SECRETARIA DISTRITAL DE AMBIENTE

DIRECCION LEGAL AMBIENTAL

CONCEPTO JURIDICO No. 00178

___________________________________

Fecha de Expedición: 16 de diciembre del 2016

Bogotá D.C.,

Ingeniero

Ferney Vicente Arboleda Salazar

Subdirector de Control Ambiental al Sector Público

SECRETARÍA DISTRITAL DE AMBIENTE

Ciudad.

Asunto: Concepto Jurídico- normatividad aplicable con relación a los parámetros y

valores máximos permisibles en materia de vertimientos, que deben caracterizar los
colegios, plazas de mercado, jardines infantiles y comedores comunitarios.

Referencia: Rad. No. 3543269 de 2016 - 2016IE169605.

La Dirección Legal Ambiental en ejercicio de las funciones atribuidas por el Decreto

Distrital 109 del 16 de marzo de 2009, mediante el cual se modifica la estructura de
la Secretaría Distrital de Ambiente, y conforme a la facultad descrita en el literal a)
del artículo 24 que dispone: “a. Asesorar a la Secretaría y revisar, en coordinación
con las direcciones, los aspectos jurídicos, los proyectos de acuerdo, decreto,
resolución o cualquier otro acto administrativo de carácter ambiental que sea
sometido a su consideración”, se pronuncia en los siguientes términos:

I. ASUNTO A TRATAR

El Subdirector de Control Ambiental al Sector Público, Ingeniero Ferney Vicente

Arboleda Salazar, a través del radicado de la referencia, efectuó la solicitud de
concepto jurídico a la Dirección Legal Ambiental, con relación a los parámetros y
valores máximos permisibles en materia de vertimientos, que deben caracterizar los
colegios, plazas de mercado, jardines infantiles y comedores comunitarios, teniendo
en cuenta lo establecido en la Resolución 3957 de 2009 de la Secretaría Distrital de
Ambiente "Por la cual se establece la norma técnica, para el control y manejo de los
vertimientos realizados a la red de alcantarillado público en el Distrito Capital" y la
Resolución 631 de 2015 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible “Por la
cual se establecen los parámetros y los valores límites máximos permisibles en los
vertimientos puntuales a cuerpos de aguas superficiales y a los sistemas de
alcantarillado público y se dictan otras disposiciones”.

II. ANTECEDENTES

Una vez revisado el Boletín Legal Ambiental de la Secretaría Distrital de Ambiente,

se encontró el concepto jurídico No. 00049- Obligación y deber que tienen las
entidades del Distrito de Registrar sus vertimientos, identificado bajo el radicado
2016IE71923, en cuyas conclusiones estableció lo siguiente:

"En principio todo usuario que genere vertimientos está obligado a registrar sus
vertimientos, con excepción a aquellos “de agua residual doméstica”, que conforme
a las Resoluciones 3957 de 2009 de la Secretaría Distrital de Ambiente, y la
Resolución 631 de 2015 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible son las
procedentes de los hogares, así como las de las instalaciones en las cuales se
desarrollan actividades industriales, comerciales o de servicios y que corresponden
a:

1. Descargas de los retretes y servicios sanitarios.

2. Descargas de los sistemas de aseo personal (duchas y lavamanos), de las áreas

de cocinas y cocinetas, de las pocetas de lavado de elementos de aseo y lavado de
paredes y pisos y del lavado de ropa (no se incluyen las de los servicios de
lavandería industrial).

Partiendo de esta premisa y, dado que la Resolución 3957/2009 igualmente tiene

regulados los vertimientos tipificados como de “aguas residuales no domésticas” y
“aguas residuales industriales”, habrá de identificarse de manera técnica y científica
las características de los residuos líquidos procedentes de la actividad industrial o
de servicios a través de la facultad de solicitar la caracterización de vertimientos a
los usuarios para establecer con precisión que estos vertimientos “tienen
características notablemente distintas a las domésticas.” y proceder a clasificarlas
como “aguas residuales no domesticas”, o en su defecto “aguas residuales
industriales” en procura de dar aplicación a las prescripciones transcritas sobre
estas materias.

Así las cosas, los comedores comunitarios, jardines infantiles y Secretaría Distrital
de Educación SED con ocasión de los Casinos, no requieren registro en cuanto a
sus vertimientos generados por las descargas de los retretes y servicios sanitarios,
ni por las descargas de sus sistemas de aseo personal, áreas de cocina o cocinetas,
pocetas de lavado de elementos de aseo y lavados de paredes y pisos y de ropa,
exceptuando la lavandería industrial".

1. CONSIDERACIONES

CONSIDERACIÓN PRELIMINAR
Tal y como fue establecido en el Concepto Jurídico No. 00049 de esta Dirección
Legal, que “los pronunciamientos de la Dirección Legal Ambiental,
independientemente de la materia de que traten, deben referirse a la interpretación,
alcance o aplicación de disposiciones jurídico ambientales desde una perspectiva
general y abstracta, sin que tengan injerencia alguna en la resolución de estos casos
particulares y concretos.”

Lo anterior, ha sido reiterado por esta instancia en múltiples oportunidades al definir

que “no es competencia de esta Dirección absolver decisiones sobre casos
particulares o concreto sino que la manifestación en sede de conceptualización
jurídica se fundamenta desde la generalidad del ordenamiento jurídico de las
instituciones objeto de la petición”. Por ello, se expiden con sujeción en el
artículo 28 de la Ley 1437 de 2011 que regula lo concerniente a su alcance en los
siguientes términos:

“Alcance de los conceptos. Salvo disposición legal en contrario, los conceptos

emitidos por las autoridades como respuesta a peticiones realizadas en ejercicio del
derecho a formular consultas no serán de obligatorio cumplimiento o ejecución.”

Así las cosas, la respuesta emitida constituye una orientación o punto de vista que
no compromete la responsabilidad de esta Dirección ni tiene el carácter obligatorio
ni vinculante.

CONSIDERACIONES JURÍDICAS.

De conformidad con la consulta formulada por la Subdirección de Control Ambiental

al Sector Público, procede la Dirección Legal Ambiental a efectuar las siguientes
precisiones:

Sea lo primero considerar frente a la discrepancia normativa existente entre la

Resolución 3957 del 2009 "Por la cual se establece la norma técnica, para el control
y manejo de los vertimientos realizados a la red de alcantarillado público en el
Distrito Capital", de la Secretaría Distrital de Ambiente y la Resolución 631 de
2015, “Por la cual se establecen los parámetros y los valores límites máximos
permisibles en los vertimientos puntuales a cuerpos de aguas superficiales y a los
sistemas de alcantarillado público y se dictan otras disposiciones”, del Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible, que de acuerdo con el Principio de gradación
normativa, tipificado en la Ley 99 de 1993, es posible afirmar que ante la
coexistencia de varias normas que regulen la misma materia, aquellas que sean
dictadas por las Autoridades ambientales de carácter territorial deberán respetar las
de orden superior, en virtud de la jerarquía atribuida a las mismas, con sumisión a
la constitución, la ley, los reglamentos y las políticas del Gobierno Nacional, el
Ministerio del Medio Ambiente y las Corporaciones Autónomas Regionales.

Vale la pena señalar, frente a la Resolución 3957 de 2009, que su expedición tuvo
como principal motivación el Decreto 1594 De 1984 “por el cual se reglamenta
parcialmente el Título I de la Ley 09 de 1979, así como el Capítulo II del Título VI -
Parte III - Libro II y el Título III de la Parte III Libro I del Decreto 2811 de 1974 en
cuanto a usos del agua y residuos líquidos”, derogado por el art. 79 del Decreto
Nacional 3930 de 2010, hecho que ocasionó un decaimiento de los fundamentos
jurídicos que dieron lugar al acto administrativo materia de estudio.

El Honorable Consejo de Estado, ha definido dicho decaimiento en los siguientes

términos:

"La doctrina foránea, y la nacional que ha seguido esas concepciones sin mayor
profundidad, bueno es reconocerlo, al tratar las formas de extinción de los actos
administrativos, generales o de efectos particulares, ha reconocido y consagrado la
figura jurídica del decaimiento del acto administrativo, o sea, la extinción de ese acto
jurídico producida por circunstancias supervinientes que hacen desaparecer un
presupuesto de hecho o de derecho indispensable para la existencia del acto:
a) derogación o modificación de la norma legal en que se fundó el acto
administrativo; b) declaratoria de inexequibilidad de la norma constitucional o legal
hecha por el juez que ejerce el control de constitucionalidad, en los países donde
ello existe; c) declaratoria de nulidad del acto administrativo de carácter general en
que se fundamenta la decisión de contenido individual o particular; y d) desaparición
de las circunstancias fácticas o de hecho que determinaron el reconocimiento de un
derecho o situación jurídica particular y concreta." (Consejo de Estado. Sección
Primera. Sentencia de 10. de agosto de 1991. Exp. 949. Consejero Ponente: Dr.
Miguel González Rodríguez).

Por lo tanto, en razón del decaimiento de los fundamentos de Derecho en los cuales
se basó la Resolución 3957 de 2010, existe un impedimento para que sea posible
su aplicación y pueda seguir surtiendo efecto.

Por otra parte, el artículo 2.2.3.3.5.1 del Decreto 1076 de 2015, "Por medio del cual
se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo
Sostenible" dispone que toda persona natural o jurídica cuya actividad o servicio
genere vertimientos a las aguas superficiales, marinas o al suelo, deberá solicitar y
tramitar ante la autoridad ambiental competente, el respectivo permiso de
vertimientos.

Cabe aclarar que la exigencia de este permiso pasó, de las aguas superficiales y
marinas, al suelo; sin embrago, con respecto al suelo existen posiciones que
aseguran que no pueden expedirse permisos de vertimientos al suelo hasta que el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, establezca las normas de
vertimiento al suelo en cumplimiento del mandato del artículo 28 del Decreto 3930
actualmente compilado en el Decreto 1076 de 2015.

En lo que concierne a los vertimientos al sistema de alcantarillado público, es

preciso resaltar lo dispuesto por el artículo 2.2.3.3.4.18 del mismo Decreto 1076 de
2015:
“Artículo 2.2.3.3.4.18. Responsabilidad del prestador del servicio público domiciliario
de alcantarillado. El prestador del servicio de alcantarillado como usuario del recurso
hídrico, deberá dar cumplimiento a la norma de vertimiento vigente y contar con el
respectivo permiso de vertimiento o con el Plan de Saneamiento y Manejo de
Vertimientos (PSMV) reglamentado por la Resolución 1433 de 2004 del Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible o la norma que lo modifique, adicione o
sustituya.

Igualmente, el prestador será responsable de exigir respecto de los vertimientos que

se hagan a la red de alcantarillado, el cumplimiento de la norma de vertimiento al
alcantarillado público.

Cuando el prestador del servicio determine que el usuario y/o suscriptor no está
cumpliendo con la norma de vertimiento al alcantarillado público deberá informar a
la autoridad ambiental competente, allegando la información pertinente, para que
esta inicie el proceso sancionatorio por incumplimiento de la norma de vertimiento
al alcantarillado público.”

En el otro extremo de esta disposición se encuentra el suscriptor o usuario del

servicio público domiciliario de alcantarillado para quien el Decreto 1076 tiene la
siguiente exigencia:

“Artículo 2.2.3.3.4.17. Obligación de los suscriptores y/o usuarios del prestador del
servicio público domiciliario de alcantarillado. Los suscriptores y/o usuarios en cuyos
predios o inmuebles se requiera de la prestación del servicio comercial, industrial,
oficial y especial, por parte del prestador del servicio público domiciliario de
alcantarillado, de que trata la reglamentación única del sector de vivienda o la norma
que lo modifique, adicione o sustituya, están, están obligados a cumplir la norma de
vertimiento vigente.

Los suscriptores y/o usuarios previstos en el inciso anterior, deberán presentar al

prestador del servicio, la caracterización de sus vertimientos, de acuerdo con la
frecuencia que se determine en el Protocolo para el Monitoreo de los Vertimientos
en Aguas Superficiales, Subterráneas, el cual expedirá el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible.

Los usuarios y/o suscriptores del prestador del servicio público domiciliario de
alcantarillado, deberán dar aviso a la entidad encargada de la operación de la planta
tratamiento de residuos líquidos, cuando con un vertimiento ocasional o accidental
puedan perjudicar su operación”.

Como se puede observar la normativa vigente señala unas responsabilidades claras

y exigibles a quienes está vinculados por un contrato de condiciones uniformes,
cuyo objeto es la prestación del servicio público domiciliario de alcantarillado; de
manera que a la autoridad ambiental competente le corresponde, al amparo de las
responsabilidades deferidas por la Ley 99 de 1993, hacer cumplir esas obligaciones.
De la lectura juiciosa de las normas citadas podemos llegar a estas conclusiones
preliminares:

1. El prestador u operador del servicio público domiciliario de alcantarillado, tiene la

obligación, como usuario del recurso hídrico vinculado a través del permiso de
vertimientos, de dar cumplimiento a la norma de vertimientos vigente y contar con
el respectivo permiso de vertimientos o con el Plan de Saneamiento y Manejo de
Vertimientos -PSMV-, instrumentos este que fue reglamentado por medio de la
Resolución 1433 de 2004 expedida por el hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible.

2.También está obligado a exigir, respecto de los vertimientos que se hagan a la red
de alcantarillado, el cumplimiento de la norma de vertimientos fijada para ese
servicio; en ese contexto le corresponde presentar a la autoridad competente, un
reporte discriminado, indicando el estado de cumplimiento de la norma de
vertimiento al alcantarillado, de sus suscriptores y/o usuarios.

3. Los parámetros que deben cumplir las empresas prestadoras del servicio público
domiciliario de alcantarillado son aquellos contemplados en la Resolución 0631 de
2015.

4. El suscriptor o usuario del servicio público domiciliario de alcantarillado está

obligado a cumplir la norma de vertimientos vigente.

5. Cuando el prestador del servicio verifique que el usuario o suscriptor no está

cumpliendo con la norma de vertimientos al alcantarillado público debe informar a
la autoridad ambiental competente, soportada en los informes correspondientes
para que se inicie el proceso sancionatorio regulado por la Ley 1333 de 2009, por
incumplimiento de la norma de vertimientos al alcantarillado público.

La norma de vertimiento aludida por el Decreto 1076 de 2015, es aquella fijada para
los vertimientos al alcantarillado público.

Con respecto al registro de los vertimientos debemos atenernos a lo dispuesto en

el artículo 2.2.3.3.8.1 del precitado Decreto 1076 de 2015, en cuanto dispone:

“Registro de los permisos de vertimientos, De conformidad con lo dispuesto en el

artículo 64 del Decreto 2811 de 1974 la autoridad ambiental competente deber llevar
el registro discriminado y pormenorizado de los permisos de vertimientos otorgados,
Planes de Cumplimiento y Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos”.

Entre las particularidades del régimen de transición establecido por medio del
artículo 2.2.3.3.9.1, ibídem, se encuentra la orden que se le da al Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible para fijar mediante resolución, los usos del agua,
criterios de calidad para cada uso, las normas de vertimiento a los cuerpos de agua,
marinas, alcantarillaos públicos y al suelo.
Esta norma debe leerse y aplicarse en concordancia con el artículo 2.2.3.3.4.7 del
mismo Decreto 1076, en cuanto dispone que el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible fijará los parámetros y los límites permisibles de los vertimientos a las
aguas superficiales y los sistemas de alcantarillado público; pero, además, expedir
las normas de vertimientos puntuales a las aguas superficiales y a los sistemas de
alcantarillado. Esta tarea, previa aclaración que lo que hizo el Decreto 1076 de 2015
fue compilar las normas reglamentarias ambientales, la cumplió el Ministerio con la
Resolución 0631 del 17 de marzo de 2015 bajo el imperio del Decreto 3930 de 2010.

En efecto, por medio de la Resolución 0631 de 2015, artículo 8 se establecieron los

parámetros físicos químicos y sus valores límites máximos permisibles en los
vertimientos puntuales de aguas residuales domésticas y de las aguas residuales
no domésticas de los prestadores de los servicios públicos de alcantarillado.

Finalmente, la misma resolución para el caso que nos ocupa, advierte que su objeto
es establecer los parámetros y los valores máximos permisibles que deberán
cumplir quienes realizan vertimientos a los cuerpos de agua superficiales y a los
sistemas de alcantarillado público; y define también que las aguas residuales
domésticas – ARD- son las procedentes de los hogares, así como las de las
instalaciones en las cuales se desarrollan actividades industriales, comerciales o de
servicios y que corresponden a: 1. Descargas de retretes y servicios sanitarios; 2.
Descargas de los sistemas de aseo personal (duchas y lavamanos); de las áreas
de cocinas y cocinetas, de las pocetas de lavado de elementos de aseo y lavado de
ropa (No se incluyen las de los servicios de lavandería industrial).

De la definición antes expuesta, es posible inferir que en el caso que nos ocupa
estamos frente a aguas residuales domésticas, pues provienen de actividades tales
como descargas de retretes y usos sanitarios. Hecha la anterior claridad y revisado
el campo de aplicación del que habla el artículo 2 de la Resolución 3957 de 2009
de la Secretaría Distrital de Ambiente, encontramos que su empleo será con
respecto a los vertimientos de aguas residuales diferentes a las de origen doméstico
dentro del perímetro urbano de Bogotá D.C, motivo por el cual frente al tema objeto
de este concepto jurídico no hay lugar a su aplicación.

1. RECOMENDACIONES

Se recomienda, acoger lo establecido en las anteriores consideraciones, con

sujeción a lo dispuesto en el Decreto 1076 de 2015 en materia de vertimientos y a
la Resolución 631 de 2015, “Por la cual se establecen los parámetros y los valores
límites máximos permisibles en los vertimientos puntuales a cuerpos de aguas
superficiales y a los sistemas de alcantarillado público y se dictan otras
disposiciones”.

2. CONCLUSIÓN
En este marco de referencias normativas y conceptuales, Concluye la Dirección
Legal de la Secretaría Distrital de ambiente que:

1. Las aguas servidas procedentes de los comedores comunitarios se consideran

aguas residuales domésticas, en la medida en que por regla general estas proceden
de sus instalaciones como resultado de las descargas de retretes y servicios
sanitarios, así como de los sistemas de aseo personal, de las áreas de cocina o
cocinetas, de las pocetas de lavado de elementos de aseo y lavado de ropa, entre
otros.

2. Por estar conectados al Sistema de Alcantarillado público, quien debe responder

por el cumplimiento de la norma de vertimientos y por el cumplimiento de los
parámetros y los valores límites máximos permisibles establecidos en la Resolución
631 de 2015, es la empresa prestadora del servicio público domiciliario de
alcantarillado, al amparo de lo dispuesto en el Decreto 1076 de 2015, como se
resaltó en líneas precedentes.

3. En este contexto, se debe aclarar que, sí la empresa advierte que los

comedores comunitarios, como usuarios del servicio de alcantarillado no
cumplen la norma de vertimientos a que se refiere la Resolución 631 de 2015
para el Sistema de Alcantarillado, debe poner en conocimiento de la Secretaría
Distrital de Ambiente tal circunstancia para que esta Entidad inicie el proceso
sancionatorio correspondiente.

4. De conformidad con el registro de los vertimientos debe recordarse que conforme

lo prevé el artículo 2.2.3.3.8.1 del Decreto 1076 de 2015, la autoridad ambiental
competente deber llevar el registro discriminado y pormenorizado de los permisos
de vertimientos otorgados, Planes de Cumplimiento y Planes de Saneamiento y
Manejo de Vertimientos.

El presente concepto se expide a solicitud de la Subdirección de Control Ambiental

al Sector Público, en los términos del artículo 28 de la Ley 1437 de 2011.

Atentamente,

VIVIANA CAROLINA ORTIZ GUZMAN

DIRECCION LEGAL AMBIENTAL

Elaboró:

PATRICIA PUCHE ACOSTA