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DESCENTRALIZACION FUNCIONAL

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UNIVERSIDAD DE CARABOBO FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS ESCUELA DE DERECHO CATEDRA DE DERECHO ADMINISTRATIVO II PROFESORA.

Maryoriet Nazario

TEMA 4. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DESCENTRALIZADA FUNCIONALMENTE

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DESCENTRALIZADA FUNCIONALMENTE
La descentralización administrativa funcional tiene por objeto la creación de personas jurídicas a las cuales se transfiere titularidad de determinadas competencias y la responsabilidad de ejecutarlas. Conforme a lo indicado en el artículo 29 de la Ley Orgánica de la Administración Pública, esta descentralización funcional puede realizarse mediante la creación de personas jurídicas con forma de derecho público o con forma de derecho privado. Tradicionalmente, la figura de los institutos autónomos ha sido la más importante con forma de derecho público, aún cuando esta no se agota en los institutos autónomos, pues también los establecimientos públicos corporativos, como las universidades nacionales y aquellas personas jurídicas de derecho público específicas, como el Banco Central de Venezuela (establecimientos públicos asociativos), son formas jurídicas de derecho público estatales para la descentralización funcional. FORMAS JURÍDICAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA FUNCIONAL: FORMAS JURÍDICAS DE DERECHO PÚBLICO.INSTITUTOS PÚBLICOS INSTITUTOS AUTÓNOMOS FORMAS JURÍDICAS DE DERECHO PRIVADO.SOCIEDADES MERCANTILES DEL ESTADO FUNDACIONES DEL ESTADO

entiéndase. estadal.CORRESPONDIENTE A LOS La actividad de los institutos públicos está sujeta a los principios y bases establecidos en la normativa que regule la actividad administrativa. CREACIÓN. 99 LOAP).Los institutos públicos. la cual debe establecer las reglas básicas de la disolución. dotadas de patrimonio propio.INSTITUTOS PÚBLICOS. 2. dispone que la Ley respectiva.ASOCIACIONES CIVILES DEL ESTADO.RÉGIMEN LEGAL ADMINISTRATIVO INSTITUTOS PÚBLICOS. debe contener: 1.Su estructura organizativa interna a nivel superior. con indicación de sus unidades administrativas y señalamiento de su jerarquía y atribuciones. 3. así lo establece el artículo 142 de la Constitución. con las competencias o actividades determinadas en dichas leyes. administrativa y financiera que se establezca. así como las potestades necesarias para que el respectivo ejecutivo nacional.-El grado de autogestión presupuestaria. estadal u ordenanza municipal. pueden ser suprimidos por Ley especial. a cuyo efecto el artículo 97 de la Ley Orgánica de la Administración Pública.La creación de los institutos públicos sólo puede realizarse por Ley. tal y como lo establece el artículo 100 de la LOAP. 4.-Los mecanismos particulares de control de tutela que ejercerá el órgano de adscripción. que cree un instituto público.-El señalamiento preciso de su finalidad. SUPRESIÓN DE LOS INSTITUTOS PÚBLICOS.Son personas jurídicas de derecho público de naturaleza fundacional.. del distrito metropolitano o municipal proceda a su liquidación. en particular. estadal u ordenanza municipal. competencias y actividades a su cargo. así como a los lineamientos de la planificación centralizada (art. FORMAS JURÍDICAS DE DERECHO PÚBLICO. nacional. creados por Ley nacional. .-La descripción de la integración de su patrimonio y de sus fuentes ordinarias de ingreso. la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. 5.

los municipios o los entes descentralizados funcionalmente a que se refiere la Ley Orgánica. En estos casos.Conforme al artículo 103 de la LOAP. en cuanto a las formas jurídicas de derecho privado de la Administración Pública descentralizada funcionalmente. las Fundaciones del Estado y las asociaciones civiles del Estado. estableciéndose así. el artículo 105 de la Ley permite que las empresas del Estado puedan constituirse con un único accionista. por la República. (Art 102 LOAP). de conformidad con la Ley.De conformidad con el artículo 101 de la LOAP. . la creación de las empresas del estado debe ser autorizada por el Presidente de la República en Consejo de Ministras. o alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los que se refiere la Ley. según corresponda. los distritos metropolitanos. los estados. más que asumir que se trata de un error del legislador.- EMPRESAS DEL ESTADO O SOCIEDADES MERCANTILES DEL ESTADO. Personas jurídicas de derecho público constituidas de acuerdo a las normas de derecho privado. CREACIÓN DE LAS EMPRESAS DEL ESTADO. en las cuales la República. los estados. y se regulan conforme a las disposiciones previstas en la sección de dicha Ley destinada a los “Institutos públicos”. ante semejante contradicción. que sea titular de la totalidad de las acciones. Las empresas del Estado como sociedades mercantiles. y en todas aquellas normas que les sean aplicables a los institutos públicos. Esta definición pareciera ignorar la “forma de derecho privado” de las empresas del Estado. los institutos autónomos subsisten. deben constituirse con al menos dos accionistas. solos o conjuntamente. los gobernadores y los alcaldes. los distritos metropolitanos y los municipios. ACTO ADMINISTRATIVO DE CREACIÓN.INSTITUTOS AUTÓNOMOS. los derechos societarios podrán ser ejercidos. sin embargo. tengan una participación mayor al cincuenta por ciento de su capital social.FORMAS DE DERECHO PRIVADO La Ley Orgánica de la Administración Pública. mediante decreto. conforme a los principios de descentralización establecidos en el artículo 29 de la misma Ley. la excepción al régimen del contrato de sociedad que establece el Código de Comercio para la constitución de sociedades mercantiles. según sea el caso. No queda. regula a las sociedades mercantiles del estado.DEFINICIÓN LEGAL.

tratándose de sociedades mercantiles. estarán excentos del pago de aranceles y otras tasas previstas en la legislación que regula la actividad registral y notarial. como “personas jurídicas de derecho público”. literario.- .En el patrimonio fundacional inicial haya aporte del Estado mayor al cincuenta por ciento.. Es importante resaltar que. la LOAP vigente dispone expresamente que los trabajadores de las empresas del Estado se regirán por la legislación laboral ordinaria. benéfico o social. Sí se indica en la legislación actual que los trámites de registro de los documentos referidos a las empresas del Estado. CREACIÓN DE LAS FUNDACIONES. pero es lógico que debe ser. artístico. si se trata o no del registro mercantil. sin embargo. y demás normas aplicables. SUPUESTOS QUE DEBEN CONCURRIR: 1. donde se archivará un ejemplar auténtico de sus estatutos y de la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela o del medio de publicación oficial correspondiente.. los municipios o alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los que se refiere la Ley. los estados.La fundación debe estar constituida por un ente público 2. donde aparezca publicado el decreto que autorice su creación. siempre que su patrimonio inicial se realice con aportes del Estado en un porcentaje mayor al cincuenta por ciento. los distritos metropolitanos. FUNDACIONES DEL ESTADO. las empresas del Estado adquieren personalidad jurídica con la protocolización de su acta constitutiva en el Registro correspondiente a su domicilio. pese a l contradictoria calificación del artículo 102 de la LOAP.De conformidad con el artículo 103 de la LOAP. particularmente la establecida en el Código de Comercio. (Art. LEGISLACIÓN QUE RIGE LAS EMPRESAS DEL ESTADO. ADQUISICIÓN DE LA PERSONALIDAD JURÍDICA.sin que ello implique el incumplimiento a las disposiciones establecidas en la Ley.Son fundaciones del estado aquellas cuyo patrimonio está afectado a un objeto de utilidad general. las empresas del Estado se rigen por la legislación ordinaria. 107 LOAP).Tratándose de personas jurídicas con forma de derecho privado. No se precisa. la Ley Orgánica de la Administración Pública. en cuyo acto de constitución participe la República. científico.

los gobernadores y los Alcaldes. RÉGIMEN LEGAL DE LAS FUNDACIONES DEL ESTADO. 114 LOAP). donde se debe archivar un ejemplar auténtico de sus estatutos y de la Gaceta Oficial de la República o del medio de publicación oficial correspondiente donde aparezca publicado el instrumento jurídico que autorice su creación. 116 y 112 LOAP).Las fundaciones del Estado se rigen por el Código Civil. El acta constitutiva de las sociedades civiles del Estado debe indicar el valor de los bienes que integran su patrimonio. están exentos del pago de aranceles y otras tasas previstas en la legislación que regula la actividad registral y notarial.- . la LOAP. (art 115 LOAP). 110 LOAP).La creación de las fundaciones del Estado debe estar autorizada respectivamente por el Presidente de la República. 19 Código Civil. ADQUISICIÓN DE LA PERSONALIDAD JURÍDICA. SOCIEDADES CIVILES DEL ESTADO (NACIONALES) DEFINICIÓN LEGAL. Las sociedades civiles del Estado son aquellas en las cuales la República o algún ente descentralizado funcionalmente nacional posea más del cincuenta por ciento de las cuotas de participación. (Art. CREACIÓN. así como la forma en que serán dirigidas y administradas. de conformidad con l artículo 114 de la LOAP. en Consejo de Ministros. 110 LOAP). (Art. y aquellas conformadas en la misma porción.La creación de las asociaciones y sociedades civiles del Estado deberá estar autorizada por el Presidente de la República mediante decreto (art. y demás normas aplicables. Se precisa igualmente en la Ley que los trámites de registro de los documentos referidos a las fundaciones del Estado. La LOAP también precisa que los empleados de las fundaciones del Estado se rigen por la legislación laboral ordinaria. ADQUISICIÓN DE LA PERSONALIDAD JURÍDICA. siempre que tales aportes hubiesen sido afectados en calidad de socio o miembro.Las fundaciones del estado adquieren personalidad jurídica con la protocolización de su acta constitutiva en la oficina subalterna de registro correspondiente a su domicilio. (art.

salvo lo establecido en la LOAP. RÉGIMEN LEGAL. donde aparezca publicado el Decreto que autorice su creación. . (art 116 LOAP). también se rigen por la legislación laboral ordinaria. 114 LOAP). donde se debe archivar un ejemplar auténtico de sus estatutos y de la Gaceta Oficial de la República. (Art. 116.Las asociaciones civiles del Estado también se rigen por el Código Civil y las demás normas aplicables.Las sociedades civiles del Estado adquieren personalidad jurídica con la protocolización de su acta constitutiva en la Oficina de Registro Subalterno correspondiente a su domicilio. En cuanto a los empleados de las sociedades y asociaciones civiles del Estado.

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