UNIVERSIDAD DE CARABOBO FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS ESCUELA DE DERECHO CATEDRA DE DERECHO ADMINISTRATIVO II PROFESORA.

Maryoriet Nazario

TEMA 4. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DESCENTRALIZADA FUNCIONALMENTE

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DESCENTRALIZADA FUNCIONALMENTE
La descentralización administrativa funcional tiene por objeto la creación de personas jurídicas a las cuales se transfiere titularidad de determinadas competencias y la responsabilidad de ejecutarlas. Conforme a lo indicado en el artículo 29 de la Ley Orgánica de la Administración Pública, esta descentralización funcional puede realizarse mediante la creación de personas jurídicas con forma de derecho público o con forma de derecho privado. Tradicionalmente, la figura de los institutos autónomos ha sido la más importante con forma de derecho público, aún cuando esta no se agota en los institutos autónomos, pues también los establecimientos públicos corporativos, como las universidades nacionales y aquellas personas jurídicas de derecho público específicas, como el Banco Central de Venezuela (establecimientos públicos asociativos), son formas jurídicas de derecho público estatales para la descentralización funcional. FORMAS JURÍDICAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA FUNCIONAL: FORMAS JURÍDICAS DE DERECHO PÚBLICO.INSTITUTOS PÚBLICOS INSTITUTOS AUTÓNOMOS FORMAS JURÍDICAS DE DERECHO PRIVADO.SOCIEDADES MERCANTILES DEL ESTADO FUNDACIONES DEL ESTADO

competencias y actividades a su cargo.-El señalamiento preciso de su finalidad. 2. 4. administrativa y financiera que se establezca. estadal u ordenanza municipal. con las competencias o actividades determinadas en dichas leyes. la cual debe establecer las reglas básicas de la disolución. la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. 3. a cuyo efecto el artículo 97 de la Ley Orgánica de la Administración Pública. . CREACIÓN. así como las potestades necesarias para que el respectivo ejecutivo nacional.Los institutos públicos. creados por Ley nacional. dispone que la Ley respectiva. 99 LOAP). así lo establece el artículo 142 de la Constitución. así como a los lineamientos de la planificación centralizada (art.CORRESPONDIENTE A LOS La actividad de los institutos públicos está sujeta a los principios y bases establecidos en la normativa que regule la actividad administrativa. con indicación de sus unidades administrativas y señalamiento de su jerarquía y atribuciones. que cree un instituto público. FORMAS JURÍDICAS DE DERECHO PÚBLICO.-El grado de autogestión presupuestaria.La creación de los institutos públicos sólo puede realizarse por Ley.INSTITUTOS PÚBLICOS.-La descripción de la integración de su patrimonio y de sus fuentes ordinarias de ingreso. SUPRESIÓN DE LOS INSTITUTOS PÚBLICOS.Su estructura organizativa interna a nivel superior. en particular. debe contener: 1. nacional.-Los mecanismos particulares de control de tutela que ejercerá el órgano de adscripción. estadal u ordenanza municipal.RÉGIMEN LEGAL ADMINISTRATIVO INSTITUTOS PÚBLICOS.. 5.ASOCIACIONES CIVILES DEL ESTADO.Son personas jurídicas de derecho público de naturaleza fundacional. tal y como lo establece el artículo 100 de la LOAP. entiéndase. estadal. del distrito metropolitano o municipal proceda a su liquidación. pueden ser suprimidos por Ley especial. dotadas de patrimonio propio.

Esta definición pareciera ignorar la “forma de derecho privado” de las empresas del Estado. regula a las sociedades mercantiles del estado. según sea el caso. según corresponda. la excepción al régimen del contrato de sociedad que establece el Código de Comercio para la constitución de sociedades mercantiles. No queda. ante semejante contradicción. los estados. y se regulan conforme a las disposiciones previstas en la sección de dicha Ley destinada a los “Institutos públicos”. por la República. . y en todas aquellas normas que les sean aplicables a los institutos públicos. o alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los que se refiere la Ley. estableciéndose así.Conforme al artículo 103 de la LOAP. el artículo 105 de la Ley permite que las empresas del Estado puedan constituirse con un único accionista. los distritos metropolitanos y los municipios. (Art 102 LOAP). los institutos autónomos subsisten. de conformidad con la Ley.FORMAS DE DERECHO PRIVADO La Ley Orgánica de la Administración Pública. En estos casos. conforme a los principios de descentralización establecidos en el artículo 29 de la misma Ley. deben constituirse con al menos dos accionistas. ACTO ADMINISTRATIVO DE CREACIÓN. en cuanto a las formas jurídicas de derecho privado de la Administración Pública descentralizada funcionalmente.INSTITUTOS AUTÓNOMOS. Las empresas del Estado como sociedades mercantiles. las Fundaciones del Estado y las asociaciones civiles del Estado.- EMPRESAS DEL ESTADO O SOCIEDADES MERCANTILES DEL ESTADO. CREACIÓN DE LAS EMPRESAS DEL ESTADO. los distritos metropolitanos. en las cuales la República. tengan una participación mayor al cincuenta por ciento de su capital social.De conformidad con el artículo 101 de la LOAP. sin embargo. Personas jurídicas de derecho público constituidas de acuerdo a las normas de derecho privado. los municipios o los entes descentralizados funcionalmente a que se refiere la Ley Orgánica. mediante decreto. solos o conjuntamente.DEFINICIÓN LEGAL. los estados. la creación de las empresas del estado debe ser autorizada por el Presidente de la República en Consejo de Ministras. los gobernadores y los alcaldes. que sea titular de la totalidad de las acciones. más que asumir que se trata de un error del legislador. los derechos societarios podrán ser ejercidos.

estarán excentos del pago de aranceles y otras tasas previstas en la legislación que regula la actividad registral y notarial.Son fundaciones del estado aquellas cuyo patrimonio está afectado a un objeto de utilidad general. 107 LOAP). literario.- ..En el patrimonio fundacional inicial haya aporte del Estado mayor al cincuenta por ciento. CREACIÓN DE LAS FUNDACIONES. pero es lógico que debe ser. ADQUISICIÓN DE LA PERSONALIDAD JURÍDICA. las empresas del Estado se rigen por la legislación ordinaria. No se precisa. los distritos metropolitanos. si se trata o no del registro mercantil.De conformidad con el artículo 103 de la LOAP. artístico. y demás normas aplicables. pese a l contradictoria calificación del artículo 102 de la LOAP. científico. los estados. particularmente la establecida en el Código de Comercio. siempre que su patrimonio inicial se realice con aportes del Estado en un porcentaje mayor al cincuenta por ciento.sin que ello implique el incumplimiento a las disposiciones establecidas en la Ley.La fundación debe estar constituida por un ente público 2. (Art. las empresas del Estado adquieren personalidad jurídica con la protocolización de su acta constitutiva en el Registro correspondiente a su domicilio. tratándose de sociedades mercantiles. Es importante resaltar que. como “personas jurídicas de derecho público”. Sí se indica en la legislación actual que los trámites de registro de los documentos referidos a las empresas del Estado. la LOAP vigente dispone expresamente que los trabajadores de las empresas del Estado se regirán por la legislación laboral ordinaria. donde aparezca publicado el decreto que autorice su creación. donde se archivará un ejemplar auténtico de sus estatutos y de la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela o del medio de publicación oficial correspondiente. sin embargo. los municipios o alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los que se refiere la Ley. en cuyo acto de constitución participe la República. la Ley Orgánica de la Administración Pública.Tratándose de personas jurídicas con forma de derecho privado. SUPUESTOS QUE DEBEN CONCURRIR: 1.. LEGISLACIÓN QUE RIGE LAS EMPRESAS DEL ESTADO. FUNDACIONES DEL ESTADO. benéfico o social.

(art. Se precisa igualmente en la Ley que los trámites de registro de los documentos referidos a las fundaciones del Estado. ADQUISICIÓN DE LA PERSONALIDAD JURÍDICA. la LOAP. ADQUISICIÓN DE LA PERSONALIDAD JURÍDICA. SOCIEDADES CIVILES DEL ESTADO (NACIONALES) DEFINICIÓN LEGAL. Las sociedades civiles del Estado son aquellas en las cuales la República o algún ente descentralizado funcionalmente nacional posea más del cincuenta por ciento de las cuotas de participación. 114 LOAP). CREACIÓN.La creación de las fundaciones del Estado debe estar autorizada respectivamente por el Presidente de la República. los gobernadores y los Alcaldes. 110 LOAP). (Art. siempre que tales aportes hubiesen sido afectados en calidad de socio o miembro. La LOAP también precisa que los empleados de las fundaciones del Estado se rigen por la legislación laboral ordinaria. (Art. 19 Código Civil.Las fundaciones del Estado se rigen por el Código Civil. 116 y 112 LOAP). y demás normas aplicables.Las fundaciones del estado adquieren personalidad jurídica con la protocolización de su acta constitutiva en la oficina subalterna de registro correspondiente a su domicilio. en Consejo de Ministros. y aquellas conformadas en la misma porción. están exentos del pago de aranceles y otras tasas previstas en la legislación que regula la actividad registral y notarial. (art 115 LOAP). RÉGIMEN LEGAL DE LAS FUNDACIONES DEL ESTADO. donde se debe archivar un ejemplar auténtico de sus estatutos y de la Gaceta Oficial de la República o del medio de publicación oficial correspondiente donde aparezca publicado el instrumento jurídico que autorice su creación. así como la forma en que serán dirigidas y administradas. 110 LOAP).La creación de las asociaciones y sociedades civiles del Estado deberá estar autorizada por el Presidente de la República mediante decreto (art. de conformidad con l artículo 114 de la LOAP. El acta constitutiva de las sociedades civiles del Estado debe indicar el valor de los bienes que integran su patrimonio.- .

(Art. (art 116 LOAP).Las sociedades civiles del Estado adquieren personalidad jurídica con la protocolización de su acta constitutiva en la Oficina de Registro Subalterno correspondiente a su domicilio. . donde aparezca publicado el Decreto que autorice su creación. RÉGIMEN LEGAL. 114 LOAP). donde se debe archivar un ejemplar auténtico de sus estatutos y de la Gaceta Oficial de la República. 116. también se rigen por la legislación laboral ordinaria. En cuanto a los empleados de las sociedades y asociaciones civiles del Estado. salvo lo establecido en la LOAP.Las asociaciones civiles del Estado también se rigen por el Código Civil y las demás normas aplicables.

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