RESUMEN

Las fundaciones del estado son los patrimonios afectados a un objeto de

utilidad general, artstico, cientfico, literario, benfico, social u otros, en cuyo
acto de constitucin participe el estado venezolano, siempre que su patrimonio
inicial se realice con aportes del Estado en un porcentaje mayor al cincuenta por
ciento independientemente de quienes sean sus fundadores. Estas instituciones
carecen de autonoma orgnica y funcional, ya que segn lo establece el
artculo 119 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica (2008) los
rganos a los que se encuentran adscritas tienen la facultad de dictar las
polticas generales. tienen como caractersticas que, son personas no
territoriales, consagradas como entes de la descentralizacin funcional, y
adquieren personalidad jurdica con la protocolizacin de su acta constitutiva en
la Oficina Subalterna de Registro correspondiente a su domicilio, donde se
archiva un ejemplar autntico de sus estatutos y de la Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela o del medio de publicacin oficial que
concierna donde aparezca publicado el instrumento jurdico que autorice su
creacin. Las Fundaciones de estado tienen su fundamento terico, en el
basamento constitucional as como en distintas leyes y decretos con carcter de
ley, los cuales se describen a continuacin; Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (1999), Ley Orgnica de la Administracin Pblica
(2008), Cdigo Civil (1982), Ley Orgnica de la Contralora de la Repblica y
del Sistema Nacional de Control Fiscal (2010), Decreto Presidencial 677.
Normas sobre las Fundaciones, Asociaciones y Sociedades (1985). Y
finalmente la base financiera de las fundaciones estn definidas en la Ley
Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico (LOAFSP), donde
las fundaciones estn catalogadas como entes descentralizados sin fines
empresariales, y son legislados por esa ley en el Titulo II, Capitulo II.

Palabras Claves: Fundaciones, Estado, Lucro, Estructura, Juridica, Financiera,

Ley, Decreto, Ejecutivo, Nacin.

Segn el Decreto Presidencial 677 sobre las Normas sobre las Fundaciones,
Asociaciones y Sociedades (1985), en su artculo 4 define a las fundaciones de
estado como aquellas en cuyo acto de constitucin haya participado cualquiera
de los antes sealados en el artculo 2, de tal forma que su patrimonio inicial en
ms de un cincuenta por ciento (50%) se haya hecho con aporte de dichos entes
o cuando su patrimonio pase a estar integrado, en la misma proporcin, por
aportes de los referidos entes, independientemente de quienes hubieren sido sus
fundadores.
Las fundaciones del estado son definidas segn artculo del portal de internet
wordpress de fecha 6 de noviembre de 2012 como; los patrimonios afectados a
un objeto de utilidad general, artstico, cientfico, literario, benfico, social u
otros, en cuyo acto de constitucin participe la Repblica, los Estados, los
distritos metropolitanos, los municipios o alguno de los entes descentralizados
funcionalmente, siempre que su patrimonio inicial se realice con aportes del
Estado en un porcentaje mayor al cincuenta por ciento independientemente de
quienes sean sus fundadores.
Tambin seala que estas instituciones carecen de autonoma orgnica y
funcional, ya que segn lo establece el artculo 119 de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica (2008) los rganos a los que se encuentran adscritas
tienen la facultad de dictar las polticas generales que deben desarrollar, ejercer
funciones de coordinacin, supervisin y control permanentes, nombrar a los
presidentes de estos organismos, evaluar continuamente el desempeo y los
resultados de gestin entre otros.
Adems es importante acotar que el presidente de la repblica tiene la
atribucin de fusionar y transformar empresas del Estado en servicios
desconcentrados sin personalidad jurdica o Fundaciones de Estado segn lo

estime conveniente, segn lo establecido en el artculo 117, numeral 4 de la Ley

Orgnica de la Administracin Pblica.
Las fundaciones de estado tienen como caractersticas que, son personas no
territoriales, consagradas como entes de la descentralizacin funcional, y
adquieren personalidad jurdica con la protocolizacin de su acta constitutiva en
la Oficina Subalterna de Registro correspondiente a su domicilio, donde se
archiva un ejemplar autntico de sus estatutos y de la Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela o del medio de publicacin oficial que
concierna donde aparezca publicado el instrumento jurdico que autorice su
creacin. En el instrumento jurdico de su creacin y el acta constitutiva deben
indicar el valor de su patrimonio y la forma en que sern dirigidas y
administradas, y los mecanismos para la designacin de los miembros de la
junta directiva, garantizndose que en la misma tengan participacin los
rganos del sector pblico relacionado con el objeto del ente.
Adems poseen la obligacin de publicacin de sus documentos tales como el
acta constitutiva, los estatutos y reformas que se le hagan en la Gaceta Oficial
de la Repblica Bolivariana de Venezuela o en el respectivo medio de
publicacin oficial correspondiente. La modificacin de sus estatutos no podr
hacerse sin la aprobacin del rgano que ejerce el control estatutario. Estas
tendrn la duracin que establezcan sus estatutos pero, pueden ser disueltas en
cualquier momento por la autoridad que las cre si las circunstancias as lo
requieren; y estn sometidas a un severo control por el ejecutivo nacional bajo
la tutela y garanta de la administracin estatal.
ESTRUCTURA JURDICA APLICABLE
Las Fundaciones de estado tienen su fundamento terico, tienen su basamento
constitucional as como en distintas leyes y decretos con carcter de ley, los
cuales se describen a continuacin;
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Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999).

Artculo: 141. La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y
ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin,
celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y
responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica con sometimiento pleno a
la ley y al derecho.
Ley Orgnica de la Administracin Pblica (2008).
Artculos 109. Definicin de las Fundaciones de Estado.
Artculo 110. El acta constitutiva, los estatutos, y cualquier reforma de tales
documentos de las fundaciones del Estado ser publicado en la Gaceta Oficial
de la Repblica Bolivariana de Venezuela o en el respectivo medio de
publicacin oficial, estadal o municipal, con indicacin de los datos
correspondientes al registro.
Artculo 111. En el acta constitutiva de las fundaciones del Estado se indicar
el valor de los bienes que integran su patrimonio, as como la forma en que
sern dirigidas y administradas.
Artculo 112. Las fundaciones del Estado se regirn por el Cdigo Civil y las
dems normas aplicables, salvo lo establecido en la ley.
Artculo 113. Sobre la duracin y disolucin de las Fundaciones y
Asociaciones y Sociedades Civiles de Estado.
Artculo 114. Seala que las Fundaciones, las asociaciones y sociedades civiles
del Estado se rigen por el Cdigo Civil, la Ley Orgnica de Administracin
Pblica y dems normas aplicables.
Artculo 115. Define asociaciones y sociedades civiles del Estado.

Artculo 116. La creacin de las asociaciones y sociedades civiles del Estado

deber ser autorizada por el Presidente o Presidenta de la Repblica mediante
decreto, o a travs de resolucin dictada por el mximo jerarca descentralizado
funcionalmente, que participe en su creacin, adquirirn personalidad jurdica
con la protocolizacin de su Acta Constitutiva en la Oficina del Registro
Subalterno correspondiente a su domicilio, donde se archivar un ejemplar
autntico de sus Estatutos y de la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, donde aparezca publicado el Decreto que autorice la creacin.
Cdigo Civil (1982).
Artculo 20. Las fundaciones solo podrn crearse con un objeto de utilidad
general: Artstico, cientfico, literario, benfico o social.
Artculo 21. Las Fundaciones quedarn sometidas a la supervigilancia del
Estado, quien la ejercer por medio de los respectivos jueces de Primera
Instancia ante los cuales rendirn cuentas.
Artculo 22. En todo caso, en que por ausencia, incapacidad o muerte del
fundador, o cualquiera otra circunstancia no pudiera ser administrada la
fundacin de acuerdo con sus estatutos, el respectivo juez de Primera Instancia
organizar la administracin o suplir las deficiencias que en ella ocurran,
siempre con el propsito de mantener en lo posible el objeto de la fundacin.
Artculo 23. El respectivo Juez de Primera Instancia, oda la administracin de
la fundacin, si fuere posible, podr disponer la disolucin de sta y pasar sus
bienes a otra fundacin o institucin, siempre que se haya hecho imposible o
ilcito su objeto.

Ley Orgnica de la Contralora de la Repblica y del Sistema Nacional de

Control Fiscal (2010).
Artculo 9, numeral 11. Establece que las fundaciones, asociaciones y
sociedades civiles de Estado estn sujetas a la Ley y al control, vigilancia y
fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica.
Decreto Presidencial 677. Normas sobre las Fundaciones, Asociaciones y
Sociedades (1985)
Artculo 4. Define Fundaciones de Estado
Artculo 5. Explica cmo deben ser la administracin de las Fundaciones,
Asociaciones y Sociedades Civiles de Estado en relacin a sus estatutos y
nombramiento de directivos.
Artculo 6. Establece como ser la designacin del presidente de las
Fundaciones, Asociaciones y Sociedades Civiles de Estado y de los
representantes de los organismos pblicos.
Artculo 7. Indica la necesidad de autorizacin para el cambio de estatuto de
las Fundaciones, Asociaciones y Sociedades Civiles de Estado.
Artculo 8. Establece que el presupuesto de estos organismos ser elaborado
por la Oficina Central de Presupuesto, actual Oficina Nacional de Presupuesto
(ONAPRE)
Artculo 9. Seala que las Fundaciones, Asociaciones y Sociedades Civiles de
deben realizar un informe anual de gestin y cuenta que debe ser presentado
ante el organismo de tutela.

Artculo 11. Explica que el organismo que ejerza la tutela de las Fundaciones,
Asociaciones y Sociedades Civiles de Estado podr designar para estas
comisarios especiales.
Artculo 12. Indica la necesidad de autorizacin del organismo de tutela para la
enajenacin de los bienes que conforman las Fundaciones, Asociaciones y
Sociedades Civiles de Estado.
Artculo 13. Trata sobre la duracin de las Fundaciones, Asociaciones y
Sociedades Civiles de Estado.
Artculo 14. Establece que las Fundaciones, Asociaciones y Sociedades Civiles
de Estado pueden ser disueltas en cualquier momento, a juicio del ejecutivo
nacional.
Artculo 17. Define Asociaciones y Sociedades Civiles de Estado.
ESTRUCTURA FINANCIERA
la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico (LOAFSP),
seala la definicin para entes descentralizados sin fines empresariales y con
fines empresariales. Los entes descentralizados sin fines empresariales (agrupa
institutos autnomos, universidades, fundaciones y asociaciones civiles) son
aquellos que no realizan actividades de produccin de bienes y servicios
destinados a la venta, sus ingresos o recursos provienen fundamentalmente del
presupuesto de la Repblica.
La Ley Orgnica de la Administracin Pblica establece en el Titulo II,
Capitulo II el Rgimen Presupuestario de la Repblica y sus Entes
Descentralizados sin fines empresariales, donde se puede analizar en cada una
de sus secciones las disposiciones de ley referentes a; los Entes y rganos
Regidos por este Captulo, en la seccin primera, 24 , la segunda seccin se

refiere a el marco plurianual del presupuesto, en los artculos 25 al 29, en la

tercera seccin del captulo II en los artculos 30, 31, 32, 33 y 34 se refiere a la
Estructura de la Ley de Presupuesto, luego en la seccin cuarta se refiere a la
Formulacin del Presupuesto de la Repblica y de sus Entes Descentralizados
sin Fines Empresariales, desde el artculo 35 y hasta el 42.
Posteriormente se encuentra lo referente a la Ejecucin del Presupuesto se
encuentra plasmado desde el articulo 43 y hasta el 55 en el la quinta seccin del
captulo, seguido de la seccin que legisla la Liquidacin del Presupuesto de la
Repblica y de sus Entes Descentralizados Funcionalmente sin Fines
Empresariales, que es la sexta de este captulo y est comprendida por los
artculos 56, 57 Y 58, y finalmente la seccin sptima referida a la ejecucin
presupuestaria, plasmada en los artculos 59, 60 y 61 de la presente ley.
Resumido entonces como est estructurado el Captulo II, del ttulo II de La
Ley Orgnica de la Administracin Pblica, entonces se procede a resumir los
artculos ms relevantes para la investigacin en cuestin,
Artculo 24. Se refiera a cuales instituciones son rige este captulo, en el cual
est incluido por su naturaleza financiera las fundaciones de estado.
Artculo 25. Define por quin ser elaborado el Proyecto de Ley del marco
plurianual del presupuesto.
Artculo 26. Explica con qu va a acompaado El proyecto de Ley del marco
plurianual del presupuesto.
Artculo 27. Designa al Ejecutivo Nacional, por rgano del Ministro de
Finanzas, como responsable de presentar a la Asamblea Nacional el proyecto de
ley del marco plurianual del presupuesto, antes del quince de julio del primero y
del cuarto ao del perodo constitucional de la Presidencia de la Repblica, y el

mismo ser sancionado antes del 15 de agosto del mismo ao de su

presentacin.
Artculo 28. Norma que el Ejecutivo Nacional debe presentar anualmente a la
Asamblea Nacional, antes del quince de julio, un informe global, y dicta las
caractersticas de debe tener dicho informe.
Artculo 29. Precisa que solo en casos de estados de excepcin decretados de
conformidad con la ley, o de variaciones que afecten significativamente el
servicio de la deuda pblica procedern las modificaciones de los lmites de
gasto, de endeudamiento y de resultados financieros establecidos en la ley del
marco plurianual del presupuesto.
Artculo 30. Detalla que, la ley de presupuesto constar de tres ttulos cuyos
contenidos sern los siguientes, Ttulo I Disposiciones generales, Titulo II
presupuestario de ingresos y gastos y operaciones de financiamiento de la
repblica; Titulo III presupuesto de ingresos y gastos y operaciones de
financiamiento de los entes descentralizados funcionalmente de la repblica, sin
fines empresariales.
Artculo 32. Detalla cuales ingresos se considerarn de la Repblica.
Artculo 33. Los presupuestos de los entes descentralizados, tales como las
fundaciones de estado en estudio, funcionalmente comprendern sus ingresos,
gastos y financiamientos.
Artculo 34. Puntualiza a donde no se podr destinar el producto de ningn
ramo de ingreso con el fin de atender el pago de determinados gastos, ni
predeterminarse asignaciones presupuestarias para atender gastos de entes o
funciones estatales especficas, salvo las afectaciones constitucionales.

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Artculo 35. Define quienes fijaran anualmente los lineamientos generales para
la formulacin del proyecto de ley de presupuesto y las prioridades de gasto,
atendiendo a los lmites y estimaciones establecidos en la ley del marco
plurianual del presupuesto.
Artculo 36. Designa a La Oficina Nacional de Presupuesto como la
responsable de elaborar el proyecto de ley de presupuesto.
Artculo 39. Especifica bajo qu condiciones y dentro de que perodo el
presupuesto vigente se deber reconducir.
Artculo 40. Detalla que en caso da reconduccin el Ejecutivo Nacional
ordenar la publicacin del correspondiente decreto en la Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela.
Artculo 46. Define que una vez promulgada la ley de presupuesto, el
Presidente de la Repblica decretar la distribucin general del presupuesto de
gastos, la cual consistir en la presentacin desagregada hasta el ltimo nivel
previsto en los clasificadores y categoras de programacin utilizadas, de los
crditos y realizaciones contenidas en la ley de presupuesto.
Artculo 47. Establece las condiciones en las considerar gastado un crdito
cuando queda afectado definitivamente al causarse un gasto.
Artculo 48. Establece las condiciones en la cuales los entes descentralizados
funcionalmente sin fines empresariales estn obligados a llevar los registros de
ejecucin presupuestaria.
Artculo 49. Prohbe la adquisicin de compromisos para los cuales no existan
crditos presupuestarios, ni disponer de crditos para una finalidad distinta a la
prevista.

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Artculo 50. Precisa que los entes descentralizados funcionalmente sin fines
empresariales programarn, para cada ejercicio, la ejecucin fsica y financiera
de los presupuestos, siguiendo las normas que fijar el reglamento de esta Ley y
las disposiciones complementarias y procedimientos tcnicos que dicten la
Oficina Nacional de Presupuesto y la Oficina Nacional del Tesoro.
Artculo 51. Define que las mximas autoridades de los entes descentralizados
sin fines empresariales, sern los ordenadores de compromisos y pagos en
cuanto al presupuesto de cada uno de los entes u organismos que dirigen.
Artculo 52. Delimita para quienes quedarn reservadas las potestades de
realizar las modificaciones que aumenten el monto total del presupuesto de
gastos de la Repblica, para las cuales se tramitarn los respectivos crditos
adicionales; las modificaciones de los lmites mximos para gastar aprobados
por sta, en la cuanta que determine la ley de presupuesto.
Artculo 54. Establece que ningn pago puede ser ordenado sino para pagar
obligaciones vlidamente contradas y causadas.
Artculo 56. Establece el da 31 de diciembre cada ao como da de cierre para
las cuentas de los presupuestos da ingresos y gastos.
Artculo 57. Establece Los gastos causados y no pagados en la fecha
establecida en el artculo anterior, se pagarn durante el ao siguiente, con
cargo a las disponibilidades en caja y banco existentes a la fecha sealada.
Gastos comprometidos y no causados al treinta y uno de diciembre de cada ao
se imputarn automticamente al ejercicio siguiente, afectando los mismos a los
crditos disponibles para ese ejercicio.
Artculo 58. Define que al trmino del ejercicio se reunir informacin de las
dependencias responsables de la liquidacin y captacin de ingresos de la
Repblica y de sus entes descentralizados funcionalmente sin fines
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empresariales y se proceder al cierre de los respectivos presupuestos de

ingresos.
Artculo 59. Establece como responsable de evaluar la ejecucin de los
presupuestos de la Repblica y sus entes descentralizados funcionalmente sin
fines empresariales, tanto durante el ejercicio, como al cierre de los mismos a la
Oficina Nacional de Presupuesto.
Artculo 61. Explica qu si de la evaluacin de los resultados fsicos se
evidenciare incumplimientos injustificados de las metas y objetivos
programados, la Oficina Nacional de Presupuesto actuar de conformidad con
lo establecido en el Ttulo IX de esta Ley.

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CONCLUSIONES
Las fundaciones son espontneas, adems de ser una consecuencia directa de la
libertad, pues no existi ningn ente regulador o burcrata que diera la orden de
que un determinado grupo de personas se reuniera para ayudar a los pobres,
analizar la economa del pas, ensear ideologas, debatir y crear polticas
pblicas, realizar informes estadsticos sobre diversas ramas sociales y hasta
incluso recaudar fondos para otras fundaciones.

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BIBLIOGRAFIA

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999)

Cdigo Civil (1982)
Ley Orgnica de la Administracin Pblica (2008)
Ley Orgnica de la Contralora de la Repblica y del Sistema Nacional de
Control Fiscal (2010)
Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del
Sector Pblico (31 de mayo de 2005, G.O. N 38.198)
Decreto Presidencial 677: Normas sobre las Fundaciones, Asociaciones y
Sociedades (1985)
https://administrativas.wordpress.com/2012/11/06/fundaciones-asociaciones-ysociedades-civiles-de-estado/
http://www.venezuelasite.com/portal/11/117/
http://www.ulpiano.org.ve/revistas/bases/artic/texto/RDPUB/21/rdpub_1985_2
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http://marcostuliojimenezleon.blogspot.com/2012/03/elaboracion-delpresupuesto-de-los.html
http://www.ulpiano.org.ve/revistas/bases/artic/texto/RDPUB/20/rdpub_1984_2
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http://www.monografias.com/trabajos11/secpu/secpu.shtml
http://www.eldia.com.bo/index.php?cat=162&pla=3&id_articulo=135140

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