Global Conference on Business and Finance Proceedings Volume 7 Number 1

2012

PLANES NACIONALES DE DESARROLLO Y LOS

SECTORES PRODUCTIVOS DE MXICO
Omar Ernesto Tern Varela, Centro Universitario UAEM Amecameca
Enrique Espinosa Ayala, Centro Universitario UAEM Amecameca
Ranulfo Prez Garcs, Centro Universitario UAEM Amecameca
Mara de Lourdes Hernndez Aragn, Centro Universitario UAEM Amecameca
RESUMEN
Las polticas pblicas siempre han sido establecidas por los planes sexenales de gobierno, cada gobierno
que toma posesin por cada seis (6) aos, formula su propio Plan Nacional de Desarrollo (PND) con
conformes a sus propsitos y enfocados a los sectores productivos del pas. En el pas existen tres
sectores productivos el primario que trata de la alimentacin de la poblacin, el secundario y terciario
que son los de servicios y transformacin respectivamente, y los PND que estn enfocados apoyar a
dichos sectores, donde los Planes Estatales de Desarrollo (PED) son los que llevan a cabo ciertas
acciones para que se cumpla el PND, y el Plan Municipal de Desarrollo que es el Bando Municipal que
se encarga de los territorios. En Mxico cada sexenio se ha pronunciado por formular los objetivos que
persigue el pas y se establecen los lineamientos de crecimiento de acuerdo a los sectores productivos.
En donde se establece que acciones se debern de llevar a cabo para impulsar su desarrollo. Por lo que
la investigacin tiene como objetivo realizar un diagnstico de cmo han impactado dichas polticas
pblicas en el desarrollo de las regiones.
PALABRAS CLAVES: Polticas Pblicas, Planes Nacionales de Desarrollo (PND), Sectores
Productivos.
JEL: H83
ABSTRACT
Public policies have always been set by six-year plans of government, every government that takes over
for every six (6) years, makes its own National Development Plan (NDP) in accordance with its purposes
and focus on the productive sectors.The country has three sectors is the primary food of the population,
the secondary and tertiary services are and transformation respectively, and the NDP who are focused
support to those sectors where the State Development Plan (EDP) are carrying out certain actions to
ensure compliance with the NDP, and the Municipal Development Plan is the Municipal Band which is
responsible for the territories.In Mexico every six years has spoken to formulate the objectives of the
country and establishing guidelines for growth according to the productive sectors. In establishing that
actions must be to carry out to promote their development. So the research is to make a diagnosis of how
those policies have impacted on the development of the regions.
KEYWORDS: Public Policy, National Development Plans (NDP), Productive Sectors

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INTRODUCCIN
Por ello se analizan los tres planes de desarrollo; El Plan Nacional de Desarrollo el cual es establecido por
el presidente de los Estados unidos Mexicanos, FELIPE DE JESS CALDERN HINOJOSA, se
presenta, en cumplimiento al Artculo 26 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y
cual seala que corresponde al Estado organizar un sistema de planeacin democrtica del desarrollo
nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economa para la
independencia; corresponde al Ejecutivo Federal conducir la planeacin nacional del desarrollo, mediante
la ordenacin racional y sistemtica de las acciones que buscan lograr un desarrollo equitativo que
proporcione mejores niveles de vida para todos.
El PND 2007-2012 se sustenta en cinco ejes rectores; estado de derecho y seguridad; economa
competitiva y generadora de empleos; igualdad de oportunidades; sustentabilidad ambiental, y
democracia efectiva y poltica exterior responsable; por lo tanto el Plan asume como premisa bsica la
bsqueda del Desarrollo Humano Sustentable, como el proceso permanente de ampliacin de capacidades
y libertades que permita a todos los mexicanos tener una vida digna sin comprometer el patrimonio de las
generaciones futuras. Por tanto este Plan Nacional de Desarrollo tiene como finalidad establecer los
objetivos nacionales, las estrategias y las prioridades que durante la Administracin debern regir la
accin del gobierno. El PDEM que es establecido por Enrique Pea Nieto; Gobernador Constitucional
del Estado de Mxico 2005-2011, El Plan de Desarrollo del Estado de Mxico 2005-2011 es un
documento que sintetiza los anhelos y aspiraciones de nuestra sociedad; El Plan de Desarrollo reviste una
enorme importancia, ya que constituye el documento rector de las polticas pblicas que se habrn de
implementar en el Estado de Mxico, para brindar Seguridad Integral a cada mexiquense, capaz de
propiciar un ambiente de acuerdos y consensos; que conduzca el esfuerzo social para concretar acciones,
programas y proyectos que impacten positivamente en la calidad de vida de los mexiquenses. La
Seguridad Integral es un concepto que se sustenta en tres pilares fundamentales: Seguridad Social, la
Seguridad Econmica y la Seguridad Pblica. La fundamentacin jurdica que da cuerpo y razn de ser a
la estructura de este Plan de Desarrollo del Estado de Mxico, parte del artculo 139 de la Constitucin
Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, del contenido de este artculo se desprende, como ley
reglamentaria, la Ley de Planeacin del Estado de Mxico y Municipios, en la cual se dispone, en el
artculo 22, que: Los planes de desarrollo se formularn, aprobarn y publicarn dentro de un plazo de
seis meses para el Ejecutivo del Estado [...] contados a partir del inicio del perodo constitucional de
gobierno y en su elaboracin se tomarn en cuenta las opiniones y aportaciones de los diversos grupos
de la sociedad [...].
El Plan de Desarrollo Municipal de Amecameca 2009 2012, establecido por el Dr. Juan Snchez
Demetrio, actual presidente municipal; se orienta hacia la construccin de un gobierno municipal honesto,
eficiente y eficaz, que a travs de un nuevo modelo de gestin pblica, basado en la planeacin
estratgica, la gobernabilidad y la participacin ciudadana, busca fortalecer el papel de Amecameca en el
concierto estatal y regional, elevar la calidad de vida de las y los habitantes del Municipio, procure
mantener un medio ambiente sano, diversificado y competitivo, as como reencauzar la vida pblica en el
Municipio ajustada al Estado de Derecho. El artculo 116 del mismo ordenamiento legal, dispone que el
Plan de Desarrollo Municipal deba ser elaborado, aprobado y publicado, dentro de los primeros cuatro
meses de la gestin municipal. Su vigencia se circunscribir al perodo constitucional o hasta la
publicacin del plan de desarrollo del siguiente perodo constitucional de gobierno.Periodos
presidenciales de 1982 a la fecha.
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1. Miguel de la Madrid Hurtado (1982-1988): De la Madrid lleg al poder en una de las pocas ms
difciles del pas, mucho debido a su antecesor Jos Lpez Portillo, quien nacionaliz la banca tres meses
antes de salir del poder. Como resultado, la inflacin subi a un promedio de casi 100% cada ao, el
desempleo creci a 15% entre 1983 y 1985 y hubo cadas drsticas en produccin, sobre todo en
industrias gubernamentales. Ante la severa crisis econmica, se establecieron los Pactos de Crecimiento
Econmico con los diversos sectores sociales, mediante los cuales el gobierno subsidiaba parte de los
precios de los productos bsicos y los productores/distribuidores se comprometan a no aumentarlos. En
1983 promovi la creacin del Sistema Nacional de Subcontratacin, mediante el cual las empresas
paraestatales orientaran su demanda hacia el mercado interno, fundamentalmente en apoyo a la pequea
y mediana industria. Y se le dio especial apoyo por su participacin de casi 85% en las industrias del
papel, madera, alimentaria, textil y minera. En 1991 se decreta la Ley Federal Para el Fomento de la
Microindustria y la Actividad artesanal; tiene por objeto fomentar el desarrollo de la microindustria y de
la actividad artesanal.
2. Carlos Salinas de Gortari (1989-1994); Para 1988, la industria micro, pequea y mediana estaba
integrada por 119,914 empresas, las cuales empleaban a casi1, 591,466 personas, representando el 98%
del total de establecimientos de transformacin, absorbiendo ms del 50% de la mano de obra del sector y
aportando el 44% de la produccin de la industria manufacturera, proporcin equivalente al 12% del PIB.
Bajo este contexto se desarrolla el Programa para la Modernizacin y el Desarrollo de la industria Micro,
Pequea y Mediana (PMDI) para promover los instrumentos y acciones en apoyo a este tipo de empresas.
3. Ernesto Zedillo Ponce de Len (1995-2000): Se promovi el Programa Integral de Promocin del
Uso de Tecnologas Informticas para la Micro, Pequea y Mediana Empresas con el propsito de
promover el uso de herramientas informticas e incrementar la competitividad. A lo largo del sexenio, se
continu con el esquema de empresas integradoras con el objeto de elevar la competitividad de la micro,
pequea y mediana empresa. Se firm el Convenio de Cooperacin Institucional entre la SECOFI y los
fideicomisos instituidos en relacin con la agricultura (FIRA), mediante el cual se asesoraron 50
proyectos de empresas integradoras de los sectores agrcolas, pecuarios y pisccolas.
4- Vicente Fox Quesada (2001-2006): Ley para el desarrollo de la competitividad de la micro, pequea y
mediana empresa. La ley tiene por objeto promover el desarrollo econmico de la nacional a travs del
fomento a la creacin de las Mi Pymes y el apoyo para su viabilidad, productividad, competitividad y
sustentabilidad, con la finalidad de fomentar el empleo y el bienestar social y econmico de todos los
participantes en la Mi Pymes. Con base en la estratificacin establecida por la Secretaria de Economa,
de comn acuerdo con la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico y Publicada en el Diario Oficial de la
federacin se logra estratificar por sectores el tamao de las MIPYMES, en la cual se incluyen
productores agrcolas, ganaderos, forestales entre otros. El desarrollo de los sectores productivos; durante
la administracin de Vicente Fox los tres grandes sectores de la actividad econmica dieron muestra de
reactivacin, esto segn cifras de INEGI, siendo el sector primario el cual registro un mayor crecimiento.
Durante el primer trimestre del 2004, con una poblacin econmicamente activa en descenso, el sector
primario: agricultura, ganadera, silvicultura y pesca aumento 4.6 por ciento respecto al valor de la
produccin del mismo periodo del 2003. El sector terciario o de servicios tuvo un crecimiento de 4.1 por
ciento sobre el nivel del primer trimestre de 2003, este se mantuvo en crecimiento constante durante esta
administracin gubernamental impulsando principalmente por la telefona tradicional, la celular y las
comunicaciones satelitales. En el sector secundario o industrial se increment 3.2%.

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5.- Felipe Caldern Hinojosa (2007-2012): En el PND 2007 2012, establece una nueva estratificacin
basada en la cantidad de empleados y ventas anuales, dicha estratificacin solo mencionan a los sectores
productivos secundarios y terciarios, sin tomar en consideracin el sector primario, en el acuerdo por el
que se establece la estratificacin de las MIPYMES, publicado el 30 de junio del 2009, que tiene por
objeto promover el desarrollo econmico nacional a travs del fomento a la creacin de MIPYMES, en el
apoyo para su viabilidad, productividad, competitividad y sustentabilidad, as como incrementar su
participacin en los mercados, en un marco decrecientes encadenamientos productivos que generan
mayor valor agregado nacional, y que de comn acuerdo con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
se considera necesario establecer la estratificacin, con el fin de evitar la discriminacin en contra de
empresas intensivas.
Sectores productivos de Mxico: Los sectores econmicos son la divisin de la actividad econmica de
un estado o territorio, atendiendo al tipo de proceso productivo que tenga lugar. Los sectores econmicos
se han clasificado de las siguientes maneras:
Sector primario o agropecuario: comprende las actividades a la mera extraccin de recursos de la
naturaleza, son que estos hayan sido transformados por la accin humana. Se refiere a la obtencin de
materia prima para fabricar otros bienes, y est integrado por cuatro subsectores o ramas: agricultura,
ganadera, silvicultura y pesca, por lo que este sector tambin se conoce como agropecuario. Sector
secundario o industrial; se refiere a las actividades que producen bienes a gran escala y de manera
continua: implican la utilizacin de procesos industriales y se pueden dividir en extractivas, como en los
casos de la minera y el petrleo, y manufactureras cuando transforman los recursos naturales para
convertirlos en bienes de consumo, intermedios y de capital, razn por la que la industria manufacturera
tambin se conoce como de transformacin. La construccin, aunque se considera parte del sector
secundario, suele contabilizarse a parte, pues rene caractersticas que le confieren identidad propia.
Sector terciario o de servicios: abarca las actividades destinadas a satisfacer la demanda de los servicios
de comercio, transporte, comunicaciones, medios de informacin, educacin, banca, publicidad. etc. se
distinguen de la produccin de bienes en cuanto a que, por su propia naturaleza los servicios son
actividades humanas intangibles y no productos materiales como aquellos correspondientes a los dos
primeros sectores. (Mxico, estructuras poltica, econmica y social: gloria m. delgado de cant)
Estratificacin de empresas, publicada en el diario oficial de la federacin 30 junio de 2009.
Tabla 1: Clasificacion por Numero de Empleados
clasificacin por nmeros de empleados
tamao
industria
microempresa
0-10
pequea empresa
11-50
mediana empresa
51-250
gran empresa 501 en adelante 101 en adelante 101 en adelante.

comercio
0-10
11-30
31-100

servicios
0-10
11-50
51-100

Tabla 2: Sector Agropecuario

sector agropecuario
microempresa

0-5

pequea empresa
mediana empresa
gran empresa

6-20
21-100
101 en adelante

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De acuerdo a la Clasificacin Mexicana de Actividades y Productos (CMAP), el sector agropecuario incluye tres subsectores. Agricultura,
Ganadera y Caza, Silvicultura, y Pesca Fuente: Micro, pequea, mediana y gran empresa. Censos econmicos de 1999. Estratificacin de los
establecimientos, en INEGI, Mxico, 1999, p. 12

Los rubros Industria, Comercio y Servicios incluyen los siguientes sectores econmicos:
1) Industria: Minera, Manufactura, Electricidad y Agua y Construccin. Incluye un total de 16
subsectores econmicos.
2) Comercio: Comercio. Incluye un total de dos subsectores econmicos.
3) Servicios: Servicios Financieros y de Alquiler, y servicios comunales y sociales, hoteles y restaurantes
y profesionales. Incluye un total de trece subsectores econmicos.
De acuerdo a la Clasificacin Mexicana de Actividades y Productos (CMAP), el nico sector excluido de
esa estratificacin de las MIPYMES, fue el agropecuario. Y para tal sector se propuso la siguiente
clasificacin:
REVISIN LITERARIA
Partiendo De Lo Anteriormente Expuesto, Se Tomaran Como Referencia Los Datos Del Sexenio De 1982
A La Fecha. Sexenio Del Presidente Miguel De La Madrid Hurtado, Se Publica En El DOF Del 26 De
Enero De 1988, Por Decreto Se Establece Que Las Microindustrias En Operacin Podrn Inscribirse En
Forma Gratuita En El Padrn Nacional De La Microindustria, Y Que Para El 22 De Julio Del 1991, Se
Formula Por Decreto La LEY FEDERAL PARA EL FOMENTO DE LA MICRO INDUSTRIA Y LA
ACTIVIDAD ARTESANAL, En Donde Se Establece Por Primera Vez La Estratificacin De Las
MIPYMES, Como Microindustrias Y Actividad Artesanal, Sin Determinar La Cantidad De Empleados
Que La Integren, Donde Se Involucra A Los Tres Sectores Productivos Del Pas. En El Sexenio Del
Presidente Carlos Salinas De Gortari, Se Establecen Los Reglamentos De Promociones Y Ofertas Durante
El PND 1989 1994, Que Establece La Necesidad De Adecuar El Marco Jurdico De La Actividad
Econmica Para Evitar La Regulacin Excesiva Que Impone Costos Elevados, Limita La Competencia
Impulsando Los Precios Al Alza, Discrimina Entre Diversos Agentes Productivos, Desalienta La
Productividad Y Propicia Una Asignacin Ineficiente De Los Recursos.
Es hasta el sexenio de Vicente Fox Quezada se logra estratificar por sectores el tamao de las MIPYMES,
donde toma en consideracin a las actividades econmicas del pas, y lo establece en funcin de la
cantidad de empleados, por lo que se promulga la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de las
MIPYMES, as como el Consejo Nacional para la Competitividad, la cual fue publicadas el 06 de junio de
2006, que tiene como objeto promover el desarrollo econmico nacional a travs del fomento a la
creacin de MIPYMES, asimismo, establece artculos y reglamentos para su funcionamiento. Una de las
ltimas leyes promulgadas para el desarrollo de las MIPYMES se da en el sexenio de Felipe Caldern
Hinojosa, en donde en el PND 2007 2012, establece una nueva estratificacin basada en la cantidad de
empleados y ventas anuales, dicha estratificacin solo mencionan a los sectores productivos secundarios y
terciarios, sin tomar en consideracin el sector primario, en el acuerdo por el que se establece la
estratificacin de las MIPYMES, publicado el 30 de junio del 2009, que tiene por objeto promover el
desarrollo econmico nacional a travs del fomento a la creacin de MIPYMES, en el apoyo para su
viabilidad, productividad, competitividad y sustentabilidad, as como incrementar su participacin en los
mercados, en un marco decrecientes encadenamientos productivos que generan mayor valor agregado
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nacional, y que de comn acuerdo con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico se considera necesario
establecer la estratificacin, con el fin de evitar la discriminacin en contra de empresas intensivas.
De acuerdo a lo anterior, la actividad productiva del pas est constituida por tres sectores econmicos:
Primario (agropecuario y minero), Secundario (industrial) y Terciario (servicios). 1.- Sector Primario:
Actividades econmicas relacionadas con la transformacin de los recursos naturales en productos
primarios no elaborados. Usualmente, los productos primarios son utilizados como materia prima en las
producciones industriales. Las principales actividades del sector primario son la agricultura, la minera, la
ganadera, la silvicultura la apicultura, la acuicultura, la caza y la pesca. 2.- Sector Secundario:
Actividades que implican la transformacin de alimentos y materias primas a travs de los ms variados
procesos productivos. 3.- Sector Terciario: Actividades econmicas que no producen bienes materiales de
forma directa, sino servicios que se ofrecen para satisfacer las necesidades de la poblacin. (Wikipedia
Foundation Inc., 2010).
METODOLOGA
La metodologa aplicada en el desarrollo de la investigacin es de tipo cualitativo debido a que la
investigacin propone establecer estrategias de bsqueda bibliogrficas y referenciales en bases de datos e
internet de manera retrospectiva que permiten lograr ver como en Mxico cada sexenio se ha pronunciado
por formular los objetivos que persigue el pas y se establecen los lineamientos de crecimiento de
acuerdo a los sectores productivos. Por lo que la investigacin tiene como objetivo realizar un diagnstico
de cmo han impactado dichas polticas pblicas en el desarrollo de las regiones as como lograr rescatar
informacin de donde ha quedado el sector primario dentro de la estratificacin. Es de tipo descriptivo
debido que al anlisis realizado referente a los sectores productivos y a los PND, PED Y PMD. Es de tipo
no experimental, debido a que recolecta los datos directamente en un solo momento de los documentos
investigados, sin manipular o controlar alguna variable y la recoleccin de datos.
Consideraciones Finales
Las leyes y establecidas de manera recurrentes en los PND, PED y PMD, que hablan especficamente de
la viabilidad, productividad, competitividad y sustentabilidad, as como incrementar su participacin en
los mercados, y se han incrustado como prioridades en los planes de desarrollo con el propsito de lograr
el desarrollo endgeno territorial de los municipios, estados y nacionales, que al da de hoy no han sido
concretados de manera eficiente en su ejecucin que beneficie la competitividad de las MIPYMES, lo
que ha provocado que la competitividad del pas de una u otra forma haya perdido escalones, debido a
que los programas de apoyo aunque se han incrementado, no se han destinado de manera eficiente para
que cumpla con su propsito. Asimismo, hay que tomar en consideracin que hubo un momento en el
tiempo en la cual los lineamientos que se establecieron desde 1988 para la estratificacin de las
MIPYMES en donde se contemplaban los tres sectores productivos y que en las ltimas reglamentaciones
solo se han tomado como referencia para la estratificacin los sectores secundarios y terciarios
BIBLIOGRAFA
Compendio jurdico PYMES (2009). ISEF. Mxico.
Plan Estatal de Desarrollo, Estado de Mxico 2005-2011.
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Planes Municipales de Desarrollo 2009-2012.

Plan Nacional de Desarrollo 2007- 2012, Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos 2007.
http://www.mexicomaxico.org/Voto/Competitividad2.htm
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/espanol/proyectos/censos/ce2009/pdf/Mono_Micro_peque_medi
ana.pdf
http://asoea.azc.uam.mx/f_uam_mipymes/ponenc2f/0026.pdf. Micro, pequea, mediana y gran empresa.
Censos econmicos de 1999.
Estratificacin de los establecimientos, en INEGI, Mxico, 1999, p. 12
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/espanol/proyectos/censos/ce2009/pdf/Mono_Micro_peque_medi
ana.pdf
(Mxico, estructuras poltica, econmica y social: gloria m. delgado de cant)
http://asoea.azc.uam.mx/f_uam_mipymes/ponenc2f/0026.pdf

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