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LEY 300 DE 1996

"Por la cual se expide la ley general de turismo y se dictan otras


disposiciones".
El Congreso de la Repblica,
DECRETA:
TTULO I
Disposiciones y principios generales
ART. 1Importancia de la industria turstica. El turismo es una industria
esencial para el desarrollo del pas y en especial de las diferentes
entidades territoriales, regiones, provincias y que cumple una funcin
social.
El Estado le dar especial proteccin en razn de su importancia para el
desarrollo nacional.
ART. 2Principios generales de la industria turstica. La industria
turstica se regir con base en los siguientes principios generales:
1. Concertacin. En virtud del cual las decisiones y actividades del
sector se fundamentarn en acuerdos para asumir responsabilidades,
esfuerzos y recursos entre los diferentes agentes comprometidos, tanto
del sector estatal como del sector privado nacional e internacional para el
logro de los objetivos comunes que beneficien el turismo.
2. Coordinacin. En virtud del cual las entidades pblicas que integran
el sector turismo actuarn en forma coordinada en el ejercicio de sus
funciones.
3. Descentralizacin. En virtud del cual la actividad turstica es
responsabilidad de los diferentes niveles del Estado en sus reas de
competencia y se desarrolla por las empresas privadas y estatales,
segn sus respectivos mbitos de accin.

4. Planeacin. En virtud del cual las actividades tursticas sern


desarrolladas de acuerdo con el plan sectorial de turismo, el cual formar
parte del plan nacional de desarrollo.
5. Proteccin al ambiente. En virtud del cual el turismo se desarrollar
en armona con el desarrollo sustentable del medio ambiente.
6. Desarrollo social. En virtud del cual el turismo es una industria que
permite la recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre, actividades
que constituyen un derecho social consagrado en el artculo 52 de la
Constitucin Poltica.
7. Libertad de empresa. En virtud del cual, y de conformidad con lo
establecido en el artculo 333 de la Constitucin Poltica, el turismo es
una industria de servicios de libre iniciativa privada, libre acceso y libre
competencia, sujeta a los requisitos establecidos en la ley y en sus
normas reglamentarias. Las autoridades de turismo en los niveles
nacional y territorial preservarn el mercado libre, la competencia abierta
y leal, as como la libertad de empresa dentro de un marco normativo de
idoneidad, responsabilidad y relacin equilibrada con los usuarios.
8. Proteccin al consumidor. Con miras al cabal desarrollo del turismo,
el consumidor ser objeto de proteccin especfica por parte de las
entidades pblicas y privadas.
9. Fomento. En virtud del cual el Estado proteger y otorgar prioridad
al desarrollo integral de las actividades tursticas, recreacionales y en
general, todo lo relacionado con esta actividad en todo el territorio
nacional.
ART. 3Conformacin del sector turismo. En la actividad turstica
participa un sector oficial, un sector mixto y un sector privado.
El sector oficial est integrado por el Ministerio de Desarrollo Econmico,
sus entidades adscritas y vinculadas, las entidades territoriales y
Prosocial as como las dems entidades pblicas que tengan asignadas
funciones relacionadas con el turismo, con los turistas o con la
infraestructura.
El sector mixto est integrado por el consejo superior de turismo, el
consejo de facilitacin turstica y el comit de capacitacin turstica.

El sector privado est integrado por los prestadores de servicios


tursticos, sus asociaciones gremiales y las formas asociativas de
promocin y desarrollo turstico existentes y las que se creen para tal fin.
PAR.El subsector de la educacin turstica formal, en sus modalidades
tcnica, tecnolgica, universitaria, de posgrado y de educacin
continuada es considerado como soporte del desarrollo turstico y de su
competitividad y en tal condicin se propiciar su fortalecimiento y
participacin.
ART. 4Del viceministerio de turismo. Reorgancese la estructura del
Ministerio de Desarrollo Econmico, prevista en el artculo 4 del Decreto
2152 de 1992, para crear el viceministerio de turismo, el cual tendr las
siguientes direcciones:
1. Direccin de estrategia turstica.
1.1. Divisin de investigacin de mercados y promocin turstica.
1.2. Divisin de planificacin, descentralizacin e infraestructura.
1.3. Divisin de estudios especiales y relaciones internacionales.
2. Direccin operativa
2.1. Divisin de normalizacin y control.
2.2. Divisin de informacin, estadstica y registro nacional de turismo.
PAR.El viceministerio de industria y comercio continuar con las
direcciones correspondientes a estos sectores que hoy tiene a su cargo.
ART. 5Funciones del viceministerio. El viceministro de turismo
cumplir las funciones establecidas para dichos cargos en los artculos
correspondientes al Decreto 1050 de 1968 y las normas que lo
reemplacen, adicionen o modifiquen, en relacin con su ramo.
ART. 6Direccin de estrategia turstica. La direccin de estrategia
turstica tendr a su cargo la realizacin de investigaciones tcnicas en
materia de promocin, mercados y desarrollo de productos, que sirvan de
soporte a los contratos que el Ministerio de Desarrollo Econmico y la
Corporacin Nacional de Turismo celebren con el administrador del fondo
de promocin turstica en esta materia. Igualmente, tendr a su cargo la

elaboracin del proyecto del plan sectorial de turismo, la asistencia


tcnica a las entidades territoriales en materia de planificacin turstica el
apoyo a la creacin de infraestructura bsica que impulse el desarrollo
turstico, las investigaciones especiales que apoyen la competitividad del
sector y las relaciones internacionales. Para esos efectos contar con las
divisiones de investigacin de mercados y promocin turstica, de
planificacin, descentralizacin e infraestructura y de estudios
especiales.
1. La divisin de investigacin de mercados y promocin turstica tendr
las siguientes funciones:
1.1. La formulacin de planes de promocin del turismo, en o para el
exterior, diferenciados por productos y por mercados.
1.2. Recopilar, procesar y analizar informacin proveniente de los
mercados tursticos mundiales con el fin de determinar nichos de
mercado.
1.3. Definir perfiles de mercados y proponer estrategias de promocin.
1.4. Analizar las tendencias tursticas mundiales en materia de
promocin y mercadeo tursticos y proponer lneas de accin en esos
campos.
1.5. Realizar los estudios que le solicite el comit directivo del fondo de
promocin turstica.
1.6. Proponer las campaas promocionales al comit directivo del fondo
de promocin turstica.
1.7. Crear un banco de proyectos de inversin turstica y promover los
proyectos viables que se inscriban.
1.8. Las dems que le sean asignadas en el campo de sus
competencias.
2. La divisin de descentralizacin, planificacin e infraestructura tendr
las siguientes funciones:
2.1. Proponer, para su adopcin, el plan sectorial de turismo, en
coordinacin con las entidades territoriales.

2.2. Brindar asistencia tcnica a las entidades territoriales para la


elaboracin de sus respectivos planes de desarrollo turstico.
2.3. Coordinar acciones conjuntas de planificacin entre la Nacin y las
entidades territoriales.
2.4. Proponer el ordenamiento territorial con base en la competitividad
de los productos tursticos.
2.5. Proponer la declaratoria de zonas de desarrollo turstico prioritario y
de recursos tursticos.
2.6. Identificar las necesidades de inversin en infraestructura para
mejorar la competitividad de los productos tursticos y coordinar con los
sectores pblico y privado las acciones necesarias para que dichas
inversiones se realicen.
2.7. Las dems que se le asignen en el campo de sus competencias.
3. La divisin de estudios especiales y relaciones internacionales tendr
las siguientes funciones:
3.1. Efectuar estudios de impactos sociales, culturales o ambientales de
turismo.
3.2. Proponer medidas de amortiguacin de los efectos nocivos sobre
las comunidades o los atractivos naturales por causa del turismo.
3.3. Proponer a las entidades de educacin tanto pblicas como
privadas programas de formacin turstica.
3.4. Colaborar con el Ministerio del Medio Ambiente en la formulacin
de la poltica para el desarrollo del ecoturismo y la preservacin de los
recursos tursticos naturales.
3.5. Proponer la poltica para el desarrollo del turismo de inters social.
3.6. Disear indicadores de competitividad y eficiencia del sector.
3.7. Efectuar investigaciones sobre el perfil de la industria.

3.8. Efectuar anlisis sobre el comportamiento de variables econmicas


como empleo, ingreso, gasto, generacin de impuestos y otras, del
sector turismo.
3.9. Asesorar a las entidades pblicas o privadas o personas naturales
en formulacin de proyectos de inversin.
3.10. Evaluar los proyectos tursticos desde los puntos de vista
econmico, social y ambiental.
3.11. Proponer metodologas de evaluacin para las zonas francas
tursticas.
3.12. Proponer las acciones que deban realizarse para mejorar la
competitividad de los productos tursticos nacionales.
3.13. Proponer los acuerdos internacionales que deba suscribir el
gobierno nacional en materia de turismo.
3.14. Coordinar la ejecucin de los acuerdos internacionales en materia
de turismo.
3.15. Analizar la viabilidad y conveniencia de propuestas de acuerdos
internacionales en materia turstica.
3.16. Estudiar reas de inters del pas en materia de cooperacin
internacional e identificar los pases que podran ofrecer esa
cooperacin.
3.17. Obtener cooperacin internacional en materia turstica.
3.18. Las dems que le sean asignadas en su rea de competencia.
PAR.Entindase por producto turstico el conjunto de bienes y
servicios destinados a satisfacer las necesidades y requerimientos del
turista.
ART. 7Direccin operativa. La direccin operativa tendr a su cargo
los aspectos operativos del turismo que corresponden al Ministerio de
Desarrollo Econmico para lo cual contar con las divisiones de
normalizacin y control, y de informacin, estadstica y registro nacional
de turismo.

1. La divisin de normalizacin y control tendr las siguientes funciones:


1.1. Presidir las unidades sectoriales de que habla el artculo 69 de la
presente ley, para la definicin de los trminos de referencia aplicables a
las distintas clases, modalidades y categoras de servicios tursticos.
1.2. Proponer la inclusin de normas tcnicas en los estndares de
calificacin que se adopten en las unidades sectoriales de que habla el
numeral anterior.
1.3. Controlar a las entidades certificadoras de la calidad de los
servicios tursticos que se creen segn lo establecido en el artculo 70 de
la presente ley.
1.4. Proponer los criterios bajo los cuales se delegue el control de la
calidad de los servicios tursticos y las obligaciones del delegatario.
1.5. Realizar las investigaciones a que haya lugar para determinar si se
incurrir en alguna de las infracciones previstas en el artculo 71 de esta
ley.
1.6. Coordinar con la direccin general de la Polica Nacional los
programas y el funcionamiento de la polica de turismo.
1.7. Las dems que le sean asignadas en el rea de su competencia.
2. La divisin de informacin, estadstica y registro nacional de turismo
tendr las siguientes funciones:
2.1. Recopilar la informacin sobre entradas y salidas de los turistas y
mantenerla actualizada.
2.2. Operar el Centro de Informacin Turstica, Centur.
2.3. Proponer los requisitos para la inscripcin en el registro nacional de
turismo.
2.4. Proponer nuevos prestadores que deben inscribirse en el registro
nacional de turismo.
2.5. Mantener actualizado el registro nacional de turismo.

2.6. Informar a la autoridad competente sobre la prestacin de servicios


tursticos sin inscripcin en el registro nacional de turismo.
2.7. Proponer los requisitos que debern cumplirse para la delegacin
de la funcin de llevar el registro nacional de turismo y coordinar, cuando
ello suceda, los mecanismos que permitan generar una red nacional de
informacin sobre prestadores de servicios tursticos.
2.8. Las dems que le sean asignadas en el campo de su competencia.
ART. 8Consejo superior de turismo. El consejo superior de turismo
constituir el mximo organismo consultivo del gobierno nacional en
materia turstica y estar integrado por:
1. El Ministro de Desarrollo Econmico quien lo presidir.
2. El Ministro de Comercio Exterior o su delegado.
3. El Ministro del Medio Ambiente o su delegado.
4. El jefe del Departamento Nacional de Planeacin o su delegado.
5. El viceministro de turismo, quien lo presidir en ausencia del Ministro
de Desarrollo Econmico.
6. Un delegado de la corporacin
gobernadores, elegido por esta entidad.

conferencia

nacional

de

7. Un delegado de la federacin colombiana de municipios, elegido por


esta entidad.
8. Un representante de las asociaciones territoriales de promocin
turstica escogido por ellas.
9. El presidente de la Cmara Colombiana de Turismo y tres (3)
representantes del sector privado elegidos con participacin
representativa y proporcional de los diferentes departamentos del pas y
de las agremiaciones reconocidas por la ley.
(Nota: El Decreto 501 de 1997 determina el sistema de eleccin de los
tres representantes del sector privado)

10. Un decano de las facultades de hotelera y turismo reconocidas por


el Icfes. El Ministerio de Desarrollo Econmico convocar a la reunin
para la eleccin del mismo.
11. Un representante de los trabajadores proveniente de los sectores
tursticos, escogido por la central que demuestre tener el mayor nmero
de afiliados.
12. Un usuario de servicios tursticos delegado por la liga colombiana de
consumidores escogido democrticamente.
ART. 9Competencias. El consejo superior de turismo desarrollar en
la rbita de su competencia las funciones previstas en el artculo 16 del
Decreto 1050 de 1968 y en la presente ley. Corresponde al consejo
preparar y aprobar su reglamento. El consejo se reunir por lo menos
una vez cada dos meses.
ART. 10.Consejo de facilitacin turstica. Crase el consejo de
facilitacin turstica, adscrito al Ministerio de Desarrollo Econmico, como
una instancia interinstitucional que garantice que las distintas entidades
pblicas de nivel nacional que tengan asignadas competencias
relacionadas con el turismo, ejerzan sus funciones administrativas de
manera coordinada para facilitar la prestacin de los servicios tursticos,
para lo cual el gobierno nacional reglamentar su funcionamiento y
dispondr su integracin. Este consejo ser presidido por el Ministro de
Desarrollo, o en su defecto por el viceministro de turismo, y harn parte
de l, entre otros un representante de la cmara colombiana de turismo y
un representante de los trabajadores provenientes de los sectores
tursticos, escogido por la central que demuestre tener el mayor nmero
de afiliados. El consejo contar con una secretara permanente.
(Nota: Reglamentado por el decreto 500 de 1997)
ART. 11Comit de capacitacin turstica. El Ministerio de Desarrollo
Econmico crear un comit de capacitacin turstica, con la finalidad de
analizar la correspondencia de los programas de formacin turstica que
se impartan a nivel nacional con las necesidades del sector empresarial
para proponer acciones que permitan mejorar la calidad de la formacin
turstica acordes con las necesidades empresariales.
El Ministerio de Desarrollo Econmico en un plazo de seis meses, odos
los decanos de las facultades de turismo, el SENA y los gremios del

sector, definir la conformacin del comit, el cual se dar su propio


reglamento.
TTULO II
De la descentralizacin de funciones
ART. 12.Formulacin de la poltica y planeacin del turismo. Para el
cumplimiento de los fines de la presente ley el Ministerio de Desarrollo
Econmico formular la poltica del gobierno en materia turstica y
ejercer las actividades de planeacin en armona con los intereses de
las regiones y entidades territoriales.
ART. 13.Apoyo a la descentralizacin. El Ministerio de Desarrollo
Econmico apoyar la descentralizacin del turismo, para que la
competencia de las entidades territoriales en materia turstica se ejerza
de conformidad con los principios de coordinacin, concurrencia y
subsidiariedad que dispone el artculo 288 de la Constitucin Nacional.
Para tal efecto establecer programas de asistencia tcnica y asesora a
las entidades territoriales.

ART. 14.Armona regional. Los departamentos, los distritos, los


municipios, los territorios indgenas, as como las regiones y provincias a
las que la ley diese el carcter de entidades territoriales, ejercern sus
funciones constitucionales y legales relacionadas con el turismo, de
manera coordinada y armnica, con sujecin a las normas de carcter
superior y a las directrices de la poltica nacional turstica, a fin de
garantizar un manejo unificado, racional y coherente del turismo.

ART. 15.Convenios institucionales. Con el propsito de armonizar la


poltica general de turismo con las regionales, el Ministerio de Desarrollo
Econmico podr suscribir convenios con las entidades territoriales para
la ejecucin de los planes y programas acordados, asignando recursos y
responsabilidades.

TTULO III

Planeacin del sector turstico

CAPTULO I

Del plan nacional de desarrollo y del plan sectorial de turismo

ART. 16.Elaboracin del plan sectorial de turismo. El Ministerio de


Desarrollo Econmico, siguiendo el procedimiento establecido por el
artculo 339 de la Constitucin Poltica para la elaboracin del plan
nacional de desarrollo, preparar el plan sectorial de turismo en
coordinacin con el Departamento Nacional de Planeacin y las
entidades territoriales, el cual formar parte del plan nacional de
desarrollo, previa aprobacin del Conpes.
El proyecto de plan ser presentado al consejo superior de turismo para
su concepto.

El plan sectorial de turismo contendr elementos para fortalecer la


competitividad del sector, de tal forma que el turismo encuentre
condiciones favorables para su desarrollo en los mbitos social,
econmico, cultural y ambiental.

La participacin territorial en la elaboracin del plan sectorial de turismo


seguir el mismo mecanismo establecido en el artculo 9 numeral 1 de
la Ley 152 de 1994 para la conformacin del Consejo Nacional de
Planeacin.

ART. 17.Planes sectoriales de desarrollo departamentales, distritales y


municipales. Corresponde a los departamentos, a las regiones, al Distrito

Capital de Santaf de Bogot, a los distritos y municipios y a las


comunidades indgenas, la elaboracin de planes sectoriales de
desarrollo turstico en su respectiva jurisdiccin, con fundamento en esta
ley.

CAPTULO II

Zonas de desarrollo turstico prioritario y recursos tursticos

ART. 18.Desarrollo turstico prioritario. Los concejos distritales o


municipales, en ejercicio de las facultades consignadas en el artculo 313
numeral 7 de la Constitucin Poltica, determinarn las zonas de
desarrollo turstico prioritario, que producir los siguientes efectos:

1. Afectacin del uso del suelo para garantizar el desarrollo prioritario de


actividades tursticas. El uso turstico primar sobre cualquier otro uso
que ms adelante se decrete sobre tales reas, y que no sea compatible
con la actividad turstica.

2. Apoyo local en la dotacin a esas reas de servicio pblico e


infraestructura bsica de acuerdo con los planes maestros distritales o,
municipales.

PAR.De conformidad con lo establecido por el artculo 32, numeral 7,


de la Ley 136 de 1994, los concejos distritales o municipales podrn
establecer exenciones sobre los tributos de su competencia en las zonas
de desarrollo turstico prioritario.

ART. 19.Zonas francas tursticas. Las zonas francas tursticas


continuarn rigindose por el Decreto 2131 de 1991 salvo por lo
dispuesto en los siguientes artculos.

Las nuevas inversiones tursticas que se realicen en los departamentos


archipilago de San Andrs y Providencia, Amazonas y Vichada, tendrn
los beneficios que se conceden a las inversiones en zonas francas
tursticas, previa la aprobacin del proyecto por parte de los ministerios
de Comercio Exterior y Desarrollo Econmico, cumpliendo los mismos
requisitos que para la declaratoria de zona franca turstica establece el
Decreto 2131 de 1991.

ART. 20.Resolucin de declaratoria. Para efectos de la declaratoria de


la zona franca turstica, la correspondiente resolucin deber llevar la
firma de los ministros de Comercio Exterior y de Desarrollo Econmico.

El Ministerio de Desarrollo Econmico, formar parte del comit de zonas


francas tursticas que se conforme con el fin de determinar la poltica de
promocin, funcionamiento y control de las mismas.

ART. 21.Comit de zonas francas. El comit de zonas francas a que


se refiere el plan de desarrollo el salto social, adoptado por el artculo 2
de la Ley 188 de 1995 estar integrado por:

1. El Ministro de Comercio Exterior, quien lo presidir y podr delegar su


representacin en el viceministro.

2. El Ministro de Desarrollo Econmico o su delegado.

3. El Ministro de Hacienda o su delegado.

4. El director de la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales, DIAN,


o su delegado.

5. El director del Departamento Nacional de Planeacin o su delegado.

ART. 22.Funciones del comit de zonas francas. El comit de zonas


francas tendr, entre otras, las siguientes funciones:

1. Estudiar y emitir concepto sobre las solicitudes de zona franca


presentadas a su consideracin por el Ministerio de Comercio Exterior.

2. Analizar y proponer las polticas de funcionamiento y promocin de las


zonas francas y los mecanismos de control de las mismas.

3. Emitir concepto sobre las solicitudes de ampliacin o reduccin de las


zonas francas.

PAR. 1Para efectos de coordinar acciones con el sector privado, el


comit de zonas francas podr reunirse peridicamente con los
empresarios del sector.

PAR. 2El comit de zonas francas se dar su propio reglamento.

ART. 23.Recursos tursticos. El Ministerio de Desarrollo Econmico,


previa consulta al consejo superior de turismo, podr solicitar a los
concejos distritales o municipales la declaratoria como recursos tursticos
de utilidad pblica aquellas zonas urbanas o rurales, plazas, vas,
monumentos, construcciones y otros que deban desarrollarse con
sujecin a planes especiales, adquirirse por el Estado o preservarse,
restaurarse o reconstruirse.

PAR. 1Slo podrn hacerse declaratorias de recursos tursticos en los


territorios indgenas y en las comunidades negras, previo consentimiento
de las respectivas comunidades que tradicionalmente los habitan, de
acuerdo con los mecanismos sealados por la ley para tal efecto.

PAR. 2El Ministerio de Desarrollo Econmico elaborar un inventario


turstico del pas que permita identificar los recursos tursticos, en un
plazo que no exceda los seis meses contados a partir de la vigencia de la
presente ley. Dicho inventario servir de base para definir los programas
de promocin que se emprendan.

ART. 24.Efectos de la declaratoria de recurso turstico. La declaratoria


de recurso turstico expedida por la autoridad competente, tendr los
siguientes efectos:

1. El bien objeto de la declaratoria estar especialmente afectado a su


explotacin como atractivo turstico nacional o regional, con prioridad a
su utilizacin frente a otros fines distintos y contrarios a la actividad
turstica.

2. Cuando el bien objeto de la declaratoria sea pblico deber contar


con un programa y un presupuesto de reconstruccin, restauracin y
conservacin a cargo del presupuesto de la entidad territorial en cuya
jurisdiccin se encuentre ubicado. En caso de que la declaratoria de

recurso turstico haya sido solicitada por el Ministerio de Desarrollo


Econmico, los recursos para su reconstruccin, restauracin y
conservacin estarn a cargo de presupuesto nacional, para lo cual el
Ministerio de Desarrollo Econmico gestionar la inscripcin del proyecto
en el banco de proyectos de inversin nacional y su aprobacin por parte
del Departamento Nacional de Planeacin. Los actos de declaratoria de
recurso turstico indicarn la autoridad o la entidad encargada de la
administracin y conservacin del bien objeto de la declaratoria. En virtud
de la presente ley, se podr delegar en particulares, mediante
contratacin o concesin, la administracin y explotacin de los bienes
pblicos objeto de declaratoria de recurso turstico.

CAPTULO III

Del peaje turstico

ART. 25.Peaje turstico. De conformidad con el artculo 313 de la


Constitucin Poltica, autorzase a los concejos municipales de aquellos
municipios con menos de cien mil habitantes, que posean gran valor
histrico, artstico y cultural para que establezcan un peaje turstico, de
acuerdo con el reglamento que para el efecto expida el respectivo
concejo municipal. Tal peaje se podr establecer en los accesos a los
sitios tursticos respectivos.

Los concejos municipales podrn ejercer la autorizacin que les otorga


este artculo previo concepto favorable emitido por Colcultura, el
Ministerio de Desarrollo Econmico, el consejo superior de turismo y el
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.

La tarifa que se establezca para el peaje no podr superar un salario


mnimo diario legal por vehculo de uso pblico o comercial y medio
salario mnimo diario legal por vehculo de uso particular.

Los recursos que se recauden por concepto del peaje que se establece
en este artculo formarn parte del presupuesto de rentas y gastos del
municipio y se debern destinar exclusivamente a obras de limpieza y
ornato o que conduzcan a preservar o mejorar los sitios, construcciones y
monumentos histricos del municipio.

TTULO IV