UNIVERSIDAD DE CARABOBO FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS ESCUELA DE DERECHO CATEDRA DE DERECHO ADMINISTRATIVO II PROFESORA.

Maryoriet Nazario

TEMA 4. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DESCENTRALIZADA FUNCIONALMENTE

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DESCENTRALIZADA FUNCIONALMENTE
La descentralización administrativa funcional tiene por objeto la creación de personas jurídicas a las cuales se transfiere titularidad de determinadas competencias y la responsabilidad de ejecutarlas. Conforme a lo indicado en el artículo 29 de la Ley Orgánica de la Administración Pública, esta descentralización funcional puede realizarse mediante la creación de personas jurídicas con forma de derecho público o con forma de derecho privado. Tradicionalmente, la figura de los institutos autónomos ha sido la más importante con forma de derecho público, aún cuando esta no se agota en los institutos autónomos, pues también los establecimientos públicos corporativos, como las universidades nacionales y aquellas personas jurídicas de derecho público específicas, como el Banco Central de Venezuela (establecimientos públicos asociativos), son formas jurídicas de derecho público estatales para la descentralización funcional. FORMAS JURÍDICAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA FUNCIONAL: FORMAS JURÍDICAS DE DERECHO PÚBLICO.INSTITUTOS PÚBLICOS INSTITUTOS AUTÓNOMOS FORMAS JURÍDICAS DE DERECHO PRIVADO.SOCIEDADES MERCANTILES DEL ESTADO FUNDACIONES DEL ESTADO

Su estructura organizativa interna a nivel superior.-La descripción de la integración de su patrimonio y de sus fuentes ordinarias de ingreso. en particular. 5. estadal u ordenanza municipal. así lo establece el artículo 142 de la Constitución.-El grado de autogestión presupuestaria. a cuyo efecto el artículo 97 de la Ley Orgánica de la Administración Pública. 4. estadal. dotadas de patrimonio propio. pueden ser suprimidos por Ley especial.RÉGIMEN LEGAL ADMINISTRATIVO INSTITUTOS PÚBLICOS. dispone que la Ley respectiva. CREACIÓN. FORMAS JURÍDICAS DE DERECHO PÚBLICO.CORRESPONDIENTE A LOS La actividad de los institutos públicos está sujeta a los principios y bases establecidos en la normativa que regule la actividad administrativa. entiéndase. administrativa y financiera que se establezca. . tal y como lo establece el artículo 100 de la LOAP. del distrito metropolitano o municipal proceda a su liquidación. creados por Ley nacional. estadal u ordenanza municipal. así como las potestades necesarias para que el respectivo ejecutivo nacional.-El señalamiento preciso de su finalidad.INSTITUTOS PÚBLICOS. la cual debe establecer las reglas básicas de la disolución. 3.. con las competencias o actividades determinadas en dichas leyes.La creación de los institutos públicos sólo puede realizarse por Ley. que cree un instituto público. competencias y actividades a su cargo. nacional. con indicación de sus unidades administrativas y señalamiento de su jerarquía y atribuciones. 99 LOAP). debe contener: 1. así como a los lineamientos de la planificación centralizada (art. 2. la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. SUPRESIÓN DE LOS INSTITUTOS PÚBLICOS.-Los mecanismos particulares de control de tutela que ejercerá el órgano de adscripción.Son personas jurídicas de derecho público de naturaleza fundacional.ASOCIACIONES CIVILES DEL ESTADO.Los institutos públicos.

No queda. los distritos metropolitanos y los municipios. la excepción al régimen del contrato de sociedad que establece el Código de Comercio para la constitución de sociedades mercantiles. estableciéndose así. mediante decreto. los municipios o los entes descentralizados funcionalmente a que se refiere la Ley Orgánica. Esta definición pareciera ignorar la “forma de derecho privado” de las empresas del Estado. la creación de las empresas del estado debe ser autorizada por el Presidente de la República en Consejo de Ministras. los estados. según corresponda. los estados. ante semejante contradicción.INSTITUTOS AUTÓNOMOS. en las cuales la República. los derechos societarios podrán ser ejercidos. En estos casos. según sea el caso. sin embargo. (Art 102 LOAP). y en todas aquellas normas que les sean aplicables a los institutos públicos. el artículo 105 de la Ley permite que las empresas del Estado puedan constituirse con un único accionista. que sea titular de la totalidad de las acciones. tengan una participación mayor al cincuenta por ciento de su capital social. solos o conjuntamente. los institutos autónomos subsisten. en cuanto a las formas jurídicas de derecho privado de la Administración Pública descentralizada funcionalmente. o alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los que se refiere la Ley.DEFINICIÓN LEGAL. regula a las sociedades mercantiles del estado. CREACIÓN DE LAS EMPRESAS DEL ESTADO. los gobernadores y los alcaldes. deben constituirse con al menos dos accionistas. las Fundaciones del Estado y las asociaciones civiles del Estado.Conforme al artículo 103 de la LOAP.De conformidad con el artículo 101 de la LOAP. Personas jurídicas de derecho público constituidas de acuerdo a las normas de derecho privado. más que asumir que se trata de un error del legislador. .FORMAS DE DERECHO PRIVADO La Ley Orgánica de la Administración Pública. por la República. conforme a los principios de descentralización establecidos en el artículo 29 de la misma Ley.- EMPRESAS DEL ESTADO O SOCIEDADES MERCANTILES DEL ESTADO. de conformidad con la Ley. los distritos metropolitanos. ACTO ADMINISTRATIVO DE CREACIÓN. y se regulan conforme a las disposiciones previstas en la sección de dicha Ley destinada a los “Institutos públicos”. Las empresas del Estado como sociedades mercantiles.

CREACIÓN DE LAS FUNDACIONES. en cuyo acto de constitución participe la República. las empresas del Estado adquieren personalidad jurídica con la protocolización de su acta constitutiva en el Registro correspondiente a su domicilio. SUPUESTOS QUE DEBEN CONCURRIR: 1. ADQUISICIÓN DE LA PERSONALIDAD JURÍDICA. las empresas del Estado se rigen por la legislación ordinaria. los distritos metropolitanos. literario. LEGISLACIÓN QUE RIGE LAS EMPRESAS DEL ESTADO. No se precisa.La fundación debe estar constituida por un ente público 2. 107 LOAP). la LOAP vigente dispone expresamente que los trabajadores de las empresas del Estado se regirán por la legislación laboral ordinaria. estarán excentos del pago de aranceles y otras tasas previstas en la legislación que regula la actividad registral y notarial. sin embargo. particularmente la establecida en el Código de Comercio. (Art.De conformidad con el artículo 103 de la LOAP. los municipios o alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los que se refiere la Ley. donde se archivará un ejemplar auténtico de sus estatutos y de la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela o del medio de publicación oficial correspondiente. benéfico o social. como “personas jurídicas de derecho público”.- . pero es lógico que debe ser. científico. la Ley Orgánica de la Administración Pública. artístico.. siempre que su patrimonio inicial se realice con aportes del Estado en un porcentaje mayor al cincuenta por ciento. Es importante resaltar que. FUNDACIONES DEL ESTADO.Son fundaciones del estado aquellas cuyo patrimonio está afectado a un objeto de utilidad general. pese a l contradictoria calificación del artículo 102 de la LOAP. si se trata o no del registro mercantil. y demás normas aplicables. donde aparezca publicado el decreto que autorice su creación. tratándose de sociedades mercantiles.Tratándose de personas jurídicas con forma de derecho privado.sin que ello implique el incumplimiento a las disposiciones establecidas en la Ley. Sí se indica en la legislación actual que los trámites de registro de los documentos referidos a las empresas del Estado.En el patrimonio fundacional inicial haya aporte del Estado mayor al cincuenta por ciento.. los estados.

El acta constitutiva de las sociedades civiles del Estado debe indicar el valor de los bienes que integran su patrimonio.Las fundaciones del estado adquieren personalidad jurídica con la protocolización de su acta constitutiva en la oficina subalterna de registro correspondiente a su domicilio. en Consejo de Ministros. siempre que tales aportes hubiesen sido afectados en calidad de socio o miembro. SOCIEDADES CIVILES DEL ESTADO (NACIONALES) DEFINICIÓN LEGAL. la LOAP.- . y aquellas conformadas en la misma porción. 19 Código Civil. así como la forma en que serán dirigidas y administradas. los gobernadores y los Alcaldes. La LOAP también precisa que los empleados de las fundaciones del Estado se rigen por la legislación laboral ordinaria.Las fundaciones del Estado se rigen por el Código Civil. 116 y 112 LOAP). RÉGIMEN LEGAL DE LAS FUNDACIONES DEL ESTADO. ADQUISICIÓN DE LA PERSONALIDAD JURÍDICA. de conformidad con l artículo 114 de la LOAP. Se precisa igualmente en la Ley que los trámites de registro de los documentos referidos a las fundaciones del Estado. (Art.La creación de las asociaciones y sociedades civiles del Estado deberá estar autorizada por el Presidente de la República mediante decreto (art. donde se debe archivar un ejemplar auténtico de sus estatutos y de la Gaceta Oficial de la República o del medio de publicación oficial correspondiente donde aparezca publicado el instrumento jurídico que autorice su creación.La creación de las fundaciones del Estado debe estar autorizada respectivamente por el Presidente de la República. están exentos del pago de aranceles y otras tasas previstas en la legislación que regula la actividad registral y notarial. (art. Las sociedades civiles del Estado son aquellas en las cuales la República o algún ente descentralizado funcionalmente nacional posea más del cincuenta por ciento de las cuotas de participación. ADQUISICIÓN DE LA PERSONALIDAD JURÍDICA. (art 115 LOAP). y demás normas aplicables. (Art. 110 LOAP). 114 LOAP). CREACIÓN. 110 LOAP).

116. salvo lo establecido en la LOAP.Las sociedades civiles del Estado adquieren personalidad jurídica con la protocolización de su acta constitutiva en la Oficina de Registro Subalterno correspondiente a su domicilio. RÉGIMEN LEGAL. 114 LOAP). (Art.Las asociaciones civiles del Estado también se rigen por el Código Civil y las demás normas aplicables. En cuanto a los empleados de las sociedades y asociaciones civiles del Estado. también se rigen por la legislación laboral ordinaria. donde se debe archivar un ejemplar auténtico de sus estatutos y de la Gaceta Oficial de la República. . donde aparezca publicado el Decreto que autorice su creación. (art 116 LOAP).

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