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REELECCIN EN LA CMARA
DE DIPUTADOS, 1917-1934
Federalismo y Ambicin Poltica
TESIS PARA OBTENER EL TTULO DE LA LICENCIATURA EN CIENCIA POLTICA
Luis Godoy
Asesor: Eric Magar
ndice
INTRODUCCIN
1. Marco Terico
a) Separacin de Poderes
b) La Organizacin del Legislativo
c) Ambicin Poltica
d) Contraste Tericos entre Estados Unidos y Latinoamrica
e) Reclutamiento Poltico y lites en el Poder
f) Sumario
2. Revisin Bibliogrfica sobre Reeleccin en Mxico
3. Perspectiva Histrica de la Reeleccin
a) Antecedentes Previos
b) La Reeleccin Vista desde de la Cmara de Diputados
c) Periodo de Investigacin
d) Nmero de Diputados y Legislaturas por Presidente
e) Presidencialismo
f) Las Condiciones Metaconstitucionales ante la Reeleccin
g) Conexin Electoral y Vetos
h) Sumario
4. Notas Metodolgicas
5. Anlisis Descriptivo de las Tasas de Reeleccin.
a) Evolucin de las tasas de reeleccin.
b) Tasas de Reeleccin en Cmaras Divididas
c) Poderes Locales y Sectoriales ante la Reeleccin haca adentro de la Cmara
d) Los Partidos Polticos.
ndice de Grficas
Grfica 1: Evolucin de las Tasas de Reeleccin (Consecutiva y No Consecutiva).
INTRODUCCIN
XX,
Scott Morgenstern & Benito Nacif, Legislative Politics in Latin America, Cambridge University Press, 2002, p. 446.
Jeffrey A. Weldon, The Political Sources of Presidencialismo in Mexico. In Presidentialism and Democracy in
2
Jeffrey A. Weldon, The Political Sources of Presidencialismo in Mexico. In Presidentialism and Democracy in
Latin America, ed. Scott Mainwaring and Matthew Soberg Shugart, Cambridge University Press, 1997, p. 225-58.
2
proceso histrico, sino que es elemental profundizar en el tema con elementos empricos
y tericos.
Despus de observar el nmero diputados que se reelegan consecutivamente y de
estudiar la literatura relacionada con la reeleccin, es claro que las tasas de reeleccin
resultaban bajas en trminos tericos y comparativos. De aqu surge la pregunta
fundamental de esta investigacin: Por qu la Cmara de Diputados no consolid la
profesionalizacin legislativa?
Los estudios sobre reeleccin en Mxico han abordado esta pregunta analizando
nicamente la desaparicin de la reeleccin ocurrida el 20 de marzo de 1933 durante
una sesin extraordinaria del Congreso, los motivos los ha explicado ampliamente
Weldon (1997, 2003) sealando como razn fundamental la centralizacin del poder en
manos del jefe mximo tanto a nivel sub-nacional (partidos estatales) como a nivel
legislativo. Sin embargo, la literatura ha omitido el proceso completo por el cual pas la
reeleccin consecutiva durante nueve legislaturas y diecisiete aos, no existe un trabajo
que analice integralmente las causas, los efectos y finalmente la desaparicin de la
reeleccin legislativa.
Esta tesis responde esta pregunta utilizando herramientas tericas de la ciencia poltica,
en especifico, la eleccin racional. De la misma forma se analiza el proceso histrico,
con una vasta revisin bibliogrfica, con investigacin en fuentes primarias, con
estudios de caso y con distintos ejercicios comparativos. Tambin, se emplean
instrumentos empricos para calcular cifras y organizar datos que sern de utilidad a lo
largo de este trabajo.
La hiptesis fundamental es que la reeleccin coexisti en un esquema donde los
diputados actuaban estratgicamente para seguir sus carreras extra-legislativas hacia los
gobiernos estatales. El federalismo y la ambicin poltica modificaron la estructura de
las carreras polticas y por ende las relaciones ejecutivas-legislativas en Mxico. La
reeleccin acentuaba el federalismo, fortaleciendo los liderazgos locales en un complejo
sistema pluripartidista que otorgaba mayor diversidad a la Cmara baja. Igualmente,
modificaba el funcionamiento parlamentario constituyendo un grupo selecto de
reelectos que conduciran la poltica parlamentara, sin lograr institucionalizar la
Cmara a travs de mecanismos internos. Para explicar esto ser de gran utilidad el
estudio y la metodologa que David Samuels (2003) desarrolla para el caso de Brasil, el
cual, tena una composicin electoral, federal y poltica semejante.
A pesar de que la tendencia de las tasas de reeleccin era creciente, tres situaciones
mermaron su funcionamiento: la reforma obregonista que redujo el nmero de
legisladores en 1930, el discurso anti-reeleccionista que tuvo presencia en las
legislaturas aqu estudiadas y el reclutamiento poltico que transit de un sistema
cerrado a uno flexible en las carreras polticas.
El objetivo de este trabajo no slo es determinar la razn de las bajas tasas de
reeleccin. Al estudiar un tema que ha sido relativamente ignorado y tan amplio en
trminos de las ciencias sociales, es fundamental mostrar el anlisis completo de la
reeleccin. Por ello, esta investigacin tambin puede servir como un mapa o una gua
general sobre la reeleccin consecutiva en la Cmara de Diputados de 1917 a 1934.
Primero, se har un repaso terico para ubicar a la reeleccin en el amplio campo de la
teora legislativa, aqu se abordar desde la separacin de poderes hasta las teoras de
ambicin poltica. Posteriormente, se hablar sobre los estudios de reeleccin en
Mxico y la contribucin que hace este trabajo de investigacin para esta rea.
En el siguiente captulo se detallarn los recursos y el proceso metodolgico que se
desarroll en la recopilacin de los datos de los diputados. Despus, se har un repaso
histrico, para describir los antecedentes y las caractersticas ms importantes de la
reeleccin en Mxico, se detallar sobre su funcionamiento ante el presidencialismo y el
sistema electoral.
Para el captulo 5 se presentarn las tasas de reeleccin, parte nodal de esta
investigacin, ah se incorporarn otros datos importantes como la reeleccin no
consecutiva y las tasas de aprobacin de iniciativas del presidente. En esa seccin se
hablar sobre la conformacin interna de la Cmara en relacin a los partidos y las
localidades, pero nicamente de manera descriptiva sin profundizar en las posibles
conclusiones, ya que en el siguiente captulo se retomar el tema de partidos y estados.
1. Marco Terico
a) Separacin de Poderes
El Poder Legislativo es una de las tres piezas fundamentales en la conformacin de un
Estado, su funcionamiento y vitalidad depende fundamentalmente del lmite y el
distanciamiento con el Ejecutivo y el Judicial. Segn Duverger, la separacin real de los
poderes es el resultado de una combinacin entre el sistema de partidos y el marco
constitucional.3
Cox y McCubbins (1999) establecen que al separar el poder es esencial notar que hay
dos elementos que logran esto: la separacin legal de los sistemas de poder (que emana
de la legislacin) y las normas que garantizan que el inters individual no controle todas
las oficinas o instituciones pertinentes, lo que eliminara la eficacia de los controles
legales, es decir, debe de haber una separacin de propsitos. Esta concepcin proviene
del sistema de frenos y contrapesos de la Constitucin americana fundado con el
objetivo de evitar poderes absolutos (despotismo parlamentario y abusos de las
mayoras). La manera de lograr este equilibrio, expondra James Madison, sera
otorgarle a todas las autoridades estatales un poder de veto que funcionara como un
control y lmite legal que se ejercera sobre los dems poderes.4
Cox y McCubbins (1999) sugieren que existe un intercambio (tradeoff) en el sistema
poltico entre la capacidad de reformar las polticas pblicas (decisiveness) y la
habilidad de lograr compromisos crebles (resoluteness). Pases con ms jugadores de
veto tienden a tener mayor resoluteness, pero menor decisiveness. La separacin de
poderes constitucional determina el nmero de jugadores institucionales con veto. Por
ejemplo, el sistema presidencialista tiene un jugador con veto ms que el parlamentario;
el federalismo y el nmero de cmaras legislativas implican ms vetos; la
independencia del poder judicial, del banco central y de las instituciones reguladoras
agrega jugadores con veto en ciertas reas. Asimismo existen otros actores (en su
mayora polticos) que constituyen jugadores con veto, por ejemplo aquellos partidos
que se requieren para lograr una mayora legislativa. La polarizacin del sistema
3
4
poltico, dada en parte por el sistema electoral, son factores determinantes en este
sentido. Shugart y Haggard (2001) agregan que variables poltico-institucionales clave
como: los poderes legislativos del Presidente, la concurrencia entre elecciones
legislativas y presidenciales, entre otras; son determinantes a la hora de definir el
intercambio antes explicado que define la separacin de poderes.
Gary Cox y Matthew D. McCubbins, Legislative Leviathan, Party Government in the House, Berkeley, University
of California Press, 1993.
6
Kenneth Shepsle y Barry Weingast, Positive Theories of Congressional Institutions, Ann Arbor, The University of
Michigan Press, 2002.
7
David R.Mayhew, Congress: The Electoral Connection, New Haven, Yale University Press, 1979.
10
Los legisladores operan bajo un esquema de ambicin poltica, que no slo se limita a
las entidades parlamentarias, las teoras relacionadas con este funcionamiento se
extienden a todos los puestos gubernamentales. La literatura sobre las carreras y la
ambicin poltica considera que las caractersticas estructurales del sistema poltico
crean las oportunidades que moldean la ambicin y el comportamiento de los polticos.
En cada distrito susceptible a eleccin hay personas que desean y no desean ir por un
puesto en el Congreso, a su vez, hay otras que pueden y otras que no. Fowler y McClure
(1989) se centran en explicar las razones por las cuales hay personas que pudiendo ir
por una curul no lo hacen, les llaman los candidatos invisibles. La diferencia entre los
candidatos invisibles y los candidatos es la ambicin, ellos explican cmo el deseo
individual afecta desde las tradiciones poltico-electorales, hasta el poder gubernamental
(aunque lo hacen slo para Estados Unidos). La ambicin poltica est tan integrada en
una sociedad democrtica que su presencia casi no es reconocida, pero la codicia por el
poder gubernamental no es algo que se deba de estudiar ligeramente, sin su presencia,
los incentivos primordiales de cualquiera democracia desapareceran, es decir,
representantes pblicos no responderan a demandas pblicas.
d) Contraste Tericos entre Estados Unidos y Latinoamrica
La teora de la ambicin se ha desarrollado desde el enfoque estadounidense y esto
podra representar un problema para el anlisis sobre Amrica Latina, as lo explican
Morgenstern y Nacif (2002), destacando que el sistema poltico estadounidense tiene
caractersticas que no se encuentran en Latinoamrica. Aunque la ambicin se entiende
como una caracterstica universal (como los incentivos), la literatura estadounidense se
basa en supuestos que no concuerdan necesariamente al caso latinoamericano. Felipe
Botero (2011) discute cmo ajustar al caso latinoamericano los preceptos sobre
comportamiento poltico. Despus de hacer un abundante repaso terico, Botero dice
que existen al menos cuatro supuestos bsicos de los modelos que explican el
comportamiento legislativo en Estados Unidos que no se pueden usar para formular un
modelo ms general del comportamiento legislativo. El primero de ellos es sobre la
reeleccin. La literatura supone que los diputados se preocupan fundamentalmente por
su reeleccin porque es un deseo que precede a otros objetivos que puedan tener los
11
esto
tiene
repercusiones
sobre
la
profesionalizacin
12
13
XX,
14
Juan Molinar Horcasitas y Jeffrey A. Weldon, Los Procedimientos legislativos en la Cmara de Diputados 19171964, Cmara de Diputados LX Legislatura, Miguel ngel Porra, Mxico, 2009.
15
sobre el tema. Su estudio fue por un largo tiempo la mejor fuente de datos legislativos
(an con sus errores).
La variedad y el auge que tuvieron los estudios legislativos despus de los noventa fue
pronosticada por Alonso Lujambio en un destacado ensayo titulado Entre Pasado Y
Futuro: La Ciencia Poltica Y El Poder Legislativo En Mxico publicado por la revista
Estudios del ITAM en el ao de 1998. En l, enumera la literatura existente sobre el
tema y analiza la evolucin que han tenido los estudios legislativos en Mxico. Una de
sus importantes menciones es que tanto la historiografa como las ciencias jurdicas en
Mxico no acogieron con gracia el tema de la reeleccin durante mucho tiempo. La
ciencia poltica mexicana sin duda ha contribuido notablemente en la materia.
En el mismo ensayo, Lujambio seala: Una gran diversidad de obras, tanto de
politlogos mexicanos como de extranjeros, han tocado muy de paso el tema del Poder
Legislativo en la era postrevolucionaria. Siguiendo este argumento, Lujambio destaca
la obra de Pablo Gonzlez Casanova (1965) La Democracia en Mxico como una de las
pocas que ofreca datos empricos de produccin legislativa.
Los estudios legislativos acogieron con poco inters las conclusiones de Gonzlez
Casanova para ese periodo, esto por el mal funcionamiento del equilibrio de poderes
(continua sancin a los actos del Ejecutivo) en los aos que justo competen a esta
investigacin. La informacin disponible, aunque rica y sustancial, sigue teniendo
algunos limitantes empricos12, as como diversos retos de investigacin.
Este trabajo intenta aportar con informacin relevante a los estudios parlamentarios. Se
contribuye desde la perspectiva de la ciencia poltica ya que se analiza un periodo que
no se haba tomado en cuenta. Y aportamos a la investigacin histrica al estudiar una
etapa que haba sido menospreciada, en palabras de Enrique Krauze: no encuentro
grandes lecciones en el primer periodo [del recuento histrico-parlamentario] que va
desde la jura de la Constitucin [de 1917] hasta la fundacin del PNR.13 Naturalmente
12
La mayor parte de la informacin legislativa (ya recopilada) es privada. Las pocas fuentes se pueden encontrar de
manera limitada en la biblioteca virtual de la Cmara de Diputados y en algunas bibliotecas. Un importante paso sera
otorgar la informacin cuantitativa al pblico a travs de las facilidades cibernticas como lo hace LEGISLATINA
(http://americo.usal.es/oir/legislatina/), entre otros.
13
Enrique Krauze, Sumarsima historia del Congreso, Reforma (16 ene. 2005).
16
se diverge de esta posicin, esta tesis demuestra lo contrario: si existe un periodo rico en
informacin y relevancia es justo al que se refiere.
Morris Fiorina (2002) sostiene que los estudios legislativos constituyen el subcampo
ms avanzado de la ciencia poltica norteamericana y reflejan el progreso realizado por
una genuina comunidad de investigacin. Una posible aportacin de este trabajo es
darle continuidad a proyectos importantes de este tipo en Mxico, tratando de nutrir y
abrir el debate, para que tambin se constituya como un destacado campo en la ciencia
poltica mexicana.
17
14
Giovanni Sartori, Ingeniera constitucional comparada. Una investigacin de estructuras, incentivos y resultados,
2a. ed., Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 2001, 247 pp.
15
Luisa Bjar Algazi, La Reeleccin Parlamentaria Inmediata: un reto en la agenda poltica de Mxico, Revista
Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales, enero-abril, ao/vol. XLVI, nmero 187, UNAM, Mxico, pp. 203-227.
16
Ibid, p. 207
17
Francisco I. Madero, La Sucesin Presidencial en 1910, Random House Mondadori, Debolsillo, Mxico, 2010.
18
XXVIII
expres:
Estos seores deberan popularizarse en sus distritos, debieran de llevar a sus distritos el convencimiento de
que estaban cumpliendo con su deber, pero no conformarse exclusivamente con que aqu los aplaudan
veinte o treinta o cien o mil; deberan de estar siempre en su lugar de origen y entonces seran
verdaderamente populares. Estos seores lo que hacen hacer llegar a sus distritos la noticia de que fueron
modestos en pedir, para preparar su reeleccin.18
18
19
Diario de Debates, Legislatura XXVIII - Ao I - Perodo Ordinario - Fecha 19181216 - Nmero de Diario 99
Diario de Debates, Legislatura XXVII - Ao II - Perodo Extraordinario - Fecha 19180615 - Nmero de Diario 17
19
XXXV debido
XXVIII
XXIX
20
Diario de Debates, Legislatura XXVII - Ao II - Perodo Ordinario - Fecha 19170913 - Nmero de Diario 10
Ver anexo 2
22
Diario de Debates, Legislatura XXXV - Ao II - Perodo Ordinario -Fecha 19191002 -Nmero de Diario 20, 21, 23
21
20
dos aos).23 En segundo lugar, por la presencia de miembros del PNA (Partido Nacional
Antireeleccionsita) que tuvieron representacin desde el Congreso Constituyente hasta
la XXVIII Legislatura. Estos legisladores consideraban que el principio de no
reeleccin se debera de extender hacia todos los puestos, su discurso, basado en los
principios revolucionarios de Madero, despus se transformara en un discurso
patritico con la idea de abrir el sistema poltico a nuevos lderes, as lo manifest el
prominente antirreeleccionista Manuel Cepeda:
Llevo en mi conciencia que hemos venido sosteniendo un principio elevadsimo, el principio de sufragio
efectivo y el principio de una reeleccin. Ah, s!, pero, no reeleccin para los otros, para nosotros
reeleccin eternamente, para nosotros, que sigamos aqu, que podamos terminar los aos de nuestra vida en
nuestras curules; para los dems, no, que no se reelija el Presidente, ni los Presidentes Municipales, ni
ningn Gobernador; pero los Representantes del pueblo, esos s deben reelegirse. Y luego algunos
ciudadanos diputados vienen a esta Cmara y dicen: "los hermosos principios que llev en la punta de la
espada la Revolucin de 1910, es el sufragio efectivo. Pero se ha detenido han ocultado otro principio
tambin hermossimo y bello: el de "no reeleccin" Y don Francisco Madero, all en la Revolucin de
1910, llev este principio hermoso: "Sufragio efectivo y no reeleccin." Pero no reeleccin para todos los
poderes, no reeleccin para todos los representantes, no reeleccin para todas las autoridades.24
A pesar que la reeleccin tuvo sus detractores y estuvo sometida a constante revisin,
durante 16 aos despus de la Constitucin de 1917, el trmino, de hecho, fue
inamovible legalmente e intocable en el mbito legislativo (una excepcin fue una
iniciativa de reforma integral al Poder Judicial en marzo de 1924 presentada por
Obregn, el proyecto no prosper). 26 Esto no quiere decir que las voces antireeleccionistas estuvieran apagadas, al contrario, como ya se ha mencionado, fueron un
elemento activo en casi todas las legislaturas, hasta consolidarse como voz dentro del
Juan Molinar Horcasitas y Jeffrey A. Weldon, Los Procedimientos legislativos en la Cmara de Diputados 19171964op cit, p. 56
24
Diario de Debates, Legislatura XXVII - Ao II - Perodo Extraordinario - Fecha 19180615 - Nmero de Diario 17
25
Diario de Debates, Legislatura XXVIII - Ao I - Perodo Extraordinario - Fecha 19190603 - Nmero de Diario 31
26
Vese Ignacio Marvn, La Revolucin mexicana, 1908-1932, Mxico, CIDE, FCE, 2010, p 310.
23
21
grupo de los blancos del PNR que tuvieron presencia legislativa desde la Legislatura
XXXIII.
27
c) Periodo de Investigacin
Los 16 aos en los que se enfoca esta investigacin gozaron de caractersticas
particulares. Trabajos semejantes como el de Georgette Jos estudian a la reeleccin
desde 1912; otros, como el de Emma R. Campos la analizan despus de las reformas noreeleccionistas de 1933.
En general, las caractersticas del periodo de 1917 hasta 1933 fueron las siguientes:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
27
Arnaldo Crdova, La Revolucin en crisis, p. 302, visto en Jeffrey Weldon, Las refromas no-reeleccionistas de
1933, p.37.
28
Texto original de la Consitucin de 1917 en Las Constituciones de Mxico, 1814-1991, Comit de Asunto
Editoriales. Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. Mxico, 1991.
29
Es hasta la ley electoral de 1946 que la nominacin partidista surgi como una institucin formal restringiendo el
acceso a la boleta electoral slo a ciudadanos registrados en un partido poltico registrado legalmente ante el gobierno
federal.
22
ha marcado la pauta legal y poltica por casi un centenario; su relevancia en casi todos
los mbitos es indiscutible.
d) Nmero de Diputados y Legislaturas por Presidente
Tabla 1. Legislaturas de 1916 a 1937.
Legislatura
Fecha
Presidente
Nmero de Diputados 30
Congreso Constituyente
V. Carranza
222
XXVII
V. Carranza
256
XXVIII
253
XXIX
274
XXX
lvaro Obregn
262
XXXI
266
XXXII
276
XXXIII
281
XXXIV
153
XXXV
Abelardo L. Rodrguez
172
XXXVI
171
Fuente: Diario de Debates de la Cmara de Diputados de 1917 a 1937 y Legislaturas XXVII-LX (1917-2009).
Diputados Integrantes en Biblioteca Virtual de la Cmara de Diputados www.diputados.gob.mx.
30
El nmero de diputados ha sido una cifra en entredicho, Ignacio Marvn (2002) establece que las legislaturas XXVII
y XVII la Cmara deba de estar integrada por 250 diputados, aunque l mismo dice que hay elementos para afirmar
que slo hubo 238 en la XXVII, y 241 en la XXVIII. Esto debido a la condiciones militares de algunos distritos. Sin
embargo, en el conteo propio los datos difieren a lo propuesto por Marvn, en el documento resultan 256 y 253
respectivamente.
23
Al hablar sobre esta poca, no se puede omitir el importante papel que jugaron los
presidentes. A pesar de que se ha intentado clasificar a las dcadas de los veinte y los
treinta en un slo conjunto, no ha habido un consenso al respecto. Lorenzo Meyer
sostiene que el sistema poltico en la etapa estudiada es el periodo que marca el fin del
ciclo destructivo y da pie a la etapa reconstructiva.31 Esta perspectiva ubica a la dcada
de los veinte como un periodo en la historia que se distingue por el letargo econmico
heredado por la Revolucin (para otros historiadores mnimo y focalizado). En efecto,
fueron aos de reinstauracin y en el que inici un sistema que otorg al Poder
Ejecutivo mayor autonoma frente al Poder Legislativo. El presidencialismo, aunque
tuvo cierta estabilidad durante el siglo
XX,
estudiada.
e) Presidencialismo
Se ha dicho que la Constitucin de 1917 hered un sistema fuertemente presidencialista,
sin embargo, Shugart y Haggard (2001) aseguran que constitucionalmente el presidente
mexicano es uno de los ms dbiles en Amrica Latina. Molinar y Weldon (2009)
sealan que durante 1917 y 1928 no existi una mayora estable en el Congreso; el
porcentaje de iniciativas del Ejecutivo aprobadas por el congreso tiene un aumento
hasta despus de 1934 (ms del 80 por ciento desde los treinta hasta los sesenta). El
balance gobierno-oposicin de la dcada de los veinte es una de las caractersticas que
destacan en la antesala del enrgico presidencialismo mexicano.
Sobre esto, es importante precisar que para calificar a un sistema de altamente
presidencialista se requiere un equilibrio entre un sistema constitucional presidencial y
tres condiciones metaconstitucionales, que definen la relacin entre el presidente y su
partido. Estas condiciones son: gobierno unificado, alta disciplina de partido en el
Congreso y que el presidente sea el lder de su partido.32
Como se ha destacado, la primera de estas condiciones no se cumple, los periodos
presidenciales de Venustiano Carranza y lvaro Obregn enfrentaron un gobierno
31
Lorenzo Meyer, La periodizacin en la historia poltica de Mxico en el siglo XX, Estudios Polticos, nm: 20-21,
vol. V, Mxico, UNAM, 1997.
32
Eric Magar y Jeffrey Weldon, The paradox of the veto in Mexico (1917-1997), 2001, p.
24
dividido. De la legislatura
XXVII
a la
XXXI
25
26
en el Reino Unido slo el 2 por ciento de la poblacin adulta masculina poda votar
34
lvaro, Arreola, En medio de los balazos, la institucionalizacin electoral en Mxico, 1910-1917, en Mara Luisa
Rodrguez-Sala [et al], Independencia y Revolucin: contribuciones en torno a su conmemoracin, Mxico: UNAM,
Instituto de Investigaciones Sociales, 2010.
27
35
Gary W. Cox, The Efficient Secret, The Cabinet and the development of political parties in Victorian England,
Cambridge University Press, 1987.
36
Mara Luisa Rodrguez-Sala[et al], Independencia y Revolucin... , op. cit., p. 308.
28
No obstante, hay que considerar dos factores que mitigan esta fragilidad terica. En
primer lugar, hay que tomar en cuenta las ltimas consideraciones de Duverger sobre la
relacin de la ortodoxia democrtica y la presencia de partidos. Parte fundamental de
sus conclusiones estriba en el reconocimiento de que la estructura de partidos es
oligrquica y autocrtica, esto debido a los mecanismo no democrticos en la seleccin
de sus miembros y dirigentes. Bajo el supuesto de que los dirigentes (o los
parlamentarios) gobernaran de acuerdo a la poblacin, siempre habr una subordinacin
tcita de la masa electoral hacia una clase minoritaria de dirigentes y militantes.37
Duverger se refiere a una lite poltica. Aunque en efecto es partidista, tambin
considera que puede ser parlamentaria. Por ello, es de suma importancia establecer
como supuesto de esta investigacin que los diputados respondan a inters de minoras
elitistas.
El segundo factor de relevancia es el federalismo mexicano. Diversas investigaciones
han documentado los choques constantes entre la capital y los estados en el siglo XX, de
esto se hablar ampliamente en los siguientes captulos. Las fuerzas estatales jugaron un
importante rol en el sistema poltico posrevolucionario por los partidos polticos locales.
Los liderazgos locales pasaron un proceso semejante al del Congreso en el periodo
estudiado de la divisin hacia la unin lo cual es natural debido a la integracin
federal de la Cmara de Diputados. Este federalismo permita que los gobernadores
mantuvieran sus poderes de veto en la Cmara. Es decir, el vnculo local era ms que
una unin de identificacin regional, era una conexin bien establecida y con
mecanismos relativamente claros. Esto se corrobora con la alta presencia de partidos
regionales en el periodo estudiado (ms de 20 partidos regionales observados, aunque
no se excluye la posibilidad de ms, ver anexo 3) y con lo que la historiografa ha
documentado sobre la integracin de varios partidos locales al PNR.
h) Sumario
En este captulo se ha explorado el contexto histrico para hablar sobre una poca
lgida dentro y fuera de la Cmara. La historia de la reeleccin en Mxico ha mantenido
37
29
30
4. Notas Metodolgicas
En su mayora, las fuentes de informacin provienen de recursos electrnicos oficiales
de la Cmara de Diputados. La base de datos que se usa para calcular las tasas de
reeleccin se realiz con base en la biblioteca virtual de la Cmara, particularmente se
encuentra el documento Legislaturas
XXVII-LX
Los datos se corroboran con el libro de Manuel Gonzlez Oropeza: Los Diputados de la
Nacin y con los diccionarios biogrficos de Roderic Ai Camp.
Haciendo uso de este documento, se captur la siguiente informacin: nombre (del
diputado), estado, distrito, legislatura, tipo (partido), votos y fecha de aprobacin.
Legislatura por legislatura, se capturaron los datos escrupulosamente; se hicieron
incluso algunas correcciones a dicha fuente sobre todo ortogrficas debido a que
este anlisis utiliza el orden alfabtico y el reconocimiento exacto de los nombres de
los diputados como input al paquete estadstico. Hay algunas casos de homnimos (que
pueden tratarse de familiares) o tambin casos curiosos como el de Gonzalo N. Santos
que est registrado en la Legislatura
XXXII
38
31
Respecto a la variable partido, detallada en el anexo 1, resulta difcil hacer una hiptesis
al respecto (como se sealar en el captulo 6) debido a la poca informacin disponible
y a la gran variedad de partidos que se encuentran.
Para la variable votos sucedi algo inesperado. Al final de la investigacin se logr
descubrir su significado. El documento donde se obtuvo la informacin de la base de
datos no especificaba el significado, simplemente le llamaba clave. Fue hasta ver el
artculo de Javier Mac Gregor titulado Elecciones federales y transicin a un nuevo
rgimen39, que se noto el significado de esta cifra.
Mac Gregor reporta el nmero de votos de las elecciones para el Distrito Federal por
cada candidato y al comparar sus nmeros con los de Legislaturas
XXVII-LX
(1917-
2009). Diputados Integrantes fue notorio que las cifras coincidan. De una base de datos
de aproximadamente 2600 diputados, se tiene el registro de la votacin para 745, es
decir, de un tercio aproximadamente. La informacin esta dispersa, desde la legislatura
XXVII
hasta la
XXXV
hay votaciones que van desde 25 mil hasta 53 votos en todos los
estados y de todos los partidos, sin embargo, estas cifras ayudarn para el estudio de
caso que se realizar ms adelante para el Distrito Federal.
Sobre la fecha de aprobacin, se dud desde un inici registrarla por la irrelevancia que
podra tener. Sin embargo, algunos diputados tenan la aprobacin entre los periodos de
ejercicio. Estos diputados son los suplentes que sustituan al titular que peda licencia
entre el periodo, es decir, la base de datos registra al diputado saliente y no al entrante.
Esto podra ser una limitante en la investigacin ya que los diputados que pedan
licencia pudieron haber sido reelectos (no haba una reglamentacin constitucional para
esto). No obstante, resultaba difcil que el diputado que pidiera licencia terminara otro
cargo y regresara para la legislatura siguiente ya que los periodos eran tan slo de dos
aos. Ms adelante, con el comparativo con los reelectos, se ahondar en las variables
nombre, estado y partido.
39
Javier Mac Gregor Campuzano, Elecciones federales y transicin a un nuevo rgimen: Mexico, 1920 y 1922.
Estudios de caso, Historia Mexicana, vol. LX, nm. 2, octubre-diciembre, 2010, pp. 1119-1174, El Colegio de
Mxico, Distrito Federal, Mxico.
32
33
43
Juan Molinar Horcasitas y Jeffrey A. Weldon, Los Procedimientos legislativos en la Cmara de Diputados 19171964op cit.
34
Nmero de
Diputados reelectos
Tasas de reeleccin
diputados
Constituyente
222
XXVII
256
45
17.58%
XXVIII
253
64
25.30%
XXIX
274
42
14.96%
XXX
262
69
26.34%
XXXI
266
67
25.19%
XXXII
276
82
29.71%
XXXIII
281
111
39.50%
XXXIV
153
65
42.48%
XXXV
172
47
27.33%
XXXVI
171
0%
Total
2586
546**
26.34%
Desde la Legislatura
XXVII
hasta la
XXXV
ocuparon un escao en la Cmara baja. De ellos, se reeligieron por lo menos una vez o
ms 546 diputados, es decir el 26.34 por ciento. Aunque este dato no es muy
informativo, s nos da la primera aproximacin de la normalidad de encontrar a un
diputado en ms de una legislatura. De los 447 diputados que se reeligieron
35
XXXIV
Nmero de
Porcentaje
fue diputado
diputados
0.05%
0.27%
13
0.71%
44
2.42%
111
6.10%
326
17.91%
1321
72.58%
Total
1820
100.00%
36
Tasas de
reeleccin
consecutiva
60%
50%
40%
Tasas de
reeleccin
no
consecutiva
30%
20%
0%
Constituyente
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
10%
Fuente: de la legislatura 28 a la 36 elaboracin propia con datos de Biblioteca Virtual de la Cmara de Diputados
www.diputados.gob.mx , de la 37 a la 55 con datos de Emma R. Campos en El legislador a examen, el debate sobre
la reeleccin legislativa en Mxico.
XX.
De la Legislatura
XXXVIII
a la
XXXV
(1917 a 1934), la
37
XXXVI,
XXVII
XXXV
(1917-
1934) pudieron ser diputados en los periodos analizados por Campos, por ello, podemos
decir que estn subestimadas dichas tasas.
Es notoria la tendencia mencionada anteriormente: haba una propensin hacia la
profesionalizacin legislativa. Una pendiente claramente positiva va de la legislatura
XXVII
a la
XXXIV
XXXIV
experiencia previa, ms del 40 por ciento de esa cifra haba visto interrumpidas sus
carreras parlamentarias. Esto se explicar ms adelante cuando se haga una hiptesis de
por qu estas tasas de reeleccin eran as.
Para el clculo de la reeleccin sucesiva, la tasa corresponde nicamente para la
experiencia inmediatamente previa a la legislatura en curso; es decir, la tasa slo
representa a los diputados que estuvieron en la legislatura anterior y no incluye a
38
diputados que pudieron haber estado en dos, tres o ms legislaturas previas. Aun sin
estas tasas ajustadas, lo que en realidad se quiere comparar es la llamada
profesionalizacin del legislador con y sin reeleccin. Las tendencias y conclusiones
son: la reeleccin consecutiva hered cmaras ms pobladas por diputados que
anteriormente fueron elegidos representantes; el promedio se redujo al doble y se puede
pensar que la tendencia pudo haber ido en aumento. El cambio en el nmero de
diputados y las reformas anti reeleccionistas fueron las causantes que impidieron esto,
ocasionando profundos cambios en el funcionamiento de la Cmara de Diputados.
Weldon (2003) explica la manera en que se desarroll la reforma anti reeleccionista en
1933 (en el ltimo captulo se abundar al respecto), algunas de sus conclusiones son
que la no-reeleccin contribuy a aumentar el ndice de aprobacin de iniciativas del
Ejecutivo, como se dijo en la seccin anterior, se debera de esperar que el cambio de
gobierno dividido a presidencialismo mostrara alguna relacin con la reeleccin.
b) Tasas de Reeleccin en Cmaras Divididas
Grfica 2: Tasas de reeleccin y aprobacin de iniciativas del Ejecutivo.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
Aprobadas
40%
Tasa de reeleccin
30%
20%
10%
0%
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
Fuente: nmero de iniciativas aprobadas en El legislador a examen, Las Reformas no-reeleccionistas de 1933,
Jeffrey Weldon op. cit., p. 42. De la legislatura 28 a la 36 elaboracin propia con datos de Biblioteca Virtual de la
Cmara de Diputados www.diputados.gob.mx; de la 36 a la 55 con datos de Emma R. Campos en El legislador a
examen Un Congreso sin congresistas op. cit. p. 114.
39
Son dos los momentos ms importantes que vinculan a la reeleccin con las iniciativas
aprobadas; en primer lugar, la evidente no reeleccin de la Legislatura XXXVI originada
por las reformas anti-reeleccionistas, la cual rompi un mecanismo de incentivos que le
daban dinamismo al Congreso. Esto se ve reflejado en el aumento de la aprobacin de
hasta el 97 por ciento de las iniciativas que presentaba el Ejecutivo. En segundo lugar,
la reduccin en el tamao de la Cmara de Diputados por la reforma obregonista en
1930, este fue el primer indicio de que reduciendo la reeleccin (al reducir el tamao de
la Cmara) se poda tener un efecto positivo en las maniobras del Ejecutivo. Sin
embargo, hay que ser cuidadosos con esto ltimo, como menciona Weldon, el
presidencialismo es una consecuencia no una causa de las reformas anti reeleccionistas
y por tanto tampoco de las reformas obregonistas.
Aunque la tendencia de la tasa de reeleccin coincide con esos datos, el efecto no es
claro, como se muestra en las siguiente grficas:
Grfica 3: Posibles Rutas de Regresin
34
.6
33
35
.4
32
30
31
28
29
.2
36
39
38
37
.8
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
.38
0
39
Tasas
.2
.4
.6
.8
P
1
Porcentaje
2orcentaje
de reeleccin
de iniciativas
consecutiva
aprobadas
y no consecutiva
.2
.4
.6
.8
40
33
.3
32
28
30
35
31
.2
34
39
29
.1
.4
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
.38
0
39
.3
.1
Tasas
.2
.4
.6
.8
P
1
Porcentaje
1orcentaje
de reeleccin
de iniciativas
consecutiva
aprobadas
38
37
36
.2
.4
.6
.8
Fuente: nmero de iniciativas aprobadas en El legislador a examen, Las Reformas no-reeleccionistas de 1933,
Jeffrey Weldon op. cit., p. 42. De la legislatura 28 a la 36 elaboracin propia con datos de Biblioteca Virtual de la
Cmara de Diputados www.diputados.gob.mx; de la 36 a la 55 con datos de Emma R. Campos en El legislador a
examen Un Congreso sin congresistas op. cit. p. 114.
No es visible una posible ruta de regresin. Se hace la diferencia entre los datos con
reeleccin consecutiva y la reeleccin total, para ver si es posible robustecer la
tendencia vista en la grfica 1. Sin embargo, por los pocos datos, no hay manera de
pensar en un ejercicio causal, por lo menos hasta ahora.
Siguiendo con la descripcin y anlisis de los datos, a continuacin se examinar el
funcionamiento que tuvo la reeleccin con las dos variables ms importantes en la base
de datos recopilada: los partidos y los estados.
Aunque en general, son datos relativamente mixtos, se puede llegar a ciertas
conclusiones en relacin al funcionamiento interno de la Cmara. Es importante
destacar que el anlisis en este captulo corresponde nicamente a lo que suceda
adentro de la Cmara, ya que los datos provienen de ah. En el capitulo sobre
41
Jalisco
Veracruz
Mxico
Puebla
Guanajuato
Oaxaca
Michoacn
Distrito Federal
San Luis Potos
Hidalgo
Chiapas
Guerrero
Durango
Zacatecas
Coahuila
Sinaloa
Tamaulipas
Yucatn
Quertaro
Chihuahua
Nuevo Len
Aguascalientes
Tlaxcala
Morelos
Sonora
Nayarit
Colima
Campeche
Baja California Norte
Quintana Roo
Tabasco
consolidados
para
los
estados
ms
importantes
(poltica
42
44
En la grfica se introduce a la poblacin como un comparativo entre estados (lnea verde). Los datos provienen del
censo de 1930 obtenidos del Censo General de Poblacin (INEGI), aunque el periodo estudiado va de 1917 a 1935,
no se toma el censo de 1921 debido a las mltiples adversidades que se tuvieron para levantar el censo (ver en
Estados Unidos Mexicanos 100 aos de censos de poblacin. 1895-1995, INEGI, consulta web). La poblacin, como
se mencion anteriormente, est directamente relacionada en el nmero de diputados de un estado de acuerdo al art.
56 constitucional.
43
mismo, as como del secretario de gobierno Plutarco Elas Calles, que a partir de la
Legislatura XXIX y hasta la XXXV tendra un poder de veto singular.
La Revolucin hered un federalismo poltico: los poderes locales desde el gobernador
hasta los congresos locales interactuaban con el Congreso para salvaguardar sus propios
intereses, que muchas veces iban en contra de los de la federacin. Para tener un mayor
control poltico, sobre todo en los estados con mayor importancia, se tena que perder el
vnculo entre el Legislativo y los poderes estatales. Por ello, la reeleccin tena que
desaparecer; la reeleccin, en efecto, fomentaba los liderazgos locales. Esta afirmacin
se analizar desde otra perspectiva en el siguiente captulo.
Sin embargo, la evaluacin que se puede hacer para ese momento dista de ser una
connotacin negativa para ese federalismo, esto es porqu el control poltico en un
estado tambin significaba una mayor pluralidad nacional y una mejor representacin de
los inters de la localidad. En el caso contrario, cuando un lder local no satisfaca a los
sectores representados, es de suponerse que un lder nacional lo iba a hacer con menor
razn.
Se podra argumentar que se pas de una representacin federal a una sectorial, es decir,
que los poderes locales se vieron sustituidos con la desaparicin de la reeleccin
consecutiva por los sectores obreros, campesinos, populares, etc. Sin embargo, esto
no corresponde con la representacin legislativa; no hay evidencia para afirmar que la
CTM, la CNC o la CNOP se agrupaban en la Cmara baja y votaban a favor o en contra
de algunas iniciativas, simplemente porque la aprobacin del Congreso se transform en
absoluta.
Por estas razones, es posible decir que la pluralidad en el legislativo slo se ha visto
cuando se interactuaba como una federacin, no como un Estado corporativista. La
reeleccin era el mecanismo mediante el cual se permita esto (y de hecho permiti
tambin la reeleccin de importantes lderes obreros como Luis N. Morones y Vicente
Lombardo Toledano).
Con la reeleccin consecutiva, las funciones de los poderes locales no slo eran el
mantenimiento de la paz local y la creacin de acuerdos polticos regionales; sus
44
45
Para
45
Para el periodo estudiado, el sistema de partidos como tal slo existe a partir de la
Legislatura
XXXIII.
durante la poca.
Grfica 5: Partidos de los diputados reelectos y de los no reelectos.
Total
Mayora
PNR Mayora
PRG Mayora
Izquierdista Mayora
PRJ Mayora
PST Mayora
PLN Mayora
Porcentaje de diputados
reelegidos
PSO Mayora
PSVOC Mayora
Derechista Mayora
PO Mayora
PLC Mayora
PSF Mayora
PNA Mayora
CI Mayora
PVA Mayora
PDP Mayora
20
40
60
80
La distribucin de los partidos para los diputados reelectos no tiene ningn patrn a
destacar debido a que no exista un sistema de partidos formal en la mayor parte del
periodo estudiado. El registro del partido proviene de la misma fuente que el resto de
informacin. En dicho documento, se clasifica a cada diputado de acuerdo a su registro
46
partidista.46 La Legislatura
XXVII
XIX
XX
Ver anexo 1
Lorenzo Meyer, Rafael Segovia y Alejandra Lajous, Historia de la Revolucin Mexicana, Vol. 13. 1928-1931: Los
inicios de la institucionalizacin. La poltica del maximato. Mxico: El Colegio de Mxico, 1978.
47
47
XXX
hasta la
XXXV
(slo del
XX.
48
Secretario
Presidente
Secretario
Presidente
Secretario
Presidente
Secretario
Presidente
Secretario
Presidente
Secretario
Presidente 1
Presidente 2
Secretario
Presidente
Secretario
Presidente
Secretario
49
XXVII
hasta la
XXX.
50
Fecha
Presidente
Congreso Constituyente
1 (0)
XXVII
Jess Urueta
4 (3)
XXVIII
3 (2)
Arturo Mndez
2 (0)
4 (4)
3 (0)
4 (4)
2 (2)
(consecutivamente)
XXIX
XXX
XXXI
XXXII
XXXIII
XXXIV
XXXV
Alfredo Romo**
4 (4)
3 (3)
Ezequiel Padilla
3 (2)
Gonzalo N. Santos
5 (5)
Ricardo Topete
2 (2)
Ricardo Topete
2 (2)
Federico Medrano
5 (2)
3 (2)
5 (4)
2 (0)
Juan Avia
1 (0)
Fuente: Diario de los Debates de la Cmara de Diputados y Enciclopedia Poltica de Mxico, Congresos
Constituyentes y Legislaturas de Mxico.
51
52
no slo como un proceso evolutivo, sino que tomaron en cuenta su relacin con el
Constitucionalismo y sus efectos polticos.48
La unin de las Trece Colonias Norteamericanas aportara una nueva concepcin sobre
el federalismo, Alexander de Tocqueville dice que esta forma de gobierno surge con el
fin de resolver necesidades generales, tales como: proteccin en lo comercial,
estabilidad econmica, aspectos fiscales y la seguridad comn, teniendo el gobierno
federal atribuciones que no estaban consideradas para los estados. 49 Esta misma
percepcin, la rescatara Norberto Bobbio dcadas despus concibiendo al federalismo
como la teora poltica que por primera vez en la historia instituye el valor de la paz
como objetivo especifico de lucha, es decir, la necesidad de seguridad se establece
como un valor y objetivo primario.50
En Mxico la nocin sobre federalismo es discutida por Jess Reyes Heroles en su libro
El Liberalismo Mexicano, en l postula que son los estados soberanos quienes celebran
un pacto mediante sus representantes, por el que crean la federacin y expresan los
derechos que le ceden; establece adems, que entre lo poco que el liberalismo mexicano
consigue plenamente en sus orgenes, est la consignacin de la forma federal.51
Estas mismas reflexiones son las que dan los principios al federalismo a nivel poltico,
pero sobre todo a nivel legislativo. La federacin no slo es por su divisin de
gobiernos, sino tambin por sus representantes en una asamblea. Normalmente el
anlisis de federalismo (a nivel mundial) se enfoca en cmo ste afecta la poltica
nacional a travs de las Cmaras Altas. Esta investigacin pertenece a la literatura que
enfoca esta dinmica a travs de la Cmara Baja.
Pareciera que la discusin entre federalismo y centralismo es un tema del siglo XIX
mexicano, sin embargo, en el debate pblico -quizs de manera tcita el tema era
una parte fundamental en la creacin de las instituciones pblicas en las primeras
dcadas del siglo XX. Por ello, es importante evaluar a la centralizacin poltica desde
una perspectiva legislativa.
48
53
En este capitulo se realiza una insercin del caso mexicano en la literatura federalista
con un enfoque legislativo. Esta investigacin concibe que esta dinmica se da travs un
complejo rgimen de ambicin poltica donde la reeleccin resalta por los efectos que
causa. En este orden, el trabajo de David Samuels Ambition, Federalism, and
Legislative Politics in Brazil ser la base de esta seccin ya que es nico en su gnero, y
corresponde a una literatura que analiza los casos latinoamericanos desde una
perspectiva de eleccin racional. Samuels posiciona al federalismo como la variable
independiente, sealando que en aos recientes los comparativistas se han enfocado en
el impacto del federalismo en los sistemas de partidos y no en las estructuras de
ambicin poltica.
El propsito de este captulo es vincular la ambicin poltica con las instituciones del
federalismo, para as explicar la razn de los niveles de reeleccin en Mxico y el valor
de la Cmara baja en relacin a otras oficinas pblicas. Se utilizar una estrategia
semejante a la de Samuels para Brasil, con ciertos matices y con el lmite de estudiar un
periodo en el que no se tienen plenamente los datos. Constantemente se har un
ejercicio comparativo con Brasil, de la misma manera en que Samuels lo hace con el
EE.UU. del siglo XIX, por la similitud de la estructura de las carreras polticas. Las
conclusiones aqu enunciadas son la columna vertebral de esta tesis ya que se sostienen
los argumentos de porqu se constitua la reeleccin con bajas tasas y con una estructura
de oportunidad que tenda hacia los estados.
b) Marco Legal y Nominacin Partidista
Como se especific en el marco terico, la teora de la ambicin sugiere que se puede
entender una gran parte de la poltica al explorar los objetivos de los polticos. Una
basta literatura explica la poltica legislativa estadunidense suponiendo que los
legisladores desean reelegirse en su cargo. Samuels dice que la propuesta de John Carey
sobre la reeleccin ha alcanzado un nivel axiomtico dentro de la ciencia poltica, por lo
que se debe de analizar con cautela los efectos en distintas sociedades, esta misma
discusin ya se ha abord tambin en el repaso terico, donde Felipe Botero (2011)
brinda una propuesta para entender este principio politolgico en el contexto
Latinoamericano.
54
El supuesto no es slo que los polticos entregan todo su esfuerzo para asegurar la
reeleccin, sino que normalmente tienen xito al hacerlo. Todo lo dems constante, se
esperaran pocos cambios legislativos en sistemas donde el supuesto de la reeleccin se
cumple. En EE.UU. es bien sabido que esto sucede para todo el siglo
XX.
Tanto en
EE.UU. como en Brasil, los lderes de partido no interfieren en la decisin del legislador
de ir por la reeleccin. Las leyes brasileas, de hecho, fomentan la permanencia del
legislador en turno, la ley automticamente pone a los diputados en la lista de
candidatos para la curul (hasta el 2002). En contraste, en Estados Unidos las reglas
electorales no promueven la reeleccin. Sin embargo, los cambios por legislatura en
Brasil exceden el 50 por ciento (en elecciones democrticas, aproximadamente dos
tercios van por la reeleccin, y de ellos, alrededor dos tercios ganan), mientras que en
EE.UU. es menos del 10 por ciento. Suceda esto en Mxico para el periodo estudiado?
Las leyes e instituciones fomentaban la reeleccin? Los cambios legislativos se
asemejaban a EE.UU. y Brasil?
Existen dos elementos que pueden responder estas preguntas: el marco legal y la
nominacin partidista-estatal. Sobre los antecedentes legales se encuentran el texto
original del artculo 59, los cambios a ste y la ley de 1918. Ni el artculo 59 de la
Constitucin, ni la reglamentacin de 1917 dan algn indicio sobre la manera en que se
elegan los candidatos nuevos o reelectos.
La impresin que se tiene de la ley electoral de 1917 es que se trataba de una
reglamentacin sencilla y de cierta manera insuficiente, en estas condiciones slo se dio
la eleccin presidencial en la que result electo Venustiano Carranza. En agosto de
1918 se atendieron los problemas que probablemente se haban registrado en las
elecciones anteriores y se promulg la ley electoral de 1918 que reglamentara las
elecciones durante 28 aos (1918-1942, que abarca el periodo estudiado).52 Dicha ley
demandaba a los partidos un plan de gobierno y la divulgacin de un rgano
informativo. De lo ms destacable e importante para fines de esta tesis, es que esa ley
exiga el registro de candidatos, esto es diametralmente distinto al registro de candidatos
ante un partido, que sucedera hasta 1946. Esto quiere decir que para puestos de
eleccin popular, no se nominaba por partidos. Para la etapa de 1917 a 1929, esta regla
52
Francisco J. Paoli Bolio, Legislacin Electoral y Proceso Poltico 1917-1978, Jurdicas, UNAM.
55
era relevante por la inexistencia de un partido nacional, que despus sera el PNR. Sin
embargo, la ley de 1918 fomentaba la existencia de muchos partidos que no
necesariamente tenan que ser nacionales, las localidades tambin regulaban sus
operaciones electorales va esta ley. Los requisitos que los partidos y los candidatos
independientes deban cumplir eran los siguientes:
I.
II.
Que hayan sido fundados por una asamblea constitutiva de cien ciudadanos por lo menos;
Que la asamblea haya elegido a una junta que dirija los trabajos del partido y que tenga la
representacin poltica de ste;
III.
IV.
V.
Que la junta directiva publique por lo menos ocho nmeros de un peridico de propaganda
durante los dos meses anteriores a las elecciones;
VI.
Ibid, p. 170
56
Sobre la nominacin partidista Benito Nacif (1997) ha explicado que una de las
consecuencias ms trascendentales de la no reeleccin consecutiva fue la centralizacin
al interior del PNR. Se sabe que el proceso de nominacin partidista pas de un control
diversificado en los aparatos estatales partidistas a un dominio absoluto de una sola
organizacin nacional, esto ocasion el debilitamiento y sometimiento de las fuerzas
polticas locales. Nacif puntualiza que los partidos locales perdieron su razn de ser por
esta cuestin; sin la reeleccin, los polticos locales empezaron a depender totalmente
de la regulacin del partido nacional, convirtindose en el agente que daba acceso a
muchos y a diversos cargos en todos los niveles. Sin esas operaciones, que resultaban
fundamentales para la existencia de los partidos locales, la mayora de los partidos se
apeg al nuevo formato nacional, dependiendo enteramente al PNR.54
El procedimiento fue el siguiente. En la Segunda Convencin Nacional del PNR
(misma donde se discuti la desaparicin de la reeleccin legislativa) se propuso que
todos los partidos afiliados al PNR se disolvieran en un plazo no mayor a seis meses, as
como la expulsin a miembros de las organizaciones que se rehusaran a hacerlo. La
asamblea aprob unnimemente el proyecto.55
Se ha estudiado la nominacin partidista despus de las reformas, sin embargo, se ha
discutido poco sobre su funcionamiento antes de stas. Previo a que la no reeleccin
consecutiva fuera implementada, el nombramiento de candidatos era una cuestin que
concerna a los legisladores y a los jefes polticos locales. No existan los canales para
coordinar de manera centralizada la elaboracin de una la lista de candidatos del PNR
(desde 1929) o de algn otro partido (antes de 1929) a la Cmara de Diputados y al
Senado.
De esta manera, los partidos locales administraban las nominaciones para las
diputaciones. Sobre esto, se ha calificado a la etapa aqu estudiada como una donde los
poderes caciquiles luchaban para hacer coaliciones nacionales. La perspectiva de
cacicazgos seala que el poder local se construa con base en el liderazgo y dominio
54
Benito Nacif, La no reeleccin consecutiva y la persistencia del partido hegemnico en la Cmara de Diputados
de Mxico, Documento de Trabajo de la Divisin de Estudios Polticos del CIDE, nmero 63, Mxico, 1997, p. 93.
55
Ibid, p. 94
57
de una sola persona. Sin embargo, no hay evidencia suficiente para decir que existan 31
caciques que ostentaban el poder de sus estados, y por ende, de sus partidos. Este
planteamiento no encaja con la idea generalizada de pluripartidismo que existi hasta
1929. En la mayora de los estados, existan por lo menos dos fuerzas polticas que
alternaron el poder en el Congreso, junto con una serie de importantes personajes que se
promovan como independientes. La disputa por el poder, no slo coincide con la
diversidad de partidos y la disputa por el Congreso, sino tambin con la pugna por las
gubernaturas. Por esta razn, se debe de ser cuidadosos al usar el trmino de cacique. Si
bien, los lderes regionales fuertes existan, ellos enfrentaron a fuerzas locales y
federales que no slo los hicieron competir por el poder, sino tambin muchas veces
perdieron, ya sea por vas electorales y negociaciones polticas (pacficas), o por la
remocin constante de gobernadores (no siempre pacfica) que existi en la poca.56
Sobre esto es importante sealar que para la poca aqu estudiada las remociones no
siempre eran instrumentadas y planificadas por el ejecutivo (a diferencia del resto del
siglo XX), varios diputados que estaban contra el gobernador de su localidad vertan las
propuestas de remocin en la Cmara, algunas veces con xito y otras no.
Los criterios principales para la nominacin partidista no fueron los mismos de 1917 a
1929, que de 1929 en adelante. Nacif sostiene que la antigedad era fundamental para la
designacin de candidatos despus de la creacin del PNR, pero esto no suceda para los
aos anteriores que nos conciernen. Peter Smith (1982) en su amplsimo estudio sobre
lites polticas, considera que la aparicin de la juventud fue impresionante a partir de la
presidencia de Carranza, tendencia que se reafirm en los regmenes de Obregn y
Calles. Alrededor del 70 por ciento de las personas que se encontraban en la lite
poltica eran menores a los 40 aos (diferencia radical con respecto a los gobiernos de
Daz e inclusive de Madero).57 La edad en la poltica, durante el pluripartidismo de los
veinte, corresponda a un cambio generacional y no a un criterio de designacin, la
juventud por tanto fue apreciada en la nominacin y en la designacin de candidatos.
Otro factor importante que ha persistido en el sistema poltico mexicano son las
relaciones de amigos y familiares con los encargados de nominar candidatos. Esto es
56
Para conocer ms sobre la remocin de gobernadores, ver Patricia Drijanski Roth, La remocin de gobernadores y
el federalismo mexicano, 1934-1994, Tesis, ITAM, 1997.
57
Peter H. Smith, Los laberintos del poder, El reclutamiento de las lites polticas en Mxico, 1900-1971, El Colegio
de Mxico, primera reimpresin, 1982.
58
factible que haya sido un determinante en la manera en cmo se elegan los cuadros de
representacin de los distintos partidos locales.
Recapitulando, en Mxico, a diferencia de Brasil, no se estableci legal y formalmente
la nominacin directa y automtica de los diputados que queran reelegirse, lo que
significa que las leyes no incentivaban la reeleccin. Sin embargo, las condiciones
institucionales y la realidad tienen ciertos matices. Las reglas electorales daban libertad
a los partidos y a los candidatos independientes de postularse para reelegirse. Aunque
no era un mecanismo automtico era relativamente fcil y no hay evidencia para decir
que haba impedimentos institucionales para que los diputados se pudieran reelegir. La
manera en que se nominaba era diversa por el pluripartidismo de la poca, pero por el
cambio generacional de la Revolucin, se privilegiaba a los jvenes en un esquema
flexible y a los vnculos de amistad y familia en un sistema de por s complejo. Todo
cambiara con las reformas de 1933, a parte de la desaparicin de la reeleccin, la
nominacin pasara a las manos del PNR comenzando as el rpido proceso de
centralizacin del poder en Mxico.
Samuels es categrico cuando seala que en Brasil las leyes e instituciones fomentaban
la reeleccin, este efecto no es extensible para Mxico simplemente por cmo estaban
establecidas las reglas del juego. No obstante, la compleja estructura de partidos daba
libertad para que la reeleccin funcionara con facilidad ofreciendo un escenario poco
adverso en la nominacin y reasignacin de su candidatura, esto no significa que por no
tener impedimentos para reelegirse, se lograra la reeleccin. Existan dos obstculos a
superar: los vetos en su localidad y el triunfo en la contienda electoral. Por la
disponibilidad de datos es difcil saber con certeza cuantos candidatos lograban la
reeleccin y cuantos no.
Lo que s se sabe es cuntos diputados se reeligieron para la siguiente legislatura
(niveles de reeleccin), lo cual, muestra el entorno del funcionamiento de las leyes en la
prctica electoral y legislativa. Recordando los datos obtenidos en esta investigacin, el
cambio entre legislaturas era superior al 70 por ciento (promedio de tasas de reeleccin
de 30 por ciento), cifra superior a Brasil y muy superior a EE.UU. Aunque no se tienen
los datos nacionales de la diferencia entre la bsqueda y la obtencin de la reeleccin
(enfatizando: se sabe quin se reeligi, pero no quines se queran reelegir en su
59
totalidad), las cifras de rotacin en la Cmara baja son sobresalientes y plantean que la
reeleccin no era atractiva para los legisladores, esto se discutir a lo largo de este
capitulo. Para ilustrar la diferencia entre los que obtuvieron y no obtuvieron la
reeleccin, a continuacin se realiza un estudio de caso para el Distrito Federal para
precisar sobre el funcionamiento legal e institucional de la reeleccin en la organizacin
poltica y tambin para mostrar otra evidencia importante de esta tesis.
c) Estudio de Caso en el Distrito Federal: Candidaturas y Obtencin de la
Reeleccin de 1920 a 1924.
Uno de los problemas de esta investigacin es que no existe (ni es sencillo realizar) una
lista total de los diputados que desearon reelegirse y no lo lograron. En la literatura
sobre reeleccin, esto es importante ya que proporciona la distincin de cifras entre los
individuos que tuvieron la voluntad de seguir en su puesto y los que lo lograron.
Entenderlo tambin es relevante, porque otorga una idea de cmo funcionaba la
oposicin, el manejo de recursos a favor del candidato reelecto (pork-barrel) y el
escenario electoral al que se enfrentaba.
Lo que se esperara del contexto mexicano durante el periodo estudiado, es que era casi
imposible ganarle en condiciones semi-democrticas, a un candidato que ya era
diputado y que ostentaba el cargo dentro de la Cmara, teniendo a su favor: manejo de
recursos, poder de agenda en su localidad, y en general una estructura que lo colocaba
en una ventaja natural (ms aun, en los inicios del siglo
XX
terminaba un conflicto armado). Como dice Mayhew (1979) y Fiorina (2002) si los
polticos buscan la reeleccin, se espera verlos actuar para generar una incumbency
advantage para beneficiar su imagen o el prestigio de su oficina. Sin embargo,
existieron casos donde el diputado que quera reelegirse perdi, este descubrimiento es
ms sorprendente porque algunos de estos candidatos ganadores fueron independientes
y no dependan de una estructura partidista. La complejidad de la obtencin de estos
datos se debe a que no existe ninguna informacin, ms que la periodstica, sobre las
candidaturas a diputados por estado. Por fortuna, existe un estudio (previamente
mencionado) de Javier Mac Gregor sobre las elecciones en el D.F. de 1920 y 1922.
Tabla 6: Candidatos a Diputados Federales en el D.F. 1920, 1922.
60
Legislatura XXIX
Nombre
Aguirre Colorado, Ernesto
Distrito Suplente
7
Luna, Pedro
Partido
PLC
Votos
1295
Rodarte, Fernando
PLM/PNC .
n.i.
Chebannier, Francisco
PLC
2131
Lozano, Jos
PLM/PNC
376
Jimnez, Melesio
PLC
7700
Prez, Cirilo
PNC
1268
Rojas, Len G.
PNC
3145
Velzquez, Alejandro
PLC
1362
Velzquez, Federico I.
Independiente 1415
Nez, Atanasio
Independiente 1012
Vizcarra, Rubn
PNC
n.i.
Escudero, Manuel
PLC
n.i.
Velasco, Ramn
PLC
5738
Yudico, Samuel
PLM/PNC
Gonzlez, Abraham
PLC
4853
Reza, Filiberto
PLM/PNC
317
Hidalgo, Cataln E.
PLC
2986
PLM/PNC
496
Aragn, Carlos
PLC
2825
n.i.
n.i.
n.i.
Martnez, Gustavo S.
PLC
2371
Devars, Adrin
PNC/PLM
488
PLCNU
1261
Ageros, Luis
PLC
n.i.
Mungua Santoyo, J.
Prez, Cirilo
Independiente n.i.
PLC
1098
Veraza, Juan
PLM/PNC
n.i.
Partido
Votos
12
Garza, Jess M.
10
n.i.
Prez Abreu, Herminio
11
Legislatura XXIX
Nombre
Distrito Suplente
Arce, Gustavo
2930
n.i.
PNA
n.i
n.i
Independiente n.i
Cardenas, Manuel
PNC
n.i
n.i
n.i
n.i
Flores, Francisco
Independiente 4372
n.i
n.i
258
Islas, Eduardo F.
PNC
2755
n.i
Independiente 130
Ortz, Carlos
PLM
n.i
Independiente n.i
Argelles, Carlos
10
11
n.i
61
n.i
PNC
n.i
Bazn, Severino
PNC
n.i
n.i
Independiente n.i
Rubalcaba, Gilberto
n.i.
Bustamante, Carlos
Independiente n.i
lvaraez, Salvador
PLM
n.i
Palacio, Manuel
n.i
n.i
Flores, Felipe
n.i
n.i
Mercado, Policarpo
PNC
n.i
n.i
n.i
n.i
Rodarte, Fernando
PLM
n.i
n.i
n.i
n.i
Miranda, Florentino
PLII
n.i
Reyes, Ramn
CRS
n.i
Medina, Santos
PLI
n.i
Salcedo, Armando
PNC/CNR
n.i
n.i
n.i
n.i
PLM
n.i
Argello, Felipe
Independiente n.i
Hernndez, Jernimo
PNC
n.i
n.i
n.i
n.i
n.i
Manjarrez, Froyln C.
15
12
14
PNC
n.i
Independiente n.i
n.i
n.i
n.i
Jurez, Isaas
PNC
n.i
n.i
PNA
n.i
Vizcarra, Rubn
1.- Paz, Octavio
2254
13
Fuente: Javier Mac Gregor Campuzano, Elecciones federales y transicin a un nuevo rgimen: Mxico, 1920 y 1922.
Estudios de caso y ajuste de datos con informacin propia obtenida en Biblioteca Virtual de la Cmara de Diputados.
* PLC: Partido Liberal Constitucionalista; PLM: Partido Laborista Mexicano; PNC: Partido Nacional Cooperatista;
PNA: Partido Nacional Agrarista; PLII: Partido Liberal Independiente de Iztapalapa; CNR: Confederacin Nacional
Revolucionaria; CRS Club Regional del Sureste; PLI Partido Laborista Iztapaleo
** Los candidatos que estn en la parte superior de cada apartado son los ganadores
58
Javier Mac Gregor Campuzano, Elecciones federales y transicin a un nuevo rgimen: Mexico, 1920 y 1922.
Estudios de caso, Historia Mexicana, vol. LX, nm. 2, octubre-diciembre, 2010, pp. 1119-1174, El Colegio de
Mxico, Distrito Federal, Mxico.
62
XXIX
a la
XXX
hubo una
63
contra su miseria). Esto represent una diferencia explicita con el PLC, lo cual lo llev a
intentar reelegirse, ahora por el PNA, en su mismo distrito (que era la zona de Mixcoac
y Tacubaya; en la redistritacin paso del dcimo al treceavo distrito). En su intento por
reelegirse perdi la contienda con Rubn Vizcarra del PNC.
En otro contexto, Rafael Lara diputado tambin en la XXIX, persigui la reeleccin, fue
candidato y la perdi ante Ezequiel Salcedo. Lo mismo le sucedi a Rafael Ramos
Pedreuza, diputado electo por el distrito 6 en la legislatura
XXIX,
ejerci su derecho de
64
muchos de los candidatos perdedores, volvan para las siguientes elecciones y hubo
varios casos de xito.
Por ejemplo, Gonzalo Gonzlez contendi para la legislatura
embargo, volvi para la legislatura
XXXI
XXX,
y perdi. Sin
XXIX,
XXXI.
El mismo
caso le sucede al destacado poltico Luis N. Morones que fue candidato en la legislatura
XXIX
por el PLM, en esa eleccin perdi, pero posteriormente volvera a contender para
ser diputado en la legislatura XXX y sera reelecto para la XXXI, siempre por el PLM.
Diputados perdedores continuaban con su carrera poltica y como se muestra, muchos
de ellos consiguieron posteriormente la curul por el que se postularon anteriormente.
Esto tambin ilustra que haba un especial inters de personajes polticos por estar
representando a su localidad en el Congreso, es decir, no buscaron otros puestos o vas
para acceder al poder y esperaron a contender por su distrito.
El choque de fuerzas polticas que suceda en el D.F. representa, de alguna manera, los
conflictos que en otras esferas del poder ocurran: centro-estados, partidos nacionalesorganizaciones regionales, lderes regionales-programas polticos. En la confrontacin
electoral, con todo y sus defectos, se encontraba la esencia de la integracin del Poder
Legislativo, suceda en el D.F. y hay condiciones para pensar que suceda lo mismo en
el resto del pas.
Qu nos dice el caso del D.F. sobre la nominacin partidista y los incentivos
institucionales para reelegirse. En primer lugar, la flexibilidad en la nominacin
partidista se corrobora, no es notorio ningn impedimento institucional para que
candidatos no se pudieran reelegir. En el D.F. (para este periodo) haba nicamente
partidos que eran o aspiraban ser nacionales, esto aunque podra representar una
diferencia sobre el resto de los estados que s tenan partidos locales con
representacin en el Congreso, no cambia la perspectiva pluripartidista y la manera
en que se nominaba.
65
66
EU (96-08)
EU (34-96)
EU (18-34)
Mxico (97-08)
Mxico (34-97)
Mxico (17-34)
Costa Rica
Bolivia
Ecuador
Guatemala
Per
Venezuela
Honduras
Uruguay
Nicaragua
Rep. Dominicana
Paraguay
Colombia
Panam
El Salvador
Brasil
Argentina
0%
Chile
10%
67
XIX,
para contrastarlo con Brasil y que fcilmente tambin se puede usar para
68
69
61
62
70
1917-1934
Actualidad
31
32
Senadores
58
128
Diputados
235
500
Diputados Estatales
650
1142
Presidentes Municipales
2000
2445
Suma
2975
4248
Poblacin
16,552,722
112,322,757
Cociente
0.018%
0.004%
Presidente
Gobernadores
Fuente: Ai Camp, Roderic, Mexican Political Biographies, 1884-1934, Primera edicin, University of Texas Press,
1991; INEGI, Estadsticas Histricas de Mxico, consultado va web en www.inegi.gob.mx. El nmero de presidente
municipales fue un calculo con base en informacin de la Enciclopedia de los Municipios en Mxico, consultado en:
http://www.e-local.gob.mx. Para el nmero de diputados en el periodo 1917-1930 se utiliz un promedio de las
legislaturas que corresponden. 63
* O en su caso, Jefe de Gobierno.
Observando la tabla vemos las oportunidades que tena un poltico en el periodo aqu
estudiado, es notorio como las posibilidades de puestos pblicos eran mucho mayores
en el periodo de 1917 a 1930 comparndolo con la actualidad. Esto se ve con el cociente
calculado (0.018 > 0.004), mostrando que la relacin entre cargos disponibles y
poblacin es 4 veces mayor en el primer periodo.
Dada esta gama de posibilidades, la pregunta importante es: Dnde se poda posicionar
un poltico mexicano? Samuels propone que un poltico ambicioso se hara tres
preguntas para conseguir un trabajo de eleccin popular: Cunto vale para mi? Cules
son mis posibilidades? Y Cunto me va a costar?
f) Escalonamiento de Posiciones Polticas
La intencin aqu es representar los beneficios y costos que tena alguien que buscaba
un puesto poltico para el periodo estudiado en esta tesis. Se analizan los siguientes
63
Para el dato sobre el nmero de diputados locales no se cuenta con la informacin completa. Se encontr la
informacin sobre el nmero de diputados para 18 estados (Tabasco, Morelos, Nuevo Len, Sonora, Aguascalientes,
Coahuila, Guanajuato, Michoacn, Veracruz, Estado de Mxico, Quertaro, Puebla, Jalisco, Yucatn, Nayarit,
Colima, Tlaxcala y Zacatecas) en distintos periodos (fundamentalmente entre 1917 y 1945). A partir de esta
informacin se hizo un clculo para el resto de los estados utilizando los censos de poblacin por estado de 1930 y
1940.
71
Posicin
Presidente de Mxico.
72
Directores y administradores
10
11
12
Fuente: Peter H. Smith, Los laberintos del poder, El reclutamiento de las lites polticas en Mxico, 1900-1971, El
Colegio de Mxico, primera reimpresin, 1982.
Para fines de esta tesis, solamente se utilizarn los puestos a eleccin popular que en el
orden propuesta por Smith seran (los nmeros en parntesis son los cargos que existan
para la ltima etapa del periodo que se examina): presidente (1), gobernadores de
estados grandes (8), senadores (58), gobernadores de estados medianos y pequeos (23),
presidentes municipales de ciudades grandes (55), diputados federales (235), diputados
estatales (alrededor de 650), presidentes municipales de localidades medianas y
pequeas (ms de 1900).64
64
Se considero estado grande a los que tenan una poblacin mayor a 900 mil habitantes (censo de 1930), municipios
grandes a localidades con ms de 15 mil habitantes.
73
74
XX
de la
Poder
Legislativo
para
algunas
secretarias
especificas,
disminuyeron
XX,
presupuestales tuvieron que administrar de manera diferente los recursos. Algo similar
sucedi con el poder legislativo.
65
James W. Wilkie, The Mexican Revolution: Federal Expenditure and Social Change since 1910, University of
Califronia Press, Second Printing, 1973, p. 99.
75
Promedio anuales realizados por cuenta propia con informacin de Wilkie (1973).
Diario de Debates, Legislatura XXVIII - Ao II - Perodo Ordinario - Fecha 19191119 - Nmero de Diario 59
76
XX
no era cosa
sencilla, sobre todo para los diputados que provenan de los estados ms lejanos de la
capital. Ser diputado implicaba renunciar a una serie de beneficios, algunos de ellos
personales, que dificultaban la decisin de mudarse a la Ciudad de Mxico. Los costos
68
Diario de Debates, Legislatura XXX - Ao I - Perodo Ordinario - Fecha 19221117 - Nmero de Diario 55
Ma. del Carmen Aguilar Zinser, La primera campaa poltica del General lvaro Obregn a travs de su
correspondencia 1919-1920, Memoria del XV Simposio de Historia y Antropologa, Volumen. 1, pp. 423-435,
1991.Universidad de Sonora, Departamento de Historia y Antropologa. Hermosillo, Sonora, Mxico.
70
Diario de Debates, Legislatura XXXI - Ao I - Perodo Ordinario - Fecha 19240823 - Nmero de Diario 4.
69
77
de transporte para un diputado de Sonora, por ejemplo, eran muy altos. A diferencia de
ser diputado local o tener cualquier puesto estatal, si se quera desarrollar una carrera en
su localidad, un puesto federal implicaba mayores costos. La conexin electoral, la
destinacin de recursos, la promocin y el contacto con sus jefes polticos y electores,
haca, en general, el labor de diputado algo relativamente costoso.
Otro indicador son las opiniones enunciadas en artculos, caricaturas y otras formas de
expresin, la mayora de estas a nivel periodstico. A pesar de que no es una medida
rigurosa, entender a la opinin pbica de otra poca a travs de estas voces y plumas, no
slo ayuda a comprender el panorama poltico, sino es la nica aproximacin que se
tiene en relacin al sentir popular, ya que antes no existan mediciones sociales de
opinin pblica. En una caricatura en 1934 se deca esto de los poderosos:
Diputado Por qu les dicen representantes populares, si son de lo ms impopular?
Embajador, personaje oficialmente autorizado para denigrar al pas en el extranjero.
Gobernador, ver virreyes.
Polticos (no en balde se les llama hombres pblicos)
Virrey, ver gobernador.
Tapado, a fin de cuentas, el tapado es el pueblo. 71
78
Con la reeleccin ser reelecto adquira un valor interno distinto. De esto ya se habl en
el captulo anterior en la seccin donde se especifica sobre los funcionarios de la Gran
Comisin. Los pocos que se reelegan lo hacan racionalmente, despus de establecer
los beneficios de estar en otros puestos y tomando en cuenta los beneficios
intralegislativos.
La manera en que se constituye internamente la Cmara es fundamental para el
desarrollo de los incentivos organizacionales. La legislacin mexicana, como la
brasilea, no tena un sistema ordenado con normas de trabajo especficas que
permitiera tener una carrera intralegislativa y subir escalonadamente en sta. Las bajas
tasas de reeleccin y el argumento de la ambicin extralegislativa insinan tambin esta
afirmacin.
Esto suceda ya que existan pocos puestos importantes en las legislatura, Samuels
utiliza este mismo argumento para Brasil cuando defiende su postura sobre la estructura
de oportunidad extralegislativa. En Mxico, de un promedio de 235 curules, los cargos
internos ms importantes eran ser Presidente y Secretario de la Gran Comisin, presidir
alguna de las comisiones ms relevantes (Gobernacin, Insaculacin de Jurados,
Justicia, entre otros) y por otro lado, ser un diputado activo en tribuna. Esto ltimo se
desprende luego de revisar los diarios de debates donde se observa que los grandes
oradores (tambin los que participaban continuamente) eran cercanos a personajes
polticos importantes o ellos mismos desarrollaron una carrera poltica prolfica, tal es el
caso de los congresistas Zincunegui Tercero (4 veces legislador) y Agustn Arroyo Ch
(3 veces reelecto) prominentes oradores. De la misma forma, aquellos diputados que
representaban intereses muy especficos y en ocasiones actuaban como oposicin,
tambin tenan puestos de notabilidad, por ejemplo, el lder del PNA (Partido Nacional
Agrarista) el diputado Antonio Daz Soto y Gama (4 veces diputado). Ellos sostenan su
cargo de diputados por pertenecer a otra categora interna, la proyeccin que les daba
ser participativos les deba beneficios fuera y dentro del Congreso.
Es importante mencionar el periodo de duracin, ya que sus efectos en la rotacin de
cuadros y en la parte organizacional afectan la dinmica legislativa. Para el periodo
estudiado (1917-1933) con periodos legislativos de dos aos, cada ao se cambiaba al
79
Enciclopedia Poltica de Mxico, Tomo V, Congresos Constituyentes y Legislaturas de Mxico Siglo XIX-XX.
Cmara de Senadores.
73
Es curioso como el mismo Reglamento Interno establece que los Secretarios y Prosecretarios podan ejercer su
cargo durante el tiempo de las sesiones de un ao, pudiendo, ellos s, ser reelectos. Visto en Modificaciones al
reglamento interior de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin realizados por el Congreso Constituyente
de 1916 (http://www.diputados.gob.mx/cedia/biblio/virtual/regla/Mod_Reg_1916.pdf )
74
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/fields/2101.html#fi
80
Peter H. Smith, Los laberintos del poder, El reclutamiento de las lites polticas en Mxico, 1900-1971, El Colegio
de Mxico, primera reimpresin, 1982.
76
Benito Nacif, La no reeleccin consecutiva y la persistencia del partido hegemnico en la Cmara de Diputados
de Mxico, Documento de Trabajo de la Divisin de Estudios Polticos del CIDE, nmero 63, Mxico, 1997, p. 14.
81
82
La relacin anmala que histricamente han sostenido los gobiernos estatales con sus
congresos locales, hacen pensar que los diputados estatales funcionaban como otros
puestos del aparato estatal. Sin embargo, existen estudios que muestran la gran
actividad que sostenan los congresos locales, desafortunadamente, cada estado contaba
con su propia legislacin y es difcil encontrar un patrn, pero se identificaron 4 casos
(Morelos, Sinaloa, Tlaxcala y el D.F.77) donde se observa a la historia de las legislaturas
locales como un proceso complejo y con varios altibajos, sobre todo en el periodo de
1917 hasta 1934. Weldon (2003) menciona que los congresos locales importaban ms a
la maquinaria poltica local que el Congreso federal, esto por una serie de factores: eran
su propio colegio electoral, definan los lmites distritales, ratificaban la eleccin de
presidentes municipales, entre otras cosas.78
Ante todo esto, fueron fundamentales los partidos locales. Nacif (1993) indica que los
partidos regionales, a travs de sus lderes, tenan amplios canales institucionales para
ostentar su representacin local. Sus incentivos estaban depositados en las asambleas
locales y su proceso de nominacin se depositaba en esa estructura.
Los diputados locales mantuvieron una posicin constante hasta 1934. A pesar de que
su relevancia dependa de los pocos vetos locales, no tenan los costos que implicaba ser
un diputado federal y algunas veces tambin funcionaba como trampoln en las carreras
polticas. De la misma forma, por la cercana (o conflicto) con los gobernadores y por la
fuerza de algunos partidos locales, las asambleas locales fueron un elemento
plenamente activo en el sistema federal mexicano, Weldon (2003) da suficientes
ejemplos al respecto. La codependencia con el ejecutivo estatal fue vital en el
funcionamiento de los estados, en trminos de poltica pblica y estrategia poltica. Para
Carlos Moncada (1979) los diputados locales de esos aos llegaron a tener mucha
autonoma, facultades extraordinarias y chocaban con frecuencia con los mandatarios
locales. De 1917 a 1934, 16 gobernadores salieron por desafuero de la legislatura local
de su estado y no por orden presidencial (como s sucedi despus).79 Esto es un
77
Para los casos de Morelos y Sinaloa, ver Ral Lpez Flores et al. (2011). Para el caso de Tlaxcala, ver Diana
Juanico (1987). Para el caso del D.F. ver Macgregor (2010)
78
Jeffrey A. Weldon, El Congreso, las maquinarias polticas y el Maximato: las reformas antireleccionistas de 1933.
En El debate sobre la reeleccin legislativa en Mxico: una perspectiva histrica e institucional, Fernando F. Dworak
(comp.), FCE, 2003. p. 44.
79
Patricia Drijanski, op. cit., p. 143.
83
84
Para el periodo estudiado Roderic Ai Camp (1978) seala que de la dcada de los veinte
a los aos cincuenta hay una transicin de un esquema que apuntaba hacia los
municipios. En 1930 alrededor del 10 por ciento de la elite poltica haba sido alcalde, a
diferencia de finales de los cincuenta que en promedio slo un 3.5 por ciento haba sido
alcalde.81
Este mismo cambio se nota para los estados, pero es hasta despus de las reformas de
1933 que es notorio. La misma tendencia del porcentaje de cargos a nivel local
detentados por miembros de la elite poltica nacional, se observa en el caso de los
miembros de la clase poltica que despus de 1920 fueron jueces estatales (4.8 por
ciento) y locales (6.4 por ciento). Esto nos da otro indici de que el cambio que se da en
la estructura de oportunidad poltica tambin se registra en el poder judicial.
Finalmente, para continuar con el clculo de la ambicin poltica, es necesario una
exploracin de las probabilidades de un poltico para llegar al puesto deseado, esto ya
ha sido relativamente discutidos. Las posibilidades de alcanzar un cargo estriban en el
nmero de puestos disponibles. As, la probabilidad de ser alcalde son mucho mayores a
las de ser senador, como las de ser diputado son mayores a las de ser presidente. Para
subrayar esto ver la tabla 7.
De la misma forma, la probabilidad de ganar un puesto esta en funcin de la
competencia que se tiene. Generalizar sobre las contiendas polticas para los puestos
vistos hasta ahora es algo arriesgado. Para esto volvemos a recurrir al estudio de caso
del D.F. donde se demuestra que las probabilidades de que un candidato a diputado en
el D.F. gane (para ese periodo) eran variadas. Para los que deseaban reelegirse eran
bajas y para otros contendientes eran altas. Lo relevante es que se competa y las
probabilidades eran positivas.
Recapitulando, en la posrevolucin, a parte de la bien documentada desmilitarizacin y
de la previamente explicada deslegislacin, hubo una especie de afianzamiento de los
poderes locales. En perspectiva histrica, y nuevamente refiriendo a Samuels (2003), en
81
Roderic Ai Camp, Quines alcanzan la cumbre: la lite poltica mexicana, Foro internacional, COLMEX, v. 19,
no. 1 (73) (jul.- sept, 1978), p. 50.
85
86
i) Rutas de los Polticos, Estudio de Caso para las Legislaturas XXXIV y XXXV
El valor deducido hasta ahora ha sido nicamente en trminos del valor presente de los
puestos, falta hacer un anlisis del valor futuro y la prospectiva que le daban los
polticos. Aqu es importante conjeturar y hablar sobre otros beneficios que tambin
eran fundamentales.
Hasta el momento se ha descrito a la Cmara de Diputados como una confluencia de
rangos menores por su valor poltico y econmico, sin embargo, en algunos casos no
fue as, en primer lugar por el trampoln legislativo y en segundo por el grupo de los
reelectos.
Nuevamente hay que citar las bajas tasas de reeleccin que son la evidencia ms clara.
stas son el primer indicador del valor inferior que se le dio a los diputados en la
estructura de oportunidad poltica. Estas tasas nos apuntan lo siguiente: el diputado no
tena tanto deseo de reelegirse, sin embargo, quiso ser diputado por una ocasin (es
decir, los que nunca se reeligieron). Recordando los preceptos de la teora de la
ambicin, los costos no podan ser mayores que lo beneficios, de esta manera no
hubieran sido candidatos. Por tanto, haba una clara diferencia entre los beneficios y
costos de ser diputado si ya haba sido o no diputado.
Hay que enfatizar que los incentivos a analizar son los que pertenecen a los que ya eran
diputados y no quisieron reelegirse. Aqu hay que volver a citar el caso de estudio del
D.F. donde se ve que un diputado no tena asegurado su puesto para la siguiente
legislatura, le faltaban pasos para culminar, si es que as deseara, su carrera en el
legislativo. Haba costos y riesgo por que se saba de las bajas tasas de xito de los que
buscaban reeleccin (por lo menos para la Ciudad de Mxico).
Entonces, lo fundamental es observar hacia donde iban los legisladores despus de su
encargo en la Cmara. Para esto se usan dos estudios de caso: la legislatura
XXXIV
que
va de 1930 a 1933 y la legislatura XXXV que va de 1932 a 1934. Esta ltima legislatura
es una de la ms significativas por que es la misma que aprob las reformas de 1933 y
la primera en donde no se podan reelegir los diputados.
87
Realizar este estudio de caso nos recuerda la naturaleza de esta tesis que es el anlisis
poltico desde los individuos. Aqu, se busc nombre por nombre en distintas fuentes
datos sobre las biografas de los diputados integrantes de stas legislaturas. Para la
XXXIV
XXXV
de
# diputados
Porcentaje
Diputad reelecto
47
41.96%
Senador
11
9.82%
Puesto estatal
11
9.82%
Gobernador
6.25%
6.25%
Alcalde
4.46%
Gobierno Federal
4.46%
Iniciativa Privada
2.68%
Precandidato a gobernador
2.68%
Sindicatos o agraristas
2.68%
CEN PNR
1.79%
Muerto
1.79%
Diputado local
1.79%
Militar
0.89%
Academia
0.89%
Poder Judicial
0.89%
Desafuero
0.89%
112 / 153
73% / 100%
Total
Fuente: Ai Camp, Roderic, Mexican Political Biographies, 1935-1993, Tercera edicin, University of
Texas Press, 1995. Ai Camp, Roderic, Mexican Political Biographies, 1884-1934, Primera edicin,
University of Texas Press, 1991. 50. Musacchio, Humberto, Quin es quin en la poltica mexicana,
Diccionario, Plaza Jans, 2002. Archivo General de la Nacin, documentos varios. Consulta Web. Diarios
88
A primera vista, se podra pensar que la mayora de los diputados decidieron tomar una
ruta legislativa, sin embargo, slo 47 de 153 diputados lo hicieron. Aqu hay que tomar
en cuenta dos cosas: en primer lugar se trata de la legislatura que registr la mayor tasa
de reeleccin consecutiva en el periodo aqu estudiadas (42.48 por ciento), y en segundo
lugar, hay que enfocarse en la mayora de los diputados, es decir aquellos que
decidieron tomar la ruta alternativa.
Esta legislatura presenci un fenmeno que las pasadas legislaturas no haban
experimentado: la estructura partidista del PNR. Es notorio como la fundacin de este
partido empezara a influir en la estructura de oportunidades, sin embargo, no como se
vera en la siguiente legislatura. Una de las tareas ms importantes del Comit
Organizador del PNR fue la creacin de comits locales, Salmern (2005) seala que
los miembros de este Comit, encabezado primero por Aarn Senz, y luego por
Manuel Prez Trevio, tenan que realizar una operacin complicada: persuadir a los
lderes y fuerzas locales de incorporarse a la nueva organizacin con el compromiso de
firmar el pacto de unidad.82 Fue una especie de reacomodo estatal que se legalizara en
la reforma 1933 con la aglutinacin formal de los partidos locales. De esta manera, esta
sera la primera legislatura que fue a elecciones con el PNR ya establecido: 73 diputado
se registraron de dicho partido, 4 del PRZ, 1 por el PNA, el CI y el PSO y 73 se
registraron sin partido.
Lo importante son los motivos que se dieron para que estos diputados trazaran su futuro
poltico. De la informacin obtenida, podemos agrupar a los diputados en cargos de
nivel federal, estatal y municipal. La mayora de los diputados de la legislatura
XXXIV
tomaron una ruta estatal alternativa (32), muy pocos en el nivel municipal y se
comenzara a observar el poder nacional que tendra la administracin federal y que se
confirmara en la siguiente legislatura.
82
Pedro Salmern, La disciplina prista: Aarn Saenz en 1929, en Estudios. Filosofa, Historia, Letras. Nueva poca,
num. 72 (Mxico, primavera 2005), pp. 101-132.
89
# diputados
Porcentaje
Senador
23
19.17%
Gobierno Federal
20
16.67%
14
11.67%
Pausa y diputado
13
10.83%
Poder Judicial
7.50%
Gobernador
5.83%
IP
5.83%
Gobierno estatal
5.00%
Sindicalismo
4.17%
Oposicin
3.33%
Diputado Local
1.67%
Alcalde
2.50%
Embajador
1.67%
Senador suplente
1.67%
Militar
1.67%
120 / 174
0.00%
Total
Fuente: Ai Camp, Roderic, Mexican Political Biographies, 1935-1993, Tercera edicin, University of
Texas Press, 1995. Ai Camp, Roderic, Mexican Political Biographies, 1884-1934, Primera edicin,
University of Texas Press, 1991. 50. Musacchio, Humberto, Quin es quin en la poltica mexicana,
Diccionario, Plaza Jans, 2002. Archivo General de la Nacin, documentos varios. Consulta Web. Diarios
de Debate. Legislaturas XXVII-LX (1917-2009), Diputados Integrantes en Biblioteca Virtual de la Cmara
de Diputados www.diputados.gob.mx, Enciclopedia Poltica de Mxico, Tomo V, Congresos
Constituyentes y Legislaturas de Mxico Siglo XIX-XX. Cmara de Senadores.
De los diputados que saban que no podan reelegirse, y tenan que buscar cabida en
otro puesto, 20 fueron senadores. Es decir una importante grupo de parlamentarios de la
Cmara alta de 1934 a 1940 (el 35 por ciento) haba sido diputado de la Cmara baja
previa.83
Aqu hay que hacer una pausa en un argumento que ha imperado desde aquella poca
sobre las carreras polticas en Mxico Es el Senado la mejor ruta para ser gobernador?
Los datos para este periodo son contundentes al respecto, un gran nmero de
gobernadores fue previamente legislador en la Cmara alta (en 1934 de 31 estados, 20
eran gobernados por ex senadores de legislaturas previas, esto es el 77 por ciento de las
83
90
XXXV
XXXV
compensacin se observa en los cargos de nivel federal: ya sea en los diversos puestos
de las secretarias de gobierno (gobierno federal), o bien en los puestos partidistas, para
estos aos ya nicamente en el PNR.
Otro cambio es el aglutinamiento de corrientes polticas, muchos de los integrantes de la
XXXV
otros al callismo: Cosme Mier y Riva Palacio y Luis L. Len; y otros al obregonismo:
84
Conteo propio, fuente: ver tabla 10
85
Jeffrey A. Weldon, El Congreso, las maquinarias polticas y el Maximato: las reformas antireleccionistas de 1933.
En El debate sobre la reeleccin legislativa en Mxico: una perspectiva histrica e institucional, Fernando F. Dworak
(comp.), FCE, 2003. p. 47.
91
Rafel Melgar, Francisco Terminel, entre otros. Sin embargo, ningn diputado de esta
legislatura integr el primer gabinete del gobierno de Lzaro Crdenas formado por los
titulares de la Secretaras de Estado, la Procuradura General de la Repblica y el
Departamento del Distrito Federal que fue nombrado justo al terminar esta legislatura
en diciembre de 1934. Los diputados que integraron al gobierno federal lo hicieron en
puestos secundarios, esto fortalece la idea de la debilidad del Legislativo en cuestin de
las oportunidad polticas inmediatas.
Lo ideal para esta investigacin sera estudiar la ruta de los legisladores desde el
Congreso Constituyente y hasta la legislatura XXXV, para as delinear el plano completo
de la estructura de oportunidades durante la reeleccin. Sin embargo, tal indagacin
requerira una cantidad abrumadora de tiempo, propia para una extensin de esta
investigacin.
A pesar de ello, se cuenta con informacin sobre la movilidad de la elite poltica
mexicana desprendida del estudio citado anteriormente de Peter H. Smith (1982). Para
el periodo de 1917 a 1940, usando datos biogrficos de la clase poltica, Smith dice que
la probabilidad de moverse al gabinete federal, siendo diputado, senador y gobernador
era de .044, .074 y .103 respectivamente. Para un diputado era menos probable entrar al
gabinete federal. Esto mismo se comprueba con la posibilidad de un diputado en
comparacin con un gobernador de convertirse en el dirigente del partido, para los
primeros, la probabilidad era de .019 y para los segundos la probabilidad era de .034, en
casi todos los casos, la probabilidad de movilidad de los diputados era inferior al resto
de los cargos existentes.86
La movilidad poltica desde entonces ha sido manifiestamente sometida por el gobierno
federal y el PRI. Estas dos legislaturas son las que marcan la coyuntura quizs ms
importante de la historia parlamentaria moderna. Aqu se observa la lucha por
mantener un estado federal, impulsado por los mecanismo formales previos, y el choque
que tuvo con las fuerzas poltica centralistas y la creacin de un partido de partidos.
86
92
93
94
XIX,
XXXV,
XXXIV
XXXV
XXXV
Ibid, p. 40
95
XXXV
pero que les otorg la posibilidad de formar parte de una estructura partidista
gubernamental desde lo nacional, esto lo demuestran las rutas por las que optaron la
mayora de los diputados: el Senado, el Gobierno Federal y el PNR.
En el contexto anterior a las reformas no reeleccionistas, estos diputados se habran
enfrentando a un escenario poco prometedor, quizs ms difcil que las legislaturas
previas: tenan la incertidumbre de la reeleccin, la inseguridad de regresar a sus
estados a competir por una cargo en la pugna local, pero ms importante se enfrentaban
96
97
98
9. Conclusiones
El Mxico de 1917 a 1933 es un periodo determinante en la historia poltica
contempornea, en l se combinaron una serie de caractersticas nicas en el sistema
poltico, concretamente en lo que concerna al poder legislativo y al estado federal. Una
de estas particularidades era la reeleccin legislativa.
Esta tesis explica cmo funcion la reeleccin en un contexto desfavorable para el
desarrollo pleno de sus facultades en la Cmara de Diputados. Las bajas tasas de
reeleccin son una muestra de la baja institucionalizacin legislativa que hubo en
Mxico. Preguntarse la razn de lo que en otras palabras es la alta rotacin en la Cmara
de representantes, es tambin cuestionarse la debilidad del rgano que hace las leyes.
La respuesta al porqu se dieron estos niveles se ofreci despus de hacer un repaso
terico comparativo y otro emprico histrico. Es debido a la estructura de
oportunidades y al vnculo que hay entre el federalismo y la ambicin poltica que no
hubo una consolidacin de la reeleccin legislativa, en otras palabras, los inters
polticos estaban depositados fuera de la Cmara baja y especficamente en las
entidades subnacionales.
Comenzar una carrera en la Cmara de Diputados durante la posrevolucin dependa en
gran medida de las estructuras estatales, a diferencia de Estados Unidos en donde
solamente se depende de un cuerpo distrital independiente. En el Mxico posterior a la
Constitucin de 1917 hubo un esquema descentralizado que depositaba en los poderes
locales las tareas relativas a la organizacin de las elecciones, en el mismo nivel se
nominaba partidistamente y se tena un amplio poder sobre la agenda pblica nacional.
Esto haca una fuerte influencia poltica estatal, que afectaba a los polticos en tres
modos. Primero, la ambicin poltica tenda a favorecer a los actores en los congresos
locales, ellos definan los lmites distritales, ratificaban a los presidentes municipales,
entre otras cosas. Segundo, las pugnas locales para gobernador tenan un fuerte arrastre
en la designacin y probablemente en la eleccin de los diputados. Esto se deba al
pluripartidismo y a las constantes luchas locales, que posiblemente empujaban ms que
las elecciones a Presidente (que eran ms monolticas y menos eventuales). Por tanto, su
99
100
Peter H. SMith, Los laberintos del poder, El reclutamiento de las lites polticas en Mxico, 1900-1971, El Colegio
de Mxico, primera reimpresin, 1982, p. 113.
101
XIX
la reeleccin sera
prohibida. El segundo momento llega hasta 1964, cuando Vicente Lombardo Toledano,
lder del PPS, present una iniciativa de ley que planteaba permitir la reeleccin de
diputados, la propuesta fue enmendada y aprobada por la Cmara baja, sin embargo, el
Senado la rechazara unnimemente. Finalmente, el tercer momento llegara con la
apertura democrtica, la competencia electoral y el crecimiento de los partidos de
oposicin, que comenzara en la ltima dcada del siglo pasado y que nos lleva hasta la
actualidad. Fomentado por la academia, el debate sobre la reeleccin legislativa ha
89
Para ms sobre esto ver: Richard Matland, E., y Studlard, Donley T., Determinants of Legislative Turnover:
ACross-National Analysis, Cambridge University Press, 2004.
102
90
103
XX
a pesar de la
poca institucionalizacin legislativa; para este periodo las tasas de reeleccin iban en
aumento, aunque cayeron por las razones expuestas anteriormente. En contraste, la
rotacin actual en la Cmara de Diputados es total, considerando principalmente que no
hay reeleccin.
A favor tambin se dice que la reeleccin promueve un vnculo ms directo entre los
representantes y los votantes. Al tener que regresar a buscar el voto en sus distritos de
origen, se forma otro incentivo para una mejor y ms eficaz gestin por parte de los
diputados, logrando as un contacto ms estrecho con sus electores. En el periodo
estudiado la representacin poltica se concentr en la va local. Por la importancia de
las fuerzas subnacionales hubo una provincializacin del sistema de representacin,
muestra de ello fueron las numerosas cambios en la distritacin nacional y local.91 A
pesar de que no haba una plenitud democrtica, el Congreso s viva una alta pluralidad
en comparacin con el resto del siglo, esto posiblemente tambin se haya transmitido a
las formas de representacin.
A favor de la reeleccin tambin se dice que es un mecanismo de rendicin de cuentas.
La conclusin de esta tesis es que por el esquema poltico previo a las reformas anti
reeleccionistas y por la reduccin de los canales de transparencia despus de la no
reeleccin, la rendicin de cuentas era mayor o por lo menos ms cercana a un mnimo
comprensible.
Sobre esto, se comentar brevemente como la evidencia encontrada indica lo anterior.
La rendicin de cuentas es una expresin de los controles y contrapesos en un sistema
poltico: se trata de un instrumento de supervisin y restriccin del poder. El vnculo
con la produccin y con el procesamiento de informacin es algo fundamental. Los
agentes que intentan rendir cuentas para mostrar su desempeo (en este caso legislativo)
tienen que exponerse a los actores que los califican y que les permiten reelegirse. El
91
Liliana Lpez Levi y Ernesto Soto Reyes Garmendia, Federalismo y redistritacin electoral en Mxico, Poltica y
Cultura, n.29 Mxico, 2008.
104
XXXVIII
105
El lapso que estudia esta tesis difcilmente ofrece argumentos para estar en contra de la
reeleccin legislativa. Ahora bien, la situacin actual puede brindar nuevos retos ante su
restablecimiento en la Cmara de Diputados, como se ha dicho, se deben de considerar
los efectos que tendra en el federalismo mexicano y en las ambiciones polticas.
Existen mecanismos que pueden moldear la estructura de oportunidades y que podran
mejorar los incentivos que tienen los polticos en la actualidad. Algunas propuestas
podran ser: una estructura formal de jubilacin poltica-legislativa, el replanteamiento
del concepto de las licencias parlamentarias o formular una estrategia para hacer ms
atractiva a la Cmara de Diputados, entre otras cosas. Sin embargo, una de las
enseanzas de la teora de la conexin electoral, y de los casos de Brasil y Estados
Unidos, es que nadie ms que la mismos diputados son los tienen que modificar su
estructura de incentivos. La mejor estrategia para el activismo pro reeleccionista en
Mxico no se encuentra en realizar esfuerzos externos, sino en llevar diputados al
Congreso que quieran reformar las reglas internas.
La contribucin ms importantes a la problemtica presentada en esta tesis es la visin
integral sobre la rotacin en la Cmara baja en Mxico. Desde el punto de vista de la
investigacin histrica, se aport un estudio de un periodo casi olvidado, organizando y
reagrupando informacin legislativa. Desde la ciencia poltica, se contribuy desde los
estudios legislativos, especficamente los que se especializan en las teoras de
circulacin de elite. Se vincul a la ambicin poltica y al federalismo y se encontr que
juntos ayudan a entender importantes dinmicas de las relaciones ejecutivas-legislativas
en Mxico. Esta aportacin se inserta en una tradicin acadmica desarrollada
principalmente en el ITAM, espero que esta investigacin siga motivando la curiosidad
cientfica ante el debate sobre la profesionalizacin legislativa y la estabilidad
democrtica. Con la informacin mostrada, otras oportunidades de investigacin se
abren, es factible hacer extensiones de ste estudio implementando una visin ms
sofisticada de la ambicin poltica, o bien, haciendo ejercicios estadsticos causales.
Es una tarea de las ciencias sociales mexicanas crear una literatura sobre reeleccin. A
su vez, es necesario que la polmica encarnada por el trmino se ponga en una justa
balanza y se analice con los argumentos histricos y cientficos correctos. La reeleccin
es desde mi punto de vista una institucin poltica que se debe de ver con una visin
106
Anexos
Anexo 1: Clasificacin de partidos por estado
Nmero
Partido
Clasificacin
Estado
ALE
APSR
CBJ
CCDFIM
CCT
CEJ
CI
regional
Distrito Federal
CLV
COJG
CP
CPI
regional
Tabasco
CPIR
CPRJ
regional
Jalisco
CRSP
regional
Puebla
Derechista
12
HLJ
IND
Izquierdista
44
Mayora
***
***
1,680
PA
PCINL
PCRP
PCUP
PD
PDBJ
PDP
regional
Tamaulipas
PI
PL
**
Hidalgo y Tamaulipas
PLC
nacional
PLCE
de
Diputados
10
-
107
PLCH
PLCL
PLCNU
PLCT
regional
Tlaxcala
PLET
regional
Tlaxcala
PLG
PLM
PLN
nacional
PLO
PLP
PLROC
PLZ
PN
PNA
nacional
PNR
nacional
PO
**
DF y Tabasco
11
POC
POI
PPC
PPLP
PQ
PREM
regional
Mxico
PRG
regional
Guanajuato
26
PRH
PRJ
regional
Jalisco
22
PRM
PRNTM
PRT
regional
Tabasco
PRZ
regional
Zacatecas
PS
**
Michoacn y Yucatn
PSD
PSF
**
Tamaulipas y Mxico
PSO
regional
Oaxaca
10
PSOC
PSP
PSRT
PST
regional
Mxico
16
PSVOC
regional
Veracruz
PSY
PUPBJ
PVA
regional
Aguascalientes
UL
ULEJ
UPS
UPSM
regional
Michoacn
31
4
231
108
Fuente: elaboracin propia con datos de la Cmara de Diputados. Se clasific de la siguiente manera: cuando dos o
ms diputados pertenecan al partido y era del mismo estado se clasific como regional, cuando estaba en ms de 5
estados se clasific como nacional. No se hizo ms investigacin para los partidos.
- Son partidos de un solo diputados. Aunque pertenecen a distintos estados no hay evidencia suficiente para decir que
fueron regionales; sin embargo, esto no excluye la posibilidad de que lo sean.
* La Legislatura XXVIII es la nica que se clasific con ideologa. Cabe mencionar que es de las legislaturas ms
estudiadas y en la que se cuenta con mayor informacin.
** Son partidos que se encuentra en dos estados no necesariamente vinculados regionalmente.
*** Mayora es la clasificacin generalizada en la base de datos, no existe suficiente informacin para afirmar que
eran lo que aparentemente se puede clasificar como independientes.
Nmero
debates
XXVII
22
XXVIII
16
XXIX
XXX
XXXI
XXXII
XXXIII
XXXIV
XXXV
10
XXXVI
de
Fuente: recopilacin propia con datos del Diario de Debates consultado en lnea. La bsqueda se realizo excluyendo
la firma Sufragio efectivo, no reeleccin
109
Informacin
Parlamentaria
XXVIII
378
XXIX
392
XXX
204
XXXI
155
XXXII
134
XXXIII
146
XXXIV
169
XXXV
113
XXXVI
174
XXXVII
188
XXXVIII
179
XXXIX
174
110
9. Bibliografa
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Simposio de Historia y Antropologa, Volumen. 1, pp. 423-435, Universidad de
Sonora, Departamento de Historia y Antropologa. Hermosillo, Sonora, Mxico.
1991.
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3. Ai Camp, Roderic, Mexican Political Biographies, 1935-1993, Tercera edicin,
University of Texas Press, 1995.
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de supuestos, POSTData 16, N2, ISSN 1515-209X, (pgs. 167-187), Octubre
2011.
111
112
113
Federalismo y
114
115
116
Diario
de
Debates
de
la
Cmara
de
Diputados
de
legisladores
(www.cronica.diputados.gob.mx/).
Discusin
sobre
reduccin
en
el
nmero
(http://www.diputados.gob.mx/bibliot/publica/inveyana/polint/cua8/antecede.ht
m).
LEGISLATINA (http://americo.usal.es/oir/legislatina/).
de
Diputados
(http://www.diputados.gob.mx/cedia/biblio/virtual_regla.htm).
la
Unin
realizados
por
el
Congreso
Constituyente
de
1916
(http://www.diputados.gob.mx/cedia/biblio/virtual/regla/Mod_Reg_1916.pdf ).
117