UNIVERSIDAD DE CARABOBO FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS ESCUELA DE DERECHO CATEDRA DE DERECHO ADMINISTRATIVO II PROFESORA.

Maryoriet Nazario

TEMA 4. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DESCENTRALIZADA FUNCIONALMENTE

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DESCENTRALIZADA FUNCIONALMENTE
La descentralización administrativa funcional tiene por objeto la creación de personas jurídicas a las cuales se transfiere titularidad de determinadas competencias y la responsabilidad de ejecutarlas. Conforme a lo indicado en el artículo 29 de la Ley Orgánica de la Administración Pública, esta descentralización funcional puede realizarse mediante la creación de personas jurídicas con forma de derecho público o con forma de derecho privado. Tradicionalmente, la figura de los institutos autónomos ha sido la más importante con forma de derecho público, aún cuando esta no se agota en los institutos autónomos, pues también los establecimientos públicos corporativos, como las universidades nacionales y aquellas personas jurídicas de derecho público específicas, como el Banco Central de Venezuela (establecimientos públicos asociativos), son formas jurídicas de derecho público estatales para la descentralización funcional. FORMAS JURÍDICAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA FUNCIONAL: FORMAS JURÍDICAS DE DERECHO PÚBLICO.INSTITUTOS PÚBLICOS INSTITUTOS AUTÓNOMOS FORMAS JURÍDICAS DE DERECHO PRIVADO.SOCIEDADES MERCANTILES DEL ESTADO FUNDACIONES DEL ESTADO

2. que cree un instituto público.-La descripción de la integración de su patrimonio y de sus fuentes ordinarias de ingreso. dispone que la Ley respectiva.INSTITUTOS PÚBLICOS.Son personas jurídicas de derecho público de naturaleza fundacional. estadal u ordenanza municipal. competencias y actividades a su cargo. así como las potestades necesarias para que el respectivo ejecutivo nacional. pueden ser suprimidos por Ley especial. entiéndase. debe contener: 1. del distrito metropolitano o municipal proceda a su liquidación. estadal u ordenanza municipal. CREACIÓN.-Los mecanismos particulares de control de tutela que ejercerá el órgano de adscripción.. 99 LOAP). la cual debe establecer las reglas básicas de la disolución.La creación de los institutos públicos sólo puede realizarse por Ley. administrativa y financiera que se establezca.-El grado de autogestión presupuestaria. SUPRESIÓN DE LOS INSTITUTOS PÚBLICOS. así como a los lineamientos de la planificación centralizada (art. con las competencias o actividades determinadas en dichas leyes. en particular. con indicación de sus unidades administrativas y señalamiento de su jerarquía y atribuciones.Los institutos públicos. nacional.-El señalamiento preciso de su finalidad. 5.Su estructura organizativa interna a nivel superior. 4. dotadas de patrimonio propio.CORRESPONDIENTE A LOS La actividad de los institutos públicos está sujeta a los principios y bases establecidos en la normativa que regule la actividad administrativa.ASOCIACIONES CIVILES DEL ESTADO. estadal. FORMAS JURÍDICAS DE DERECHO PÚBLICO. a cuyo efecto el artículo 97 de la Ley Orgánica de la Administración Pública. . tal y como lo establece el artículo 100 de la LOAP. 3.RÉGIMEN LEGAL ADMINISTRATIVO INSTITUTOS PÚBLICOS. la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. así lo establece el artículo 142 de la Constitución. creados por Ley nacional.

INSTITUTOS AUTÓNOMOS. los estados. regula a las sociedades mercantiles del estado. el artículo 105 de la Ley permite que las empresas del Estado puedan constituirse con un único accionista. o alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los que se refiere la Ley.FORMAS DE DERECHO PRIVADO La Ley Orgánica de la Administración Pública. ante semejante contradicción. las Fundaciones del Estado y las asociaciones civiles del Estado. Personas jurídicas de derecho público constituidas de acuerdo a las normas de derecho privado. la excepción al régimen del contrato de sociedad que establece el Código de Comercio para la constitución de sociedades mercantiles. solos o conjuntamente. y en todas aquellas normas que les sean aplicables a los institutos públicos. más que asumir que se trata de un error del legislador.Conforme al artículo 103 de la LOAP. estableciéndose así. los gobernadores y los alcaldes. por la República. la creación de las empresas del estado debe ser autorizada por el Presidente de la República en Consejo de Ministras. CREACIÓN DE LAS EMPRESAS DEL ESTADO. ACTO ADMINISTRATIVO DE CREACIÓN.DEFINICIÓN LEGAL. Las empresas del Estado como sociedades mercantiles. los municipios o los entes descentralizados funcionalmente a que se refiere la Ley Orgánica. los institutos autónomos subsisten. sin embargo. (Art 102 LOAP). que sea titular de la totalidad de las acciones. los derechos societarios podrán ser ejercidos. En estos casos. según corresponda. deben constituirse con al menos dos accionistas. y se regulan conforme a las disposiciones previstas en la sección de dicha Ley destinada a los “Institutos públicos”. los distritos metropolitanos y los municipios. tengan una participación mayor al cincuenta por ciento de su capital social. los estados. conforme a los principios de descentralización establecidos en el artículo 29 de la misma Ley.- EMPRESAS DEL ESTADO O SOCIEDADES MERCANTILES DEL ESTADO. en las cuales la República. según sea el caso.De conformidad con el artículo 101 de la LOAP. Esta definición pareciera ignorar la “forma de derecho privado” de las empresas del Estado. en cuanto a las formas jurídicas de derecho privado de la Administración Pública descentralizada funcionalmente. los distritos metropolitanos. mediante decreto. de conformidad con la Ley. No queda. .

. tratándose de sociedades mercantiles. 107 LOAP). benéfico o social. donde aparezca publicado el decreto que autorice su creación. en cuyo acto de constitución participe la República. los estados. como “personas jurídicas de derecho público”. y demás normas aplicables. los municipios o alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los que se refiere la Ley. si se trata o no del registro mercantil. Es importante resaltar que. la Ley Orgánica de la Administración Pública. pero es lógico que debe ser. estarán excentos del pago de aranceles y otras tasas previstas en la legislación que regula la actividad registral y notarial.Son fundaciones del estado aquellas cuyo patrimonio está afectado a un objeto de utilidad general.De conformidad con el artículo 103 de la LOAP. artístico. CREACIÓN DE LAS FUNDACIONES.sin que ello implique el incumplimiento a las disposiciones establecidas en la Ley. literario. pese a l contradictoria calificación del artículo 102 de la LOAP. donde se archivará un ejemplar auténtico de sus estatutos y de la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela o del medio de publicación oficial correspondiente. sin embargo. científico. ADQUISICIÓN DE LA PERSONALIDAD JURÍDICA. la LOAP vigente dispone expresamente que los trabajadores de las empresas del Estado se regirán por la legislación laboral ordinaria.La fundación debe estar constituida por un ente público 2. particularmente la establecida en el Código de Comercio. FUNDACIONES DEL ESTADO. los distritos metropolitanos. LEGISLACIÓN QUE RIGE LAS EMPRESAS DEL ESTADO.Tratándose de personas jurídicas con forma de derecho privado. SUPUESTOS QUE DEBEN CONCURRIR: 1. siempre que su patrimonio inicial se realice con aportes del Estado en un porcentaje mayor al cincuenta por ciento..- . las empresas del Estado se rigen por la legislación ordinaria. las empresas del Estado adquieren personalidad jurídica con la protocolización de su acta constitutiva en el Registro correspondiente a su domicilio. (Art. Sí se indica en la legislación actual que los trámites de registro de los documentos referidos a las empresas del Estado. No se precisa.En el patrimonio fundacional inicial haya aporte del Estado mayor al cincuenta por ciento.

RÉGIMEN LEGAL DE LAS FUNDACIONES DEL ESTADO.La creación de las fundaciones del Estado debe estar autorizada respectivamente por el Presidente de la República. (art 115 LOAP). donde se debe archivar un ejemplar auténtico de sus estatutos y de la Gaceta Oficial de la República o del medio de publicación oficial correspondiente donde aparezca publicado el instrumento jurídico que autorice su creación. siempre que tales aportes hubiesen sido afectados en calidad de socio o miembro. y aquellas conformadas en la misma porción. CREACIÓN.Las fundaciones del estado adquieren personalidad jurídica con la protocolización de su acta constitutiva en la oficina subalterna de registro correspondiente a su domicilio. la LOAP. en Consejo de Ministros. 116 y 112 LOAP). La LOAP también precisa que los empleados de las fundaciones del Estado se rigen por la legislación laboral ordinaria. (art. Se precisa igualmente en la Ley que los trámites de registro de los documentos referidos a las fundaciones del Estado. de conformidad con l artículo 114 de la LOAP. Las sociedades civiles del Estado son aquellas en las cuales la República o algún ente descentralizado funcionalmente nacional posea más del cincuenta por ciento de las cuotas de participación. están exentos del pago de aranceles y otras tasas previstas en la legislación que regula la actividad registral y notarial. 19 Código Civil. (Art. así como la forma en que serán dirigidas y administradas.Las fundaciones del Estado se rigen por el Código Civil. SOCIEDADES CIVILES DEL ESTADO (NACIONALES) DEFINICIÓN LEGAL. los gobernadores y los Alcaldes. El acta constitutiva de las sociedades civiles del Estado debe indicar el valor de los bienes que integran su patrimonio. ADQUISICIÓN DE LA PERSONALIDAD JURÍDICA. ADQUISICIÓN DE LA PERSONALIDAD JURÍDICA. 110 LOAP). (Art.- . y demás normas aplicables.La creación de las asociaciones y sociedades civiles del Estado deberá estar autorizada por el Presidente de la República mediante decreto (art. 110 LOAP). 114 LOAP).

también se rigen por la legislación laboral ordinaria. . salvo lo establecido en la LOAP. 114 LOAP).Las sociedades civiles del Estado adquieren personalidad jurídica con la protocolización de su acta constitutiva en la Oficina de Registro Subalterno correspondiente a su domicilio. RÉGIMEN LEGAL. En cuanto a los empleados de las sociedades y asociaciones civiles del Estado. (Art. donde se debe archivar un ejemplar auténtico de sus estatutos y de la Gaceta Oficial de la República. donde aparezca publicado el Decreto que autorice su creación. 116. (art 116 LOAP).Las asociaciones civiles del Estado también se rigen por el Código Civil y las demás normas aplicables.