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Ley Orgnica
de Ordenamiento
Territorial (LOOT)
OBJETIVO DEL
OBSERVATORIO LEGISLATIVO
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CONTEXTO
186
asuntos del Estado y para la vida de los ciudadanos. Lo anterior se explica en que la aprobacin de esta ley exige un qurum calificado, un
contenido especfico y el propsito legislativo
explcito de que el proyecto de ley en estudio
se encamina a la expedicin una ley orgnica
de esta materia2. La lgica que acompaa a
esta una serie de exigencias formales para la
aprobacin de una ley de este tipo y contenido,
es que las columnas sobre las que se construye
el ordenamiento del territorio estn dictadas por
la Constitucin, y todo aquello no establecido en
la misma y que es esencial para la construccin
de la estructura del Estado en esta materia,
debera ser el contenido de sta ley.
QU SIGNIFICA UNA REPBLICA UNITARIA, DESCENTRALIZADA Y CON AUTONOMA DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES?
Debido a que la LOOT debe inscribirse dentro de
un modelo particular de Estado, es pertinente recordar los elementos que componen sta estructura. El modelo de Estado adoptado en Colombia,
es el de una repblica unitaria, descentralizada
y con autonoma de sus entidades territoriales.
Para comprender mejor en qu consiste esta
forma de organizacin y desglosando la frmula
adoptada, tenemos:
I. Una repblica que reafirma el esquema de
Estado unitario adoptado en la Constitucin
de 1886; este modelo supone uniformidad
en el sistema legal en todo el territorio
nacional. De lo anterior se deriva que la
autonoma de las entidades territoriales
se encuentra subordinada a la unidad del
marco legal3; esto en suma significa que
1 El ttulo XII de la Constitucin, dedica 46 artculos
en asuntos de la organizacin territorial. Adems
de estas disposiciones, a lo largo de la Constitucin
se encuentran otras relativas al ordenamiento
territorial que indudablemente deben orientar el
contenido de la LOOT.
2 Corte Constitucional. Sentencia C-795 de 2000. "Se
ha advertido, a propsito de las leyes orgnicas, que
junto a los requisitos relativos a la existencia de un
qurum cualificado y de una materia especfica, debe
concurrir tambin el propsito legislativo explcito de
proponer y tramitar una ley de ese tipo. Esto es, la
intencin manifiesta y positiva de que se surta un
procedimiento legislativo directamente encaminado
a la adopcin o reforma de una de tales leyes".
3 Corte Constitucional. Sentencia C-216 de 1994, MP:
Vladimiro Naranjo Mesa y Sentencia C-244 de 2001.
MP. Carlos Gaviria Daz.
4 Naranjo Mesa, Vladimiro. Teora constitucional e
instituciones polticas. Sptima edicin. P. 290.
5 Corte Constitucional. Sentencia C 149 de 2010.
Magistrado Ponente Jorge Ivn Palacio Palacio.
6 Borja, Jordi. Estado, descentralizacin y democracia.
Descentralizacin y democracia local. P.15.
7 De Matos, Carlos. La Descentralizacin Regional. P.
176.
8 Banco Mundial. Descentralizacin. En info.worldbank.org/.../Herrera_DESCENTRALIZACION%20
UN%20NUEVO%20INTENTO.pdf 9 Ibidem.
En vista de lo anterior, se entiende que las relaciones entre nacin y territorio deberan regirse
bajo los principios de coordinacin, concurrencia
y subsidiariedad examinados. Se infiere tambin
que el constituyente primario concibi un esquema como la LOOT para sistematizar la reglamentacin de competencias y funciones para gestionar
el desarrollo territorial, dentro de un esquema
organizacional contenido en una Constitucin, que
desde el artculo primero dicta proteger la autonoma de las entidades territoriales. El resultado
de esta ley no podra entonces ser diferente a un
instrumento normativo de categora superior, bajo
el cual se desarrollarn los derechos y facultades
propias de las localidades, contenidas en la esfera
de la autonoma territorial.
Ahora bien, el carcter general y "flexible" de la
norma que algunos han cuestionado13, peca por
ser una ley que ordena que otra legisle lo que
sta debi haber legislado. Dicho carcter se sintetiza en el pargrafo del art. 2 que indica que la
LOOT "Constituye un marco normativo general de
principios rectores, que deben ser desarrollados y
aplicados por el legislador en cada materia especfica, para los departamentos, municipios, entidades
territoriales indgenas y dems normas que afecten, reformen o modifiquen la organizacin poltico
administrativa del Estado en el territorio". Es por
esto que se establecen una serie de principios del
ordenamiento territorial relacionados con la autonoma, descentralizacin, integracin entre entidades territoriales, las regiones y la conciliacin de
estos con la sostenibilidad fiscal. Adems, se crea
una Comisin de Ordenamiento Territorial (COT),
un rgano de carcter tcnico, para asesorar la
organizacin del Estado (art. 4 y ss.).
Los esquemas asociativos entre entidades
territoriales se regulan en el captulo II. En
OBSERVATORIO LEGISLATIVO
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