Seor@s

MAGISTRADOS CONSEJO DE ESTADO

E.

S.

D.

JORGE IGNACIO SALCEDO GALAN, identificado con la cdula de ciudadana

nmero [] de Bogot, abogado a quien se asign la tarjeta profesional
nmero 44.297 por parte del Consejo Superior de la Judicatura, JERITZA
MERCHAN DIAZ identificada con cdula de ciudadana nmero [] de
Bogot, ANGELA DEL ROSARIO TORRES RODRIGUEZ, identificada con cdula
de ciudadana nmero [], abogada a quien se asign la tarjeta profesional
nmero 179.512 por parte del Consejo Superior de la Judicatura, por medio
del presente escrito, en ejercicio de la Accin de Nulidad Simple, establecido
en el artculo 137 del Cdigo Contencioso Administrativo, a travs del
procedimiento ordinario administrativo, y con la citacin de la INSTITUTO
COLOMBIANO AGROPECUARIO -ICA-, presentamos la siguiente demanda:
I. PARTES

I.I. DEMANDANTES: El ciudadanos JORGE IGNACIO SALCEDO GALN,

ANGELA DEL ROSARIO TORRES RODRIGUEZ y JERITZA MERCHN DAZ
identificados con la cdula de ciudadana, respectivamente []

I.II. DEMANDADA: El INSTITUTO COLOMBIANO AGROPECUARIO - ICA -,

entidad Pblica del Orden Nacional con personera jurdica, autonoma
administrativa y patrimonio independiente, perteneciente al Sistema
Nacional de Ciencia y Tecnologa, adscrita al Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, entidad que deber comparecer representada, de
conformidad con lo dispuesto por el artculo 159 del Cdigo Contenciosos
Administrativo, por la persona de mayor jerarqua en la entidad que expidi

el acto, en este caso su Gerente General, el seor LUIS FERNANDO CAICEDO

LINCE, o quien ejerza el cargo en el momento de la notificacin de la
demanda.

I.II. MINISTERIO PBLICO: Por mandato del Cdigo Contencioso

Administrativo la Procuradura General de la Nacin deber comparecer en
defensa del orden legal y de los derechos de los ciudadanos.

I.IV. TERCEROS COADYUVANTES: Las agremiaciones sociales, las

universidades especialmente las pblicas y todos los ciudadanos que
dentro del trmino del artculo 223 del Cdigo Contencioso Administrativo,
tengan inters en participar.

II. PRETENSIONES

Primera.- Se decrete la nulidad del artculo 15 de la Resolucin 970 de 2010,

proferida por el seor LUIS FERNANDO CAICEDO LINCE, gerente general del
INSTITUTO COLOMBIANO AGROPECUARIO - ICA -, el 10 de marzo de 2010.
La demanda se fundamenta en los siguientes

III. HECHOS

III.I. ANTECEDENTES UPOV

Primero.- La Unin Internacional para la Proteccin de las Obtenciones

Vegetales (UPOV) es una organizacin intergubernamental con sede en
Ginebra que tiene como misin la proteccin para las nuevas variedades
vegetales obtenidas.
Segundo.- La Unin Internacional para la Proteccin de las Obtenciones
Vegetales (UPOV) ha producido cuatro convenios a saber: Convenio inicial
del 2 de diciembre de 1961, revisado el 10 de noviembre de 1972, el 23 de
octubre de 1978 y el 19 de marzo en 1991.
Tercero.- Los convenios referidos contienen las fuentes formales de derecho
con las cuales se pretende cumplir el fin misional de la UPOV.
Cuarto.- Las fuentes formales de derecho de proteccin de nuevas
variedades vegetales obtenidas se incorporan a las legislaciones nacionales
de conformidad con las reglas del derecho internacional, es decir la
suscripcin de los acuerdos por parte de los gobiernos y su ratificacin por
parte de los congresos nacionales (con diversos controles judiciales segn las
reglas internas de cada pas).

III.II. LA UPOV Y LA PROPIEDAD DE LAS SEMILLAS COSECHADAS POR LOS

CAMPESINOS
Quinto.- En la ltima revisin del 19 de marzo de 1991, el Convenio de la
UPOV incluy, por primera vez, una restriccin a la propiedad de las semillas
cosechadas por los campesinos productores, en el numeral 2 [respecto del
producto de la cosecha], del artculo 14 [alcance del derecho del obtentor],
del captulo V [los derechos del obtentor].
Para total claridad de lo narrado en este hecho se copia todo el captulo V,
con los resaltados pertinentes.

CAPITULO V
LOS DERECHOS DEL OBTENTOR
Artculo 14
Alcance del derecho de obtentor
1) [ Actos respecto del material de reproduccin o de multiplicacin] a) A reserva
de lo dispuesto en los Artculos 15 y 16, se requerir la autorizacin del obtentor
para los actos siguientes realizados respecto de material de reproduccin o de
multiplicacin de la variedad protegida:
i) la produccin o la reproduccin (multiplicacin),
ii) la preparacin a los fines de la reproduccin o de la multiplicacin,
iii) la oferta en venta,
iv) la venta o cualquier otra forma de comercializacin,
v) la exportacin,
vi) la importacin,
vii) la posesin para cualquiera de los fines mencionados en los puntos i) a vi),
supra.
b) El obtentor podr subordinar su autorizacin a condiciones y a limitaciones.

2) [ Actos respecto del producto de la cosecha] A reserva de lo dispuesto los

Artculos 15 y 16, se requerir la autorizacin del obtentor para los actos
mencionados en los puntos i) a vii) del prrafo 1) a) realizados respecto del
producto de la cosecha, incluidas plantas enteras y partes de plantas, obtenido
por utilizacin no autorizada de material de reproduccin o de multiplicacin de
la variedad protegida, a menos que el obtentor haya podido ejercer
razonablemente su derecho en relacin con dicho material de reproduccin o de
multiplicacin. (subrrayado y resaltado fuera del texto original)
3) [ Actos respecto de ciertos productos] Cada Parte Contratante podr prever
que, a reserva de lo dispuesto en los Artculos 15 y 16, se requerir la autorizacin
del obtentor para los actos mencionados en los puntos i) a vii) del prrafo 1) a)
realizados respecto de productos fabricados directamente a partir de un producto
de cosecha de la variedad protegida cubierto por las disposiciones del prrafo 2),
por utilizacin no autorizada de dicho producto de cosecha, a menos que el
obtentor haya podido ejercer razonablemente su derecho en relacin con dicho
producto de cosecha.

4) [ Actos suplementarios eventuales] Cada Parte Contratante podr prever que, a

reserva de lo dispuesto en los Artculos 15 y 16, tambin ser necesaria la
autorizacin del obtentor para actos distintos de los mencionados en los puntos i)
a vii) del prrafo 1) a).
5) [ Variedades derivadas y algunas otras variedades] a) Las disposiciones de los
prrafos 1) a 4) tambin se aplicarn
i) a las variedades derivadas esencialmente de la variedad protegida, cuando sta
no sea a su vez una variedad esencialmente derivada,
ii) a las variedades que no se distingan claramente de la variedad protegida de
conformidad con lo dispuesto en el Artculo 7, y
iii) a las variedades cuya produccin necesite el empleo repetido de la variedad
protegida.
b) A los fines de lo dispuesto en el apartado a)i), se considerar que una variedad
es esencialmente derivada de otra variedad ("la variedad inicial") si
i) se deriva principalmente de la variedad inicial, o de una variedad que a su vez se
deriva principalmente de la variedad inicial, conservando al mismo tiempo las
expresiones de los caracteres esenciales que resulten del genotipo o de la
combinacin de genotipos de la variedad inicial,
ii) se distingue claramente de la variedad inicial, y
iii) salvo por lo que respecta a las diferencias resultantes de la derivacin, es
conforme a la variedad inicial en la expresin de los caracteres esenciales que
resulten del genotipo o de la combinacin de genotipos de la variedad inicial.
c) Las variedades esencialmente derivadas podrn obtenerse, por ejemplo, por
seleccin de un mutante natural o inducido o de un variante somaclonal, seleccin
de un individuo variante entre las plantas de la variedad inicial, retrocuzamientos
1
o transformaciones por ingeniera gentica.

III.III. EL UPOV Y COLOMBIA

III.III.I. Aprobacin del Convenio actualizado a 1978
Sexto.- A travs de la Ley 243 del 28 de diciembre de 1995 publicada en el
Diario Oficial No. 42.171 de 29 de diciembre de 1995, cumplidos los trmites
previos, Colombia aprob el Convenio Internacional para la Proteccin de
1

Diario Oficial No. 42.171 de 29 de diciembre de 1995

las Obtenciones Vegetales, UPOV, del 2 de diciembre de 1961, revisado en

Ginebra el 10 de noviembre de 1972 y el 23 de octubre de 1978.
Ntese que esta aprobacin no incluy la revisin de 1991.
Sptimo.- La versin del Convenio Upov 1978, en relacin con los derechos
concedidos al obtentor en su artculo 5 (Derechos Protegidos - mbito de la
Proteccin) no contena regulacin restrictiva alguna frente a la semilla
producto de la cosecha.
Para total claridad se transcribe el artculo 5 que establece los derechos
protegidos al obtentor, donde brilla por su ausencia, cualquier regulacin
sobre la semilla producto de la cosecha.

ARTCULO 5o.
1. El derecho concedido al obtentor tendr como efecto someter a su
autorizacin previa.
- La produccin con fines comerciales.
- La puesta a la venta.
- La comercializacin del material de reproduccin o de multiplicacin
vegetativa, en su calidad de tal, de la variedad.
El material de multiplicacin vegetativa abarca las plantas enteras. El
derecho del obtentor se extiende a las plantas ornamentales o a las
partes de dichas plantas que normalmente son comercializadas para
fines distintos de la multiplicacin, en el caso de que se utilicen
comercialmente como material de multiplicacin con vistas a la
produccin de plantas ornamentales o de flores cortadas.
2. El obtentor podr subordinar su autorizacin a condiciones
definidas por l mismo.
3. No ser necesaria la autorizacin del obtentor para emplear la
variedad como origen inicial de variacin con vistas a la creacin de
otras variedades, ni para la comercializacin de stas. En cambio, se
requerir dicha autorizacin cuando se haga necesario el empleo
repetido de la variedad para la produccin comercial de otra variedad.

4. Cada Estado de la Unin, bien sea en su propia legislacin o en

acuerdos especiales tales como los que se mencionan en el artculo 29,
podr conceder a los obtentores, para ciertos gneros o especies
botnicos, un derecho ms amplio que el que se define en el prrafo 1
del presente artculo, el cual podr extenderse especialmente hasta el
producto comercializado. Un Estado de la Unin que conceda tal
derecho tendr la facultad de limitar su beneficio a los nacionales de
los Estados de la Unin que concedan un derecho idntico, as como a
las personas naturales o jurdicas con domicilio o residencia en uno de
dichos Estados.

Octavo.- Esta falencia del Upov 1978, en el sentido de que no lograba

afectar la semilla producto de la cosecha haca necesario, para quienes
pretenden que nuestros campesinos siempre tengan que comprar la semilla
que siembran, la aprobacin por el Congreso de la Repblica del Upov
versin 1991.

III.III.II. Intento de aprobacin del Convenio Upov actualizado a 1991

Noveno.- El Congreso de Colombia a travs de la Ley 1518 del 13 de abril de
2012, aprob el Convenio Internacional para la Proteccin de las
Obtenciones Vegetales, del da 2 de diciembre de 1961, revisado en Ginebra
el 10 de 1972, el 23 de octubre de 1978 y 19 de marzo de 1991.2
Dcimo.- La Corte Constitucional, a travs de la sentencia C- 1051 del 5 de
diciembre de 2012 declar que la Ley 1518 es inexequible, por no haber sido
consultada previamente a las comunidades indgenas y afrocolombianas.3

Diario Oficial 484000 del 13 de abril de 20102

Comunicado de prensa nmero 50 de la Corte Constitucional del 5 y 6 de

diciembre de 2012

III.IV. EL INSTITUTO NACIONAL AGRAPECUARIO - ICA

Dcimo primero.- El INSTITUTO NACIONAL AGRAPECUARIO - ICA - es una
entidad de control fitosanitario, perteneciente al Sistema Nacional de Ciencia
y Tecnologa, adscrita al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
III.V. LA RESOLUCIN 970

Dcimo segundo.- El da 10 de marzo de 2010, el Gerente General del

Instituto Colombiano Agropecuario, expidi la Resolucin 970.
Dcimo tercero.- Por medio de la referida Resolucin, segn su propio texto,
"se establecen los requisitos para la produccin, acondicionamiento,
importacin, exportacin, almacenamiento comercializacin y/o uso de
semillas para siembra en el pas, su control y se dictan otras disposiciones."
Dcimo cuarto.- La Resolucin seala que el Gerente General del Instituto
Colombiano Agropecuario (ICA) la expidi "en uso de sus facultades legales y
en especial las conferidas por el artculo 65 de la Ley 101 de 1993, el artculo
9 del Decreto 1840 de 1994 y el artculo 4 del Decreto 3761 de 2009.
Dcimo quinto.- La Resolucin 970 de 2010 demandada se expidi en
consideracin a que, segn el artculo 65 de la Ley 101 de 1993:
"El Instituto Colombiano Agropecuario ICA, es responsable de adoptar
las medidas para hacer efectivo el control de sanidad animal y
vegetal, la prevencin de los riesgos biolgicos y qumicos, as como la
de ejercer el control tcnico de la produccin y comercializacin de los
insumos agropecuarios y semillas para siembra que constituyan un
riesgo para la produccin y sanidad agropecuaria."
Dcimo sexto.- La Resolucin 970 de 2010
consideracin a que:

se expidi, tambin,

en

"El ICA es la entidad encargada de conceder, suspender o cancelar

licencias, registros, permisos de funcionamiento, comercializacin,
movilizacin, importacin o exportacin de animales, plantas,
insumos, semillas, productos y subproductos agropecuarios, lo mismo
que imponer las sanciones a que haya lugar, conforme a las normas
legales."
Dcimo sptimo.- La Resolucin 970 de 2010 demandada se expidi,
tambin, en consideracin a que:
"Corresponde al ICA controlar el uso de las semillas con el objeto de
evitar la utilizacin indebida posibles perjuicios al estatus sanitario o
fitosanitario del pas."

Dcimo octavo.- Todas las anteriores motivaciones de la Resolucin 970 de

2010 del ICA que por este escrito se solicita se declare, en parte, nula, se
refieren a las potestades legales de la entidad que profiri el acto
demandado.
Dcimo noveno.- La Resolucin 970 de 2010 demandada se expidi,
tambin, en consideracin a que:
"Debido a la evolucin que ha tenido la agroindustria de semillas en el
pas, se hace necesario expedir la legislacin sobre semillas para
siembra." (subrrayado y negrillas fuera del texto original)

Vigsimo.- Esta ltima motivacin referida en el hecho anterior, reconoce

que la Resolucin 970 no reglament sino legisl.
Vigsimo primero.- El intento de legislar al respecto de las semillas para
siembra, prohibiendo el uso de la semilla cosechada por parte del
campesino, qued frustrado con la sentencia de la Corte Constitucional que
declar inexequible la Ley 1518 de 2012.

Vigsimo segundo.- Ninguna de las motivaciones de la Resolucin 970 de

2010 de ICA, se refiere a una situacin fitosanitaria.

III.VI. EL ARTCULO 15 DE LA RESOLUCIN 970 (NORMA DEMANDADA)

Vigsimo tercero.- El artculo 15 de la Resolucin 970 de 2010, establece la

llamada "Reserva de Cosecha".
Vigsimo cuarto.- Esta llamada "reserva de cosecha" consiste en una
limitacin que se impone al cosechador en relacin con el uso del producto
del cultivo, como semilla para una nueva cosecha.
Vigsimo quinto.- El artculo 15 de la Resolucin textualmente dice:
"Artculo 15. Reserva de la cosecha. El agricultor interesado en
reservar producto de su propia cosecha para usarla como semilla
para sembrarla en su misma explotacin o cultivo, debe:
1. Solicitar, previo al acondicionamiento, autorizacin al ICA indicando
donde lo realizar, la ubicacin y el rea del predio donde pretende
cultivar.
2. Tener una nica explotacin agrcola por ciclo de siembra igual o
menor a cinco (5) hectreas cultivables, dependiendo de la especie.
3. No haber superado la densidad de siembra establecida por especie.
4. Demostrar que en la explotacin ha usado semilla certificada o
seleccionada.
5. Tener el predio donde ejerce su cultivo o explotacin a una
distancia mayor a mil (1.000) metros respecto del predio donde otro
agricultor se encuentre haciendo uso de esta reserva sobre el mismo
gnero o especie vegetal.
6. Utilizarla para su propio uso y no entregarla a terceros bajo ningn
ttulo.
Pargrafo 1. Para que el agricultor pueda ejercer la reserva de
cosecha para utilizarla como semilla para la siembra debe
demostrar que para la produccin de la cosecha ha usado semilla
legal en su ltima explotacin, as como demostrar, que ha habido

agotamiento del derecho del obtentor respecto a la primera

siembra, cuando se trate de material perteneciente a una variedad
vegetal protegida.
Pargrafo 2. La reserva de cosecha para ser usada como semilla
slo podr ejercerse por una sola vez en el ciclo agrcola siguiente a
la autorizacin luego de lo cual, para solicitar nuevamente
autorizacin de reserva al ICA, el agricultor debe demostrar que en
su ltimo cultivo ha usado semilla legal.
Pargrafo 3. Esta autorizacin no procede para cultivares
pertenecientes a especies o gneros frutcolas, ornamentales,
forestales y semillas modificadas genticas"
III.VII. EL ARTCULO 716 DEL CDIGO CIVIL (NORMA VIOLADA)

Vigsimo sexto.- El Cdigo Civil colombiano, defini, desde su adopcin

para toda la Nacin, es decir desde 1887, el derecho de propiedad sobre las
semillas producto de la cosecha, adjudicndoselo al dueo, poseedor,
arrendador o usufructuario del terreno donde nacen.
Vigsimo sptimo.- El Ttulo V del Libro Segundo del Cdigo Civil, regula uno
de los modos de hacerse propietario, denominado "accesin".
Vigsimo octavo.- El artculo 713 del Cdigo Civil, define la accesin de la
siguiente manera:
"La accesin es un modo de adquirir por el cual el dueo de una cosa
pasa a serlo de lo que aquella produce o de lo que se junta a ella. Los
productos de las cosas son frutos, naturales o civiles."
Vigsimo noveno.- El artculo 716 del Cdigo Civil, reglamenta la propiedad
de las semillas producidas naturalmente o por cultivo de la siguiente
manera:

"DERECHOS SOBRE LOS FRUTOS NATURALES. Los frutos naturales de

una cosa pertenecen al dueo de ella; sin perjuicio de los derechos
constituidos por las leyes, o por un hecho del hombre, al poseedor de
buena fe, al usufructuario, al arrendatario.
"As, los vegetales que la tierra produce espontneamente o por el
cultivo, y las frutas, semillas y dems productos de los vegetales,
pertenecen al dueo de la tierra. (subrrayado fuera del texto original)
"As tambin las pieles, lana, astas, leche, cra y dems productos de
los animales, pertenecen al dueo de stos."

Trigsimo.- La propiedad est garantizada por la Constitucin en su artculo

58.
Trigsimo primero.- El derecho de propiedad, implica el uso, goce y disfrute
de las cosas, sin ms restricciones que las imponga la ley, de conformidad con
lo establecido por el legislador en el artculo 669 del Cdigo Civil.
Trigsimo segundo.- La propiedad agraria
est garantizada por la
Constitucin en el artculo 64 que determina que:
Es deber del Estado promover el acceso progresivo a la propiedad de
la tierra de los trabajadores agrarios, en forma individual o asociativa
() con el fin de mejorar el ingreso y calidad de vida de los
campesinos.
Trigsimo tercero.-El derecho de propiedad sobre las semillas producidas
naturalmente o por cultivo, es decir las semillas de cosecha, consagrado
desde 1887 implica el uso, goce y disfrute de las semillas, sin ms
restricciones que las imponga la ley y la ley hasta ahora, sobre este tipo de
semillas de cosecha, no impone ninguna.
Trigsimo cuarto.- No existe ninguna Ley de la Repblica que haya derogado
el artculo 716 o que imponga las restricciones al uso de las semillas de
cosecha que impone el artculo 15 de la Resolucin 970, demandado.

IV. FUNDAMENTOS DE DERECHO, NORMA VIOLADA Y CONCEPTOS DE LA

VIOLACIN

IV.I. NORMAS VIOLADAS

En cumplimiento de las exigencias hechas por el numeral 4 del artculo 162

del Cdigo Contencioso Administrativo, en todo caso y en relacin con todos
los conceptos de violacin, la norma infringida es el artculo 716 del Cdigo
Civil. En relacin con el concepto de la violacin referido a que el acto
administrativo demandado fue expedido por funcionario y organismos
incompetentes se viol, adems, el artculo 113 constitucional que determina
la existencia e independencia de las ramas del poder pblico y el 114 que
seala que es al Congreso al que le corresponde hacer las leyes; en relacin
con el concepto de la violacin referido a que el acto administrativo
demandado fue expedido con desviacin de las atribuciones propias del
funcionario o corporacin que los profiri se viol, adems, el artculo 2
constitucional que seala que las autoridades estn establecidas para
proteger a todas las personas residentes en Colombia en su vida, honra y
bienes, creencias y dems derechos y libertades, y para asegurar el
cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares; en
relacin con el concepto de la violacin referido a que el acto administrativo
demandado fue expedido en forma irregular se viol, adems, la Ley 5 de
1992 que contiene el reglamento que rige la expedicin de las leyes; en
relacin con el concepto de la violacin referido a que el acto administrativo
demandado fue expedido con desconocimiento del derecho de audiencias y
defensa se viol, adems, el artculo 6 de la Ley 21 de 1991, sobre consultas
previas a las minora tnicas, y el convenio 169 de 1989 de la OIT ratificado
por la Ley 21 de 1991, en concordancia con el artculo 93 constitucional sobre
la fuerza vinculante de los tratados sobre derechos humanos ratificados por
Colombia.

Cada uno de los conceptos de violacin en que se sustenta la nulidad

solicitada de la demanda es autnomo y suficiente por s mismo.

IV.II. CONCEPTOS DE LA VIOLACIN

IV.II.I. La parte de acto administrativo demandado infringe el artculo 716

del Cdigo Civil, norma en que debi fundarse.
La potestad reglamentaria del poder ejecutivo implica reglamentar una
fuente formal de derecho preexistente.
El tema que nos ocupa en esta demanda se refiere a la propiedad de las
semillas que est clara e inequvocamente legislado por el artculo 716 de
nuestro Cdigo Civil que seala que stas le pertenecen al dueo de la tierra,
sin perjuicio de los derechos de los arrendatarios, tenedores o poseedores de
la misma. Es decir, la semilla es de propiedad de los cultivadores; ya que si el
cultivador es el propietario de la tierra la semilla es suya; si la tierra est
arrendada, entonces, la semilla es del arrendatario cultivador; si la tierra
est poseda, entonces, la semilla es del poseedor cultivador; y si la tierra
est en tenencia la semilla es del tenedor cultivador.
Aparte del citado artculo 716 del Cdigo Civil, no existe fuente formal de
derecho que cree restriccin a la propiedad de las semillas para los
cultivadores, razn por la cual, en uso de la potestad reglamentaria, no es
posible crear restricciones o limitaciones a un derecho legalmente
consagrado sin ninguna cortapisa.
Sin ms explicaciones es evidente que el artculo 15 de la Resolucin 970
demandado, infringe, por rebelda total en contra de su contenido, el
artculo 716 del Cdigo Civil.
Se copian el artculo 716 violado y otros concordantes para mayor claridad:
El artculo 713 del Cdigo Civil, define la accesin de la siguiente manera:

"La accesin es un modo de adquirir por el cual el dueo de una cosa

pasa a serlo de lo que aquella produce o de lo que se junta a ella. Los
productos de las cosas son frutos, naturales o civiles."
El artculo 716 del Cdigo Civil, reglamenta la propiedad de las semillas
producidas naturalmente o por cultivo de la siguiente manera:
"DERECHOS SOBRE LOS FRUTOS NATURALES. Los frutos naturales de
una cosa pertenecen al dueo de ella; sin perjuicio de los derechos
constituidos por las leyes, o por un hecho del hombre, al poseedor de
buena fe, al usufructuario, al arrendatario.
"As, los vegetales que la tierra produce espontneamente o por el
cultivo, y las frutas, semillas y dems productos de los vegetales,
pertenecen al dueo de la tierra. (subrrayado fuera del texto original)

IV.II.II. La parte de acto administrativo demandado fue expedido por

funcionario y organismos incompetentes

El Instituto Colombiano Agropecuario - ICA -, forma parte del poder ejecutivo

del poder pblico y por mandato constitucional no le corresponde reformar
las leyes, mucho menos los cdigos, ni crear restricciones a derechos con
evidente respaldo legal y constitucional.
La parte motiva del acto demandado reconoce que pretendi legislar cuando
textualmente seal que:
"Debido a la evolucin que ha tenido la agroindustria de semillas en el pas,
se hace necesario expedir la legislacin sobre semillas para siembra."
(subrrayado y negrillas fuera del texto original)

IV.II.III. La parte de acto administrativo demandado fue expedido con

desviacin de las atribuciones propias del funcionario o corporacin que los
profiri

Cuando una autoridad ejecutiva del poder pblico acta en total y franca
rebelda en contra de claros y evidentes mandatos legales viola la regla
constitucional contenida en el artculo 2 que seala que las autoridades
estn establecidas para proteger a todas las personas residentes en
Colombia en su vida, honra y bienes, creencias y dems derechos y
libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del
Estado y de los particulares. En este caso en concreto, cuando el Director del
ICA legisl "debido a la evolucin que ha tenido la agroindustria de semillas
en el pas, [que hizo] necesario expedir la legislacin sobre semillas para
siembra" se alej y desvi de los encargos que en nombre de todos los
asociados, incluidos los campesinos, ejerce de manera reglada y limitada, en
desarrollo del elemental principio democrtico de la divisin del poder
pblico.

IV.II.IV. La parte de acto administrativo demandado fue expedido en forma

irregular.

La forma correcta o regular de modificar un Cdigo, en este caso el Cdigo

Civil, es a travs de los procedimientos del trmite legislativo (Ley 5 de 1992)
y por parte del Congreso de la Repblica, y no a travs de un acto
administrativo como el demandado en la parte (artculo 15) que procede en
contra de lo inequvocamente mandado por el Cdigo Civil en relacin con la
propiedad de las semillas de cosecha en Colombia.

IV.II.V. La parte de acto administrativo demandado fue expedido con

desconocimiento del derecho de audiencias y defensa
Una reforma legal que pretenda modificar el derecho ancestral de los
cultivadores a apropiarse de las semillas que cosechan requiere, tal y como lo
seal la Corte Constitucional, de una actividad legislativa especial que
implica una consulta que debe realizarse de manera tal que garantice la
participacin real y efectiva de las comunidades afectadas.
Si ya la Corte Constitucional declar violado el derecho de audiencia sobre la
ley que soportara eventualmente una decisin como la contenida en el acto
demandado, con mucha ms razn, debe la justicia administrativa considerar
que el acto administrativo demandado (artculo 15 de la Resolucin 970 de
20102 del ICA) se expidi violando el mismo derecho.

IV.II.VI. La parte de acto administrativo demandado fue expedido con

fundamento en una motivacin errada o falsa
Cuando se motiv la Resolucin contentiva del mandato jurdico demandado
(artculo 15 de la Resolucin 970) en que era necesario expedir la
legislacin sobre semillas para siembra", se afirm implcitamente que en
Colombia no se haba legislado al respecto, ignorando la sabia definicin del
tema que hiciera el artculo 716 al respecto.

V. MEDIOS PROBATORIOS
V.I. El Acto administrativo demandado

Se presenta copia de la Resolucin 970 de 2010, impresa desde la pgina

web del INSTITUTO COLOMBIANO AGROPECUARIO ICA-, www.ica.gov.co
medio oficial de publicacin de la entidad demandada, razn por lo que no
debe estar autenticada.

VI. COMPETENCIA

De conformidad con lo previsto en el numeral 1 de artculo 149 del Cdigo

Contencioso Administrativo, es el Consejo de Estado competente para
conocer de la presente demanda en consideracin a la naturaleza de la
accin impetrada y a que el acto demandado fue proferido por autoridad, del
orden nacional, adscrita al Ministerio, el de Agricultura y Desarrollo Rural.

VII. CUANTA
Por tratarse de una accin de nulidad simple no es procedente estimar una
cuanta ya que no se pide condena indemnizatoria alguna, a travs de la
presente demanda. Por la misma razn no es necesario acudir a la Agencia
para la Defensa del Estado.

VIII. ANEXOS
Texto de la norma demandada, en fsico impreso desde la pgina web de la
entidad que lo profiri www.ica.gov.co y disco compacto con el texto de la
demanda y de la Resolucin 970 demandada en su artculo 15.
IX. NOTIFICACIONES
La entidad demandada podr ser notificada en la siguiente direccin
electrnica: notifica.judicialq@ica.gov.co .
Esta es la direccin para notificaciones judiciales anunciada en la pgina web
de la entidad demandad www.ica.gov.co .
Los suscritos demandantes [ ]

Seores Magistrados,

JORGE IGNACIO SALCEDO GALN

[]

JERITZA MERCHAN DIAZ []

ANGELA DEL ROSARIO TORRES

RODRIGUEZ []

SOLICITUD DE SUSPENSIN PROVISIONAL

Seores
MAGISTRADOS CONSEJO DE ESTADO
E.

S.

D.

JORGE IGNACIO SALCEDO GALAN, identificado con la cdula de ciudadana

nmero [] de Bogot, abogado a quien se asign la tarjeta profesional
nmero 44.297 por parte del Consejo Superior de la Judicatura, JERITZA
MERCHAN DIAZ identificada con cdula de ciudadana nmero [] de
Bogot, ANGELA DEL ROSARIO TORRES RODRIGUEZ identificada con cdula
de ciudadana nmero [] de Bogot a quien se le asign la tarjeta
profesional nmero 179.512 del Consejo Superior de la Judicatura en nuestra
condicin de demandantes dentro del proceso que promueve la demanda
contra el INSTITUTO COLOMBIANO AGROPECUARIO -ICA- a la que se
adjunta este escrito, y de conformidad con lo establecido en el artculo 152
del Cdigo Contencioso Administrativo, solicito que al proferirse el auto de
admisin de la demanda, se decrete la SUSPENSIN PROVISIONAL del
artculo 15 de la Resolucin 970 proferida por el seor LUIS FERNANDO
CAICEDO LINCE, gerente general de la entidad demandada el 10 de marzo
de 2010.

FUNDAMENTOS DE LA PETICIN

El artculo 152 del Cdigo Contencioso Administrativo establece como

requisito jurdico para que proceda la suspensin provisional de un acto
administrativo demandado, que haya manifiesta infraccin de las
disposiciones invocadas como fundamento de la accin de nulidad simple.
En el presente caso se invoca como violado el artculo 716 del Cdigo Civil, de

manera evidente, autnoma y suficiente para decretar la nulidad solicitada.

Para efectos de esta peticin de la suspensin provisional, es evidente que el
texto del artculo 716 del Cdigo Civil establece que la propiedad de las
semillas en Colombia corresponde, sin restricciones alguna, a los
cultivadores; regulacin contraria a la establecida en el artculo 15 de la
Resolucin 970, que no solo impone restricciones, sino que niega la
propiedad de las semillas en cabeza de los cultivadores para colocarla en
cabeza de otras personas llamadas obtentores.
La potestad reglamentaria del poder ejecutivo implica reglamentar una
fuente formal de derecho preexistente sin desvirtuarla o negarla.
La norma infringida, el artculo 716 del Cdigo Civil, indica que en Colombia
las semillas le pertenecen al dueo de la tierra, sin perjuicio de los derechos
de los arrendatarios, tenedores o poseedores de la misma. Es decir, es
clarsimo que en Colombia la semilla es de propiedad de los cultivadores; ya
que si el cultivador es el propietario de la tierra la semilla es suya; si la tierra
est arrendada, entonces, la semilla es del arrendatario cultivador; si la
tierra est poseda, entonces, la semilla es del poseedor cultivador; y si la
tierra est en tenencia la semilla es del tenedor cultivador.
Adems del citado artculo 716 del Cdigo Civil, no existe fuente formal de
derecho que cree restriccin a la propiedad de las semillas para los
campesinos cultivadores, razn por la cual en uso de la potestad
reglamentaria no es posible crear restricciones o limitaciones a un derecho
legalmente consagrado sin ninguna cortapisa. Tngase en cuenta la Ley 243
del 28 de diciembre de 1995 que aprob el Upov actualizado hasta 1978, no
contiene modificacin alguna la rgimen de propiedad de las semillas de
cosecha en Colombia.
Para constatar esta evidente violacin del Cdigo Civil simplemente se
requiere leer los textos del artculo 716 del Cdigo Civil y el contenido de la
Ley 243 del 28 de diciembre de 1995 publicada en el Diario Oficial No.
42.171 de 29 de diciembre de 1995, por la cual Colombia aprob el

Convenio Internacional para la Proteccin de las Obtenciones Vegetales,

UPOV, del 2 de diciembre de 1961, revisado en Ginebra el 10 de noviembre
de 1972 y el 23 de octubre de 1978, donde se transcribe en su totalidad el
texto aprobado que, se insiste, no contempla restriccin alguna a la
propiedad de las semillas de cosecha.
Como se seal en el texto de la demanda la terrible restriccin a los
cultivadores campesinos al derecho de propiedad sobre las semillas que
cosechan slo aparece en el Upov modificado en 1991; modificacin que
no ha sido incorporada al derecho interno de Colombia de conformidad con
el fallo C- 1051 del 5 de diciembre de 2012 de nuestra Corte Constitucional.
Sin ms explicaciones es evidente que el artculo 15 de la Resolucin 970
demandado, infringe, de manera manifiesta y grosera el claro mandato del
artculo 716 del Cdigo Civil.
Para total claridad se copia el artculo 716 del Cdigo Civil, la norma
manifiestamente infringida.
"DERECHOS SOBRE LOS FRUTOS NATURALES. Los frutos naturales de
una cosa pertenecen al dueo de ella; sin perjuicio de los derechos
constituidos por las leyes, o por un hecho del hombre, al poseedor de
buena fe, al usufructuario, al arrendatario.
"As, los vegetales que la tierra produce espontneamente o por el
cultivo, y las frutas, semillas y dems productos de los vegetales,
pertenecen al dueo de la tierra. (subrrayado y nergrilla fuera del
texto original)

Seores Magistrados,
JORGE IGNACIO SALCEDO GALN
JERITZAMERCHN DAZ

JERITZA MERCHAN DIAZ

C.C. 51.820.352 de Bogot

ANGELA DEL ROSARIO TORRES

RODRIGUEZ