del costo en el componente de
recolección, transporte y disposición final se da por el concepto de Servicio de Terceros
(S/.6,329,948.30), el cual es representado por el monto a pagar a la empresa BRUNNER.

Cuadro 61: Estructura de Costos del Servicio de Recolección, Transporte y


Disposición Final del distrito de Iquitos - 2015

Factor Costo anual


Proceso Concepto de costo Costo anual
Asignación asignado
Servicio de Tercero 1 6,329,948.30 6,329,948.30
Recolección,
Costo de Materiales 1 41,013.60 41,013.60
Transporte y
Distribución Gastos Administrativos
1 317,577.95 317,577.95
Final y Generales
Costos Fijos 1 2,665.00 2,665.00
Costo Total de Servicio de Recolección, Transporte y Disposición Final 6,691,204.85
Fuente: Informe Técnico Financiero de Costos de los Arbitrios de la Municipalidad Provincial de Maynas para el ejercicio
fiscal 2015.

Cuadro 62: Estructura de Costos del Servicio de Barrido de Calles del distrito de
Iquitos - 2015

Factor Costo anual


Actividad Concepto de costo Costo anual
Asignación asignado
Personal 1 1,098,000.00 1,098,000.00
Costo de Materiales 1 165,854.80 165,854.80
Barrido
Depreciación de Maquinaria y Equipos 1 0 0
de calles
Gastos Administrativos y Generales 1 77,669.11 77,669.11
Costos Fijos 1 3,360.00 3,360.00
Costo Total de Servicio de Barrido De Calles 1,344,883.91
Fuente: Informe Técnico Financiero de Costos de los Arbitrios de la Municipalidad Provincial de Maynas para el ejercicio
fiscal 2015

158
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

En el cuadro 62 se observa los costos desagregados del servicio de barrido de calles para
el año 2015. La mayor asignación del costo en el componente de barrido de calles está
representado por el pago de personal (S/.1,098,000.00) y el costo de materiales.
ii. Ejecución del presupuesto del Servicio de Limpieza Pública

En el cuadro 63 se presenta la ejecución del presupuesto del servicio de limpieza pública


para el distrito de Iquitos.

Cuadro 63: Costo total ejecutado del Servicio de Limpieza Pública de Iquitos - 2015
Año 2012 2013 2014 2015
Ejecutado 7,520,424.23 8,599,397.53 11,600,123.28 12,180,129.44
Fuente: Gerencia de Planeamiento y Organización - Municipalidad Provincial de Maynas

Realizando el comparativo entre los montos presupuestados y los montos ejecutados,


podemos observar que existe una diferencia significativa, que se ha incrementado aún más
en los dos últimos años. En el cuadro 64 se puede observar que en el año 2012 el monto
ejecutado fue de 12.5% más del monto presupuestado; en el año 2013 el monto ejecutado
fue 25.8% más del monto presupuestado; en el año 2014 el monto ejecutado fue 64.5%
más del monto presupuestado, y según las proyecciones para el año 2015, el monto
ejecutado será 51.6% más del monto presupuestado.

Cuadro 64: Comparación del costo presupuestado y el costo ejecutado del Servicio
de Limpieza Pública de Iquitos – 2015
Año 2012 2013 2014 2015 (Proyectado)
Presupuestado S/. 6,684,652.90 6,835,725.06 7,051,735.00 8,036,088.75
Ejecutado S/. 7,520,424.23 8,599,397.53 11,600,123.28 12,180,129.44
Diferencia S/. -835,771.33 -1,763,672.47 -4,548,388.28 -4,144,040.69
Diferencia %* 12.5% 25.8% 64.5% 51.6%
*Representada como porcentaje del monto presupuestado
Fuente: Gerencia de Planeamiento y Organización - Municipalidad Provincial de Maynas

Gráfico 55: Evolución del Costo Presupuestado y Costo Ejecutado

12,000,000.00

8,000,000.00
Presupuestado S/.

4,000,000.00 Ejecutado S/.

0.00
2012 2013 2014 2015
(Proyectado)

En el gráfico 55 se puede observar que a lo largo de los años siempre se ha presupuestado


menos de lo ejecutado, pero las mayores brechas ocurren para el año 2014 y lo proyectado
del 2015, años en los que la empresa BRUNNER CONSULTORES Y SERVICIOS SAC.
firma el contrato de prestación de los servicios de limpieza pública.

159
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

iii. Financiamiento del Servicio de Limpieza Pública

El financiamiento del servicio de limpieza pública se da mediante el cobro de arbitrios de


recolección (incluye recolección, transporte y disposición final) y barrido de calles a cada
tipo de predio, además de otras fuentes de financiamiento, como el FONCOMUN y el
Canon.

- Financiamiento mediante el cobro de arbitrios

El financiamiento mediante el cobro de arbitrios se da mediante las tasas de recolección


(recolección, transporte y disposición final) y barrido de calles que son cobradas a cada
tipo de predio. La metodología para la determinación de las tasas de recolección y barrido
de calles para el año fiscal 2015, estuvo a cargo de la Gerencia de Rentas de la
Municipalidad de Maynas, donde la variable principal es el área construida (m2). Para el
cálculo de la tasa de los predios Domiciliarios se consideraron solo el tipo de casa
habitación y para el cálculo de la tasa de los predios No Domiciliarios se consideraron solo
8 usos diferentes.

Cuadro 65: Categorías y cantidades de predios para el distrito de Iquitos - 2015


Cantidad
Uso Categoría de
Predios
Casa Habitación 27,857
Bodegas, bazares, farmacias, ferreterías, depósitos, talleres y
A 4,234
comercio en general
B Restaurantes, pollerías y chifas 639
C Entidades Públicas, Entidades Financieras y Servicios en General 160
D Hoteles, Hostales, Tragamonedas, discotecas, video pubs y similares 70
E Hospitales, Clínicas y Servicios Asistenciales y similares 12
F Universidades, institutos, colegios y similares 122
G Industrias 120
H Mercados 8
Total Predios No Domiciliarios 5,365
Total Predios 33,222
Fuente: Informe Técnico Financiero de Costos de los Arbitrios de la Municipalidad Provincial de Maynas para el ejercicio
fiscal 2015

- Cálculo de Tasa de Recolección de Residuos Sólidos para predios No


Domiciliarios

El cálculo de la tasa de recolección de residuos sólidos para predios No Domiciliarios se


llevó a cabo mediante la comparación del costo relativo por uso anual (costo presupuestado
dividido entre los 8 usos de predio considerados) y el área construida en metros cuadrados,
por cada uso de predio.

160
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Cuadro 66: Determinación de la tasa del servicio de recolección de residuos sólidos


No domiciliarios del distrito de Iquitos – 2015
Tasa
Cantidad Costo Área
anual
USO Categoría de Uso de Relativo por construida
S/.x
Predios uso anual S/. m2
m2
Bodegas, bazares, farmacias,
A ferreterías, depósitos, talleres y 4,234 1,354,504.87 720,945.00 1.87
comercio en general
B Restaurantes, pollerías y chifas 639 289,834.50 134,654.00 2.15
Entidades Públicas, Entidades
C 160 596,127.29 176,565.00 3.37
Financieras y Servicios en General
Hoteles, Hostales, Tragamonedas,
D 70 63,500.52 47,656.00 1.33
discotecas, video pubs y similares
Hospitales, Clínicas y Servicios
E 12 232,489.64 49,876.00 4.66
Asistenciales y similares
Universidades, institutos, colegios y
F 122 201,581.74 133,080.00 1.51
similares
G Industrias 120 291,584.00 80,992.00 3.6
H Mercados 8 412,520.08 54,565.00 7.56
Total 5,365 3,442,142.64 1,398,333.00
Fuente: Gerencia de Rentas, Informe Técnico Financiero de Costos de los Arbitrios de la Municipalidad Provincial de
Maynas para el ejercicio fiscal 2015

- Cálculo de Tasa de Recolección de Residuos Sólidos para predios


Domiciliarios

El cálculo de la tasa de recolección de residuos sólidos para predios domiciliarios se


comparó el costo total de uso casa habitación (S/. 3,249,062.20) con el área total construida
de todos los predios domiciliarios (3,123,543 m2), resultando la tasa anual (1.04 S/. / m2).
Adicionalmente, esta tarifa resultante consideró una promedio de 6 habitantes por predio.

Cuadro 67: Determinación de la tasa del servicio de recolección, transporte y


disposición de residuos sólidos domiciliarios del distrito de Iquitos - 2015
Generació Proporció Costo Total Área Tasa
Promedio de Generación
Cantidad de n por n de de uso casa Costo Construid Anu
Habitantes Habitantes Zona al día
Predios Predio Generació Habitación Relativo S/. o por Zona al S/.
por Predio Kg
Diario Kg n% S/. m2 x m2
27,857 176,787 6 3.6 100,285.20 100% 3,249,062.20 3,249,062.20 3,123,543 1.04
Fuente: Gerencia de Rentas, Informe Técnico Financiero de Costos de los Arbitrios de la Municipalidad Provincial de
Maynas para el ejercicio fiscal 2015

- Cálculo de la tasa de Barrido de Calles

La Municipalidad Provincial de Maynas determinó que todos los predios deberán pagar una
tarifa constante por metro lineal de su frontis. El cálculo de esta tarifa se realizó
considerando a los predios domiciliarios y no domiciliarios más 634 predios que son
terrenos sin construir.

161
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Cuadro 68: Determinación de la tasa del servicio de Barrido de Calles del distrito de
Iquitos - 2015
Tasa
Costo Total Frontis Total de Tasa Proyección
Costo anual Proyección
Mensual de Promedio Frontis Mensual Mensual
Anual S/. S/ x Anual S/.
S/. Predios ml ml S/ x m S/.
m
1,344,884 112,074 33,856 6 203,136 0.55 6.62 112,074 1,344,884
Fuente: Gerencia de Rentas, Informe Técnico Financiero de Costos de los Arbitrios de la Municipalidad Provincial de
Maynas para el ejercicio fiscal 2015

En función a las tasas de recolección de residuos sólidos para predios domiciliarios y


predios no domiciliarios y las tasas de barrido de calles, se calcularon los montos
facturados.

Cuadro 69: Montos facturados para el Servicio de Limpieza Pública de Iquitos - 2015
Proceso Recolección Barrido
Tipo de
Predio No Domiciliario Predio Domiciliario -
Predio
Facturado S/. 3,442,142.64 32,490,62.2 1,344,884
Total
6,691,204.84 1,344,884
Facturado S/.
Fuente: Gerencia de Rentas, Informe Técnico Financiero de Costos de los Arbitrios de la Municipalidad Provincial
de Maynas para el ejercicio fiscal 2015

Si la morosidad fuera 0% la Municipalidad Provincial de Maynas podría recaudar S/.


6,691,204.84 por concepto de recolección, transporte y disposición final y S/. 1,344,884 por
concepto de barrido de calles. Considerando la metodología aplicada por la Gerencia de
Rentas, el monto facturado debe de ser igual al costo presupuestado y a los ingresos
totales, como se muestra en el cuadro 70.

Cuadro 70: Comparación entre el monto Presupuestado y Monto Facturado


Monto Presupuestado Monto Facturado
Año Barrido de Barrido de
Recolección Total Recolección Total
Calles Calles
2012 6,118,756.45 565,896.45 6,684,652.90 6,118,756.45 565,896.45 6,684,652.90
2013 6,257,040.35 578,685.71 6,835,726.06 6,257,040.35 578,685.71 6,835,726.06
2014 6,454,762.82 596,972.18 7,051,735.00 6,454,762.82 596,972.18 7,051,735.00
2015 6,691,204.84 1,344,883.91 8,036,088.75 6,691,204.84 1,344,883.91 8,036,088.75
Fuente: Gerencia de Rentas - Municipalidad Provincial de Maynas

iv. Recursos directamente recaudados

La Municipalidad Provincial de Maynas realiza el cobro de los diferentes conceptos de


arbitrios entre ellos los arbitrios de limpieza pública. En el cuadro 71 se muestra el ingreso
directamente recaudado por el cobro de arbitrios de limpieza pública para la Municipalidad
Provincial de Maynas, reportándose cifras desde el año 2012 al año 2014 y el proyectado
del 2015.

162
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Cuadro 71: Recursos directamente recaudados – distrito Iquitos


Ingresos a Nivel Distrital 2012 2013 2014 2015 (Proyectado)
Recaudación por el arbitrio de
1,739,973 1,837,306 2,030,782 2,250,000
Limpieza Pública S/.
Fuente: Gerencia de Rentas - Municipalidad Provincial de Maynas

En el gráfico 56 se muestra la tendencia del ingreso de recursos directamente recaudados


(cobro de arbitrios por concepto de limpieza pública) desde el año 2012, hasta el
proyectado del 2015. Los ingresos por el arbitrio de limpieza pública para el año 2012 fue
de S/.1, 739,973; para el año 2013 fue de S/. 1,837,306, la cifra se incrementó en cerca de
100 mil nuevos soles, para el año 2014 fue de S/. 2,030,782, el incremento fue cerca de
200 mil nuevos soles y para el 2015 se proyectó recaudar S/. 2,2500,000.

Gráfico 56: Recursos directamente recaudados por Servicio de Limpieza Pública

2,500,000 2,250,000
2,030,782
2,000,000 1,739,973 1,837,306

1,500,000
1,000,000
500,000
0
2012 2013 2014 2015
(Proyectado)

Para el cálculo de la morosidad se evalúa los montos facturados respecto a los recursos
directamente recaudados. En el cuadro 72 se observa que la tasa de morosidad del
Servicio de Limpieza Pública de la Municipalidad Provincial de Maynas para los años 2012,
2013 y 2014 es de 73.3%, 73.1% y 71.2% respectivamente. La alta tasa de morosidad de
los últimos años evidencia la ausencia de una cultura de pago por parte de la población.

Cuadro 72: Porcentaje de morosidad del Servicio de Limpieza Pública de la


Municipalidad Provincial de Maynas
Año Facturación s/. Recaudación s/. Morosidad s/. Morosidad %
2012 6,506,464 1,739,973 4,766,490.82 73.30%
2013 6,835,750 1,837,306 4,998,443.73 73.10%
2014 7,051,760 2,030,782 5,020,978.33 71.20%
2015 (Proyectado) 8,036,089 2,250,000 5,786,088.75 72.00%
Fuente: Gerencia de Rentas - Municipalidad de Maynas

Los montos de morosidad por la poca cultura de pago y la deficiencia que existe entre los
montos presupuestados y los montos ejecutados, hacen referencia a la existencia de
montos que deben ser subsidiados, como se observa en el cuadro 73.

163
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Cuadro 73: Monto subsidiado del Servicio de Limpieza Pública


Diferencia entre
Morosidad presupuestado y Subsidio Total
Año
S/. ejecutado S/.
S/.
2012 4,944,680.13 835,771.33 5,780,451.46
2013 4,998,418.64 1,763,672.47 6,762,091.11
2014 5,020,953.48 4,548,388.28 9,569,341.76
2015 (Proyectado) 5,786,088.75 4,144,040.69 9,930,129.44
Fuente: Gerencia de Rentas y Gerencia de Planeamiento y Organización - Municipalidad de Maynas

En el año 2012 el subsidio total fue de S/. 5,780,451.46, en el año 2013 el subsidio total
fue de S/. 6,762,091.11, en el año 2014 el subsidio fue de S/. 9,569,341.76 y para el año
2015 se proyecta un subsidio de S/. 9,930,129.44.
v. Otras fuentes de financiamiento

Ante las elevadas tasas de morosidad, y las diferencias entre el monto presupuestado y el
monto ejecutado, la Municipalidad Provincial de Maynas cubre el subsidio total con otras
fuentes de financiamiento o Recursos Determinados como el FONCOMUN (un fondo
establecido en la Constitución Política del Perú, con el objetivo de promover la inversión en
las diferentes municipalidades del país, con un criterio redistributivo en favor de las zonas
más alejadas y deprimidas, priorizando la asignación a las localidades rurales y urbano-
marginales del país), y el canon procedente del aprovechamiento de los recursos dentro
del territorio de cada distrito; para cubrir los costos de operación y mantenimiento de los
servicios.

Cuadro 74: Monto Ejecutado y monto subsidiado para el servicio de limpieza pública
Año Ejecutado S/. Subsidio Total S/. Subsidio Total %
2012 7,520,424.23 5,780,451.46 76.9%
2013 8,599,397.53 6,762,091.11 78.6%
2014 11,600,123.28 9,569,341.76 82.5%
2015 (Proyectado) 12,180,129.44 9,930,129.44 81.5%
Fuente: Gerencia de Rentas y Gerencia de Planeamiento y Organización - Municipalidad de Maynas

En el cuadro 74 muestra que el promedio del subsidio de los últimos 3 años equivale al
80% del monto ejecutado, por ello, la Municipalidad financió los subsidios con los siguientes
montos de cada partida de los recursos determinados (FONCOMUN, Canon, Sobrecanon,
etc.)

Cuadro 75: Montos de las partidas para los subsidios del servicio de limpieza pública
Canon y Sobrecanon,
Regalias, Renta de Impuestos
Años FONCOMUN S/. Total S/.
Aduanas y Municipales S/.
Participaciones S/.
2012 4,405,494.98 76.2% 920,735.82 15.9% 454,220.66 7.9% 5,780,451.46
2013 4,906,061.71 72.6% 1,468,740.33 21.7% 387,289.06 5.7% 6,762,091.11
2014 5,186,178.57 55.8% 3,582,679.04 38.6% 518,758.94 5.6% 9,287,616.55
2015* 7,499,007.10 75.5% 1,887,557.77 19.0% 543,564.57 5.5% 9,930,129.44
Fuente: Gerencia de Planeamiento y Organización - Municipalidad de Maynas/ * valores proyectados para el 2015

En el cuadro 75 se observa que en el año 2012 el monto subsidiado fue de S/.5,780,451.46


el 76.2% por FONCOMUN, el 15.9% por Canon y Sobrecanon, y el 7.9% por Impuestos
Municipales; en el año 2013 el monto subsidiado fue de S/.6,762,091.11 el 72.6% por

164
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

FONCOMUN, el 21.7% por Canon y Sobrecanon, y el 5.7% por Impuestos Municipales; en


el año 2014 el monto subsidiado fue de S/.9,287,616.55 el 55.8% por FONCOMUN, el
38.6% por Canon y Sobrecanon, y el 5.6% por Impuestos Municipales, para el año 2015
se proyectó que se debe subsidiar S/.9,930,129.44, el 75.5% por FONCOMUN, el 19.0%
por Canon y Sobrecanon, y el 5.5% por Impuestos Municipales.

vi. Saldo presupuestal de los recursos determinados – Iquitos

En el cuadro 76 se presentan los ingresos de los 3 últimos años (2012, 2013, 2014) y el
proyectado para el 2015; por FONCOMUN, Canon y Sobrecanon, Regalías, Rentas de
Aduanas y Participaciones, y los Impuestos Municipales. Estos ingresos son fuente de
financiamiento para las distintas actividades y proyectos que realizan la Municipalidad
Provincial de Maynas.

Cuadro 76: Saldo Presupuestal de los Recursos Determinados - Iquitos


Saldo
% Sin
Total S/. Ejecutado S/. Presupuestal
Ejecutar
S/.
Año 2012

FONCOMUN 37,445,033.00 33,347,505.00 4,097,528.00 10.9%


Canon y Sobrecanon,
Regalías, Renta de Aduanas y 22,456,075.00 11,970,948.00 10,485,127.00 46.7%
Participaciones
Impuestos Municipales 9,871,478.00 7,427,635.00 2,443,843.00 24.8%
Total 69,772,586.00 52,746,088.00 17,026,498.00 24.4%
Año 2013

FONCOMUN 43,372,808.00 35,983,565.00 7,389,243.00 17.0%


Canon y Sobrecanon,
Regalías, Renta de Aduanas y 34,117,526.00 24,776,278.00 9,341,248.00 27.4%
Participaciones
Impuestos Municipales 13,236,964.00 7,647,466.00 5,589,498.00 42.2%
Total 90,727,298.00 68,407,309.00 22,319,989.00 24.6%
Año 2014

FONCOMUN 44,587,577.00 44,261,441.00 326,136.00 0.7%


Canon y Sobrecanon,
Regalías, Renta de Aduanas y 26,554,007.00 23,350,309.00 3,203,698.00 12.1%
Participaciones
Impuestos Municipales 16,342,815.00 14,746,729.00 1,596,086.00 9.8%
Total 87,484,399.00 82,358,479.00 5,125,920.00 5.9%
Año 2015 (Proyectado)

FONCOMUN 38,788,643.00 27,814,808.00 10,973,835.00 28.3%

165
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Saldo
% Sin
Total S/. Ejecutado S/. Presupuestal
Ejecutar
S/.
Canon y Sobrecanon,
Regalías, Renta de Aduanas y 16,047,887.00 16,047,887.00 0.00 0.0%
Participaciones
Impuestos Municipales 9,572,794.00 9,492,270.73 80,523.27 0.8%
Total 64,409,324.00 53,354,965.73 11,054,358.27 17.2%
Fuente: Gerencia de Planeamiento y Organización - Municipalidad de Maynas

El saldo presupuestal de los últimos años hace evidencia de la sostenibilidad económica


del Proyecto de Inversión Pública, en el año 2012 se revertió el 24.4% del total de los
recursos determinados (S/. 69,772,586.00), en el 2013 se revirtió el 24.6% de los recursos
determinados (S/.90,727,298.00), en el año 2014 se revirtió el 5.9% de los recursos
determinados (S/. 87,484,399.00) y la proyección del año 2015 indica que se revertirá el
17.2% de los recursos determinados (S/.64,409,324.00).

Cuadro 77: Resumen de Saldo Presupuestal de los Recursos Determinados - Iquitos


Año Saldo Presupuestal S/.
2012 17,026,498.00
2013 22,319,989.00
2014 5,125,920.00
2015 (Proyectado) 11,054,358.27
Fuente: Gerencia de Planeamiento y Organización - Municipalidad de Maynas

Gráfico 57: Brecha de Saldo Presupuestal - Iquitos

90,000,000.00

60,000,000.00
Totales S/.
Ejecutados S/.
30,000,000.00

0.00
2012 2013 2014 2015
(Proyectado)

En el gráfico 57 se observa que a través de los años siempre hubo reversión de los recursos
determinados. En el 2012 el saldo presupuestal fue de S/.17,026,498.00, en el 2013 el
saldo presupuestal fue de S/.22,319,989.00, en el 2014 el saldo presupuestal fue de
S/.22,319,989.00 y para el 2015 se proyecta un saldo presupuestal de S/.11,054,358.27.

166
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

vii. Saldo presupuestal de los recursos determinados – Punchana

Existe un saldo presupuestal de los recursos determinados de Punchana, en el cuadro 78


se muestra el saldo presupuestal de los recursos determinados desde el año 2012 al 2014
y proyectado al 2015.

Cuadro 78: Saldo Presupuestal de los Recursos Determinados – Punchana


Saldo
% Sin
Total S/. Ejecutado S/. Presupuestal
Ejecutar
S/.
Año 2012
FONCOMUN 10,367,357.00 9,500,001.00 867,356.00 8.4%
Canon y Sobrecanon,
Regalías, Renta de 9,383,453.00 6,598,218.00 2,785,235.00 29.7%
Aduanas y Participaciones
Impuestos Municipales 1,775,579.00 1,719,430.00 56,149.00 3.2%
Total 21,526,389.00 17,817,649.00 3,708,740.00 17.2%
Año 2013
FONCOMUN 11,728,372.00 11,249,313.00 479,059.00 17.0%
Canon y Sobrecanon,
Regalías, Renta de 11,790,458.00 9,322,299.00 2,468,159.00 27.4%
Aduanas y Participaciones
Impuestos Municipales 2,615,293.00 2,074,600.00 540,693.00 42.2%
Total 26,134,123.00 22,646,212.00 3,487,911.00 13.3%
Año 2014
FONCOMUN 12,618,269.00 11,430,626.00 1,187,643.00 9.4%
Canon y Sobrecanon,
Regalías, Renta de 9,514,605.00 7,486,674.00 2,027,931.00 21.3%
Aduanas y Participaciones
Impuestos Municipales 3,185,503.00 1,803,339.00 1,382,164.00 43.4%
Total 25,318,377.00 20,720,639.00 4,597,738.00 18.2%
Año 2015 (Proyectado)
FONCOMUN 11,434,355.00 10,599,647.09 834,707.91 15.3%
Canon y Sobrecanon,
Regalías, Renta de 5,380,760.00 4,127,042.92 1,253,717.08 0.0%
Aduanas y Participaciones
Impuestos Municipales 1,701,512.00 1,175,744.79 525,767.21 10.8%
Total 18,516,627.00 15,902,434.80 2,614,192.20 14.1%
Fuente: Gerencia de Rentas - Municipalidad de Punchana

El saldo presupuestal de los últimos años hace evidencia de la sostenibilidad económica


del pago del servicio de disposición final de residuos sólidos del distrito de Punchana, en
el año 2012 se revertió el 17.2%, en el año 2013 se revertió el 13.3%, en el año 2014 se
revertió el 18.2% y se proyecta que para el año 2015 se revertirá el 14.1%.

167
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Cuadro 79: Resumen de Saldo Presupuestal de los Recursos Determinados -


Punchana
Saldo Presupuestal
Año
S/.
2012 3,708,740.00
2013 3,487,911.00
2014 4,597,738.00
2015
2,614,192.20
(Proyectado)
Fuente: Gerencia de Rentas - Municipalidad de Punchana

Gráfico 58: Brecha de Saldo Presupuestal – Punchana

30,000,000.00

20,000,000.00

Total S/.
10,000,000.00 Ejecutado S/.

0.00
2012 2013 2014 2015
(Proyectado)

En el gráfico 58 se observa que a través de los años siempre hubo reversión de los recursos
determinados. En el 2012 el saldo presupuestal fue de S/.3,708,740.00, en el 2013 el saldo
presupuestal fue de S/.3,487,911.00, en el 2014 el saldo presupuestal fue de
S/.4,597,738.00 y para el 2015 se proyecta un saldo presupuestal de S/.2,614,192.20. La
brecha entre la totalidad de los recursos directamente recaudados y los montos ejecutados
pueden garantizar el pago del servicio de Disposición Final.

viii. Saldo presupuestal de los recursos determinados – Belén

Existe un saldo presupuestal de los recursos determinados de Belén, en el cuadro 80 se


muestra el saldo presupuestal de los recursos determinados desde el año 2012 al 2014 y
proyectado al 2015.

Cuadro 80: Saldo Presupuestal de los Recursos Determinados – Belén


Saldo
% Sin
Total S/. Ejecutado S/. Presupuestal
Ejecutar
S/.
Año 2012
FONCOMUN 9,633,474.00 8,585,882.00 1,047,592.00 10.9%
Canon y Sobrecanon,
Regalías, Renta de 10,650,266.00 7,294,375.00 3,355,891.00 31.5%
Aduanas y Participaciones

168
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Impuestos Municipales 1,315,458.00 967,483.00 347,975.00 26.5%


Total 21,599,198.00 16,847,740.00 4,751,458.00 22.0%
Año 2013
FONCOMUN 10,258,391.00 9,599,568.00 658,823.00 17.0%
Canon y Sobrecanon,
Regalías, Renta de 8,834,883.00 6,419,788.00 2,415,095.00 27.4%
Aduanas y Participaciones
Impuestos Municipales 1,466,276.00 1,145,536.00 320,740.00 42.2%
Total 20,559,550.00 17,164,892.00 3,394,658.00 16.5%
Año 2014
FONCOMUN 10,367,520.00 10,161,207.00 206,313.00 2.0%
Canon y Sobrecanon,
Regalías, Renta de 8,287,859.00 7,849,136.00 438,723.00 5.3%
Aduanas y Participaciones
Impuestos Municipales 1,736,508.00 1,465,381.00 271,127.00 15.6%
Total 20,391,887.00 19,475,724.00 916,163.00 4.5%
Año 2015 (Proyectado)
FONCOMUN 10,180,262.00 9,579,626.54 600,635.46 19.0%
Canon y Sobrecanon,
Regalías, Renta de 5,062,516.00 4,546,139.37 516,376.63 0.0%
Aduanas y Participaciones
Impuestos Municipales 1,673,300.00 1,325,253.60 348,046.40 2.3%
Total 16,916,078.00 15,451,019.51 1,465,058.49 8.7%
Fuente: Gerencia de Rentas - Municipalidad de Belén

El saldo presupuestal de los últimos años hace evidencia de la sostenibilidad económica


del pago del servicio de disposición final de residuos sólidos del distrito de Belén, en el año
2012 se revertió el 22.0%, en el año 2013 se revertió el 16.5%, en el año 2014 se revertió
el 4.5% y se proyecta que para el año 2015 se revertirá el 8.7%.

Cuadro 81: Resumen de Saldo Presupuestal de los Recursos Determinados

Año Saldo Presupuestal S/.


2012 4,751,458.00
2013 3,394,658.00
2014 916,163.00
2015 (Proyectado) 1,465,058.49
Fuente: Gerencia de Rentas - Municipalidad de Belén

En el gráfico 59 se observa que a través de los años siempre hubo reversión de los recursos
determinados. En el 2012 el saldo presupuestal fue de S/.4,751,458.00, en el año 2013 el
saldo presupuestal fue de S/.3,394,658.00, en el año 2014 el saldo presupuestal fue de
S/.916,163.00 y para el 2015 se proyectó un saldo presupuestal de S/.1,465,058.49.

169
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Gráfico 59: Brecha de Saldo Presupuestal – Belén

24,000,000.00

18,000,000.00

12,000,000.00 Total S/.


Ejecutado S/.
6,000,000.00

0.00
2012 2013 2014 2015
(Proyectado)

d. Percepción de los usuarios respecto al servicio

La encuesta de percepción de la población del distrito de Iquitos fue aplicada a una muestra
determinada con la metodología del MINAM. Resultando una muestra de 85 viviendas que
estadísticamente es representativo, las misma población fue encuestada con la finalidad
de conocer la percepción sobre las características y servicios básicos de las viviendas; las
características de los servicios de recolección de residuos sólidos y servicio de barrido de
vías púbicas, la problemática de residuos sólidos, sus prácticas de almacenamiento,
separación y reciclaje; y las necesidades de educación y capacitación que se requiere
implementar para mejorar el manejo integral de residuos sólidos domiciliarios, el resultado
de la encuesta de percepción se presenta en el Anexo 02, a continuación se presenta los
resultados de las preguntas más importantes.
En el gráfico 60 se muestra que las tres prioridades de gastos de las familias del distrito de
Iquitos están comprendidos por alimentación (97.9%), servicios (80%) y educación
(74.7%).

Gráfico 60: Tres mayores gastos de las familias

Fuente: Encuestas de percepción a la población sobre residuos sólidos domiciliarios del distrito Belén – 2015

En el gráfico 61 se muestra la satisfacción del servicio de recolección, el 79.5% de la


población encuestada que recibe el servicio de recolección de residuos sólidos están
satisfechos con el servicio, pero el 20.5% indica que no está conforme con el servicio.

170
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Gráfico 61: Satisfacción del servicio de recolección de residuos sólidos

Fuente: Encuestas de percepción a la población sobre residuos sólidos domiciliarios del distrito Belén – 2015

En el gráfico 62 se muestra la calificación del servicio de barrido de calles, el 67.6% de la


población encuestada que recibe el servicio de barrido de vías públicas considera que el
servicio es bueno y el 32.4% considera que el servicio es regular.

Gráfico 62: Calificación del servicio de barrido de vías públicas

Fuente: Encuestas de percepción a la población sobre residuos sólidos domiciliarios del distrito Belén – 2015

En el gráfico 63 se muestra la satisfacción de la tarifa del servicio de limpieza pública, indica


que el 86.3% de la población está de acuerdo con la tarifa que actualmente paga a la
municipalidad del distrito de Iquitos, el 13.7% no está de acuerdo con el pago que realiza.

Gráfico 63: Tarifa del servicio de limpieza pública

Fuente: Encuestas de percepción a la población sobre residuos sólidos domiciliarios del distrito Belén – 2015

171
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

En el gráfico 64 se muestra las prácticas de separación de residuos sólidos el 16.8% de la


población encuestada separa (segrega) sus residuos y el 83.2% no separa sus residuos.

Gráfico 64: Separación de residuos sólidos

Fuente: Encuestas de percepción a la población sobre residuos sólidos domiciliarios del distrito Belén – 2015

En el gráfico 65 se muestra sobre los residuos que se separan, el residuos que más separa
es el plástico (75%), seguido del papel/cartón (18.8%) y otros (6.3%).

Gráfico 65: Residuos sólidos que separan

Fuente: Encuestas de percepción a la población sobre residuos sólidos domiciliarios del distrito Belén – 2015

En el gráfico 66 se muestra sobre los medios de la obtención del conocimiento de la


separación de residuos sólidos, el 37.5% conoce el tema por la municipalidad del distrito,
el 31.3% conoce el tema por otros medios como la universidad y la empresa privada, el
25% conoce el tema por sus hijos y el 6.3% conoce el tema por el trabajo.

Gráfico 66: Conocimiento de la separación de residuos sólidos

Fuente: Encuestas de percepción a la población sobre residuos sólidos domiciliarios del distrito Belén – 2015

172
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

e. Analizar la vulnerabilidad de la Unidad Productora

Las unidades productora de servicios de limpieza pública, están comprendidos por


infraestructura, equipos, personal, capacidades de gestión entre otros que articulados entre
si constituyen una capacidad para proveer bienes y/o servicios públicos a la población.
La municipalidad no cuenta con infraestructura dedicada exclusivamente a la producción
de estos servicios, y los equipos de barrido de calles son resguardados por los mismos
trabajadores de barrido en sus domicilios u otros que ellos vean por conveniente, por lo
que se entiende que estos no están expuestos a ningún riesgo de desastres. Sin embargo
se debe considerar la vulnerabilidad del personal de barrido frente a situaciones de riesgo
como epidemias, que afectan a la población en general y la vulnerabilidad de la ejecución
del barrido de calles frente al riesgo de lluvias e inundaciones.

Riesgo de Epidemias

El dengue es la segunda enfermedad transmitida por vectores más prevalente después de


la malaria por lo que es uno de los principales problemas de salud que afecta a las
poblaciones más pobres y a las de menos acceso a servicios básicos de agua y
saneamiento, en el 2011 se registró la más grande epidemia de dengue en el país, se
notificaron 25 897 casos de dengue, de los cuales se hospitalizaron más de 2,000 casos.
Más del 90% de los casos procedían de la ciudad de Iquitos23.
En el 2014 el director regional de Salud de Loreto, informó que luego de las inspecciones
realizadas en la ciudad de Iquitos respecto a la recolección de residuos, se determinó una
situación de alto riesgo que podría desatar una epidemia24.
Se entiende que el inadecuado manejo de residuos sólidos y las lluvias e inundaciones
favorecen el posible brote del dengue, poniendo en riesgo a los trabajadores de barrido, y
a la población en general.

Riesgo de lluvias e inundaciones

Los desastres más frecuentes han sido originados por desborde de los ríos en épocas de
creciente, por la erosión ribereña causada por el cambio de curso de las aguas de los ríos,
y por los vientos fuertes. Las lluvias que se generan en la parte sur de Ecuador originan la
creciente de los ríos Amazónicos, pudiendo causar inundaciones. Las inundaciones
producidas por las lluvias torrenciales evita la ejecución del barrido de calles en sus
horarios y frecuencias definidas; además el proceso de erosión, sedimentación y transporte
causa arenamiento sobre las pistas, lo cual incrementa las horas de trabajo del personal
de barrido cuyas rutas han sido afectadas; a su vez la arena barrida es dispuesta en bolsas
negras incrementando el peso de residuos que deben ser dispuestos en el relleno sanitario.

Gráfico 67: Arenamiento de pistas por lluvias

23
Documento de Sistematización – Respuesta a los brotes del dengue en las ciudades de Pucallpa,

Iquitos, Perú - OPS.


24
Problema de recolección de residuos – Director Regional de Salud de Loreto

173
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

f. Los impactos negativos que se generan en el ambiente por el inadecuado


manejo y gestión de los residuos sólidos

La generación de residuos sólidos aumenta proporcionalmente al crecimiento poblacional


e inevitablemente causa impactos en el ambiente. La contaminación del aire, agua y suelo
están relacionados con el almacenamiento, recolección, transporte y disposición final de
los residuos sólidos; de la misma forma los problemas a la salud pública están asociados
a la transmisión de enfermedades infecciosas, causadas por vectores como el dengue y la
malaria, además de Enfermedades Diarreicas Agudas (EDAs) causadas por el consumo
de agua o alimentos contaminados por otros vectores, que se proliferan en cualquier etapa
del manejo ineficiente de residuos sólidos.
En el cuadro 82 se presentan los impactos ambientales y a la salud de las personas,
generados por cada etapa del manejo de los residuos sólidos.

Cuadro 82: Impactos ambientales del manejo actual de residuos sólidos.


Variables
Ambiental Etapa Situación Actual
es
Medio Físico
Los residuos sólidos evacuados por la población son
acumulados fuera de hora de recolección tanto en vías
públicas como esquinas, a la espera de los vehículos de
Suelo Almacenamiento
recolección, mientras tanto, estos residuos son hurgados
por gallinazos y segregadores informales (indigentes) que
dejan residuos derramados.

174
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Variables
Ambiental Etapa Situación Actual
es
En algunos puntos críticos se producen lixiviados y
degradación de suelo por permanente acumulación de
residuos sólidos en vías públicas, especialmente de los
residuos orgánicos.
La población que no cuenta con el servicio de recolección
tiene el hábito quemarlos o enterrarlos en lugares aledaños
a sus casas, y otros los acumulan en las riberas de los ríos.
En muchas zonas la frecuencia de recolección no es
definida, por lo que se originan los montones que son
Recolección y
recogidos esporádicamente, durante el transporte de
transporte
residuos el personal de recolección a veces derrama los
residuos por la urgencia de culminar su ruta.
Se presume la alteración de la calidad del suelo y subsuelo,
Disposición Final por sustancias químicas o sub productos tóxicos de materia
inorgánica que no pueden ser absorbidos por el suelo.
Contaminación de cuerpos de agua, acequias, canales; por
Almacenamiento
la acumulación de residuos sólidos.
Contaminación de las aguas subterráneas por percolación
de lixiviados.
Agua El volumen de los lixiviados se desborda por que las
Disposición final
precipitaciones pluviales incrementan su volumen hasta
desbordarse con el riesgo de contaminar cuerpos de aguas.
No tiene sistema de encausamiento de la precipitación
pluvial y las aguas infiltran hacia los residuos confinados.
La presencia de puntos críticos, residuos acumulados en
canaletas generan malos olores, que con el clima cálido la
Almacenamiento
descomposición de los residuos orgánicos se da de manera
acelerada.
La acumulación de residuos en puntos críticos que no se
recogen con la frecuencia debida, genera áreas de malos
olores y putrefacción de residuos.
Recolección y La recolección que se realiza en los volquetes no contiene
transporte una tolva de protección y con la velocidad de los vientos los
Aire
residuos de menor densidad se desprenden cayendo al
suelo, fuentes de agua y a las propias viviendas y
comercios.
Generación de malos olores, además los vientos causan
dispersión de residuos livianos como bolsas y papeles, por
contar con poco material de cobertura.
Disposición final25
Generación de gases contaminantes por descomposición
de materia orgánica, ya que las chimeneas de metano no
cuentan con quemadores para el manejo de los gases.
Los puntos críticos disminuyen el atractivo de la ciudad
ocasionando la presencia de canes, gallinazos,
Paisaje Almacenamiento
segregadores informales y la proliferación de moscas,
roedores y otros vectores.

25
El Diagnóstico de Disposición final en todas las variables ambientales fue extraído del Informe Técnico N°

269-2014-GRL-DRSL, sobre inspección Especializada al relleno sanitario “El Treinta”.

175
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Variables
Ambiental Etapa Situación Actual
es
Contaminación del paisaje por impregnación de material
particulado a las paredes de las viviendas, producto de la
acumulación de residuos sólidos.
El Relleno sanitario, cuenta con un cerco vivo pero no
Disposición final limitante, por lo que se puede observar directamente las
actividades que realizan.
Medio Biológico
Existe presencia de gallinazos, perros callejeros,
proliferación de ratas y cucarachas, estos se alimentan con
Almacenamiento residuos acumulados en la vía pública, principalmente en los
puntos críticos.
Fauna
Existe presencia de gallinazos, que hurgan en los residuos
Disposición final supuestamente confinados, ya que estos se confinan con
escaso material de cobertura.
Contaminación de los árboles y áreas verdes por
Flora Almacenamiento acumulación de desechos de residuos sólidos en su
entorno.
Medio Social
Presencia de segregadores informales (indigentes) que
separan residuos con valor económico en los puntos
críticos.
Almacenamiento Riesgo potencial a la salud de contraer enfermedades
diarreicas o de transmisión de enfermedades infecciosas,
causadas por vectores como el dengue y la malaria; que se
proliferan por la acumulación de residuos sólidos.
En muchos sectores la frecuencia del transporte y
Social
Transporte y recolección indefinida, causa molestias a la población,
recolección especialmente a los establecimientos que realizan alguna
actividad económica.
Existen segregadores informales y niños en condiciones de
insalubridad que realizan las actividades dentro del relleno
Disposición final sanitario y que acondicionaron viviendas improvisadas,
corren el riesgo de contraer enfermedades
infectocontagiosas.
La frecuencia de recolección no definida ocasiona hábitos
inadecuados en la población, que ven como una alternativa
Almacenamiento
generar puntos críticos y amontonamiento excesivo de los
Cultural residuos en los contenedores públicos.
Los transeúntes no tienen una adecuada educación
Barrido y
ambiental y arrojan los residuos en la vía pública,
Recolección
incrementando las labores del Servicio de Limpieza Pública.
Fuente: Elaboración propia

En el cuadro 82 se detallan los impactos en las variables ambientales del medio físico y
medio social evaluado en todas las etapas del manejo actual de residuos sólidos, que
buscan ser mitigados con la implementación del presente proyecto de inversión pública. Se
llegan a las siguientes conclusiones.

- El manejo inadecuado de residuos sólidos en los distritos de Iquitos, Punchana y


Belén, en las etapas de almacenamiento, recolección y transporte, están

176
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

originando problemas de contaminación ambiental y riesgo a la salud pública de la


población.

- La existencia de problemas en el Servicio de Limpieza Pública causa insatisfacción


en la población, quienes rechazan el servicio y refuerzan su falta de cultura de pago
evidenciándose en las elevadas tasas de morosidad.

- El transporte y recolección son un problema importante, dado que no se cumple


con las condiciones técnicas del contrato suscrito, no cumplen con una frecuencia
de recolección definida, y la cobertura del servicio no es el 100% motivando
acumulación de residuos sólidos en puntos críticos.

- La disposición final en el relleno sanitario “El Treinta” además de no cumplir con


muchas especificaciones exigidas por el ente regulador, está llegando al 100% de
su capacidad de acopio. Poniendo en riesgo las variables ambientales del medio
físico y social.

Los involucrados en el Proyecto de Inversión Pública

La identificación de los involucrados en el PIP se realizó mediante una convocatoria


realizada por la CAM – Maynas, mediante un oficio múltiple para la presentación del
diagnóstico situacional sobre los residuos sólidos de los distritos de Iquitos, Punchana y
Belén y el taller de Problemas, Intereses, Estrategias, Acuerdos y Compromisos. En el
cuadro 83 se muestra la matriz de involucrados, producto que fue obtenido del taller donde
asistieron los actores directos e indirectos de la problemática actual de los residuos sólidos.
Anexo 12

Cuadro 83: Matriz de involucrados


Grupos Acuerdos y
Problemas Intereses Estrategias
Involucrados compromisos
Revalorar la
conservación de la Convocar, coordinar y
diversidad biológica organizar a las
Gerencia Campañas de
y cultural de la autoridades
Regional de Contaminación de Limpieza y
población Loretana, correspondientes para el
Recursos puertos, áreas actividades de
y crear conciencia desarrollo de estas
Naturales y naturales, ríos y concientización a
sobre las amenazas y actividades
Gestión del espacios turísticos la población.
los desafíos que Promover la
Medio por residuos Talleres de
enfrentan por la intervención de otros
Ambiente de sólidos fortalecimiento
contaminación de distritos
Loreto de capacidades
residuos sólidos. Actualizar la información
Generar alternativas del SIAR Loreto
de reutilización
No poseer un área Dirigir
Residuos que sean
destinada a la capacitaciones a promover acuerdos de
Dirección adecuadamente
disposición final de empresas reaprovechamiento
Regional de la dispuestos
residuos generadoras de directo de sus residuos
Producción de Residuos que tengan
netamente de residuos orgánicos (Compostaje)
Loreto potencial de
producción - relacionados al con las municipalidades
reaprovechamiento
industriales rubro

177
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Grupos Acuerdos y
Problemas Intereses Estrategias
Involucrados compromisos
Colapso de las vías
de transporte al
relleno sanitario Mantenimiento y
Coordinación con los
Dirección por condiciones rehabilitación de
municipios afectados
Regional de climática vías
Vías autorizadas en Promover acuerdos con
Transportes y Interrupción de las Mejoramiento de
óptimas condiciones empresas privadas para
Comunicaciones vías de transporte señalización
mantenimiento y
de Loreto por intervención Habilitación de
rehabilitación de vías
social (paros, vías alternas
huelgas, protestas,
etc.)
Campañas de
Altos índices de
limpieza y
prevalencia e
eliminación de
incidencia de Coordinación con:
inservibles
EDAs, parasitosis, municipalidades, DREL,
Campaña de
enfermedades de Universidades,
vacunación
la piel, institutos,
Difusión de
metaxenicas, IRAs, Mejorar la calidad de organizaciones sociales
material
etc. Relacionadas vida y salud de la etc.
informativo
Dirección con el inadecuado población Coordinación con
Campañas de
Regional de manejo de los Mejorar las entidades públicas
sensibilización a
Salud de Loreto residuos sólidos. condiciones de directamente
la población en
Condiciones disposición final de relacionadas al tema de
especial al sector
desfavorables de los residuos sólidos supervisión y
escolar
las operaciones de fiscalización: Ministerio
Supervisión y
disposición final en Público, OEFA, Gerencia
fiscalización de
el relleno sanitario de Saneamiento y Salud
actividades de
que afectan al Ambiental, PNP.
disposición final
ambiente
(DIGESA)

Crecimiento
Dirección
poblacional Coordinación con
Regional de Que todas las Desarrollar el
desordenado que instituciones para evitar
Vivienda, viviendas cuenten Plan de
dificulta el acceso el uso de áreas no
Construcción y con el servicio de Ordenamiento
del servicio de residenciales con fines
Saneamiento de limpieza pública Territorial
recolección a los de vivienda.
Loreto
asentamientos
Implementar
programas
Coordinación con
Dirección educativos de Implementación
Bajo nivel de entidades competentes
Regional de sensibilización, para de programa de
educación para el desarrollo del
Educación de el educación
ambiental programa de educación
Loreto reaprovechamiento ambiental
ambiental
y segregación de
residuos solidos
Conservación de
Contaminación de Supervisión y Concertación con todos
recursos físicos y
Ministerio del Aguas, ríos y fiscalización los sectores e
biológicos en
Ambiente quebradas por la mediante el instituciones
óptimas condiciones
inadecuada OEFA competentes
de calidad ambiental

178
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Grupos Acuerdos y
Problemas Intereses Estrategias
Involucrados compromisos
disposición de Mitigación de Campañas de
residuos sólidos impactos sensibilización a
Afectación de la ambientales la población en
calidad e agua, general de
suelo y aire conservación y
Degradación del cuidado de los
ambiente recursos
Alteración d
ecosistemas
locales
Insuficiente
cobertura del
servicio de Ejecución e
limpieza pública implementación
Inadecuado del PIP
servicio de “Mejoramiento y
recolección, Ampliación del
transporte Servicio de
disposición final Limpieza Pública
Poca educación en el Distrito de
ambiental de los Brindar un servicio Iquitos, y en el Acuerdos con
pobladores adecuado de Proceso de Municipalidades
Poca cultura de limpieza pública Disposición Final distritales, GOREL,
Municipalidad pago por el arbitrio Que la mayor de Residuos instituciones y entidades
Provincial de de servicio de cantidad de Sólidos involucradas
Maynas limpieza viviendas cuenten Municipales en Garantizar el
Alto nivel de con el programa de los distritos de financiamiento para la
subsidios por segregación en la Iquitos, ejecución, operación y
morosidad y fuente Punchana Y mantenimiento del PIP
diferencia entre Belén de la
monto Provincia de
presupuestado y Maynas - Loreto”
ejecutado del Ampliación de
servicio de viviendas que
limpieza pública. participen en el
Falta de cobertura programa de
del programa de segregación
segregación en la
fuente
Contemplar el
Municipalidad Disponer de manera financiamiento
No contar con un Asegurar el pago por el
distrital de: adecuada los por servicio de
área de disposición servicio de disposición
Punchana, residuos sólidos disposición en su
final adecuado final
Belén, generados estructura de
costos
Entrega de bolsas
Coordinación con
Centro de Deficiencia del Focalizar la para el
autoridades locales para
Operaciones de servicio de recolección de almacenamiento
ejecutar acciones
Emergencia recolección en residuos sólidos en de residuos
preventivas y acciones
Regional zonas inundables zonas inundables sólidos en caso
en caso de desastres.
de desastres

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“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Grupos Acuerdos y
Problemas Intereses Estrategias
Involucrados compromisos
Contar con Participar con las
vehículos autoridades y capacitar
destinados a coordinadores y/o
zonas inundables promotores en temas de
para el servicio residuos sólidos en casos
de limpieza de desastres
Organizar a la
población para
priorizar la
Consejo
Contar con un necesidad de un Coordinación con
Regional de Relleno sanitario el
relleno sanitario nuevo relleno autoridades locales y
Participación Treinta en colapso
adecuado sanitario en el provincial
Ciudadana
proceso de
presupuesto
participativo
Promover flujos
No hay
Beneficio económico de mercado para
reaprovechamient
los residuos sólidos los residuos
o de residuos Acuerdos con las
Asociación ARA re aprovechables sólidos
sólidos municipalidades y
Ararauna - ONG Los recicladores sean Promover la
Presencia de entidades competentes
formalizados y formalización y
recicladores
capacitados capacitación de
informales
los recicladores.
Almacenamiento
de residuos sólidos Mejoramiento de
en desagües, Mantener en buenas la recolección,
Coordinación con
EPS – causando la condiciones de transporte y
entidades e instituciones
SEDALORETO obstrucción e operación el sistema disposición final
involucradas
inundación de de alcantarillado de residuos
calles con aguas sólidos
servidas
Coordinar con la
Poca capacitación Desarrollar
Trabajadores del Participar en gerencia de saneamiento
al personal del eficientemente las
servicio de actividades de y salud ambiental para
servicio de labores del servicio
limpieza pública capacitación las rondas de
limpieza pública de limpieza pública
capacitación
Población Actualización de Compromiso de la
(Universidad las calles población a pagar por el
Nacional de la Falta de pavimentadas servicio de limpieza
Amazonia pavimentación de para que el publica
Que la mayor
Peruana calles, motivo por servicio llegue a Interiorización de los
cantidad de
Universidad el cual los ellas, problemas ambientales
viviendas reciban el
Científica del vehículos no implementación causados por el manejo
servicio de
Perú – Iquitos) realizan de vehículos inadecuado de los
recolección
recolección en adecuados que residuos sólidos
estas ingresen a las Respetar los horarios y
calles sin frecuencias de
pavimentar recolección
No se respeta el Que se cumplan los No contribuir con la
Definir horarios,
horario y las horarios y la generación de puntos
frecuencias y
frecuencias de frecuencia de críticos

180
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Grupos Acuerdos y
Problemas Intereses Estrategias
Involucrados compromisos
recolección de recolección de rutas de
residuos sólidos residuos sólidos recolección
Derrame de
lixiviados en las Que no se derramen Adecuar
rutas de lixiviados durante la bandejas para
recolección, recolección de recolección de
Población durante la residuos los lixiviados
(Universidad compactación
Nacional de la Tomar medidas
Amazonia Mayor generación Que los residuos de contingencia
Peruana de residuos sólidos sólidos generados en para la
Universidad en las fechas los días festivos no recolección de
Científica del festivas contaminen las calles residuos en los
Perú – Iquitos) días festivos
Contaminación de
residuos sólidos
por perros que
Disminuir la
destruyen las
proliferación de Eliminación de
bolsas,
vectores de puntos críticos
contribuyendo a la
contaminación
proliferación de
moscas, ratas y
gallinazos
Poca difusión de
ordenanzas que Que la población
incentivan el pago contribuya con la Promover
oportuno de limpieza pública a incentivos
arbitrios de través de incentivos
limpieza pública
Disponer tachos
Acumulación de
desmesurada de Eliminación de almacenamiento
residuos sólidos en puntos críticos extra domiciliario
las vías públicas en las vías
públicas
Fuente: Elaboración propia

En el Anexo 12 se muestra el informe de la participación de actores involucrados.

Definición del problema, sus causas y efectos

Según la información levantada en el diagnóstico, el análisis y la evaluación de la situación


actual, el manejo de residuos sólidos en el distrito de Iquitos tiene deficiencias que se
reflejan en problemas en todas las etapas del proceso del servicio de limpieza pública. En
la etapa de almacenamiento externo se encontraron puntos críticos y ubicación deficiente
de papeleras y contenedores; en la etapa de barrido existen deficiencias en los criterios de
contratación de personal de barrido, así como en la asignación de rutas de barrido de todas
las calles asfaltadas/pavimentadas, además de la deficiencia de infraestructura, materiales
y equipos; en la etapa de recolección y transporte el principal problema tiene que ver con
los aspectos operativos durante la ejecución del servicio, en la etapa de disposición final el

181
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

problema principal es que el relleno sanitario actual tiene un riesgo sanitario alto, porque la
infraestructura no cumple con la denominación de relleno sanitario mecanizado,
ocasionando riesgo a la salud y al ambiente, los distritos de Punchana y Belén disponen
sus residuos sólidos en esta misma infraestructura, por lo que el problema de disposición
final de residuos sólidos se extiende a los tres distritos.

Definición del problema central

El problema del servicio de limpieza pública afecta a la población del distrito de Iquitos, y
el problema de la disposición final de los residuos sólidos del distrito de Punchana y Belén,
se considera dentro del problema ya que en la actualidad los tres distritos hacen uso de la
misma área de disposición final.
“POBLACION DEL DISTRITO DE IQUITOS ACCEDE A UN INADECUADO SERVICIO
DE LIMPIEZA PÚBLICA, Y POBLACIÓN DE LOS DISTRITOS DE PUNCHANA Y BELÉN
ACCEDEN A UN INADECUADO SERVICIO DE DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS
SÓLIDOS, PROVINCIA DE MAYNAS, REGIÓN LORETO”.
El problema central amerita la intervención pública, ya que los efectos perjudiciales del
problema comprometen la salud de la población de los distritos de Iquitos, Punchana y
Belén lo cual se traduce en externalidades negativas sobre las finanzas públicas
municipales, la estabilidad social, el ambiente, la imagen urbana y las políticas públicas.

Análisis de Causas

La gestión y manejo de residuos sólidos actual presenta problemas estructurales de gestión


y de operación que determinan de manera directa la existencia del problema central. La
determinación de las causas directas e indirectas, se basan en el diagnóstico de la situación
actual, lo cual fue discernido por el equipo de formulación.
- Inadecuada ubicación de contenedores.
- Capacidad de los contenedores no es suficiente para cubrir la generación de
residuos sólidos.
- Tachos y papeleras del distrito en mal estado.
- Inadecuada gestión y ordenamiento de contenedores.
- Trabajadores de barrido incumple con los horarios de ingreso.
- Las horas efectivas de cada trabajador de barrido es menor a lo requerido
- Los trabajadores de barrido no reciben equipo de protección personal, herramientas
adecuadas, capacitación
- Pésimo control de supervisores de barrido de vías.
- Falta de centro de almacenaje de herramientas y equipos.
- No se respeta las rutas establecidas en el contrato de recolección y disposición
final.
- La frecuencia de paso de los vehículos de recolección es deficiente.
- Los trabajadores de recolección no cuentan con el equipamiento necesario para
cumplir debidamente con sus labores.

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“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

- Los trabajadores de recolección manipulan las bolsas y contenedores de residuos


sólidos inadecuadamente.
- No se cuenta con vehículos para brindar el servicio de recolección en zonas no
asfaltadas.
- Infraestructura del relleno sanitario no cuenta con registro de pesaje de residuos
sólidos.
- Celda de disposición del relleno sanitario no cuenta con geomembrana.
- No se usa la adecuada cantidad de material de cobertura en la celda de disposición.
- Se da filtración de lixiviados.
- No existe un sistema de vigilancia y control vectorial.
- Operarios del relleno sanitario no cuentan con equipos de protección personal.
- Segregadores informales dentro del relleno sanitario.
- No cuenta con servicios básicos: agua, servicios higiénicos y pozo séptico.
- Solo se reaprovecha una parte de los residuos orgánicos.
- Bajo porcentaje de la población segrega sus residuos.
- El porcentaje de cobranza de arbitrios de limpieza pública es de solo el 30%.
- Las tarifas fijadas por el servicio de limpieza pública sólo cubren el 60% de los
costos de operación y mantenimiento.
- La subgerencia de Logística no cumple con la entrega de equipos y herramientas
según lo planeado en el Plan Operativo Institucional.
- La población de Iquitos no respeta la capacidad de los contenedores.
- Población no respeta el horario de recolección de residuos sólidos.

En el cuadro 84 se muestra las causas directas e indirectas que influyen en el problema


central.

Cuadro 84: Causas Directas e Indirectas


Problema Central: Población del Distrito de Iquitos Accede a un Inadecuado Servicio de
Limpieza Pública, y Población de los Distritos de Punchana y Belén Acceden a un
Inadecuado Servicio de Disposición Final de Residuos Sólidos, Provincia de Maynas,
Región Loreto

Indicadores del Diagnóstico Causas Directas Causas Indirectas

No se cubre la totalidad de la Insuficiente cantidad de


demanda de almacenamiento Inadecuado recipientes de
público. almacenamiento almacenamiento público

Carencia de contenedores cerca de de residuos Inadecuada ubicación de


mercados y exceso de contenedores sólidos recipientes de
en parques. almacenamiento

183
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Problema Central: Población del Distrito de Iquitos Accede a un Inadecuado Servicio de


Limpieza Pública, y Población de los Distritos de Punchana y Belén Acceden a un
Inadecuado Servicio de Disposición Final de Residuos Sólidos, Provincia de Maynas,
Región Loreto

Indicadores del Diagnóstico Causas Directas Causas Indirectas

Solo se ha sectorizado el 72.7% de Insuficiente cobertura del


las calles asfaltadas. servicio de barrido.

Diferente distribución de kilometraje Ineficiente asignación de


de calles de barrido asignado al rutas al personal de barrido
personal. de calles.

Personal de barrido resguarda sus Inexistencia de


herramientas de forma infraestructura para el
independiente. personal de barrido.
Deficiente servicio
Personal de barrido no cuenta con de barrido de Inadecuados materiales y
equipamiento ni herramientas Calles equipamiento para el
adecuadas. personal de barrido.

Inexistencia de vehículo para


Residuos de barrido de calles no son
el recojo de los residuos de
recolectados al 100%.
barrido.

Personal de barrido no cumple con el


Inadecuada supervisión y
horario programado de barrido de
control del personal.
calles.

Personal no recibe capacitaciones Insuficientes capacitaciones


con frecuencia. al personal.

Municipalidad brinda servicio de Inexistencia del servicio de


recolección y transporte tercerizado. recolección y transporte

Inexistencia de
No se cuenta con área para el infraestructura para el
parqueo de vehículos de recolección. parqueo de los vehículos de
Ineficiente Servicio recolección.
de Recolección y
No se dispone de vehículos propios Inexistencia de vehículos
Transporte
para la prestación del servicio de para brindar el servicio de
recolección. recolección y transporte.

Inexistencia de uniformes e
No se cuenta con uniformes e
implementos de seguridad
implementos de seguridad para el
para el personal de
personal de recolección y transporte.
recolección

184
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Problema Central: Población del Distrito de Iquitos Accede a un Inadecuado Servicio de


Limpieza Pública, y Población de los Distritos de Punchana y Belén Acceden a un
Inadecuado Servicio de Disposición Final de Residuos Sólidos, Provincia de Maynas,
Región Loreto

Indicadores del Diagnóstico Causas Directas Causas Indirectas

Inexistencia de materiales y
No se cuenta con materiales y
equipamiento adecuado para
equipamiento para el personal de
el personal de recolección y
recolección y transporte.
transporte

Inadecuado supervisión y
Supervisores no realizan un
control de la actividad de
adecuado control sobre la actividad.
recolección.

Insuficientes capacitaciones
No existe capacitación al personal de
al personal de recolección y
recolección y transporte.
transporte.

Inexistencia de
- infraestructura de
transferencia.

Inexistencia de maquinarias,
- equipos, mobiliario y
materiales

- Inexistencia de vehículos.

Inexistencia de uniformes e
implementos de seguridad
-
Inexistente para el personal de servicio
Servicio de de transferencia.
Transferencia Inexistencia de materiales y
equipamiento adecuado para
-
el personal del servicio de
transferencia.

Inadecuado supervisión y
- control de la actividad de
transferencia.

- Inexistente capacitaciones al
personal del servicio de
- transferencia.

185
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Problema Central: Población del Distrito de Iquitos Accede a un Inadecuado Servicio de


Limpieza Pública, y Población de los Distritos de Punchana y Belén Acceden a un
Inadecuado Servicio de Disposición Final de Residuos Sólidos, Provincia de Maynas,
Región Loreto

Indicadores del Diagnóstico Causas Directas Causas Indirectas

No se realizan actividades de Inexistente


reaprovechamiento de residuos reaprovechamiento de los
orgánicos. residuos orgánicos.

El reaprovechamiento de residuos Ineficiente


inorgánicos se da en propiedad reaprovechamiento de los
privada (Club de Leones). residuos inorgánicos.

Municipalidad no cuenta con Inexistencia de vehículo para


vehículos para recolección de recolección de residuos
residuos reaprovechables. reaprovechables

Municipalidad no cuenta con Inexistencia de uniformes e


uniformes e implementos de implementos de seguridad
seguridad para el personal de para el personal de
reaprovechamiento. Inadecuado reaprovechamiento.
reaprovechamient
o. Inexistencia de materiales y
Municipalidad no cuenta con equipamiento adecuado para
materiales y equipamiento. el personal de
reaprovechamiento.

Inadecuado control y
No existe control y supervisión de la
supervisión de la actividad de
actividad de reaprovechamiento.
reaprovechamiento.

Inexistencia de
Municipalidad no cuenta con área o
infraestructura para brindar
infraestructura para disposición final
el servicio de disposición
de residuos sólidos.
final.

Municipalidad no cuenta con


Inexistencia de maquinarias,
maquinarias, equipos, mobiliario y
equipos, mobiliario y
materiales para equipar un relleno Inadecuado
sanitario. servicio de materiales
Disposición Final.
Inexistencia de uniformes e
Municipalidad no cuenta con implementos de seguridad
personal de disposición final. para el personal de
disposición final.

Municipalidad no cuenta con Inexistencia de materiales y


materiales y equipamiento. equipamiento adecuado para

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“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Problema Central: Población del Distrito de Iquitos Accede a un Inadecuado Servicio de


Limpieza Pública, y Población de los Distritos de Punchana y Belén Acceden a un
Inadecuado Servicio de Disposición Final de Residuos Sólidos, Provincia de Maynas,
Región Loreto

Indicadores del Diagnóstico Causas Directas Causas Indirectas

el personal de disposición
final.

Inadecuado control y
No existe control y supervisión de la
supervisión de la actividad de
actividad de disposición final.
disposición final.

Gerencias de la municipalidad
incumplen sus actividades sobre el Inadecuadas capacidades de
adecuado manejo de residuos gestión.
sólidos.

Municipalidad no hace efectivo las Ineficiente aplicación de


sanciones por inadecuado manejo de sanciones por manejo de
residuos sólidos. residuos sólidos.
Deficiente Gestión
Las actividades del personal de
Administrativa y Inadecuada supervisión del
limpieza pública no es controlado ni Financiera de servicio de limpieza pública
monitoreado servicio de
limpieza pública. Inadecuada protección del
El personal de limpieza pública no personal ante enfermedades
cuenta con las vacunas requeridas. derivadas de las actividades
de limpieza pública.

Montos presupuestados no cubren el Inadecuado costeo del


servicio de limpieza pública. servicio de limpieza pública.

Insuficiente difusión y
Acumulación de residuos sólidos en
sensibilización sobre el
áreas públicas.
manejo de residuos sólidos

Inadecuadas Escasa sensibilización sobre


Alta tasa de morosidad.
Prácticas de la el pago del servicio.
Población.
Insuficiente difusión sobre
Población no conoce sobre las
normas y sanciones en
sanciones del inadecuado manejo de
temas de manejo de residuos
residuos sólidos.
sólidos.
Fuente: Elaboración propia

187
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

En el gráfico 68 se muestra la lógica causal bajo un esquema de árbol de causas


considerando sus jerarquías y su relevancia.

188
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Cuadro 85: Causas Directas e Indirectas


Problem

POBLACION DEL DISTRITO DE IQUITOS ACCEDE A UN INADECUADO SERVICIO DE LIMPIEZA PÚBLICA, Y


a

POBLACIÓN DE LOS DISTRITOS DE PUNCHANA Y BELÉN ACCEDEN A UN INADECUADO SERVICIO DE


DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS SÓLIDOS
Directas
Causas

Inadecuado Deficiente Servicio Ineficiente Servicio Inexistente Inadecuado Inadecuado Ineficiente Gestión Inadecuadas
Servicio de de Barrido de de Recolección y Servicio de Reaprovechamient Servicio de Administrativa y Prácticas de la
Almacenamiento Calles Transporte Transferencia o Disposición Final Financiera de la Población

Insuficiente Insuficiente Inexistencia del Inexistencia de Inexistencia de Insuficiente


Inexistencia de Inadecuadas
cantidad de cobertura del servicio de reaprovechamiento infraestructura difusión y
infraestructura de capacidades de
recipientes de recolección y de residuos para brindar sensibilización
servicio de barrido transferencia gestión
almacenamiento transporte orgánicos servicio de sobre el manejo de
Causas Indirectas

Inadecuada Ineficiente Inexistencia de Inexistencia de Ineficiente Inexistencia de Ineficiente Escasa


ubicación de asignación de infraestructura maquinarias, reaprovechamiento maquinarias, aplicación de sensibilización
recipientes de rutas al personal para el parqueo de equipos, de los residuos equipos, sanciones por sobre el pago del
almacenamiento de barrido de vehículos de mobiliarios y inorgánicos mobiliarios y manejo de servicio

Inexistencia de Inexistencia de Inexistencia de Insuficiente


Inexistencia de Inadecuada
infraestructura vehículos para Inexistencia de uniformes e difusión sobre
vehículo para supervisión del
para el personal de brindar el servicio implementos de normas y
vehículos recolección de servicio de
barrido de recolección y seguridad para el sanciones en
residuos limpieza pública
personal de

Inadecuados Inexistencia de Inexistencia de Inexistencia de Inexistencia de


Inadecuada
materiales y uniformes e uniformes e uniformes e materiales y
protección del
equipamiento para implementos de implementos de implementos de equipamiento
personal ante
el personal de seguridad para el seguridad para el seguridad para el adecuado para el
enfermedades
personal de servicio personal de personal de

Inexistencia de Inexistencia de Inexistencia de Inexistencia de Inadecuada


Inadecuado costeo
vehículo para el materiales y materiales y materiales y supervisión y
del servicio de
recojo de los equipamiento equipamiento equipamiento control de la
limpieza pública
residuos de adecuado para el adecuado para el adecuado para el actividad de

Inadecuada Inadecuada Inadecuada Inadecuada


supervisión y supervisión y supervisión y supervisión y
control del control de la control de la control de la
personal actividad de actividad de actividad de

Insuficientes Insuficientes Inexistencia de


capacitaciones al capacitaciones al personal de
personal de servicio de
personal
recolección y transferencia

189
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Análisis de Efectos

El análisis de efectos permite identificar el efecto final: Deterioro de las condiciones


sanitarias y ambientales del distrito de Iquitos. En el cuadro 85 se muestra los efectos
directos e indirectos derivados del problema central.

Cuadro 86: Efectos Directos e Indirectos


Efecto Final: Deterioro de las Condiciones Sanitarias y Ambientales en el Distritos de
Iquitos

Indicadores del Diagnóstico Efectos Directos Efectos Indirectos

Inadecuado proceso de Contaminación del aire, Deterioro de la calidad


disposición final. agua y suelo. del ambiente
Saturación del relleno
Inexistencia de actividades de
sanitario con residuos
reaprovechamiento.
reaprovechables.
Deterioro de la calidad
Almacenamientos públicos
Acumulación de Residuos del ambiente
saturados de residuos sólidos,
Sólidos en la Vía Pública Riesgo a la salud de la
número de puntos críticos de
(puntos críticos) población
vías y calles públicas

Acopio de residuos sólidos en Proliferación de vectores y


áreas públicas. aves de rapiña.

Acopio de residuos sólidos en Propagación de


áreas públicas. enfermedades.
Riesgo a la salud de la
Personal de limpieza pública no
Exposición del personal a población
cuenta con todas las vacunas
enfermedades. Riesgo al desarrollo
necesarias
turístico
Acumulación de residuos Deterioro del aspecto
sólidos en áreas públicas paisajístico.
Asignación de partidas
70% de la población no paga Alta morosidad del pago de
presupuestales
sus arbitrios por limpieza pública arbitrios de limpieza pública.
adicionales (subsidios)
Fuente: Elaboración propia

En el gráfico 69 se muestra el árbol de efectos considerando la jerarquía de cada efecto y


su relevancia.
El análisis de causas y efectos, directos e indirectos permite construir el árbol de causas y
efectos mostrado en el gráfico 70.

190
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Gráfico 68: Árbol de Efectos


Efecto

DETERIORO DE LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIÓN EN LOS DISTRITOS DE IQUITOS,


Final

PUNCHANA Y BELÉN
Indirectas
Efectos

Deterioro de la Riesgo a la salud de Riesgo para el Asignación de partidas


calidad del ambiente la población desarrollo turístico presupuestarias
adicionales

Propagación de
enfermedades
Efectos Directos

Saturación del relleno


Contaminación Proliferación de Exposición del Deterioro del
sanitario con Alta morosidad del
vectores y aves personal de limpieza
del aire, agua y residuos aspecto pago de arbitrios de
pública a
suelo reaprovechables de rapiña paisajístico limpieza pública
enfermedades
a Central
Problem

POBLACION DEL DISTRITO DE IQUITOS ACCEDE A UN INADECUADO SERVICIO DE LIMPIEZA PÚBLICA, Y POBLACIÓN
DE LOS DISTRITOS DE PUNCHANA Y BELÉN ACCEDEN A UN INADECUADO SERVICIO DE DISPOSICIÓN FINAL DE
RESIDUOS SÓLIDOS

191
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Gráfico 69: Árbol de Causas y Efectos


Efecto

Final

DETERIORO DE LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIÓN EN LOS DISTRITOS DE IQUITOS, PUNCHANA Y BELÉN


Indirecta
Efectos

Riesgo a la salud de la Asignación de partida


s

Deterioro de la calidad del Riesgo para el desarrollo


ambiente población turístico presupuestarias
adicionales

Propagación de
enfermedades
Efectos Directos

Saturación del relleno Acumulación de Proliferación de vectores Exposición del personal Alta morosidad del pa
Contaminación del aire, Deterioro del aspecto
sanitario con residuos residuos sólidos en de limpieza pública a de arbitrios de limpie
agua y suelo y aves de rapiña paisajístico
reaprovechables la vía pública enfermedades pública
Problema

Central

POBLACION DEL DISTRITO DE IQUITOS ACCEDE A UN INADECUADO SERVICIO DE LIMPIEZA PÚBLICA, Y POBLACIÓN DE LOS DISTRITOS DE
PUNCHANA Y BELÉN ACCEDEN A UN INADECUADO SERVICIO DE DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS SÓLIDOS
Directas
Causas

Inadecuado Servicio de Deficiente Servicio de Ineficiente Servicio de Inexistente Servicio de Inadecuado Inadecuado Servicio de Ineficiente G
Almacenamiento de Barrido de Calles Recolección y Transferencia Reaprovechamiento Disposición Final Administra
Residuos Sólidos Transporte Financiera

Insuficiente cantidad de Inexistencia del servicio Inexistencia de Inexistencia de Inexistencia de


Insuficiente cobertura Inadecua
recipientes de de recolección y infraestructura de reaprovechamiento de infraestructura para
del servicio de barrido capacidades d
almacenamiento público transporte transferencia residuos orgánicos brindar servicio de
disposición final

Inadecuada ubicación de Ineficiente asignación de Inexistencia de Inexistencia de Ineficiente Inexistencia de Ineficiente aplic
Causas Indirectas

recipientes de rutas al personal de infraestructura para el maquinarias, equipos, reaprovechamiento de maquinarias, equipos, sanciones por
almacenamiento barrido de calles parqueo de vehículos de mobiliarios y materiales los residuos inorgánicos mobiliarios y materiales de residuos s
recolección
Inexistencia de uniformes e
Inexistencia de Inexistencia de Inexistencia de vehículo Inadecuada sup
Inexistencia de implementos de seguridad
infraestructura para el vehículos para brindar el para recolección de del servicio de
vehículos para el personal de
personal de barrido servicio de recolección y residuos pública
disposición final
transporte reaprovechables
Inexistencia de uniformes e Inexistencia de uniformes e Inexistencia de materiales
Inadecuados materiales Inexistencia de Inadecuada pr
implementos de seguridad implementos de seguridad y equipamiento adecuado
y equipamiento para el uniformes e del persona
para el personal de para el personal de para el personal de
personal de barrido implementos de enfermedades d
servicio de transferencia reaprovechamiento disposición final
seguridad para el de sus activid

Inexistencia de vehículo Inexistencia de Inexistencia de Inexistencia de Inadecuada supervisión Inadecuado co


para el recojo de los materiales y materiales y materiales y y control de la actividad servicio de li
residuos de barrido equipamiento adecuado equipamiento adecuado equipamiento adecuado de transferencia pública
para el personal de para el personal para el personal

Inadecuada supervisión Inadecuada supervisión Inadecuada supervisión


Inadecuada supervisión
y control de la actividad y control de la actividad y control de la actividad
y control del personal
de recolección de transferencia de transferencia

Insuficientes Insuficientes Insuficientes


capacitaciones al capacitaciones al capacitaciones al
personal personal de recolección personal del servicio de
y transporte transferencia

192
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Planeamiento del Proyecto

Objetivo central

El objetivo central del proyecto pretender solucionar el problema central

Cuadro 87: Objetivo central

Problema central Objetivo Central

POBLACION DEL DISTRITO DE IQUITOS POBLACION DEL DISTRITO DE IQUITOS


ACCEDE A UN INADECUADO SERVICIO DE ACCEDE A UN ADECUADO SERVICIO DE
LIMPIEZA PÚBLICA, Y POBLACIÓN DE LOS LIMPIEZA PÚBLICA, Y POBLACIÓN DE LOS
DISTRITOS DE PUNCHANA Y BELÉN ACCEDEN DISTRITOS DE PUNCHANA Y BELÉN ACCEDEN
A UN INADECUADO SERVICIO DE DISPOSICIÓN A UN ADECUADO SERVICIO DE DISPOSICIÓN
FINAL DE RESIDUOS SÓLIDOS, PROVINCIA DE FINAL DE RESIDUOS SÓLIDOS, PROVINCIA DE
MAYNAS, REGIÓN LORETO MAYNAS, REGIÓN LORETO
Fuente: Elaboración propia

Análisis de medios

De acuerdo al objetivo central se determinan las actividades necesarias para lograrlo, en


el cuadro 87 se muestra los medios de primer nivel y medios fundamentales del Proyecto
de Inversión Pública.

Cuadro 88: Medios de primer nivel y medios fundamentales del Proyecto

Medios De Primer Nivel Medios Fundamentales

(1) Adecuado (1a) Se cuenta con suficiente cantidad de recipientes.


almacenamiento de residuos (1b) Se cuenta con adecuada ubicación de recipientes
sólidos en áreas públicas de almacenamiento.
(2a) Se realiza el 100% del barrido de calles.

(2) Eficiente servicio de (2b) Se cuenta con una eficiente asignación de rutas al
barrido de Calles personal de barrido de calles.
(2c) Se cuenta con infraestructura adecuada para el
personal de barrido de calles.
(2d) Se cuenta con materiales y equipamiento adecuado
para el personal de barrido.
(2e) Se cuenta con vehículo para el recojo de residuos
(2) Eficiente servicio de de barrido.
barrido de Calles
(2f) Adecuada supervisión y control del personal.

(2g) Se cuenta con personal capacitado.

193
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Medios De Primer Nivel Medios Fundamentales

(3a) Se brinda el servicio al 100% de la población


(3b) Se cuenta con infraestructura adecuada para el
parqueo de vehículos de recolección.
(3c) Se cuenta con vehículos para brindar el servicio de
recolección y transporte.
Eficiente Servicio de (3d) Se cuenta con uniformes e implementos de
Recolección y Transporte seguridad para el personal de recolección
(3e) Se cuenta con materiales y equipamiento adecuado
para el personal de recolección y transporte
(3f) Adecuada supervisión y control del personal.
(3g) Se cuenta con personal capacitado de recolección
y transporte.
(4a) Se cuenta con infraestructura de transferencia.
(4b) Se cuenta con equipos, mobiliario y materiales para
brindar el servicio de transferencia.
(4c) Se cuenta con vehículos para brindar el servicio de
transferencia.
(4) Existencia del Servicio de (4d) Se cuenta con uniformes e implementos de
Transferencia seguridad para el personal de servicio de transferencia.
(4e) Se cuenta con materiales y equipamiento adecuado
para el personal del servicio de transferencia.
(4f) Adecuada supervisión y control de la actividad de
transferencia.
(4g) Se cuenta con personal capacitado del servicio de
transferencia.
(5a) Se realiza reaprovechamiento de residuos
orgánicos
(5b) Se realiza eficientemente las actividades de
reaprovechamiento de residuos inorgánicos.
(5b) Se realiza eficientemente las actividades de
reaprovechamiento de residuos inorgánicos.
(5) Adecuado (5c) Se cuenta con vehículo para recolección de
reaprovechamiento residuos reaprovechables
(5d) Se cuenta con uniformes e implementos de
seguridad para el personal de reaprovechamiento.
(5e) Se cuenta con materiales y equipamiento adecuado
para el personal de reaprovechamiento.
(5f) Adecuada supervisión y control de la actividad de
reaprovechamiento.
(6) Adecuado servicio de (6a) Se cuenta con infraestructura necesaria para
Disposición Final. brindar el servicio.

194
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Medios De Primer Nivel Medios Fundamentales

(6b) Se cuenta con maquinarias, equipos, mobiliario y


materiales para brindar el servicio de disposición final.
(6c) Se cuenta con uniformes e implementos de
seguridad para el personal de servicio de disposición
final.
(6d) Se cuenta con materiales y equipamiento adecuado
para el personal de disposición final.
(6e) Adecuada supervisión y control de la actividad de
disposición final.
(6e) Adecuada supervisión y control de la actividad de
disposición final.
(7a) Se cuenta con adecuadas capacidades de gestión.
(7b) Se cuenta con eficiente aplicación de sanciones por
manejo de residuos sólidos.
(7c) Se cuenta con adecuada supervisión del servicio de
(7) Eficiente Gestión limpieza pública
Administrativa y Financiera de (7d) Se cuenta con adecuada protección del personal
servicio de limpieza pública. ante enfermedades derivadas de las actividades de
limpieza pública.
(7e) Se cuenta con adecuados costeo del servicio de
limpieza pública.
(7e) Se cuenta con adecuados costeo del servicio de
limpieza pública.
(8a) Se cuenta con suficiente difusión y sensibilización
sobre el manejo de residuos sólidos.
(8) Adecuadas Prácticas de la (8b) Se cuenta con población sensibilizada en la cultura
Población. de pago.
(8c) Suficiente conocimiento de normas y sanciones.
Fuente: Elaboración propia

En el gráfico 71 se muestra la lógica causal en forma de árbol de medios considerando los


medios de primer nivel y los medios fundamentales.

195
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Gráfico 70: Árbol de Medios

196
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Análisis de Fines

El logro del objetivo del proyecto, permite un conjunto de beneficios para la población y el
ambiente, lo cual se traduce en fines directos e indirectos. El fin último del proyecto es la
“MEJORA DE LAS CONDICIONES SANITARIAS Y AMBIENTALES EN LOS DISTRITOS
DE IQUITOS, PUNCHANA Y BELÉN”, en el cuadro 88 se detallan los fines directos e
indirectos. En el gráfico 72 se muestra el árbol de fines directos e indirectos, el análisis de
medios y fines directos e indirectos permite construir el árbol de medios y fines mostrado
en el gráfico 73.

Cuadro 89: Fines Directos e Indirectos


Fin último
Mejora de la calidad de vida de la población en los distritos de Iquitos, Punchana y Belén.
Fines indirectos
Mejora de la calidad del ambiente.

Proteger la salud de la población.

Mejora el desarrollo turístico.

Uso eficiente de recursos económicos.


Fines directos
Reducción de la contaminación del aire, agua y suelo.

Incremento de la vida útil del relleno sanitario por reaprovechamiento de residuos sólidos.

Eliminación de puntos de acumulación de residuos sólidos (puntos críticos)

Reducción y control de vectores y aves de rapiña.

Reducción de enfermedades.

Prevención de enfermedades de los trabajadores.

Mejora del aspecto paisajístico.

Disminución de la morosidad del pago de arbitrios de limpieza pública.

197
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Gráfico 71: Árbol de Fines


Fin Final

MEJORA DE LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIÓN EN LOS DISTRITOS DE IQUITOS,


PUNCHANA Y BELÉN
Indirectos
Fines

Mejora de la calidad Proteger la salud de la Mejorar el desarrollo Uso eficiente de


del ambiente población turístico recursos económicos

Reducción de
enfermedades
Fines Directos

Incremento de la vida útil Eliminación de puntos Reducción de Prevención de Mejora del Disminución de la
Reducción de la
del relleno sanitario por de acumulación de vectores y aves enfermedades del aspecto morosidad del pago de
contaminación del
reaprovechamiento de residuos sólidos personal de limpieza paisajístico arbitrios de limpieza
aire, agua y suelo de rapiña
residuos sólidos (puntos críticos) pública pública
Objetivo

Central

POBLACION DEL DISTRITO DE IQUITOS ACCEDE A UN ADECUADO SERVICIO DE LIMPIEZA PÚBLICA, Y POBLACIÓN DE
LOS DISTRITOS DE PUNCHANA Y BELÉN ACCEDEN A UN ADECUADO SERVICIO DE DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS
SÓLIDOS

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“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Limpieza Pública en el Distrito de Iquitos, y en el
Proceso de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales, en los Distritos de Iquitos,
2015
Punchana y Belén de la Provincia de Maynas – Loreto”

Gráfico 72: Árbol de medios y fines


Fin Final

MEJORA DE LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIÓN EN LOS DISTRITOS DE IQUITOS, PUNCHANA Y BELÉN


Indirecto
Fines

Mejora de la calidad del Proteger la salud de la Mejorar el desarrollo Uso eficiente de recursos
ambiente población turístico económicos

Reducción de enfermedades
Fines Directos

Reducción de la Incremento de la vida útil Eliminación de puntos de Reducción de vectores Prevención de Disminución de la
Mejora del aspecto
contaminación del aire, del relleno sanitario por acumulación de residuos y aves de rapiña enfermedades del personal morosidad del pago de
reaprovechamiento de paisajístico
agua y suelo sólidos (puntos críticos) de limpieza pública arbitrios de limpieza pública
Objetivo

Central

POBLACION DEL DISTRITO DE IQUITOS ACCEDE A UN ADECUADO SERVICIO DE LIMPIEZA PÚBLICA, Y POBLACIÓN DE LOS DISTRITOS DE PUNCHANA Y
BELÉN ACCEDEN A UN ADECUADO SERVICIO DE DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS SÓLIDOS
Medios

Primer

Nivel

Adecuado Almacenamiento Deficiente Servicio de Ineficiente Servicio de Inexistente Servicio de Inadecuado Inadecuado Servicio de Ineficiente Gestión Inadecuadas Prácticas de la
de

de Residuos Sólidos Barrido de Calles Recolección y Transporte Transferencia Reaprovechamiento Disposición Final Administrativa y Financiera Población
de la Municipalidad

Suficiente cantidad de Se realiza el 100% d