PLANES DE GOBIERNO:

POLTICAS DE
COMERCIO EXTERIOR
CURSO:

COMERCIO INTERNACIONAL
DOCENTE GENERAL:

CATILLO, FLIX

ALUMNOS:

MEDINA CRUZ, JUNORS

CICLO:

IX - B

EXPANSIN DEL COMERCIO EXTERIOR

OBJETIVO GENERAL: INCREMENTAR LA COMPETITIVIDAD DEL COMERCIO EXTERIOR

FORTALECIENDO LA APERTURA COMERCIAL Y FACILITANDO LA PARTICIPACIN DE LAS PEQUEAS
Y MEDIANAS EMPRESAS.
LINEAMIENTO ESTRATGICO 1: Eficiencia en la gestin comercial y el marco regulatorio. Lograr
una mayor diversificacin de mercados de destino implica que la red de acuerdos comerciales se
ample y que los tratados vigentes estn en continua revisin y actualizacin. Aseguraremos el
cumplimiento de los aspectos negociados y la real apertura comercial.
LINEAMIENTO ESTRATGICO 2: Promocin econmica del Per en el exterior y desarrollo
comercial de empresas peruanas. Las polticas de promocin econmica en el exterior son
fundamentales para generar conocimiento de nuestro pas como socio comercial y de inversiones.
La apertura comercial debe ser complementada con una poltica de posicionamiento internacional
de las empresas peruanas, en particular las pequeas y medianas empresas (PYME).
LINEAMIENTO ESTRATGICO 3: Eficiencia en la cadena logstica. Ms all del desarrollo de una
infraestructura logstica de calidad, para el comercio exterior es clave mejorar y simplificar los
procedimientos aduaneros. Proponemos adems convertir al Per en el hub logstico de la regin,
para as servir como punto de conexin y vinculacin con los mercados del norte y de Asia. 185
OBJETIVOS Y METAS (2016-2021)
De acuerdo con los lineamientos estratgicos sealados, los principales objetivos de mediano
plazo (2016-2021) son los siguientes:
a) Finalizar las negociaciones con Turqua, iniciar negociaciones con la India y promover la
ratificacin de los acuerdos del TPP y Alianza del Pacfico en el Congreso de la Repblica.

b) Al 2018, se cuenta con un marco regulatorio que encadene los mltiples acuerdos comerciales
y de inversin.
c) Cumplir con el Programa Pas en lo que se refiere a los estndares de calidad en el mbito de
comercio exterior, requeridos para acceder a la OCDE.
d) Al 2021, haber duplicado el nmero de alianzas entre inversionistas nacionales y extranjeros
para inversin domstica, sobre todo con las PYME peruanas.
e) Incrementar en por lo menos 50% el nmero de empresas peruanas que comercian en el
mercado internacional.
f) Aumentar el monto asignado de garantas financieras de parte de COFIDE y FOGAPI para que
mejoren sus productos hacia el sector exportador, de tal forma que no excluyen de la apertura
comercial a las medianas y pequeas empresas.
g) Lograr un posicionamiento en el ndice de Desempeo Logstico del Banco Mundial10, a por lo
menos 3.511 al 2021.
h) Al 2018, haber puesto en marcha de la Zona de Actividad Logstica en el Callao (ZALC), como la
plataforma central para la conexin internacional de nuestro comercio y la consolidacin de la
carga y generacin del valor agregado final.
LINEAMIENTO ESTRATGICO 1: EFICIENCIA EN LA GESTIN COMERCIAL Y EL MARCO
REGULATORIO
1.1. Accin estratgica 1: Ampliar los espacios de negociacin y administracin de los acuerdos
comerciales.
Lograr una mayor diversificacin de mercados de destino implica que la red de acuerdos
comerciales se ample y que los tratados vigentes estn en continua revisin y actualizacin.
Si bien se ha avanzado en la disminucin de aranceles de entrada y salida, adems de
exportacin e importacin, las barreras no arancelarias (BNA) todava generan impedimentos
pues imponen costos significativamente mayores que los costos por arancel. Las medidas
sanitarias y fitosanitarias (MSF) o los reglamentos 186 tcnicos de nuestros pares son
legtimas para la proteccin de la sanidad o inocuidad en los mercados de los pases
importadores, sin embargo generan situaciones de incertidumbre para el exportador.
Aseguraremos el cumplimiento de los aspectos negociados y la real apertura comercial, en los
mbitos ms all de las fronteras. Fortaleceremos la capacidad de coordinacin
intersectorial de los equipos de negociacin y de administracin de acuerdos comerciales y
mejoraremos las capacidades institucionales y tcnicas de los organismos correspondientes,
como SENASA, DIGEMID, DIGESA, entre otros.
1.1.1. Metas
Finalizar las negociaciones con Turqua.

 Iniciar negociaciones con la India.

Promover la ratificacin de los acuerdos del TPP y Alianza del Pacfico en el Congreso de
la Repblica.
Retomar la negociacin de Convenios de Doble Tributacin.
Al 2017, contar con una Ventanilla nica de Comercio Exterior (VUCE), con plazos de
atencin definidos, para las tramitaciones de las empresas, para la certificacin y para el
registro de nuevos productos peruanos entre otros.
Al 2018, se habr presentado un proyecto de ley de promocin de servicios, para
promover la exportacin de servicios en todas sus formas de provisin6 , dndole el
mismo trato que la exportacin de bienes.
1.1.2. Ruta estratgica
Asegurar que en la Ventanilla nica de Comercio Exterior (VUCE), est disponible
informacin sobre requisitos tcnicos productos factibles de ser comercializados en el
exterior, informes de inteligencia comercial por destino y por producto disponibles para
empresas y entidades relacionadas con nuestro comercio exterior; adems de que
proporcione asistencia para el comercio exterior de manera oportuna y fcil.
Institucin responsable: El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR).
1.2. Accin estratgica 2: Asegurar una regulacin interna convergente y de calidad
Para ampliar la red de acuerdos comerciales en los que participa el pas y aprovechar mejor
sus ventajas competitivas, tanto en bienes como en servicios, debemos buscar la
convergencia en los aspectos regulatorios internos que faciliten el cabal cumplimiento de los
compromisos alcanzados.
1.2.1. Metas
Al 2018, se cuenta con un marco regulatorio que encadene los mltiples acuerdos
comerciales y de inversin.
Al 2018, se habr revisado los procesos (trmites y servicios) de las entidades de
sanidad (DIGESA, DIGEMID, SENASA) con el fin de elevar su eficiencia, reducir costos de
transaccin y mejorar el servicio al ciudadano.
1.2.2. Ruta estratgica
Revisin de los diferentes marcos regulatorios, especialmente las clusulas de
acumulacin de insumos y procesos.
Instituciones responsables: el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.
1.3. Accin estratgica 3: Priorizar el ingreso del Per a la OCDE
Para ser miembros plenos de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
(OCDE)7 debemos calificar en varios mbitos de la regulacin interna para ser competitivos y
aprovechar al mximo a los mercados ampliados a raz de esta incorporacin.

1.3.1. Metas
Cumplir con el Programa Pas en lo que se refiere a los estndares de calidad en el
mbito de comercio exterior, requeridos para acceder a la OCDE.
Asegurar la adopcin de los instrumentos fijados en el marco del Plan de accin contra
la erosin de la base imponible y el traslado de beneficios.
1.3.2. Ruta estratgica
Establecer la ruta crtica para el cumplimiento de los estndares requeridos para acceder
a la OCDE en las instituciones involucradas en estndares de calidad y en cabal
cumplimiento de nuestros compromisos negociados.
Instituciones responsables: el MINCETUR en lo que se refiere a comercio exterior.

LINEAMIENTO ESTRATGICO 2: PROMOCIN ECONMICA DEL PER EN EL EXTERIOR Y

DESARROLLO COMERCIAL DE LAS EMPRESAS PERUANAS
2.1. Accin estratgica 1: Fortalecer la promocin econmica del Per en el exterior
Las polticas de promocin econmica en el exterior son fundamentales para generar
conocimiento de nuestro pas como socio comercial y de inversiones, adems para
obtener informacin sobre las posibilidades de nuestros productos en los respectivos
mercados. Tener una presencia importante en los mercados de destino implica poder
atraer inversionistas que busquen un mercado emergente como el que ofrece el Per y
que lo vea como plataforma productiva, tanto para el mercado externo como para el
interno. Para ello fortaleceremos a la agencia responsable PROMPERU y
profesionalizaremos y extenderemos la presencia de las Oficinas Comerciales en el
Exterior (OCEXs), las cuales sern aliados estratgicos de PROINVERSION y los sectores en
este aspecto. Daremos prioridad a la promocin de las capacidades comerciales de las
pequeas y medianas empresas (PYME) exportadoras.
2.1.1. Metas
A partir del 2017, incrementar el nmero de OCEXs en mercados estratgicos.
Aumentar la participacin en ferias comerciales internacionales de parte de las
pequeas y medianas empresas exportadoras, aprovechando los espacios de los acuerdos
comerciales.
Al 2021, haber duplicado el nmero de alianzas entre inversionistas nacionales y
extranjeros para inversin domstica, sobre todo con las PYME peruanas. 2.1.2. Ruta
estratgica
Establecer claramente las funciones y evitar la superposicin entre el MINCETUR, el
Ministerio de Relaciones Exteriores y PROMPERU.
Promover el uso de herramientas tecnolgicas que acerquen a nuestras empresas y sus
productos a los mercados internacionales.

 PROMPERU posicionar al Per como plataforma de inversiones, fortaleciendo a la

Marca Pas mediante la promocin econmica de comercio, inversiones y turismo (y no
solo este ltimo sector).
Mejorar aprovechamiento del indicador Mejores Prcticas en Promocin de Inversiones.
Instituciones responsables: MINCETUR en coordinacin con el Ministerio de Relaciones
Exteriores, MEF y Proinversin.
2.2. Accin estratgica 2: Internacionalizacin de las empresas peruanas.
La apertura comercial debe ser complementada con una poltica de posicionamiento
internacional de las empresas peruanas. La promocin comercial y de inversiones debe
contribuir al posicionamiento de la Marca Pas como sello de confianza en la empresa
peruana de cualquier dimensin. En el caso de las PYMES, se debe aprovechar las nuevas
tecnologas para entrar en el mbito del comercio electrnico. Existen plataformas como
ConnectAmericas o Exporta/Importa Fcil8 que sirven como espacio de encuentro e
intercambio de oportunidades incluso para el comercio de menor escala.
2.2.1. Metas
Incrementar en por lo menos 50% el nmero de empresas peruanas que comercian en
el mercado internacional
Al 2021, haber incrementado en por lo menos 80% el nmero de empresas usuarias de
plataformas de negociacin online o el mecanismo Exporta Fcil entre otros.
Duplicar el monto de la inversin peruana en mercados donde tenemos acuerdos
comerciales.
Al 2021, incrementar en 50% el nmero de franquicias peruanas operando en el exterior.
189 2.2.2. Ruta estratgica
Intensificar la difusin de la Marca Per, fortalecindola como instrumento de la
promocin comercial y econmica del Per.
Formalizar el seguimiento del desarrollo de las Denominaciones de Origen de nuestros
productos originarios junto a Indecopi, promoviendo su reconocimiento internacional.
Ampliar las capacidades de PROMPERU y la Direccin de Desarrollo del Comercio de
MINCETUR para participar en la promocin de las PYME peruanas, por ejemplo facilitando
el acceso a redes de comercio electrnico.
Instituciones responsables: MINCETUR y PROMPERU en coordinacin con el Ministerio
de la Produccin, Ministerio de Relaciones Exteriores, MEF y SUNAT.
2.3. Accin estratgica 3: Mejorar el acceso al crdito y otras formas de financiamiento de
las pequeas empresas en el rubro de comercio exterior La actividad de comercio exterior
tiene niveles de riesgo sobre todo para los nuevos participantes del comercio
internacional, de all la necesidad de garantas y fianzas. Estudios recientes demuestran
que las restricciones de un 10% de la oferta de crdito produce una reduccin de las
exportaciones de un 2.3% por ciento en promedio .

2.3.1. Metas
Aumentar el monto asignado de garantas financieras de parte de COFIDE y FOGAPI para
que mejoren sus productos hacia el sector exportador, de tal forma que no excluyen de la
apertura comercial a las medianas y pequeas empresas.
Al 2021, duplicar el uso de canales alternativos de financiamiento para las nuevas
empresas exportadoras pequeas y medianas, como capitales ngeles, crowdfunding
(modelo de interaccin con colectivos de inversionistas pequeos a travs de las redes) y
capitales de riesgo, de modo que se reduzca el traslado del riesgo al costo de la operacin
y se abarate el financiamiento.
2.3.2. Ruta estratgica
Previo estudio, presentar un proyecto de ley para aumentar la asignacin
presupuestaria de COFIDE y FOGAPI.
Potenciar los programas de acceso a financiamiento de comercio exterior.
Promover la pre-financiacin del comercio exterior.
Promover el uso de instrumentos alternativos de financiamiento para las PYMESs
exportadoras.
Introducir herramientas tecnolgicas transversales que simplifiquen y agilicen el
sistema.
Instituciones responsables: MINCETUR y el MEF.
LINEAMIENTO ESTRATGICO 3: EFICIENCIA EN LA CADENA LOGSTICA
3.1. Accin estratgica 1: Mejorar la conectividad nacional e internacional y los
procedimientos aduaneros.
La apertura comercial permite que las empresas entren a operar internacionalmente,
pero ello conlleva la necesidad de contar con un movimiento de mercancas que sea
eficaz, rpido y confiable. Ms all del desarrollo de una infraestructura logstica de
calidad, para el comercio exterior es clave mejorar y simplificar los procedimientos
aduaneros.
3.1.1. Metas
Lograr un posicionamiento en el ndice de Desempeo Logstico del Banco Mundial10, a
por lo menos 3.511 al 2021.
3.1.2. Ruta estratgica
Inversin en infraestructura de comunicaciones y transportes con una mirada de
integrar los mercados domsticos e internacionales. Planificacin y construccin de una
red de plataformas logsticas para todas las regiones del pas. Impulso a las hidrovas de la
Amazona.
Optimizar acuerdos para mejorar el trnsito internacional, mejorando los tiempos de los
servicios prestados por las entidades que participan en el comercio transfronterizo.
Revisar la tabla de sanciones vinculadas a las infracciones aduaneras, de tal modo que
se cumpla con los principios de proporcionalidad y razonabilidad.

 Impulsar que el control sea posterior al levante de carga en los temas relacionados con
el cumplimiento de las obligaciones tributario-aduaneras (valoracin, calificacin
arancelaria, origen).
Mejorar los indicadores de riesgo, para que las acciones de control concurrente se
enfoquen en situaciones de subvaluacin, falsificacin, adulteracin de origen etc.
Revisin y evaluacin del Sistema Anticipado de Despacho Aduanero, que a la fecha no
se llega al 40% de usuarios.
Potenciar la Ventanilla nica de Comercio Exterior (VUCE) como una herramienta de
simplificacin de procesos y trmites, reduccin de plazos y costos en las operaciones de
comercio, as como la transparencia de los procesos, en beneficio de los diferentes
agentes involucrados en el comercio exterior.
Reforzar la integracin de las respuestas de la VUCE con las del SIGAD (Sistema Integrado
de Gestin Aduanera).
Instituciones responsables: El MINCETUR en coordinacin con el Ministerio de
Transporte y Comunicaciones, SUNAT, DIGESA, SENASA, DIGEMID, entre otros.
3.2. Accin estratgica: Convertir al Per en el hub logstico de la regin
El Per se podra convertir en el hub logstico de la regin y el hub logstico regional de la
dorsal del Pacifico Sur, para as servir como punto de conexin y vinculacin con los
mercados del norte y de Asia. Con este fin en mente, desarrollaremos la infraestructura
portuaria y aeroportuaria del Callao a travs de la Zona de Actividad Logstica.
3.2.1. Metas
Al 2017, se habrn eliminado las normas que restringen el desarrollo del cabotaje, para
mejorar la integracin de los diferentes puertos del pas.
Al 2018, haber puesto en marcha de la Zona de Actividad Logstica en el Callao (ZALC),
como la plataforma central para la conexin internacional de nuestro comercio y la
consolidacin de la carga y generacin del valor agregado final.
Se evaluarn medidas estructurales para elevar la competitividad de puertos como
Iquitos, Pucallpa, Ilo, Marcona y Chimbote.
3.2.2. Ruta estratgica
La mejora continua de la infraestructura logstica es crucial para convertir al Per en una
plataforma regional de exportacin, para la cual la reforma de Proinversin es clave (vase
el captulo de reactivacin econmica).
Trabajaremos con los concesionarios del puerto para destrabar aspectos de carcter
logstico como el ingreso de los vehculos, la demora en la seleccin de los contenedores
para la revisin, entre otros, de tal manera que no afecte el cumplimiento de la salida de
los bienes en 48 horas.
Instituciones responsables: El MINCETUR en coordinacin con MTC (ZALC).

HACIENDO DEL COMERCIO EXTERIOR UNA OPORTUNIDAD

PARA MAS EMPRENDEDORES Y EMPRESARIOS

Problema 1: Deterioro del Comercio Exterior en el Per De acuerdo a la informacin estadstica de

SUNAT, en los ltimos 5 aos, la situacin del Comercio Exterior Peruano, ha ido deteriorndose.
Problema 2: La Poltica de Promocin Comercial omite la necesaria interaccin con el Sector
Privado La poltica de promocin comercial est prcticamente paralizada y desarticulada, no
existe un mecanismo de coordinacin o de obtencin de informacin respecto de los intereses del
sector privado, quien al final de cuentas es parte importante en el sector exportador,
considerando que son las empresas las que deciden y asumen los riesgos al emprender negocios
ligados al mundo del comercio exterior. A pesar de que el Per cuenta hoy con 35 oficinas
comerciales en el exterior, no se conoce las poltica pblicas ni los planeamientos que se debe
aplicar a dichas oficinas, ni mucho menos los objetivos trazados para revertir la cada en las
exportaciones y la prdida que viene sufriendo nuestro pas en el mbito internacional
Problema 3: Incremento de la tramitologa vinculada al comercio exterior Durante los ltimos aos
existe un nmero cada vez ms grande de trmites que deben cumplir las empresas exportadoras
peruanas para poder exportar sus productos. Asimismo, se repiten trmites para las exportaciones
en diversas entidades del Estado (se presenta una declaracin para embarcar y otra para
regularizar), hasta la presentacin de documentos de autorizacin dado que en algunos casos las
mercancas exportadas son consideradas restringidas (no por proteger el patrimonio biolgico del
pas, sino por proteger disposiciones de carcter administrativo).
Problema 4: No existen disposiciones legales que incentiven y promuevan MYPES exportadoras. La
Ley General de Aduanas, ha sido objeto de modificaciones durante el ltimo periodo de
delegacin de facultades, sin incluir disposicin alguna, pese a su necesidad, que promueva y
favorezca a las MYPEs exportadoras. Persisten an las serias dificultades para conseguir acceso a
crditos bancarios por parte de las MYPEs, para poder sostener sus operaciones de comercio

exterior. A la fecha an se encuentra pendiente aprobar el reglamento que permita utilizar los
fondos del seguro de garanta para las operaciones crediticias de estas empresas, el cual fue
presentado como proyecto a finales del ao 2013.
Problema 5: Eliminacin de los beneficios para la exportacin de servicios La exportacin de
servicios fue regulada en forma ambiciosa y positiva para los emprendedores y profesionales
peruanos durante el ao 2011; a mediados del 2012, a travs de una visin poco progresista y
cerrada del Ministerio de Economa, prcticamente se derog toda ventaja de dicho sector,
restituyendo el cobro del impuesto general a las ventas a aquellos servicios prestados hacia el
exterior, discriminando entre la exportacin de bienes (inafecta al pago de ste impuesto) de la
exportacin de servicios (los cuales deben figurar en un listado muy cerrado, celosamente
controlado por el MEF) y ponindonos en la peor posicin competitiva de la regin. Solo para
tomar en cuenta, el Banco Mundial ha proyectado que al ao 2050, el comercio de servicios
representar ms del 50% del comercio mundial, y en el Per hemos matado la proyeccin a
travs de una legislacin medieval.
Problema 6: Falta de desarrollo concertado en la infraestructura de transporte A pesar del
progreso que vivi el pas entre los aos 2001 al 2013, se puede observar que no ha habido
promocin ni desarrollo de la infraestructura competitiva de conexin del pas. Si bien se han
mejorado la infraestructura y gestin de puertos y aeropuertos, el acceso a ellos ha colapsado.
Esto ha llevado a que los costos logsticos en el Per lleguen en algunos casos al 30% del valor de
produccin, lo cual impacta la ya golpeada competitividad exportadora de los peruanos.

PROPUESTAS ESTRUCTURALES:
1. Para las pequeas y micro empresas que trabajan en espacios pblicos, crearemos un rgimen
especial de formalizacin que necesariamente implique el otorgamiento de licencias y
autorizaciones hasta por 5 aos, esto en coordinacin con los planes de desarrollo econmico de
gobiernos locales y municipales. Estas licencias les darn las garantas, para su inversin, acceder a
crditos, a los servicios de salud, e incluso programas de viviendas. Los emprendedores que
venden en los espacios pblicos, estarn incluidos en este proyecto Per.

2. Crearemos un rgimen de TRIBUTACION CERO durante los dos primeros aos de desarrollo para
las nuevas MYPES, y luego se aplicar una tarifa de tributacin progresiva. Esto ayudar a las micro
y pequeas empresas, sobre todo cuando ms lo necesitan, es decir, cuando estn naciendo y
consolidndose.
3. Implementaremos un IGV JUSTO, para las Mypes, dndoles periodos de gracia progresivos para
2 o 3 atrasos en cada ejercicio anual. Esta medida permitir que las empresas paguen sus
impuestos cuando obtengan sus ingresos. Ms aun, rebajaremos para ellas la tasa de inters
moratoria del 1.2% al 0.5% mensual.

4. Crearemos la Defensora de las MYPES ante los abusos que puedan cometer algunos malos
funcionarios o servidores de la SUNAT, Ministerio de Trabajo y/o Municipios.
5. Asimismo, se aplicar el Silencio Administrativo Positivo para aliviar la tramitologa de las
MYPES.
6. Un gobierno de Fuerza Popular fomentar las oportunidades para los jvenes, para ello,
crearemos un sistema Pro Joven de inclusin laboral, con descuentos tributarios acotados para el
empleador que adems los capacite.
Mejoraremos los programas de incentivos para apoyar la actividad del sector comercio exterior,
tanto a nivel tributario, como regulador.
8. Articularemos con el sector privado, las actividades de promocin comercial, permitiendo una
adecuada coordinacin en el trabajo que cumplen las Oficinas Comerciales.
9. Implementaremos una poltica agresiva de simplificacin de los procesos de importacin y
exportacin, promoviendo su facilitacin y migracin hacia procesos digitalizados y sin papeles,
dejando al control posterior las acciones de fiscalizacin.
10. Revisaremos y propondremos, escuchando al sector privado y a la academia, un nuevo marco
regulador para la exportacin de servicios, con el objetivo final de ser los ms competitivos de la
Regin y generar nuevas oportunidades de negocios que generen puestos de trabajo.
11. Fortaleceremos el SENASA dotndolo de autonoma administrativa y recursos humanos y
materiales para que acompae el crecimiento de la creciente exportacin agropecuaria.
12. Redisearemos los programas orientados a facilitar el comercio exterior para las MYPES y su
inclusin en las cadenas logsticas de produccin/exportacin.
13. Revisaremos y armonizaremos el Plan de Diversificacin Productiva y Plan Estratgico Nacional
de Exportaciones, para viabilizar la formacin de slidas cadenas de valor.
14. Expansin de sistemas no intrusivos de revisin de mercancas, tanto para las importaciones
como para las exportaciones.
15. Haremos de la SUNAT una entidad aliada de los buenos contribuyentes, re direccionando sus
esfuerzos para la identificacin de evasores y mejoras en los sistemas de control para las
mercancas que as lo requieran.