UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

Centro Universitario de Baja Verapaz CUNBAV

Anlisis Jurdico Respecto a la Posible Intervencin

de la Comisin Internacional Contra la Impunidad en
Guatemala (CICIG) en el Estado Guatemalteco.

SAN MIGUEL CHICAJ BAJA VERAPAZ, FEBRERO DE 2016.

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

Anlisis Jurdico Respecto a la Posible Intervencin de la Comisin

Internacional Contra la Impunidad en Guatemala (CICIG) en el Estado
Guatemalteco.

Presentado Por:

A la Ctedra de:
Derecho Internacional Pblico.
Bajo la direccin de la Catedrtica:
Licda. Mary Guadalupe Ismalej.

LICENCIATURA EN CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

Y los Ttulos Profesionales de
ABOGADO Y NOTARIO

ndice.
Introduccin:......................................................................................................................III
Captulo I............................................................................................................................1
Antecedentes:.................................................................................................................1
De la Impunidad en Guatemala...................................................................................1
De la CICIACS a la CICIG:..........................................................................................8
Captulo II.........................................................................................................................11
Instrumentos que le dan Vigencia a la Comisin Internacional Contra la Impunidad en
Guatemala.....................................................................................................................11
Captulo III........................................................................................................................13
Comisin Internacional Contra la Impunidad en Guatemala........................................13
Siglas:........................................................................................................................13
Director General:.......................................................................................................13
Definicin:..................................................................................................................13
Objetivos de la CICIG:...............................................................................................13
Funciones:.................................................................................................................14
Facultades:................................................................................................................15
Personalidad Jurdica y Capacidad Legal:................................................................17
Composicin y estructura orgnica...........................................................................17
Cooperacin con la CICIG y el Gobierno de la Repblica.......................................18
De los Fondos............................................................................................................20
Retiro de la Comisin................................................................................................20
Duracin y Modificacin del Acuerdo que Regula a la CICIG en Guatemala:..........21
Captulo IV........................................................................................................................23
Anlisis Jurdico de la Comisin Internacional Contra la Impunidad en Guatemala.
CICIG-...........................................................................................................................23
Conclusiones:.....................................................................................................................V
Bibliografa.......................................................................................................................VII

Introduccin:

Para la preparacin integral del Estudiante Universitario de la Carrera de Ciencias

Jurdicas y Sociales, se hace necesario conocer la funcionalidad de la intervencin de
instituciones internacionales en el Estado de Guatemala respetando el marco jurdico
que conllevan las intervenciones internacionales en el respeto de la soberana del
Estado Guatemalteco.
Esta investigacin est orientada a plantear un anlisis jurdico critico a cerca de la
intervencin de la Comisin Internacional Contra la Impunidad en Guatemala CICIGen el Estado de Guatemala, analizando los puntos de controversia entre el
ordenamiento jurdico guatemalteco que se presume violenta la Comisin Internacional
Contra la Impunidad en Guatemala CICIG- en el desenvolvimiento de sus funciones
dentro del territorio de la Repblica Guatemalteca; en ese sentido se intenta crear en el
estudiante un punto de vista crtico a cerca de la Comisin Internacional Contra la
Impunidad en Guatemala, conocindola desde su origen en las leyes guatemaltecas.
Partiendo por conocer del porqu se crea la Comisin Internacional Contra la
Impunidad en Guatemala, En el Acuerdo Global de Derechos Humanos de 1994,
motivado porque el Gobierno de Guatemala se comprometi a combatir cualquier
manifestacin de fuerzas ilegales de seguridad y maquinaria clandestina de
seguridad. No obstante, la Misin de Verificacin de las Naciones Unidas para
Guatemala (MINUGUA), organizaciones de Derechos Humanos y el Procurador de los
Derechos Humanos continu informando sobre la existencia de dichos grupos,
implicndolos en perpetrar crmenes violentos, amenazas a los defensores de los
Derechos Humanos, as como a los oficiales investigadores del sector de justicia. Por
ello, la CICIG se crea con base al Acuerdo firmado entre la Organizacin de las
Naciones Unidas (ONU) y el Gobierno de Guatemala, el 12 de diciembre del 2006.
Para cumplir tales funciones, segn lo previsto en el Acuerdo, la Comisin Internacional
Contra la Impunidad en Guatemala CICIG- est facultada para asesorar tcnicamente

a los organismos estatales encargados de la investigacin penal, particularmente al

Ministerio Publico. Asimismo, la Comisin Internacional Contra la Impunidad en
Guatemala CICIG- est facultada para actuar como querellante adhesivo de
conformidad con el Cdigo Procesal Penal. La Comisin Internacional Contra la
Impunidad en Guatemala CICIG- tambin est facultada para hacer las denuncias
administrativas contra los funcionarios pblicos, en particular respecto de los que han
cometido actos con el propsito de obstaculizar el cumplimiento del mandato de la
Comisin Internacional Contra la Impunidad en Guatemala CICIG-, y puede actuar
como un tercero interesado en los procedimientos disciplinarios iniciados contra estos
funcionarios. La Comisin Internacional Contra la Impunidad en Guatemala CICIGest adems facultada para garantizar confidencialidad a las personas que colaboren
en las investigaciones que se desarrollen, ya sea en calidad de testigos, peritos o
colaboradores,

as

como

promover

su

proteccin

ante

las

autoridades

correspondientes.
Para la realizacin de este anlisis se utilizaron diversos autores nacionales,
internacionales, doctrina, jurisprudencias y leyes de nuestro ordenamiento jurdico
guatemalteco.

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Captulo I
Antecedentes:
De la Impunidad en Guatemala.
La impunidad siempre ha estado presente a lo largo de la historia contempornea de
Guatemala. La ausencia de castigo en el pas ha sido y es un problema estructural. En
los ltimos aos dicho problema se ha convertido en un elemento central de la agenda
diaria de la poltica guatemalteca. Desde la apertura democrtica del pas en 1985, la
sociedad civil y el Estado de Guatemala han hecho arduos intentos por reformar el
sistema de justicia e instaurar el imperio de la ley.
En mayo de 1985, la Asamblea Nacional Constituyente present una nueva carta
magna para Guatemala. Con esta, se pona fin a dcadas de gobiernos militares y se
institucionalizaba un sistema democrtico-liberal en el pas. La nueva constitucin
buscaba terminar con la represin del estado y reducir los niveles de incertidumbre
respecto a la ley. Para la consecucin de estos fines el documento manifestaba un
nfasis especial para la preservacin y defensa de los derechos humanos (Poitevin,
2004), as como garantizarle a los habitantes de la Repblica la vida, la libertad, la
justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona 1. As mismo se
estableca una Corte de Constitucionalidad, tribunal permanente e independiente que
defiende el orden constitucional (CC, 2011). De forma paralela se cre la Procuradura
de los Derechos Humanos, con la respectiva figura del procurador y un Tribunal
Supremo Electoral encargado de llevar elecciones limpias y transparentes.
La reforma tena un objetivo claro: Hacer frente a la impunidad existente en el pas,
generar un amplio espacio de respeto y cumplimiento de la Ley, atacar las violaciones a
los derechos humanos, y construir un documento legal que contribuyese al desarrollo
integral de la Repblica.

1 Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, Ttulo I, Artculo 2

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Ese mismo ao fueron convocadas elecciones democrticas y el 14 de enero de 1986

asumi el gobierno la Democracia Cristiana bajo la presidencia de Vinicio Cerezo
Arvalo. El gobierno de Cerezo lleg al poder con las metas de corregir el deterioro
de la administracin pblica, terminar con la corrupcin, superar la desconfianza hacia
las autoridades y lograr la pacificacin 2. La Democracia Cristiana tuvo que enfrentar
dos grandes retos:

El conflicto armado interno que continuaba siendo el mayor elemento de

inestabilidad nacional.

La existencia de un Ejrcito independiente y fuerte muy lejos del control del

Estado.

El historiador guatemalteco Ren Poitevin seala que:

El ejercicio de poder frente a un Ejrcito que todava dominaba grandes reas de la
administracin y que estaba acostumbrado a imponer su voluntad, no resultaba fcil3.
De igual manera: los proyectos de descentralizacin no resultaron del agrado de la
institucin armada esta situacin motiv al menos cinco intentos de golpe de Estado
que el Gobierno sofoc durante su perodo4.
Adems, el pas segua enfrentando problemas estructurales nunca solucionados:
la corrupcin en los crculos oficiales, el deterioro de la administracin pblica, la
creciente desconfianza del pueblo hacia todas las instituciones gubernamentales5.

2 Lujn Muoz, 2004, p. 355

3 Poitevin, 2004, p. 71
4 Poitevin, 2004, p. 71
5 Contreras, 2003, p. 139

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A pesar de las propuestas de cambio, el gobierno de Cerezo no fue capaz de solucionar

la gran problemtica nacional.
El gobierno haba avanzado en el dilogo para la bsqueda de la paz y el fin del
conflicto armado, pero la hostilidad en el seno de las fuerzas armadas continuaba. Las
promesas democrticas del nuevo sistema se vean incumplidas y libertades bsicas
estaban en riesgo. A pesar de cierto ambiente de tolerancia.
A pesar de todos los problemas que el sistema poltico guatemalteco afrontaba, fueron
los casos de impunidad y de indolencia judicial los que ms afectaron la imagen del
nuevo sistema democrtico. Resalta sobre otros el asesinato en septiembre de 1990 de
la antroploga Myrna Mack, quien elaboraba un estudio sobre violaciones a derechos
humanos y las migraciones de personas afectadas por el conflicto. A pesar que el
crimen qued impune en su momento, la hermana de la vctima y una fundacin que
lleva el nombre de la misma, desde entonces han luchado judicialmente por el
esclarecimiento del crimen, llevando el caso incluso ante la Corte Interamericana de
Derechos Humanos y ante juzgados guatemaltecos.
Otros casos de asesinato poltico que quedaron impunes durante este perodo fueron,
por ejemplo, el asesinato del lder socialdemcrata salvadoreo Hctor Oquel en
diciembre de 1990, y el caso de la panel blanca, en el cual se alegan torturas y
ejecuciones extrajudiciales de al menos once personas por parte de miembros de la
Guardia de Hacienda.
En 1991 un nuevo gobierno presidido por Jorge Serrano Elas asumi el poder en
medio de una gran crisis institucional. El mandatario prometi ordenar el pas y
continuar con el proceso de pacificacin. Sin embargo, y como seala Poitevin: las
negociaciones se estancaron de nuevo, debido a la resistencia del Gobierno y del
Ejrcito a aceptar la creacin de la Comisin de la Verdad y el desmantelamiento del
aparato de represin6.
6 Poitevin, 2004, p. 77

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La resistencia por parte de las instituciones oficiales a la creacin de estas

organizaciones de naturaleza humanitaria fue para muchos una muestra ms de
impunidad en el Estado guatemalteco.
Adems de todo lo anterior, la prensa comenz a denunciar la corrupcin imperante en
las instancias del Estado, y el Ejecutivo incaut y censur varias de las publicaciones
que le atacaban. Esto llev a que el gobierno de Serrano se viese envuelto en una crisis
de ingobernabilidad, ya que su partido no contaba con apoyo suficiente en el Congreso.
La institucin legislativa buscaba la manera de acusar al mandatario por los constantes
sealamientos de corrupcin en su contra 7. La presin social, por ejemplo en el caso de
la prensa, y poltica, emanada de la institucin legislativa, agrav la situacin del
Gobierno y el mandatario decidi solucionar la encrucijada en la que se encontraba con
un golpe de Estado: El 25 de mayo de 1993, el Presidente Jorge Serrano Elas se
dirige a los guatemaltecos para anunciar la disolucin del Congreso de la Repblica, del
Organismo Judicial y la Corte Suprema de Justicia y de la Corte de Constitucionalidad,
la destitucin del Procurador de los Derechos Humanos, y tambin la suspensin de
ms de 46 artculos constitucionales8.
El presidente se converta as en un dictador con las facultades de los tres poderes del
estado. Inmediatamente despus del anuncio, se orden la captura de varios
funcionarios de las instituciones clausuradas. El sistema judicial guatemalteco se vio,
una vez ms, impotente ante la gran violacin a las leyes que haba llevado a cabo el
mandatario. Durante los siguientes das, el pas vivi una terrible crisis poltica. La gran
mayora de pases con quienes Guatemala tena relaciones anuncian la suspensin
inmediata de sus vnculos diplomticos y comerciales con el pas 9.

7 Contreras, 2003, p. 140

8 Poitevin, 2004, p. 79
9 Poitevin, 2004, p. 79

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La situacin de creciente inestabilidad en la que se encontraba la nacin preocup tanto

a los empresarios como al Ejrcito. Adems, diversos sectores de la sociedad civil
manifestaron su repudio contra del golpe. Los miembros depuestos de la Corte de
Constitucionalidad haban considerado nulo el acto, pero la situacin no se pudo haber
solucionado sin la intervencin de las Fuerzas Armadas guatemaltecas. Serrano Elas
fue entonces destituido de su cargo y expulsado del pas. En los aos posteriores al
llamado autogolpe de Serrano, se llevaron a cabo procesos judiciales en contra del ex
mandatario, pero an no se ha logrado la extradicin del mismo, quien hasta la fecha se
encuentra asilado en Panam.
Tras la destitucin del gobierno auto golpista, el Congreso inmediatamente llev a
cabo la eleccin de un nuevo mandatario, en la cual resultara electo el entonces
Procurador de los Derechos Humanos, Ramiro de Len Carpio. Las expectativas sobre
el nuevo presidente eran muy altas, ya que se buscaba en l el ordenamiento
administrativo del pas y poner fin a los abusos de poder, sobre todo por parte del
Ejrcito.
El gobierno agiliz la agenda de los Acuerdos de Paz. Se firm el Acuerdo Global sobre
Derechos Humanos, el Acuerdo para el establecimiento de la Comisin para el
Esclarecimiento Histrico, el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos
Indgenas, etc. Adems, se estableci la Comisin de Paz, apoyada por la Organizacin
de Estados Americanos (OEA) y la Organizacin de Naciones Unidas (ONU), as como
la Misin de las Naciones Unidas para la Verificacin de los Derechos Humanos en
Guatemala (MINUGUA), la cual llegara a tener una gran influencia sobre la poltica
guatemalteca en los aos posteriores. La lgica transitoria del Gobierno de Ramiro de
Len Carpio provoc el estancamiento del proceso de pacificacin.
A pesar del avance que hubo en torno a la bsqueda de estabilidad y paz en el pas por
parte del gobierno transitorio, se dieron una serie de crmenes que quedaron impunes.
Uno de stos fue el asesinato del lder poltico y candidato a la presidencia Jorge Carpio
Nicolle, quien fue asesinado en julio de 1993. Si bien se acus a unos delincuentes,
el incidente nunca se aclar (Lujn Muoz, 2004, p. 364). Tambin, en octubre de
1995 una patrulla militar llev a cabo una masacre de campesinos refugiados en la

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localidad de Xamn, Alta Verapaz. Este crimen pona al descubierto la difcil relacin
entre civiles y militares que generaban resistencias y desconfianzas de uno y otro lado,
y dificultaban la firma de la paz10.
A pesar de los elementos generadores de inestabilidad en el sistema poltico, se logr
una nueva eleccin y se eligi Presidente de la Repblica a lvaro Arz. De l se
esperaba, tanto a nivel nacional como internacional, que pusiera fin al conflicto armado,
desmilitarizara el pas y luchase contra a la violencia y la impunidad. Efectivamente, el
29 de diciembre de 1996, el Gobierno de Guatemala y la URNG, principal grupo
guerrillero, firmaron el Acuerdo de Paz Firme y Duradera, que pona fin al conflicto
armado interno. Al mismo tiempo, el gobierno de Arz busc tras esto:
la modernizacin de la administracin pblica con el objeto de actualizar y de
mejorar la capacidad institucional del Estado, mediante la descentralizacin de las
funciones pblicas y de la privatizacin de algunos bienes estatales 11.
Se firm el Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder Civil y Funcin del Ejrcito en una
Sociedad Democrtica, el cual creaba la Polica Nacional Civil, que unific en una
sola, y con carcter profesional y no militar todas las fuerzas de orden existentes hasta
entonces en el pas12. De igual manera, dicho acuerdo adoptaba medidas relevantes
para la profesionalizacin del organismo judicial.
Los Acuerdos de Paz y la modernizacin impulsada por el gobierno tuvieron grandes
resultados a corto plazo. Los asesinatos violentos se mermaron notoriamente durante
los siguientes aos. El gobierno contaba con un fuerte apoyo debido al clima de
seguridad que haba generado:

10 Poitevin, 2004, p. 84.

11 Poitevin, 2004, p. 90
12 Poitevin, 2004

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Es probable que la firma de los Acuerdos de Paz y el inicio de la implementacin de

importantes reformas como la instalacin de la nueva Polica Nacional Civil hayan sido
factores significativos en la disminucin en la violencia homicida 13.
Sin embargo, una serie de escndalos de corrupcin e impunidad mostraron la precaria
situacin en la que an se encontraba el pas: A travs de investigaciones
periodsticas se publicaron datos que revelaban que el proceso privatizador habra
sido manejado para favorecer intereses de determinados polticos 14.
Manejo ilcito de fondos pblicos, nepotismo e ndices alarmantes de violencia
continuaron mermando la imagen de un Gobierno que, histricamente, no poda hacer
frente a los problemas infraestructurales que enfrentaba.
Otro caso que negativiz la imagen del gobierno y del Estado como tal fue el asesinato
del arzobispo Juan Gerardi. El religioso haba presentado haca dos das el informe del
Proyecto Arquidiocesano para la Recuperacin de la Memoria Histrica (REMHI)
Guatemala, nunca ms, en el cual se exponan los abusos y crmenes cometidos por
parte del Ejrcito a la poblacin civil del altiplano guatemalteco en tiempos del conflicto
armado. Por primera vez en la historia de Guatemala, miembros del Ejrcito fueron
acusados y sentenciados por su participacin en el crimen.
La esperanza de pacificacin y de cumplimento de la ley pareca rota en Guatemala.
Una vez finalizado el Gobierno de Arz, la ciudadana vot a favor del ofrecimiento de
seguridad y orden del partido liderado por un militar ex golpista y Jefe de Estado de
facto que haba gobernado el pas en 1982: el FRG del General Efran Ros Montt. En el
ao 2000, asumi la Presidencia de la Repblica dicho partido bajo la direccin de
Alfonso Portillo.
Durante el gobierno Portillo, marcado por la corrupcin y el ascenso del crimen
organizado, no se pudo hacer frente a la agenda de seguridad y de impunidad del pas.

13 Matute Rodriguez, 2007

14 Poitevin, 2004

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En el ao 2004 ingresa como Presidente de la Repblica scar Berger. Su mensaje

contena una promesa clara: resolver el tema de la corrupcin e impunidad en el pas.
Tanto los medios de comunicacin nacional e internacional, como las organizaciones
internacionales con influencia y presencia en el pas, y las organizaciones no
gubernamentales (ONGs), trataban el tema de la violencia como prioritario y urgente.
Durante el Gobierno Berger la Ciudad de Guatemala se convirti en una de las
ciudades ms peligrosas del continente americano.
El informe del International Crisis Group, intentado dibujar los orgenes reales de la
CICIG seala que:
La CICIG surgi del Acuerdo Global sobre Derechos Humanos firmado por el gobierno
y el grupo insurgente URNG en marzo de 1994, que propuso la conformacin de una
comisin para desarticular a los Cuerpos Ilegales y Aparatos Clandestinos de Seguridad
(CIACS). Sin embargo, eso no ocurri sino ms de una dcada despus 15.
Posteriormente, desde el ao 2003, durante el mandato de Portillo, el Gobierno de
Guatemala solicit asistencia al Departamento de Asuntos Polticos de la ONU para
investigar y enjuiciar a los grupos ilegales violentos. Esto evidenciaba el reconocimiento
por parte del pas de la debilidad de su sistema de justicia. El Estado no poda hacer
frente a las reformas que necesariamente deba enfrentar. Como respuesta, las
Naciones Unidas accedieron a firmar un acuerdo que inclua la creacin de la Comisin
de Investigacin de Cuerpos Ilegales y de Aparatos Clandestinos de Seguridad
(CICIACS).
De la CICIACS a la CICIG:
Como principales antecedentes de la creacin de un ente para desmantelar los CIACS
encontramos principalmente:

Los compromisos contrados en el Acuerdo Global sobre Derechos Humanos, del

29 de marzo de 1994, suscrito entre el Gobierno de Guatemala y la Unidad
Revolucionaria Nacional Guatemalteca.

15 Group, 2011

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El Acuerdo poltico del trece de marzo de dos mil tres, celebrado entre el
Ministerio de Relaciones Exteriores de Guatemala y el Procurador de los

Derechos Humanos.
La carta del cuatro de abril del ao dos mil tres, dirigida por el Gobierno de
Guatemala a Naciones Unidas, en la que solicit asistencia para el
establecimiento y funcionamiento de la Comisin de Investigacin de Cuerpos
Ilegales y Aparatos Clandestinos de Seguridad en Guatemala, con el propsito
de investigar y desarticular los cuerpos ilegales y los aparatos clandestinos de
seguridad.

A partir de lo anterior, los intentos para integrar una Comisin Internacional para
colaborar en la lucha contra los CIACS, dan sus primeros pasos de forma seria. El siete
de enero de dos mil cuatro, se suscribe entre la Organizacin de las Naciones Unidas y
el Gobierno de Guatemala un acuerdo para el establecimiento de la Comisin de
Investigacin de Cuerpos Ilegales y Aparatos Clandestinos de Seguridad en Guatemala
(CICIACS).16
Dicha comisin pretenda ser una entidad bsicamente con los mismos fines y manera
de operar de la CICIG, pero en aquel entonces fue considerada violatoria del
ordenamiento constitucional, siendo adems rechazada por las comisiones de
Derechos Humanos y de Gobernacin del Congreso de la Repblica de Guatemala. 17
La principal razn para que se considerara inconstitucional la normativa relativa a la
CICIACS se encuentra en la Opinin Consultiva de la Corte de Constitucionalidad, de
nmero 1250-2004, con fecha cinco de agosto de dos mil cuatro y se da en torno a las
siguientes preguntas:
16 Corte de Constitucionalidad. Opinin Consultiva 1250-2004. Guatemala, 2004.
(Apartado de Antecedentes)
17 Jennifer, Paredes. Ley de la CICIACS Sepultada. Prensa Libre. Guatemala 05 de mayo de
2004http://www.prensalibre.com/pl/2004/mayo/05/87627.html. Consultada el 30 de

diciembre de 2008.

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F. Pregunta nmero seis (en cuanto a las facultades de investigacin):

Son compatibles con la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala las
facultades otorgadas a la CICIACS en el artculo 3, numeral 1 del Acuerdo?
G. Pregunta nmero nueve (en cuanto a la facultad de iniciar y proseguir procesos
penales en forma autnoma):
Es compatible con la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala la facultad
de iniciar y proseguir procesos penales en forma autnoma otorgada a la CICIACS por
el artculo 3, numeral 3, del Acuerdo?
La respuesta dada por la Corte de Constitucionalidad a tales interrogantes fue:
Se precisa que no existe compatibilidad con la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala, pues el contenido de las disposiciones del Acuerdo pretenden otorgar
facultades que, conforme al texto supremo, corresponden con exclusividad al
Organismo Judicial y al Ministerio Pblico. () las funciones de investigacin y
persecucin penal le corresponden con exclusividad al Ministerio Pblico y ningn otro
rgano puede arrogarse dicha competencia, ni siquiera por delegacin del mismo.
En cuanto al "procesamiento", o sea la potestad de administrar justicia, la Constitucin
le impone dicha obligacin con exclusividad al Organismo Judicial, por lo que un rgano
creado por medio de un convenio bilateral, no puede ejercer de ninguna manera dicha
funcin, ya que como lo ha establecido la jurisprudencia de este Tribunal, la potestad de
juzgar y ejecutar lo juzgado, corresponde con exclusividad a los tribunales de justicia.
(Gaceta nmero sesenta, expediente seiscientos ochenta y cinco guin dos mil,
sentencia de cuatro de abril de dos mil uno.)18
Fue entonces, por considerarse que atentaba contra la autonoma del Ministerio Publico
y la exclusividad de la actividad de administracin de justicia en manos del Organismo
Judicial, que se estableci que la CICIACS resultaba inconstitucional.

18

Corte de Constitucionalidad. p. Cit. Pg. (Apartado de Anlisis Jurdico, sin enumeracin de pgina).

P g i n a | 11

El gobierno Berger se encarg de revisar los puntos planteados por la Corte de

Constitucionalidad guatemalteca y reescribi el texto para lograr la compatibilidad con la
Constitucin de la Repblica. El nuevo documento fue presentado a finales de 2005
ante el Departamento de Asuntos Polticos de la ONU y una versin final fue entregada
al Secretario General de dicha organizacin en mayo de 2006.
Dicho acuerdo fue aprobado por la Corte de Constitucionalidad. Una vez finalizado el
trmite, el Congreso de Guatemala lo aprob en agosto del mismo ao. Con este
Acuerdo entre la Organizacin de Naciones Unidas y el Gobierno de Guatemala
relativo al establecimiento de una Comisin Internacional contra la Impunidad en
Guatemala, Guatemala acept la creacin de un rgano independiente e internacional
que tena como objetivo asistir al Estado en el combate contra la impunidad.
Inmediatamente despus de su ratificacin, la ONU nombr al espaol Carlos
Castresana como comisionado de la CICIG y el organismo entr en funciones.

Captulo II
Instrumentos que le dan Vigencia a la Comisin Internacional Contra la Impunidad
en Guatemala.

Acuerdo entre la Organizacin de Naciones Unidas y el Gobierno de Guatemala,

relativo al Establecimiento de una Comisin Internacional Contra la Impunidad en
Guatemala (CICIG), emitido el 28 de agosto del ao dos mil ocho, publicado el
10 de septiembre del ao dos mil siete, entrando en vigencia el 04 de septiembre
del ao dos mil siete.

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P g i n a | 13

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Captulo III
Comisin Internacional Contra la Impunidad en Guatemala.

Siglas:
C.I.C.I.G.

Director General:
Ivn Velsquez Gmez, Comisionado director general de la Comisin Internacional
Contra la Impunidad en Guatemala.
Por un periodo desde el 2013 a la fecha.
Definicin:
Es la Comisin Internacional contra la Impunidad en Guatemala, la cual fue solicitada a
la Organizacin de Naciones Unidas por el Gobierno de Guatemala para colaborar en la
erradicacin de los cuerpos ilegales y aparatos clandestinos de seguridad que operan
en este pas.19
La CICIG es un objeto poltico no identificado. Sus principales caractersticas son un
funcionamiento independiente al margen del sistema institucional guatemalteco y al
mismo tiempo, un respeto y cumplimiento de las normas del mismo. 20
Objetivos de la CICIG:

Primero, la CICIG deber investigar la existencia de cuerpos ilegales de

seguridad y aparatos clandestinos de seguridad que cometen delitos que afectan
a los derechos humanos fundamentales de los ciudadanos de Guatemala, e
identificar las estructuras de estos grupos ilegales (incluyendo sus vnculos con
funcionarios del Estado), actividades, modalidades de operacin y fuentes de
financiacin.

19 http://www.cicig.org/index.php?page=preguntas-frecuentes
20 Jacques Delors y Jos Manuel Duro Barroso (UE)

P g i n a | 15

Segundo, la CICIG deber colaborar con el Estado en la desarticulacin de los

aparatos clandestinos de seguridad y cuerpos ilegales de seguridad y promover
la investigacin, persecucin penal y sancin de los delitos cometidos por sus

integrantes;
Tercero, la CICIG har recomendaciones al Estado de Guatemala para la
adopcin de polticas pblicas destinadas a erradicar los aparatos clandestinos y
cuerpos ilegales de seguridad y prevenir su reaparicin, incluyendo las reformas
jurdicas e institucionales necesarias para este fin

Los primeros dos objetivos

en base al propio acuerdo, para que sea un ente

colaborador del Estado en todo lo relacionado con la lucha contra la corrupcin,

lucha contra el crimen organizado e impunidad. El objetivo 3 pretende convertir a la
CICIG en un rgano de naturaleza tcnica que sea capaz de hacer un diagnstico
claro de las capacidades que posee el Estado de Guatemala para hacer frente a los
problemas de corrupcin, crimen organizado e impunidad. Se busca una institucin
que d propuestas para disear polticas pblicas efectivas capaces de resolver los
problemas que el Estado enfrenta respecto a la corrupcin, la seguridad y la
impunidad.
Funciones:
Las funciones de la Comisin Internacional Contra la Impunidad de Guatemala se
encuentran establecidas en el artculo 2 del

acuerdo entre la organizacin de las

naciones unidas Y el gobierno de Guatemala Relativo al establecimiento de una

Comisin Internacional Contra la Impunidad en Guatemala (CICIG), las cuales son:

Determinar la existencia de cuerpos ilegales de seguridad y aparatos

clandestinos, su estructura, formas de operar, fuentes de financiamiento y
posible vinculacin con entidades o agentes del Estado y otros sectores que
atenten contra los derechos civiles y polticos en Guatemala, de conformidad con
los objetivos del presente Acuerdo;

P g i n a | 16

Colaborar con el Estado en la desarticulacin de los aparatos clandestinos de

seguridad y cuerpos ilegales de seguridad y promover la investigacin,

persecucin penal y sancin de los delitos cometidos por sus integrantes;

Recomendar al Estado la adopcin de polticas pblicas para erradicar los
aparatos clandestinos y cuerpos ilegales de seguridad y prevenir su reaparicin,

incluyendo las reformas jurdicas e institucionales necesarias para este fin.

La CICIG actuar con absoluta independencia funcional en el desempeo de su
mandato

Facultades:
Las facultades de la Comisin se encuentran establecidas en el artculo 3 del acuerdo
entre la organizacin de las naciones unidas Y el gobierno de Guatemala Relativo al
establecimiento de una Comisin Internacional Contra la Impunidad en Guatemala
(CICIG), que para lograr el cumplimiento de sus funciones, la Comisin estar facultada
para:
a) Recabar, evaluar y sistematizar informacin suministrada por cualquier persona,
entidad oficial o privada, organizaciones no gubernamentales, organismos
internacionales y autoridades de otros Estados;
b) Promover la persecucin penal por medio de denuncia penal ante las
autoridades correspondientes. De igual manea la Comisin queda facultada para
constituirse en querellante adhesivo de conformidad con el presente Acuerdo y
con el Cdigo Procesal Penal en cuanto a sus facultades procesales, para todos
los casos en el marco de su competencia;
c) Asesorar tcnicamente a las instituciones competentes del Estado en la
investigacin y persecucin penal de los delitos cometidos por los presuntos
integrantes de los Cuerpos Ilegales de Seguridad y Aparatos Clandestinos de
Seguridad, as como asesorar a los organismos del Estado en la implementacin
de los procedimientos administrativos a que haya lugar respecto de los
funcionarios presuntamente vinculados a dichas organizaciones;
d) Denunciar ante las respectivas autoridades administrativas a los funcionarios y
empleados pblicos que en el ejercicio de su cargo hayan cometidos
presuntamente infracciones administrativas, a fin de que se inicie el

P g i n a | 17

procedimiento

administrativo

correspondiente;

en

particular

aquellos

funcionarios o empleados pblicos presuntos responsables de obstaculizar el

ejercicio de las funciones o facultades de la Comisin, sin perjuicio de promover
a travs del Ministerio Pblico cualquier proceso penal que sea pertinente;
e) Actuar como tercero interesado en los procedimientos disciplinarios
administrativos, mencionados precedentemente;
f) Suscribir e implementar Acuerdos de cooperacin con el Ministerio Pblico, la
Corte Suprema de Justicia, la institucin del Procurador de Derechos Humanos,
la Polica Nacional Civil y cualesquiera otras instituciones del Estado, para el
cumplimiento de su mandato;
g) Garantizar confidencialidad a las personas que participen en las funciones y
facultades que tiene la Comisin conforme al presente artculo, ya sea en calidad
de testigos, vctimas, peritos o colaboradores;
h) Solicitar en el marco del cumplimiento de su mandato, a cualquier funcionario o
autoridad administrativa de los organismos del Estado y de sus entidades
descentralizadas, autnomas o semiautnomas; declaraciones, documentos,
informes y colaboracin en general, estando stos obligados a entender y
proporcionar sin demora aquello que les sea requerido:
i) Solicitar al Ministerio Pblico y al Gobierno la adopcin de las medidas
necesarias para garantizar la seguridad de los testigos, vctimas y todos aquellos
que colaboren en su investigacin as como monitorear, en conformidad a su
mandato, la implementacin y cumplimiento de dichas medidas, asesorar a los
entes pblicos encargados y ejercer buenos oficios respecto de la adopcin de
las mismas;
j) Seleccionar y supervisar a un equipo tcnico de investigacin integrado por
profesionales nacionales y extranjeros de probada competencia e integridad
moral y al personal administrativo necesario para cumplir con sus tareas;
k) Tomar todas las medidas que estime convenientes para la consecucin de su
mandato de conformidad con el ordenamiento constitucional guatemalteco; y
l) Publicar informes generales y temticos sobre sus actividades y los resultados
de las mismas, incluyendo recomendaciones de conformidad con su mandato.

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Personalidad Jurdica y Capacidad Legal:

Reguladas la Personalidad jurdica y la capacidad legal de la comisin, en el artculo 4
del acuerdo entre la organizacin de las naciones unidas Y el gobierno de Guatemala
Relativo al establecimiento de una Comisin Internacional Contra la Impunidad en
Guatemala (CICIG).
1. A partir de la ratificacin del presente acuerdo la CICIG poseer personalidad
jurdica y capacidad legal para:

Celebrar contratos;
Adquirir y enajenar bienes muebles e inmuebles;
Iniciar procedimientos judiciales; y
Cualquier otra accin autorizada por la legislacin guatemalteca para la
realizacin de sus actividades y el cumplimiento de sus objetivos.

2. La CICIG tendr la facultad de concertar acuerdos con otros Estados y

organizaciones internacionales en la medida en que puedan ser necesarios para la
realizacin de sus actividades y el cumplimiento de sus funciones, con arreglo al
presente Acuerdo.
Composicin y estructura orgnica.
Regulado en el artculo 5 del acuerdo entre la organizacin de las naciones unidas Y el
gobierno de Guatemala Relativo al establecimiento de una Comisin Internacional
Contra la Impunidad en Guatemala (CICIG).
1. La CICIG estar integrada por un/a Comisionado/a, el personal especializado
que sea pertinente y una Secretara.
El Comisionado/a, designado/a por el Secretario General de la
Organizacin de Naciones Unidas, ser el responsable general de las
actividades de la CICIG, representando a la Comisin ante el Gobierno de
Guatemala,

ante

otros

Estados

organizaciones

locales

internacionales. Deber ser jurista y poseer un alto nivel de competencia

profesional en esferas directamente relacionadas con el mandato de la

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CICIG, particularmente los derechos humanos, el derecho penal y el

derecho internacional, as como poseer una amplia experiencia en la
investigacin y el combate a la impunidad. El Comisionado/a informar
peridicamente sobre las actividades de esta Comisin al Secretario

General de las Naciones Unidas.

El Personal internacional y nacional contratado por el Comisionado/a
incluir profesionales y tcnicos especializados con experiencia en la
realizacin de investigaciones en la esfera de los derechos humanos y
podr incluir investigadores, expertos forenses y expertos en tecnologa

de la informacin, entre otros.

Una Secretara que estar a cargo de un funcionario internacional quien
tendr la administracin general. La Secretara funcionar bajo la
autoridad general y direccin del Comisionado/a.

Cooperacin con la CICIG y el Gobierno de la Repblica.

Artculo 6. Cooperacin con la CICIG.
1. El Gobierno de la Repblica proporcionar toda la asistencia necesaria para la
realizacin de las funciones y actividades de la CICIG de conformidad con el
ordenamiento jurdico y garantizar, en particular, a sus miembros:
(a) Libertad de movimiento sin restriccin alguna a travs del territorio de
Guatemala;
(b) Libertad de acceso sin restriccin alguna a todos los lugares,
establecimientos e instalaciones del Estado, tanto civiles como militares y a
todos los establecimientos penitenciarios y de detencin sin previo aviso,
observando lo que para el efecto precepta la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala;
(c) Libertad de reunirse y entrevistar a cualquier persona o grupo de
personas, con inclusin de funcionarios del Estado, personal militar y de
polica,

dirigentes

comunitarios,

organizaciones

no

gubernamentales,

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instituciones privadas y cualquier persona cuyo testimonio se considere

necesario para el desempeo de su mandato;
(d) Libre acceso a la informacin y material documental que guarde relacin
con la investigacin, los archivos oficiales, las bases de datos y los registros
pblicos y cualquier informe semejante, archivo, documento o informacin en
posesin de las personas o entidades estatales pertinentes, ya sean civiles o
militares, con observancia de lo prescrito en la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala.
2. Para el cumplimiento de las finalidades de este Acuerdo, de conformidad con la
legislacin vigente y con los acuerdos bilaterales de cooperacin que se suscriban:
a) El Fiscal General del Ministerio Pblico dispondr el nombramiento de los
fiscales especiales que sean necesarios, as como las acciones pertinentes para
cumplir con los finalidades de la investigacin y la persecucin penal, en
particular para los siguientes efectos:
(i) Contar con personal idneo para desarrollar las actividades materia del
presente acuerdo;
(ii) Realizar las diligencias pertinentes en la investigacin penal y la persecucin
penal;
(iii) Recibir asesora tcnica de la CICIG y dems acciones de fortalecimiento que
sean necesarias; y
(iv) Mantener la adecuada coordinacin para todos los efectos de este acuerdo, y
en particular para el ejercicio de las atribuciones que el mismo confiere a la
CICIG como querellante adhesivo.
b) La Polica Nacional Civil dispondr la creacin de las respectivas unidades
policiales de apoyo a la investigacin a cargo del Ministerio Pblico.
3. El Organismo Ejecutivo presentar al Congreso de la Repblica de Guatemala y
promover, un conjunto de reformas legislativas, necesarias para garantizar el
funcionamiento adecuado del sistema guatemalteco de investigacin y procesamiento

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judicial. Estas propuestas de reformas legales sern elaboradas en consulta con

representantes de instituciones del Estado de Guatemala y Naciones Unidas, con el fin
de poner el sistema legal de Guatemala y de Naciones Unidas, con el fin de poner el
sistema legal de Guatemala en conformidad con las convenciones internacionales
sobre derechos humanos.
De los Fondos
Sus costos son financiados por contribuciones voluntarias de diferentes pases para lo
cual se cre un fondo fiduciario que es administrado por el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo de Guatemala (PNUD). 21
Segn el Artculo 7 del acuerdo entre la organizacin de las naciones unidas Y el
gobierno de Guatemala Relativo al establecimiento de una Comisin Internacional
Contra la Impunidad en Guatemala (CICIG), establece: Gastos de la CICIG.
1. Los gastos de la CICIG se sufragarn con contribuciones voluntarias de la
comunidad internacional.
2. El Ejecutivo facilitar a la CICIG los locales para sus oficinas y las dems
instalaciones que sta requiera para desarrollar apropiadamente sus funciones.
Retiro de la Comisin
Segn el Artculo 11. del acuerdo entre la organizacin de las naciones unidas Y el
gobierno de Guatemala Relativo al establecimiento de una Comisin Internacional
Contra la Impunidad en Guatemala (CICIG), establece: Retiro de la cooperacin.
La Organizacin de Naciones Unidas se reserva el derecho de determinar su
cooperacin con l Estado:
(a) Si el Estado deja de cooperar plenamente con la CICIG de una manera que
obstaculice sus actividades;

21 http://www.cicig.org/index.php?page=preguntas-frecuentes

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(b) Si el Estado no adopta las medidas legislativas para erradicar los Aparatos
Clandestinos de Seguridad y Cuerpos Ilegales de Seguridad, en el perodo de mandato
de la CICIG; y/o
(c) Por falta de apoyo financiero de la comunidad internacional.
Duracin y Modificacin del Acuerdo que Regula a la CICIG en Guatemala:
Segn el Artculo 14 del Acuerdo entre la Organizacin de las Naciones unidas Y el
Gobierno de Guatemala Relativo al establecimiento de una Comisin Internacional
Contra la Impunidad en Guatemala (CICIG), establece Entrada en vigencia y duracin
El presente Acuerdo entrar en vigencia en la fecha en que el Estado de Guatemala
notifique oficialmente a la Organizacin de Naciones Unidas, que ha completado sus
procedimientos internos de aprobacin y ratificacin. Tendr una vigencia de dos (2)
aos y podr prorrogarse por acuerdo escrito entre las partes.
Artculo 15. Del acuerdo entre la organizacin de las naciones unidas Y el gobierno de
Guatemala Relativo al establecimiento de una Comisin Internacional Contra la
Impunidad en Guatemala (CICIG), establece Modificacin. El presente instrumento se
podr modificar por acuerdo escrito entre las partes.

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Captulo IV

Anlisis Jurdico de la Comisin Internacional Contra la Impunidad en Guatemala.

CICIG-.

Iniciando con separar a la Comisin Internacional Contra la Impunidad en GuatemalaCICIG- y al Ministerio Publico-MP-ya que ambas instituciones tienen y deben de tener
bien definidas hasta que punto emitir rdenes una de otra ya que el Ministerio Pblico
es autnomo22 y por mandato constitucional no recibe rdenes de ninguna otra entidad
por lo que la aparicin de esta institucin (CICIG) que busca tambin el mismo fin que
tiene el Ministerio Pblico que es la investigacin lleva que se tergiversen las
atribuciones y se pretenda sobre pasar la autonoma de dicho ministerio, por lo que los
legisladores deben realizar su trabajo no solo para pelear alguna problemtica del pas,
si no para garantizar la paz institucional y que redundara en beneficio para los
habitantes de Guatemala.
Por mandato de la Corte de Constitucional corresponder al Ministerio Publico el
ejercicio de la accin penal publica con el objeto que determine, por medio del
diligenciamiento de los respectivos elementos de prueba, si concurre un hecho ilcito,
las circunstancias en que pudo ser cometido y la posible participacin del sindicado,,
garantizando su derecho de defensa, as como el principio jurdico del debido
proceso.23
Siendo que la naturaleza de la CICIG consiste en someter el Estado de Guatemala a la
autoridad de la Organizacin de Naciones, para que puedan ser investigados, acusados
y sometidos a proceso judicial quienes presuntamente emplean el poder del Estado
para cometer crmenes, de los cuales defensores de derechos humanos, jueces,
testigos y sindicalistas son vctimas predilectas, y los autores de esos crmenes actan
22 Articulo 251 Ministerio Publico Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala.
23 Gaceta No. 88 Expediente 1099-2008. Sentencia de fecha: 24/06/2008.

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impunemente; y porque el Gobierno de la Repblica de Guatemala no los investiga, ni

los acusa ni los somete a proceso judicial, se pretende que una institucin internacional,
dotada de un poder mayor que el que poseen los organismos del Estado de Guatemala,
los investigue, acuse y someta a proceso judicial. La comisin seria, pues,
intrnsecamente incompatible con la Constitucin de la Repblica.
La Comisin Internacional Contra la Impunidad en Guatemala CICIG-, es incompatible
con por lo menos tres artculos constitucionales. El primero es el Articulo 140, el cual
declara que Guatemala es un Estado Libre, independiente y soberano; el segundo, es
el artculo 141, el cual declara que la soberana radica en el pueblo, quien la delega,
para su ejercicio, en los organismos Legislativo, Ejecutivo y Judicial; La soberana tal
como se ha desarrollado el concepto desde el siglo XVI, significa el poder del Estado
para tomar decisiones de ltima instancia, decisiones que no pueden ser anuladas o
revocadas por ningn otro gobierno o institucin extra estatal. Se ha discutido con el
correr del tiempo sobre la ubicacin de este poder soberano en la comunidad poltica y
el ejercicio del poder soberano en el rgimen constitucional. Al parecer de muchos, la
Comisin Internacional Contra la Impunidad en Guatemala, planteada en el Acuerdo
con la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), desafa aspectos constitucionales
esenciales al asumir el ejercicio de funciones pblicas y al pretender el despliegue de
poder dentro del territorio dominium del Estado de Guatemala. El tercero es el artculo
251, el cual declara que el Ministerio Publico, al que compete procurar el cumplimiento
de la ley, es autnomo.24; La operatividad que a la Comisin Internacional Contra la
Impunidad en Guatemala se le asigna en el Acuerdo de creacin, somete la maquinaria
de gobierno, tanto como las voluntades de funcionarios y representantes, a obedecer
criterio, procesos, estructuras y decisiones de un cuarto poder que mina la autonoma
del Ministerio de Relaciones Exteriores y del Ministerio Pblico, entre otras agencias del
Estado. Reconoce la desnaturalizacin la propia Corte de Constitucionalidad al emitir su
opinin consultiva y exigir la suscripcin de acuerdos entre el Ministerio Publico y la
Comisin Internacional Contra la Impunidad en Guatemala en aras de mantener esa
autonoma.
24 Mirly Sara Santos Soberanis. Analisis Jurdico dela Comision Internacional Contra
la Impunidad en Guatemala (CICIG). Pag. 94.

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La contribucin significativa de la CICIG en la lucha contra la impunidad toda vez que el

objetivo de la CICIG es contribuir al fortalecimiento de las instituciones del Estado
encargadas de la investigacin y persecucin penal de los delitos perpetrados por
cuerpos ilegales y aparatos clandestinos de seguridad que operan en el pas; sus
funciones centrales sern determinar la existencia de estas estructuras, sus
actividades, formas de operacin y fuentes de financiamiento, as como su posible
vinculacin con entidades o agentes del Estado y otros sectores que atenten contra los
derechos civiles y polticos.
Su contribucin abarca tres mbitos: El proceso penal, la elaboracin de polticas
pblicas y la promocin de la depuracin institucional. Otra ventaja son los aportes
sustantivos al proceso penal la CICIG estar facultada para promover la persecucin
penal de miembros de los cuerpos e ilegales y aparatos clandestinos por medio de la
interposicin de denuncias ante las autoridades correspondientes; y podr constituirse
como querellante adhesivo para todos los casos en el marco de su competencia, en
estricto apego a lo establecido en el Cdigo Procesal Penal Guatemalteco, ayudando la
CICIG al del Ministerio Publico y coadyuve en la persecucin penal para no alterar el
orden jurdico Guatemalteco.

Conclusiones:

De conformidad con los fundamentos doctrinarios, legales y jurisprudenciales, se

puede afirmar que las disposiciones del Acuerdo de Creacin de la Comisin
Internacional Contra la Impunidad en Guatemala; contravienen normas
constitucionales adems de violentar la soberana del Estado.

La Comisin Internacional Contra la Impunidad en Guatemala busca contribuir al

esclarecimiento de un sin nmero de crmenes y hechos y actos delictivos que el
Ministerio Publico no ha podido resolver, por lo cual otras naciones tuvieron que
contribuir con tal cometido, con que se deja entrever que la efectividad de dicho
ministerio no es del todo solida. Asimismo esta comisin tiene la visin que como
es internacional sus resultados de trabajo pueden ser un tanto verdicos o
acertados, y conllevan a un mejor manejo de la investigacin en el pas, que
redunde en disminucin de ndices de violencia.

Es Derecho guatemalteco interno a travs de sus diferentes etapas en la historia,

no ha tenido una evolucin de acuerdo a las normativas implementadas en el
pas conforme al nivel de violencia que se vive hoy en da, por lo que se ha
tratado de fortalecer con la creacin de la CICIG siendo esta una institucin
internacional basada en leyes internacionales.

La naturaleza de la Comisin Internacional Contra la Impunidad en Guatemala

desnaturaliza tanto la estructura de los tres organismos del Estado como las
funciones y competencias que les corresponden por imperativo constitucional.

La Comisin Internacional Contra la Impunidad en Guatemala tiene a su cargo

delitos de impacto social, pero en todo el tiempo que lleva en Guatemala no se
ha sabido de alguna sentencia en la cual haya apoyado a la investigacin o bien
planteado la denuncia sobre alguno de estos tipos penales; ni mucho menos que
haya sido querellante adhesivo en algunos casos de impacto.

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