UNIVERSIDAD DE CARABOBO FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS ESCUELA DE DERECHO CATEDRA DE DERECHO ADMINISTRATIVO II PROFESORA.

Maryoriet Nazario

TEMA 4. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DESCENTRALIZADA FUNCIONALMENTE

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DESCENTRALIZADA FUNCIONALMENTE
La descentralización administrativa funcional tiene por objeto la creación de personas jurídicas a las cuales se transfiere titularidad de determinadas competencias y la responsabilidad de ejecutarlas. Conforme a lo indicado en el artículo 29 de la Ley Orgánica de la Administración Pública, esta descentralización funcional puede realizarse mediante la creación de personas jurídicas con forma de derecho público o con forma de derecho privado. Tradicionalmente, la figura de los institutos autónomos ha sido la más importante con forma de derecho público, aún cuando esta no se agota en los institutos autónomos, pues también los establecimientos públicos corporativos, como las universidades nacionales y aquellas personas jurídicas de derecho público específicas, como el Banco Central de Venezuela (establecimientos públicos asociativos), son formas jurídicas de derecho público estatales para la descentralización funcional. FORMAS JURÍDICAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA FUNCIONAL: FORMAS JURÍDICAS DE DERECHO PÚBLICO.INSTITUTOS PÚBLICOS INSTITUTOS AUTÓNOMOS FORMAS JURÍDICAS DE DERECHO PRIVADO.SOCIEDADES MERCANTILES DEL ESTADO FUNDACIONES DEL ESTADO

la cual debe establecer las reglas básicas de la disolución.Su estructura organizativa interna a nivel superior.Los institutos públicos. la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. FORMAS JURÍDICAS DE DERECHO PÚBLICO. estadal. 2.CORRESPONDIENTE A LOS La actividad de los institutos públicos está sujeta a los principios y bases establecidos en la normativa que regule la actividad administrativa. así lo establece el artículo 142 de la Constitución. 4.La creación de los institutos públicos sólo puede realizarse por Ley. administrativa y financiera que se establezca. así como las potestades necesarias para que el respectivo ejecutivo nacional.-Los mecanismos particulares de control de tutela que ejercerá el órgano de adscripción.ASOCIACIONES CIVILES DEL ESTADO. creados por Ley nacional. CREACIÓN.RÉGIMEN LEGAL ADMINISTRATIVO INSTITUTOS PÚBLICOS.-El grado de autogestión presupuestaria. debe contener: 1. 99 LOAP). competencias y actividades a su cargo. 3. así como a los lineamientos de la planificación centralizada (art. . tal y como lo establece el artículo 100 de la LOAP. estadal u ordenanza municipal.INSTITUTOS PÚBLICOS. en particular.-El señalamiento preciso de su finalidad.Son personas jurídicas de derecho público de naturaleza fundacional. estadal u ordenanza municipal. 5. entiéndase. nacional. del distrito metropolitano o municipal proceda a su liquidación. SUPRESIÓN DE LOS INSTITUTOS PÚBLICOS.. dispone que la Ley respectiva. que cree un instituto público. con indicación de sus unidades administrativas y señalamiento de su jerarquía y atribuciones. pueden ser suprimidos por Ley especial. a cuyo efecto el artículo 97 de la Ley Orgánica de la Administración Pública.-La descripción de la integración de su patrimonio y de sus fuentes ordinarias de ingreso. dotadas de patrimonio propio. con las competencias o actividades determinadas en dichas leyes.

deben constituirse con al menos dos accionistas. los distritos metropolitanos.- EMPRESAS DEL ESTADO O SOCIEDADES MERCANTILES DEL ESTADO. según corresponda. los distritos metropolitanos y los municipios. Las empresas del Estado como sociedades mercantiles. Esta definición pareciera ignorar la “forma de derecho privado” de las empresas del Estado. regula a las sociedades mercantiles del estado. En estos casos.FORMAS DE DERECHO PRIVADO La Ley Orgánica de la Administración Pública. los estados. solos o conjuntamente. la creación de las empresas del estado debe ser autorizada por el Presidente de la República en Consejo de Ministras. sin embargo.Conforme al artículo 103 de la LOAP. más que asumir que se trata de un error del legislador. conforme a los principios de descentralización establecidos en el artículo 29 de la misma Ley. Personas jurídicas de derecho público constituidas de acuerdo a las normas de derecho privado. ante semejante contradicción. los estados. las Fundaciones del Estado y las asociaciones civiles del Estado. según sea el caso. de conformidad con la Ley. (Art 102 LOAP).De conformidad con el artículo 101 de la LOAP.INSTITUTOS AUTÓNOMOS.DEFINICIÓN LEGAL. los institutos autónomos subsisten. CREACIÓN DE LAS EMPRESAS DEL ESTADO. los municipios o los entes descentralizados funcionalmente a que se refiere la Ley Orgánica. y se regulan conforme a las disposiciones previstas en la sección de dicha Ley destinada a los “Institutos públicos”. tengan una participación mayor al cincuenta por ciento de su capital social. y en todas aquellas normas que les sean aplicables a los institutos públicos. la excepción al régimen del contrato de sociedad que establece el Código de Comercio para la constitución de sociedades mercantiles. . o alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los que se refiere la Ley. que sea titular de la totalidad de las acciones. mediante decreto. por la República. los derechos societarios podrán ser ejercidos. No queda. en cuanto a las formas jurídicas de derecho privado de la Administración Pública descentralizada funcionalmente. los gobernadores y los alcaldes. en las cuales la República. ACTO ADMINISTRATIVO DE CREACIÓN. el artículo 105 de la Ley permite que las empresas del Estado puedan constituirse con un único accionista. estableciéndose así.

- . científico.La fundación debe estar constituida por un ente público 2. pese a l contradictoria calificación del artículo 102 de la LOAP. los estados.sin que ello implique el incumplimiento a las disposiciones establecidas en la Ley. Sí se indica en la legislación actual que los trámites de registro de los documentos referidos a las empresas del Estado. sin embargo.Son fundaciones del estado aquellas cuyo patrimonio está afectado a un objeto de utilidad general. como “personas jurídicas de derecho público”. particularmente la establecida en el Código de Comercio. FUNDACIONES DEL ESTADO. CREACIÓN DE LAS FUNDACIONES. ADQUISICIÓN DE LA PERSONALIDAD JURÍDICA. donde aparezca publicado el decreto que autorice su creación. 107 LOAP)... los distritos metropolitanos. No se precisa. literario. y demás normas aplicables. en cuyo acto de constitución participe la República. las empresas del Estado adquieren personalidad jurídica con la protocolización de su acta constitutiva en el Registro correspondiente a su domicilio.Tratándose de personas jurídicas con forma de derecho privado.En el patrimonio fundacional inicial haya aporte del Estado mayor al cincuenta por ciento. las empresas del Estado se rigen por la legislación ordinaria. la Ley Orgánica de la Administración Pública.De conformidad con el artículo 103 de la LOAP. (Art. donde se archivará un ejemplar auténtico de sus estatutos y de la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela o del medio de publicación oficial correspondiente. benéfico o social. los municipios o alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los que se refiere la Ley. LEGISLACIÓN QUE RIGE LAS EMPRESAS DEL ESTADO. tratándose de sociedades mercantiles. la LOAP vigente dispone expresamente que los trabajadores de las empresas del Estado se regirán por la legislación laboral ordinaria. estarán excentos del pago de aranceles y otras tasas previstas en la legislación que regula la actividad registral y notarial. Es importante resaltar que. artístico. siempre que su patrimonio inicial se realice con aportes del Estado en un porcentaje mayor al cincuenta por ciento. pero es lógico que debe ser. si se trata o no del registro mercantil. SUPUESTOS QUE DEBEN CONCURRIR: 1.

(art. 19 Código Civil. RÉGIMEN LEGAL DE LAS FUNDACIONES DEL ESTADO. 114 LOAP).Las fundaciones del Estado se rigen por el Código Civil. (art 115 LOAP). Las sociedades civiles del Estado son aquellas en las cuales la República o algún ente descentralizado funcionalmente nacional posea más del cincuenta por ciento de las cuotas de participación. 110 LOAP). SOCIEDADES CIVILES DEL ESTADO (NACIONALES) DEFINICIÓN LEGAL. así como la forma en que serán dirigidas y administradas. los gobernadores y los Alcaldes.La creación de las asociaciones y sociedades civiles del Estado deberá estar autorizada por el Presidente de la República mediante decreto (art. El acta constitutiva de las sociedades civiles del Estado debe indicar el valor de los bienes que integran su patrimonio. (Art. siempre que tales aportes hubiesen sido afectados en calidad de socio o miembro. ADQUISICIÓN DE LA PERSONALIDAD JURÍDICA. donde se debe archivar un ejemplar auténtico de sus estatutos y de la Gaceta Oficial de la República o del medio de publicación oficial correspondiente donde aparezca publicado el instrumento jurídico que autorice su creación. Se precisa igualmente en la Ley que los trámites de registro de los documentos referidos a las fundaciones del Estado. La LOAP también precisa que los empleados de las fundaciones del Estado se rigen por la legislación laboral ordinaria. y demás normas aplicables. y aquellas conformadas en la misma porción. 110 LOAP).La creación de las fundaciones del Estado debe estar autorizada respectivamente por el Presidente de la República.Las fundaciones del estado adquieren personalidad jurídica con la protocolización de su acta constitutiva en la oficina subalterna de registro correspondiente a su domicilio. ADQUISICIÓN DE LA PERSONALIDAD JURÍDICA.- . en Consejo de Ministros. la LOAP. (Art. están exentos del pago de aranceles y otras tasas previstas en la legislación que regula la actividad registral y notarial. CREACIÓN. 116 y 112 LOAP). de conformidad con l artículo 114 de la LOAP.

. En cuanto a los empleados de las sociedades y asociaciones civiles del Estado. (art 116 LOAP). 116. donde se debe archivar un ejemplar auténtico de sus estatutos y de la Gaceta Oficial de la República. (Art. 114 LOAP). salvo lo establecido en la LOAP.Las sociedades civiles del Estado adquieren personalidad jurídica con la protocolización de su acta constitutiva en la Oficina de Registro Subalterno correspondiente a su domicilio.Las asociaciones civiles del Estado también se rigen por el Código Civil y las demás normas aplicables. RÉGIMEN LEGAL. donde aparezca publicado el Decreto que autorice su creación. también se rigen por la legislación laboral ordinaria.

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