UNIVERSIDAD DE CARABOBO FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS ESCUELA DE DERECHO CATEDRA DE DERECHO ADMINISTRATIVO II PROFESORA.

Maryoriet Nazario

TEMA 4. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DESCENTRALIZADA FUNCIONALMENTE

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DESCENTRALIZADA FUNCIONALMENTE
La descentralización administrativa funcional tiene por objeto la creación de personas jurídicas a las cuales se transfiere titularidad de determinadas competencias y la responsabilidad de ejecutarlas. Conforme a lo indicado en el artículo 29 de la Ley Orgánica de la Administración Pública, esta descentralización funcional puede realizarse mediante la creación de personas jurídicas con forma de derecho público o con forma de derecho privado. Tradicionalmente, la figura de los institutos autónomos ha sido la más importante con forma de derecho público, aún cuando esta no se agota en los institutos autónomos, pues también los establecimientos públicos corporativos, como las universidades nacionales y aquellas personas jurídicas de derecho público específicas, como el Banco Central de Venezuela (establecimientos públicos asociativos), son formas jurídicas de derecho público estatales para la descentralización funcional. FORMAS JURÍDICAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA FUNCIONAL: FORMAS JURÍDICAS DE DERECHO PÚBLICO.INSTITUTOS PÚBLICOS INSTITUTOS AUTÓNOMOS FORMAS JURÍDICAS DE DERECHO PRIVADO.SOCIEDADES MERCANTILES DEL ESTADO FUNDACIONES DEL ESTADO

SUPRESIÓN DE LOS INSTITUTOS PÚBLICOS. tal y como lo establece el artículo 100 de la LOAP. así lo establece el artículo 142 de la Constitución.ASOCIACIONES CIVILES DEL ESTADO. con las competencias o actividades determinadas en dichas leyes. a cuyo efecto el artículo 97 de la Ley Orgánica de la Administración Pública. pueden ser suprimidos por Ley especial. competencias y actividades a su cargo. estadal.-Los mecanismos particulares de control de tutela que ejercerá el órgano de adscripción.RÉGIMEN LEGAL ADMINISTRATIVO INSTITUTOS PÚBLICOS. creados por Ley nacional.INSTITUTOS PÚBLICOS. así como a los lineamientos de la planificación centralizada (art.. dispone que la Ley respectiva. nacional. del distrito metropolitano o municipal proceda a su liquidación.Su estructura organizativa interna a nivel superior. así como las potestades necesarias para que el respectivo ejecutivo nacional. en particular. 2. 3. .La creación de los institutos públicos sólo puede realizarse por Ley. entiéndase. la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. CREACIÓN.-El señalamiento preciso de su finalidad. estadal u ordenanza municipal. estadal u ordenanza municipal.Son personas jurídicas de derecho público de naturaleza fundacional. 99 LOAP). dotadas de patrimonio propio. 4.CORRESPONDIENTE A LOS La actividad de los institutos públicos está sujeta a los principios y bases establecidos en la normativa que regule la actividad administrativa.-La descripción de la integración de su patrimonio y de sus fuentes ordinarias de ingreso. con indicación de sus unidades administrativas y señalamiento de su jerarquía y atribuciones. debe contener: 1. 5. administrativa y financiera que se establezca.-El grado de autogestión presupuestaria.Los institutos públicos. que cree un instituto público. FORMAS JURÍDICAS DE DERECHO PÚBLICO. la cual debe establecer las reglas básicas de la disolución.

CREACIÓN DE LAS EMPRESAS DEL ESTADO. (Art 102 LOAP). solos o conjuntamente.De conformidad con el artículo 101 de la LOAP. Las empresas del Estado como sociedades mercantiles. por la República. deben constituirse con al menos dos accionistas.- EMPRESAS DEL ESTADO O SOCIEDADES MERCANTILES DEL ESTADO. sin embargo. la excepción al régimen del contrato de sociedad que establece el Código de Comercio para la constitución de sociedades mercantiles.FORMAS DE DERECHO PRIVADO La Ley Orgánica de la Administración Pública. En estos casos. .DEFINICIÓN LEGAL. de conformidad con la Ley. o alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los que se refiere la Ley. los municipios o los entes descentralizados funcionalmente a que se refiere la Ley Orgánica. tengan una participación mayor al cincuenta por ciento de su capital social. No queda. Personas jurídicas de derecho público constituidas de acuerdo a las normas de derecho privado. las Fundaciones del Estado y las asociaciones civiles del Estado. los institutos autónomos subsisten. los estados. los estados.Conforme al artículo 103 de la LOAP. los gobernadores y los alcaldes.INSTITUTOS AUTÓNOMOS. y en todas aquellas normas que les sean aplicables a los institutos públicos. regula a las sociedades mercantiles del estado. en las cuales la República. que sea titular de la totalidad de las acciones. los derechos societarios podrán ser ejercidos. ante semejante contradicción. Esta definición pareciera ignorar la “forma de derecho privado” de las empresas del Estado. en cuanto a las formas jurídicas de derecho privado de la Administración Pública descentralizada funcionalmente. más que asumir que se trata de un error del legislador. y se regulan conforme a las disposiciones previstas en la sección de dicha Ley destinada a los “Institutos públicos”. conforme a los principios de descentralización establecidos en el artículo 29 de la misma Ley. el artículo 105 de la Ley permite que las empresas del Estado puedan constituirse con un único accionista. mediante decreto. según corresponda. ACTO ADMINISTRATIVO DE CREACIÓN. según sea el caso. los distritos metropolitanos. los distritos metropolitanos y los municipios. la creación de las empresas del estado debe ser autorizada por el Presidente de la República en Consejo de Ministras. estableciéndose así.

CREACIÓN DE LAS FUNDACIONES. (Art. pese a l contradictoria calificación del artículo 102 de la LOAP. 107 LOAP). en cuyo acto de constitución participe la República.De conformidad con el artículo 103 de la LOAP. los distritos metropolitanos. LEGISLACIÓN QUE RIGE LAS EMPRESAS DEL ESTADO. siempre que su patrimonio inicial se realice con aportes del Estado en un porcentaje mayor al cincuenta por ciento. y demás normas aplicables. No se precisa. tratándose de sociedades mercantiles. donde se archivará un ejemplar auténtico de sus estatutos y de la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela o del medio de publicación oficial correspondiente.En el patrimonio fundacional inicial haya aporte del Estado mayor al cincuenta por ciento. estarán excentos del pago de aranceles y otras tasas previstas en la legislación que regula la actividad registral y notarial.. si se trata o no del registro mercantil. la LOAP vigente dispone expresamente que los trabajadores de las empresas del Estado se regirán por la legislación laboral ordinaria. las empresas del Estado adquieren personalidad jurídica con la protocolización de su acta constitutiva en el Registro correspondiente a su domicilio. sin embargo.Son fundaciones del estado aquellas cuyo patrimonio está afectado a un objeto de utilidad general. como “personas jurídicas de derecho público”.Tratándose de personas jurídicas con forma de derecho privado. científico. particularmente la establecida en el Código de Comercio.- . los estados. literario..sin que ello implique el incumplimiento a las disposiciones establecidas en la Ley. Sí se indica en la legislación actual que los trámites de registro de los documentos referidos a las empresas del Estado. los municipios o alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los que se refiere la Ley. SUPUESTOS QUE DEBEN CONCURRIR: 1. donde aparezca publicado el decreto que autorice su creación. benéfico o social. pero es lógico que debe ser. la Ley Orgánica de la Administración Pública. Es importante resaltar que. artístico. FUNDACIONES DEL ESTADO.La fundación debe estar constituida por un ente público 2. ADQUISICIÓN DE LA PERSONALIDAD JURÍDICA. las empresas del Estado se rigen por la legislación ordinaria.

La LOAP también precisa que los empleados de las fundaciones del Estado se rigen por la legislación laboral ordinaria. Se precisa igualmente en la Ley que los trámites de registro de los documentos referidos a las fundaciones del Estado. 110 LOAP). ADQUISICIÓN DE LA PERSONALIDAD JURÍDICA.La creación de las fundaciones del Estado debe estar autorizada respectivamente por el Presidente de la República.- . 116 y 112 LOAP). donde se debe archivar un ejemplar auténtico de sus estatutos y de la Gaceta Oficial de la República o del medio de publicación oficial correspondiente donde aparezca publicado el instrumento jurídico que autorice su creación. los gobernadores y los Alcaldes. (art. (Art. la LOAP.Las fundaciones del estado adquieren personalidad jurídica con la protocolización de su acta constitutiva en la oficina subalterna de registro correspondiente a su domicilio. de conformidad con l artículo 114 de la LOAP. y aquellas conformadas en la misma porción. están exentos del pago de aranceles y otras tasas previstas en la legislación que regula la actividad registral y notarial. 19 Código Civil. en Consejo de Ministros.Las fundaciones del Estado se rigen por el Código Civil. ADQUISICIÓN DE LA PERSONALIDAD JURÍDICA. RÉGIMEN LEGAL DE LAS FUNDACIONES DEL ESTADO. El acta constitutiva de las sociedades civiles del Estado debe indicar el valor de los bienes que integran su patrimonio. Las sociedades civiles del Estado son aquellas en las cuales la República o algún ente descentralizado funcionalmente nacional posea más del cincuenta por ciento de las cuotas de participación. 114 LOAP).La creación de las asociaciones y sociedades civiles del Estado deberá estar autorizada por el Presidente de la República mediante decreto (art. siempre que tales aportes hubiesen sido afectados en calidad de socio o miembro. CREACIÓN. (Art. (art 115 LOAP). y demás normas aplicables. así como la forma en que serán dirigidas y administradas. SOCIEDADES CIVILES DEL ESTADO (NACIONALES) DEFINICIÓN LEGAL. 110 LOAP).

RÉGIMEN LEGAL. 114 LOAP). donde se debe archivar un ejemplar auténtico de sus estatutos y de la Gaceta Oficial de la República. En cuanto a los empleados de las sociedades y asociaciones civiles del Estado. . salvo lo establecido en la LOAP.Las sociedades civiles del Estado adquieren personalidad jurídica con la protocolización de su acta constitutiva en la Oficina de Registro Subalterno correspondiente a su domicilio. también se rigen por la legislación laboral ordinaria.Las asociaciones civiles del Estado también se rigen por el Código Civil y las demás normas aplicables. (Art. 116. donde aparezca publicado el Decreto que autorice su creación. (art 116 LOAP).