EL PRINCIPIO DE ROGACIN COMO MANIFESTACIN DE LA AUTONOMA

PRIVADA1
Normalmente se estudian los principios registrales desde un punto de vista
formalista, es decir desde un anlisis literal de la norma se acota el estudio a los
reglamentos y normas especiales sealndose como fundamento que estamos
frente a una materia especializada.
Lo cierto es que cada vez ms el denominado derecho registral recurre a otras
materias jurdicas a fin de llenarse de contenido. Por ejemplo, no puede
entenderse el principio de fe pblica sin entender conceptos de negocio jurdico y
derechos reales como el poder de disposicin, las titularidades y la apariencia
jurdica.
No se puede entender el principio de legitimacin sin tomar en consideracin los
distintos tipos de legitimacin: causal, aparente y mixta. Asimismo, el principio de
legalidad se llena de contenido en el mbito administrativo y constitucional.
De igual forma, actualmente se puede entender mejor los sistemas a partir de
estudios econmicos y estadsticos, los cuales pueden aportar criterios por
ejemplo para la adopcin de un sistema declarativo o constitutivo.
Dejando pues una visin tan parametrada de los principios registrales, vamos a
hacer un breve comentario sobre el denominado principio de rogacin a partir del
poder de autonoma privada.
SOBRE EL PRINCIPIO DE ROGACIN
El trmino rogacin viene del latn rogato, y significa la accin de pedir por
gracia algo o de instar con splicas. 2
Podemos aproximarnos a dicho trmino sealando que en el mbito registral es la
solicitud que realiza cualquier sujeto que tiene inters que ciertas situaciones
jurdicas accedan al registro y puedan lograr ser publicitadas; as como el pedido
de acceso a la publicidad formal que emite el registro.
La iniciativa es de cualquier sujeto que no sea el propio registrador que va a
calificar el ttulo, es decir no es en principio- de oficio. 3 Es conocido pues, que el
registrador puede tener un conocimiento especial sobre el ttulo materia de
calificacin, sin embargo no puede utilizarlo si no se deprende de los ttulos
materiales o formales.
1 Mg. Gilberto Mendoza del Maestro. Profesor de Derecho Civil en la PUCP.
2 http://lema.rae.es/drae/?val=rogacin

As por ejemplo, el funcionario puede conocer que en la realidad el gerente que

presenta la solicitud de la inscripcin de su cargo ya ha sido revocado por la
persona jurdica, sin embargo si slo se presenta la inscripcin de nombramiento,
y no hay impedimento legal alguno en la partida, el registrador est obligado a
inscribir dicho nombramiento.
Los representantes de la entidad privada, tendrn la carga (entendida como
situacin jurdica de ventaja) de presentar -en caso de la inscripcin del
nombramiento- el cese de las funciones de dicho gerente.
Debemos tambin tomar en cuenta la precisin que realiza Prada lvarez Buylla:
La peticin de inscripcin es perfectamente distinguible de la pretensin
que en ella se efecta. La peticin es un derecho autnomo del derecho
cuya proteccin se obtiene con su ejercicio y no puede considerarse
tampoco, como una facultad inherente al derecho que se pretende inscribir,
pues esta facultad es atribuida en nuestro ordenamiento no solo (SIC) al
titular del derecho, sino tambin al que lo transmite y a las personas que
tengan inters en asegurar el derecho que se pretenda inscribir y ello
porque una cosa es el derecho sustantivo mismo y otra el deseo de que por
el Registrador se inicie el procedimiento que determine sobre su
inscribibilidad. () 4
Entonces, en un ordenamiento causalista como el nuestro, en el cual las
modificaciones jurdicas se realizan fuera del registro, lo que llega al registro es
una solicitud de acceso y publicidad de ciertos derechos, la cual es distinto al
derecho que est contenido en el ttulo que ser materia de calificacin en el
primer supuesto, el cual por diversas razones perfeccionamiento del contrato,
necesidad de una mayor oponibilidad, entre otras- se solicita su inscripcin.
En razn de ello se seala que en trminos concretos:
() lo importante es el ttulo inscribible, que determina que su tenencia
implica legitimacin para la instancia o rogacin.5
FUNDAMENTO: LA AUTONOMA PRIVADA
3 Se cuestiona ello dado que ms que una excepcin porque el registrador acte de oficio como si
fuera iniciativa del mismo, existe un mandato legal que lo obliga a ello. ENNECCERUS KIPP
WOLFF. Tratado de Derecho Civil, Tercer Tomo, Derecho de las cosas, Volumen primero.
Traduccin y notas de Prez y Alguer, 2 ed., 1951, p.156.

4 PRADA ALVAREZ- BUYLLA, Plcido. Principios procesales del procedimiento registral. El

principio de oficialidad. En: Procedimiento ante el Registro de la Propiedad y el Registro Mercantil.
T.I. Centro de Estudios, Madrid. 2005, p. 92.

Habindonos aproximado al trmino rogacin y hecha la distincin entre la

solicitud de inscripcin del derecho que est contenido en ella, habr que precisar
el fundamento de la misma: la autonoma de los privados.
La privatautonomie o autonoma de los privados es una de aquellas figuras
jurdicas en las cuales al estudiarlas pareciera que nos encontramos en un
frondoso y vasto territorio en el cual no visualizamos sus lmites, por lo que o nos
tomamos el trabajo de recorrerla o simplemente asumimos los mismos a partir de
especulaciones a propsito de estudios de algunas figuras civiles, o a partir de la
distincin entre derecho privado y derecho pblico entendindola como opuesto de
heteronoma.
Ahora bien, se seala que la autonoma privada es un concepto prejurdico,
aunque tambin se aborda a partir de un concepto jurdico laxo, el cual tiene en el
ejercicio de la voluntad una profusa fuente de diversas figuras jurdicas.
En el mbito jurdico, se mimetiza a la Privatautonomie en el mbito constitucional
con el derecho fundamental a la libertad; o en el mbito privado se le identifica con
la figura del negocio jurdico6 o con la libertad contractual.
De otro lado, al estudiarla no se toma en cuenta las ideologas o puntos de vista
que se tomaron en cuenta para su regulacin. Por ejemplo, no es igual la
perspectiva de autonoma privada contenida en el Cdigo Civil de 1984 influencia
por el corporativismo del Codice Civile Italiano de 1942; que la perspectiva liberal
de autonoma privada que goza en nuestra vigente Constitucin del Per.
Tngase en cuenta que esta construccin depende del ordenamiento y de la
ideologa en la cual se construya o se llene de contenido: En el
Nacionalsocialismo,7 como modelo social,8como modelo de primaca de las
libertades o de igualdades, podemos observar la misma figura con diferentes
enfoques y alcances.
A efectos del presente post debemos sealar entendemos que dicha autonoma de
los privados en el mbito jurdico no es un poder originario independiente, 9 sino

5 DE LA IGLESIA MONGE, Ma. Isabel. El principio de rogacin y el procedimiento registral.

Madrid: Cuadernos de Derecho Registral, 2010, p. 43

6 Un autor que clarifica ello es FLUME, Werner: Rechtsgeschft und Privatautonomie, in: FS. Zum
Hunderjhrigen Bestehen des Deutschen Juristentanges, Bd. 1, Karlsruhe 1960, S. 135-238.

7 Larenz, Karl: Die Wandlung des Vertragsbegriffs, in: Deutsches Recht 1935, S. 488.

debemos concebirla como el poder atribuido por la ley a los particulares, de crear
derecho.10
Dicha autonoma de los privados permite puedan realizarse por ejemplo las
diversas transacciones a travs de la libertad de contratar (decidir con quien
contrato) y libertad contractual (decido el programa contractual).
LA AUTONOMA PRIVADA Y EL PRINCIPIO DE ROGACIN
Si deseo celebrar un contrato de compraventa, dado el sistema causalista en el
cual nos encontramos, y producto que el mero consenso transmite propiedad en
nuestro ordenamiento segn el Art. 949 del Cdigo Civil, 11 los contratantes (en
especial el adquirente) no se sentir seguro si no formaliza su adquisicin.
Es decir, frente a la eventualidad de los supuestos de doble venta o de venta de
bien ajeno, dada la inversin econmica realizada, los sujetos que tienen aversin
al riesgo buscarn darle la mayor seguridad posible a su nueva titularidad: en este
caso en concreto primero la elevacin a escritura pblica y luego su inscripcin en
el registro.
Se puede verificar entonces que el punto de inicio se encuentra en la necesidad 12
de los particulares de satisfacer su inters13 producto de la escasez de los bienes,
y en funcin de ello realizan las transacciones.
8 Wieacker, Franz: Das Sozialmodell der klassischen Privatrechtsgesetzbcher und die
Entwicklung der modernen Gesellschaft (1953), en: Industriegellschaft und Privatrechtsordnung,
Kronberg/Ts. 1974, p. 34 en el cual busca ir ms all de una formal libertad tica teniendo un punto
de vista social. Ibidem, p.24. En el mismo sentido Westermann se aproxima al Sozialmodell como
la representacin que hacen las instancias normativas ( p.e. los jueces, los legisladores, la
administracin en pblica en general) de la posicin de las Normen pertinentes por parte del
individuo en la sociedad en su conjunto, en su mbito personal y de su estrecha relacin con el
Estado .Westermann, Harm Peter: Sonderprivatrechtliche Sozialmodelle und das allgemeine
Privatrecht, en: AcP 178 (1978), s. 158.

9 MANIGK, Die Privatautonomie im Aufbau der Rechtsquellen, Berln, 1935, p.45.

10 FERRI, Luigi. La autonoma privada. Traduccin y notas por Luis Sancho Mendizabal. Madrid:
Editorial Revista de Derecho Privado, p. 42.

11 Art. 949 del Cdigo Civil. La sola obligacin de enajenar un inmueble determinado hace al
acreedor propietario de l, salvo disposicin legal diferente o pacto en contrario.

12 Entendido como un estado de carencia o insatisfaccin que se busca satisfacer. ROCCO, Ugo,
Teora General del Proceso Civil, traduccin de Felipe de J. Tena, Editorial Porra S.A., Mxico,
1959, pg. 20.

Dentro de este conjunto de herramientas que se brindan para que los particulares
en el ejercicio de su autonoma puedan tener mayor seguridad en sus
transacciones, encontramos al denominado principio de rogacin, siendo este un
medio que se dirige a un fin (formalizacin, publicidad) y no un fin en s mismo. 14
Si tenemos en cuenta que las inscripciones no son autnomas en s mismas, sino
giran en torno a mutaciones jurdicas realizadas generalmenteextraregistralmente-, la rogatoria responde a dicha voluntad inicial no en la fase de
voluntad para celebrar el acto (salvo en registros constitutivos) sino en la voluntad
para formalizar los mismos.
ROGACIN Y SITUACIONES JURDICAS
Dentro de las llamadas situaciones jurdicas subjetivas aplicables al caso podemos
ubicar:
El denominado derecho subjetivo que es aquella pretensin 15 que tiene un sujeto a
quien el ordenamiento privilegia su inters, frente a otro sujeto que tiene que
realizar una conducta para satisfacer el inters ajeno. 16 Esta conducta podemos
enmarcarla dentro del concepto de deber jurdico.
De las diversas aproximaciones, ya sea como un estado de presin psicolgica, 17
o como conducta establecida en el supuesto de hecho de la norma vinculada a
una sancin,18 entendemos al deber jurdico como aquella situacin jurdica de
desventaja que impone un comportamiento que subordina el inters de un sujeto
13 NICOL, Rosario, Le Situazioni Giuridiche Soggetive, Letture di Diritto Civile, raccolte da Guido
Alpa e Paolo Zatti, Cedam, Padova, 1990, p. 134.

14 Semejante a dicho enfoque lo podemos observar en el Derecho Subjetivo.VON THUR,

Andreas. Derecho Civil. Teora General del Derecho Civil Alemn, traducido por Tito Rav,
Ediciones Depalma, Buenos Aires, 1946, tomo I, vol., I, pg. 77 y 78.

15 PUGLIATTI, Salvatore, Il Trasferimento delle Situazioni Soggetive, Dott. A. Giuffr Editore,

Milano, 1941, pg. 24, 25.

16 En nuestro ordenamiento se ha sealado que existen 3 entidades que resultan imprescindibles

para la existencia del derecho subjetivo: i. El objeto. Ii. La Garanta. Iii. La tutela. ESCOBAR,
Freddy. El Derecho Subjetivo. Consideraciones en torno a su esencia y estructura. En:
http://works.bepress.com/freddy_escobar/19.

17 PACCHIONI, Giovanni, Diritto Civile Italiano, Casa Editrice Dott. A. Milani, Padova, 1937, parte
prima, volume primo, pgs. 15 y 16.

para satisfacer el de otro, y que si bien es obligatorio, es pasible de

incumplimiento.19
La carga en cambio es aquella situacin jurdica por la que un sujeto debe realizar
un comportamiento para satisfacer un inters propio. 20 Un ejemplo conocido es el
relacionado a la denominada carga de la prueba. No tengo el deber de presentar
los medios probatorios, pero si deseo que mi pretensin sea valorada, tengo la
carga de acreditar mis afirmaciones.
Ahora bien, en el tema materia de anlisis consideramos que la situacin jurdica
subjetiva que se genera tanto en la solicitud y en sus manifestaciones:
desistimiento y apelacin, consideramos se construyen de forma distinta.
En el caso de la rogatoria de inicio de procedimiento registral, tal como lo hemos
adelantado, si la abordamos a partir de un fenmeno ms complejo de la
contratacin entre lo privados, consideramos debe enfocrsele como un supuesto
de deber jurdico que tiene el deudor.
En general para las transacciones tenemos una clusula normativa general que es
el Art. 1362 del Cdigo Civil que seala:
Los contratos deben negociarse, celebrarse y ejecutarse segn las reglas
de la buena fe y comn intencin de las partes. (El subrayado es nuestro).
Dicho dispositivo normativo debe interpretarse conjuntamente con el Art. 1412 del
Cdigo Sustantivo:
Si por mandato de la ley o por convenio debe otorgarse escritura pblica o
cumplirse otro requisito que no revista la forma solemne prescrita
legalmente o la convenida por las partes por escrito bajo sancin de
nulidad, stas pueden compelerse recprocamente a llenar la formalidad
requerida. ()

18 KELSEN, Hans, Teora Pura del Derecho, traducido por Moises Nilve, Editorial Universitaria de
Buenos Aires, Buenos Aires, 1977, p. 79, 80.

19 Esto es una de las distinciones que se plantea con los estados de sujecin. IRTI, Natalino,
Introduccin al estudio del derecho privado, Traduccin y notas de Rmulo Morales Hervias y
Leysser L. Len, Primera edicin en castellano de la 4. reimpresin de la 4.edicin (1990) italiana,
Editora Jurdica Grijley, Lima, 2003, pp. 105-106.

20 NICOL, Rosario, Las situaciones jurdicas subjetivas, Traduccin de Carlos Zamudio Espinal
y revisada por Rmulo Morales Hervias. En: Advocatus, Revista editada por alumnos de la
Facultad de Derecho de la Universidad de Lima, N 12, Lima, 2005, p. 109.

Si bien la mutacin jurdica generalmente se va a generar con los contratos

privados, hay deberes expresos o implcitos que se dan como la formalizacin de
los contratos ya sea en principio para otorgar una escritura pblica o publicitarlos
en los registros.
En estos ltimos, la obligacin se genera dado que el acreedor puede ver en
peligro su derecho si otro inscribe en los trminos del 1135 o 2022 del Cdigo
civil, al ceder su derecho frente a otro inscrito.
En razn de ello, consideramos que una vez celebrado el contrato se generan
diversos deberes a cargo de las partes,21 y uno de ellos es la formalizacin que se
da mediante el otorgamiento de una escritura pblica y posteriormente mediante
su inscripcin en el registro.
A diferencia del otorgamiento de la escritura pblica, la inscripcin en registros
mediante el traslado instrumental consideramos en la prctica no se requiere slo
el comportamiento del deudor, sino que el propio acreedor puede realizarla y
satisfacer su inters.
En caso de los terceros interesados consideramos tienen la carga de presentar la
rogatoria a pesar de ser terceros que tienen inters en la inscripcin la cual va a
satisfacer directa o indirectamente su inters. (Por ejemplo, los acreedores
hipotecarios que desean que se genere el efecto real a favor suyo).
En cambio, en los casos de las manifestaciones del principio de rogacin
desistimiento, ampliacin de rogatoria, apelacin-, el vnculo generado no como
una situacin jurdica de derecho privado, sino como una derecho pblico.
En este sentido, se ha difundido el enfoque de estas manifestaciones como cargas
que tienen tanto el presentante o a quien representa al estar dentro de un mbito
meramente procedimental.22

21 Frente a supuestos que ya no se pueda cumplir con el deber (inscripcin de otra transferencia
que es incompatible con la que se desea inscribir) consideramos se extingue dicho deber jurdico
de formalizacin, generndose el deber jurdico de resarcimiento. Dicha posicin de la extincin del
deber podemos verificarla en BETTI, Emilio, Dovere Giuridico, Enciclopedia del Diritto, Giuffr
Editore, 1965, tomo XIV, pgs. 56 y 57.

22 GARCA GARCA, Jos Manuel. Derecho Inmobiliario Registral o Hipotecario. Tomo III.
MADRID, Civitas, 2002, p. 173.

Siendo que la inscripcin, una vez presentada la rogatoria, no es obligatoria 23 el

presentante tiene la posibilidad de desistirse totalmente o en parte de la rogatoria.
En este ltimo caso, dentro del procedimiento puede ocurrir por ejemplo que haya
solicitado la inscripcin en el registro de personas jurdicas del consejo directivo y
de la junta de vigilancia, y el registrador haya denegado la inscripcin de esta
ltima.
El usuario entonces tiene la carga de apelar dicha denegatoria ante el Tribunal
Registral, o la carga de desistirse parcialmente de la rogatoria, es decir solicitar al
registrador ya no se inscriba la junta de vigilancia, por lo que no existiran
obstculos para que se inscriba el consejo directivo.
CONCLUSIONES
Muy poco se ha escrito sobre el principio de rogacin, sin embargo esto no
significa que este principio se agote en el mbito del reglamento general y de
publicidad.
Su estudio requiere un multienfoque a fin de entender sus alcances. Una
perspectiva desde la autonoma privada y las situaciones jurdicas subjetivas es un
primer esbozo.

23 Salvo aquellos supuestos como las hipotecas legales cuando se quieren inscribir contratos de
compraventa con falta de pago parcial o total del precio. Artculo 1118 del Cdigo Civil.- Adems
de las hipotecas legales establecidas en otras leyes, se reconocen las siguientes:1.- La del
inmueble enajenado sin que su precio haya sido pagado totalmente o lo haya sido con dinero de un
tercero.
2.- La del inmueble para cuya fabricacin o reparacin se haya proporcionado trabajo o materiales
por el contratista y por el monto que el comitente se haya obligado a pagarle.
3.- La de los inmuebles adquiridos en una particin con la obligacin de hacer amortizaciones en
dinero a otros de los copropietarios.