UNIVERSIDAD DE CARABOBO FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS ESCUELA DE DERECHO CATEDRA DE DERECHO ADMINISTRATIVO II PROFESORA.

Maryoriet Nazario

TEMA 4. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DESCENTRALIZADA FUNCIONALMENTE

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DESCENTRALIZADA FUNCIONALMENTE
La descentralización administrativa funcional tiene por objeto la creación de personas jurídicas a las cuales se transfiere titularidad de determinadas competencias y la responsabilidad de ejecutarlas. Conforme a lo indicado en el artículo 29 de la Ley Orgánica de la Administración Pública, esta descentralización funcional puede realizarse mediante la creación de personas jurídicas con forma de derecho público o con forma de derecho privado. Tradicionalmente, la figura de los institutos autónomos ha sido la más importante con forma de derecho público, aún cuando esta no se agota en los institutos autónomos, pues también los establecimientos públicos corporativos, como las universidades nacionales y aquellas personas jurídicas de derecho público específicas, como el Banco Central de Venezuela (establecimientos públicos asociativos), son formas jurídicas de derecho público estatales para la descentralización funcional. FORMAS JURÍDICAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA FUNCIONAL: FORMAS JURÍDICAS DE DERECHO PÚBLICO.INSTITUTOS PÚBLICOS INSTITUTOS AUTÓNOMOS FORMAS JURÍDICAS DE DERECHO PRIVADO.SOCIEDADES MERCANTILES DEL ESTADO FUNDACIONES DEL ESTADO

-El grado de autogestión presupuestaria. en particular.-La descripción de la integración de su patrimonio y de sus fuentes ordinarias de ingreso.INSTITUTOS PÚBLICOS. así como a los lineamientos de la planificación centralizada (art. SUPRESIÓN DE LOS INSTITUTOS PÚBLICOS..RÉGIMEN LEGAL ADMINISTRATIVO INSTITUTOS PÚBLICOS.Son personas jurídicas de derecho público de naturaleza fundacional. a cuyo efecto el artículo 97 de la Ley Orgánica de la Administración Pública. con las competencias o actividades determinadas en dichas leyes. con indicación de sus unidades administrativas y señalamiento de su jerarquía y atribuciones. tal y como lo establece el artículo 100 de la LOAP. que cree un instituto público. debe contener: 1. la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. dotadas de patrimonio propio. CREACIÓN. así lo establece el artículo 142 de la Constitución. estadal u ordenanza municipal. 3. creados por Ley nacional. 99 LOAP).La creación de los institutos públicos sólo puede realizarse por Ley. del distrito metropolitano o municipal proceda a su liquidación. 4.CORRESPONDIENTE A LOS La actividad de los institutos públicos está sujeta a los principios y bases establecidos en la normativa que regule la actividad administrativa. pueden ser suprimidos por Ley especial.-Los mecanismos particulares de control de tutela que ejercerá el órgano de adscripción. nacional.ASOCIACIONES CIVILES DEL ESTADO. administrativa y financiera que se establezca. . estadal u ordenanza municipal. dispone que la Ley respectiva.-El señalamiento preciso de su finalidad.Su estructura organizativa interna a nivel superior.Los institutos públicos. la cual debe establecer las reglas básicas de la disolución. competencias y actividades a su cargo. 2. estadal. FORMAS JURÍDICAS DE DERECHO PÚBLICO. 5. así como las potestades necesarias para que el respectivo ejecutivo nacional. entiéndase.

tengan una participación mayor al cincuenta por ciento de su capital social. más que asumir que se trata de un error del legislador. (Art 102 LOAP). solos o conjuntamente. de conformidad con la Ley. los distritos metropolitanos. en las cuales la República. y se regulan conforme a las disposiciones previstas en la sección de dicha Ley destinada a los “Institutos públicos”. los gobernadores y los alcaldes. las Fundaciones del Estado y las asociaciones civiles del Estado. la excepción al régimen del contrato de sociedad que establece el Código de Comercio para la constitución de sociedades mercantiles.INSTITUTOS AUTÓNOMOS. por la República. estableciéndose así. los municipios o los entes descentralizados funcionalmente a que se refiere la Ley Orgánica. los derechos societarios podrán ser ejercidos. conforme a los principios de descentralización establecidos en el artículo 29 de la misma Ley. .De conformidad con el artículo 101 de la LOAP.Conforme al artículo 103 de la LOAP. regula a las sociedades mercantiles del estado. sin embargo.- EMPRESAS DEL ESTADO O SOCIEDADES MERCANTILES DEL ESTADO. deben constituirse con al menos dos accionistas. En estos casos. el artículo 105 de la Ley permite que las empresas del Estado puedan constituirse con un único accionista. Las empresas del Estado como sociedades mercantiles. Personas jurídicas de derecho público constituidas de acuerdo a las normas de derecho privado. los estados. mediante decreto. que sea titular de la totalidad de las acciones. Esta definición pareciera ignorar la “forma de derecho privado” de las empresas del Estado. los distritos metropolitanos y los municipios.FORMAS DE DERECHO PRIVADO La Ley Orgánica de la Administración Pública. ante semejante contradicción. los estados. según corresponda. ACTO ADMINISTRATIVO DE CREACIÓN. o alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los que se refiere la Ley. No queda. y en todas aquellas normas que les sean aplicables a los institutos públicos.DEFINICIÓN LEGAL. la creación de las empresas del estado debe ser autorizada por el Presidente de la República en Consejo de Ministras. los institutos autónomos subsisten. en cuanto a las formas jurídicas de derecho privado de la Administración Pública descentralizada funcionalmente. según sea el caso. CREACIÓN DE LAS EMPRESAS DEL ESTADO.

donde se archivará un ejemplar auténtico de sus estatutos y de la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela o del medio de publicación oficial correspondiente. No se precisa. artístico. las empresas del Estado se rigen por la legislación ordinaria. literario. en cuyo acto de constitución participe la República. Es importante resaltar que. SUPUESTOS QUE DEBEN CONCURRIR: 1. pero es lógico que debe ser. si se trata o no del registro mercantil.. particularmente la establecida en el Código de Comercio. FUNDACIONES DEL ESTADO. 107 LOAP)..- . tratándose de sociedades mercantiles. la Ley Orgánica de la Administración Pública.En el patrimonio fundacional inicial haya aporte del Estado mayor al cincuenta por ciento. LEGISLACIÓN QUE RIGE LAS EMPRESAS DEL ESTADO. como “personas jurídicas de derecho público”. los distritos metropolitanos. los estados. siempre que su patrimonio inicial se realice con aportes del Estado en un porcentaje mayor al cincuenta por ciento. las empresas del Estado adquieren personalidad jurídica con la protocolización de su acta constitutiva en el Registro correspondiente a su domicilio. CREACIÓN DE LAS FUNDACIONES. los municipios o alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los que se refiere la Ley. sin embargo. y demás normas aplicables. científico. donde aparezca publicado el decreto que autorice su creación. ADQUISICIÓN DE LA PERSONALIDAD JURÍDICA. estarán excentos del pago de aranceles y otras tasas previstas en la legislación que regula la actividad registral y notarial.La fundación debe estar constituida por un ente público 2. benéfico o social.Tratándose de personas jurídicas con forma de derecho privado. la LOAP vigente dispone expresamente que los trabajadores de las empresas del Estado se regirán por la legislación laboral ordinaria.De conformidad con el artículo 103 de la LOAP.Son fundaciones del estado aquellas cuyo patrimonio está afectado a un objeto de utilidad general.sin que ello implique el incumplimiento a las disposiciones establecidas en la Ley. pese a l contradictoria calificación del artículo 102 de la LOAP. (Art. Sí se indica en la legislación actual que los trámites de registro de los documentos referidos a las empresas del Estado.

ADQUISICIÓN DE LA PERSONALIDAD JURÍDICA. están exentos del pago de aranceles y otras tasas previstas en la legislación que regula la actividad registral y notarial. en Consejo de Ministros. (art 115 LOAP). de conformidad con l artículo 114 de la LOAP. siempre que tales aportes hubiesen sido afectados en calidad de socio o miembro. (art.La creación de las asociaciones y sociedades civiles del Estado deberá estar autorizada por el Presidente de la República mediante decreto (art. Se precisa igualmente en la Ley que los trámites de registro de los documentos referidos a las fundaciones del Estado. El acta constitutiva de las sociedades civiles del Estado debe indicar el valor de los bienes que integran su patrimonio.- .Las fundaciones del Estado se rigen por el Código Civil. RÉGIMEN LEGAL DE LAS FUNDACIONES DEL ESTADO. 110 LOAP). 19 Código Civil. CREACIÓN. 114 LOAP). ADQUISICIÓN DE LA PERSONALIDAD JURÍDICA. así como la forma en que serán dirigidas y administradas.Las fundaciones del estado adquieren personalidad jurídica con la protocolización de su acta constitutiva en la oficina subalterna de registro correspondiente a su domicilio. 116 y 112 LOAP). los gobernadores y los Alcaldes.La creación de las fundaciones del Estado debe estar autorizada respectivamente por el Presidente de la República. (Art. La LOAP también precisa que los empleados de las fundaciones del Estado se rigen por la legislación laboral ordinaria. y aquellas conformadas en la misma porción. (Art. donde se debe archivar un ejemplar auténtico de sus estatutos y de la Gaceta Oficial de la República o del medio de publicación oficial correspondiente donde aparezca publicado el instrumento jurídico que autorice su creación. la LOAP. Las sociedades civiles del Estado son aquellas en las cuales la República o algún ente descentralizado funcionalmente nacional posea más del cincuenta por ciento de las cuotas de participación. y demás normas aplicables. SOCIEDADES CIVILES DEL ESTADO (NACIONALES) DEFINICIÓN LEGAL. 110 LOAP).

(Art. En cuanto a los empleados de las sociedades y asociaciones civiles del Estado. donde aparezca publicado el Decreto que autorice su creación. 114 LOAP).Las sociedades civiles del Estado adquieren personalidad jurídica con la protocolización de su acta constitutiva en la Oficina de Registro Subalterno correspondiente a su domicilio. salvo lo establecido en la LOAP. RÉGIMEN LEGAL. (art 116 LOAP). donde se debe archivar un ejemplar auténtico de sus estatutos y de la Gaceta Oficial de la República. 116.Las asociaciones civiles del Estado también se rigen por el Código Civil y las demás normas aplicables. también se rigen por la legislación laboral ordinaria. .

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