Administr at Iva

La edicin de esta obra estuvo al cuidado de la Direccin
General de la Coordinacin de Compilacin y Sistematizacin

de Tesis de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
Impreso en Mxico
Printed in Mexico
ISBN 970-712-282-X
Primera edicin: octubre de 2003

Cuarta reimpresin: marzo de 2005
D.R. Suprema Corte de Justicia de la Nacin
Av. Jos Mara Pino Surez Nm. 2
C.P. 06065, Mxico, D.F.
PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN
SUPREMA CORTE
DE JUSTICIA
DE LA NACIN
MATERIA ADMINISTRATIVA
MANUAL DEL
J USTICIABLE
Director de Estudios Histricos
Dr. Lucio Cabrera Acevedo
Directora General de Difusin
Lic. Laura Vernica Camacho Squivias
Directora General de la Coordinacin

de Compilacin y Sistematizacin de Tesis
Mtra. Cielito Bolvar Galindo
Secretario Ejecutivo Jurdico Administrativo
Dr. Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Secretario Ejecutivo de Administracin
Dr. Armando de Luna vila
Comit Editorial
Ministro Mariano Azuela Gitrn

Ministra Margarita Beatriz Luna Ramos
Ministra Olga Mara Snchez Cordero de Garca Villegas
Comit de Publicaciones y Promocin Educativa
Ministro Sergio Salvador Aguirre Anguiano

Ministro Genaro David Gngora Pimentel
Ministra Margarita Beatriz Luna Ramos
Ministro Guillermo I. Ortiz Mayagoitia
Sin embargo, esta materia no slo implica

aspectos sustantivos, pues cuando se generan
conflictos motivados por la intervencin estatal
en aspectos de la vida social, es necesario dirimir-
En los Estados federales el poder pblico se distribuye para su ejercicio en tres rganos de
gobierno, los cuales corresponden a los designados Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
El funcionamiento del primero se despliega a
travs de numerosos organismos que, tanto en
el mbito federal como local, ejecutan actos destinados a mantener el orden y el bien comn.
La complejidad orgnica y funcional de la administracin pblica en Mxico ha dado lugar al
derecho administrativo, disciplina que comprende el conjunto de normas jurdicas que regulan las relaciones establecidas entre el Estado y
los particulares.
Segunda Sala
Ministro Juan Daz Romero
Presidente
INTRODUCCIN
Ministro Jos Ramn Cosso Daz

Ministro Jos de Jess Gudio Pelayo
Ministro Juan N. Silva Meza
Ministro Sergio A. Valls Hernndez
Presidenta
Ministra Olga Mara Snchez Cordero de Garca Villegas
Primera Sala
Presidente
Ministro Mariano Azuela Gitrn
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN
los mediante procedimientos especficos previstos por la legislacin. Estas circunstancias

dan pie para actualizar el imperativo consignado
en el artculo 17, segundo prrafo constitucional,
relativo a que los tribunales de la Federacin
estarn expeditos para impartir justicia pronta,
completa, gratuita e imparcial. Se cuida adems
el mantenimiento del Estado de derecho, que
sera impensable en una sociedad carente del
respeto debido entre gobernantes y gobernados.
Suprema Corte de Justicia de la Nacin
Aun cuando este libro no pretenda equipararse con un tratado, es deseable que su contenido constituya una sencilla gua para el estudiante que aspire a convertirse en un especialista
en la materia.
En virtud de lo anterior, la Suprema Corte de

Justicia de la Nacin ha considerado pertinente
ofrecer a los lectores la obra Manual del justiciable. Materia administrativa, con la intencin de que
sirva de apoyo a los estudiantes de la licenciatura en derecho, a quienes, por estar llamados a
auxiliar eficazmente al justiciable en el plano
jurdico, les es indispensable conocer la estructura, las funciones y los fines de la administracin pblica, as como los procedimientos que
se deben incoar para impugnar sus actos.
1
REAL ACADEMIA ESPAOLA, voz "Estado", en Diccionario de la lengua
espaola, t. a-g, 21a. ed., Madrid, Editorial Espasa-Calpe, 1992, pp. 905-906.
Desde el punto de vista gramatical, el vocablo

Estado tiene diversas acepciones, entre ellas:
(1) conjunto de los rganos de gobierno de un
pas soberano; (2) territorio de cada pas independiente; y (3) pas o dominio de un prncipe
o seor feudal. 1 De esta forma, puede decirse
que el Estado, como nacin, es la sociedad jurdicamente organizada capaz de realizar la totalidad de los fines humanos, cuyos elementos principales son, entre otros, el territorio, la poblacin
y el gobierno.
1. Qu es el Estado?
LA ACTIVIDAD DEL ESTADO
2. Cules son los fines del Estado?
2
DELGADILLO GUTIRREZ, Luis Humberto, Elementos de derecho administrativo, Mxico, Editorial Limusa, p. 30; PORRA PREZ, Francisco, Teora del
Estado, 19a. ed., Mxico, Editorial Porra, 1984, p. 283 y ss.
3
ZIPPELIUS, Reinhold, Teora General del Estado. Ciencia de la poltica, trad.
Hctor Fix Fierro, 3a. ed., Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas-UNAM/
Editorial Porra, 1998, pp. 52-56.
Son las diferentes formas en que se manifiesta la

voluntad del Estado para alcanzar sus fines. Tradicionalmente se les ha clasificado en tres: administrativa, legislativa y judicial, lo que da origen
a la teora de la divisin de poderes, que implica la existencia de un Poder Ejecutivo, un Poder
Legislativo y un Poder Judicial.
3. Cules son las funciones del Estado?
(1) Resguarda el orden, la paz y la seguridad

de la nacin.
(2) Organiza la conducta de los sujetos de
derecho mediante normas jurdicas.
(3) Ejerce un poder directo sobre los ciudadanos, a travs de rganos cuyas competencias estn sealadas en una Constitucin General.
Para conseguir ese bien pblico, el Estado se

vale de los siguientes medios:3
Los fines del Estado se pueden resumir en el bien

comn que, en cuanto se refiere a toda la poblacin, se convierte en bien pblico.2
4
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, t. XV, mayo
de 2002, tesis XXIII.1o.1 A, p. 1238; IUS: 186923.
Desde el punto de vista material, la funcin

administrativa del Estado se refiere nicamente
a la naturaleza del acto, que debe ser de tipo administrativo,4 sin que intervenga con el fin de resolver una controversia funcin judicial y sin que
pretenda establecer un orden jurdico funcin
legislativa. Como ejemplo se puede citar la
expedicin de una licencia para el funcionamiento de un negocio.
Desde el punto de vista formal, se trata de la

actividad que realiza el Estado por medio de los
rganos que dependen directa o indirectamente
del Poder Ejecutivo. Bajo esta perspectiva, ser
administrativo todo acto producido, por ejemplo, por la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico.
Se puede definir a la funcin administrativa

desde dos puntos de vista: uno formal y otro
material.
4. En qu consiste la funcin administrativa del

Estado?
Manual del Justiciable
Ejecutivo
Legislativo
Judicial
El poder del Estado se divide en tres rganos
Funciones
ESTADO
11
REAL ACADEMIA Op. cit., voces "administracin" y "administrar", p. 44.

Ibdem, voz "pblico", p. 1687.
En el mbito jurdico, la administracin pblica tiene dos connotaciones: una referida al con-
Por su parte, por pblico se entiende aquello

que se aplica a la potestad, jurisdiccin y autoridad para hacer una cosa, como contrapuesto a
privado.6
El vocablo administracin tiene su raz etimolgica en el latinismo administratio, ~onis, que

significa accin o efecto de administrar, voz
que a su vez proviene del verbo latino administrre y que se define como gobernar, ejercer la
autoridad o el mando, en un territorio y sobre
las personas que lo habitan.5
1. Qu es la administracin pblica?
LA ADMINISTRACIN PBLICA
II
12
7
OSORNIO CORRES, Francisco Javier, voz "administracin pblica" en
Diccionario jurdico mexicano, t. A-CH, 8a. ed., Mxico, Editorial Porra/UNAM,
1995, pp. 107-110.
La administracin pblica necesita de entes u

rganos que formen y exterioricen la voluntad
del Estado. En esa virtud, los rganos de la administracin pblica son el conjunto de personas
morales que cuentan con una estructura jurdica
y competencia determinada, a las cuales se les
encomienda la ejecucin de la actividad del
Estado.
2. Qu son los rganos de la administracin

pblica?
En este orden de ideas, la administracin pblica puede definirse como el conjunto de rganos
a travs de los cuales, el Estado realiza actividades para satisfacer las necesidades generales
que constituyen el objeto de los servicios pblicos, las cuales se desarrollan de manera permanente y continua, y siempre de acuerdo con el
inters pblico. Asimismo, la administracin
pblica puede conceptualizarse como la actividad que realizan aquellos rganos para asegurar
la ejecucin del fin sealado.7
La administracin pblica descentralizada o

paraestatal est conformada por rganos dotados de personalidad jurdica y patrimonio propio, que no pertenecen al Poder Ejecutivo
Federal, pero que, como lo auxilian en el ejercicio de sus atribuciones y su actuacin es evaluada y vigilada por una secretara de Estado, forman parte de la administracin pblica. Como
ejemplo se pueden citar: Petrleos Mexicanos
(PEMEX), el Instituto Mexicano del Seguro Social
(IMSS), la Comisin Nacional de Libros de
Texto Gratuitos, el Servicio Postal Mexicano
(SEPOMEX), la Comisin Federal de Electricidad
(CFE), el Instituto del Fondo Nacional de la
Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT)
La administracin pblica centralizada es la

que constituye el Poder Ejecutivo Federal y cuyos
rganos son la Presidencia de la Repblica, la
Consejera Jurdica, la Procuradura General de
la Repblica (PGR) y las secretaras de Estado,
tales como la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico (SHCP), la Secretara de Gobernacin
(SG), la Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT) y la Secretara de Educacin Pblica
(SEP).
Los mencionados rganos pueden pertenecer

a la administracin pblica centralizada, a la
descentralizada o paraestatal o, inclusive pueden
tener el carcter de autnomos.
junto de actividades que desarrolla el Estado, y

otra, al conjunto de rganos que cumplen las
tareas de administracin.
13
14
8
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, t. XIV,
diciembre de 2001, tesis 2a. CCXXV/2001, p. 371; IUS: 188164; Op. cit., tesis
2a. CCXXXIV/2001, p. 370; IUS: 188165; Op. cit., t. XV, marzo de 2002, tesis 2a.
XVI/2002, p. 430; IUS: 187466.
Por su parte, en los Municipios tambin existe

una administracin centralizada, integrada por
el Presidente Municipal y algunas unidades
En los Estados y el Distrito Federal tambin

existen los tres tipos de rganos mencionados.
Como ejemplo se pueden citar a las secretaras
de Estado, entre los centralizados; los institutos estatales de seguridad social y el Servicio de
Transportes Elctricos del Distrito Federal, entre
los descentralizados; y los organismos locales
de derechos humanos, as como algunas universidades estatales, entre los autnomos.
Adems, existen rganos dotados de autonoma que, aun cuando tampoco pertenecen al
Poder Ejecutivo Federal, tienen el carcter de
pblicos y forman parte de la administracin pblica federal. Entre ellos encontramos a la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM),
al Banco de Mxico, al Instituto Federal Electoral
(IFE) y a la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos (CNDH). 8
Entre los rganos con facultades en materia

fiscal, encontramos: el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico, el Servicio de Administracin Tributaria, el Instituto Mexicano del
Seguro Social y el Instituto del Fondo Nacional
de la Vivienda para los Trabajadores.
Existen diversas clasificaciones de los rganos

de la administracin pblica, sin embargo, en
atencin a la materia especfica de su competencia, es posible clasificarlos en rganos fiscales,
rganos agrarios y rganos administrativos.
Cabe sealar que los ltimos tienen a su cargo la
atencin de asuntos en materia administrativa
que, por exclusin, no pueden incluirse en las
materias fiscal o agraria.
3. Qu tipos de rganos existen en materia administrativa?
administrativas, como pueden ser las Direcciones de Obras y de Servicios Pblicos. Adems,
existe una administracin descentralizada, integrada, por ejemplo, por organismos municipales
de agua potable y saneamiento o los Sistemas
Municipales para el Desarrollo Integral de la
Familia.
y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales

de los Trabajadores del Estado (ISSSTE).
15
16
9
Antes Secretara de la Contralora y Desarrollo Administrativo. Vase
Diario Oficial de la Federacin del 10 de abril de 2003.
Para referirse a las personas indicadas se han

utilizado diferentes expresiones, entre ellas:
El titular de un rgano de la administracin pblica es la persona fsica que tiene atribuciones

para la direccin, fiscalizacin y buen funcionamiento de un rgano pblico, y es a travs de
dicha persona que se concreta y exterioriza la
voluntad estatal.
4. Quines son los titulares de los rganos de

la administracin pblica?
Finalmente, como ejemplos de rganos con

facultades en materia administrativa, se pueden
mencionar: el Tribunal Federal de Justicia Fiscal
y Administrativa que, como su nombre lo indica,
tambin tiene facultades para conocer de
controversias en materia estrictamente administrativa, la Secretara de la Funcin Pblica,9 la
Secretara de Educacin Pblica, la Secretara de
Economa y la Secretara de Comunicaciones y
Transportes.
10
Vase el captulo de la Responsabilidad Administrativa de los Servidores
Pblicos de esta obra.
11
HERNNDEZ ESPNDOLA, Olga y QUIROZ ACOSTA, Enrique, voz
"funcionarios pblicos", en Enciclopedia jurdica mexicana, t. IV, Mxico, UNAMInstituto de Investigaciones Jurdicas/Editorial Porra, 2002, pp. 169-174.
(1) Empleado gubernamental. Esta denominacin se aplica a quien nicamente interviene en la ejecucin de los actos.
(2) Autoridad. En este caso, autoridad administrativa es un trmino que tiene tres
connotaciones: (a) el propio poder pblico;
(b) la persona que representa a un rgano
de la administracin; y, (c) el rgano de
la administracin.
(3) Servidor pblico. Este concepto hace referencia a toda aquella persona que desempea un empleo, cargo o comisin en el
sector pblico, tal como se desprende de
lo establecido por la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Pblicos.10
(4) Funcionario pblico. Este trmino est referido al servidor pblico que ejerce actividades de mando, decisin y representacin de un rgano gubernamental.11
empleado gubernamental, autoridad, servidor

pblico y funcionario pblico. Sin embargo, el
trmino que resulta adecuado y preciso es el de
funcionario pblico, por las siguientes razones:
Como ejemplo de rganos con facultades en

materia agraria, podemos citar: el Tribunal Superior Agrario, los Tribunales Unitarios Agrarios,
la Secretara de la Reforma Agraria, la Procuradura Agraria y el Registro Agrario Nacional.
17
18
En materia administrativa, la avocacin es la

figura a travs de la cual, un rgano jerrquicamente superior, ejerce las facultades que legalmente o por delegacin le fueron conferidas
a uno inferior.
7. Qu es la avocacin?
La delegacin de facultades slo podr efectuarse en los casos y bajo las condiciones que
establezca la ley respectiva.
Es el acto jurdico por medio del cual, un rgano

administrativo transmite parte de sus facultades
a otro rgano de inferior nivel jerrquico.
6. Qu es la delegacin de facultades?
La distribucin de competencias obedece a

una divisin del trabajo de los rganos y puede
clasificarse en varios tipos: territorial, por materia, por grado o jerarqua y por cuanta.
La competencia es el conjunto de facultades atribuidas a un rgano administrativo o a un funcionario pblico por un ordenamiento legal, para
realizar determinadas funciones o actos jurdicos.
5. Qu es la competencia?
19
Algunos autores consideran que una vez delegada una facultad, el superior jerrquico no puede
ejercerla, por lo que, para evitar esa situacin, en
el acuerdo en que se delegue, se deber indicar
que el superior se reserva la facultad de atraer
para s el conocimiento de los asuntos.
Presidente de la
Repblica
Consejera
jurdica de la
presidencia
Subsecretara de
Estado
Banco de Mxico
Instituto Federal
Electoral
Comisin
Nacional de los
Derechos
Humanos
CENTRALIZADA
Comisin
Federal de
Electricidad
Instituto
Mexicano del
Seguro Social
Petrleos
Mexicanos
O PARAESTATAL
PBLICA
DESCENTRALIZADA
PBLICA
ADMINISTRACIN
ADMINISTRACIN
RGANOS
21
12
ACOSTA ROMERO, Miguel, Teora general del derecho administrativo, primer
curso, 12a. ed., Mxico, Editorial Porra, 1995, p. 143.
13
FRAGA, Gabino, Derecho administrativo, 41a. ed., Mxico, Editorial Porra,
2001, p. 267 y ss.
Segn la doctrina13 y la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, los elementos que debe
reunir un acto administrativo son:
2. Qu elementos debe reunir un acto administrativo?
Como ejemplos de actos administrativos se

pueden mencionar los permisos, las licencias, las
autorizaciones, las clausuras, las certificaciones, las expropiaciones, los registros, etctera.
Es la manifestacin unilateral de la voluntad de

un rgano administrativo competente, encaminada a crear, reconocer, modificar, transmitir, declarar o extinguir derechos u obligaciones.12
1. Qu es un acto administrativo?
EL ACTO ADMINISTRATIVO
Actividad que realizan los rganos del Estado para la

consecucin de fines especficos
AUTNOMOS
III
Administracin pblica
22
(1) Sujeto. Debe ser expedido por rgano competente a travs de un servidor pblico
y, en caso de que dicho rgano fuere colegiado, debe reunir las formalidades de la
ley o decreto para emitirlo.
(2) Voluntad. Debe ser expedido libre de error
respecto a la identificacin del expediente, documentos o nombre completo de las
personas, y sin que medie dolo o violencia
en su emisin.
(3) Objeto. Debe tener por objeto uno que
pueda ser materia del acto; determinado
o determinable; preciso en cuanto a las
circunstancias de tiempo y lugar, y previsto por la ley.
(4) Motivo. El acto administrativo debe estar
fundado y motivado, es decir, la autoridad administrativa debe citar de manera
especfica la ley exactamente aplicable al
caso, as como expresar las circunstancias especiales, razones particulares o causas inmediatas que se hayan tenido en
consideracin para emitir el acto y la adecuacin entre los motivos aducidos y las
normas aplicables. Cabe sealar que, con
respecto a la fundamentacin, la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin estableci
que no es necesario que las autoridades
administrativas citen la jurisprudencia
aplicable al caso, aun cuando sta declare
la inconstitucionalidad de una ley, ya que,
23
14
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Segunda Sala,
t. XV, mayo de 2001, tesis 2a./J. 38/2002, p. 175; IUS: 186921.
15
ACOSTA, Op. cit., p. 777; FRAGA, Op. cit., p. 275 y ss.
En relacin con los particulares, los efectos del

acto administrativo son la creacin, modificacin,
Son mltiples los efectos que puede producir un

acto administrativo; sin embargo, de la teora
puede desprenderse, entre otras, una clasificacin general que atiende a los efectos en relacin
con los particulares y a los efectos respecto de la
administracin pblica.15
3. Qu efectos tiene un acto administrativo?
de conformidad con los artculos 94, prrafo octavo, de la Constitucin Poltica

de los Estados Unidos Mexicanos, as como
192 y 193 de la Ley de Amparo, la jurisprudencia solamente obliga a los rganos
jurisdiccionales.14
(5) Fin. El acto administrativo debe cumplir
con la finalidad del inters pblico, regulado por las normas en que se concreta,
sin que puedan perseguirse otros fines
distintos.
(6) Forma. Debe constar por escrito y con la
firma autgrafa de la autoridad que lo expida, salvo en aquellos casos en que la ley
autorice otra forma de expedicin.
24
16
FRAGA, Op. cit., p. 281 y ss.
Existen actos administrativos que entraan ejecucin automtica, 16 es decir, con el hecho de
4. Cmo se ejecuta un acto administrativo?
Debe sealarse que la autoridad, en atencin

a su competencia, est obligada a observar los
requisitos que las normas establecen para el acto
administrativo. Lo anterior responde al principio
de legalidad, que se traduce en que las autoridades slo pueden hacer lo que la ley les permite.
As, por ejemplo, un acto administrativo ser
nulificado o anulado si lo realiza una autoridad
incompetente.
Respecto al rgano administrativo, los efectos

del acto administrativo consisten en la realizacin misma de la actividad encomendada al
rgano de la administracin pblica. En el ejemplo de la pensin, el efecto para la administracin
ser el pago de sta.
17
(1) La ejecucin directa, con lo que sustituye al particular en el cumplimiento de la

obligacin. Ejemplo: una clausura.
(2) La imposicin de una sancin, para compeler al particular al cumplimiento.
Ejemplo: la imposicin de una multa.
(3) La coaccin fsica, que se ejecuta en la persona del particular. Ejemplo: la aplicacin
forzosa de una medida sanitaria cuando
se presenta una epidemia.17
Frente a este ltimo supuesto, para evitar que

la obligacin quede incumplida, el Estado puede
llevar a cabo, de acuerdo con la situacin concreta, las siguientes acciones:
(1) que el acto se obedezca voluntariamente

por el particular;
(2) que no se obedezca voluntariamente.
Sin embargo, cuando el acto administrativo

impone a los particulares alguna obligacin o les
produce o puede producir alguna afectacin en
su esfera jurdica, se pueden presentar dos supuestos:
que la autoridad cumpla determinados requisitos para su emisin, el acto se considera ejecutado, como ocurre, por ejemplo, en el caso de un
registro.
transmisin, declaracin o extincin de derechos

y obligaciones. Como ejemplo puede mencionarse el pago de una pensin a un jubilado.
El efecto para el particular ser la determinacin
de su monto, pues ello implica la creacin o determinacin de un derecho a favor de ste.
25
26
18
La condicin suspensiva es una modalidad de las obligaciones que implica
la realizacin de un acontecimiento futuro e incierto del que depende la existencia de una obligacin. El trmino suspensivo es tambin una modalidad de
las obligaciones que implica la realizacin de un acontecimiento futuro y cierto
del que depende la eficacia de una obligacin.
19
La condicin resolutoria es una modalidad de las obligaciones que implica
la realizacin de un acontecimiento futuro e incierto del que depende la
resolucin destruccin de una obligacin.
El acto administrativo que se extingue deja de

producir efectos jurdicos, lo que puede resultar
daoso para un particular que, en virtud del acto,
hubiera adquirido un derecho. La revocacin,
(1) Cumplimiento de su finalidad.

(2) Prescripcin o caducidad.
(3) Cuando la formacin del acto administrativo est sujeta a una condicin o trmino
suspensivo18 y ste no se realice dentro del
plazo sealado en el propio acto.
(4) Acaecimiento de una condicin resolutoria.19
(5) Renuncia del interesado, cuando el acto
hubiere sido dictado en exclusivo beneficio de ste y su extincin no sea en perjuicio del inters pblico.
(6) Por revocacin, cuando as lo exija el inters pblico, de acuerdo con la ley de la
materia.
El acto administrativo se extingue de pleno derecho, por las siguientes causas:
20
FRAGA, Gabino, Op. cit., p. 255; NAVA NEGRETE, Alfonso y QUIROZ
ACOSTA, Enrique, voz "procedimiento administrativo", en INSTITUTO DE
INVESTIGACIONES JURDICAS, Nuevo diccionario jurdico mexicano, t. IV,
Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas-UNAM/Editorial Porra, 2001,
pp. 3045-3047.
La infraccin administrativa es una transgresin

o violacin a las normas administrativas y que
amerita una sancin de la misma naturaleza.
7. Qu son las infracciones administrativas?
La regulacin de este procedimiento no est unificada. Depende de la materia de que se trate; as,
por ejemplo, tanto la Ley Federal de Procedimiento Administrativo como el Cdigo Fiscal
de la Federacin prevn procedimientos de
este tipo.
Es el conjunto de formalidades y actos que, de

manera directa o indirecta, determinan los requisitos que preceden al acto administrativo, para
que ste sea vlido y cumpla un fin especfico.20
6. Qu es el procedimiento administrativo?
por ejemplo, procede slo si la autoridad tiene

facultades para determinarla; en tal caso, si una
autoridad incompetente extingue un acto al revocarlo, el particular afectado puede recurrir a los
tribunales administrativos o a los federales de
amparo para solicitar una reparacin.
5. Cmo puede extinguirse un acto administrativo?
27
28
En relacin con
el rgano
administrativo
Realizacin de la
actividad
encomendada al
rgano de la
administracin pblica
En relacin con
los particulares
Creacin, modificacin,
declaracin o extincin
de derechos y
obligaciones
Efectos del
acto administrativo
Como un ejemplo se puede citar la infraccin a

la Ley Federal de Radio y Televisin, consistente en la emisin no autorizada de los textos de
anuncios o propaganda comerciales que requieran previamente la aprobacin oficial.
21
29
(1) Derechos de los administrados al funcionamiento de la administracin y a las prestaciones de los servicios administrativos. Como
Las diversas normas constitucionales y legales

establecen en favor de los particulares una serie
de derechos frente a la administracin pblica.
Asimismo, esas disposiciones imponen a los particulares diversas obligaciones de carcter pblico. En ambos casos, es muy extenso el nmero
de derechos y obligaciones que existen; sin
embargo, en trminos generales, respecto a los
derechos de los particulares frente a la administracin pblica, la doctrina21 utiliza, entre otras,
la siguiente clasificacin:
1. Qu derechos y obligaciones tienen los particulares frente a la administracin pblica?
LOS PARTICULARES FRENTE A LA

ADMINISTRACIN
IV
30
ejemplo se pueden mencionar los servicios de correo, telgrafo, registro civil,

registro pblico de la propiedad y del
comercio, concesiones, licencias, permisos, autorizaciones y todo tipo de servicios pblicos. Algunas veces, la autoridad
est obligada por alguna ley, previo cumplimiento de determinados requisitos, a
la prestacin de algn servicio, mientras
que, en otros casos, la autoridad tiene una
facultad discrecional para otorgarlo o no,
como ocurre en el caso de las concesiones.
(2) Derechos de los administrados a la legalidad de los actos de la administracin. En este
sentido, el artculo 16 de la Constitucin
Federal establece que nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio,
papeles o posesiones, sino en virtud de
mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal
del procedimiento.
(3) Derechos de los administrados a la reparacin de los daos causados por el funcionamiento
de la administracin. En este caso, el Cdigo
Civil Federal dispone que el Estado tiene
la obligacin de responder del pago de los
daos y perjuicios causados por sus servidores pblicos con motivo del ejercicio
de las atribuciones que les estn encomendadas. Por su parte, la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
31
(1) Las que afectan al individuo en su persona.

stas pueden consistir en la prestacin
del servicio militar; hacer que los hijos
concurran a las escuelas para obtener
educacin primaria, secundaria y militar;
alistarse y servir en la Guardia Nacional;
asistir al Ayuntamiento del lugar en que
residan para recibir instruccin cvica y
militar; inscribirse en el catastro de su
localidad, manifestando la propiedad
Respecto a las obligaciones de los particulares

frente a la administracin pblica, existe, entre
otras, la siguiente clasificacin:
Servidores Pblicos establece que cuando

en el procedimiento administrativo disciplinario se haya determinado la responsabilidad del servidor pblico y ste haya
causado daos o perjuicios a los particulares, stos podrn acudir ante la Secretara o el contralor interno respectivo para
que elaboren el dictamen correspondiente
que comunicarn a la dependencia o
entidad en la que el infractor se encuentre
adscrito, para que stas , si as lo determinan, reconozcan la responsabilidad de
indemnizar la reparacin de los daos y
perjuicios en cantidad lquida y ordenar
su pago, sin necesidad de que acudan ante
la instancia judicial o cualquier otra.
32
Es la ausencia de contestacin de la autoridad

administrativa a una peticin formulada por
escrito y en forma pacfica por un particular.
3. Qu es el silencio administrativo?
Es un derecho pblico subjetivo del gobernado

frente a la autoridad administrativa para que, en
su calidad de ente del gobierno, d contestacin
por escrito y en breve trmino a la peticin que,
en forma escrita, pacfica y respetuosa, haya
formulado el justiciable, de conformidad con la
garanta individual prescrita por el artculo
8o. de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
2. Qu es el derecho de peticin?
(2) Las que afectan al individuo en sus propiedades. Como ejemplo de estas obligaciones
encontramos el pago de impuestos y derechos; la obtencin de permisos, licencias
o autorizaciones para el desarrollo de actividades comerciales e industriales; la
obligacin de abstenerse de desarrollar ciertas actividades industriales o comerciales,
etctera.
que tengan, la industria, profesin o

trabajo de que subsistan; votar en las
elecciones, etctera.
33
22
NAVA NEGRETE, Alfonso, voz "silencio administrativo", en Diccionario
jurdico mexicano, Op. cit., t. P-Z, pp. 2917-2918; FRAGA, Op. cit., pp. 272-273.
(1) Que dicho silencio se equipare a una resolucin favorable al particular.

(2) Que equivalga a una resolucin negativa
por parte de la autoridad.
(3) Que no implique resolucin alguna y sea
necesario que el particular promueva
algn medio de defensa, como puede ser
el juicio de amparo en contra de la violacin del derecho de peticin, a efecto de
obtener una resolucin, que puede ser
favorable o no a sus intereses.22
Este silencio administrativo puede tener los

siguientes efectos jurdicos, segn la ley especfica que regule el caso:
Se trata de la abstencin de la autoridad administrativa que implica un incumplimiento de

la obligacin que le impone el artculo 8o. de la
Constitucin Federal, el cual establece, en lo conducente, que: "Los funcionarios y empleados
pblicos respetarn el ejercicio del derecho de
peticin, siempre que sta se formule por escrito, de manera pacfica y respetuosa A toda
peticin deber recaer un acuerdo escrito de la
autoridad a quien se haya dirigido, la cual tiene
obligacin de hacerlo conocer en breve trmino
al peticionario."
34
Es la figura jurdica que tiene por objeto evitar

que el particular que formul una solicitud, peti-
5. Qu es la afirmativa ficta?
Un ejemplo del funcionamiento de esta figura

lo encontramos en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, que dispone que la
autoridad tiene un plazo de tres meses para
resolver lo que corresponda, por lo que, transcurrido ese plazo, se entendern las resoluciones
administrativas en sentido negativo al promovente, a menos que en otra disposicin legal o
administrativa de carcter general se prevea
lo contrario.
A partir de ese momento, el justiciable tiene

derecho a iniciar los recursos y ejercer las acciones que tenga a su favor.
Es la figura que tiene por objeto evitar que el

particular que formul una solicitud, peticin o
instancia por escrito, resulte afectado en su esfera
jurdica, ante el silencio de la autoridad que, conforme a la ley, deba emitir la resolucin correspondiente y que consiste en que, cuando haya
transcurrido un determinado tiempo desde la
fecha en que se hizo la solicitud o peticin, y
la autoridad no da contestacin, existe la presuncin legal de que su decisin es en sentido
negativo para el solicitante o peticionario.
4. Qu es la negativa ficta?
35
Para que se actualice esta figura debe estar

contenida expresamente en la ley, tal como ocurre
en el artculo 366 de la Ley Federal del Trabajo, en
cuanto al registro de sindicatos ante la Secretara
del Trabajo y Previsin Social.
cin o instancia por escrito, resulte afectado en

su esfera jurdica ante el silencio de la autoridad
administrativa que, conforme a la ley, deba emitir
la resolucin correspondiente y que consiste en
que, cuando haya transcurrido un determinado
tiempo desde la fecha en que se hizo la solicitud
o peticin y la autoridad no da contestacin,
existe la presuncin legal de que su decisin es
en sentido positivo para el solicitante o peticionario.
37
23
FIX-ZAMUDIO, Hctor y FIX-FIERRO, Hctor, voz "contencioso administrativo", en INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS, Op. cit., t. I, p. 822.
24
REAL ACADEMIA, Op. cit., voces "revocacin" y "revocar", p. 1794.
La palabra revocacin proviene del verbo latino

revocare, que significa dejar sin efecto una concesin, un mandato o una resolucin, hacer
retroceder ciertas cosas. Tambin es la anulacin,
sustitucin o enmienda de orden o fallo por autoridad distinta de la que haba resuelto.24
2. En qu consiste la revocacin de un acto administrativo?
"Es el procedimiento que se sigue ante un tribunal u organismo jurisdiccional situado dentro del
Poder Ejecutivo o del Judicial, con el objeto de
resolver, de manera imparcial e imperativa, las
controversias entre los particulares y la administracin publica."23
1. Qu es la justicia administrativa?
JUSTICIA ADMINISTRATIVA
38
La nulidad del acto se debe declarar por el

superior jerrquico de la autoridad administrativa que lo haya emitido; el acto declarado jurdicamente nulo es invlido y no se presume
legtimo ni ejecutable; su declaracin producir
efectos retroactivos y ser subsanable, sin perjuicio de que pueda expedirse un nuevo acto. Los
particulares no tendrn obligacin de cumplirlo
y los servidores pblicos debern hacer constar
su oposicin a ejecutar el acto, por lo que deben
fundar y motivar su negativa. Un ejemplo se
presenta cuando en un decreto expropiatorio,
no es determinado el inmueble o predio de la
expropiacin.
La nulidad de un acto administrativo es el efecto

jurdico que produce la omisin o irregularidad
en los elementos y requisitos de validez del acto,
que exige la ley administrativa de la materia
de que se trate, segn sea el caso.
3. En qu consiste la nulidad de un acto administrativo?
La revocacin es considerada como una de las

formas de terminacin o extincin de los actos
administrativos. Es un acto unilateral de la autoridad que deja sin efectos, total o parcialmente,
un acto vlido y eficaz, por motivos de inters
pblico.
39
25
Ibdem, voces "recurso" y "recurrir", p. 1746.
Gramaticalmente, la palabra recurso tiene, entre

otras connotaciones, la de "accin que concede
la ley al interesado en un juicio o en otro procedimiento para reclamar contra las resoluciones, ora ante la autoridad que las dict, ora ante
alguna otra".25
5. Qu son los recursos administrativos?
La anulabilidad de un acto administrativo es, al

igual que la nulidad, el efecto jurdico que produce la omisin o irregularidad en ciertos elementos y requisitos de validez del acto que exige
la ley administrativa de la materia de que se
trate, segn sea el caso. Sin embargo, el acto
susceptible de ser declarado anulable, en primer
trmino es considerado vlido, goza de la presuncin de legitimidad y ejecutividad, es decir,
que tanto el servidor pblico como el justiciable
tienen la obligacin de cumplirlo; y es subsanable por los rganos administrativos mediante el
cumplimiento cabal de los requisitos exigidos
por el ordenamiento jurdico para la validez y
eficacia del acto. Un ejemplo de lo anterior se
presenta cuando hay un error en la persona a
quien se dirige el acto administrativo.
4. En qu consiste la anulabilidad de un acto

administrativo?
40
26
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Segunda Sala,
t. XV, mayo de 2002, tesis 2a. LII/2002, p. 304; IUS: 186875.
Asimismo, ha establecido que los recursos en

sede administrativa implican una funcin administrativa, pues no existe una verdadera contienda, ya que para ello sera indispensable que las
pretensiones de la administracin pblica fueran
contradictorias con las del particular, lo que no
sucede, toda vez que, hasta en tanto no se agote
la va administrativa, no podr afirmarse que la
administracin sostiene un punto de contradiccin con el particular.26
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha

sealado que el recurso administrativo no implica
la realizacin de una funcin jurisdiccional, en
tanto que en l no existe un rgano independiente
ante el que se dirima una controversia, sino que
se trata de un mero control interno de legalidad
de la propia administracin responsable de los
actos impugnados, en ejercicio de un control jurdico que tiende ms a la eficacia de su actuacin,
que es de orden pblico, que a la tutela de los
intereses particulares.
En materia administrativa se trata de un medio

de defensa de que dispone el particular afectado en sus derechos por un acto de autoridad
administrativa, para que la misma autoridad o
el superior jerrquico de sta revise el acto, a fin
de que lo revoque, lo modifique o lo anule, en
caso de que se demuestre su ilegalidad.
41
(1) El recurso de revocacin previsto por el Cdigo

Fiscal de la Federacin. Puede interponerse
en contra de resoluciones definitivas dictadas por autoridades fiscales federales
Ha proliferado en la legislacin un gran nmero

de recursos administrativos con diversas denominaciones y objeto, segn la materia de que se trate.
Ahora bien, a partir de 1995 ha estado vigente la
Ley Federal de Procedimiento Administrativo,
que prev un recurso de revisin que ha derogado los que contemplaban otras leyes administrativas. El ordenamiento sealado no es aplicable
a las materias fiscal y de responsabilidades de
los servidores pblicos, entre otras. Por tanto, los
recursos que con mayor frecuencia se promueven
en el mbito federal son:
7. Cules son los recursos administrativos que

con mayor frecuencia se presentan?
Cuando el justiciable se considere afectado por

actos y resoluciones de las autoridades administrativas que estime ilegales y que pongan fin al
procedimiento administrativo, a una instancia o
resuelvan un expediente, podr interponer el recurso administrativo dispuesto para regularizar
el acto administrativo.
6. Cules son las causas por las que puede interponerse un recurso administrativo?
42
En el mbito local existen tambin diversos

recursos, cuyos nombres varan segn la entidad
que determinen contribuciones, accesorios o aprovechamientos o nieguen la

devolucin de cantidades que procedan
conforme a la ley y las que dicten las autoridades aduaneras.
(2) El recurso de revocacin previsto por la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas
de los Servidores Pblicos. Es un recurso de
carcter optativo que procede en contra
de las resoluciones que sobre responsabilidades administrativas dicte la Secretara de la Funcin Pblica, los contralores
internos y los titulares de las reas de
auditora, de quejas y de responsabilidades de los rganos internos de control de
las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal y la Procuradura General de la Repblica.
(3) El recurso de revisin previsto por la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Procede en contra de los actos y resoluciones de
las autoridades administrativas, tanto de la
administracin pblica federal centralizada, como de los organismos descentralizados, que pongan fin al procedimiento
administrativo, a una instancia o resuelvan un expediente.
43
27
MARGAIN Emilio, El recurso administrativo en Mxico, 3a. ed., Mxico,
Editorial Porra, 1995, p. 49 y ss; RODRGUEZ LOBATO, Ral, Derecho fiscal,
2a. ed., Mxico, Editorial Oxford University Press, 1999, p. 249 y ss.
(1) Que el recurso se encuentre contemplado

en algn ordenamiento.
(2) Que exista una resolucin administrativa que sea definitiva, que sea personal
y concreta, que cause un agravio, que
conste por escrito excepto cuando se
trate de una negativa ficta y que no haya
sido objeto de otro recurso o de algn
juicio.
Los elementos27 que deben actualizarse para que

un particular pueda promover un recurso son:
8. Cules son los elementos que deben actualizarse para promover un recurso administrativo?
federativa y el supuesto que se trate, entre ellos,

el de revocacin y el de inconformidad. stos se
encuentran contemplados en diversas leyes
locales, como pueden ser cdigos financieros,
cdigos fiscales, cdigos de procedimientos administrativos, leyes de justicia administrativa,
etctera. Generalmente proceden en contra de
resoluciones administrativas o fiscales, as como
de actos administrativos y fiscales de trmite que
afecten derechos de particulares.
44
28
dem.
(1) Debe presentarse por escrito. En el escrito

respectivo debe incluirse: el nombre del
promovente, su domicilio en el caso de
la materia fiscal, debe ser el domicilio
fiscal del contribuyente, el nombre de la
persona o personas autorizadas para or
y recibir notificaciones, la precisin de la
autoridad a la que se dirige el recurso,
la mencin del recurso de que se trata, el
acto impugnado y la autoridad responsable, la relacin de los hechos, la expresin
de agravios, la relacin de las pruebas que
se ofrecen, los puntos petitorios y la firma
del promovente.
(2) Se debe adjuntar el documento en que
conste el acto impugnado.
(3) Debe acompaarse la constancia de notificacin del acto impugnado, en el caso de
que se cuente con ella.
(4) Deben adjuntarse las pruebas que se
tengan.
(5) El escrito del recurso y sus anexos debern presentarse dentro del trmino que
establezca la ley que lo regule.
Las formalidades 28 que deben cumplirse para

poder promover un recurso administrativo son:
9. Cules son las formalidades que deben cumplirse para promover un recurso administrativo?
El tipo de pruebas que se pueden ofrecer en cada

recurso vara de conformidad con la ley que lo
regula; sin embargo, en el caso de la Ley Federal
de Procedimiento Administrativo, son admisibles
toda clase de pruebas, excepto la confesional de
las autoridades. No se considera comprendida
en esta prohibicin la peticin de informes a las
autoridades administrativas, respecto de hechos
11. Qu pruebas se pueden ofrecer en un recurso

administrativo?
(1) Suspender la ejecucin del acto, siempre y

cuando dicha medida se encuentre prevista en la ley que regule el recurso y, entre
otros requisitos, el particular la solicite.
(2) Establecer la obligacin para la autoridad
de dejar sin efectos los actos administrativos cuando advierta una ilegalidad manifiesta, aun cuando los agravios sean insuficientes.
(3) Establecer la improcedencia de cualquier
otro recurso y aun del juicio contencioso
administrativo, hasta que se resuelva el
recurso interpuesto.
Las resoluciones de los recursos administrativos

constituyen actos administrativos, por lo que
deben cumplir con los requisitos establecidos
para stos. Entre otros, deben estar fundados y
motivados, mencionar todas las causales de ilegalidad expuestas por el recurrente frente al acto
impugnado y sealar su procedencia o improcedencia; debern examinar todas las pruebas ofrecidas y presentadas por las partes; encargarse que
12. Cules son los requisitos que debe cumplir

la resolucin que ponga fin a un recurso administrativo?
En el caso del recurso de revocacin en materia

fiscal, previsto por el Cdigo Fiscal de la Federacin, son admisibles todas las pruebas, excepto la
testimonial y la confesional a cargo de las autoridades, mediante absolucin de posiciones.
Slo pueden rechazarse las pruebas propuestas por los interesados cuando no fuesen ofrecidas conforme a derecho, no tengan relacin con
el fondo del asunto, sean improcedentes e innecesarias o contrarias a la moral y al derecho. Tal
resolucin deber estar debidamente fundada y
motivada.
Entre los efectos ms importantes se encuentran:
46
que consten en sus expedientes o de documentos agregados a ellos.
45
10. Cules son los efectos de la interposicin

de un recurso administrativo?
Desecharlo por improcedente.

Sobreseerlo.
Confirmar el acto impugnado.
Declarar la inexistencia, nulidad o anulabilidad del acto impugnado.
(5) Revocar, total o parcialmente, el acto administrativo.
(6) Modificar u ordenar la modificacin del
acto impugnado o dictar u ordenar expedir uno nuevo que lo sustituya, cuando
el recurso interpuesto sea total o parcialmente resuelto a favor del recurrente.
(1)
(2)
(3)
(4)
La autoridad encargada de resolver el recurso

podr:
13. En qu sentidos puede la autoridad resolver

un recurso?
no se omita alguna circunstancia de la litis, y emitirse por autoridad competente.

AMPLIACIN
DE LA
DEMANDA
PREVENCIN
47
NO
CONTESTACIN
EMPLAZAMIENTO
ADMISIN DE LA
DEMANDA
CIERRE DE
INSTRUCCIN
COMPLETA
INCOMPLETA
DEMANDA
CONTESTACIN
DE LA
AMPLIACIN
ALEGATOS
ADMISIN DE
PRUEBAS
DESAHOGO DE
PRUEBAS
SENTENCIA
CONTESTACIN
JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
49
Por otro lado, la Constitucin Poltica de los

Estados Unidos Mexicanos, en su artculo 116,
dispone que las constituciones y leyes de los
Estados podrn instituir Tribunales de lo Contencioso Administrativo. Sin embargo, no en
todas las entidades federativas han sido creados
estos tribunales y su competencia, organizacin, estructura y denominacin, pueden variar
enormemente de un Estado a otro. Por ejemplo,
existen Tribunales de lo Contencioso Administrativo en Aguascalientes, Baja California, Colima, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, Estado de
El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, as como la mayora de los Tribunales

de lo Contencioso Administrativo, no forman parte del Poder Judicial; no obstante, las funciones
que realizan son materialmente jurisdiccionales.
Es un proceso que se lleva a cabo ante un tribunal

especializado, como puede ser el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa o un Tribunal de lo Contencioso Administrativo en el
mbito local, por virtud del cual se resuelven las
controversias suscitadas entre la administracin
pblica y un particular afectado en sus derechos,
por actos o resoluciones definitivas de la primera.
14. Qu es un juicio contencioso administrativo?
50
En trminos generales, el juicio contencioso administrativo fue instaurado para la proteccin de

los derechos de los particulares frente a la administracin pblica. Por ejemplo, el Tribunal Federal
de Justicia Fiscal y Administrativa conoce de
aquellos juicios que se entablen en contra de las
siguientes resoluciones definitivas: las dictadas por autoridades fiscales federales y organismos fiscales autnomos, en que se determine la
existencia de una obligacin fiscal, se fije en
cantidad lquida o se den las bases para su liqui-
15. Cules son las causas por las que puede iniciarse un juicio contencioso administrativo?
Con relacin al Distrito Federal, el artculo 122

de la Constitucin Federal dispone expresamente
el establecimiento de un Tribunal de lo Contencioso Administrativo, el cual funciona como tal
desde el ao de 1971.
Mxico, Morelos, Nuevo Len, Quertaro, San

Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Veracruz
y Yucatn; mientras que en Tamaulipas existe un
Tribunal Fiscal y en los Estados de Campeche,
Chiapas y Quintana Roo, la facultad para resolver los conflictos en materia administrativa
corresponde a Salas y Juzgados de los respectivos Tribunales Superiores de Justicia, es decir, a
rganos del Poder Judicial local.
51
En el mbito local, la mayora de las entidades

federativas han expedido diversas leyes y cdi-
Por lo que toca a la estructura y distribucin de

facultades del tribunal competente para conocer
del contencioso administrativo, debe atenderse
a lo previsto por la Ley Orgnica del Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
En el mbito federal, en primer lugar se encuentra el Cdigo Fiscal de la Federacin, que establece ante qu tribunal ha de interponerse este
juicio, as como las disposiciones que regulan la
sustanciacin del juicio contencioso administrativo. Como legislacin supletoria se aplica el
Cdigo Federal de Procedimientos Civiles.
16. Qu ordenamientos regulan al juicio contencioso administrativo?
dacin; las que nieguen la devolucin de un

ingreso, de los regulados por el Cdigo Fiscal
de la Federacin, indebidamente percibido por
el Estado o cuya devolucin proceda de conformidad con las leyes fiscales; las que impongan
multas por infraccin a las normas administrativas federales o las dictadas por las autoridades administrativas que pongan fin a un
procedimiento administrativo, a una instancia o
resuelvan un expediente, en los trminos de la
Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
52
(1) El demandante.
(2) El demandado la autoridad que haya
dictado la resolucin y los particulares
beneficiados con ella.
(3) El titular de la dependencia de la cual
dependa la autoridad demandada.
(4) El tercero o terceros que tenga un inters
incompatible con el demandante.
En el proceso ante el Tribunal Federal de Justicia

Fiscal y Administrativa intervienen:
18. Quines intervienen en el proceso?
No en todos los casos, ya que para que la interposicin de un recurso de manera previa al
juicio contencioso administrativo sea obligatoria,
tendra que expresarse as en la ley de la materia, como ocurre en el caso de la Ley de Comercio
Exterior, que seala que debe agotarse el recurso
antes de promover el juicio ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
17. Es obligatorio interponer un recurso administrativo antes de iniciar un juicio contencioso

administrativo?
gos donde se regulan los respectivos juicios de lo

contencioso administrativo de carcter local.
53
Cuando se omite el nombre del demandante, o la

precisin de la resolucin que se impugna o los
20. Qu ocurre si se omite cumplir alguno de

los requisitos establecidos para la demanda?
(1) El nombre del demandante y su domicilio

para recibir notificaciones en la sede de
la Sala Regional competente.
(2) La resolucin que se impugna.
(3) La autoridad o autoridades demandadas
o el nombre y domicilio del particular
demandado, cuando el juicio sea promovido por la autoridad administrativa.
(4) Los hechos que den motivo a la demanda.
(5) Las pruebas que ofrezca. En caso de que
se ofrezca prueba pericial o testimonial, se
precisarn los hechos sobre los que deban
versar y sealarn los nombres y domicilios del perito o de los testigos.
(6) Los conceptos de impugnacin.
(7) El nombre y domicilio del tercero interesado, cuando lo haya.
(8) Lo que se pida y sealar, en caso de solicitar una sentencia de condena, las cantidades o actos cuyo cumplimiento se demanda.
El escrito de demanda debe comprender, por lo

menos:
19. Cules son los requisitos que debe cumplir

una demanda?
54
(1) El reconocimiento, por parte del demandante, de la competencia territorial del tribunal ante el cual present el escrito
inicial.
(2) La obligacin del demandante de ofrecer,
dentro del escrito de demanda, las pruebas que estime pertinentes, presentar los
documentos que se tengan y los cuestionarios que deban desahogar los peritos y
los testigos, si se ofrecen las pruebas pericial y testimonial, bajo pena de tenerse
por no ofrecidas en tiempo y forma. Idntica obligacin tendrn las dems partes
dentro del juicio.
Entre los efectos ms sobresalientes pueden mencionarse los siguientes:
21. Cules son los efectos de la presentacin de

la demanda?
Si se omite cualquiera de los dems datos, el

tribunal requiere al promovente para que los
seale dentro del trmino de cinco das, con el
apercibimiento que de no hacerlo en tiempo
se tendr por no presentada la demanda o por no
ofrecidas las pruebas, segn corresponda.
conceptos de impugnacin, el tribunal desecha

por improcedente la demanda interpuesta.
55
Debe emitir su contestacin dentro de los cuarenta y cinco das siguientes a aquel en que surta
efectos el emplazamiento.
22. Qu plazo tiene el demandado para contestar la demanda?
(3) La imposibilidad de iniciar un nuevo proceso sobre el mismo litigio ante el mismo
tribunal o ante tribunal diverso.
(4) La suspensin del plazo para que se consume la caducidad de las facultades de
las autoridades fiscales, caso en el cual
se reiniciar el cmputo una vez fallado el
litigio.
(5) La suspensin de los efectos jurdicos que
dimanen de una resolucin de autoridad
administrativa, si sta tiene carcter
meramente declarativo, entre tanto se
dicta sentencia.
(6) Facultar al demandante para solicitar la
suspensin del acto impugnado, cuando
lleve aparejado un principio de ejecucin
sobre sus bienes, siempre que garantice
el importe de las cantidades que en su
caso se le exijan.
(7) Admitida la demanda, se corre traslado
de ella al demandado, a quien se emplaza
para que la conteste.
56
El plazo para contestar la ampliacin de la demanda es de veinte das siguientes a aquel en que
surta efectos la notificacin del acuerdo que admita la ampliacin.
24. Qu plazo tiene el demandado para contestar la ampliacin de la demanda?
(1) Que se impugne una negativa ficta.

(2) Que sea contra el acto del que derive el que
se impugna en la demanda, as como su
notificacin, cuando se le dan a conocer
al demandante en la contestacin de la
demanda.
(3) Que se alegue que el acto objeto de la
demanda no fue notificado, o fue ilegalmente notificado.
(4) Que al contestar la demanda, y siempre que no se cambien los fundamentos
de la resolucin que se impugna, se introduzcan cuestiones que no sean conocidas
por el actor.
En algunos casos, tal como en el contemplado

por el Cdigo Fiscal de la Federacin, es posible
ampliar la demanda. Para ello, debe concurrir
alguno de los siguientes supuestos:
23. En qu casos se puede ampliar la demanda?
57
(1) Los incidentes de previo y especial pronunciamiento a que haya lugar.

(2) Las consideraciones que a juicio del
demandado impidan se emita decisin
en cuanto al fondo, o demuestren que no
ha nacido o se ha extinguido el derecho
en que el actor apoya su demanda.
(3) Se referir a cada uno de los hechos que
el demandante le impute de manera expresa, los que deber afirmar, negar, expresar
que los ignora por no ser propios o exponer cmo ocurrieron, segn sea el caso.
(4) Los argumentos por medio de los cuales
se demuestra la ineficacia de los conceptos de impugnacin.
El demandado en su contestacin y en la contestacin de la ampliacin de la demanda expresar:
26. Qu aspectos debe comprender la contestacin de la demanda y la contestacin de la

ampliacin de la demanda?
Si no se produce la contestacin a tiempo o sta

no se refiere a todos los hechos, se tendrn como
ciertos los que el actor impute de manera precisa
al demandado, salvo que por las pruebas rendidas o por hechos notorios resulten desvirtuados.
25. Qu ocurre si el demandado no da contestacin en tiempo a la demanda o a la ampliacin

de la demanda?
58
(1) Copias de la contestacin y de los documentos que acompae para el demandante y

para el tercero sealado en la demanda.
(2) El documento en que acredite su personalidad cuando el demandado sea un particular y no gestione en nombre propio.
(3) El cuestionario que debe desahogar el
perito, el cual deber estar firmado por
el demandado.
(4) En su caso, la ampliacin del cuestionario para el desahogo de la pericial ofrecida por el demandante.
(5) Las pruebas documentales que ofrezca.
(6) Cuando se trate de la contestacin a la
ampliacin de la demanda, se debern
adjuntar tambin los documentos previstos en el artculo 214 del Cdigo Fiscal de
Se deben adjuntar, entre otros, los siguientes:
27. Qu documentos se deben adjuntar a la contestacin de la demanda?
(5) Las pruebas que ofrezca. En caso de que se

ofrezca prueba pericial o testimonial,
se deben precisar los hechos sobre los que
deban versar y se sealarn los nombres
y domicilios del perito o de los testigos.
Sin estos sealamientos se tendrn por no
ofrecidas dichas pruebas.
59
Los alegatos constituyen la exposicin oral o escrita de los argumentos de las partes o de sus
defensores, que tienen por objeto demostrar la
eficacia de las pruebas rendidas y llevar al nimo
del juzgador la conviccin de que los hechos
en que se basa la demanda o la contestacin, han
quedado probados.
29. Qu son los alegatos?
Toda clase de pruebas confesin, documentos pblicos y privados, dictmenes periciales, inspeccin
judicial, testigos, fotografas, escritos y notas taquigrficas y, en general, los descubrimientos aportados
por la ciencia, as como presunciones, a excepcin
de la confesional a cargo de las autoridades mediante absolucin de posiciones, as como la
peticin de informes, salvo que se trate de hechos
que consten en los expedientes de las autoridades.
28. Qu pruebas se pueden ofrecer en el contencioso administrativo?
Debe aclararse que la presentacin de todos o

algunos de los documentos indicados depende
del procedimiento de que se trate.
la Federacin, excepto aquellos que ya se

hubieran acompaado al escrito de contestacin de la demanda.
60
(1) Reconocen la validez de la resolucin

impugnada.
(2) Declaran la nulidad de la resolucin impugnada.
(3) Declaran la nulidad de la resolucin impugnada para determinados efectos, en
cuyo caso debern precisar con claridad
la forma y los trminos en que la autori-
Se pueden emitir las que:
31. Qu tipos de sentencia se pueden emitir en

el juicio contencioso administrativo?
Es el momento procesal que sobreviene una vez

concluido el periodo de alegatos, en el que el
asunto se encuentra en posibilidad de ser resuelto, toda vez que se agotaron todas las etapas y
formalidades del proceso.
30. Qu es el cierre de instruccin?
Dentro del juicio contencioso administrativo

se cuenta con 10 das despus de que haya concluido la sustanciacin del juicio y no exista alguna cuestin pendiente que impida su resolucin,
para que el Magistrado instructor notifique por
lista a las partes que tienen un trmino de cinco
das para formular alegatos por escrito y puedan
ser considerados al dictar sentencia.
61
(1) Impugnar dichas resoluciones a travs de

los recursos administrativos que en su
caso estn previstos en las leyes respectivas.
(2) En el supuesto de que los mencionados
recursos sean optativos, promover el jui-
En aquellos Estados en los que no exista un

tribunal en materia administrativa, los particulares afectados por resoluciones emitidas en el
marco de leyes locales podrn:
33. Qu puede hacer un particular si en su Estado no existe un Tribunal de lo Contencioso Administrativo?
Interponer el juicio de amparo directo por

conducto de la autoridad responsable, que en
este caso sera el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa o el Tribunal de lo Contencioso Administrativo correspondiente.
32. Qu puede hacer el particular si una sentencia le resulta adversa?
dad debe cumplirla, salvo que se trate de

facultades discrecionales.
(4) Declaran la existencia de un derecho subjetivo, condenan al cumplimiento de una
obligacin, y declaran la nulidad de la
resolucin impugnada.
62
A su vez, las resoluciones que se emitan para

resolver los recursos indicados en el inciso (1), podrn impugnarse ante un Juzgado de Distrito,
mediante el amparo indirecto.
cio de amparo indirecto ante un Juzgado

de Distrito del Poder Judicial de la Federacin.
63
29
SOBERANES FERNNDEZ, Jos Luis, voz "responsabilidad de los servidores pblicos" en Enciclopedia jurdica mexicana , Op. cit., t. VI, pp. 282-290;
DELGADILLO, Op. cit., p. 153; Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, artculo 7.
En el mbito federal, son sujetos de responsabilidad administrativa:
2. Qu servidores pblicos pueden incurrir en

responsabilidad administrativa?
Es un tipo de responsabilidad en la que incurre

un servidor pblico por actos u omisiones cometidos con motivo del desempeo de su empleo,
cargo o comisin, que resultan contrarios a los
principios de legalidad, honradez, lealtad,
imparcialidad y eficiencia que rigen en el servicio
pblico.29
1. Qu es la responsabilidad administrativa de
los servidores pblicos?
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
DE LOS SERVIDORES PBLICOS
VI
64
En el mbito local, las Constituciones de los

Estados de la Repblica precisan quines tienen
(1) Los representantes de eleccin popular.

(2) Los miembros del Poder Judicial del Distrito Federal.
(3) Los funcionarios y empleados, y, en general, toda persona que desempee un
empleo, cargo o comisin de cualquier
naturaleza en el Distrito Federal.
En el Distrito Federal, son sujetos de responsabilidad:
(1) Los representantes de eleccin popular.

(2) Los miembros del Poder Judicial de la
Federacin.
(3) Los funcionarios y empleados, y toda persona que desempee un empleo, cargo o
comisin de cualquier naturaleza en la
administracin pblica federal, as como
los servidores del Instituto Federal Electoral.
(4) Los gobernadores de los Estados, los diputados a las Legislaturas Locales, los Magistrados de los Tribunales Superiores de
Justicia locales y, en su caso, los miembros
de los Consejos de las Judicaturas Locales,
por violaciones a la Constitucin Federal,
a las leyes federales y por el manejo indebido de fondos y recursos federales.
65
30
REAL ACADEMIA Op. cit., voz "honradez", p. 1121; PALOMAR, Juan
de Miguel, voz "honradez", en Diccionario para juristas, Mxico, Editorial Porra,
2000, p. 780.
31
REAL ACADEMIA Op. cit., voz "lealtad", p. 1237; PALOMAR Op. cit.,
voz "lealtad", p. 900.
(1) Legalidad. Consiste en que todo acto de los

funcionarios pblicos y, en general, de
todo rgano de la administracin pblica, debe estar fundado y motivado.
(2) Honradez. Implica la integridad en el obrar
y el recto proceder de todos los servidores
pblicos.30
(3) Lealtad. Es el cumplimiento de lo que exigen las leyes de la fidelidad y del honor.
Cabe sealar que la lealtad de los funcionarios pblicos debe ser para con el Estado, el organismo pblico, las leyes y el
encargo que desempean.31
(4) Imparcialidad. Implica la falta de designio
anticipado o de prevencin a favor o en
De acuerdo con lo establecido por el artculo

113 de la Constitucin Federal, son:
3. Cules son los principios que rigen la funcin

pblica?
el carcter de servidores pblicos en los Estados

y en los Municipios, para los efectos de su responsabilidad administrativa.
66
32
REAL ACADEMIA Op. cit., voz "imparcialidad", p. 1144; PALOMAR
Op. cit., voz "imparcialidad", p. 796.
33
REAL ACADEMIA Op. cit., voz "eficiencia", p. 792; PALOMAR Op. cit.,
voz "eficiencia", p. 563.
(1) Cumplir con el servicio encomendado y

abstenerse de cualquier otro acto u omisin, que cause la suspensin o deficiencia
de dicho servicio.
(2) Formular y ejecutar los planes, programas
y presupuestos correspondientes a su
competencia, y cumplir las leyes y la normatividad que determinen el manejo de
recursos econmicos pblicos, as como
En trminos generales, todo servidor pblico

tiene, entre otras, las siguientes obligaciones:
4. Cules son las obligaciones de los servidores

pblicos?
Por lo general, estos principios tambin se

encuentran establecidos en las Constituciones
de los Estados.
contra de personas o cosas, lo que permite

a los servidores pblicos juzgar o proceder con rectitud.32
(5) Eficiencia. Consiste en una virtud y facultad de los servidores pblicos para lograr
un efecto determinado, como puede ser
el establecido en las leyes.33
67
El incumplimiento de estas obligaciones dar

lugar a las sanciones que correspondan.
utilizar los recursos y las facultades que

tenga asignados y atribuidas, para el
desempeo de su empleo, cargo o comisin, exclusivamente para los fines a que
estn afectos.
(3) Rendir cuentas sobre el ejercicio de las
funciones que tenga conferidas.
(4) Custodiar y cuidar la documentacin e
informacin que por razn de su empleo,
tenga bajo su responsabilidad, e impedir
o evitar su uso, sustraccin, destruccin,
ocultamiento o inutilizacin indebidos.
(5) Abstenerse, durante el ejercicio de sus
funciones, de solicitar, aceptar o recibir,
por s o por interpsita persona, cualquier
emolumento como dinero, bienes muebles o inmuebles, donaciones, servicios,
empleos, cargos o comisiones para s, o
para las personas en quien tenga un
inters personal, familiar o de negocios,
que implique intereses en el servicio que
se presta, aun despus de un ao de
haberse separado del servicio, cargo o
comisin.
68
34
Antes Secretara de la Contralora y Desarrollo Administrativo. Vase
Diario Oficial de la Federacin del 10 de abril de 2003.
(1) Amonestacin privada o pblica.

(2) Suspensin del empleo, cargo o comisin
por un periodo no menor de tres das ni
mayor a un ao.
Las sanciones aplicables a un servidor pblico

por una falta administrativa, pueden consistir,
en el mbito federal, en:
6. Cules son las sanciones que se pueden aplicar a un servidor pblico que incumpla sus obligaciones?
Las quejas o denuncias debern contener los

datos e indicios que permitan advertir la presunta responsabilidad del servidor pblico.
Las quejas o denuncias en contra de un servidor

pblico por el incumplimiento de sus obligaciones, se presentan de conformidad con las
normas y procedimientos establecidos por la Secretara de la Funcin Pblica34 o las contraloras
de las entidades federativas, en las unidades especficas que para esos efectos existen en las dependencias y entidades de la administracin
pblica.
5. En qu lugar y en qu forma se puede presentar

una queja en contra de un servidor pblico que
incumpla sus obligaciones?
69
(a) Se inicia mediante escrito en el que

deben expresarse los agravios que a
(1) Recurso administrativo. En el mbito federal, los servidores pblicos que resulten
responsables en los trminos de resoluciones administrativas, podrn optar
entre interponer el recurso de revocacin
o impugnarlas directamente ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. El recurso de revocacin debe
interponerse ante la propia autoridad que
emiti la resolucin, dentro de los quince das hbiles siguientes a la fecha en que
surta efectos la notificacin respectiva.
La tramitacin del recurso est sujeta a las
normas siguientes:
El servidor pblico puede impugnar las resoluciones que establezcan una sancin en su contra,
a travs de los siguientes medios:
7. Qu puede hacer un servidor pblico cuando

se le aplique una sancin que considere indebida
o no apegada a derecho?
(3) Destitucin del puesto.

(4) Sancin econmica.
(5) Inhabilitacin temporal para desempear
empleos, cargos o comisiones en el servicio pblico.
70
En el mbito local, por lo general las diversas leyes de responsabilidades de los

servidores pblicos, o bien, los cdigos o
leyes de procedimientos administrativos,
establecen algn recurso a travs del cual,
los servidores pblicos de los Estados y
La interposicin del recurso suspende la

ejecucin de la resolucin recurrida, siempre y cuando lo solicite el promovente y
cumpla con los requisitos establecidos
por la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Pblicos. Las resoluciones que se dicten en el
recurso de revocacin son tambin impugnables ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
juicio del servidor pblico le cause

la resolucin, as como el ofrecimiento de las pruebas que considere necesario rendir;
(b) La autoridad debe acordar sobre la
admisibilidad del recurso, as como
de las pruebas ofrecidas y desechar de
plano las que no fuesen idneas para
desvirtuar los hechos en que se base
la resolucin.
(c) Desahogadas las pruebas, si las
hubiere, la autoridad debe emitir una
resolucin dentro de los treinta das
hbiles siguientes y notificar al interesado en un plazo no mayor de setenta y dos horas.
71
El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y

Administrativa tambin puede otorgar la
suspensin del acto impugnado, siempre
y cuando se cumplan los requisitos esta-
(2) Juicio contencioso administrativo. En el mbito federal, en los juicios ante el Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, en los que se impugnen resoluciones
administrativas, las sentencias firmes que
se pronuncien tendrn el efecto de
revocar, confirmar o modificar la resolucin impugnada. En el caso de que sea
revocada o de que la modificacin as lo
disponga, se debe ordenar a la dependencia o entidad en la que el servidor
pblico preste o haya prestado sus servicios, que lo restituya en el goce de los
derechos de que hubiese sido privado por
la ejecucin de las sanciones impugnadas,
en los trminos de la sentencia respectiva,
sin perjuicio de lo que establezcan otras
leyes, como pueden ser las penales.
de los Municipios pueden impugnar

resoluciones administrativas que les afecten. En la mayora de los casos, es optativo
para el servidor pblico agotar dicho
recurso o promover directamente una
demanda ante el respectivo Tribunal de
lo Contencioso Administrativo. Cabe
sealar que la resolucin que se dicte en
el recurso tambin puede impugnarse
ante el tribunal.
72
35
Cabe recordar que no en todas las entidades federativas existen Tribunales
de lo Contencioso Administrativo. Al respecto vase la pregunta 13 del captulo
V de esta obra.
(3) Juicio de amparo. Si la sentencia que se

emita en el juicio contencioso administrativo no resulta favorable a los intereses
del servidor pblico y ste considera que
con ella se causa una violacin a sus garantas individuales, existe la posibilidad
de promover el juicio de amparo directo ante la autoridad responsable, que en
este caso sera el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa o el Tribunal
de lo Contencioso Administrativo correspondiente.
En el mbito local, las disposiciones que

rigen al juicio contencioso administrativo,
que tiene lugar ante el respectivo Tribunal
de lo Contencioso Administrativo, son muy
parecidas a las que existen en el mbito
federal, salvo que en algunos Estados, las
resoluciones de los Tribunales de lo Contencioso Administrativo que pongan fin
al juicio pueden ser impugnadas a travs
de un recurso, que ser resuelto por la
Sala Superior del tribunal correspondiente.35
blecidos por la ley. Sin embargo, no es

procedente la suspensin de la ejecucin
de las resoluciones administrativas cuando
se trate de infracciones graves o casos de
reincidencia.
73
36
ARELLANO GARCA, Carlos, El juicio de amparo, 7a. ed., Mxico, Editorial
Porra, 2001, pp. 378-379 y 381-382; BARRERA GARZA, scar, Compendio de amparo,
Mxico, Mac Graw Hill, 2002, p. 71; CASTRO, Juventino V., Garantas y amparo, 11a. ed; Mxico, Editorial Porra, 2000, pp. 376-377 y 379 y 381.
Amparo indirecto. Juicio federal protector de las

garantas individuales, que esencialmente
Amparo directo. Juicio federal protector de las

garantas individuales, que procede contra sentencias definitivas o laudos y resoluciones que
pongan fin al juicio, dictados por tribunales civiles, administrativos o del trabajo, respecto de los
que no proceda ningn recurso ordinario por
el que puedan ser modificados o revocados, ya
sea que la violacin se cometa en ellos o que
cometida durante el procedimiento, afecte a las
defensas del quejoso, trascendiendo al resultado del fallo, y por violacin de garantas cometidas en las propias sentencias, laudos o resoluciones indicados.36
GLOSARIO
74
37
RAMREZ GUTIRREZ, Jos Othn y VILLARREAL CORRALES, Lucinda,
voz "atribucin de facultades", en Enciclopedia jurdica mexicana Op. cit., t. I A-B,
pp. 422 y 423.
Breve trmino. Es el necesario y prudente para

que una autoridad estudie y acuerde una peticin.
Atribucin de facultades. Es el conjunto de

derechos y obligaciones que la ley le confiere a
la autoridad administrativa, para que sta pueda
realizar sus fines.37
procede contra leyes federales o locales, tratados

internacionales, reglamentos expedidos por el
presidente de la Repblica, reglamentos de leyes
locales expedidos por los gobernadores de los
Estados, u otros reglamentos, decretos o acuerdos de observancia general, que por su sola
entrada en vigor o con motivo del primer acto
de aplicacin, causen perjuicios al particular;
contra actos que no provengan de tribunales
judiciales, administrativos o del trabajo, o que al
provenir de estos tribunales hayan sido ejecutados fuera de juicio o despus de concluido ste,
contra actos en el juicio que tengan sobre las personas o las cosas una ejecucin de imposible
reparacin; contra actos ejecutados dentro o fuera
de juicio, que afecten a personas extraas a l;
y contra las resoluciones del Ministerio Pblico
que confirmen el no ejercicio o desistimiento de
la accin penal.
75
39
DELGADILLO Op. cit., p. 99.

CORNEJO CERTUCHA, Francisco M., voz "inters pblico", en Diccionario
jurdico mexicano, Op. cit., t. III I-O, p. 1779.
40
Semanario Judicial de la Federacin, Sptima poca, Segunda Sala, vol. 69,
tercera parte, p. 51; IUS: 234493; Op. cit., Sexta poca, Segunda Sala, tercera
parte, vol. XLVI, p. 68; IUS: 802087; Op. cit., Sexta poca, Segunda Sala, tercera parte, vol. LII, p. 117; IUS 267300.
38
Poder pblico. En un sentido amplio, se suele

entender como tal a la instancia social que go-
Materia fiscal. La Suprema Corte de Justicia de

la Nacin ha definido en diversas sentencias,
que por materia fiscal " debe entenderse lo
relativo a la determinacin, la liquidacin, el pago,
la devolucin, la exencin, la prescripcin o el
control de los crditos fiscales, o lo referente a las
sanciones que se impongan con motivo de haberse
infringido las leyes tributarias".40
Inters pblico. "Es el conjunto de pretensiones

relacionadas con las necesidades colectivas de
los miembros de una comunidad y protegidas
mediante la intervencin directa y permanente
del Estado."39
Coordinacin administrativa. Tcnica de realizacin de funciones administrativas correspondientes a la Federacin, en la cual toman parte
las administraciones pblicas estatales y municipales, segn sea el caso, con base en convenios
o acuerdos de adhesin o de coordinacin.38

76
41
TAMAYO Y SALMORN, Rolando, voz "poder pblico", en Diccionario
jurdico mexicano, Op. cit., t. IV P-Z, pp. 2448-2449.
42
Semanario Judicial de la Federacin, Quinta poca, Primera Sala, t. CXVI,
p. 1051; IUS: 297078.
43
GARCA MYNEZ, Eduardo, Introduccin al estudio del derecho, 48a. ed.,
Mxico, Editorial Porra, p. 271; RECASNS SICHES, Luis, Introduccin al estudio del derecho, 13a. ed., Mxico, Editorial Porra, 2000, pp. 148-149; SOBERN
MAINERO, Miguel, voz "personalidad", en Enciclopedia jurdica mexicana
Op. cit., t. V, p. 547; Cdigo Civil Federal, artculos 22 y 25.
44
FIX-ZAMUDIO, Hctor, voz "sobreseimiento", en Enciclopedia jurdica
Op. cit., t. Q-Z, pp. 467-472; OVALLE FAVELA, Jos, Teora general del proceso,
5a. ed., Mxico, Editorial Oxford, 2001, p. 18; Gaceta del Semanario Judicial de la
Federacin, Octava poca, t. 77, mayo de 1994, tesis VI.2o. J/280, p. 77; IUS:
212468; Semanario Judicial de la Federacin, Octava poca, t. IX, enero de 1992,
tesis V.2o. J/15; p. 115; IUS: 220705.
Sobreseimiento. Es una resolucin judicial en

virtud de la cual concluye el proceso por haberse
presentado un obstculo que impide resolver el
fondo del conflicto.44
Personalidad jurdica. Es la aptitud que la ley

reconoce al ser humano en lo individual, o a los
entes colectivos sociedades de ser sujetos de
derechos y obligaciones.43
bierna a la comunidad. En sentido restringido,

la expresin poder pblico o poderes pblicos
designa a las instituciones concretas a travs de
las cuales el poder poltico se manifiesta y funciona.41 La Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha
determinado que " El ejercicio del Poder Pblico corresponde slo a los funcionarios y a los agentes de autoridad",42 de lo cual se desprende que
la manifestacin del poder pblico lo constituye la funcin que prestan los funcionarios de
los diferentes niveles de gobierno.
77
CASTREJN GARCA, Gabino Eduardo, Derecho administrativo mexicano, t. 1-2, legislacin y
, Diccionario Jurdico mexicano

(4 tomos), 8a. ed., Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas-UNAM/Editorial Porra,
1995.
BAEZ MARTNEZ, Roberto, Manual de derecho

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BARRERA GARZA, scar, Compendio de

amparo, Mxico, MacGraw-Hill, 2002.
GONZLEZ PREZ, Jess, Derecho procesal

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Editorial Porra/Instituto de Investigaciones
Jurdicas-UNAM, 1997.
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ed., Mxico, Editorial Porra, 2002.
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS, Nuevo diccionario jurdico mexicano

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Jurdicas-UNAM/Editorial Porra, 2001.
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Porra, 2002.
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FERNNDEZ RUIZ, Jorge, Derecho administrativo, Mxico, MacGraw-Hill, 1998.
DELGADILLO GUTIRREZ, Luis Humberto,

Elementos de derecho administrativo, primer curso,
Mxico, Limusa/Noriega, 1995.
CASTRO, Juventino V., Garantas y amparo, 11a.

ed., Mxico, Editorial Porra, 2000.
jurisprudencia, Mxico, Crdenas Editores,

2000.
ARELLANO GARCA, Carlos, El juicio de

amparo, 7a. ed., Mxico, Editorial Porra, 2001.
ACOSTA ROMERO, Miguel, Compendio de

derecho administrativo. Parte general, Mxico,
Editorial Porra, 2001.
Los lectores interesados en profundizar sus

conocimientos sobre la materia administrativa,
podrn acudir, entre otras, a las siguientes fuentes:
PARA SABER MS
78
, Enciclopeda Jurdca mexicana

(7 tomos), Mxico, Instituto de Investigaciones
, El recurso administrativo en
Mxico, 3a. ed., Mxico, Editorial Porra, 1995.
79
Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos.
ZIPPELIUS, Reinhold, Teora general del Estado.

Ciencia de la poltica, trad. Hctor Fix Fierro, 3a.
ed., Mxico, Instituto de Investigaciones
SERRA ROJAS, Andrs, Derecho administrativo 1, Mxico, Editorial Porra, 2002.
SNCHEZ GMEZ, Narciso, Derecho fiscal

mexicano, Mxico, Editorial Porra, 1999.
OLIVERA TORO, Jorge, Manual de derecho

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NAVA NEGRETE, Alfonso, Derecho administrativo mexicano, 2a. ed., Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 2001.
MARTNEZ MORALES, Rafael I., Derecho administrativo, 1er. y 2do. cursos, Mxico, Harla, 2000.
MARGIN MANAUTOU, Emilio, Introduccin al estudio del derecho administrativo mexicano, Mxico, Editorial Porra, 2000.

80
Ley Orgnica del Tribunal Federal de Justicia

Fiscal y Administrativa.
Cdigo Fiscal de la Federacin.
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos.
Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
7
7
8
8
I. LA ACTIVIDAD DEL ESTADO ...................
1. Qu es el Estado?..........................................
2. Cules son los fines del Estado? ...............
3. Cules son las funciones del Estado? .........
4. En qu consiste la funcin
administrativa del Estado? ..............................
81
16
15
12
29
32
32
34
34
1. Qu derechos y obligaciones tienen

los particulares frente a la administracin
pblica?.................................................................
2. Qu es el derecho de peticin? ..................
3. Qu es el silencio administrativo? ...........
4. Qu es la negativa ficta? .............................
5. Qu es la afirmativa ficta?..........................
11
1. Qu es la administracin pblica? ...........

2. Qu son los rganos de la
administracin pblica? ...................................
3. Qu tipos de rganos existen en
materia administrativa? ....................................
4. Quines son los titulares de los
rganos de la administracin pblica? .........
27
27
26
24
23
21
21
II. LA ADMINISTRACIN PBLICA ........... 11
1. Qu es un acto administrativo? ................

2. Qu elementos debe reunir un
acto administrativo? ..........................................
3. Qu efectos tiene un acto
administrativo? ...................................................
4. Cmo se ejecuta un acto
administrativo? ...................................................
5. Cmo puede extinguirse un acto
administrativo? ...................................................
6. Qu es el procedimiento
administrativo? ...................................................
7. Qu son las infracciones
administrativas? .................................................
III. EL ACTO ADMINISTRATIVO .................. 21
5. Qu es la competencia? ............................... 18
6. Qu es la delegacin de facultades? ........... 18
7. Qu es la avocacin? ................................... 18
IV. LOS PARTICULARES FRENTE

A LA ADMINISTRACIN ............................... 29
INTRODUCCIN ..............................................
NDICE
82
1. Qu es la justicia administrativa? ............

2. En qu consiste la revocacin de
un acto administrativo? ....................................
3. En qu consiste la nulidad de
4. En qu consiste la anulabilidad de
5. Qu son los recursos
administrativos? ................................................
6. Cules son las causas por las que
puede interponerse un recurso
administrativo? ...................................................
7. Cules son los recursos
administrativos que con mayor
frecuencia se presentan? ...................................
8. Cules son los elementos que
deben actualizarse para promover
un recurso administrativo? ..............................
9. Cules son las formalidades que
deben cumplirse para promover
un recurso administrativo? ..............................
10. Cules son los efectos de la
interposicin de un recurso
administrativo? ...................................................
11. Qu pruebas se pueden
ofrecer en un recurso
administrativo? ...................................................
45
45
44
43
41
41
39
39
38
37
37
V. JUSTICIA ADMINISTRATIVA .................... 37
83
84
12. Cules son los requisitos que debe

cumplir la resolucin que ponga fin
a un recurso administrativo? ...........................
13. En qu sentidos puede la
autoridad resolver un recurso? .......................
14. Qu es un juicio contencioso
administrativo? ...................................................
15. Cules son las causas por las que
puede iniciarse un juicio
contencioso administrativo? ............................
16. Qu ordenamientos regulan
al juicio contencioso administrativo? ............
17. Es obligatorio interponer un recurso
administrativo antes de iniciar
un juicio contencioso administrativo?...........
18. Quines intervienen en el
proceso? ................................................................
19. Cules son los requisitos que debe
cumplir una demanda? .....................................
20. Qu ocurre si se omite cumplir alguno
de los requisitos establecidos para
la demanda?.........................................................
21. Cules son los efectos de la
presentacin de la demanda? ..........................
22. Qu plazo tiene el demandado
para contestar la demanda? .............................
23. En qu casos se puede
ampliar la demanda? .........................................
24. Qu plazo tiene el demandado
para contestar la ampliacin de la
demanda? .............................................................
56
56
55
54
53
53
52
52
51
50
49
47
46
61
61
60
59
59
60
58
57
57
1. Qu es la responsabilidad
administrativa de los servidores
pblicos? ............................................................... 62
2. Qu servidores pblicos pueden
incurrir en responsabilidad
administrativa? ................................................... 62
VI. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

DE LOS SERVIDORES PBLICOS ................. 62
25. Qu ocurre si el demandado no

da contestacin en tiempo a la demanda
o a la ampliacin de la demanda? ..................
26. Qu aspectos debe comprender
la contestacin de la demanda y la
contestacin de la ampliacin de
la demanda?.........................................................
27. Qu documentos se deben adjuntar
a la contestacin de la demanda? ...................
28. Qu pruebas se pueden ofrecer
en el contencioso administrativo? ..................
29. Qu son los alegatos? ................................
30. Qu es el cierre de instruccin? ..............
31. Qu tipos de sentencia se pueden
emitir en el juicio contencioso
administrativo? ...................................................
32. Qu puede hacer el particular si
una sentencia le resulta adversa? ...................
33. Qu puede hacer un particular si
en su Estado no existe un Tribunal
de lo Contencioso Administrativo?................
85
86
69
68
68
66
65
PARA SABER MS ........................................ 77
GLOSARIO .......................................................... 73
3. Cules son los principios que

rigen la funcin pblica? ..................................
4. Cules son las obligaciones
de los servidores pblicos? ..............................
5. En qu lugar y en qu forma se
puede presentar una queja en contra
de un servidor pblico que incumpla
sus obligaciones? ................................................
6. Cules son las sanciones que se
pueden aplicar a un servidor pblico
que incumpla sus obligaciones? .....................
7. Qu puede hacer un servidor
pblico cuando se le aplique una sancin
que considere indebida o no apegada
a derecho? ............................................................
LIC. RAL PANTOJA BARANDA

Secretario Tcnico de la Unidad de Divulgacin de la Cultura Jurdica
LIC. ISRAEL TRUJILLO VIEYRA

Titular de la Unidad de Divulgacin de la Cultura Jurdica
LIC. ERIKA ARELLANO HOBELSBERGER

Directora del Semanario Judicial de la Federacin
MTRA. CIELITO BOLVAR GALINDO

Directora General de la
Coordinacin de Compilacin y Sistematizacin de Tesis
COORDINACIN DE COMPILACIN
Y SISTEMATIZACIN DE TESIS
Esta obra se termin de imprimir y

encuadernar en marzo de 2005 en los
talleres de Impresora y Encuadernadora
Progreso, S.A. de C.V. Se utilizaron
tipos Book Antiqua de 8, 13.5 y 14 puntos. La edicin consta de 5,000 ejemplares impresos en papel bond de 75 grs.

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La edicin de esta obra estuvo al cuidado de la Direccin

General de la Coordinacin de Compilacin y Sistematizacin

Primera edicin: octubre de 2003

PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN

Director de Estudios Histricos

Dr. Lucio Cabrera Acevedo

Directora General de Difusin

Lic. Laura Vernica Camacho Squivias

Directora General de la Coordinacin

Mtra. Cielito Bolvar Galindo

Secretario Ejecutivo Jurdico Administrativo

Dr. Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Secretario Ejecutivo de Administracin

Dr. Armando de Luna vila

Ministro Mariano Azuela Gitrn

Comit de Publicaciones y Promocin Educativa

Ministro Sergio Salvador Aguirre Anguiano

Sin embargo, esta materia no slo implica

Ministro Jos Ramn Cosso Daz

Ministra Olga Mara Snchez Cordero de Garca Villegas

Ministro Mariano Azuela Gitrn

SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN

los mediante procedimientos especficos previstos por la legislacin. Estas circunstancias

Suprema Corte de Justicia de la Nacin

En virtud de lo anterior, la Suprema Corte de

Desde el punto de vista gramatical, el vocablo

LA ACTIVIDAD DEL ESTADO

2. Cules son los fines del Estado?

Suprema Corte de Justicia de la Nacin

Son las diferentes formas en que se manifiesta la

3. Cules son las funciones del Estado?

(1) Resguarda el orden, la paz y la seguridad

Para conseguir ese bien pblico, el Estado se

Los fines del Estado se pueden resumir en el bien

Desde el punto de vista material, la funcin

Desde el punto de vista formal, se trata de la

Se puede definir a la funcin administrativa

4. En qu consiste la funcin administrativa del

Manual del Justiciable

El poder del Estado se divide en tres rganos

REAL ACADEMIA Op. cit., voces "administracin" y "administrar", p. 44.

Por su parte, por pblico se entiende aquello

El vocablo administracin tiene su raz etimolgica en el latinismo administratio, ~onis, que

La administracin pblica necesita de entes u

2. Qu son los rganos de la administracin

La administracin pblica descentralizada o

La administracin pblica centralizada es la

Los mencionados rganos pueden pertenecer

junto de actividades que desarrolla el Estado, y

Manual del Justiciable

Suprema Corte de Justicia de la Nacin

Por su parte, en los Municipios tambin existe

En los Estados y el Distrito Federal tambin

Entre los rganos con facultades en materia

Existen diversas clasificaciones de los rganos

3. Qu tipos de rganos existen en materia administrativa?

y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales

Manual del Justiciable

Suprema Corte de Justicia de la Nacin

Para referirse a las personas indicadas se han

El titular de un rgano de la administracin pblica es la persona fsica que tiene atribuciones

4. Quines son los titulares de los rganos de

Finalmente, como ejemplos de rganos con

empleado gubernamental, autoridad, servidor