rganos colegiados

Artculo 95.- Rgimen de los rganos colegiados

Se sujetan a las disposiciones del presente apartado, el funcionamiento interno de los
rganos colegiados, permanentes o temporales de las entidades, incluidos aquellos en
los que participen representantes de organizaciones gremiales, sociales o econmicas
no estatales.
Concordancias:
Ley N 27444: Arts. 3 (3.1) y 96 al 102.
Definicin
El rgano colegiado es un rgano-institucin constituido por una pluralidad de personas
naturales o representantes de entidades pblicas, de la sociedad civil o instituciones
intermedias con el fin de coordinar, deliberar y adoptar decisiones que fortalezcan las
polticas pblicas en general. Siendo un rgano que forma parte de una entidad de la
administracin pblica es un mecanismo jurdico colectivo que delibera y acuerda
decisiones democrticamente por consenso, unanimidad o mayora, los cuales expresan
la voluntad unitaria respecto de un inters pblico
Quiz los ms clebres rganos colegiados sean aquellos consejos de los quinientos
creados por los griegos, los camachicos de los ayllus pre-nca, o lo que en la
Constitucin del Lumen Pentium del Concilio Vaticano II se recuerda que Cristo, al
llamar a los Doce como apstoles suyos, los organiz a manera de colegio o comunidad
estable, aunque con San Pedro a la cabeza de los mismos.
Son rganos colegiados los concejos municipales, los consejos universitarios (consejo
de facultad y consejo universitario), las comisiones dictaminadoras, las comisiones
permanentes,

las

comisiones

especiales,

las

comisiones

de

procedimiento

administrativo, as como los de naturaleza operativa o de lnea como el comit de

adquisiciones. En realidad, hay una variabilidad de rganos colegiados regidos en forma
prevalente por su propia ley, pero que complementariamente estn regulados por la Ley
del Procedimiento Administrativo General Ley N 27444 (LPAG).
Artculo 96.- Autoridades de los rganos colegiados
96.1 Cada rgano colegiado de las entidades es representado por un Presidente, a
cargo de asegurar la regularidad de las deliberaciones y ejecutar sus acuerdos, y
cuenta con un Secretario, a cargo de preparar la agenda, llevar, actualizar y conservar
las actas de las sesiones, comunicar los acuerdos, otorgar copias y dems actos propios

de la naturaleza del cargo.

96.2 A falta de nominacin expresa en la forma prescrita por el ordenamiento, los
cargos indicados son elegidos por el propio rgano colegiado entre sus integrantes, por
mayora absoluta de votos.
96.3 En caso de ausencia justificada, pueden ser sustituidos con carcter provisional
por los suplentes o, en su defecto, por quien el colegiado elija entre sus miembros.
Concordancias:
Ley N 27444: Arts. 95; 97 al 101.
Cada rgano colegiado est representado por un presidente, bajo responsabilidad de
asegurar la regularidad de las deliberaciones y ejecutar los acuerdos; lo apoya un
secretario que prepara la agenda, lleva, actualiza y conserva las actas de las sesiones,
cuya lectura es obligatoria para su aprobacin al inicio de la sesin posterior, y en caso
de aprobarse en la misma sesin, el secretario certifica los acuerdos especficos, ya
aprobados, debidamente escritos, y el pleno autoriza la ejecucin inmediata de lo
acordado, los cuales comunica, otorga copias y dems actos propios de la naturaleza del
cargo.
Artculo 97.- Atribuciones de los miembros
Corresponde a los miembros de los rganos colegiados:
1. Recibir con la antelacin prudencial, la convocatoria a las sesiones, con la agenda
conteniendo el orden del da y la informacin suficiente sobre cada tema, de manera
que puedan conocer las cuestiones que deban ser debatidas.
2. Participar en los debates de las sesiones.
3. Ejercer su derecho al voto y formular cuando lo considere necesario su voto singular,
as como expresar los motivos que lo justifiquen. La fundamentacin de un voto
singular puede ser realizada en el mismo momento o entregarse por escrito hasta el da
siguiente.
4. Formular peticiones de cualquier clase, en particular para incluir temas en la
agenda, y formular preguntas durante los debates.
5. Recibir y obtener copia de cualquier documento o acta de las sesiones del rgano
colegiado.
Concordancias:
Ley N 27444: Arts. 100; 101 y 148 (148.6).
Hay que advertir que el acta de la sesin, que tiene una estructura ordenada, es de

cardinal importancia toda vez que en este documento se transcriben los hechos o
expresiones producidos durante el desarrollo de la sesin, sin que la precisin sacrifique
la exactitud de las propuestas, los votos y los acuerdos. De aqu salen las resoluciones
que generan actos administrativos y de gobierno. De esta manera, cualquier ciudadano
que tenga inters tiene el derecho de solicitar y recibir informacin, de acuerdo con el
Art. 7 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, Ley N 27806,
como por ejemplo, copias de actas, de resoluciones, grabaciones, fotografas, etctera.
El funcionario pblico responsable de dar informacin que obstruya el acceso del
solicitante podr ser denunciado penalmente por la comisin de delito de abuso de
autoridad de acuerdo con el Art. 377 del Cdigo Penal.
El presidente del rgano colegiado que rena los requisitos puede ser designado o
elegido por los miembros de la entidad colectiva de conformidad con la norma. Sus
miembros tienen una conducta activa, es decir, participan en los debates de las sesiones
con propuestas que pueden expresar una inquietud personal o institucional, ejercer el
derecho al voto y, cuando lo consideren necesario, el voto singular debidamente
justificado.
Artculo 98.- Rgimen de las sesiones
98.1 Todo colegiado se rene ordinariamente con la frecuencia y en el da que indique
su ordenamiento; y, a falta de ambos, cuando l lo acuerde.
98.2 La convocatoria de los rganos colegiados corresponde al Presidente y debe ser
notificada conjuntamente con la agenda del orden del da con una antelacin
prudencial, salvo las sesiones de urgencia o peridicas en fecha fija, en que podr
obviarse la convocatoria.
98.3 No obstante, queda vlidamente constituido sin cumplir los requisitos de
convocatoria u orden del da, cuando se renan todos sus miembros y acuerden por
unanimidad iniciar la sesin.
98.4 Iniciada la sesin, no puede ser objeto de acuerdo ningn asunto fuera del orden
del da, salvo que estn presentes todos los integrantes del rgano colegiado y
aprueben mediante su voto unnime la inclusin, en razn a la urgencia de adoptar
acuerdo sobre ello.
Concordancias:
Ley N 27444: Arts. 3 (3.1); 95; 99 y 100.
El rgimen de sus sesiones -que pueden ser ordinarias (convocatoria antelada y agenda
del orden del da), peridicas con fecha fija (solo notificacin del orden del da),

urgentes (notificacin de agenda del da), plenarias con unanimidad de integrantes (que
pueden obviar la convocatoria y el orden del da)-, est sujeto a normas expresas que le
dan orden, cronograma y temticas que debatir. Para tal efecto, los miembros del
colegiado deben recibir con antelacin de no menos de 48 horas la convocatoria a las
sesiones con la agenda y la informacin suficiente sobre cada tema de tal manera que se
tenga conocimiento de las cuestiones por deliberar. Es sumamente importante la
informacin para que puedan opinar y tomar decisiones justas y oportunas.
Artculo 99.- Qurum para sesiones
99.1 El qurum para la instalacin y sesin vlida del rgano colegiado es la mayora
absoluta de sus componentes.
99.2 Si no existiera qurum para la primera sesin, el rgano se constituye en segunda
convocatoria el da siguiente de la sealada para la primera, con un qurum de la
tercera parte del nmero legal de sus miembros, y en todo caso, en nmero no inferior
a tres.
99.3 Instalada una sesin, puede ser suspendida slo por fuerza mayor, con cargo a
continuarla en la fecha y lugar que se indique al momento de suspenderla. De no ser
posible indicarlo en la misma sesin, la Presidencia convoca la fecha de reinicio
notificando a todos los miembros con antelacin prudencial.
El qurum es el nmero de individuos que se necesita para que un cuerpo deliberante o
parlamentario trate ciertos asuntos y pueda tomar una determinacin vlida. Se trata de
un concepto jurdico muy importante en el mbito de la poltica.
De acuerdo con el Art. 99 de la LPAG, la sesin es vlida solo cuando cuenta con la
presencia del presidente, secretario y la mayora absoluta de sus integrantes. Pero
tambin es vlida cuando al no haber qurum establecido por la mayora absoluta, en
una segunda convocatoria el qurum es fijado por la tercera parte de los miembros, y en
todo caso en nmero no menor a tres. Es la regla general, pero tambin existen leyes
especiales, como la Ley Universitaria, Ley N 23733 que rige el sistema universitario,
cuyo Art. 40 precisa el qurum de la mitad ms uno para la instalacin y
funcionamiento del Consejo de Facultad y Consejo Universitario. Igualmente, el Art.
16 de la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972, establece el qurum de la
mitad ms uno de sus miembros hbiles para las sesiones del Concejo Municipal.
Ninguna norma de menor jerarqua puede contravenirlas, llmese estatuto o reglamento,

como algunas autoridades equivocadamente se han excedido en sus atribuciones.

Artculo 100.- Qurum para votaciones
100.1 Los acuerdos son adoptados por los votos de la mayora de asistentes al tiempo
de la votacin en la sesin respectiva, salvo que la ley expresamente establezca una
regla distinta; correspondiendo a la Presidencia voto dirimente en caso de empate.
100.2 Los miembros del rgano colegiado que expresen votacin distinta a la mayora
deben hacer constar en acta su posicin y los motivos que la justifiquen. El Secretario
har constar este voto en el acta junto con la decisin adoptada.
100.3 En caso de rganos colegiados consultivos o informantes, al acuerdo mayoritario
se acompaa el voto singular que hubiere.
Concordancias:
Ley N 27444: Arts. 97 (97.3) y 99.
El qurum puede alcanzarse de diversas formas. El qurum por mayora simple o
mayora ordinaria necesita, para aprobar una determinada decisin, ms votos a favor
que en contra.
La mayora absoluta es aquella que se consigue con ms de la mitad de los votos de los
integrantes que componen la sesin. Por ejemplo: en una asamblea con veinte
miembros, la mayora absoluta se obtiene con once votos. En el caso de un cuerpo
parlamentario con diez integrantes, la mayora absoluta llega con seis votos.
La mayora cualificada o mayora especial, por ltimo, necesita ms votos que una
mayora ordinaria o requiere de algunos requisitos adicionales (un porcentaje mnimo de
votos, un mnimo de votos vlidos, etc.).
En el caso de Estados Unidos, la Constitucin, que fue aprobada en el ao 1788, deja
perfectamente establecido que tanto el Senado como la Cmara de Representantes,
integrada en el Congreso, tienen que tener un qurum de al menos una mayora simple
de los miembros que la conforman.
No obstante, tampoco pasa por alto el hecho de establecer que para otra serie de
cuestiones de gran importancia y calado ser necesario otro tipo de qurum. As, por
ejemplo, se necesitar la mayora absoluta de los diputados para aprobar acuerdos
relativos a la reforma de los reglamentos de la Cmara, leyes orgnicas, la autorizacin
del estado de sitio o una mocin de censura.
Por otra parte, se establece un qurum de 3/5 de miembros del Congreso y del Senado
para proceder a la aprobacin de reformas en la Constitucin.

En el caso del qurum de asistencia, se trata de una herramienta habitual para impedir
que se traten temas que se oponen a los intereses de un sector. Un grupo decide no
acudir al parlamento y, de esta forma, no otorga qurum para que se desarrolle una
sesin que podra desembocar en medidas opuestas a sus intereses
Artculo 101.- Obligatoriedad del voto
101.1 Salvo disposicin legal en contrario, los integrantes de rganos colegiados
asistentes a la sesin y no impedidos legalmente de intervenir, deben afirmar su
posicin sobre la propuesta en debate, estando prohibido inhibirse de votar.
101.2 Cuando la abstencin de voto sea facultada por ley, tal posicin deber ser
fundamentada por escrito.
Concordancias:
Ley N 27444: Arts. 75 (75.6); 89 y 101.
Artculo 102.- Acta de sesin
102.1 De cada sesin es levantada un acta, que contiene la indicacin de los asistentes,
as como del lugar y tiempo en que ha sido efectuada, los puntos de deliberacin, cada
acuerdo por separado, con indicacin de la forma y sentido de los votos de todos los
participantes. El acuerdo expresa claramente el sentido de la decisin adoptada y su
fundamento.
102.2 El acta es leda y sometida a la aprobacin de los miembros del rgano
colegiado al final de la misma sesin o al inicio de la siguiente, pudiendo no obstante
el Secretario certificar los acuerdos especficos ya aprobados, as como el pleno
autorizar la ejecucin inmediata de lo acordado.
102.3 Cada acta, luego de aprobada, es firmada por el Secretario, el Presidente, por
quienes hayan votado singularmente y por quienes as lo soliciten.
Concordancias:
Ley N 27444: Arts. 128 y 156.
En suma, la eficiencia de un rgano colegiado guarda relacin directa con la idoneidad
de sus miembros: experiencia, honestidad y competitividad profesional.
CAPTULO III
Iniciacin del procedimiento

Artculo 103.- Formas de iniciacin del procedimiento

El procedimiento administrativo es promovido de oficio por el rgano competente o
instancia del administrado, salvo que por disposicin legal o por su finalidad
corresponda ser iniciado exclusivamente de oficio o a instancia del interesado.
Concordancias:
Ley N 27444: Arts. 104 y 106.
Artculo 104.- Inicio de oficio
104.1 Para el inicio de oficio de un procedimiento debe existir disposicin de autoridad
superior que la fundamente en ese sentido, una motivacin basada en el cumplimiento
de un deber legal o el mrito de una denuncia.
104.2 El inicio de oficio del procedimiento es notificado a los administrados
determinados cuyos intereses o derechos protegidos puedan ser afectados por los actos
a ejecutar, salvo en caso de fiscalizacin posterior a solicitudes o a su documentacin,
acogidos a la presuncin de veracidad. La notificacin incluye la informacin sobre la
naturaleza, alcance y de ser previsible, el plazo estimado de su duracin, as como de
sus derechos y obligaciones en el curso de tal actuacin.
104.3 La notificacin es realizada inmediatamente luego de emitida la decisin, salvo
que la normativa autorice que sea diferida por su naturaleza confidencial basada en el
inters pblico.
Concordancias:
Ley N 27444: T.P. Art. IV (1.3) y arts. 24; 44 (44.3); 55 (55.5); 187 (187.2); 234
(234.3) y 235 (235.3).
El artculo 104 de la Ley del Procedimiento Administrativo General establece que el
inicio del procedimiento de oficio requiere de una fundamentacin ya sea que esta se
trate del cumplimiento de un deber legal, o por la existencia de una denuncia.
Artculo 104.- Inicio de oficio
La Ley N 27444 establece en el artculo 235 que con anterioridad al acuerdo de
iniciacin o disposicin de iniciacin del procedimiento administrativo, podr el rgano
competente abrir un periodo de informacin previa con el fin de conocer las
circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el procedimiento.
Estas actuaciones pueden consistir en:
a) Investigaciones
b) Averiguacin o bsqueda de antecedentes

c) Inspecciones y recaudacin de pruebas.

d) Solicitud de informes a los administrados o a otras entidades.
La finalidad de estas investigaciones liminares tienen por objeto verificar si concurren o
no las circunstancias que justifiquen el inicio del procedimiento, lo cual en modo alguno
implica que se anticipe juicio sobre el resultado del mismo.
El profesor Daos Ordoez seala refirindose al procedimiento sancionador que:
Estas actuaciones de instruccin estn orientadas a actuar la evidencia necesaria a
efectos de precisar con mayor exactitud los hechos susceptibles de motivar el
procedimiento, la identificacin de los presuntos involucrados, las circunstancias
relevantes del caso, y la evidencia que ser necesaria actuar dentro del procedimiento
sancionador en s. No se trata de una instruccin completa del caso y de sus
responsables, sino slo una indagacin con efecto de delimitar mejor los contornos del
caso y que la sustanciacin del procedimiento en s, sean ms breves. Estas reglas son
igualmente aplicables al procedimiento disciplinario conforme lo establece el artculo
229 de la Ley del Procedimiento Administrativo General.
Decidida la iniciacin se debe correr traslado a las partes interesadas comunicando la
decisin y notificndola la presentacin de descargos o absolucin de la reclamacin
segn corresponda a la naturaleza del procedimiento.
Cuando el inicio del procedimiento se hace a peticin de parte debe promoverse
mediante escrito que debe contener los requisitos sealados en el artculo 113 de la Ley
N 27444:
1. Nombres y apellidos completos, domicilio y nmero de Documento Nacional de
Identidad o carn de extranjera del administrado, y en su caso, la calidad de
representante y de la persona a quien represente.
2. La expresin concreta de lo pedido, los fundamentos de hecho que lo apoye y, cuando
le sea posible, los de derecho.
3. Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso de no saber firmar o estar impedido.
4. La indicacin del rgano, la entidad o la autoridad a la cual es dirigida, entendindose
por tal, en lo posible, a la autoridad de grado ms cercano al usuario, segn la jerarqua,
con competencia para conocerlo y resolverlo.
5. La direccin del lugar donde se desea recibir las notificaciones del procedimiento,
cuando sea diferente al domicilio real expuesto en virtud del numeral 1. Este
sealamiento de domicilio surte sus efectos desde su indicacin y es presumido

subsistente, mientras no sea comunicado expresamente su cambio.

6. La relacin de los documentos y anexos que acompaa, indicados en el TUPA.
7. La identificacin del expediente de la materia, tratndose de procedimientos ya
iniciados.
Artculo 105.- Derecho a formular denuncias
105.1 Todo administrado est facultado para comunicar a la autoridad competente
aquellos hechos que conociera contratos al ordenamiento, sin necesidad de sustentar la
afectacin inmediata de algn derecho o inters legtimo, ni que por esta actuacin sea
considerado sujeto del procedimiento.
105.2 La comunicacin debe exponer claramente la relacin de los hechos, las
circunstancias de tiempo, lugar y modo que permitan su constatacin, la indicacin de
sus presuntos autores, partcipes y damnificados, el aporte de la evidencia o su
descripcin para que la administracin proceda a su ubicacin, as como cualquier
otro elemento que permita su comprobacin.
105.3 Su presentacin obliga a practicar las diligencias preliminares necesarias y, una
vez comprobada su verosimilitud, a iniciar de oficio la respectiva fiscalizacin. El
rechazo de una denuncia debe ser motivado y comunicado al denunciante, si estuviese
individualizado.
Concordancias:
Ley N 27444: Arts. 44 (44.3); 48 (48.8); 55 (55.12); 104 y 235.