Propuesta de Una Politica Institucional en Materia de Generacion de Ingresos Propios

UNIVERSIDAD DE LOS ANDES
PROPUESTA DE UNA POLTICA INSTITUCIONAL

EN MATERIA DE
GENERACIN DE INGRESOS PROPIOS
Presentada por:
Direccin de Fomento
Germn Rodrguez (Director Coordinador
del Proyecto)
Len de A. Ftima
Ovalle de V. Sioly
Chalbaud Humberto: Apoyo Legal
Direccin de PLANDES
Altuve Mara Antonia
Alvarado de F. Ingrid
Direccin de Finanzas
Angulo Jenny
DSIA
Bruscino Rosita
Direccin de Presupuesto
Oropeza Luca
Unidad de Auditoria Interna
Zabala Alfredo
Mrida, septiembre 2005

FORMULACIN DE POLTICAS EN MATERIA DE GENERACIN DE INGRESOS PROPIOS
CONTENIDO
I.
Introduccin
II.
Objetivo del Proyecto de formulacin de una poltica institucional en
III.
IV.
Pg.
4
materia de Generacin de Ingresos Propios
Metodologa
III.1 Aspectos generales
III.2 Formulacin de las polticas
Antecedentes
12
IV.1 Poltica de Generacin de Ingresos Propios en el proceso de transformacin

universitaria
IV.2 Influencia de la poltica en la sustentabilidad financiera
12
16
IV.2.1 Anlisis del comportamiento de ingresos y egresos del fondo del

consejo de fomento
16
IV.2.2 Anlisis del comportamiento de ingresos por concepto de ingresos

propios de (venta de bienes y servicios) de las Facultades y
31
V.
dependencias centrales
Aspectos legales
36
VI.
Naturaleza y orientacin de la poltica de Generacin de Ingresos Propios
38
VII.
Modalidades de funcionamiento y marco regulatorio de los ingresos

propios:
40
Sector Productivo Universitario
41
VII.1 Conformacin del Sector Productivo Universitario
44
VII.2 Comportamiento del Sector Productivo Universitario
59
VII.3 El Consejo de Fomento como rgano tutelar del SPU
Elaborado por: Direccin de Fomento, Direccin de Planificacin y Desarrollo, Direccin de Finanzas, Direccin de Servicios de Informacin Administrativa y
Direccin de Programacin y Presupuesto

CONTENIDO
VIII. Principios, criterios y condiciones de contexto para la formulacin de una
Poltica institucional en materia de Generacin de Ingresos Propios
VIII.1 Condiciones de contexto
61
VIII.2 Principios para orientar la formulacin de polticas
61
VIII.3 Roles y el papel de los actores dentro de las modalidades de generacin
63
de ingresos propios
IX.
Problemas de poltica de generacin de ingresos propios
68
X.
Propuesta
73
X.1 Objetivos de la poltica de generacin de ingresos propios
73
X.2 Lineamientos de polticas de generacin de ingresos propios: estrategias,

instrumentos y acciones
XI. Bibliografa
XII.
Anexos
79
86
88
XI.1 Bases conceptuales y relacin con otros sistemas
89
XI.2 Matriz de identificacin de problemas
103
XI.3 Aplicacin de la Matriz FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y

Amenazas)
XI.4 Cuadro resumen
109
114

I.
Introduccin
La Direccin General de Planificacin y Desarrollo (PLANDES), en el marco del Plan Estratgico

de Desarrollo de la Universidad de Los Andes para el perodo 2004-2008, propone constituir un
equipo de trabajo conjuntamente con la Direccin de Fomento, la Direccin de Programacin y
Presupuesto, la Direccin de Finanzas, la Direccin de Servicios de Informacin Administrativa
(DSIA) y la Unidad de Auditoria Interna, a objeto de formular e institucionalizar una Poltica de
Generacin de Ingresos Propios para la Universidad de Los Andes.
A tal efecto, el proyecto en referencia se inscribe en el marco del Plan Estratgico de Desarrollo
de la Universidad de Los Andes para el perodo 2004-2008, en el rea Estratgica,
Sustentabilidad Financiera, adscrito a la Directriz Estratgica, Procurar fuentes alternas de
financiamiento, en el marco del Objetivo Estratgico Administrar eficientemente el patrimonio e
implementar una poltica eficiente de generacin de Ingresos Propios.
A los fines del desarrollo del proyecto se conforma el equipo bajo la coordinacin de la Direccin
de Fomento, y se plantea como objetivo elaborar la propuesta contenida en el presente
documento de acuerdo al siguiente detalle:
En los apartados II y III se enuncia el propsito y fundamentacin del proyecto y la metodologa
adoptada para el desarrollo del mismo, para luego considerar en el punto IV los antecedentes en
materia de la poltica de generacin de ingresos propios desarrollada por la Universidad. Al
respecto, se presenta el resultado del estudio sobre el comportamiento de los ingresos y
egresos por los conceptos que conforman el patrimonio del fondo del Consejo de Fomento y
por la venta de bienes y servicios a terceros, para explicar su influencia en la sustentabilidad
financiera de la Institucin.

En el apartado V se enuncian las leyes, normas y reglamentos que rigen la generacin de

ingresos propios en la Universidad y con la finalidad de tener una visin ms precisa del
quehacer universitario se describe en el apartado VI la conformacin del sector productivo
universitario, su adscripcin, forma de organizacin, sustento jurdico, financiero y principales
caractersticas en el proceso de aporte a la sustentabilidad financiera de la Institucin.
Estos seis apartados, complementados con la visin de la nueva gestin, sirven de base para el
anlisis y precisin de la peculiaridad y orientacin de la poltica de ingresos propios, que
desarrollado en el apartado VII describe los elementos a considerar en la definicin de la poltica
para un efectivo aporte a la sustentabilidad del desarrollo institucional.
Una vez estudiado el sentido de direccin, se analiza en el apartado VIII la situacin de los
ingresos propios en referencia al entorno inmediato interno y externo, para ilustrar su influencia
sobre la poltica y puntualizar aspectos que inciden en la generacin de ingresos propios.
Tomando en cuenta el contexto en el que debe desenvolverse la institucin y atendiendo los
aspectos sealados en los apartados anteriores, se plantean en este punto principios generales
que orientan el proceso de formulacin de la poltica y la forma de organizacin y funciones que
abarcan el sector productivo universitario.
Considerando la situacin actual, se presenta en el apartado IX el resultado del anlisis a los
problemas identificados, y en el apartado X la propuesta de poltica en materia de generacin de
ingresos propios, en la que se identifica mediante objetivos la situacin deseable y factible que
permita superar los problemas, y los medios para lograrlo.

II.
Objetivo del proyecto de formulacin de una poltica institucional en materia

de generacin de ingresos propios
Los cambios que caracterizan la dinmica mundial producto del desarrollo tecnolgico y del
proceso de globalizacin exigen a las organizaciones estar en sintona a estos cambios. Las
instituciones de educacin superior, como organizaciones educativas deben estar a la
vanguardia, adaptando su quehacer a las necesidades presentes y futuras de la sociedad.
No obstante, la carencia de criterios gerenciales para administrar la crisis por la que atraviesa el
pas a consecuencia de los desajustes ocasionados por la implementacin del modelo poltico
vigente, las presiones por la deuda interna y externa, entre otras, y la tendencia a considerar a la
educacin ms como un gasto social que como una inversin a largo plazo, ha afectado
gravemente a las universidades.
La Universidad de Los Andes como ente complejo integrante de la sociedad, no ha escapado a
esta situacin, lo cual obliga a reflexionar y delinear el contexto de un nuevo modelo de gestin
universitaria, apuntalado en la formulacin de polticas universitarias tendentes al mejor
aprovechamiento, de los cada vez ms escasos recursos financieros, y el diseo de alternativas
novedosas para la generacin de recursos propios, que permitan obtener un verdadero equilibrio
entre las funciones sustantivas de la institucin y la disponibilidad de recursos.
Lo anteriormente expuesto hace imperativo que la administracin universitaria disee procesos e
instrumentos de gestin con visin prospectiva, lo cual le permitir desarrollar las funciones
bsicas con principios de eficiencia y eficacia en el manejo de los recursos, alcanzando una
mayor pertinencia social.

En tal sentido, resulta imperativo analizar el comportamiento del Presupuesto de Ingresos y

Gastos de la Institucin y otros instrumentos de carcter financiero, que permitan sugerir
estrategias para el mejor aprovechamiento de los recursos con que cuenta la Universidad de Los
Andes y facilitar el proceso de toma de decisiones en el rea, que permitan el desarrollo
sostenido de la Institucin.
En este orden de ideas y de acuerdo a las necesidades imperantes de la Institucin de proveerse
de fuentes adicionales de ingresos, se orienta el objetivo de este proyecto hacia la formulacin e
institucionalizacin de una Poltica de Generacin de Ingresos Propios para la Universidad de Los
Andes, que contribuya a travs de sus estrategias, acciones y dems instrumentos a la
optimizacin, eficiencia y transparencia de los procedimientos y mecanismos de obtencin de los
mismos.

III Metodologa
III.1 Aspectos generales
Atendiendo la necesidad de formular una poltica institucional en materia de generacin de
ingresos propios a los fines de consolidar la actividad productiva universitaria, como baluarte
efectivo de contribucin a la sustentabilidad financiera del desarrollo institucional, se realiz en el
marco del proyecto la recopilacin y anlisis de informacin por parte de las dependencias
involucradas en el fomento, generacin, registro, control, supervisin y evaluacin de las
actividades generadoras de ingresos propios con el objeto de aportar mejoras a los procesos de
formulacin de polticas que favorecieran la sustentabilidad.
Estas experiencias mostraron la conveniencia de contar con una metodologa que permitiera
sistematizar el proceso de identificacin y formulacin de polticas dentro del complejo contexto
institucional, a cuyo efecto, fueron adaptados a las necesidades del proyecto a desarrollar
algunos mtodos y metodologas de planificacin estratgica, tales como Balanced Scorecard,
Marco Lgico, Matriz de Anlisis Situacional DAFO-, Brain Storm (tormenta de ideas), rbol de
Problemas, Diagrama Causa-Efecto (espina de pescado) y Guas para la Formulacin de
Polticas Pblicas de la CEPAL.
III.2 Formulacin de las polticas1

El diseo de polticas gira en torno a tres preguntas estrechamente conectadas: de qu se
parte? a qu se aspira? cmo actuar? Del estado inicial se busca llegar a una situacin
deseada en dos momentos: el primero, la elaboracin tcnica de la propuesta y el segundo la
construccin de la viabilidad poltica. En el Anexo N XII.1, se presenta en detalle la base
conceptual que sirve de sustento a esta propuesta, tomada de la gua de recursos para ONGS y
organizaciones civiles, del Banco Mundial.
Adaptada para el proyecto de la Gua para la formulacin de polticas, Cuadernos de la CEPAL

La responsabilidad del equipo se concentr en la elaboracin tcnica de la propuesta, que llega

hasta lo que se denomina las lneas estratgicas, instrumentos y acciones, fundamentando el
anlisis en la naturaleza de los ingresos propios, las condiciones de contexto, el rol de los actores
y las nuevas situaciones surgidas de reformas legales, procedimentales y del sector productivo
universitario.
El anlisis se desarroll en cinco pasos2:
1.Diagnstico: Caracterizacin de la situacin actual.
Una vez analizada y definida la naturaleza de los ingresos propios, los principios y criterios
para orientar la formulacin de polticas que muestran la visin de direccin de la poltica, y
las condiciones de contexto, se identificaron las situaciones problema que afectan la
generacin de ingresos propios. Al respecto, la recopilacin de datos e informacin se realiz
mediante entrevistas y lluvia de ideas partiendo de la visin de cada miembro del equipo,
cuyo conocimiento sobre la realidad de los ingresos propios permiti describir cmo se
manifiestan los problemas, cules son sus causas y quienes estn involucrados. A los fines
de sistematizar la identificacin de problemas se examin la correlacin entre ellos para
conocer el grado de influencia que cada uno tiene en relacin con los dems buscando
convergencia en los problemas centrales sobre los que se debe actuar.
Se elabor la matriz de identificacin de problemas (Anexo XII.2) describiendo para cada uno
la manifestacin, impacto o efecto como una situacin negativa, las causas y los actores
involucrados.
Del conjunto de problemas identificados y analizados se establecieron prioridades
considerando el nivel de complejidad, recursos disponibles para atenderlos, las directrices o
propuestas gerenciales y los que tienen mayor influencia para el logro de la visin planteada.
2
Metodologa de planificacin utilizada por la Sociedad Alemana de Cooperacin Tcnica en todos sus proyectos de
cooperacin con los pases en vas de desarrollo (Fuente: Gua para la formulacin de polticas, Cuadernos de la CEPAL).

Este procedimiento se efectu aplicando la tcnica de espina de pescado donde se

establecen relaciones de causalidad buscando una convergencia en los problemas centrales
sobre los cuales se recomienda actuar, para luego para luego aplicar la metodologa DOFA a
los problemas definidos (Anexo XII.3).
2.Definicin del objetivo o situacin deseada y factible de los problemas priorizados.
Responde a la pregunta: qu se pretende alcanzar con la formulacin de la poltica? Para la
definicin de los objetivos especficos se consider lo sealado en el diagnstico, los aspectos
que responden a principios y criterios para la formulacin de las polticas y las condiciones de
contexto.
3.Definicin de Lneas Estratgicas: cmo se pretende pasar desde la situacin actual no
deseada a la situacin futura deseada y factible? A cada uno de los objetivos se le identifican
lneas estratgicas mediante la construccin de la correspondiente matriz. Para ello se
identifican las debilidades y fortalezas que se tienen en cada caso para el logro del objetivo
planteado, as como las amenazas y oportunidades que el cumplimiento del objetivo ha de
enfrentar.
4.Determinacin de Instrumentos: Constituye una mayor especificacin de la lnea estratgica
en trminos de dar mayor concrecin al tipo de acciones que la misma plantea. Responde a la
pregunta
Con qu se dar operatividad a las lneas estratgicas?
Es decir, cmo
articulamos el cmo con el qu?

5.Enumeracin de Actividades: Por medio de qu se logra poner en prctica el instrumento
seleccionado? Es decir, qu acciones deben ejecutarse con la orientacin que la lnea
estratgica establece.
Luego de la elaboracin tcnica, el segundo momento corresponde a la participacin de los
actores involucrados en la propuesta elaborada, es un proceso para construir la viabilidad poltica
10

de la misma y en la que se toman las decisiones en relacin con la formulacin de la poltica.

Tiene como propsito contrastar la propuesta en relacin con los intereses de los actores en cada
lnea estratgica, identificar otros instrumentos y definir conjuntamente las actividades apropiadas
para operacionalizar la propuesta. Los resultados pueden inducir la revisin de algunos
instrumentos o lneas estratgicas incluidas en la propuesta inicial.
11

IV. Antecedentes
IV.1 Poltica de generacin de ingresos en el proceso de transformacin
universitaria
En el marco de la Ley de Universidades del 02-09-70, se cre el Consejo de Fomento como
organismo de consulta, que asesora al Consejo Universitario y a las Autoridades Universitarias
en general, en los asuntos directamente relacionados con las actividades financieras y
econmicas de la Universidad. A mediados de esa dcada se inicia la generacin de ingresos
propios en las dependencias universitarias por la produccin y venta de servicios, lo cual se
evidencia con la inclusin en el Presupuesto de Ingresos de la Universidad del concepto
ingresos de las dependencias.
El 14-04-1977, se aprueba el Reglamento del Consejo de Fomento y es en el ao 1986 cuando
se constituye la Secretara Ejecutiva del Consejo en unidad administrativa adscrita al
Vicerrectorado Administrativo, la cual llevara a cabo la materializacin de las polticas y
ejecucin de las decisiones del Consejo de Fomento. La aprobacin del Reglamento dinamiza la
accin, por cuanto se le asigna a la Secretara Ejecutiva del Consejo de Fomento la gestin diaria de
ste. El 15-05-1986 se crea el Fondo para el Financiamiento de Actividades que Generan Ingresos,
y el 03-10-1986 se aprueban las Normas que Regulan el Fondo para el Financiamiento de
Actividades que Generan Ingresos; estos instrumentos sirven de soporte a las actividades del
organismo y amplan su mbito de accin para el cumplimiento de sus objetivos.
El 03-10-1986 se aprueba el Reglamento sobre Obvenciones y Asignaciones Causadas por la
Produccin de Ingresos Propios. Estos mecanismos permiten la operatividad del Consejo de Fomento
y se conforma una estructura organizativa para el desarrollo de proyectos rentables y la gestin y
control del patrimonio inmobiliario de la Institucin y de las rentas que obtiene de ese patrimonio.
12

La filosofa de gestin estuvo orientada fundamentalmente hacia la asesora y financiamiento de

actividades y proyectos para la generacin de ingresos propios mediante aportes y prstamos,
la adquisicin y administracin de bienes inmobiliarios sujetos a uso por terceros y la
participacin activa en empresas en las cuales la Universidad tenga participacin accionaria.
A partir de esta iniciativa se apoyan proyectos especialmente encaminados a desarrollar el
sector productivo universitario, tomando como base las capacidades y potencialidades
existentes en la propia institucin. Se inicia una colaboracin estrecha entre el Consejo de
Fomento y el CDCHT, dirigido a fortalecer el desarrollo de proyectos de investigacin
tecnolgica como continuacin de resultados de investigacin, obtenidos por investigadores
universitarios. En este sentido, se fortaleci el financiamiento conjunto de proyectos
institucionales como el proyecto del Tren Electromagntico y el inicio en el CDCHT del
financiamiento de proyectos tecnolgicos.
Se cre el Centro de Innovacin Tecnolgica (CITEC) de la ULA, a travs del cual se
desarrollaron los proyectos: Materiales Educativos (MATED), HACER en el rea de redes,
Insumos Biolgicos en el rea de biotecnologa, el Parque Tecnolgico de la ULA y la empresa
PROULA S.A. La necesidad de fortalecer el control administrativo de proyectos y empresas, as
como el incremento de la demanda de asesoras y financiamiento a proyectos determinaron una
reestructuracin y separacin de funciones en reas especficas bajo la coordinacin de la
Secretara Ejecutiva.
Para el ao 1992, los criterios de asignacin de recursos financieros del Fondo para el
Financiamiento, se aplicaron a travs de los siguientes programas: financiamiento de facultades y
dependencias universitarias (proyectos rentales y crditos puente), promocin y constitucin de
empresas (universitarias y mixtas), vinculacin con el sector productivo (apoyo a los programas
de investigacin y desarrollo tecnolgico, cursos gerenciales, capital de riesgo, oficina de
propiedad intelectual) y desarrollo de reas rentales e incrementos patrimoniales (edificaciones,
zonas rentales). Durante este perodo se desarrolla el Primer curso de formacin de gerentes
para las empresas universitarias con una cohorte de 20 participantes.
13

Por otro lado, en el ao 1994 la Direccin General de Planificacin y Desarrollo (PLANDES), con
la participacin de la Direccin de Programacin y Presupuesto, inici una lnea de investigacin
en el rea econmica-financiera, cuya finalidad fue analizar el comportamiento del presupuesto
de ingresos y gastos de la institucin, a objeto de sugerir estrategias para el mejor
aprovechamiento de los recursos con que cuenta la Universidad de Los Andes y facilitar el
proceso de toma de decisiones en el rea, que permitan el desarrollo sostenido de la misma..
Derivado de esta lnea de investigacin, fueron elaborados los siguientes documentos:
Anlisis de la Evolucin del Presupuesto de Ingresos de la Universidad de Los Andes. Perodo

1980-1992.
Comportamiento del Presupuesto de Gastos de la Universidad de Los Andes. Perodo 1980-1993.
Evolucin del Componente Financiero de la Universidad de Los Andes. Perodo 1989-1993.
Recopilacin Estadstica correspondiente al Presupuesto de Ingresos y Gastos de la Universidad

de Los Andes. Perodo 1980-1993.
Insuficiencia Presupuestaria e Indicadores de Debilidades y Fortalezas de la Universidad de Los

Andes. Perodo 1992-1996.
Evaluacin del Plan Integral de Desarrollo de la Universidad de los Andes. Perodo 1992-1996.
rea Econmica-Presupuestaria.
Evolucin del Componente Financiero de la Universidad de Los Andes. Perodo 1989-1993.
Recopilacin Estadstica correspondiente al Presupuesto de Ingresos y Gastos de la Universidad

de Los Andes. Perodo 1980-1993.
Insuficiencia Presupuestaria e Indicadores de Debilidades y Fortalezas de la Universidad de Los

Andes. Perodo 1992-1996.
Evaluacin del Plan Integral de Desarrollo de la Universidad de los Andes. Perodo 1992-1996.
rea Econmica-Presupuestaria
Las conclusiones y recomendaciones giraron en torno a la necesidad de formular una poltica

institucional de Generacin de Ingresos Propios. No obstante, luego de la presentacin ante las
14

instancias competentes, no se generaron acciones para materializar las recomendaciones

emitidas en estos estudios.
En el ao 1997 se crea la emisora de radio FM 107.7 en la ciudad de Mrida, la FM 106.5 en marzo de
1998 en la ciudad de San Cristbal, y en febrero del ao 2000 el canal de televisin ULA TV.
El 18/03/02 se crea la Corporacin de Fomento Universitario aprobada en sesin del Consejo
Universitario N CU-0420-A. As mismo, con fecha 08/07/02 fueron sancionadas las
modificaciones de los Reglamentos del Consejo de Fomento, de Obvenciones y Subvenciones y
del Funcionamiento del Fondo del Consejo de Fomento y la conversin de la Secretara
Ejecutiva, en Direccin. Para al ao 2004 se inicia un proceso de revisin en funcin de las
nuevas polticas y el 11 de abril de 2005 el Consejo Universitario, segn resolucin del Consejo
Universitario N CU-0602 sanciona la modificacin del Reglamento del Consejo de Fomento.
En atencin a lo expuesto se puede resumir en las siguientes cuatro acciones Institucionales las
lneas de poltica para orientar hasta la presente la generacin de fuentes alternativas de
recursos financieros en el proceso de transformacin universitaria:
Incorporacin al Presupuesto de Rentas de un rubro global denominado Ingresos Corrientes

por la venta de bienes y servicios y al de Gastos una partida global denominada Fondo
para la Generacin de Ingresos Propios
Aprobacin del Reglamento de Obvenciones y Subvenciones
Creacin del Fondo de Financiamiento
Creacin de unidades generadoras de ingresos y registro de empresas universitarias
15

IV.2 Influencia de la poltica en la sustentabilidad financiera

IV.2.1 Anlisis del comportamiento de Ingresos y Egresos del Fondo del Consejo
de Fomento
El presente anlisis pretende mostrar el comportamiento de los ingresos y egresos del Fondo del
Consejo de Fomento, as como comprender los conceptos que conforman su patrimonio y el
destino al que ha sido dirigido el gasto durante el perodo 2000-2004.
En este orden de ideas es menester detallar que el patrimonio del Fondo del Consejo de
Fomento, segn las Normas que regulan su funcionamiento3 (art. 3), est conformado por los
siguientes conceptos:
1. Beneficios, utilidades o dividendos que perciba la Universidad producto de su participacin en
empresas de cualquier tipo;
2. Los intereses o dividendos producidos por colocaciones y activos financieros en posesin de
la Universidad
3. Los retornos, como capital e intereses, de los financiamientos reembolsables otorgados
previamente por el Consejo de fomento con los recursos del Fondo, incluyendo los intereses
moratorios cuando corresponda.
4. Los cnones de alquileres de bienes de la institucin
5. Las donaciones en efectivo que se perciban con fines de inversin
6. los ingresos por ventas de activos, reales o financieros tangibles o intangibles, propiedad de
la Universidad
7. Cualquier otra asignacin que tenga a bien hacer el Consejo Universitario u otras
dependencias de la Universidad.
Reglamento del Consejo de Fomento aprobado por el Consejo Universitario en octubre del 2002.
16

Asimismo, segn el artculo 8 de la misma normativa, 30% del fondo ser asignado anualmente
como Aporte Institucional para las inversiones que requiera la Universidad; este porcentaje ser
deducido del total recaudado por el Fondo durante el ao inmediatamente anterior (se excepta
el numeral tres antes citado).
Para conocer el devenir de la estructura de ingresos y egresos del Fondo del Consejo de
Fomento, se analiza la informacin suministrada por la Unidad de Apoyo Administrativo de la
Direccin de Fomento, segn la cual, los ingresos del Fondo del Consejo de Fomento durante el
perodo 2000-2004, superan en total los 15.569 millones de bolvares, mientras que los egresos
totalizan para estos cinco aos, 9.505,4 millones de bolvares (ver tablas 1 y 2).
A los efectos de llevar a cabo un anlisis realista del comportamiento de estas variables, se
llevan los valores suministrados a moneda constante para as reflejar el efecto inflacionario en el
comportamiento de ingresos y gastos, para lo cual se han ajustado todos los valores a cifras
constantes del ao 2004. En este sentido, para que la comparacin interanual tenga sentido, y
ya que el ltimo ao analizado corresponde al 2004, las cifras se han ajustado al valor monetario
de diciembre de ese ao.
1. Comportamiento del Ingreso

Dentro de los conceptos de mayor contribucin a los ingresos del fondo, tenemos los financieros,
contentivos de los fondos de activos lquidos y las colocaciones bancarias.
En promedio,
durante los cinco aos de estudio, los ingresos financieros comprenden ms del 83% el total de
ingresos y sus ms altos porcentajes de contribucin se reflejan en los aos 2002 (97,16%), 2003
(83,27%) y en el 2004 (93,88%). Como puede concluirse, es poco significativo el ingreso que se
recibe por conceptos diferentes a lo financiero.
Durante el perodo 2000-2004 la entrada de
recursos por concepto de alquileres escasamente supera, en promedio, el 6% (ver tabla 3).
17

En la tabla 4, pueden observarse los valores constantes de los ingresos recabados, y sus
variaciones interanuales dejndose ver un continuado decrecimiento desde el ao 2001 hasta el
2003 (-2,77; -17,63 y -15,32% respectivamente). Para el ao 2004 se present un repunte en los
ingresos recaudados del 25,98% con respecto al ao 2003, para ubicarse en 4.977,17 millones
de bolvares.
En el grfico 1 se puede conocer el comportamiento de los ingresos durante el
perodo de anlisis.
Dentro de los conceptos que componen el patrimonio del Fondo, destaca el comportamiento de
los ingresos financieros que fluctan con disminuciones y aumentos consecutivos (-9,71% para el
2001; +16,89% para el 2002, -27,42% para el 2003 y + 42,02% para el 2004).
En cuanto a los arrendamientos de inmuebles, disminuyen en todos los aos con excepcin del
2003, que aumentaron en un 238,47% para ubicarse en 388,9 millones de bolvares; en el ao
2004 se ubic (luego de disminuir en 41,18%) en 228,7 millones de bolvares. La venta de
activos (terrenos y edificios) sufre un repunte significativo en el ao 2001 (ms del 500% de
aumento) para ubicarse en 961,2 millones de bolvares (144,2 millones para el 2000). En el
ao 2002 no ingres cantidad alguna por este concepto. Grficamente se puede detallar en
el grfico 1, el comportamiento de los diferentes conceptos de ingreso que componen el
patrimonio del fondo.
En general, el ao 2000 ha sido el perodo de mayor recaudacin de ingresos, es decir, en este
ao se totaliz un saldo de 5.824,7 millones de bolvares mientras que para el 2004, 4.977,17
millones de bolvares (ver grfico 2).
18

Tabla 1
Ingresos del Fondo del Consejo de Fomento
(Costo Histrico)
2000
2001
2002
2003
2004
FAL Corriente
840.503.096,04
277.822.846,73
469.734.940,72
1.391.203.142,21
2.888.553.545,10
Colocaciones
981.375.692,75
1.573.306.194,09
2.179.411.011,00
1.129.262.544,25
1.469.544.004,26
1.821.878.788,79
1.851.129.040,82
2.649.145.951,72
2.520.465.686,46
4.358.097.549,36
10.000.000,00
64.061.268,00
52.138.593,45
224.080.775,00
166.784.925,95
67.153.106,58
297.957.357,94
213.372.383,50
363.617.366,20
226.636.162,28
143.623,87
6.708.547,35
754.789,83
61.206.574,28
458.836.112,28
137.487.700,00
18.004.000,00
2.726.442.682,17
3.026.680.559,75
4.642.367.316,14
Ingresos de la Propiedad
Ingresos Financieros
Ingresos por intereses Cuentas de Ahorro
Total Ingresos Financieros

Dividendos de Empresas
Arrendamientos de inmuebles
Terrenos y edificios
Recuperacin de Activos
Prstamos, Intereses, etc.
Ventas de activos fijos
Total Ingresos
2.470.783.504,27
2.703.386.241,33
Fuente: Unidad de Apoyo Administrativo. Consejo de Fomento. Aos 2000-2004.
19

Tabla 2
Egresos del Fondo del Consejo de Fomento
Costo Histrico
2000
Gastos de funcionamiento
Condominio Impres
Condominio Inmuebles
Sueldo y Homologacin personal contratado
Plan de Inversiones 1999 ejecutado en el 2000
Plan de Inversiones
Acondicionamiento inmuebles
Proyectos
Adquisicin local sede Consejo de Fomento
Reposicin de capital empresas
Aportes
Prstamos
Equipamiento
Adquisicin vehculos p/prest.
Traslado a Vicerrectorado Administrativo
Equipamiento nueva sede Consejo de Fomento
Honorarios profesionales
Elaboracin agendas
Otros gastos
Total Egresos
75.000.000,00
15.528.772,66
97.630,50
19.587.374,54
761.000.000,00
1.000.000.000,oo
87.892.315,59
50.000.000,00
138.011.000,00
30.000.000,00
16.634.675,00
20.000.000,00
110.000.000,00
53.045.000,00
76.284.051,97
2001
2002
46.579.734,49
18.314.027,95
201592,5
9.364.171,68
210.000.000,00
22.000.000,00
32.000.000,00
4.893.900,00
555.338.712,25
290.000.000,00
89.000.000,00
120.000.000,00
23025657,44
185.000.000,00
150.000.000,00
32.953.040,78
896.437,33
35.000.000,00
44.000.000,00
50.000.000,00
2003
320.969.378,98
42.497.323,02
2004
347.694.047,55
1.952.700.000,00
36.784.596,37
8.974.000,00
1.705.000.000,00
410.000.000,00
4.885.226,76
16.257.400,00
2.453.080.820,26
1.400.675.375,42
288.000.000,00
810.779.126,76
2.068.468.705,00
2.772.412.047,92
Fuente: Unidad de Apoyo Administrativo. Consejo de Fomento. Aos 2000-2004.
20

Grfico 1
Comportamiento de los ingresos
Millones de Bolvares
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
Aos
2000
2001
2002
2003
FAL Corriente
Colocaciones
Total Ingresos
2004
Arrendamientos de inmuebles
Fuente: Tabla 3.
Grfico 2
Ingresos anuales del Fondo del Consejo de Fomento
21

Millones
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
2000
2001
2002
2003
2004
Fuente: Tabla 3.
22

Tabla 3
Porcentaje de participacin con respecto al total
(Moneda Constante)
2000
Partic.
%
2001
Partic.
%
2002
Partic.
%
2003
Partic.
%
2004
Partic.
%
FAL Corriente
1.981.458.237,39
34,02
582.024.728,52
10,28
803.758.772,49
17,23
1.815.900.897,54
45,96
3.096.874.681,82
62,22
Colocaciones
2.313.560.722,78
39,72
3.295.996.428,18
58,20
3.729.168.446,10
79,94
1.473.996.719,42
37,31
1.575.526.833,61
31,66
4.295.018.960,17
73,74
3.878.021.156,70
68,47
4.532.927.218,59
97,16
3.289.897.616,96
83,27
4.672.401.515,43
93,88
17.110.900,27
0,37
83.617.489,44
2,12
55.898.804,53
1,12
528.263.012,42
9,07
349.405.933,99
6,17
114.905.010,96
2,46
388.915.908,32
9,84
228.760.700,45
4,60
857.215.909,03
14,72
474.791.228,93
8,38
245.753,37
0,01
8.756.490,54
0,22
809.224,92
0,02
Conceptos
Ingresos por intereses
Cuentas de Ahorro
Arrendamientos de
inmuebles
144.292.473,59
2,48
961.238.310,05
16,97
Total Ingresos
5.824.790.355,22 100,00 5.663.456.629,66 100,00 4.665.188.883,20 100,00
Fuente: Clculos propios sobre la base de las cifras de la tabla 1.
179.459.081,32
3.950.646.586,58
4,54
19.302.440,10
0,39
100,00 4.977.172.685,43 100,00
23

Tabla 4
Variaciones interanuales (Moneda constante)
Conceptos
2000
2001
Var. %
2002
Var. %
2003
Var. %
2004
Var. %
Ingresos por intereses
Cuentas de Ahorro
FAL Corriente
1.981.458.237,39
582.024.728,52
(70,63)
803.758.772,49
38,10 1.815.900.897,54
125,93 3.096.874.681,82
70,54
Colocaciones
2.313.560.722,78 3.295.996.428,18
42,46
3.729.168.446,10
13,14 1.473.996.719,42
(60,47) 1.575.526.833,61
6,89
4.295.018.960,17 3.878.021.156,70
(9,71)
4.532.927.218,59
16,89 3.289.897.616,96
(27,42) 4.672.401.515,43
42,02
17.110.900,27
83.617.489,44
Arrendamientos de
inmuebles
528.263.012,42
349.405.933,99
857.215.909,03
474.791.228,93
144.292.473,59
961.238.310,05
Total Ingresos
5.824.790.355,22 5.663.456.629,66

(33,86)
114.905.010,96
(67,11)
(44,61)
245.753,37
388,68
388.915.908,32
8.756.490,54
(33,15)
238,47
(99,95)
55.898.804,53
228.760.700,45
(41,18)
3.463,12
809.224,92
(90,76)
566,17
179.459.081,32
19.302.440,10
(89,24)
(2,77)
4.665.188.883,20
(17,63) 3.950.646.586,58
(15,32) 4.977.172.685,43
25,98
24

2. Comportamiento del Egreso

Los desembolsos realizados durante el perodo 2000-2004, se muestran en las tablas siguientes
a cifras constantes, pudindose apreciar una disminucin progresiva hasta el ao 2002, pasando
de 5.783,5 millones en el 2000 a 1.387,3 millones en el 2002. Para los aos 2003 y 2004, se
observa un incremento que los ubica en 2.699,9 millones y 2.972,4 millones, respectivamente.
No obstante, debe comentarse que an cuando existe este aumento para estos dos ltimos aos,
sus saldos no llegan a superar la cifra arrojada en el ao 2000.
Se puede complementar el
planteamiento, observando en el grfico 3, el comportamiento de los totales anuales de egresos.

Como se mencion inicialmente en este informe, de acuerdo a las Normas que regulan el
funcionamiento del Fondo del Consejo de Fomento (a partir del ao 2002) 30% de los ingresos
recaudados en el ao inmediatamente anterior, deben ser destinados al Plan de Aporte Institucional
(llamado anteriormente, Plan de Inversiones). No obstante, en aos anteriores tambin se ha
distribuido el aporte institucional pero respondiendo a criterios distintos del incluido en la nueva
normativa.
Grfico 3
Egresos anuales del Fondo del Consejo de Fomento
Millones
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
2000
2001
2002
2003
2004
Aos
25

Fuente: Tabla 5.
As, en el ao 2000 el criterio fue repartir el 80% de los ingresos financieros, sin embargo se
reparti 1.000 millones de bolvares, cifra que supera este porcentaje y que signific en la
estructura de gastos de ese ao ms del 40% (ver Tabla 5). En esta ocasin se destin 700
millones para obras de infraestructura y 300 millones para equipamiento. Asimismo, en el ao
2000 se ejecut de forma tarda el Plan de Aporte Institucional del ao 1999, el cual ascendi a
1.794,0 millones de bolvares (31% del total de gastos del ao) y en el perodo 2001, se destin
slo el 30% de los ingresos financieros, es decir 1.162,4 millones de bolvares.
En los aos 2002 y 2003 no se distribuy el Plan de Aporte Institucional y para el ao 2004 (en
ejercicio del Reglamento aprobado en el 2002) se destin ms del 30% de lo efectivamente
recaudado en el ao anterior ascendiendo su monto aproximadamente a 1.952,0 millones de
bolvares (ms del 70% del gasto total). El aporte institucional para este ao se distribuy de la
siguiente manera: 1.598,4 millones de bolvares para inversin en infraestructura y 353,6
millones de bolvares para equipamiento; de este total, 361 millones de bolvares (19%) se
dedicaron a proyectos institucionales4 y el resto correspondi a proyectos de las Facultades y
Ncleos Universitarios5.
En cuanto al gasto de funcionamiento de la Direccin, durante los aos 2000 y 2001
escasamente supera el 3% del total (176,8 y 97,6 millones de bolvares), pero en el 2002
ocupa el 26% de la estructura total de gastos, disminuyendo progresivamente hasta absorber
el 12,5% del total del ao 2004, es decir 372,8 millones de bolvares. En el ao 2000, se
encuentra incluido en los respectivos egresos, la compra del local de la nueva sede del
Consejo de Fomento, que a valores constantes del 2004 supera los 325, 4 millones de
bolvares, lo cual represent apenas el 5,6% del total de gastos de ese ao. El aumento de
4
Primer pago de la compra de residencias Bocon; comedor de la Hechicera; mantenimiento Aula Magna, adecuacin sede
orfen y Laboratorio; y proyecto de entrada Ciudad de Mrida.
Aunque no se incluye en el perodo de anlisis, el Plan de Inversiones del 2005 se distribuy por un total de 1.442,5 millones
de bolvares, monto del cual 744,7 millones de bolvares se dirigieron a gastos de infraestructura; 345,9 millones de bolvares
a la compra de equipos y 351,9 a gastos de funcionamiento. Del total del Aporte Institucional, 458,0 millones de bolvares
estuvieron dirigidos a proyectos Institucionales, el resto se destin a proyectos de las Facultades y Ncleos Universitarios.
26

los gastos de funcionamiento para el ao 2002, responde al acondicionamiento del local,

colocacin de redes y otros conceptos necesarios para su puesta en marcha.
Con relacin al gasto incurrido para el acondicionamiento de inmuebles, del total de egresos, en
el ao 2000 se destin el 3,58%; en el 2001, 20,70%; en el 2003, 14,80% y en el 2004, apenas el
1,33%, mientras que en los aos 2002 y 2003 no se hizo ninguna erogacin por este concepto (ver
tabla 5).
Para el financiamiento de proyectos se deja notar que del total de egresos corresponde para el
ao 2000 el 2%; para el 2001 el 6,35% y para el 2004 el 0,32%; en los aos 2002 y 2003, no se
destin gasto alguno para este rubro (ver tabla 5).
Los aportes a empresas y unidades generadoras de ingreso es otro de los conceptos de egreso
de peso significativo en algunos aos, como por ejemplo en el ao 2002 en el que se dirigi a
este rubro ms del 56% de la estructura de egresos (2.225,5 millones de bolvares). Coincide
este gasto con la creacin de la Corporacin de Fomento Universitario y la consecuente
transferencia de recursos para ejecucin de proyectos. En el ao 2004, del total de gastos, slo
el 8,8% se destino a este rubro.
En los aos 2003 y 2004, no se destinaron recursos para prstamos a empresas o unidades
generadoras de ingreso.
Con respecto al porcentaje que representan los egresos en relacin a los ingresos, para el ao
2000 se gast el 99% de los ingresos; en el 2001 el 51,8%1; 2002, 29,74%; 2003, 68,34% y
2004 el 59,72% (ver tabla 6). Como puede observarse existe, salvo en el ao 2000, ingresos no
utilizados que se reflejan como saldo inicial de caja en el ao siguiente.
27

En la tabla 7 se puede encontrar informacin acerca de las variaciones porcentuales interanuales de

los egresos, en la cual se verifica una disminucin continuada de los gastos hasta el ao 2002
(diminuy 49,26% para el 2001 y 52,72% en el 2002, con respecto a los aos inmediatamente
anteriores). Para el ao 2003 los egresos sufren un aumento del 94,6%, representado en su mayor
parte, por la transferencia a la Corporacin de Fomento Universitario como aporte a las empresas y
proyectos 6 que deban ser ejecutados por la misma (1.705 millones de bolvares a costo histrico).
Parte importante de los proyectos para los cuales se destinaron estos fondos se encuentran, para esta fecha, an sin ejecutar.
28

Tabla 5
Porcentaje de participacin con respecto al total (Moneda Constante)
Concepto
Condominio Impres
2000
%
Partic.
2001
%
Partic
2002
%
Partic
176.810.018,31
3,06
97.582.173,82
3,33
359.328.905,71
36.608.567,71
0,63
38.366.956,75
1,31
37.643.980,60
2003
%
Partic
25,90 418.952.894,5
8
2,71 55.470.638,81
2004
%
Partic
12,54
2,05
372.769.580,
37
-
15,52
Sueldo y Homologacin
personal contratado
Plan de Inversiones 1999
ejecutado en el 2000
230.160,67
0,00
422.326,03
0,01
54.754.880,87
3,95
46.176.587,35
0,80
19.617.463,23
0,67
8.373.903,48
0,60
1.794.032.319,17
31,02
Plan de Inversiones
2.357.466.910,86
40,77
1.163.406.347,02
39,65
207.203.225,72
3,58
607.535.245,05
20,70
205.330.803,26
14,80
Proyectos
117.873.345,54
2,04
186.450.471,76
6,35
2.093.527.81
4,80
39.437.484,3
3
9.621.200,70
325.356.365,83
5,63
70.724.007,33
1,22
48.237.580,81
1,64
39.215.695,89
0,68
387.565.587,36
13,21
59.888.150,95
14,79
Adquisicin local sede Consejo

de Fomento
Reposicin de capital
empresas
Aportes
70,43
1,33
0,32
47.149.338,22
0,82
314.242.368,13
10,71
75.287.961,20
2.225.491.688
4,32
,72
5,43
-
439.569.009,
10
-
Equipamiento
259.321.360,19
4,48
85.554.501,36
6,17

Traslado a Vicerrectorado
Administrativo
125.051.832,29
2,16
179.837.128,35
3,11
Equipamiento nueva sede

Consejo de Fomento
69.034.943,81
2,35
1.877.990,60
0,06
8.359.062,79
0,60
Elaboracin agendas
492.793.927,83
1.387.316.078,0
6
35,52
100,00 2.699.915.222
,10
100,00
17.429.876,1
2
2.972.354.96
5,41
Prstamos
Otros gastos
Total Egresos
5.783.056.863,43
100,00
2.934.339.454,38
100,00
Equipo: Direccin de Fomento, Direccin de Planificacin y Desarrollo, Direccin de Finanzas, Direccin de Servicios de Informacin Administrativa, Direccin de Presupuesto
82,43
0,59
100,00
29

Tabla 6
Porcentaje de participacin con respecto al total de ingresos (Moneda Constante)
Concepto
Condominio Impres
Sueldo y Homologacin personal contratado
%
Partic
2000
%
Partic
2001
2002
% Partic
%
Partic
2003
%
Partic
2004
176.810.018,31
3,04
97.582.173,82
1,72
359.328.905,71
7,70
418.952.894,58
10,60
372.769.580,37
7,49
36.608.567,71
0,63
38.366.956,75
0,68
37.643.980,60
0,81
55.470.638,81
1,40
230.160,67
0,00
422.326,03
0,01
54.754.880,87
1,17
46.176.587,35
0,79
19.617.463,23
0,35
8.373.903,48
0,18
Plan de Inversiones 1999 ejecutado en el 2000 1.794.032.319,17
30,80
Plan de Inversiones
40,47 1.163.406.347,02
20,54
- 2.093.527.814,80 42,06
2.357.466.910,86
207.203.225,72
3,56
607.535.245,05
10,73
205.330.803,26
4,40
39.437.484,33
0,79
Proyectos
117.873.345,54
2,02
186.450.471,76
3,29
9.621.200,70
0,19
Adquisicin local sede Consejo de Fomento
325.356.365,83
5,59
Reposicin de capital empresas
70.724.007,33
1,21
48.237.580,81
0,85
Aportes
39.215.695,89
0,67
387.565.587,36
6,84
59.888.150,95
1,28 2.225.491.688,72
56,33
439.569.009,10
8,83
Prstamos
47.149.338,22
0,81
314.242.368,13
5,55
75.287.961,20
1,61
Equipamiento
259.321.360,19
4,45
85.554.501,36
1,83
125.051.832,29
2,15
Traslado a Vic. Administrativo

Equipamiento nueva sede Consejo de
Fomento
179.837.128,35
3,09
69.034.943,81
1,22
1.877.990,60
0,03
8.359.062,79
0,18
Elaboracin agendas
17.429.876,12
0,35
492.793.927,83
10,56
Otros gastos
TOTAL EGRESOS
5.783.056.863,43
2.934.339.454,38
1.387.316.078,06
2.699.915.222,10
2.972.354.965,41
30

Tabla 7
Variaciones interanuales (Moneda constante)
2000
2001
Variacin
%
2002
Variacin
%
2003
Variacin
%
2004
176.810.018,31
97.582.173,82
(44,81)
359.328.905,71
268,23
418.952.894,58
16,59
372.769.580,37
(11,02)
Condominio Impres
36.608.567,71
38.366.956,75
4,80
37.643.980,60
(1,88)
55.470.638,81
47,36
(100,00)
230.160,67
422.326,03
83,49
54.754.880,87
12.865,07
(100,00)
(100,00)
Sueldo y Homologacin personal
contratado
Plan de Inversiones 1999 ejecutado
en el 2000
46.176.587,35
19.617.463,23
(57,52)
8.373.903,48
(57,31)
1.794.032.319,17
(100,00)
Plan de Inversiones
Variacin
%
2.357.466.910,86
1.163.406.347,02
(50,65)
2.093.527.814,80
100,00
207.203.225,72
607.535.245,05
193,21
205.330.803,26
(66,20)
(100,00)
39.437.484,33
100,00
Proyectos
Adquisicin local sede Consejo de
Fomento
117.873.345,54
186.450.471,76
58,18
(100,00)
9.621.200,70
100,00
325.356.365,83
(100,00)
Reposicin capital empresas
70.724.007,33
48.237.580,81
(31,79)
(100,00)
Aportes
39.215.695,89
387.565.587,36
888,29
59.888.150,95
(84,55)
2.225.491.688,72
3.616,08
439.569.009,10
(80,25)
Prstamos
47.149.338,22
314.242.368,13
566,48
75.287.961,20
(76,04)
(100,00)
Equipamiento
259.321.360,19
(100,00)
85.554.501,36
(100,00)

Traslado a Vicerrectorado
Administrativo
Equipamiento nueva sede Consejo
de Fomento
125.051.832,29
(100,00)
179.837.128,35
(100,00)
69.034.943,81
100,00
(100,00)
1.877.990,60
100,00
8.359.062,79
345,11
(100,00)
Elaboracin agendas
17.429.876,12
100,00
Otros gastos
Total Egresos
5.783.056.86
3,43
2.934.341.455,
38
(49,26)
492.793.927,83
1.387.316.078,
06
(52,7
2)
2.699.917.225
,10
(100,00)
94,61
2.972.356.969,4
1
31
10,09

IV.2.2 Anlisis del comportamiento de los ingresos por concepto de ingresos

propios (ventas de bienes y servicios) de las Facultades y dependencias
centrales
Una vez analizado los ingresos propios correspondientes al patrimonio del Fondo del Consejo de
Fomento y la orientacin de su gasto, es menester conocer el comportamiento del resto de
conceptos de generacin de ingresos propios generados por Facultades y Dependencias
Centrales.
Estos ingresos no contribuyen al Fondo pero son una fuente que apoya la
sustentablidad financiera de las Facultades y Dependencias que los originan, aportando recursos,
aunque en menor cuanta, al restringido presupuesto universitario.
Los conceptos de ingresos propios estn clasificados en ventas de bienes y en ventas de
servicios, que a su vez estn integrados de la siguiente manera:
Ventas Brutas de Bienes
Agropecuarios y Forestales
Industriales
Otros Productos
Ventas de Servicio
Comerciales
Imprenta y Reproduccin
Arrendamiento Muebles e Inmuebles
Asistencia Tcnica
Por servicios asistenciales y Hospitalarios
Servicios educativos especiales
Servicios culturales, deportivos y
recreacionales
Otros servicios
A los efectos de conocer la evolucin de estos grupos de Ingresos Propios, se asumieron las
cifras correspondientes al perodo 2000-2004, provenientes del Sistema Central de Ingresos de la
Universidad de Los Andes.
Los conceptos de ingresos y montos recaudados a costo histrico para el perodo mencionado,
se pueden observar en detalle en la tabla 8, en el que destaca la preeminencia de los ingresos
por ventas de servicios, en comparacin con la venta de bienes.
Durante este lapso, se
recibieron ingresos por concepto de venta de bienes y venta de servicios que ascendieron a
32

4.147,6 y 21.988,9 millones de bolvares respectivamente. El grupo referido al arrendamiento

de bienes muebles e inmuebles son ingresos propios recaudados por las Facultades y
Dependencias, que no tienen vinculacin con el Fondo del Consejo de Fomento.
Siguiendo la misma metodologa de anlisis anteriores, las cifras histricas se llevan a moneda
constante a los efectos de lograr una comparacin realista a cifras de diciembre del 2004.
As, en la tabla 9 se puede conocer el peso de los diferentes rubros, predominando la venta de
servicios, la cual supera el 83% en promedio de participacin en todos los aos, dentro del cual
resalta los servicios educativos especiales (44% en promedio de participacin anual); en este
caso es resaltante la progresiva participacin de este rubro en el total, franqueando el 29,66%, es
decir 2.825,7 millones de bolvares en el 2000 hasta ubicarse en el 2004 en 54,61%, es decir
4.614,1 millones de bolvares (pasando por 34,59, 46,58 y 52,54% en los aos 2001, 2002 y 2003
respectivamente).
Le sigue el concepto bienes industriales y servicios asistenciales y
hospitalarios que contribuyen, cada uno, con ms del 15% de los ingresos totales.
Dentro del grupo de venta de bienes sobresale, en todos los aos, la venta de productos
industriales, mientras que en rubro venta de servicios, prevalece la venta de servicios
educativos especiales.
En la tabla 10 puede observarse que los aos de mayor afluencia de recursos monetarios
coinciden con las anualidades 2000 y 2001 (9.526,2 y 10.395,4 millones de bolvares) con
incremento interanual del 9%, para luego decaer en los aos 2002 y 2003 (7.868,0 y 6.075,7
millones de bolvares respectivamente). Repunta en el 2004 con un incremento del 39% con
respecto al 2003, para ubicarse en 8.448,8 millones de bolvares.
Ningn rubro de ingresos
propios durante este perodo ha mostrado una tendencia positiva y progresiva, sino por el
contrario ofrece constantes fluctuaciones. En el ao 2004, todos los rubros muestran aumentos
bastante significativos por encima del 45%, excepto en la venta de servicios comerciales y
33

otros servicios que arrojaron decrecimientos por el orden del -33 y -14% respectivamente. Se
puede decir, que para el 2004 se reflejaron los mayores incrementos en cada concepto.
34

Tabla 8
Ingresos por ventas de bienes y servicios
Costos Histricos
2000
607.284.050,69
24.228.398,00
Industriales
576.569.655,69
Otros Productos
6.485.997,00
Ventas de Servicio
3.433.585.709,11
Comerciales
2001
2002
2003
758.441.160,69 1.051.188.757,89
2004
629.562.646,12
1.101.121.564,60
13.016.661,00
3.710.994,00
44.325.771,70
752.663.293,36 1.036.796.171,89
623.403.402,12
1.007.185.861,19
2.448.250,00
49.609.931,71
4.203.688.249,97 3.547.093.727,26 4.025.190.962,79
6.779.374.931,59
3.845.502,33
1.932.365,00
1.375.925,00
4.498.450,00
6.282.649,00
13.368.670,00
16.697.750,00
13.679.100,00
189.754.372,27
211.277.188,06
199.053.787,95
223.875.335,38
385.129.676,79
230.980.942,53
0,00
0,00
0,00
Asistencia Tcnica
469.952.623,32
367.863.173,84
423.055.208,71
238.137.705,61
436.611.748,37
Por servicios asistenciales y Hospitalarios
927.411.278,95
1.437.415.115,10
276.710.867,32
429.039.280,84
879.187.207,15
1.716.594.138,12 2.141.968.759,65 2.445.496.923,99
4.303.734.943,32

Servicios culturales, deportivos y recreacionales
Otros servicios
Total ingresos
Fuente: Sistema Central de Ingresos. Aos 2000-2004.
1.198.609.737,40
26.039.990,00
43.049.550,00
36.226.370,00
60.707.533,00
117.654.930,00
386.338.314,64
421.206.435,85
456.710.063,63
611.236.433,97
643.377.325,96
4.962.129.410,66 4.598.282.485,15 4.654.753.608,91
7.880.496.496,19
4.040.869.759,80
35

Tabla 9
Porcentaje de Participacin
Moneda Constante
Industriales
Otros Productos
2000
1.431.652.055,00
57.117.646,59
1.359.243.885,10
15.290.523,31
%
Partic.
15,03
0,60
14,27
0,16
2001
1.588.895.642,82
8.056.131,73
1.576.791.304,74
4.048.206,36
Ventas de Servicio
Comerciales
8.094.564.694,83
10.604.947,03
447.339.653,82
84,97
0,11
4,70
8.806.513.003,71
13.161.830,00
442.614.959,39
%
Partic.
15,28
0,08
15,17
0,04
0,00
84,72
0,13
4,26
2003
821.751.575,64
4.843.862,93
813.712.076,33
3.195.636,38
%
Partic.
13,53
0,08
13,39
0,05
2004
1.180.533.939,14
47.522.525,72
1.079.823.636,54
53.187.776,89
6.069.396.702,27
22.874.997,91
340.598.951,44
%
Partic.
22,86
0,28
22,55
0,03
0,00
77,14
0,29
4,33
5.253.975.972,54
21.795.134,22
292.218.591,32
86,47
0,36
4,81
7.268.300.295,08
14.665.630,32
412.905.049,76
%
Partic.
13,97
0,56
12,78
0,63
0,00
86,03
0,17
4,89
Arrendamiento Muebles e
Inmuebles
Asistencia Tcnica
544.529.929,05
1.107.897.759,15
5,72
11,63
0,00
770.654.632,64
0,00
7,41
0,00
723.885.548,58
0,00
9,20
0,00
310.834.888,33
0,00
5,12
0,00
468.099.984,37
0,00
5,54
Por servicios asistenciales y

Hospitalarios
2.186.341.402,88
2.825.682.794,96
22,95
29,66
3.011.311.531,71
3.596.177.380,56
28,97
34,59
473.477.205,49
3.665.101.383,22
6,02
46,58
560.013.697,15
3.192.042.861,65
9,22
52,54
942.593.779,17
4.614.118.303,55
11,16
54,61

recreacionales
Otros servicios
Total Ingresos
61.388.414,78
910.779.793,16
9.526.216.749,83
0,64
9,56
100,00
90.186.616,93
882.406.052,49
10.395.408.646,54
0,87
8,49
100,00
61.986.580,43
781.472.035,20
7.868.075.302,60
0,79
9,93
100,00
79.239.947,29
797.830.852,57
6.075.727.548,18
1,30
13,13
100,00
126.140.148,77
689.777.399,14
8.448.834.234,22
1,49
8,16
100,00
2002
1.798.678.600,33
22.272.678,82
1.774.051.589,96
2.354.331,55
36

Tabla 10
Variacin Porcentual
Moneda Constante
2000
2001
2002
2003
2004

Industriales
Otros Productos
1.431.652.055,00
57.117.646,59
1.359.243.885,10
15.290.523,31
1.588.895.642,82
8.056.131,73
1.576.791.304,74
4.048.206,36
10,98
-85,90
16,01
-73,52
1.798.678.600,33
22.272.678,82
1.774.051.589,96
2.354.331,55
13,20
176,47
12,51
-41,84
821.751.575,64
4.843.862,93
813.712.076,33
3.195.636,38
-54,31
-78,25
-54,13
35,73
1.180.533.939,14
43,66
47.522.525,72
881,09
1.079.823.636,54
32,70
53.187.776,89 1.564,39
Ventas de Servicio
Comerciales
8.094.564.694,83
10.604.947,03
447.339.653,82
8.806.513.003,71
13.161.830,00
442.614.959,39
8,80
24,11
-1,06
6.069.396.702,27
22.874.997,91
340.598.951,44
-31,08
73,80
-23,05
5.253.975.972,54
21.795.134,22
292.218.591,32
-13,43
-4,72
-14,20
7.268.300.295,08
14.665.630,32
412.905.049,76
38,34
-32,71
41,30

Asistencia Tcnica
544.529.929,05
1.107.897.759,15
0,00 -100,00
770.654.632,64 -30,44
0,00
723.885.548,58
-6,07
0,00
310.834.888,33
0,00
-57,06
0,00
468.099.984,37
50,59
Por servicios asistenciales y

Hospitalarios
2.186.341.402,88
2.825.682.794,96
3.011.311.531,71
3.596.177.380,56
37,73
27,27
473.477.205,49
3.665.101.383,22
-84,28
1,92
560.013.697,15
3.192.042.861,65
18,28
-12,91
942.593.779,17
4.614.118.303,55
68,32
44,55

recreacionales
Otros servicios
Total Ingresos
61.388.414,78
910.779.793,16
9.526.216.749,83
90.186.616,93
882.406.052,49
10.395.408.646,54
46,91
-3,12
9,12
61.986.580,43
781.472.035,20
7.868.075.302,60
-31,27
-11,44
-24,31
79.239.947,29
797.830.852,57
6.075.727.548,18
27,83
2,09
-22,78
126.140.148,77
689.777.399,14
8.448.834.234,22
59,19
-13,54
39,06
37

V.
Aspectos Legales
Constitucin Nacional, Leyes y Reglamentos
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (30-12-1999)

Art. 311 en relacin a la gestin fiscal. Art. 315 referente a los presupuestos pblicos anuales
de gastos.
Ley de Universidades (Gaceta Oficial N 1429 Extraordinario del 8 de septiembre de 1970)

Artculos 130 y 131.
Ley Orgnica de la Administracin Pblica (Gaceta Oficial N 37.305 del 17 de octubre de

2001)
Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico (Gaceta N 37.306 del 09 de
enero de 2003).
Reforma parcial del Reglamento No.1 de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del
sector Publico, sobre el Sistema Presupuestario (Gaceta Oficial 5.592 Extraordinario del 27 de
julio del 2002).
Reglamento No.3 de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del sector Publico, sobre
el Sistema de Tesorera (22-03-2002).
Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control

Fiscal (17 de diciembre de 2001).
Cdigo de comercio con la reforma parcial del Cdigo de Comercio (26-07-1955).
Normas sobre Fundaciones, Asociaciones, Sociedades Civiles y Mercantiles de las

Universidades Nacionales (resolucin del Consejo Nacional de Universidades del 24 de
septiembre de 2002 segn Acta N 411).
Reglamento de la Unidad de Auditoria Interna de la Universidad de Los Andes.
Reglamento del Consejo de Fomento (8 de julio de 2002): regula el funcionamiento del

Consejo de Fomento en un todo de acuerdo con lo establecido en la Ley de Universidades.
38

Reglamento de Obvenciones (8 de julio de 2002): regula la determinacin y otorgamiento de

obvenciones al personal y de asignaciones especiales a terceros, causadas con ocasin de
actividades de docencia, investigacin y extensin universitaria generadoras de ingresos
propios.
Normas que regulan el funcionamiento del fondo del Consejo de Fomento (8 de julio de 2002):
regula el financiamiento de actividades generadoras de ingresos e inversiones de la
institucin, con recursos del fondo instituido por el Consejo Universitario para el cumplimiento
de los objetivos del Consejo de Fomento.
Plan estratgico de la Universidad de Los Andes 2004 - 2008
Metodologa para la formulacin de planes y presupuesto por proyectos 2006
39

VI. Naturaleza y orientacin de la poltica de generacin de ingresos propios

La poltica de generacin de ingresos propios constituye un aparte de la poltica institucional de
ingresos, tendente a inducir el fomento de las rentas de la Universidad mediante la explotacin de
su potencial cientfico-productivo en beneficio de la institucin y de la sociedad.
Dada la
exigencia de la Ley de Universidades (artculos 130 y 131) y la importancia de la generacin de

ingresos propios como elemento determinante para promover la transferencia de tecnologa y
aplicacin del conocimiento, las decisiones de poltica de ingresos propios pueden tener una
influencia significativa en la sustentabilidad del proceso de desarrollo institucional por
intermedio de:
1. Transformacin de proyectos de investigacin en actividades productivas. La instrumentacin
de mecanismos de transferencia de tecnologa y aplicacin del conocimiento contribuyen al
desarrollo de la docencia e investigacin y a promover polticas de investigacin y del
quehacer tecnolgico.
2. Actividades de extensin universitaria que permiten generar ingresos a la Institucin
constituyen una condicin para mejorar la funcin de extensin e interaccin social.
3. Desarrollo de ideas, actividades y proyectos que permiten el retorno de la inversin y la
generacin de un flujo de recursos permanentes, por la comercializacin de bienes o
servicios demandados por la comunidad y por las mismas unidades generadoras que los
producen.
4. Desarrollo del parque inmobiliario con fines rentales que contribuye al ptimo
aprovechamiento de los espacios disponibles y al fortalecimiento del patrimonio institucional.
5. Desarrollo de negocios orientado hacia la obtencin de recursos por prestacin de servicios a
la comunidad universitaria y general.
40

Algunos de estos aspectos vinculados con el proceso de desarrollo institucional y de extensin

universitaria son complementarios en el contexto global de la sustentabilidad financiera, por
cuanto la rentabilidad obtenida y el retorno de la inversin no cubre, ni cubrir los costos de
produccin del capital intelectual que supera en creces los beneficios econmicos que puede
obtener la institucin por la recaudacin de ingresos propios por estos conceptos; siendo
actividades insertas en las funciones propias de la institucin, su realizacin no debe interferir en
los objetivos asignados a quienes tales actividades producen.
Por otra parte, el eficiente manejo de negocios y actividades productivas puede contribuir
significativamente con el desarrollo de programas institucionales y coadyuvar con la
sustentabilidad financiera de los mismos, si se eliminan las barreras que obstaculizan su
aprovechamiento. La superacin de esos obstculos requiere la accin concertada y orientadora
de las autoridades acadmicas y administrativas. Por sta razn, la concrecin de los beneficios
tendentes a mejorar la sustentabilidad de programas institucionales corresponde al mbito de
acciones de las autoridades y en particular a la poltica de generacin de ingresos propios. En
consecuencia se est proponiendo como objeto de anlisis al proceso de formulacin de polticas
que promueva una mayor sustentabilidad en los trminos sealados.
41

VII.
Modalidades de funcionamiento y marco regulatorio de los ingresos propios:

Sector Productivo Universitario
El Sector Productivo Universitario (SPU) est conformado por unidades productivas que se
desarrollan en organizaciones formales y no formales, dependiendo de si poseen o no
personalidad jurdica propia. Asimismo, dentro de este contexto, pueden o no generar ingresos
adicionales a la Universidad, dependiendo de la actividad que desarrollan. En muchos casos, el
resultado de sus actividades se refleja en beneficio social, tanto para la comunidad universitaria
como para la regin (en lugar de la utilidad y rentabilidad de la actividad comercial).
En el caso que nos ocupa, que es la generacin de ingresos propios dentro del SPU, stos no se
materializan a travs de todos sus entes. La Universidad de Los Andes percibe estos ingresos
solamente por concepto de dividendos en el caso de los entes formales (compaas annimas) y
por ingresos por venta de bienes y servicios en el caso de las no formales (unidades generadoras
de ingreso acadmicas o administrativas). Se excluyen entonces, las sociedades mercantiles
sin fines de lucro y Fundaciones.
En cuanto a la evaluacin, supervisin y control de los entes que conforman el SPU
(independientemente de que generan ingresos propios para la Institucin, o no), estas funciones
competen exclusivamente al Consejo de Fomento segn el Reglamento del Consejo de Fomento 7
por atribucin de la Ley de Universidades8. No obstante, es menester comentar, que an cuando
el mencionado Reglamento delega en el Consejo el papel tutelar, ste no se cumple cabalmente
por cuanto no todos las unidades suministran informacin (ya sea por desconocimiento,
resistencia, desinformacin, entre otras).
7
8
Reglamento del Consejo de Fomento, Artculo 15.

Ley de Universidades, artculo 131.
42

VII.1 Conformacin del Sector Productivo Universitario

Remitiendo el anlisis del SPU, es prudente conocer la conformacin del mismo, para lo cual
seguidamente se puede asumir la siguiente clasificacin:
1. Las Unidades Formales: son aqullas en las cuales la Universidad ha realizado inversiones
de capital y se les ha configurado con personalidad jurdica propia. Asimismo, dentro de este
conjunto, segn persigan fines de lucro o no, pueden clasificarse en:
1.a Entidades con fines de lucro: aqullas compaas annimas en las cuales la Universidad
participa como socio con el propsito de obtener rentas a travs de la distribucin de dividendos.
Debe hacerse una distincin entre aqullas en las que la Universidad participa minoritariamente
de otras en las cuales posee la propiedad casi absoluta de su patrimonio.
En el primer grupo se encuentran las empresas en las cuales la universidad participa con menos
del 50%, a saber: Empresa Maderera de Los Llanos C.A. (EMALLCA), Ipatuca, Corealsa, Hacer
Sistemas.
En el segundo grupo, se ubican las empresas cuyo accionista mayoritario es la Universidad de
Los Andes, como son:
Proula Medicamentos, C.A.
Centro de Innovacin Tecnolgica (CITEC)***;
Transmisiones Universitarias en FM 107.7 (Mrida)*;
Transmisiones Universitarias en FM 106.5 (San Cristbal)* ;
TV UFH Canal 22 C.A. *
Corporacin de Fomento Universitario C.A. (CORFOULA C.A.) *
Unidades que suministran informacin al Consejo de Fomento

*
De esta empresa se recibieron, durante el segundo trimestre de este ao, los informes correspondientes a los aos 1999 al
2004.
43

En algunos casos, estas empresas se originaron como proyectos de investigacin y extensin y

luego se convierten en empresas para sortear las trabas universitarias.
1.b Entidades sin fines de lucro: este conjunto comprende las Operadoras, Corporaciones y
Fundaciones, a saber:
Unidad Laboral Agropecuaria para la Ganadera de Altura A.C. (Estaciones

Experimentales El Joque y Santa Rosa)*. Sobre esta operadora debe comentarse que por
problemas laborales an no solucionados, no ha iniciado sus labores dentro de esta figura
jurdica, con lo cual todava sigue funcionamiento como el Programa de Ganadera de
Altura, hasta tanto se clarifique la situacin.
Operadora Agrcola Universitaria Judibana (Estacin Experimental Judibana)*;
Operadora Agrcola Universitaria Rafael Rangel A.C. (Estacin Experimental y de

Produccin Agrcola Rafael Rangel);
Productora de Alimentos Universitaria Lcteos Santa Rosa (Planta Piloto Santa

Rosa)**.
El objeto principal de este primer grupo de empresas, es el manejo, planificacin y administracin

de las Estaciones Experimentales en las cuales se ubican. Fueron convertidas en Asociaciones
Civiles en el ao 2002, luego de la reestructuracin del SPU, antes de lo cual eran meramente
programas a excepcin de la Unidad de Produccin Agropecuaria de la Universidad de Los
Andes C.A. (UPAULA) que funcionaba en la Finca Judibana.
Completan el apartado de las
entidades sin fines de lucro las siguientes:
CORPOULA A.C. *
Corporacin Parque Tecnolgico de Mrida (CPTM)
Unidades que suministran informacin al Consejo de Fomento
44

Fundaidiomas (Facultad de Humanidades)
Facicardio (Facultad de Medicina)
Fundacin en Estudios de Desarrollo Social (FEDES) (Facultad de Derecho)
2. Unidades no formales: se incluyen en este grupo las Unidades Generadoras de Ingresos

(UGI) que pueden ser acadmicas o administrativas que no poseen personalidad jurdica propia y
en esencia, forman parte del quehacer acadmico universitario y dems programas y proyectos.
stas ofrecen bienes o servicios a la Institucin y a terceros. Pueden clasificarse en:
2.1 Unidades que prestan servicios de formulacin de proyectos, asesoras y consultaras:
Unidad de Asesora y Proyectos de Innovacin Tecnolgica (UAPIT-Ingeniera)*
Unidad de Consultora Externa de Proyectos (UCEP-Arquitectura)
Unidad de Proyectos Forestales y Ambientales (UFORGA-Forestal) *
2.2 Institutos, Centros y Departamentos: son unidades que llevan a cabo actividades
netamente acadmicas pero realizan proyectos por convenios y contratos con terceros, que
generan ingresos propios.
Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales (FACES)
Centro de Investigacin (CIEPROL-Derecho)
Centro de Investigacin y Desarrollo Empresarial (CIDE-FACES)
Laboratorios: Laboratorio Regional de Servicios Analticos (LARSA, Ciencias)*, Laboratorio

Nacional de Productos Forestales (LABONAC, Forestal)*, entre otros.
Departamentos
Grupos de Investigacin
2.3 Unidades Administrativas de la Universidad: son unidades de carcter administrativo (no

acadmico) que realizan actividades de produccin o prestacin de servicios
Talleres Grficos
Consejo de Publicaciones
45

Deportes
CAMIULA
Ofiseula
Unidades de Publicaciones y/o Reproduccin
Postgrados (especializaciones, maestras, doctorados) cuya matrcula es considerada

ingresos propios.
Todas aqullas unidades administrativas, departamentos, centros, grupos, entre otros, que
ofrezcan cursos, conferencias y eventos de tipo acadmico y de extensin que generen
recursos financieros que son administrados como ingresos propios.
VII.2 Comportamiento del Sector Productivo Universitario

Una vez presentada la conformacin del SPU, y en el entendido de que la generacin de
ingresos propios a la Universidad se realiza a travs de dividendos (unidades formales con fines
de lucro) y venta de bienes y servicios (UGI) , es lgico prever que los montos resultantes por
estos conceptos estn influidos por la rentabilidad de las operaciones de las compaas
annimas y de las UGI. En este sentido, debe comentarse que por concepto de dividendos, de
las empresas en las cuales las Universidad participa mayoritariamente, slo se reciben los
generados por PROULA Medicamentos9.
En este contexto, para mostrar sucintamente la naturaleza y el comportamiento de los entes que
componen el SPU (que suministran informacin al Consejo de Fomento), se describe su objeto y
se muestran los resultados de sus operaciones en los ltimos aos. An cuando las sociedades
Para conocer el comportamiento de los ingresos propios por concepto de Dividendos, ver el apartado IV.2
Influencia de la Poltica en la Sustentabilidad Financiera.
46

mercantiles sin fines de lucro no aportan a la Institucin universitaria rentas por concepto de
ingresos propios, se incluye el resumen de sus resultados en este apartado.
En los casos en los cuales las cifras aportadas no estn ajustadas por inflacin se mostrarn en
dlares10 a los efectos de compensar, de alguna manera, la prdida del valor del dinero y permitir
su comparacin; de lo contrario se reflejarn a cifras constantes de diciembre 200411.
En general, con respecto a los resultados financieros, puede decirse que a partir del ao 2003,
la mayora de las entidades mercantiles que componen el SPU, han mostrado cambios
positivos reflejados en utilidades (luego de constantes prdidas)
aumento de las mismas y
mejora en sus ingresos. Sin embargo, es preocupacin de la Direccin de Fomento que los
resultados se reflejen simultneamente con el cumplimiento de metas y objetivos en un todo de
acuerdo con las directrices institucionales.
Es oportuno mencionar, que durante el primer semestre del presente ao, se han efectuado
auditorias y manuales de procedimientos para tres Operadoras as como tambin para
CORFOULA y CORPOULA y UAPIT. Asimismo, es parte del POA 2005 y 2006, continuar
con la elaboracin de manuales y realizacin de auditorias en convenio con la Facultad de
Ciencias Econmicas y Sociales, especficamente con las ctedras de Sistemas y
Procedimientos y Auditoria, a los efectos de detectar y solucionar las debilidades de control
interno y financieras en las diferentes unidades productivas (causantes en la mayora de los
casos, de gran parte de los problemas organizativos y gerenciales).
1.
Entidades formales
1.a Entidades con fines de lucro
10
An cuando no es lo ms adecuado, pero dada la ausencia del ajuste por inflacin respectivo, se recurre a esta
accin.
11
La informacin aqu contenida (ya que no es el objeto central de este proyecto) es un pequeo resumen. La
evaluacin detallada de los informes de gestin de cada ente, se encuentran en la Direccin de Fomento y la evaluacin
correspondiente al ejercicio econmico 2004, se puede apreciar en la pgina Web de esta Direccin.
47

Proula Medicamentos C.A.:
Empresa dedicada a la realizacin de todas aquellas
actividades de ndole mercantil, industrial, comercial y civil en proyectos de ndole cientfica y

tecnolgica, relacionado con la aplicacin de la investigacin y desarrollo de la produccin y
comercializacin de medicamentos, tanto genricos como de marca, si como la produccin
de insumos destinados a su elaboracin.
Accionistas
Universidad de Los Andes
Fundacin del Instituto de Ingeniera
Total
No. de Acciones
5.990
10
6.000
Monto
41.300.000
700.000
42.000.000
Productos: tabletas, comprimidos, cpsulas, jarabes, gotas, miscelneos, pomadas, cremas

En el grfico 4, se muestran sus resultados en moneda constante de los ltimos aos,
reflejando utilidades en todos ellos (con una disminucin en el 2004) y ventas que superan en
todo el perodo (2000-2004) los 4.000 millones de bolvares.
Grfico 4
Proula Medicamentos C.A.
Resultados Financieros
Cifras constantes
48

5.000
4.000
Millones de
Bolvares
3.000
2.000
1.000
0
2001
2002
2003
2004
Ingresos
4.581.223.122,44
4.799.788.393,35
4.089.654.811,48
4.850.567.989,47
Costos
2.448.073.855,96
2.735.405.473,21
1.820.257.422,70
2.491.897.458,39
Gastos
1.833.716.615,40
1.975.002.223,33
1.641.847.531,52
1.856.398.738,90
Impuestos Reserv as
101.200.500,22
38.746.978,50
4.523.947,17
5.930.209,61
Utilidad
198.232.150,86
50.633.718,31
623.025.910,09
496.341.582,57
Fuente: Proula Medicamentos C.A. Estados Financieros.
Centro de Innovacin de la Universidad de Los Andes C.A.: empresa dedicada a la

realizacin de tareas de investigacin de desarrollo tecnolgico, de asesora tcnica y de
servicio de los diferentes campos de la ciencia, tecnologa y reas afines.
Productos: Instrumentos mdicos y de laboratorio
Accionistas
Fundacin del Instituto de Ingeniera
Total
No. de Acciones
4.175
25
4.200
Monto
41.750.000
250.000
42.000.000
Financieramente, en el grfico siguiente, se puede observar prdidas en los aos 1999 y 2000,
para luego presentar utilidades crecientes en los siguientes aos.
49

Grfico 5
Centro de Innovacin de la Universidad de Los Andes C.A.:
Cifras Constantes
Millones de
bolvares
700
600
500
400
300
200
100
0
-100
-200
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Ingresos
329.075.186,8 351.498.709,0 537.399.330,7 504.018.257,3 491.155.764,7 690.685.293,8
Costos
154.984.268,4 118.886.780,5 256.976.672,7 152.377.218,5 152.898.499,1 232.784.937,4
Gastos
246.641.820,9 346.686.645,0 254.974.150,5 290.512.813,4 266.210.629,9 247.427.841,8
Impuestos Reserv as 19.928.106,34 18.784.064,56 20.698.619,69 31.791.097,08 35.257.125,37 17.390.600,68

Utilidad o Prdida
-92.479.008,75 -132.858.781,1 4.749.887,80 29.337.128,21 36.789.510,29 193.081.913,8
Fuente: Centro de Innovacin de la Universidad de Los Andes C.A. Estados Financieros.
Transmisiones Universitarias en FM 107.7: emisora cultural de frecuencia modulada para

desarrollar y transmitir programas de extensin e informacin de la ULA y de otras
instituciones dirigidas a la comunidad universitaria de la ciudad y Estado Mrida, as como a
la sociedad en general.
Productos: Servicios de publicidad a travs de espacios radiales
Accionistas
PROULA
Total
No. de Acciones
24.000
1.000
25.000
Monto
24.000.000
1.000.000
25.000.000
50

Segn se percibe en el grfico 6, del perodo 1998-2004, slo se han verificado utilidades en los
aos 1999, 2002 y 2004.
Grfico 6
Transmisiones Universitarias en FM 107.7
Cifras en dlares
150.000
100.000
50.000
0
-50.000
-100.000
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Ingresos
49.350,72
97.210,19
92.965,30
67.587,01
55.200,70
39.016,39
73.479,34
Costos y gastos
65.809,64
83.150,65
140.489,85
76.194,29
46.228,50
40.496,92
63.602,68
Utilidad
-16.458,92
14.059,54
-47.524,54
-8.607,28
8.972,20
-1.480,52
9.876,65
Fuente: Transmisiones Universitarias en FM 107.7. Estados Financieros.
Transmisiones Universitarias en FM 106.5: emisora cultural de frecuencia modulada para

desarrollar y transmitir programas de extensin e informacin de la ULA y de otras
instituciones dirigidas al comunidad universitaria de la ciudad de San Cristbal y del Estado
Tchira, as como a la sociedad en general.
Productos: Servicios de publicidad a travs de espacios radiales
Accionistas
PROULA
Total
No. de Acciones
22.500
2.500
25.000
Monto
22.500.000
2.500.000
25.000.000
51

Financieramente, del periodo representado slo en el ao 2000, se percibieron utilidades en la

emisora (ver grfico 7).
Grfico 7
Transmisiones Universitarias en FM 106.5
Cifras en dlares
110.000
80.000
50.000
20.000
-10.000
-40.000
-70.000
1998
1999
2000
2001
2002
Ingresos
34.828,67
51.596,83
97.020,31
87.790,32
32.872,64
Costos y gastos
98.354,50
81.601,51
95.294,77
91.700,00
50.258,72
Utilidad o prdida
-63.525,83
-30.004,68
1.725,54
-3.909,69
-17.386,08
Fuente: Transmisiones Universitarias en FM 106.5. Estados Financieros.
TV UFH Canal 22 C.A.
empresa encargada de la puesta en funcionamiento de un canal de
televisin en la banda UHF con sistema de audio estereofnico, para desarrollar y transmitir
programas de extensin e informacin de la ULA y otras instituciones, dirigidos a la
comunidad universitaria del Estado Mrida, as como a la colectividad en general.
Accionistas
PROULA
Total
No. de Acciones
1.900
100
2.000
Monto
19.000.000
1.000.000
20.000.000
52

Remiendo la atencin al grfico 8, la televisora presenta fuertes restricciones financieras dadas

las continuas prdidas afrontadas.
Grfico 8
TV UFH Canal 22 C.A.
Cifras en dlares
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
0
-50.000
-100.000
1996
1997
1998
2000
2001
2002
2004
Ingresos
153.646,34
151.014,18
213.112,29
10.564,51
7.210,06
1.431,38
25.879,76
Costos y gastos
146.946,00
203.139,35
245.467,52
24.731,85
36.773,00
17.315,83
103.021,28
6.700,34
-52.125,17
-32.355,23
-14.167,34
-29.562,95
-15.884,45
-77.141,52
Utilidad o prdida
Fuente: TV UFH Canal 22 C.A. Estados Financieros. Varios aos.
Corporacin de Fomento Universitario C.A.: empresa cuyo objeto es la conduccin y

ejecucin de la poltica empresarial y de negocios de la Universidad de Los Andes, mediante
delegacin del Consejo Universitario.
Accionistas
Agropecuaria de la Universidad de Los Andes
Total
No. de Acciones
9.900
100
10.000
Monto
99.000.000
1.000.000
100.000.000
En el grfico 9, se deja ver el comportamiento de los aos 2003 y 2004 de esta entidad mercantil,
mostrando utilidad en ambos perodos.
53

Grfico 9
CORFOULA C.A.
Cifras en dlares
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
2003
2004
Ingresos
33.506,04
28.544,01
Gastos
25.015,60
18.824,95
Utilidad
8.490,44
9.719,06
Fuente: CORFOULA C.A. Estados Financieros. Varios aos.
54

1.b Entidades sin fines de lucro
Productora de Alimentos Universitaria Lcteos Santa Rosa A.C.: asociacin civil sin
fines de lucro, de carcter cientfico, acadmico, de produccin con autonoma financiera y
patrimonio propio, que tendr bajo su responsabilidad la administracin de la Planta Piloto
Santa Rosa, dedicada a la elaboracin de alimentos de origen lcteo, propiedad de la
Universidad de Los Andes. Es responsable del manejo, administracin y direccin de la
Planta Piloto, as como de cualquier otra unidad d experimental de produccin de alimentos
de la Universidad. Aporte del 100% por parte de la ULA.
Productos: Productos Lcteos.
Del lapso analizado 1996-2004 (slo un semestre del 2004), slo presenta prdida en el ao
2003, aunque con disminucin continua de ingresos a partir del ao 2000.
Grfico 10
Productora de Alimentos Universitaria Lcteos Santa Rosa A.C..
Cifras en dlares
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
-20.000
1996
Ingresos
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004*
84.255,58 96.976,66 93.312,85 95.334,31 110.058,00105.400,28 60.810,28 68.681,43 51.886,81
Costos y gastos 80.740,86 83.550,82 93.083,97 95.327,47 109.559,81103.880,71 54.045,28 71.995,98 41.279,59
Utilidad
3.514,72 13.425,84
228,88
6,84
498,19
1.519,57
6.765,00 -3.314,55 10.607,22
Fuente: Productora de Alimentos Universitaria Lcteos Santa Rosa A.C.. Estados Financieros. Varios aos.
55

Programa de Ganadera de Altura (PROGAL):
programa dirigido a la produccin y
comercializacin de leche, semovientes, semen y prestacin de servicios de asesoramiento

agropecuario. Como se mencion en apartado anterior, este programa no ha iniciado sus
actividades como Asociacin Civil, debido a los problemas laborales que enfrenta. Aporte del
100% por parte de la ULA.
Productos: leche, ganado en pie, becerros, servicios de entrenamiento y cursos en el rea
pecuaria.
Los resultados del programa han fluctuado entre prdidas y utilidades; en los ltimos dos
aos ha mostrado una mejora significativa y para el ao 2004, un repunte de sus ingresos,
aunque sin superar el mximo obtenido en el ejercicio econmico 2000 (ver grfico 11).
56

Grfico 11
Programa de Ganadera de Altura (PROGAL)
Cifras en dlares
400.000
300.000
200.000
100.000
0
-100.000
1996
Ingresos
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
199.664,5 181.450,9 213.683,5 282.669,8 302.508,8 322.206,9 182.194,5 174.043,3 278.232,0
Costos y gastos 207.835,5 299.849,1 299.571,5 351.813,5 361.541,3 316.573,4 196.272,2 167.500,5 246.834,8
Utilidad
-47.524,5 -8.607,28 8.972,20 -69.143,7 -59.032,4 5.633,57 -14.077,7 6.542,86 31.397,19
Fuente: Programa de Ganadera de Altura (PROGAL). Estados Financieros. Varios aos.
Operadora Agrcola Universitaria Rafael Rangel A.C.: asociacin civil sin fines de lucro,
de carcter cientfico, acadmico, de produccin, con autonoma financiera y patrimonio
propio, que tendr bajo su responsabilidad la administracin de la Estacin Experimental y
Produccin Agrcola Rafael Rangel, propiedad de la ULA, Municipio Pampn, Trujillo.
Asimismo, es responsabilidad de la Operadora desarrollar programas de investigacin
aplicada, asistencia tcnica en los sectores agrcola y agroindustrial. Aporte del 100% por
parte de la ULA.
Productos: Caa de azcar, ganadera de doble propsito, frutas.
57

Luego de superar las prdidas continas desde el ao 1996 hasta el 2000 (excepto el ao
1989), la Operadora se presenta con crecientes utilidades, aumento de los ingresos y mejor
gestin de costos y gastos.
Grfico 12
Operadora Agrcola Universitaria Rafael Rangel A.C.
Cifras en dlares
240.000
160.000
80.000
0
-80.000
-160.000
1996
Ingresos
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2004*
82.313,83 124.613,35 120.859,14 42.953,94 214.989,14 125.728,89 107.048,38 148.255,28
Costos y gastos 68.494,76 135.645,02 143.243,03 87.323,09 237.000,00 124.336,29 83.315,44 115.891,97
Utilidad
-85.887,95 -69.143,70 -59.032,48
5.633,57
-14.077,70
1.392,60
23.732,94
32.363,31
Fuente: Operadora Agrcola Universitaria Rafael Rangel A.C. Estados Financieros. Varios aos.
Operadora Agrcola Judibana: asociacin civil sin fines de lucro, cuyo objeto es el manejo,
planificacin, direccin y administracin de la Estacin Experimental Judibana, as como el
desarrollo de programas de investigacin aplicada y desarrollo tecnolgico en los sectores
agrcola y agroindustrial. Aporte del 100% por parte de la ULA.
Productos: Explotacin pecuaria (ganadera de doble propsito) y agrcola.
Como puede observarse en el grfico presentado a continuacin, los aos 1996 a 1998
arrojaron resultados positivos, contrariamente a lo sucedido entre los aos 1999 al 2003, en
los que resalta sus continuadas prdidas. Aparece un repunte de sus ventas en el ejercicio
58

econmico 2004, que le permite mostrar valores favorables en su estructura financiera (ver
grfico 13).
Grfico 13
Operadora Agrcola Judibana
Cifras en dlares
180.000
130.000
80.000
30.000
-20.000
-70.000
1996
Ingresos
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
81.982,65 104.494,55 170.473,49112.514,21110.369,26 117.476,09 63.179,51 54.592,26 104.632,68
Costos y gastos 74.223,73 103.648,80 160.439,58136.254,74144.016,40 126.921,05 87.312,12 55.167,08 88.752,34

Utilidad
7.758,92
845,75
10.033,91 -23.740,53 -33.647,13 -9.444,96 -24.132,61 -574,82
15.880,34
Fuente: Operadora Agrcola Judibana A.C. Estados Financieros. Varios aos.
Corpoula A.C.: asociacin civil sin fines de lucro, dedicada al fomento, planificacin,
coordinacin y supervisin de todas aquellas actividades de carcter acadmico y cultural, en
las cuales la ULA tenga inters y que, debido a sus especiales caractersticas sea
conveniente o recomendable realizarlas en forma expedita, dentro de ciertas condiciones de
autonoma e independencia.
Durante los dos aos de funcionamiento muestran utilidades y aumento en sus ingresos (ver
grfico 14).
59

Grfico 14
CORPOULA A.C.
Cifras en dlares
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
2003
2004
Ingresos
47.396,68
112.782,17
Gastos
14.341,34
29.333,93
Utilidad
33.055,33
83.448,23
Fuente: CORPOULA A.C. Estados Financieros. Varios aos.
Corporacin Parque Tecnolgico de Mrida: entidad que tiene como objeto, estimular y
participar directamente o indirectamente en el desarrollo de tecnologas
existentes y
promocin de otras nuevas y distintas, para su aplicacin prctica por el sector industrial del
pas en concordancia con los lineamientos de la poltica de Parques Tecnolgicos del Estado
Venezolano. No suministran informacin
Productos: Incubacin; Investigacin y Desarrollo Tecnolgico; Asesora, formacin y
capacitacin; promocin y creacin de empresas; formulacin y administracin de proyectos
de base tecnolgica.
2. Unidades no formales
Unidades que prestan servicios de formulacin de proyectos, asesoras y consultaras:
Unidad de Asesora y Proyectos de Innovacin Tecnolgica (UAPIT-Ingeniera): Unidad

Generadora de Ingresos adscrita a la Facultad de Ingeniera, dedicada a la innovacin
60

tecnolgica, investigacin aplicada, asistencia tcnica, asesoras, proyectos, servicios

profesionales, entre otros, sirviendo as como una unidad de enlace del sector productivo
privado o pblico con la universidad.
Servicios: Asesoras tcnicas, Asesoras acadmicas, Elaboracin de encuestas Programas
de entrenamiento de personal Estudio de proyecto interdisciplinarios, Estudios de vialidad
econmica y tecnolgica, Diagnostico industrial, Diseo de plantas, Evaluacin de paquetes
tecnolgicos, Elaboracin de proyectos de innovacin tecnolgica, Elaboracin de nuevos
prototipos, Desarrollo de nuevos prototipos, Certificacin de calidad, Ensayos y servicios de
laboratorio, Construccin de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales
Unidad de Proyectos Forestales y Ambientales (UFORGA-Forestal):
Unidad
Generadora de Ingresos cuyo objeto es incrementar la vinculacin formal entre la Facultad de

Ciencias Forestales y Ambientales de la ULA con el sector productivo, instituciones
gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil. Gerenciar la prestacin de servicios
y tecnologa que generen recursos e influencien favorablemente la enseanza y la
investigacin y buscar soluciones costo-efectivas, resultado de la investigacin orientada y la
innovacin tecnolgica.
Productos y Servicios: Evaluacin de Recursos Naturales, Evaluacin Ambiental, Planes
de Ordenacin Territorial, Formulacin de Proyectos de Desarrollo Sustentable, Planificacin
y Gestin de Desarrollo Regional, Manejo de Bosques, Tecnologa de Productos Forestales,
Manejo de reas Bajo Rgimen Especial, Proyectos Agrcolas, Pecuarios y Agroforestales,
Infraestructura Forestal, Proyectos de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y de Extensin
Agrcola.
2.2 Institutos, Centros y Departamentos
Laboratorio Regional de Servicios Analticos (LARSA, Ciencias): Unidad Generadora de

Ingresos adscrita a la Facultad de Ciencias, Departamento de Qumica, cuyo objeto es
fortalecer la docencia a travs de la capacitacin de sus estudiantes en nuevas tcnicas de
61

anlisis, brindar apoyo a las actividades de investigacin que se adelanten en el

Departamento de Qumica, fomentar actividades de extensin que involucren diferentes
sectores de la regin y ofrecer un ptimo servicio a las empresas pblicas y privadas que
requieran de sus servicios.
Servicios: Anlisis qumicos de calidad de aguas.
Laboratorio Nacional de Productos Forestales (LABONAC, Forestal):
Unidad
Generadora de Ingresos adscrita a la Facultad de Ciencias Forestales y Ambientales cuyo

objeto Hacer investigacin en las reas de ciencia y tecnologa de la madera y los productos
forestales; determinar las propiedades y usos de los productos forestales, mejorar las
tcnicas para su utilizacin e industrializacin, desarrollar nuevos productos, asesorar a
industrias y organismos pblicos y privados vinculados al uso o transformacin de los
mismos; contribuir a la formacin de personal medio y universitario de pre y postgrado;
actuar como centro nacional de informacin y divulgacin en referencia a los productos;
estimular acuerdos de cooperaciones y ayuda con otros institutos y organizaciones
nacionales e internacionales.
Servicios: Conservacin de madera, Aserrado y Labrado, secado y contrachapado,
celulosa y papel, bioproductos.
62

VII.3 El Consejo de Fomento como rgano tutelar del SPU

La Universidad de Los Andes vela por el resultado de sus inversiones, a travs del Consejo de
Fomento, rgano en el cual recae la tutela de todos los entes que componen el SPU, sea que
generen ingresos adicionales
a la Institucin o no. El marco jurdico que establece sus
atribuciones, se encuentra en el actual Reglamento del Consejo de Fomento, aprobado por el

Consejo Universitario en el ao 2002, en uso de las atribuciones conferidas en el ordinal 21 del
artculo 26 de la Ley de Universidades.
Remitiendo el anlisis solamente a su papel de rgano responsable de la evaluacin, vigilancia y
supervisin del SPU, se extraen del artculo 15 del mencionado Reglamento, las siguientes
atribuciones:
Ordinal 6:
Ser el rgano tutelar de supervisin, coordinacin, vigilancia y evaluacin de empresas,
inversiones universitarias y proyectos rentales. Ser el rgano de apoyo, coordinacin y
evaluacin de las unidades generadoras de ingreso y de las instituciones de la Universidad
que sean creadas a fin de proveer o administrar recursos adicionales a la Institucin.
Ordinal 14:
Exigir a las empresas universitarias, asociaciones, fundaciones, entre otras,
la
presentacin de cualquier tipo de informacin que considere pertinente. Estos informes

tendrn un mnimo de periodicidad de seis meses.
Ordinal 15:
Evaluar el funcionamiento de las Unidades Generadoras de Ingresos de las distintas
facultades, previa exigencia de cualquier tipo de informacin que considere pertinente y
presentar a los Consejos de Facultad respectivos y al Consejo Universitario, los informes
que surjan a la luz de esa evaluacin.
63

En sntesis, puede desprenderse del artculo 15, que corresponde al Consejo de Fomento la
supervisin, coordinacin, vigilancia, evaluacin y solicitud de cualquier tipo informacin para
elevar los resultados obtenidos a los Consejos de Facultad y Universitario, an cuando las
unidades (Compaas Annimas, Asociaciones Civiles sin fines de lucro, Fundaciones o
Unidades generadoras de ingreso) hayan disfrutado o no, del financiamiento del Consejo de
Fomento.
64

VIII.
Principios, criterios y condiciones de contexto para la formulacin de una

poltica institucional en materia de generacin de ingresos propios
VIII.1 Condiciones de contexto

La Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico (LOAFSP) y las Normas sobre
Fundaciones, Asociaciones, Sociedades Civiles y Mercantiles de las Universidades Nacionales
condicionan la formulacin y aplicacin de la poltica de ingresos propios, al establecer a las
sociedades mercantiles y otros entes con fines empresariales creados por la universidad,
lineamientos sobre la formulacin de presupuestos, y ejecucin de los mismos, as como su
creacin, funcionamiento, gestin y el control de los aportes de la institucin universitaria a
dichos entes, por lo que este marco jurdico exige la adaptacin de sus normas y procedimientos.
Dado que el carcter comercial de las empresas proporciona un amplio mbito de
discrecionalidad en el manejo de las funciones administrativas y de gestin, la ley genera
conflictos y contradicciones en lo que se refiere a la poltica para el desarrollo del sector
productivo universitario, potencial generador de ingresos propios de la institucin, por la
modalidad de control sobre las inversiones y ejecucin presupuestaria. La orientacin
comercial en el manejo de las empresas no siempre coincide con los intereses y aspiraciones
del sector pblico en general y del sector universitario en particular. Esta situacin torna ms
compleja la aplicacin de las polticas; por una parte, surge la necesidad de utilizar
instrumentos de poltica ms directos para incidir sobre la gestin empresarial y por la otra,
las condiciones de competitividad que se requiere para atraer inversiones exigen flexibilidad
en el manejo de las empresas.
65

En este contexto, la formulacin y aplicacin de polticas de ingresos propios en el contexto

legislativo requiere definir lneas estratgicas que permitan una eficiente supervisin por parte de
la Universidad sin limitar el desenvolvimiento del sector empresarial.
Por otra parte, las actividades de docencia, investigacin y extensin universitaria generadoras
de ingresos que realizan las dependencias universitarias, se rigen por las leyes anteriormente
expuestas y por la normativa institucional basando su actividad en cuatro principios
fundamentales: operacin autosostenible de las actividades, marco planificador, orientacin hacia
la aplicacin del conocimiento y operaciones desconcentradas bajo la supervisin de las
dependencias administrativas centrales. Este esquema de funcionamiento permite proveer a las
unidades generadoras los recursos para cubrir costos de produccin y necesidades puntuales
que no pueden ser cubiertas con el presupuesto ordinario asignado.
En resumen, con la finalidad de ampliar la visin sobre aspectos que inciden directamente en la
generacin de ingresos propios se destacan los siguientes:
1.
Las unidades de produccin del sector agropecuario cuyo objetivo est vinculado con la
docencia e investigacin presentan un desarrollo incipiente pero resultan vulnerables ante las
polticas y reformas legislativas del estado venezolano.
2.
El bajo rendimiento de algunas unidades de produccin ha conducido a modificar la prioridad

del financiamiento hacia otras modalidades de inversin.
3.
La definicin de lneas estratgicas de investigacin aplicada conducen a la conformacin del

programa institucional de sustentabilidad del desarrollo y a la obtencin de recursos
adicionales que coadyuven a la sustentabilidad financiera.
4.
El predominio de una visin de desarrollo de proyectos en alianza o convenio con otras

instituciones permitira diversificar la inversin.
5.
El predominio de desarrollo de unidades de negocio en sustitucin de la creacin de

empresas, podra permitir el manejo del concepto de mercadeo de servicios en trminos ms
amplios, recuperacin de la inversin en plazos ms cortos, una evaluacin del rendimiento
en un corto plazo, mayor flexibilidad en el manejo administrativo disminuyendo el riesgo de
66

intervencin de la Universidad con los posibles efectos que surjan de las relaciones
laborales, fiscales, financieras, entre otras.
6.
El uso de los recursos obtenidos por actividades generadoras de ingresos propios son
orientados en mayor cuanta a gastos corrientes en desmedro de la reinversin.
7.
Los recursos del Fondo de Financiamiento estn conformados en ms del 90% por intereses
generados por colocaciones financieras; 5% por arrendamiento de inmuebles y el restante
5% por venta de activos, dividendos y recuperacin de prstamos.
VIII.2 Principios para orientar la formulacin de polticas

Tomando en consideracin el contexto nacional en el que se desenvuelve la accin de la
Universidad y los aspectos sealados en los apartados anteriores se plantea un conjunto de
principios generales que orientan el proceso de formulacin de polticas tendientes a promover
una mayor sustentabilidad financiera:
1. El enfoque de aplicacin de polticas debe basarse en opciones propias a cada realidad.
2. Las reformas legislativas pueden inducir el mejoramiento del desempeo de las actividades
de generacin de ingresos en lo que se refiere a la gestin, pero no garantiza el cumplimiento

de otros importantes objetivos institucionales.
3. Las estrategias deben estar dirigidas a mejorar la sustentabilidad y formular polticas que
orienten al sistema en esa direccin:

3.1
Rentabilidad necesaria para el mantenimiento del flujo de recursos que demuestre un

significativo aporte a la sustentabilidad financiera:
Identificacin de las fuentes de recursos ms apropiadas y desarrollo de una

agenda diversificada de fuentes de financiamiento que sustenten programas
institucionales de largo plazo (actividades generadoras de ingresos que no brindan
67

un buen reembolso a corto plazo, pero a largo plazo ofrecen la posibilidad de un

financiamiento estable y confiable para los costos recurrentes).
Identificacin de las fuentes ms apropiadas para satisfacer las necesidades a

corto y mediano plazo tomando en consideracin que la creacin de un flujo de
ingresos que no descanse demasiado en fuentes a corto plazo es la clave para la
sustentabilidad financiera.
Establecimiento de prioridades en el panorama de las actividades presupuestadas

(saber cules son las funciones ncleo esenciales a las cuales se deben dedicar
los esfuerzos para obtener fondos y en las que se debe concentrar todo el
financiamiento y cules son las que se pueden posponer).
3.2
Desarrollo de reas rentales en espacios universitarios subutilizados que permitan

cubrir necesidades de la institucin.
3.3
El Impacto sobre la investigacin y extensin debe medirse a travs de los productos

y/o servicios susceptibles de comercializacin.
3.4
La existencia de fondos que garantice la continuidad de actividades y proyectos

generadores de ingresos (reinversin).
VIII.3 Roles y el papel de los actores dentro de las modalidades de generacin de

ingresos propios
La Universidad de Los Andes ha inducido una poltica institucional de desconcentracin de
actividades generadoras de ingresos a los fines de promover y facilitar el manejo de stas, y a la
vez que sirvan de fuente de financiamiento para las dependencias que los generan, a travs de
a) la aprobacin de instrumentos normativos, b) la incorporacin en el presupuesto de ingresos y
gastos de rubros y partidas como otra fuente de financiamiento y apoyo a los diferentes proyectos
de acciones centralizadas, y c) la creacin del Fondo de Financiamiento del Consejo de Fomento.
Dicha poltica orient la creacin de empresas con personalidad jurdica propia y el desarrollo de
unidades generadoras de ingresos dentro de la institucin.
En esta estructura se ejerce
68

supervisin sobre las inversiones y la gestin, siendo la Direccin de Fomento el rgano con
atribuciones de seguimiento y evaluacin peridica de cualquier forma de organizacin para la
generacin de ingresos, exceptuando aquellas que realizan las unidades acadmicas y
administrativas para financiar actividades propias.
Con la incorporacin en la LOAFSP del captulo V referido al rgimen presupuestario de las
sociedades mercantiles y de otros entes descentralizados con fines empresariales y de las
Normas sobre Fundaciones, Asociaciones y Sociedades Civiles y Mercantiles reguladas por el
Consejo Nacional de Universidades, se establece a las Universidades una responsabilidad ms
directa de regulacin y fiscalizacin sobre este tipo de organizacin. Conociendo la ineludible
responsabilidad de la Universidad en lo que se refiere al fomento de las rentas por mandato de
Ley de Universidades y los cambios en la forma de intervencin sobre la base de principios
regulatorios, es necesario examinar las formas de organizacin y funciones que abarca el sector
productivo universitario:
Las funciones de carcter poltico normativo se establecen mediante leyes y reglamentos

que en la escala jerrquica regulatoria se van decantando en instrumentos especficos de
los entes de adscripcin en un todo de acuerdo con las orientaciones de poltica nacional,
hasta llegar a las normas y reglamentos institucionales. Estos determinan la forma de
organizacin y gestin de los entes con fines empresariales, (los cuales por su carcter
eminentemente comercial se rigen por el Cdigo de Comercio), y de las unidades
acadmicas y administrativas que producen y venden bienes y servicios. Se puede inferir
el carcter pblico de derecho privado de los entes con fines empresariales y el carcter
eminentemente publico de las unidades acadmicas y administrativas.
Las funciones de fiscalizacin estn dirigidas, entre otras, a la vigilancia y control del
cumplimiento de los fines para los cuales fue creado el sector productivo universitario, y al
establecimiento de las sanciones a que hubiere lugar por incumplimiento.
En sus
estructuras, los entes descentralizados con fines empresariales acatando lo establecido en
69

el Cdigo de Comercio, tienen la figura responsable del control y fiscalizacin; a su vez, la

Universidad, como ente tutelar, determina el mecanismo y /o entes de fiscalizacin y
control por parte de la misma (adems de respetar y exigir el cumplimiento de lo
establecido por el Cdigo de Comercio), y el Estado a travs de la ONAPRE , SUNAI y
dems entes que integran el sistema nacional de control fiscal ejerce actividades de
fiscalizacin y control.
Las Unidades acadmicas y administrativas que producen y venden bienes y servicios a

terceros, de acuerdo a
la normativa institucional ejercen control interno de sus
operaciones y rendicin posterior a los entes administrativos centrales en el marco de la

descentralizacin operativa que rige la administracin universitaria. La Unidad de Auditoria
Interna ejerce el control posterior.
Las funciones de coordinacin operativa tienen relevancia en el aspecto de formulacin y

rendicin de planes y recursos manejados.
Estas funciones estn claramente
establecidas en las Normas sobre Fundaciones, Asociaciones y Sociedades Civiles y

Mercantiles de las Universidades, que asignan a las Universidades esta funcin de
coordinacin de los entes descentralizados con fines empresariales y en los instructivos y
reglamentos de la Universidad para las Unidades Acadmicas y Administrativas.
En cuanto a la forma de organizacin, en el mbito de las actividades productivas se han

insertado distintas modalidades las cuales deben sustentarse en investigacin y extensin
universitaria y en unidades de negocio para prestacin de servicios a la comunidad
universitaria y general.
Algunas unidades de negocio estn orientadas a promover la
creacin de figuras comerciales en las que la participacin de la Universidad se limita a

inversin en infraestructura para obtencin de rentas por alquiler o cesin de la
administracin, con derecho a un porcentaje de los ingresos brutos del negocio.
70

En el aspecto de las inversiones, los actores empresariales manejan la lgica de negocio

donde prima el objetivo de ganancia por lo que las decisiones de inversin estn bajo la
determinacin de dichos actores que deben responder a lo establecido en las
regulaciones. Segn esta modalidad se ha otorgado autonoma administrativa, sin
embargo, la Universidad se reserva el establecimiento de los lineamientos sobre la
vinculacin con actividades acadmicas y de investigacin y en particular las de extensin.
Las unidades acadmicas y administrativas que producen y venden servicios a terceros

planifican los gastos de acuerdo a lo que estiman producir y vender. Dichos gastos de
acuerdo a las normas que aplique son orientados a cubrir costos operativos e invertir
excedentes en actividades propias de la Universidad.
71

IX.
Los problemas de poltica de ingresos propios
Como se ha expresado con anterioridad, las actividades de generacin de ingresos propios

realizadas por las unidades acadmicas y administrativas son consideradas complementarias y
su realizacin no debe interferir en los objetivos asignados a ellas; sin embargo, su realizacin
permite cubrir costos de funcionamiento y en algunos casos generar una rentabilidad por ser
altamente competitivas. Adicionalmente al beneficio monetario que en cualquier caso se puede
obtener es menester acentuar la importancia de los intangibles, los cuales pueden medirse por el
valor agregado para la institucin en trminos de la marca de los productos y servicios que se
ofrecen y los beneficios que la sociedad percibe.
Por otra parte, los mecanismos alternos creados por la Universidad para desarrollar proyectos
orientados hacia la rentabilidad o autofinanciacin, constituyen un potencial medio para
coadyuvar a la sustentabilidad del desarrollo institucional por intermedio de la aplicacin del
conocimiento y desarrollo de negocios, que se revela en la obtencin de ingresos adicionales por
la produccin y comercializacin de productos, y en la proyeccin de la institucin hacia la
sociedad. El aprovechamiento de este potencial medio institucional est supeditado a la solucin
de los problemas que obstaculizan su desarrollo.
A continuacin se presenta la descripcin de los problemas identificados como prioritarios, cuyos
enunciados contenidos en el cuadro 1, reflejan en trminos generales las dificultades para
coadyuvar a la sustentabilidad financiera.
En primer lugar, en el mbito productividad y rendimiento se plantea como problema la
insuficiencia de recursos para inversin y aportes. Como pudo evidenciarse en el anlisis del
comportamiento de los ingresos y egresos del fondo para el financiamiento de proyectos y
unidades de generacin de ingresos, su respaldo se origina (en promedio un 90% anual
aproximadamente) en colocaciones bancarias de dinero proveniente del presupuesto ordinario de
72

la institucin, hacindolo dependiente de las oportunidades de liquidez que la tesorera maneje.

El restante 10% aproximadamente se respalda con los otros rubros que constituyen el fondo,
siendo el aporte de la actividad productiva casi insignificante en trminos del potencial existente y
de la inversin que se ha realizado por este concepto. Sin embargo, es claro que la proyeccin
de la universidad y sus consecuencias originan valor agregado y franquean oportunidades de
financiamiento externo e insercin en los mercados nacionales e internacionales a la institucin.
Al respecto, se debe esclarecer el punto de equilibrio en el que los intangibles y el beneficio
social tienen peso especfico para el financiamiento de proyectos y unidades.
A partir de lo expuesto resulta claro que el rendimiento de algunas de las unidades creadas no ha
cubierto las expectativas: a) de autofinanciamiento, por lo que puede ser necesario destinar
recursos del fondo para cubrir estas deficiencias,
b) de generacin de dividendos, que
retribuiran a la institucin recursos para inversin y aportes.

En segundo lugar, la prctica consuetudinaria de modificacin de las polticas institucionales ha
implicado variacin en el rendimiento de las operadoras. Es importante sealar al respecto las
inconsistencias en la gestin que resultan por falta de continuidad de las polticas que a la larga
puede llevar a situaciones extremas como la paralizacin de operaciones con las respectivas
consecuencias.
Adicionalmente, la inexistencia de una eficiente poltica de seleccin y
contratacin de personal obstaculiza la gestin gerencial e inhabilita la operatividad del vnculo

academia-sector productivo.
En el mbito organizacin institucional los problemas planteados reflejan debilidad en el
proceso de toma de decisiones. En primer lugar, se plantea como problema la falta de
informacin oportuna sobre avance de proyectos y resultados financieros por parte de algunas
unidades, proyectos y empresas.
Aunque las normas lo establecen, existe resistencia a
presentarla obstaculizando la supervisin y evaluacin sistemtica y la posterior formulacin de

planes.
Al respecto, no existen los mecanismos para sistematizar la informacin exigida y
garantizar el cumplimiento de las normas y procedimientos.
73

En segundo lugar, las reformas del sector productivo universitario han implicado cambios que
ponen de manifiesto una aparente duplicidad de funciones y atribuciones entre la
Corporacin de Fomento y el Consejo de Fomento que ha dado origen a conflictos de
competencias. No obstante, las atribuciones del Consejo de Fomento estn definidas en los
artculos 130 y 131 de la Ley de Universidades y en el Reglamento del Consejo de Fomento,
por lo que se debe dilucidar en qu medida resultan incompatibles para el efectivo aporte a la
Como tercer problema se plantea el uso inadecuado de los espacios e inmuebles de carcter
rental, ocasionado por la falta de regulacin de las actividades de gestin.
Esta situacin se
manifiesta en la proliferacin de actividades comerciales en espacios no autorizados;

descoordinacin de las funciones de planificacin, supervisin y vigilancia y, dispersin de la
informacin. Al respecto, la participacin no sistematizada de varias dependencias en la gestin
obstaculiza el rendimiento y una mejor administracin.
Por otra parte, en el mbito del marco regulatorio como consecuencia de los problemas
identificados en el mbito productividad y rendimiento en las unidades generadoras de
ingresos, se manifiestan problemas de tipo normativo referidos a la falta de criterios claros
sobre el clculo de costos reembolsables. Se plantea como problema el clculo de costos
reembolsables a la Institucin -establecidos por las normas- por el uso de recursos humanos
y materiales en proyectos que aplican obvenciones, los cuales no cubren los gastos de
funcionamiento en los que incurre la universidad (uso de espacio fsico, insumos, servicios
bsicos, equipos, entre otros) y que beneficia la ejecucin de los proyectos de generacin de
ingresos propios de las dependencias.
Los problemas identificados sealan de manera reiterativa la falta de un sistema de informacin y
la debilidad institucional en la bsqueda de soluciones oportunas para las situaciones conflictivas
en el aspecto laboral con sus empresas. En este sentido, el mbito de aplicacin de acuerdos
74

entre la Universidad con los entes creados por sta se ha desvirtuado, por no existir claridad con
relacin a la situacin de estabilidad laboral de los empleados de dichas empresas.
Con respecto al mbito acadmico se plantea como problema la escasa o nula actividad
docente y de investigacin en los entes con fines empresariales. Aun cuando se establece
expresamente tal vinculacin, estatutariamente se les ha otorgado cierto grado de autonoma
para la seleccin de proyectos, lo que se puede revertir en desaprovechamiento de las ventajas
comparativas y de explotacin del potencial existente en la Universidad. Es importante sealar
al respecto que las figuras con personalidad jurdica propia creadas por la Universidad que no
propician el desarrollo de la investigacin y la docencia en las condiciones establecidas por la
normativa institucional desvirtan su esencia.
Se debe dilucidar en qu medida el grado de
autonoma otorgado rebasa las funciones que corresponden al ente tutelar de ellas mismas, sin
comprometer la competitividad y efectividad de la actividad comercial.
Con relacin a las unidades acadmicas se plantea la desmotivacin y falta de incentivos para el
desarrollo de proyectos de investigacin aplicada, factibles de comercializacin. Este tipo de
problema se vincula con otros sealados previamente: la desvinculacin del sector productivo
con la actividad acadmica y la inexistencia de un efectivo sistema de captacin de proyectos
para la generacin de ingresos.
No cabe duda que este tipo de problemas incide directa o indirectamente en el aporte de los
ingresos propios a la sustentabilidad, ya que afectan el desarrollo de las actividades que hacen
posible la generacin de estos recursos.
75

Cuadro 1
Problemas que afectan la aplicacin de la poltica de ingresos propios
AMBITO DE
PROBLEMAS
PROBLEMAS DE POLTICA DE INGRESOS PROPIOS

1.
Recurrentes fluctuaciones de la rentabilidad en actividades de generacin de
2.
ingresos
El patrimonio del Fondo del Consejo de Fomento es insuficiente para invertir en
3.
proyectos de generacin de ingresos y otorgar aportes

Uso indiscriminado del nombre, smbolos, bienes e intereses universitarios de
4.
relevancia en la propiedad intelectual, sin retorno para la ULA

Insuficiente o nula informacin suministrada a la Direccin de Fomento de los
PRODUCTIVIDAD Y
RENDIMIENTO
ORGANIZACIN
proyectos que aplican obvenciones (sobre recaudacin y orientacin del gasto
INSTITUCIONAL
especfico) dificultan la evaluacin.

Resistencia de los entes con fines empresariales a presentar informacin
solicitada por Fomento y a organismos nacionales superiores en el marco del
nuevo ordenamiento jurdico.
Solapamiento de funciones y atribuciones de la Corporacin de Fomento
5.
6.
7.
MARCO REGULATORIO
Universitario y el Consejo de Fomento

Inconsistencias en la gestin inmobiliaria de la ULA
Los proyectos y unidades que generan ingresos propios no reembolsan a la ULA
de manera justa los costos por uso de espacio, equipos, servicios, entre otros,
ya que los costos reembolsables por estos conceptos resultan subjetivos por no
ACADMICO
8.
estar claramente de estipulados en la norma

La participacin mayoritaria de la universidad en la conformacin de sus
9.
empresas hace difcil desvincular la relacin patrn ULA-empleados.

Desvinculacin entre los entes con fines empresariales y programas acadmicos
de la ULA desvirtan la finalidad de los mismos
76

X. Propuesta
X.1 Objetivos de la poltica de generacin de ingresos propios
Segn lo sealado, la poltica de ingresos propios constituye un aparte de la poltica institucional
de ingresos vinculada a la sustentabilidad del desarrollo institucional. Es claro que cuando se
hace referencia a la sustentabilidad del desarrollo institucional a partir de la poltica de generacin
de ingresos, se est considerando el aporte que desde los aspectos vinculados a los ingresos
propios puede realizarse a una poltica de sustentabilidad.
La preeminencia de temas relacionados con la sustentabilidad y seleccionados como
objetivos para la poltica de generacin de ingresos propios tienen una clara vinculacin con
los impactos sealados como fuentes de problemas y su concrecin contribuir con la
En el cuadro 2 se enuncian los objetivos para desarrollar la poltica de generacin de ingresos
propios. La pertinencia de los mismos deriva de aspectos que se vinculan con la sustentabilidad
financiera tales como los aspectos econmicos, acadmicos, de pertinencia social, de poltica
universitaria y de organizacin institucional, por medio de los cuales se pretende inducir un
cambio en las situaciones problema a intervenir.
Estos aspectos estn vinculados e interactan entre si. Es as como en el aspecto poltico, la
sustentabilidad financiera se vincula con el establecimiento de las condiciones que aseguren la
contribucin al desarrollo sustentable de la universidad para el cumplimiento de sus funciones
sustantivas acadmicas y de extensin. A partir de esta vinculacin, el impacto favorable en la
sustentabilidad financiera est subordinado al aspecto econmico; a su vez la eficiencia
productiva depender del desarrollo de negocios y mecanismos que estimulen la productividad
77

en el rea de investigacin, que es un aspecto acadmico; y, en la produccin y oferta de

productos y servicios a la sociedad, que es un aspecto de pertinencia social. En este sentido, la
formulacin de la poltica debe tener un carcter necesariamente sistmico con la participacin
de los actores tales como, las autoridades universitarias, los representantes de los entes con
fines empresariales creados por la Universidad, y los responsables de proyectos y actividades en
las unidades generadoras de ingresos
ya que la sustentabilidad del desarrollo es una
responsabilidad compartida que promueve la pertinencia institucional.

Cuadro 2
Objetivos de la poltica de generacin de ingresos propios
tendientes a contribuir con la sustentabilidad financiera
VISION
Impacto favorable en la sustentabilidad financiera de programas institucionales, para el desarrollo sostenible de la
Universidad.
OBJETIVOS GENERALES
1.
ECONMICO
2. Garantizar fuentes estables de contribucin al

patrimonio del Fondo a travs de la aportacin de los
entes con fines empresariales
Eficiencia productiva
3.
Gestionar la proteccin de la propiedad intelectual de la

ULA
4.
Recopilar y mantener datos e informacin del sector

productivo universitario
ORGANIZACIN INSTITUCIONAL
Sistema de generacin de ingresos propios
estructurado de tal manera que aporte
significativamente a la sustentabilidad
MARCO REGULATORIO
Establecer el marco normativo que permita
equidad en la retribucin a la Institucin con
criterios claramente definidos, y la base legal que
proteja a la Universidad de repercusiones
laborales no deseadas
ACADMICO Y DE PERTINENCIA SOCIAL
Vinculacin Sector Acadmico-Sector productivo
Influencia del sector productivo universitario en la
sociedad
OBJETIVOS ESPECFICOS
Mantener e incrementar la eficiencia productiva
5. Deslindar y definir la estructura operativa adecuada en

funcin del efectivo aporte a la sustentabilidad
financiera.
6.
Sistematizar la administracin de los espacios e

inmuebles de la ULA
7.
Garantizar que los proyectos de generacin de ingresos

propios reembolsen a la Universidad los costos de
funcionamiento cubiertos por la misma y que
benefician directamente al proyecto
Institucionalizar el marco legal de contratacin de
personal en los entes con fines empresariales.
8.
9.
Estimular la formulacin y desarrollo de programas

acadmicos en el rea de competencia de los entes
con fines empresariales en el marco de la extensin
universitaria.
78

Tal como se ha expresado, los objetivos de la poltica estn insertos en aspectos detectados
como prioritarios a partir de los problemas identificados. Los objetivos especficos contribuyen a
la realizacin de objetivos generales de poltica y de las acciones ms adecuadas para el logro
de ellos:
1. Mantener e incrementar la eficiencia productiva
Con este objetivo se persigue inducir un estndar de comportamiento en el sector productivo
en cuanto al logro de adecuados ndices de productividad y rendimiento. Para el logro de
este objetivo se deben superar debilidades institucionales como la falta de concrecin de
lneas de trabajo en investigacin y extensin relacionadas con la produccin de bienes y
servicios susceptibles de ser financiados como proyectos particulares.
Sin embargo, la experiencia en actividades de generacin de ingresos y el personal con alta
calificacin de la Universidad permite la incorporacin de avanzadas tcnicas cientficas en el
campo productivo; asimismo, la creciente formacin de personal en las ciencias
administrativas y gerenciales coadyuva a la mayor eficiencia de estas actividades. Estas
fortalezas, facultan a la Universidad para abordar proyectos tomando en consideracin las
directrices del ejecutivo nacional de involucrar a las instituciones de educacin superior en la
resolucin de problemas particulares. En este sentido, ante los estmulos econmicos
provenientes de tales proyectos la institucin debe enfrentar la posible desviacin de los
objetivos acadmicos del personal calificado que participe en estas actividades.
2. Garantizar fuentes estables de contribucin al patrimonio del Fondo a travs de la aportacin
de los entes con fines empresariales
Con este objetivo se pretende lograr flujo de efectivo que alimente al Fondo del Consejo
de Fomento, para cubrir en forma estable los conceptos de
inversin en nuevos
proyectos (70% del Fondo) que puedan consolidarse en unidades de negocios, as como
tambin con aportes a dependencias universitarias (30% del Fondo) que satisfagan las
79

necesidades no cubiertas por el presupuesto ordinario de la institucin.
Se espera un
efecto multiplicador, pues la aportacin que realicen las UGI y dems entes con fines
empresariales al Fondo del Consejo de Fomento, contribuir con la proyeccin de
nuevos proyectos, y as sucesivamente.
3. Gestionar la proteccin de la marca ULA
Este objetivo apunta hacia la obtencin de recursos por la comercializacin de la marca ULA,
de manera sistematizada. La inminente revisin y posterior aprobacin por el Consejo
Universitario del Reglamento que regula el uso del nombre y smbolos de la ULA establece
las bases para la creacin de mecanismos idneos para su administracin. Corresponde al
Consejo de Fomento determinar la organizacin y recursos a otorgar para su
implementacin, en un todo de acuerdo a la normativa institucional.
4. Recopilar y mantener datos e informacin del sector productivo universitario
Con este objetivo se persigue centralizar en la Direccin de Fomento los datos e informacin
del sector productivo universitario, para garantizar una eficiente toma de decisiones y
sustentar la formulacin de planes estratgicos para el fomento de las rentas que permitan
cubrir necesidades futuras de la institucin. Para el logro de este objetivo se requiere el
trabajo coordinado con la Direcciones de Finanzas, Presupuesto y de Servicios de
Informacin Administrativa.
5. Deslindar y definir la estructura operativa adecuada en funcin del efectivo aporte a la
sustentabilidad financiera
Este objetivo apunta hacia la organizacin del sector productivo universitario, con especial
atencin en la Corporacin de Fomento Universitario (CORFOULA). En el mbito
organizacional se busca una clara diferenciacin de funciones y atribuciones entre el Consejo
de Fomento y CORFOULA. Para el logro de este objetivo deben superarse debilidades
institucionales tales como la lentitud en la toma de decisiones, y la rigidez de los mecanismos
para modificar estructuras cuyo diagnostico determina la necesidad de cambios.
80

Con respecto a las unidades de produccin o empresas con fines empresariales se persigue
su adaptacin a los intereses universitarios en atencin a las condiciones de contexto
econmicas y reglamentarias y a la clara funcin acadmica y de pertinencia social de la
institucin.
6. Sistematizar la administracin de los espacios e inmuebles de la ULA
Se apunta con este objetivo hacia la conformacin de un sistema eficiente de administracin
de la propiedad inmobiliaria de carcter rental en procura de, un mayor aporte econmico
para su mantenimiento preventivo y correctivo; que centralice el registro, gestin y
supervisin de los inmuebles de carcter rental en la Direccin de Fomento (segn
atribuciones del art. 15 del Reglamento del Consejo de Fomento), desde su adquisicin hasta
su desincorporacin; asignacin clara de responsabilidades y procedimientos de
coordinacin con las instancias administrativas responsables de la planificacin, el diseo y
ejecucin de obras, y el resguardo de los espacios e inmuebles. En este sentido, se persigue
la diferenciacin de funciones entre la Direccin de Fomento, la Direccin de Ingeniera y
Mantenimiento, la Direccin de PLANDES y la Seccin de Vigilancia. Para el logro de este
objetivo deben superarse debilidades institucionales tales como la falta de un instrumento
que regule la administracin de los bienes inmuebles de carcter rental que garantice el
resguardo y apropiado uso de los mismos.
7. Garantizar que los proyectos de generacin de ingresos propios reembolsen a la
Universidad los costos de funcionamiento cubiertos por la misma y que benefician
directamente al proyecto
Se persigue instaurar un sistema de clculo de costos de forma equitativa que garantice el
justo reembolso de los mismos a la institucin. En este sentido, los proyectos con factibilidad
pueden y deben asumir todos los costos de su operacin sin afectar a la institucin. Tienen
que ver stos con los costos de mano obra de personal docente, administrativo y obrero que
labora en la ULA, as como tambin el uso de instalaciones, equipos y servicios entre otros.
81

La normativa sobre los costos reembolsables debe contener criterios claros, en cuanto a su
clculo y conceptos.
8. Institucionalizar el marco legal de contratacin de personal en los entes con fines
empresariales.
Persigue este objetivo lograr un marco de contratacin de personal que, cumpliendo con todo
rigor con el escenario legal vigente, proteja a la Universidad de obligaciones laborales
evitando que se le considere como patrono solidario en el caso de sus empresas y UGI. Es
menester plantear opciones de contratacin con terceros de los servicios de gerencia
administrativa para estas organizaciones, con lo cual el personal necesario formar parte del
convenio administrativo segn las directrices institucionales. En este orden de ideas, dicho
personal, ser responsabilidad absoluta del ente administrador contratado.
9. Estimular la formulacin y desarrollo de programas acadmicos en el rea de
competencia de los entes con fines empresariales en el marco de la extensin
universitaria
Con este objetivo se persigue establecer un hilo conductor eficaz entre la Direccin de
Fomento y los Consejos de Facultad a fin de instaurar el Programa Institucional para
aplicacin del conocimiento (por reas), que permita el desarrollo de proyectos susceptibles
de comercializacin por intermedio del CDCHT en alianza con el Consejo de Fomento. Para
el logro de este objetivo, es necesario superar la desmotivacin de los docentes e institutos y
centros de investigacin y la falta de incentivos por parte de la institucin.
82

X.2
Lineamientos de polticas de generacin de ingresos propios: estrategias,

instrumentos y acciones
Los resultados concretos que se pretenden alcanzar con relacin a los objetivos especficos,
estriban en las fuerzas estratgicas que indican la direccin hacia donde se deben dirigir los
esfuerzos. En el cuadro 3 se enuncian las lneas estratgicas o lineamientos de poltica para
incentivar el aporte a la sustentabilidad financiera por actividades de generacin de ingresos
propios.
Al respecto, la confrontacin de amenazas con fortalezas y de oportunidades con debilidades y
fortalezas conduce a establecer estrategias para consolidar lo establecido o avanzar hacia
mayores niveles de sustentabilidad.
Cuadro 3
Lneas Estratgicas
mbito Econmico
1. Integrar al Sector productivo el recurso humano idneo disponible (sin afectar en el caso del personal ULA
el cumplimiento de sus labores) garantizando ahorro de recursos y capacitacin de personal.
2. Desarrollar un sistema organizativo (estructural y normativo) que garantice consolidacin de proyectos
rentables y cumplimiento de la normativa propuesta
3. Aprovechar las ventajas comparativas de la Universidad
4. Orientar la ejecucin del gasto hacia proyectos o actividades que incrementen la formacin de capital
5. Establecer estatutariamente un porcentaje de contribucin de las UGI y entes mercantiles con fines
empresariales en funcin de sus ingresos brutos y del reparto de dividendos respectivamente
6. Asignar recursos presupuestarios ordinarios para gastos de funcionamiento recurrentes
7. Gestionar la proteccin de la propiedad intelectual
mbito organizacin institucional
8. Promover en las UGI y entes con fines empresariales la participacin y la responsabilidad compartida con
la Institucin
9. Activacin en la interaccin entre el Consejo de Fomento y la Corporacin de Fomento Universitario
10 Formular y desarrollar el proyecto de sistematizacin de bienes y rentas
11. Centralizar en la Direccin de Fomento la informacin referente a catastro universitario, donaciones,
permutas, comodatos, compra y venta, y arrendamiento de inmuebles en la ULA
12. Sistematizar la vigilancia de inmuebles de la ULA
13. Establecer un marco regulatorio que defina criterios claros y objetivos en cuanto al clculos de costos
reembolsables
14. Diseo de un modelo de administracin de las empresas y UGI por parte de terceros
mbito acadmico
15. Desarrollar incentivos en el sector acadmico para la formulacin de proyectos de investigacin aplicada
16. Mostrar las bondades del desarrollo de programas y proyectos conjuntos (Academia-Sector productivo)
83

enmarcados en la funcin de extensin
Con la finalidad de especificar el medio con el cual se dar concrecin a las lneas estratgicas
se detallan en el siguiente cuadro, instrumentos y las respectivas acciones12:
Cuadro 4
Lneas Estratgicas, Instrucciones y acciones
1.
LNEAS ESTRATGICAS
Integrar al Sector productivo
el recurso humano idneo
disponible (sin afectar en el
caso de personal ULA el
cumplimiento de sus labores)
garantizando ahorro de
recursos y capacitacin del
personal
INSTRUMENTOS
Empleo de personal mnimo
necesario y adecuado
Contratacin en lo posible, con
terceros
Presupuesto de los recursos
necesarios para cumplir con las
obligaciones laborales
Modelo de contratacin con

terceros organizados en
cooperativas o figuras similares
que presten los servicios a los
evitando la vinculacin de la
ULA como patrn solidario
ACCIONES
Establecer los perfiles de cargos
necesarios.
Reclutamiento y seleccin de
personal
Cuantificar el costo salarial y dems
Crear mecanismos que permitan el
control interno de la carga horaria de
los docentes involucrados en el
proceso de generacin de ingresos
propios que limite a lo justo y
necesario la participacin del
personal en proyectos para evitar
cabalgamiento de horarios que
inciden en los gastos de personal de
la ULA y pueden desviar los
objetivos y funciones que debe
cumplir este personal
Elaborar y presentar (en conjunto
con el Consejo Jurdico Asesor)
propuestas al Consejo de Fomento,
Consejo Universitario y una vez
aprobado por ste informar a los
entes con fines empresariales sobre
la poltica.
Establecer la contratacin por
mritos y la remuneracin por
rendimiento
Establecer compensaciones en
funcin de los resultados positivos
de la gestin (que no han perturbado
el cumplimiento de metas
acadmicas propias del gerente para
el caso de personal ULA)
Aplicar programas de modificacin
de cultura para la insercin de
personal en las empresas
Contina en la pgina siguiente
12
En el anexo XI.4 se muestra en conjunto y de forma resumida, los problemas encontrados sus objetivos, lneas
estratgicas, instrumentos y acciones.
84

Viene de la pgina anterior

Cuadro 4
1.
2.
LNEAS ESTRATGICAS
Integrar al Sector productivo
disponible (sin afectar en el
recursos y capacitacin
Desarrollar un sistema
organizativo (estructural y
normativo) que garantice
consolidacin de proyectos
rentables y cumplimiento de
la normativa propuesta
INSTRUMENTOS
Normativa para Comisin de
Servicios (del personal ULA) en
empresas universitarias y los
requisitos y compensaciones.
Desarrollo de un sistema de
captacin y evaluacin de
proyectos
Marco regulatorio equitativo

de costos reeembolsables de
los proyectos que aplican
obvenciones
Asesoramiento a las
empresas y UGI en la
aplicacin de las normas y
gestin gerencial
ACCIONES
Estudiar modalidades
Incluir en el Reglamento de
Comisin de Servicios
Someterlo a aprobacin del
Consejo se Fomento y Consejo
Universitario
Determinar los proyectos factibles de
estabilizarse en el mediano y largo
plazo
Realizar el proceso de seleccin de
proyectos en forma continua
Garantizar las inversiones requeridas
en el lapso inicial para su
consolidacin
Crear un fondo de estabilizacin que
permita amortiguar las posibles
variaciones del rendimiento anual
El proyecto de generacin de
ingresos debe contener proyecto
acadmico y el financiero que
especifique los costos, los cuales
deben tener como mnimo los
costos de recuperacin y
especificacin de los impactos
Vincular estas actividades a la
actividad acadmica de la ULA para
demostrar su pertinencia.
Reformar el marco regulatorio
Elevar a los Consejos de Fomento y
Universitario para su aprobacin
Evaluar peridicamente la aplicacin
de la norma
Evaluar peridicamente la gestin de
los entes descentralizados con fines
empresariales
Elaborar el plan anual de asistencia
a los entes con fines empresariales
Hacer valer las restricciones para
contratar servicios con pago de
obvenciones entre dependencias
85


Cuadro 4
LNEAS ESTRATGICAS
2. Desarrollar un sistema
rentables y cumplimiento de
la normativa propuesta
INSTRUMENTOS
Desarrollo de unidades de
negocios y/o franquicias
ACCIONES
Estudio de necesidades factibles de
generar bienes y servicios
comercializables a travs de
franquicias y unidades de negocios
3. Aprovechar las ventajas comparativas de la Universidad
Proyeccin de Fomento a
travs de DIORI a nivel
nacional e internacional
Establecer convenios de
cofinanciamiento para desarrollo de
asesora e implantacin de
programas y proyectos
4. Orientar la ejecucin del gasto

hacia proyectos o actividades
que incrementen la formacin
de capital
Reformar y hacer cumplir el

marco normativo
Destinar el 70% del Fondo para

financiamientos de proyectos de
generacin de ingresos con retorno
o recuperacin de lo aportado.
Definir criterios para asignar el plan
de aporte institucional (30% del
Fondo del Consejo de Fomento)
Penalizar por incumplimiento
comprobado al responsable del
proyecto y/o cuentadante con
cuentas por cobrar y/o
paralizacin de financiamientos a
proyectos de la unidad hasta
despus de cancelado el aporte
inicial.
5. Establecer estatutariamente
un porcentaje de contribucin
de las UGI y entes mercantiles
con fines empresariales en
funcin de sus ingresos brutos
y del reparto de dividendos
respectivamente
6. Asignar recursos
presupuestarios ordinarios
para gastos de funcionamiento
recurrentes
Modificar el reglamento
Estimular la creacin de
nuevas UGI aprovechando las
potencialidades
Establecer un % de los ingresos

generados, como aporte al Fondo
del Consejo de Fomento.
Definir criterios de reparto de
dividendos estatutariamente en
funcin de las utilidades obtenidas a
partir de monto mnimo en unidades
tributarias
Estandarizar en el nivel institucional
el mtodo de clculo de los costos
de bienes y servicios prestados,
comunes a todas las dependencias
86


Cuadro 4
LNEAS ESTRATGICAS
7. Gestionar la proteccin de la
propiedad intelectual
INSTRUMENTOS
Aplicacin de la normativa
sobre proteccin de propiedad
intelectual
Sistematizacin de la gestin
de la proteccin de la
8. Activacin en la interaccin
entre el Consejo de Fomento y
la Corporacin de Fomento
Universitario
Separacin clara de funciones

de los entes con fines
empresariales
9. Promover en las UGI y entes

con fines empresariales la
participacin y la
responsabilidad compartida
con la Institucin
Induccin sobre aplicacin de

la normativa
Diseo del sistema de
informacin
10. Formular y desarrollar el

proyecto de sistematizacin de
bienes y rentas
Reglamento general de bienes

y rentas
ACCIONES
Cobro del royalty y fiscalizacin por
el uso del nombre y smbolos de la
ULA
Administrar la comercializacin de la
marca ULA bajo directrices del
Consejo de Fomento
Difusin de la regulacin sobre el
uso del nombre y smbolos de la
ULA
Vincular estas actividades con la
Oficina de Imagen Institucional de la
ULA
Evaluar el rendimiento o
productividad de la matriz y
filiales de la Corporacin de
Fomento
Revisin de la normativa
Estudio del sistema organizativo de
la Corporacin y el Consejo de
Fomento
Evaluacin de la pertinencia de las
operaciones
Formalizacin de la estructura y su
base reglamentaria
Revisin y actualizacin de los
estatutos y actas constitutivas
Mesas de trabajo
Diseo conjunto de las normas y
procedimientos
Diseo y desarrollo del sistema
automatizado
Aprobacin por las instancias
competentes
Implantacin
Redactar con la Unidad de Asesora
Legal de la Direccin de Fomento el
Reglamento
Someterlo a consideracin del
Conse-jo de Fomento, Consejo
Jurdico Asesor y Consejo
Universitario
Establecer con PLANDES e
Ingeniera y mantenimiento
87

responsabilidades y estructura
operativa para estudios, diseos y
cmputos mtricos

Cuadro 4
LNEAS ESTRATGICAS
10, Formular y desarrollar el
proyecto de sistematizacin
de bienes y rentas
11. Centralizar en la Direccin de
Fomento la informacin
referente al catastro
universitario, donaciones,
permutas, comodatos, compra
y venta, y arrendamiento de
inmuebles en la ULA
INSTRUMENTOS
Manual de Normas y
procedimientos sobre uso de
los espacios e inmuebles-ULA
Plan estratgico de Ingresos

propios
Contratacin con terceros para
el proyecto de Inventario de
bienes inmuebles
Formalizacin mediante un
reglamento
Difundir el contenido del

reglamento y procedimientos
12. Sistematizar la vigilancia de

inmuebles de la ULA
Deslindar las actividades de

vigilancia y resguardo
Determinar linderos
13. Establecer un marco

regulatorio que defina criterios
claros y objetivos en cuanto al
clculos de costos
reembolsables
Marco regulatorio equitativo de

costos reeembolsables de los
proyectos
que
aplican
obvenciones
14. Diseo de un modelo de

administracin de las
empresas y UGI por parte de
terceros
Marco estatutario
Contratos de administracin
ACCIONES
Diseo y aprobacin de
procedimientos
Coordinar con PLANDES
formulacin del plan
Seleccin de contratistas
Redactar el reglamento
Aprobarlo por el Consejo de
Fomento, CJA y Consejo
Universitario
Taller informativo a las autoridades
decanales, administradores,
coordinadores y directores de
dependencias
Insertar en pagina Web informacin
Establecer los procedimientos de
coordinacin entre la seccin de
vigilancia y bienes y rentas
Asignar personal de vigilancia de
bienes y rentas
Levantamiento topogrfico
Planimetra
Destinar
los
recursos
presupuestarios para la adquisicin
e instalacin de cercas divisorias
Reformar el marco regulatorio
referido a los costos reembolsables
Evaluar peridicamente la aplicacin
de la norma
Redaccin conjuntamente con el
Consejo Jurdico Asesor de las
clusulas que regirn la nueva forma
de administracin de los entes con
fines empresariales
88

Someterlo a la aprobacin del

Consejo de Fomento y Consejo
Universitario
Aplicacin

Cuadro 4
LNEAS ESTRATGICAS
15. Desarrollar incentivos en el
sector acadmico para la
formulacin de proyectos de
investigacin aplicada
Alianza
INSTRUMENTOS
estratgica CDCHT
Consejo de Fomento
Estimular la creacin de nuevas
UGI
aprovechando
las
potencialidades que ofrece la
institucin.
Regular
normativamente la
supremaca de proyectos de
carcter acadmico
16. Mostrar las bondades del

desarrollo de programas y
proyectos conjuntos
(Academia-Sector Productivo)
enmarcados en la funcin de
extensin
Fomentar el uso de la
capacidad y potencial propio de
la ULA para ofrecer ventajas
competitivas y evitar la
importacin
Difusin y promocin de los

productos ULA a nivel
universitario,
nacional
y
regional
Plan de comercializacin de
productos y servicios
ACCIONES
Evaluacin conjunta de proyectos
acadmicos del CDCHT susceptibles
de comercializacin y de extensin
Priorizacin del financiamiento para el
desarrollo de proyectos de aplicacin
del conocimiento
Promover la aplicacin de
obvenciones
Preestablecer objetivos estratgicos
de obligatorio cumplimiento que
definan la orientacin de la inversin
de los ingresos propios en programas
y proyectos enmarcados dentro del
Plan Estratgico Institucional.
Establecer estatutariamente
estructuras para la operacionalizacin
del vinculo academia-sector
productivo
Alianzas o convenios con ZOLCCYT a
los efectos de importaciones a travs
de la participacin activa en el
directorio
Contacto permanente con CADIVI y
organismos afines
Desarrollo del Sistema de informacin

para difusin y promocin
Estudios de mercado
Aplicacin de las normas ISO 9000;
Registro de proveedores actualizado;
Planificacin tomando en cuenta las
posibles fluctuaciones inflacionarias
89

X. Bibliografa
Banco Mundial: Gua de recursos para ONGS y organizaciones civiles. Programa de
Pequeas Donaciones. Departamento de Desarrollo Social Banco Mundial. Fundacin
Internacional de Jvenes.
CEPAL: Cuadernos de la CEPAL. Gua para la formulacin de polticas.
Consejo Nacional de Universidades (2002):
Normas sobre Fundaciones, Asociaciones,
Sociedades Civiles y Mercantiles de las Universidades Nacionales. Resolucin del

Consejo Nacional de Universidades del 24 de septiembre, Acta N 411.
Direccin de Presupuesto (2004-2004):
Sistema Central de Ingresos. Universidad de Los
Andes.
Consejo Universitario (1999):
Normas Administrativas para la administracin de Crditos
Presupuestarios. Resolucin No. CU 340, 24 de febrero.

________ (2002): Reglamento del Consejo de Fomento. Consejo de Fomento, Vicerrectorado
Administrativo, Universidad de Los Andes, octubre. Octubre.
________ (2002):
Reglamento sobre obvenciones y asignaciones causadas pro la
produccin de ingresos propios.
Consejo de Fomento, Vicerrectorado Administrativo,
Universidad de Los Andes. Octubre.

________ (2002): Normas que regulan el funcionamiento del fondo del Consejo de
Fomento. Consejo de Fomento, Vicerrectorado Administrativo, Universidad de Los Andes.
Octubre.
________:
Reglamento de la Unidad de Auditoria Interna. Universidad de Los Andes.
Resolucin C.U. 1064. 31 de de mayo.
90

Direccin de Fomento (2000-2004):
Informes de gestin de
empresas universitarias.
Vicerrectorado Administrativo, Vicerrectorado Administrativo. Universidad de Los Andes.

Direccin de Planificacin y Desarrollo (2004): Plan estratgico de la Universidad de Los
Andes para el perodo 2004 2008. Rectorado, Universidad de Los Andes.
Repblica de Venezuela
(1955):
Cdigo de comercio.
Gaceta oficial No. 475.
(Extraordinario).
________ (1970): Ley de Universidades. Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N
1429 (Extraordinario), 8 de septiembre.
Repblica Bolivariana de Venezuela (1999): Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela. Art. 311 en relacin a la gestin fiscal y Art. 315 referente a los presupuestos
pblicos anuales de gastos.
_______ (2001): Ley Orgnica de la Administracin Pblica . Gaceta Oficial N 37.305, 17
de octubre.
_________(2001): Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema
Nacional de Control Fiscal, 17 de diciembre.
________ (2002):
Reforma parcial del Reglamento No.1 de la Ley Orgnica de la
Administracin Financiera del sector Publico, sobre el Sistema Presupuestario.

Gaceta Oficial 5.592, (Extraordinario), 27 de julio.
________ (2002): Reglamento No. 3 de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del
sector Pblico sobre el Sistema de Tesorera, 22 de marzo.
________ (2003):
Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico.
Gaceta N 37.306, 09 de enero.

Unidad de Apoyo Administrativo (2005): Informacin Financiera del Patrimonio del Fondo del
Consejo de Fomento. Direccin de Fomento. Universidad de Los Andes.
91

A N E X O S
92

XII. Anexos
XII.1a Bases conceptuales13 y conceptos bsicos
Sustentabilidad financiera: flujo de ingresos diversos para evitar demasiada dependencia
de un limitado nmero de fuente de fondos. Bsqueda constante de condiciones que
permitan la eficiencia operativa en pos de la Sustentabilidad financiera.
Para que un programa sea verdaderamente sustentable en el tiempo, necesita tener:
Metas y objetivos claramente definidos;
Alta calidad en la prestacin de servicios y productos;
Impactos y resultados que sean altamente valorados por actores claves ;
Direccin y personal que sean consistentes y competentes;
Anhelos de interactuar con organizaciones afines;
Habilidad para involucrarse en asociaciones multisectoriales.
Una imagen positiva que sea reconocida por el pblico;
Transparencia y responsabilidad
Un reconocido entorno legal, poltico y social ; y
Flujo de ingresos diversos
Como pueden observar, la sustentabilidad se trata de muchos aspectos sobre lo que sucede
al interior de un programa cmo se lleva a cabo el trabajo, la clase de relaciones con una
variedad de actores claves, y cmo esto es percibido.
13
Tomado de la Gua de recursos para ONGS y organizaciones civiles. Programa de Pequeas Donaciones. Departamento de
Desarrollo Social Banco Mundial. Fundacin Internacional de Jvenes.
93

Desarrollo sustentable:
El concepto se formul por primera vez en 1987 en un documento conocido como el Informe
Brundtland, donde se describi como "desarrollo que cubre las necesidades del presente sin
poner en peligro la posibilidad de que futuras generaciones puedan cubrir sus propias
necesidades".
El desarrollo sostenible significa garantizar una mejor calidad de vida para todas las
personas, tanto en la actualidad como en el futuro.
Adems de la sustentabilidad financiera, existen al menos otros tres tipos de sustentabilidad:

1- Sustentabilidad Beneficiosa la continuidad de beneficios que resultan de la entrega de
servicios del programa. La fuente de estos beneficios pueden cambiar (por ejemplo, el
gobierno desiste de la ONG como proveedor de servicios), pero el beneficio del programa se
mantiene disponible por la demanda que el mismo tiene.
2- Sustentabilidad Programtica/Institucional Fortaleciendo la capacidad interna de un
programa a travs de la incorporacin de personal competente de la direccin y permitiendo
el desarrollo del staff tcnico; siendo empresarios flexibles, y adaptables a las condiciones de
cambio internas y externas.
3- Sustentabilidad Poltica Aumentando el apoyo del gobierno y la comunidad en el
programa; trabajando en red y colaborando con otras organizaciones afines; y entablando
sociedades multisectoriales.
Cmo estn relacionadas la planificacin estratgica y la sustentabilidad?
La preparacin de un plan de sustentabilidad financiera nos dice cules son las fuentes ms
apropiadas para las necesidades a corto, mediano y largo plazo. Las diferentes fuentes de fondos
poseen diferentes caractersticas. Algunas son ms confiables que otras, algunas ms o menos
difciles de obtener, algunas se pueden utilizar libremente de acuerdo a las prioridades del
manejo mientras que otras vienen con muchas ataduras. Los programas exitosos a nivel de
94

sustentabilidad utilizan la planificacin estratgica para comprender dnde estn, a dnde

quieren ir, cmo lo conseguirn, y cmo estn progresando.
Ellos -los programas-, generalmente, tienen las respuestas para las cuatro preguntas sobre
sustentabilidad14 financiera.
Pregunta 1: En que estado se encuentra el programa en trminos de su sustentabilidad
financiera? Cules son los desafos y oportunidades para recibir ms sustentabilidad
financiera? Debemos mirar:
-
Las propuestas y metas del programa
Los actores claves participantes
Fortalezas y debilidades internas
Oportunidades externas y amenazas en el contexto
Desafos a nivel de sustentabilidad financiera
Pregunta 2: Cules son las metas del programa y cunto tiempo tomar alcanzarlas?
Cules son los desafos para lograr una mayor sustentabilidad financiera? Debemos mirar:
El futuro deseado/esperado
-
Metas acerca de la sustentabilidad financiera; y
Potenciales nuevos patrocinadores y renovacin de flujos.
Pregunta 3: Qu necesidades deben ser satisfechas para lograr las metas del programa?
Debemos mirar:
Estrategias y planes para identificar nuevas maneras de apoyo/patrocinio y diversificar las
fuentes de ingreso.
14
Una importante capacidad de todos los administradores de programas sustentables es la habilidad para leer su entorno
externo, mirar y tomar ventaja de las oportunidades, y adaptar el programa a las necesidades sentidas. Esto no es realizado
como un taller anual, sino que requiere pensar en ello diariamente. El pensamiento estratgico favorece las evaluaciones en
curso, el aprendizaje y una rpida respuesta al cambiante contexto. Adaptado de Life Beyond Aid, Twenty Strategies to Help
Make NGOs Sustainable de Lisa Cannon, Initiative for Participatory Development and Interfund, page 16. 1999.
95

Pregunta 4: Cmo auditar el programa sus progresos mientras trabaja hacia el logro de
las metas futuras? Debemos mirar:
-
Objetivos mensurables;
Puntos de referencia claramente definidos; y
Evaluacin peridica de progresos.
Las herramientas de planeamiento pueden ayudar a responder estas preguntas a travs de la

descripcin de la visin de futuro del programa, contrastndolo con la situacin presente del
mismo. El planeamiento estratgico lo ayudar tambin a entender qu es necesario hacer para
cerrar la brecha entre la realidad financiera presente y la futura proyectada.
Cul es la estrategia ms importante para la sustentabilidad financiera?
Muchos administradores de programas en pases en desarrollo o en transicin econmica han
descubierto frecuentemente para su frustracin- que los niveles relativamente altos de fondos
suministrados que ingresan a sus pases no duran indefinidamente.
Su desafo es movilizar fondos, tanto como le sea posible de donantes internacionales antes de
que los fondos se evaporen, al mismo tiempo que se amplan las fuentes domsticas de fondos,
recuperacin de costos, y generacin de ingresos.
La estrategia ms importante para la sustentabilidad financiera es desarrollar una variedad de
fuentes de ingresos para asegurar que el programa sea lo menos dependiente posible de un
limitado nmero de fuentes.
Por cierto, esto no significa ir desde un 100 por ciento de dependencia de fondos de
ayuda bilateral a un 100 por ciento de fondos corporativos, lo que es en realidad otro tipo
de dependencia.
96

Conceptos bsicos
Aporte de Ejecutivo Nacional: Constituye la fuente fundamental de Ingreso del

Presupuesto Total de la Institucin.
Asignacin Presupuestaria: Recursos presupuestarios necesarios para obtener el bien o

servicio deseado.
Enfoque Marco Lgico: Herramienta analtica para la planificacin y gestin de proyectos

orientado por objetivos.
Evaluacin: Medio sistemtico de aprender empricamente y de analizar las lecciones

aprendidas para el mejoramiento de las actividades en curso y para el fomento de una
planificacin ms satisfactoria mediante una seleccin rigurosa entre las distintas
posibilidades de accin futura.
Actividad: Trabajo realizado dentro de un Proyecto a fin de transformar los insumos en

resultados.
Amenazas: Tendencias econmicas, sociales, polticas, tecnolgicas y competitivas, as

como, hechos que son potencialmente dainos para la posicin competitiva presente o
futura de una organizacin.
Debilidades: Actividades de gerencia, mercadeo, finanzas, produccin, investigacin y

desarrollo que limitan o inhiben el xito general de una organizacin.
Decisin: Curso de accin conscientemente escogido entre alternativas disponibles con el

propsito de lograr el resultado deseado.
Directriz Estratgica: Enunciado breve, descriptivo y comprensivo de lo que se pretende

alcanzar en el rea Estratgica para el ao en cuestin.
Estrategia: Patrn o plan que integra las principales metas y polticas de una organizacin y,
a la vez, establece la secuencia dentro de lo que debe ocurrir la accin.
97

Factor Externo (Supuesto): Acontecimiento, condicin o decisin necesaria para el xito

de un proyecto pero que est, en gran parte o totalmente, fuera del control de la
administracin del proyecto.
Fortalezas: Actividades internas de una organizacin que se llevan a cabo especialmente

bien.
Gerencia Estratgica: Formulacin, ejecucin y evaluacin de acciones que permitirn que

una organizacin logre sus objetivos.
Generacin de Ingresos propios: Corresponde a los Ingresos que por diversos conceptos
estiman producir las diferentes Unidades Ejecutoras.
Indicadores de Progreso: Medida que permite evaluar el progreso alcanzado en relacin

con los productos, los Objetivos y las Directrices establecidas.
Ingresos Aprobados: Corresponde a la estimacin de los recursos financieros aprobados

por el Consejo universitario para respaldar los gastos presupuestarios.
Ingresos Causados: Corresponde a los ingresos que la institucin efectivamente percibe a

travs de la recaudacin y los aportes durante un Ejercicio Fiscal.
Ingresos Estimados: Programacin de los Recursos Financieros que espera obtener la

institucin para un Ejercicio Fiscal.
Ingresos Recaudados: Recursos financieros en Caja durante un ejercicio fiscal.
Impacto: Cambios positivos y negativos, producidos directa o indirectamente, como

resultado de un programa o proyecto. Resultado de los efectos de un proyecto.
Indicadores: Expresin cuantitativa que relaciona diferentes variables relevantes de acuerdo

a criterios previamente definidos y tomando valores para un intervalo de tiempo especfico.
ndices: Combinacin o conjugacin de indicadores en una sola expresin. Informacin

Contable: Informacin estadstica que es reproducida con exactitud.
98

Informacin Oportuna: Informacin estadstica que est actualizada y puede ser obtenida
en el momento en que se la piensa utilizar.
Informacin Vlida: Informacin (estadstica o no) que corresponde con precisin a la

realidad que pretende describir.
Insumos: Bienes tiles o servicios necesarios para asegurar el funcionamiento o satisfacer

las necesidades de los procesos. Recursos financieros, materiales, humanos, etc., de un
proyecto, necesario para producir el resultado propuesto.
Lgica Horizontal: Representa las evidencias para demostrar el grado de cumplimiento de

la accin. Comprende: Indicadores de Progreso, Medios de Verificacin, Supuestos que
fundamentan la propuesta de accin.
Lgica Vertical: Establece la razn por la cual se lleva a cabo una accin (Porqu?).
Comprende: Directriz Estratgica, Objetivos a alcanzar en cada Directriz Estratgica.
Productos o Resultados. Asignacin Presupuestaria.
Matriz de Vinculacin Plan Presupuesto: Responde a la idea del marco lgico de un

proyecto (Insumo- Proceso-Resultado)
Medios de Verificacin: Mecanismo a travs del cual se puede constatar el resultado que
seala el Indicador de Progreso.
Meta: Objetivo cuantificable y cuantificado en un plazo determinado. Punto de referencia o

aspiraciones que las organizaciones deben lograr, con el objeto de alcanzar en el futuro
objetivos a un plazo ms largo.
Objetivos: Resultados a largo plazo que una organizacin aspira a lograr a travs de su
misin bsica. Formulacin o enunciado que expresa lo que se espera alcanzar.
Objetivos Especficos: Razn inmediata de un Proyecto. Efecto que se espera que el

Proyecto vaya a lograr si se completa con xito ya tiempo. Opol1unidad: Tendencias
99

econmicas, sociales, polticas, tecnolgicas y competitivas, as como hechos que podran de

forma significativa beneficiar a una organizacin en el futuro.
Presupuesto Aprobado: Cuota que el gobierno aprueba para la Institucin, que incluye
ingresos tanto propios como los que aporta el sector pblico y egresos o gastos distribuidos
por programas y partidas.
Presupuesto Asignado: Presupuesto aprobado (cuota que el gobierno aprueba a la

Institucin) incluyendo tambin los crditos adicionales.
Presupuesto de Ingresos: Estimacin del ingreso para un perodo determinado.

Normalmente contiene, tambin, una indicacin de la poltica para lograr los objetivos fijados.
Presupuesto Ejecutado: Conjunto de gastos o egresos efectivamente causados al final del

ao distribuidos por programas y partidas.
Presupuesto Solicitado: Monto en bolvares que la Institucin solicita al Ejecutivo Nacional.

Incluye un presupuesto de Ingresos, un presupuesto de gastos o egresos distribuidos por
programas y partidas.
Presupuesto Universitario: Representa el plan financiero anual de cada Universidad,

expresado en trminos monetarios, contentivo de la estimacin de sus rentas y gastos,
concebido en trminos de un proceso de elaboracin, aprobacin, ejecucin y control.
Presupuesto de Ingresos segn su Fuente: A efectos del presente proyecto se analizaran

los ingresos de la Institucin segn su Fuente en los siguientes rubros: Saldo Inicial de Caja,
Ingresos Propios, Aportes del Sector Pblico y Privado y Otros Conceptos de Ingresos.
Presupuesto de Ingresos segn Concepto: Se analizarn los diferentes Conceptos de

Ingresos Propios: Venta de Productos, Venta de Servicios, Aranceles y Derechos
universitarios, Operaciones Financieras, Otros Conceptos de Ingresos y Venta de Activos
Fijos.
100

Inversin: Vista como el procedimiento de utilizar recursos para producir nuevo capital.
Aunque el capital se mide en un momento determinado de tiempo (una existencia), la
inversin se mide durante cierto tiempo (un flujo). El flujo de inversin acrecienta el capital en
acciones.
Rentabilidad: Obtencin de beneficios en una actividad econmica o financiera. Es una de

las caractersticas que definen una inversin junto con la seguridad y la liquidez.
ndice de Rentabilidad (Ratio Beneficio-Coste): Relacin entre el valor actual de un

proyecto y la inversin inicial.
101

XII.1b relacin con otros subsistemas

La informacin que se requiere para registrar y administrar el subsistema de Tesorera no se
genera exclusivamente en el propio sistema sino que se presenta interrelacionado con otras
reas de la administracin financiera, como se expresa a continuacin:
1. Sistema Integrado de Gestin y Control de las Finanzas Pblicas para el Sector

Universitario Oficial.
Una de las estrategias del Estado tiene que ver con la modernizacin y la transparencia,
como elementos claves para mejorar y hacer ms eficiente el quehacer de los distintos
procesos de Sistema Administrativo-Financiero; el cual es de gran trascendencia para
mejorar sustancialmente el funcionamiento de las Universidades Nacionales.
Siendo el Subsistema de Tesorera fundamental para la Administracin, surge con la
implementacin del proyecto SIGECOF en las Universidades Nacionales, un proceso sui
generis del Sector Universitario Oficial, en virtud de que a travs de la ejecucin del mismo,
las universidades programan, registran y controlan sus ingresos, obtenidos de distintas
fuentes de financiamiento para garantizar su operatividad y concretar los distintos proyectos
que como administracin descentralizada sin fines empresariales le corresponde ejecutar;
por lo cual el sistema proporciona la base documental que constituye la gua de orientacin
para las actividades y tareas propias para la administracin de los ingresos.
El sistema garantiza a los usuarios del mismo, la informacin ordenada y sistemtica que
oriente los pasos a seguir para la programacin, ejecucin, recepcin y control de los
ingresos que obtiene la Institucin por distintas fuentes de financiamiento.
Orienta la gestin de ingresos, para garantizar que los ingresos devengados sean
efectivamente recaudados y controlados por el rea de Tesorera.
Facilita la programacin y control de los ingresos, a fin de garantizar el efectivo
cumplimiento de las obligaciones de pago.
102

Proporciona a los funcionarios de Tesorera, informacin sobre las cuentas de ingresos y

sus respectivas etapas.
Establece los niveles de competencia y responsabilidad de los funcionarios que intervienen
en los procedimientos asociados al proceso en referencia.
Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control
Fiscal (17-12-2001)
Art. 09 referente a quienes sern sujetos a las disposiciones de la presente ley y al control.
Vigilancia y fiscalizacin de la Contralora General de la Republica.
Cdigo de Comercio, con la reforma parcial del cdigo de comercio (26-07-1955) Art. 489
referente a la disponibilidad de dinero de la persona en un Instituto financiero. Art. 490 del
contenido del cheque. Art. 491 la aplicabilidad del cheque. Art. 492 la presentacin del
cheque para su efectividad. Art. 493 se refiere a la caducidad del cheque. Art. 494 de la
emisin de cheque sin fondo.
Normas que regulan el proceso
Todas las Universidades tiene personalidad jurdica propia y ejecutan su proceso de

Registro de Ingresos, con base en lo establecido en la Ley Orgnica de Administracin
Financiera del Sector Pblico.
Todas las Universidades podrn utilizar los ingresos propios en funcin de contrarrestar
la amenaza del dficit e insuficiencias presupuestarias, como alternativa para lograr la
estabilidad y el cumplimiento de los distintos compromisos de pago que por diferentes
conceptos se producen en la Universidad.
La Oficina Nacional del Tesoro realizar todas las actuaciones que considere necesarias
a fin de promover la optimizacin del Flujo de Ingresos a las distintas instituciones.
Se debe considerar que la Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico
establece que la gestin fiscal debe ejecutarse garantizando el equilibrio entre el total de
103

las cantidades autorizadas para gastos y aplicaciones financieras y el total de las

cantidades estimadas como ingresos y fuentes financieras.
Los ingresos de la institucin se obtienen de las siguientes fuentes de financiamiento:
Aporte Fiscal (Ordinario y Extraordinario), Recursos Propios, Saldos de Caja y Banco,

Otros.
Los ingresos del Sector Universitario se clasifican, en primer lugar, de acuerdo con la
fuente de financiamiento en cuatro categoras: Ingresos provenientes del Aporte Fiscal,
Ingresos Generados por Recursos Propios, Otros Ingresos.
A su vez cada categora se subdivide de la siguiente manera: Aporte Fiscal: Ordinario y

Extraordinario. Recursos Propios: Aranceles y servicios a la Comunidad Universitaria:
Los ingresos por aranceles y servicios estudiantiles se devengan y recaudan
simultneamente, a travs de las cajas.
Los ingresos peridicos por prestacin de servicio (Tabla de acuerdo a los servicios que
presta cada Institucin) peridica de servicios: Arrendamientos, Actividades
Deportistas, Actividades Culturales, Actividades Recreativas.
Los ingresos no peridicos: por eventos especiales o actividades deportivas, culturales

y recreativas no recurrentes.
Otros ingresos Donacin en Efectivo, Donaciones en Mobiliario y Equipo, Donaciones

en Obras, Financiamiento de otras Instituciones, pblicas y privadas, para proyectos de
Investigacin y Desarrollo.
Los ingresos no estimados en el presupuesto anual, debern incluirse a travs del

proceso de modificaciones presupuestarias. En consecuencia las Unidades
Generadoras debern informarlo inmediatamente a la Oficina de Presupuesto local y al
Departamento de Contabilidad local.
Todos los ingresos por cualquier actividad o circunstancia que reciba la institucin,
debern ser notificados a la Caja Principal.
104

Las Unidades Generadoras de Ingreso que reciban donaciones en efectivo depositadas

directamente en las cuentas de la institucin, debern informarla al rea de Tesorera
respectiva.
Las Normas y Procedimientos establecidos estarn sujetos al Control Posterior de la

Unidad de Auditoria Interna y al control Previo por parte de las Unidades Involucradas.
2. Subsistema de Contabilidad
El sistema contable, como integrador de los sistemas, recibir el impacto de todas las
operaciones que realice el rea de Tesorera segn los momentos de registros definidos
para ingresos con las desagregaciones necesarias para poder producir la informacin que
permita confeccionar los auxiliares y los estados contables bsicos del sistema. Igualmente,
suministrar toda aquella informacin que de ellos se derive y que sea importante para el
proceso de toma de decisiones.
3. Subsistema Presupuestario
Con el presupuesto aprobado ser necesario programar los ingresos del ejercicio, para lo
cual las estimaciones que efecten las Unidades Administradoras sobre el flujo esperado de
ingresos constituirn un punto fundamental para la programacin de la ejecucin del gasto
en el ejercicio.
Por otra parte, por medio de los registros que efecten el rea de Tesorera sobre los
ingresos, cuando se precise la aplicacin del ingreso, deber efectuarse la modificacin
presupuestaria correspondiente, tanto de lo no estimado o de lo que fue subestimado en el
Presupuesto Anual.
105

4. Subsistema de Control Interno

En virtud de la transferencia del control previo a los rganos de la Administracin Pblica
Nacional, el Subsistema de Tesorera en lo atinente a la Recepcin y Registro .de los
Ingresos, se debe prever el cumplimiento de las normas de control interno, referidas a la
autorizacin, revisin y aprobacin por los rganos competentes durante el proceso en
referencia con la finalidad de controlar y fiscalizar los distintos procesos, a efectos de
resguardarse de cualquier desviacin que origine observaciones, sanciones, multas o
reparos por parte de la funcin de Auditoria Interna, responsable del Control Posterior en
la Institucin.
106

Anexo XII.2
Matriz de identificacin de problemas
Elementos del
problema
mbito
1. Productividad
Rendimiento
Definicin del
problema
1.1 El aporte
institucional del
30% del fondo del
Consejo de
Fomento es
insuficiente para
mantener los
requerimientos de
las dependencias
universitarias
Manifestacin del
problema
La demanda de
recursos
sobrepasa la
capacidad del
fondo
Causas
1.2 El 70% restante

del fondo
destinado a
proyectos de
inversin que
generan ingresos
propios son
insuficientes
1.3 Uso indiscriminado

del nombre y
smbolos
universitarios sin
retorno para la
ULA
1.4 Generacin de
ingresos propios
que no se registran
1.5 Aplicacin
inadecuada del gasto
Financiamiento no
otorgado por falta
de recursos
Actividades extra
universitarias
realizadas por
docentes y
particulares no
acreditadas por la
Universidad
Publicaciones
respaldadas con el
nombre de la ULA
sin retorno del
royalty
correspondiente
Desconocimiento
de los ingresos
propios que
realmente se
generan en la ULA
Compras no
programadas,
innecesarias
Involucrados
Las fuentes de
financiamiento del fondo
producto de las
actividades
empresariales no son
significativas
Las normas vigentes no
contemplan aportes al
fondo por parte de las
UGI
Falta de criterios para la
distribucin de recursos
Decanos de
Facultades y
Ncleos
El principal aporte al
fondo del Consejo de
Fomento son los
intereses por
colocaciones bancarias,
siendo muy bajos los
aportes por otros
conceptos
Unidades de
negocio
Director de
Fomento
Vicerrector
Administrativo
Consejo de
Fomento
Direccin de
Finanzas
Unidades de
produccin con
personalidad
jurdica propia
No existe la
reglamentacin sobre el
uso del nombre y
smbolos universitarios
Imposibilidad de ejercer
el derecho de propiedad
sobre actividades,
bienes y servicios
producidos por no tener
registro de marca en el
Ministerio de Produccin
y Comercio.
Desconocimiento de la
normativa y
procedimientos
Falta de autoridad para
hacer cumplir la
normativa
Inexistencia de
normativa que regule la
ejecucin y supervisin
del gasto (reinversin o
recuperacin de costos)
107


Anexo XII.2
Elementos del
problema
mbito
1. Productividad y
Rendimiento
2.
Definicin del problema
Manifestacin del
problema
1.6 Recurrentes
fluctuaciones de la
rentabilidad en los
entes con fines
empresariales
Variacin de las
utilidades
Aportes de Fomento
para recuperacin
Causas
Involucrados
Cambios de autoridades
y/o juntas directivas
implican cambios en la
gerencia y/o en la filosofa
de gestin
No existe regulacin sobre
la continuidad basada en
resultados
Inexperiencia gerencial
Falta de consolidacin de
programas acadmicos que
garantice continuidad de
los proyectos
La conformacin de las
estructuras no contienen
elementos contundentes
para operacionalizar el
vnculo acadmico
Pocos incentivos para la
contratacin externa
Bajos ingresos dificultan la
recuperacin
Autoridades
universitarias
Unidades
generadoras de
Ingresos.
Organizacin
Institucional
(Base regulatoria
de las
atribuciones de
las unidades
generadoras de
ingresos)
2..1 Insuficiente o nula

informacin
suministrada a la
Direccin de Fomento
de los proyectos que
aplican obvenciones
(sobre recaudacin y
orientacin del gasto
especfico) dificultan
la evaluacin.
Dificultad para la
toma de decisiones y
formulacin de
planes en el nivel
institucional por
desconocimiento de
la realidad.
(Forma jurdica y
grado de
autonoma de las
empresas)
2.2 Amplio mbito de

discrecionalidad de los
entes con fines
empresariales
mercantiles y civiles
dificulta la funcin de
supervisin y control
institucional
Resistencia a
presentar informacin
solicitada por Fomento
Incumplimiento de la
normativa por las
unidades generadoras de
ingresos que aplican
obvenciones.
Juntas
directivas de los
entes con fines
empresariales
Consejo de
Fomento
Direccin de
Fomento
Consejo
Universitario
Los estatutos y actas

constitutivas confieren
amplia autonoma
administrativa.
No se adaptan a la nueva
legislacin.
Falta de autoridad
institucional para exigir
cumplimiento de las
normas y procedimiento
Entes
empresariales
mercantiles y
civiles
Direccin de
Fomento
Consejo
Universitario
108


Anexo XII.2
Elementos del
problema
mbito
3.
Marco
regulatorio
Manifestacin del
problema
3.1 Los proyectos y

unidades que generan
ingresos propios no
reembolsan a la ULA
de manera justa los
costos por uso de
espacio, equipos,
servicios, entre otros.
3.2 Los proyectos y

ingresos propios no
reembolsan a la ULA
de manera justa los
costos por uso de
espacio, equipos,
servicios, entre otros.
Incremento de
actividades
generadoras de
ingresos propios que
no se rigen por las
normas
3.3La participacin
mayoritaria de la
universidad en la
conformacin de sus
empresas hacen difcil
desvincular la relacin
patrn ULAempleados
Los costos reembolsables no cubren los

gastos reales en los
que incurre la
universidad y que
beneficia la
ejecucin de los
proyectos de de
ingresos propios de
las dependencias
Reclamos
laborales por
relacin obrero
patronal de
empleados de las
unidades de
produccin
agropecuarias
Causas
La reglamentacin no
contempla criterios claros
sobre el clculo de costos
reembolsables
Involucrados
Direccin de
Fomento
Consejo
Universitario
No existe claridad en
cuanto a la independencia
con la Universidad de la
contratacin del personal
adscrito a las unidades
con personalidad jurdica
Consejo de
Fomento
Situacin de la ULA como

patrono solidario
Consejo y
Direccin de
Fomento
Consejo
Universitario
Consejo
Universitario
Asamblea de
Socios de Entes
con fines
empresariales
Consejo
Jurdico Asesor
3.4 Reiterado
incumplimiento de la
normativa por parte
de las unidades
generadoras de
ingresos y entes con
fines empresariales
Desconocimiento
de su
funcionamiento y
resultados
Resistencia a
cumplir con lo
estipulado en la
LOAFSP y sus
reglamentos
Inadecuada difusin e
induccin para aplicacin
de las normas
Ambigedad en la
reglamentacin sobre las
sanciones por
incumplimiento
Entes con fines

empresariales
UGI
Consejo y
Direccin de
Fomento
109


Anexo XII.2
Elementos del
Problema
mbito
3. Marco
regulatorio
4.
Acadmico
Definicin del
problema
Manifestacin del
problema
3.5 Resistencia de los

entes con fines
empre-sariales a
presentar informacin
solicitada por
Fomento y
organismos
nacionales superiores
en el marco del
nuevo ordenamiento
jurdico
4.1 Desvinculacin entre

los entes con fines
empresariales y
programas
acadmicos de la
ULA desvirtan la
finalidad de las
mismas
Causas
Dificultad en
Fomento para
recabar y consolidar
la informacin
requerida por los
organismos
superiores
Escasa o nula
actividad docente y
de investigacin en
los entes con fines
empresariales
mercantiles y civiles
Existe potencial no
explotado
Desaprovechamient
o de las ventajas
comparativas
Falta de adecuacin de los

entes con fines
empresariales a la nueva
legislacin
Involucrados
Direccin de
Fomento
Consejo
Jurdico Asesor
Entes
empresariales
mercantiles y
civiles
Dificultad de las unidades

acadmicas para
presentar proyectos
La obligacin de realizar
actividad acadmica y de
extensin con la ULA no
est estatuida
Estatutos corporativos
otorgan amplio mbito de
discrecionalidad en la
seleccin de proyectos
Direccin
Fomento
de
Entes con fines

empresariales
CDCHT
Unidades
acadmicas
Unidades
acadmicas,
entes con fines
empresariales,
Consejo
de
Fomento,
Consejo
Universitario
5.
Administrativo
5.1 Retraso al principio

del ejercicio
econmico en el
inicio de proyectos y
actividades
generadoras de
ingresos por falta de
recursos
Los recursos
generados (no
comprometidos ni
causados) que son
reintegrados a la
Tesorera ULA no
son devueltos a la
dependencia
cuando inician las
actividades en el
nuevo ao
Dificultad en el ajuste
presupuestario-contable
institucional del cierre del
ejercicio econmico
Unidades
acadmicas y
administrativas
generadoras de
ingresos
propios
110


Anexo XII.2
Elementos del
problema
mbito
6.Infraestructura

6.1 Inconsistencias en la
gestin del uso de los
espacios e inmuebles
de la ULA
Manifestacin del
problema
6.2 Dispersa informacin

sobre el parque
inmobiliario de la ULA
Causas
Asignaciones fuera
de las normas
internas del
Consejo de
Fomento
Proliferacin de
ventas ambulantes
en instalaciones
universitarias
Uso rental de los
espacios
asignados para
funcionamiento de
los centros de
estudiantes,
contrario a su
objeto
Usufructo ilegal de
instalaciones
universitarias
Establecimiento de
actividades
comerciales sin
cumplir con la
normativa
universitaria
Desconocimiento
del estado y
ubicacin de
inmuebles
Las decisiones obedecen

a criterios personales
Desconocimiento de la
normativa y
procedimientos
Falta de autoridad
institucional para exigir el
cumplimiento de las
normas
Incumplimiento de la
normativa
Involucrados
Rector
Vicerrector
Administrativo
Direccin de
Fomento
Arrendatarios
Centros de
Estudiantes
Decanos
Vigilancia ULA
Administradores
de las
Facultades
Falta de informacin
centralizada de control de
inmuebles en la ULA
Rector
Vicerrector
Administrativo
Direccin de
Fomento
Decanos
Vigilancia ULA
6.3 Uso inadecuado de

Invasiones
Falta de coordinacin
entre Vigilancia y
Fomento para establecer
mecanismos seguros de
resguardo y vigilancia de
los inmuebles
Rector
Falta de delimitacin
fsica de los espacios que
permita proteger las
propiedades
Falta de avisos que
indiquen la propiedad de
la ULA
Decanos
Vicerrector
Administrativo
Direccin de
Fomento
Vigilancia ULA
111

112


Anexo XII.2
Elementos del
problema
mbito
6.Infraestructura
Definicin del
problema
Manifestacin del problema
6.4 Lentitud en los

procesos
administrativos y
niveles de
aprobacin de
los proyectos de
remodelacin
Retraso en la ejecucin
de las obras de acuerdo
a lo planificado
Incremento de los
precios sobre el
presupuesto inicial por
retraso en las
autorizaciones de
ejecucin
6.5 Construccin de
infraestructura
no acorde con
las necesidades
Deficiencias de los
servicios
6.6 No existe la
estructura
operativa de
mantenimiento
preventivo del
parque
inmobiliario de
carcter rental
de la ULA
Causas
Divergencia de
criterios para el
diseo, estudio fsico
ambiental y cmputo
mtrico Intervienen
tres Instancias en el
proyecto originando
Espacios inadecuados
no acorde con las
necesidades
En la Planificacin no
se considera la
demanda de acuerdo
al crecimiento
Falta de coordinacin
Demanda insatisfecha
Falta de concrecin por

parte de la Direccin
de Fomento en la
coordinacin con
PLANDES para la
planificacin de las
necesidades a largo
plazo de la institucin
Desconocimiento del
estado actual de las
instalaciones que
conforman el parque
inmobiliario rental
Contaminacin visual
por estado de deterioro
de espacios
universitarios rentales
Falta de claridad en
las competencias de
las tres unidades
responsables de la
planificacin,
ejecucin y control de
la infraestructura de la
institucin
Involucrados
Ingeniera y
Mantenimiento,
PLANDES,
Direccin de
Fomento
113

Anexo XII.3
Aplicacin de la Matriz FODA
(Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas)
Problema 1: Recurrentes fluctuaciones de la rentabilidad en actividades de generacin de ingresos
Objetivo 1:
Mantener e incrementar la eficiencia productiva

Factores Internos
Factores Externos
Amenazas
Oportunidades
Discrecionalidad de los
entes mercantiles
dificulta la funcin de
supervisin y control
Falta de difusin y
promocin de los
productos ULA
Directrices del ejecutivo
nacional de involucrar a
las instituciones de
educacin superior en
la resolucin de
problemas particulares
Prestigio de la Imagen
institucional que
representa ventajas
comparativas
1.
2.
3.
4.
Debilidades
Posibilidad de desviacin del
recurso humano ULA hacia
actividades de generacin de
ingresos propios
Falta de incentivos para los
investigadores
Falta de concrecin de un
programa
de
extensin
universitaria
Falta de continuidad en los
proyectos debido al cambio de
autoridades
Falta recursos econmicos al
principio
del
ejercicio
econmico, en el caso de las
UGI, por demora del reintegro
presupuestario
Usufructo ilegal de las
instalaciones universitarias
Inexperiencia gerencial
Fortalezas
Potencial del recurso

humano
Infraestructura disponible
Parque inmobiliario que
garantiza ingresos
constantes
Flujo constante de ingresos
por concepto de
colocaciones bancarias
Empresas y UGI
consolidadas
Integrar al Sector productivo el recurso humano idneo

disponible, (sin afectar en el caso de personal ULA el
cumplimiento de sus labores) garantizando ahorro de recursos y
capacitacin del personal
Desarrollar un sistema organizativo (estructural y normativo)
que garantice consolidacin de proyectos rentables
y
cumplimiento de la normativa propuesta
Aprovechar las ventajas comparativas de la Universidad
Orientar la ejecucin del gasto hacia proyectos o actividades
que incrementen la formacin de capital
114

Anexo XII.3
Problema 2: El patrimonio del Fondo del Consejo de Fomento es insuficiente para invertir en
proyectos de generacin de ingresos y otorgar aportes
Objetivo 2:
Garantizar fuentes estables de contribucin al patrimonio del Fondo a travs de la aportacin

de los entes con fines empresariales
Factores Internos
Factores Externos
Amenazas
Fluctuaciones de las
tasas de inters incide
en la calidad de las
previsiones
Presupuestos
deficitarios
5.
6.
Fortalezas
Debilidades
El principal aporte al fondo del
Satisfaccin de necesidades
Consejo de Fomento son los
de gastos corrientes y de
intereses por colocaciones
inversin no cubierto por el
bancarias, siendo muy bajos los
presupuesto universitario
aportes por otros conceptos
Flujo constante por concepto

El 70% es insuficiente para
de alquileres y colocaciones
financiar nuevos proyectos
La demanda de recusos
sobrepasa la capacidad del
fondo
Las normativa vigente no
contempla aportes al fondo por
parte de las UGI
Las empresas slo contribuyen
con el pago de dividendos
(cuando existe utilidad)
Establecer estatutariamente un porcentaje de contribucin de las
UGI y entes mercantiles con fines empresariales en funcin de
sus ingresos brutos
y del
reparto de dividendos
respectivamente
Asignar recursos presupuestarios ordinarios para gastos de
funcionamiento recurrentes
Oportunidades
Problema 3: Uso indiscriminado del nombre, smbolos, bienes e intereses que tengan relevancia
con la propiedad intelectual
Objetivo 3:
Gestionar la proteccin de la propiedad intelectual de la ULA

Factores Internos
Factores Externos
Amenazas
Oportunidades
Aumento de
Competidores sin
acreditacin
Prestigio y renombre
de la ULA
Debilidades
Actividades que utilizan el
nombre de la Universidad sin
estar acreditadas por la misma
o sin el debido retorno
Desaprovechamiento de la
comercializacin de los
smbolos universitarios
No existe reglamentacin sobre
el uso de nombre y smbolos
universitarios
Fortalezas
Proyecto de reglamento que
regula la proteccin de
propiedad intelectual en
desarrollo
Figuras jurdicas establecidas
para la administracin de la
gestin de Propiedad
intelectual
7. Gestionar la proteccin de la propiedad intelectual

115

Anexo XII.3
Problema 4: Insuficiente o nula informacin suministrada a la Direccin de Fomento de los
proyectos que aplican obvenciones y entes con fines empresariales dificultan la evaluacin
Objetivo 4. :
Recopilar y mantener datos e informacin del sector productivo universitario

Factores Internos
Factores Externos
Amenazas
Oportunidades
No se reconocen los
logros de los entes que
componen el SPU por
desconocer sus
resultados
Nuevo marco legal que
exige al SPU
adecuacin a las
directrices
institucionales
establecidas por la ULA
Debilidades
Desconocimiento de los
ingresos propios que realmente
genera la ULA
Resistencia a cumplir con los
estipulado en la LOAFSP y sus
reglamentos
Dificultad de la Direccin de
Fomento de recabar y
consolidar la informacin
requerida por los organismos
superiores
No se reconoce al Consejo de
Fomento como ente tutelar del
SPU
No existen los mecanismos y
procedimientos que hagan
llegar al Consejo de Fomento,
de forma inmediata, informacin
sobre los ingresos recabados
Fortalezas
Potenciales actividades que
pueden generar ingresos
propios a la Universidad
Marco normativo que dispone
las atribuciones de control y
evaluacin del Consejo de
Fomento sobre el Sector
Productivo Universitario
8. Promover en las UGI y entes con fines empresariales la

participacin y la responsabilidad compartida con la Institucin
Problema 5: Solapamiento de funciones y atribuciones de CORFOULA y la Direccin de Fomento

Objetivo 5: Deslindar la estructura operativa adecuada en funcin del efectivo aporte a la sustentabilidad
financiera
Factores Internos
Factores Externos
Debilidades
Lentitud en la toma de
decisiones
Cambios estn sujetos a
procedimientos burocrticos
rgidos
Duplicidad de funciones
Conflictos de competencia
Fortalezas
Atribuciones otorgadas al
Consejo de Fomento son
otorgadas por Ley
Personal asignado en la
Direccin de Fomento para el
cumplimiento de las atribuciones propuestas por Ley
116

Amenazas
Oportunidades
Prdida de credibilidad
de ambos entes
9. Activacin en la interaccin entre el Consejo de Fomento y la

Corporacin de Fomento Universitario que permita la definicin y
cumplimiento de sus correspondientes atribuciones sin
solapamiento de las mismas
117

Anexo XII.3
Problema 6: Inconsistencias en la gestin inmobiliaria de la ULA
Objetivo 6: Sistematizar la administracin de los espacios e inmuebles de la ULA
Factores Internos
Factores Externos
Amenazas
Oportunidades
Invasiones
Invertir en proyectos
relacionados con la
propiedad inmobiliariaULA es una opcin
atractiva para los
inversores
Debilidades
Fortalezas
No existe un reglamento
Existencia de un Cuerpo
especfico sobre el uso de los
de Vigilancia universitaria
espacios e inmuebles de la ULA
Personal asignado en la
Falta de coordinacin efectiva con

Direccin de Fomento
Ingeniera y mantenimiento y
para la gestin inmobiliaria
PLANDES
No existe determinacin clara de

linderos
No se conocen exactamente las

propiedades de la ULA, por cuanto
la documentacin que respalda su
propiedad, se encuentra dispersa
en diferentes dependencias
(Secretara, Tesorera, Direccin
de Fomento)
Usufructo ilegal de las

instalaciones universitarias
Se desconoce la autoridad de la
Direccin de Fomento (a travs
de la Unidad de Bienes y Rentas)
sobre el control de la gestin
inmobiliaria
10. Formular y desarrollar el proyecto de sistematizacin de bienes y
rentas
11. Centralizar en la Direccin de Fomento la informacin referente al
catastro universitario, donaciones, permutas, comodatos, compra
y venta, y arrendamiento de inmuebles en la ULA
12. Sistematizar la vigilancia de inmuebles de la ULA
Problema 7: Los proyectos y unidades que generan ingresos propios no reembolsan a la ULA de manera
justa los costos por uso de espacio, equipos, servicios, entre otros, ya que los costos reembolsables por
estos conceptos resultan subjetivos por no estar claramente de estipulados en la norma
Objetivo 7: Garantizar que los proyectos de generacin de ingresos propios reembolsen a la Universidad
los costos de funcionamiento cubiertos por la misma y que benefician directamente al proyecto
Factores Internos
Factores Externos
Debilidades
Falta de claridad en los criterios
de clculo
Falta de conocimiento y
cumplimiento de la norma por
parte de las UGI y
Dependencias
Falta de control y autoridad
para su cumplimiento
Fortalezas
Existencia del Reglamento
de obvenciones que pauta la
utilizacin
de
costos
reembolsables
118

Amenazas
Incremento de UGI que

no se rigen por la
norma
13. Establecer un marco regulatorio que defina criterios claros y

objetivos en cuanto al clculos de costos reembolsables
Oportunidades
119

Anexo XII.3
Problema 8: La participacin mayoritaria de la universidad en la conformacin de sus empresas
hace difcil desvincular la relacin patrn ULA-empleados
Objetivo 8: Institucionalizar el marco legal de contratacin de personal en los entes con fines
empresariales.
Factores Internos
Factores Externos
Amenazas
Oportunidades
Debilidades
Falta de acuerdo sobre el
marco legal a ser aplicado
Concepcin de patrono
solidario por parte de la
Ley del Trabajo
Reclamos laborales
Utilizacin de logos y
nombre de la ULA en la
publicidad y papelera
Empresas externas a la
ULA, que ofrecen
servicios de
administracin
gerencial y
administrativa
Fortalezas
Existencia de instancias
preparadas
para
la
formulacin del marco legal
(Direccin de Fomento,
Consejo Jurdico Asesor).
Experiencias anteriores.
14. Diseo de un modelo de administracin de las empresas y UGI por

parte de terceros
Problema 9: Desvinculacin de los entes con fines empresariales y la actividad acadmica de la

ULA desvirtan la finalidad de los mismos
Objetivo 9: Estimular la formulacin y desarrollo de programas acadmicos en el rea de competencia de
los entes con fines empresariales en el marco de la extensin universitaria
Factores Internos
Factores Externos
Debilidades
Inexistencia de programas
institucionales de investigacin
aplicada
Falta de difusin y promocin
de los productos ULA a nivel
universitario, nacional y regional
Fortalezas
Normativa sobre generacin
de ingresos propios que
prev la retribucin a los
grupos de investigacin.
Dependencias con
atribuciones y presupuesto
para estimular el desarrollo
de proyectos de investigacin
(CDCHT, Consejo de
Fomento)
120

Amenazas
Oportunidades
Desaprovechamiento
de oportunidades de
mercado
Empresas universitarias
consolidadas
Imagen y prestigio de la
ULA
15. Desarrollar incentivos en el sector acadmico para la formulacin

de proyectos de investigacin aplicada
16. Mostrar las bondades del desarrollo de programas y proyectos
conjuntos (Academia-Sector Productivo) enmarcados en la
funcin de extensin
121

Problema
Objetivo
Anexo XII.4
Cuadro Resumen
Lneas Estratgicas
Instrumentos
Acciones
122

1.
Recurrentes
1.
fluctuaciones de la
rentabilidad en
actividades de
generacin de
ingresos
Mantener e
incrementar la
eficiencia
productiva
1. Integrar al Sector productivo

disponible, (sin afectar en el
recursos y capacitacin del
personal
Empleo de personal mnimo necesario

y adecuado
Contratacin en lo posible, con
terceros
Presupuesto de los
recursos
necesarios para cumplir con las
Normativa para Comisin de Servicios

(del personal ULA) en empresas
universitarias y los requisitos y
compensaciones.
Modelo de contratacin con terceros

organizados en cooperativas o figuras
similares que presten los servicios a
los entes con fines empresariales.
Establecer los perfiles de cargos necesarios

Reclutamiento y seleccin de personal
Cuantificar el costo salarial y dems
Crear mecanismos que permitan el control

interno de la carga horaria de los docentes
involucrados en el proceso de generacin
de ingresos propios que limite a lo justo y
nece-sario la participacin del personal en
proyec-tos para evitar cabalgamiento de
horarios que inciden en los gastos de
personal de la ULA y pueden desviar los
objetivos y funciones que debe cumplir este
personal Estudiar modalidades
Incluir en el Reglamento de Comisin de
Servicios
Someterlo a aprobacin del Consejo se
Fomento y Consejo Universitario
Elaborar y presentar (en conjunto con el
Consejo Jurdico Asesor) propuestas al
Con-sejo de Fomento, Consejo Universitario
y una vez aprobado por ste informar a los
entes con fines empresariales sobre la
poltica.
Establecer la contratacin por mritos y la
remuneracin por rendimiento
Establecer compensaciones en funcin de
los resultados positivos de la gestin (que
no han perturbado el cumplimiento de metas
acadmicas propias del gerente para el
caso de personal ULA)
Aplicar programas de modificacin de
cultura para la insercin de personal en las
empresas
123


Problema
1. Recurrentes
fluctuaciones de la
rentabilidad en
actividades de
generacin de
ingresos
Objetivo
1.Mantener e
incrementar la
eficiencia productiva
Anexo XII.4
Cuadro Resumen
Lneas Estratgicas
Instrumentos
2. Desarrollar un sistema
Sistema de captacin y evaluacin
rentables y cumplimiento de la
normativa propuesta
de proyectos
Asesoramiento a las empresas y

UGI en la aplicacin de las normas
y gestin gerencial
3. Aprovechar las ventajas

comparativas de la Universidad
Desarrollar unidades de negocios

y/o franquicias
Proyeccin de Fomento a travs

de DIORI a nivel nacional e
internacional
Acciones
Determinar los proyectos factibles de
estabilizarse en el mediano y largo plazo
Realizar el proceso de seleccin de
proyectos en forma continua
Garantizar las inversiones requeridas en el
lapso inicial para su consolidacin
Crear un fondo de estabilizacin que permita
amortiguar las posibles variaciones del
rendimiento anual
El proyecto de generacin de ingresos

debe contener proyecto acadmico y el
financiero que especifique los costos, los
cuales deben tener como mnimo los
costos de recupera-cin y especificacin de
los impactos
Vincular estas actividades a la actividad
acadmica de la ULA para demostrar su
pertinencia
Evaluar peridicamente la gestin de los
entes descentralizados con fines
empresariales
Elaborar el plan anual de asistencia a los
Hacer valer las restricciones para contratar
servicios con pago de obvenciones entre
dependencias
Estudio de necesidades factibles de generar
bienes y servicios comercializables a travs
de franquicias y unidades de negocios
Establecer convenios de cofinanciamiento
para desarrollo de asesora e implantacin de
programas y proyectos
124


Problema
Objetivo
Anexo XII.4
Cuadro Resumen
Lneas Estratgicas
Instrumentos
4. Orientar la ejecucin del gasto
Reformar y hacer cumplir el marco
1. Recurrentes
fluctuaciones de la
rentabilidad en
actividades de
generacin de
ingresos
1.Mantener e
incrementar la
eficiencia productiva
2. El patrimonio del
Fondo del Consejo
de Fomento es
insuficiente para
invertir en proyectos
de generacin de
ingresos y otorgar
aportes
2. Garantizar fuentes
estables de
contribucin al
patrimonio del Fondo
a travs de la
aportacin de los
entes con fines
empresariales
5. Establecer estatutariamente un
porcentaje de contribucin de
las UGI y entes mercantiles con
fines empresariales en funcin
de sus ingresos brutos y del
reparto de dividendos
respectivamente
6. Asignar recursos presupusetarios ordinarios para gastos de
funcionamiento recurrentes
Modificar el reglamento
3. Uso indiscriminado
del nombre,
smbolos, bienes e
intereses
universitarios que
tienen relevancia con
la propiedad
intelectual sin retorno
para la ULA
2.
7. Gestionar la proteccin de la
Aplicacin de la normativa sobre

proteccin de propiedad intelectual
Sistematizacin de la gestin de la
proteccin de la propiedad
intelectual
Gestionar la
proteccin de la
propiedad
intelectual de la
ULA
hacia proyectos o actividades

que incrementen la formacin de
capital
normativo

UGI
aprovechando
las
potencialidades
Acciones
Destinar el 70% del Fondo para
financiamientos de proyectos de generacin
de ingresos con retorno o recuperacin de lo
aportado.
Definir criterios para asignar el plan de aporte
institucional (30% del Fondo del Consejo de
Fomento)
Penalizar por incumplimiento comprobado al
responsable del proyecto y/o cuentadante
con cuentas por cobrar y/o paralizacin de
financiamientos a proyectos de la unidad
hasta despus de cancelado el aporte inicial.
Establecer un % de los ingresos generados,
como aporte al Fondo del Consejo de
Fomento.
Definir criterios de reparto de dividendos
estatutariamente en funcin de las utilidades
obtenidas a partir de monto mnimo en
unidades tributarias
Estandarizar en el nivel institucional el
mtodo de clculo de los costos de bienes y
servicios prestados, comunes a todas las
dependencias
Cobro del royalty y fiscalizacin por el uso del
nombre y smbolos de la ULA
Administrar la comercializacin de la marca
ULA bajo directrices del Consejo de Fomento
Difusin de la regulacin sobre el uso del
nombre y smbolos de la ULA
Vincular estas actividades con la Oficina de
Imagen Institucional de la ULA
125


Problema
Objetivo
Anexo XII.4
Cuadro Resumen
Lneas Estratgicas
Instrumentos
Acciones
Recopilar y
mantener datos
e informacin
del sector
productivo
universitario
8. Promover en las UGI y entes

con fines empresariales la
participacin y la
responsabilidad compartida con
la Institucin
Induccin sobre aplicacin de la

normativa
Diseo del sistema de informacin
Mesas de trabajo
4.
Deslindar la
estructura
operativa
adecuada en
funcin del
efectivo aporte
a la
sustentabilidad
financiera
9. Activacin en la interaccin
entre el Consejo de Fomento y
la Corporacin de Fomento
Universitario
Separacin clara de funciones de

los entes con fines empresariales
5.
Sistematizar la
administracin
de los espacios
e inmuebles de
la ULA
10. Formular y desarrollar el

proyecto de sistematizacin de
bienes y rentas
Reglamento general de bienes y

rentas
Evaluar el rendimiento o productividad de la

matriz y filiales de la Corporacin de Fomento
Revisin de la normativa
Estudio del sistema organizativo de la
Corporacin y el Consejo de Fomento
Evaluacin de la pertinencia de las
operaciones
Formalizacin de la estructura y su base
reglamentaria
Revisin y actualizacin de los estatutos y
actas constitutivas
Redactar con la Unidad de Asesora Legal de
la Direccin de Fomento el Reglamento
Someterlo a consideracin del Consejo de
Fomento, Consejo Jurdico Asesor y Consejo
Universitario
4. Insuficiente o nula
informacin
suministrada a la
Direccin de Fomen-to
de los proyectos que
aplican obvenciones y
entes con fines
Empresariales
dificultan la evaluacin.
3.
5. Solapamiento de
funciones y
atribuciones de la
Corporacin de
Fomento Universitario
y la Direccin de
Fomento
6.Inconsistencias en la
gestin del uso de los
de la ULA
Diseo conjunto de las normas y

procedimientos
Diseo y desarrollo del sistema automatizado
Aprobacin por las instancias competentes
Implantacin
Manual
de
Normas
y
procedimientos sobre
uso de
espacios e inmuebles-ULA
Establecer con PLANDES e Ingeniera y

man-tenimiento responsabilidades y
estructura operativa para estudios, diseos y
cmputos mtricos
Diseo y aprobacin de procedimientos
126


Problema
6. Inconsistencias en la
gestin inmobiliaria de
la ULA
Objetivo
6. Sistematizar la
administracin de
los espacios e
inmuebles de la
ULA
Anexo XII.4
Cuadro Resumen
Lneas Estratgicas
Instrumentos
Acciones
11. Centralizar en la Direccin

de Fomento la informacin
referente al catastro
universitario, donaciones,
permutas, comodatos,
compra y venta, y
arrendamiento de
inmuebles en la ULA
Plan estratgico de Ingresos

propios
Contratacin con terceros para el
proyecto de Inventario de bienes
inmuebles
Formalizacin
mediante
un
reglamento
Difundir
el
contenido
del
reglamento y procedimientos
12. Sistematizar la vigilancia de

inmuebles de la ULA
Deslindar las actividades

vigilancia y resguardo
de
Determinar linderos
7. Los proyectos y
ingresos propios no
reembolsan a la ULA
de manera justa los
costos por uso de
espacio, equipos,
servicios, entre otros,
ya que los costos
reembolsables por
estos conceptos
resultan subjetivos por
no estar claramente de
estipulados en la
7. Garantizar que los

proyectos de
generacin de
ingresos propios
reembolsen a la
Universidad los
costos de
funcionamiento
cubiertos por la
misma y que
benefician
directamente al
proyecto
13. Establecer un marco

regulatorio que defina
criterios claros y objetivos
en cuanto al clculos de
costos reembolsables
Marco regulatorio equitativo de

costos reeembolsables de los
proyectos que aplican obvenciones
Coordinar con PLANDES formulacin del plan

Seleccin de contratistas
Redactar el reglamento
Aprobarlo por el Consejo de Fomento, CJA y
Consejo Universitario
Taller informativo a las autoridades decanales,
administradores, coordinadores y directores de
dependencias
Insertar en pagina Web informacin
Establecer los procedimientos de coordinacin
entre la seccin de vigilancia y bienes y rentas
Asignar personal de vigilancia de bienes y
rentas
Levantamiento topogrfico
Planimetra
Destinar los recursos presupuestarios para la
adquisicin e instalacin de cercas divisorias
Reformar el marco regulatorio referido a los

costos reembolsables
Evaluar peridicamente la aplicacin de la
norma
127

norma
128

Problema
Objetivo
Anexo XII.4
Cuadro Resumen
Lneas Estratgicas
Instrumentos
8. La participacin
mayoritaria de la ULA
en la conformacin de
sus empresas hace
difcil desvincular la
relacin patrn-ULAempleados
8. Institucionalizar el
marco legal de
contratacin de
personal en los
entes con fines
empresariales
14. Diseo de un modelo de

administracin de las
empresas y UGI por parte
de terceros
Marco estatutario
9. Desvinculacin de los
entes con fines
empresariales y
programas acadmicos
de la ULA desvirtan la
finalidad de los mismos
9. Estimular la
formulacin y
desarrollo de
programas
acadmicos en el
rea de
competencia de los
entes con fines
empresariales en el
marco de la
extensin
universitaria.
15. Desarrollar incentivos en el

sector acadmico para la
formulacin de proyectos de
investigacin aplicada
Alianza estratgica CDCHT

Consejo de Fomento
UGI
aprovechando
las
potencialidades que ofrece la
institucin.
Regular
estatutariamente
la
supremaca de proyectos de
carcter acadmico
16. Mostrar las bondades del

desarrollo de programas y
proyectos conjuntos
(Academia-Sector
Productivo) enmarcados en
la funcin de extensin
Fomentar el uso de la capacidad y

potencial propio de la ULA para
ofrecer ventajas competitivas y
evitar la importacin
Contratos de administracin
Difusin y promocin de los

productos ULA a nivel universitario,
nacional y regional
Plan de comercializacin de
productos y servicios
Acciones
Redaccin conjuntamente con el CJA de las
clusulas que regirn la nueva forma de
administracin de los entes con fines
empresariales
Someterlo a la aprobacin del C.F y C.U.
Aplicacin.
Evaluacin conjunta de proyectos acadmicos
susceptibles de comercializacin y de extensin
Priorizacin del financiamiento para el desarrollo
de proyectos de aplicacin del conocimiento
Promover la aplicacin de obvenciones
Preestablecer objetivos estratgicos de
obligatorio cumplimiento que definan la
orientacin de la inversin de los ingresos
propios en programas y proyectos enmarcados
dentro del Plan Estratgico Institucional.
Establecer estatutariamente estructuras para la
operacionalizacin del vinculo academia-sector
productivo
Alianzas o convenios con ZOLCCYT a los
efectos de importaciones a travs de la
participacin activa en el directorio
Contacto permanente
con CADIVI y
organismos afines
Desarrollo del Sistema de informacin para
difusin y promocin
Estudios de mercado
Aplicacin de las normas ISO 9000; Registro de
proveedores actualizado; Planificacin tomando
en cuenta las posibles fluctuaciones
inflacionarias
129

130

Propuesta de Una Politica Institucional en Materia de Generacion de Ingresos Propios

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Propuesta de Una Politica Institucional en Materia de Generacion de Ingresos Propios

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

UNIVERSIDAD DE LOS ANDES

PROPUESTA DE UNA POLTICA INSTITUCIONAL

UNIVERSIDAD DE LOS ANDES

Objetivo del Proyecto de formulacin de una poltica institucional en

materia de Generacin de Ingresos Propios

III.1 Aspectos generales

III.2 Formulacin de las polticas

IV.1 Poltica de Generacin de Ingresos Propios en el proceso de transformacin

IV.2.1 Anlisis del comportamiento de ingresos y egresos del fondo del

IV.2.2 Anlisis del comportamiento de ingresos por concepto de ingresos

Naturaleza y orientacin de la poltica de Generacin de Ingresos Propios

Modalidades de funcionamiento y marco regulatorio de los ingresos

Sector Productivo Universitario

VII.1 Conformacin del Sector Productivo Universitario

VII.2 Comportamiento del Sector Productivo Universitario

VII.3 El Consejo de Fomento como rgano tutelar del SPU

UNIVERSIDAD DE LOS ANDES

VIII.2 Principios para orientar la formulacin de polticas

VIII.3 Roles y el papel de los actores dentro de las modalidades de generacin

Problemas de poltica de generacin de ingresos propios

X.1 Objetivos de la poltica de generacin de ingresos propios

X.2 Lineamientos de polticas de generacin de ingresos propios: estrategias,

XI.1 Bases conceptuales y relacin con otros sistemas

XI.2 Matriz de identificacin de problemas

XI.3 Aplicacin de la Matriz FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y

UNIVERSIDAD DE LOS ANDES

La Direccin General de Planificacin y Desarrollo (PLANDES), en el marco del Plan Estratgico

UNIVERSIDAD DE LOS ANDES

En el apartado V se enuncian las leyes, normas y reglamentos que rigen la generacin de

UNIVERSIDAD DE LOS ANDES

Objetivo del proyecto de formulacin de una poltica institucional en materia

UNIVERSIDAD DE LOS ANDES

En tal sentido, resulta imperativo analizar el comportamiento del Presupuesto de Ingresos y

UNIVERSIDAD DE LOS ANDES

III.2 Formulacin de las polticas1

Adaptada para el proyecto de la Gua para la formulacin de polticas, Cuadernos de la CEPAL

UNIVERSIDAD DE LOS ANDES

La responsabilidad del equipo se concentr en la elaboracin tcnica de la propuesta, que llega

UNIVERSIDAD DE LOS ANDES

Este procedimiento se efectu aplicando la tcnica de espina de pescado donde se

Con qu se dar operatividad a las lneas estratgicas?

articulamos el cmo con el qu?

UNIVERSIDAD DE LOS ANDES

de la misma y en la que se toman las decisiones en relacin con la formulacin de la poltica.

UNIVERSIDAD DE LOS ANDES

UNIVERSIDAD DE LOS ANDES

La filosofa de gestin estuvo orientada fundamentalmente hacia la asesora y financiamiento de

UNIVERSIDAD DE LOS ANDES

Anlisis de la Evolucin del Presupuesto de Ingresos de la Universidad de Los Andes. Perodo

Comportamiento del Presupuesto de Gastos de la Universidad de Los Andes. Perodo 1980-1993.

Evolucin del Componente Financiero de la Universidad de Los Andes. Perodo 1989-1993.

Recopilacin Estadstica correspondiente al Presupuesto de Ingresos y Gastos de la Universidad

Insuficiencia Presupuestaria e Indicadores de Debilidades y Fortalezas de la Universidad de Los

Evolucin del Componente Financiero de la Universidad de Los Andes. Perodo 1989-1993.

Recopilacin Estadstica correspondiente al Presupuesto de Ingresos y Gastos de la Universidad

Insuficiencia Presupuestaria e Indicadores de Debilidades y Fortalezas de la Universidad de Los

Las conclusiones y recomendaciones giraron en torno a la necesidad de formular una poltica

UNIVERSIDAD DE LOS ANDES

instancias competentes, no se generaron acciones para materializar las recomendaciones

Incorporacin al Presupuesto de Rentas de un rubro global denominado Ingresos Corrientes

Aprobacin del Reglamento de Obvenciones y Subvenciones

Creacin del Fondo de Financiamiento

Creacin de unidades generadoras de ingresos y registro de empresas universitarias