Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
BOLIVIA
UN TRABAJO COMPARTIDO
ENTRE EL SECTOR PBLICO
Y ACTORES SOCIALES DE
LAS REAS PROTEGIDAS
Preparado para el
INTRODUCCIN
Bolivia, ubicada en el centro del continente sudamericano, en la confluencia de la macro regin andina,
amaznica y chaquea, se encuentra entre los pases de mayor diversidad biolgica en el planeta. Por otra
parte, varios milenios de ocupacin humana de su territorio han resultado en un mosaico de culturas,
identidades sociales y sistemas de produccin con variadas formas de uso de los recursos naturales, que
mantienen un enorme acervo de conocimientos y prcticas tradicionales dentro la excepcional diversidad
cultural del pas. En el transcurso de la historia, la ocupacin humana tambin ha generado una gran variedad
de espacios territoriales y poltico administrativos, como municipios, territorios indgenas y tierras de
comunidades entre otros. Los parques nacionales y otras categoras de reas protegidas fueron creados por
el Estado desde los aos 30 del siglo pasado, en la mayora de los casos sin consultar a la poblacin que
viva en estas reas.
Frente a las complejidades territoriales, tnicas, polticas, socioculturales y organizativas, la organizacin
y gestin, desde 1993, de amplios espacios de conservacin in situ del Sistema Nacional de reas Protegidas
(SNAP), han sido el resultado de intensos procesos de construccin, negociacin y aprendizaje entre Estado,
comunidades campesinas, pueblos indgenas, gobiernos municipales y otros actores locales, cooperantes
externos y de la sociedad civil ambientalista. El hecho de que las reas protegidas y su entorno constituyen
territorios poblados ha sido determinante en la definicin de los aspectos centrales para el desarrollo del
SNAP que en la actualidad son la base de su orientacin estratgica: la aceptacin, participacin y apropiacin
social de su gestin. Para lograr aquello, se plantearon diversos matices de participacin, desde enfoques
ms conservadores y menos integrales a enfoques ms orientados al manejo social propuesto, por los actores
sociales. En todo caso, el desafo fundamental ha sido siempre encontrar alternativas que aseguraran la
conservacin de la diversidad biolgica, garantizaran la permanencia de las reas protegidas y permitieran,
a la vez, el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin local.
En efecto, el marco legal bsico para la gestin de las reas protegidas establecido en la Ley del Medio
Ambiente promulgada en 1992, explcitamente reconoce la presencia y compatibilidad de las reas protegidas
con la presencia de poblacin local en la gestin de las reas protegidas. En sus 15 aos de historia, y a
pesar de la constante inestabilidad poltica e institucional de Bolivia, la gestin del Sistema Nacional de
1
reas Protegidas ha sido consistente con los preceptos de la Ley, pero sobre todo ha estado de manera
creciente integrada a las dinmicas de la compleja trama social, poltica y cultural.
La interaccin entre los actores locales y el Estado ha ido modelando el enfoque de conservacin y por
tanto la poltica aplicada al SNAP. Ya en los inicios del Sistema, se establecieron los comits de gestin
de las reas protegidas y luego los mecanismos de coadministracin, como espacios de participacin por
parte de los actores locales en la gestin de las reas protegidas. En la mayora de los casos, los procesos
participativos tuvieron buena acogida, ms an, se dieron casos en que se proyectaron ms all de lo
establecido en la normativa. De esta manera se gener una serie de experiencias basadas en casos concretos
que poco a poco han dado lugar a conceptos y prcticas de participacin ms profunda, con mayor
responsabilidad y compromiso social.
De manera concurrente con las dinmicas de participacin local en la gestin, las experiencias iniciales
de manejo y aprovechamiento sostenible de los recursos de la biodiversidad en las reas protegidas nacionales
y su entorno, han sido y son parte esencial en la evolucin de conceptos y polticas del SNAP con elevada
participacin de los pueblos, sus organizaciones y otros actores locales. Esto se refleja en procesos actuales
que vienen contribuyendo en la definicin de modelos de desarrollo sostenible, donde la conservacin, el
bienestar de la poblacin y la identidad cultural se sustentan en la dinmica de las comunidades organizadas
y articuladas con los actores locales y nacionales.
A raz de las transformaciones polticas y sociales impulsadas por el Gobierno Nacional desde principios
del 2006, estos procesos han encontrado un respaldo poltico para proyectarse como modelos de gestin
participativa ms amplia todava, basados en el concepto de gestin compartida, en los que los principales
actores locales asumen mayores niveles de responsabilidad. Esto resultar en que las instancias pblicas,
en particular el Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP), compartirn con las organizaciones
sociales locales y nacionales la toma de decisiones estratgicas para la gestin. En funcin de ello, entidades
de apoyo como las ONG o la cooperacin internacional, debern asumir un papel de apoyo mas definido,
de asistencia tcnica, financiera y de facilitacin. Esta nueva relacin, o encuentro, entre Estado y los
sectores de la sociedad civil es el eje principal en Nuestra Agenda para el Cambio que orienta ahora el
desarrollo del Sistema.
El mayor peso de los actores sociales en la gestin refleja el reconocimiento del Estado boliviano de los
derechos de la poblacin indgena, originaria y campesina. Son derechos preconstituidos el habitar en las
tierras de sus ancestros y utilizar sosteniblemente los recursos naturales presentes en ellas para su desarrollo
econmico y social, manteniendo sus formas de organizacin social, sus conocimientos y prcticas
tradicionales.
Los habitantes del rea rural tambin han sido histricamente los grupos sociales ms excluidos y con
mayores limitaciones para lograr niveles de desarrollo digno. El uso de la tierra y los recursos naturales y
su manejo sostenible en las reas protegidas constituyen una alternativa viable que debe ser desarrollada
en forma adaptativa, sistemtica, responsable y participativa. De esta manera, los pueblos indgenas y
comunidades que viven en las reas y su entorno se apropiarn de su gestin, como lo han demostrado en
el pasado; tambin sern la mejor garanta para la defensa y el desarrollo sostenible del SNAP en el futuro.
A pesar de las limitaciones, relacionadas en el pasado con la inestabilidad poltica e institucional y la falta
de ms capacidades y recursos, consideramos que el Sistema de reas Protegidas de nuestro pas se ha
encaminado en los ltimos diez aos hacia uno de los ejemplos de gestin participativa ms importantes
y con mayores proyecciones para lograr, en base a estos avances, su sostenibilidad a largo plazo.
Con la Ley de Medio Ambiente (1992) se crearon el Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) e
instancias pblicas con mayor capacidad y peso institucional para la gestin de la biodiversidad y de las
reas protegidas (Direccin Nacional de Conservacin de la Biodiversidad de la Secretara Nacional del
Medio Ambiente, luego Direccin General de Biodiversidad del Ministerio de Desarrollo Sostenible).
Desde el establecimiento del Sistema Nacional de reas Protegidas, la superficie total de las reas protegidas
de importancia nacional ha crecido en ms de 1000%, habindose prcticamente duplicado la extensin
entre 1995 y 1997, principalmente con la creacin de los extensos (todos ms de 10.000 km2) Parques
Nacionales y reas Naturales de Manejo Integrado Madidi, Kaa-Iya del Gran Chaco, Otuquis y el rea
Natural de Manejo Integrado San Matas. En los ltimos 10 aos, el Sistema se expandi sobre todo con
la creacin de reas protegidas departamentales y municipales, que en su totalidad suman extensiones
considerables (ver Cuadro 15 y Cuadro 16 en anexo). El crecimiento espacial ha significado en los ltimos
diez aos un enorme reto en trminos de gestin de territorios que albergan recursos naturales, diversidad
biolgica y cultural y, al mismo tiempo, poblaciones humanas mayormente indgenas con altos ndices
de pobreza, con necesidades y demandas de desarrollo y derechos sobre el uso de los recursos naturales.
Ms del 40 % de la superficie de las 22 AP de carcter nacional estn constituidas por tierras que son
propiedad formalmente reconocida o en proceso de reconocimiento de sus poblaciones (en forma
individual o colectiva o como TCO). Con las reas protegidas se sobreponen adems diferentes espacios
administrativos (municipios, departamentos, territorios indgenas) con responsabilidades de gestin territorial
respectivas.
A partir de los impulsos de la marcha indgena, desde la creacin del SNAP en 1993 y en mayor grado desde
2000, el desarrollo del SNAP se ha caracterizado por una convergencia gradual, aunque con interrupciones
y retrocesos, entre las polticas de gestin del Estado para cumplir con los mandatos de preservacin del
patrimonio nacional y los intereses y propuestas de conservacin de los recursos de la biodiversidad por
4
los habitantes indgenas y originarios que viven en las reas protegidas y su entorno. De esta manera se
fueron generando agendas cada vez ms cercanas y mecanismos de coordinacin, cooperacin y participacin,
ms estrechos y profundos en el manejo de las reas. En 1998 comenz a funcionar el Servicio Nacional
de reas Protegidas (SERNAP) con una mayor autonoma de gestin que sus instituciones antecesoras. En
los ltimos aos se ha fortalecido paulatinamente el rol del Estado y delas organizaciones sociales, mientras
el rol de la cooperacin y de las ONGs, de ser fundamental en los inicios de gestin del SNAP, ha comenzado
a pasar a un segundo plano.
1 En
el departamento de La Paz se realiza una evaluacin de las reas protegidas; el Centro de Datos para
la Conservacin (CDC) evala rpidamente las reas protegidas de Tarija y La Paz, a iniciativa de las
Corporaciones de Desarrollo, CODETAR y CORDEPAZ. En Santa Cruz y en el Beni, la UTD-CDF identifican
y declaran reas protegidas de carcter departamental y en Santa Cruz, la UTD-CDF propone la creacin
de un Sistema Departamental de reas Protegidas.
2 Se cuenta con el respaldo de la Ley de Participacin Popular y la Ley de Municipalidades en que se
establece que el municipio es responsable de preservar y conservar el medio ambiente, los ecosistemas, el
patrimonio paisajstico y cultural bajo su jurisdiccin.
3 Destaca el trabajo de la ONG PROMETA, en el marco de su Programa de reas Protegidas Departamentales,
Municipales y de la sociedad civil.
Corredores de conservacin
En aos recientes a iniciativa de algunas ONG internacionales ha surgido el inters de incorporar los
corredores de conservacin como un complemento a las estrategias de conservacin de la biodiversidad a
escalas mayores de paisaje y a nivel subcontinental. Los corredores pretenden articular las actividades
humanas y la conservacin, a fin de asegurar la viabilidad de poblaciones amenazadas, asegurar el territorio
requerido por grandes mamferos y de garantizar la funcionalidad de ecosistemas, entre otros. Entre las
iniciativas promovidas se encuentra el Corredor Ambor-Madidi o CAM4 que forma parte de Corredor
Vilcabamba-Ambor (ver seccin Marco internacional), involucrando a sectores del territorio de Bolivia
y del Per. ste se encuentra ubicado en una de las reas de mayor concentracin de reas protegidas y
de riqueza de biodiversidad en Bolivia abarcando aproximadamente 700 km de la vertiente oriental de los
Andes. Adems de los vnculos latitudinales, en este corredor se han visualizado varios corredores altitudinales.
Otra iniciativa es el Corredor Binacional Tariqua-Barit, entre Bolivia y Argentina.
4 Promovida inicialmente por la ONG internacional WWF y contando actualmente con el apoyo de CI y TNC
las ciudades y 38% en las reas rurales. La poblacin que se autoidentifica con pueblos indgenas 5 alcanza
al 62% del total nacional, y el 77% de la poblacin rural. Este segmento de la poblacin rural es el que se
vincula de manera ms directa al aprovechamiento de la diversidad biolgica y cuya supervivencia se basa
en el aprovechamiento de la flora, fauna y/o suelo de su entorno local. De este grupo poblacional, el 20%
reside en las reas rurales de los departamentos de las tierras bajas del pas mientras que el 80% restante
reside en las reas rurales de los departamentos de la regin andina (Calvo, 2003).
Se estima que la poblacin vinculada a las reas protegidas corresponde a unos dos millones de habitantes,
es decir ms del 20% del total nacional6. La poblacin que habita dentro de las reas protegidas se estima
en unos 116 mil habitantes, cifra que no incluye a los 60 mil habitantes urbanos que se encuentran asentados
en el Parque Tunari (Salinas, 2007). En trminos de grupos tnicos, en las reas protegidas del SNAP se
encuentran asentadas 14 etnias tanto de tierras altas como de tierras bajas.7(Calvo, 2003 y Salinas, 2007).
La informacin estadstica sobre ndices de pobreza indica que los niveles de pobreza se encuentran altamente
concentrados en las reas rurales. En las reas rurales, la incidencia de niveles de consumo inferiores a la
canasta bsica familiar llega al 74%, frente al 40% en las reas urbanas (UDAPE, INE, 2006). En efecto,
muchas de las comunidades indgenas y campesinas que habitan dentro y en las reas de influencia de las
reas protegidas carecen de servicios bsicos como ser salud, educacin, agua potable, energa y vivienda
bsica. Por las grandes distancias a los mercados y centros de abastecimiento estas poblaciones se encuentren
entre las ms marginadas del pas y sus organizaciones sociales y polticas son relativamente dbiles.
Diversidad cultural
La diversidad cultural, se refiere a la originalidad y pluralidad de las identidades que caracterizan los grupos
y las sociedades. Incluye el conjunto de modos y concepciones de vida, expresiones, costumbres, conocimientos,
idiomas, etc. que estn intrnsecamente relacionados. Cabe destacar que los principales elementos de la
identidad cultural de los grupos tnicos se encuentran directamente relacionados a los sistemas productivos
practicados por stos en el marco de un accionar colectivo y de de acceso a los recursos naturales. Es decir
que tanto los elementos naturales como culturales permiten el desarrollo y mantenimiento de la identidad
cultural. Las reas protegidas del SNAP cumplen un papel clave para la conservacin de la diversidad
cultural del pas, ya que constituyen, en muchos casos, ltimos refugios para pueblos indgenas despojados
de sus territorios y cuya existencia misma se encuentra amenazada fuera de las reas protegidas. Estas
ltimas brindan condiciones de acceso a recursos naturales y permiten la vigencia de la organizacin social
necesaria para la mantencin de los estilos de vida tradicionales y permiten, asimismo, condiciones de vida
adecuadas en el marco de un desarrollo sostenible.
Las reas protegidas del SNAP guardan adems parte de los testimonios fsicos de la rica historia de los
pueblos que habitaron el territorio boliviano en tiempos pasados. Numerosos sitios arqueolgicos, petroglifos,
pictografas y pinturas rupestres, as como fuertes y murallas prehispnicas, chullpares (monumentos
funerarios prehipnicos) y asentamientos de diferentes culturas precolombinas, se encuentran dentro de las
reas protegidas o en sus zonas de influencia directa. Asimismo existen caminos preincaicos e incaicos que
atraviesan los altos nevados de los Andes, desde el Altiplano y descienden hasta regiones tropicales y
subtropicales atravesando selvas exuberantes. Tambin se encuentran construcciones productivas anteriores
a la colonia, como las terrazas de cultivo en la zona andina y las lomas destinadas a la siembra, que cubran
grandes extensiones con manejo de ingeniera hidrulica en las tierras bajas.
5 Pregunta
El Parque Nacional Isiboro Scure fue creado en 1965, sin consultar a sus habitantes originarios.
Despus de la gran marcha indgena de 1990 (Marcha por el Territorio y la Dignidad), los
indgenas lograron que ste fuera declarado como Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro
Scure, posteriormente fue reconocido como tierra comunitaria de origen (TCO), una calidad
especial de propiedad colectiva sobre la tierra.
En 1997 se firma un convenio de coadministracin entre el Estado y la organizacin indgena
(Subcentral) del TIPNIS, donde uno de los objetivos esenciales es asegurar la proteccin territorial
de este espacio de doble calidad (rea protegida y TCO). La proteccin es un elemento sensible
porque al rea protegida le concierne proteger los valores naturales y culturales; por su lado
a la TCO le interesa detener amenazas que provienen de distintos lados: los campesinos
colonizadores que buscan mayores espacios para el cultivo de la coca, los madereros que estn
detrs de especies muy valiosas y en peligro de extincin como la mara (Swietenia macrophilla)
y cazadores furtivos que extraen el lagarto (Caiman yacare). Esta alianza estratgica logra
contener esas amenazas.
A partir de la elaboracin del Plan de Manejo en 1992, tambin llamado Plan de Vida y de la
Zonificacin del rea protegida, se ha logrado avances en la elaboracin e implementacin de
planes de manejo especficos para recursos naturales y proyectos productivos. Un caso emblemtico
es el plan de manejo del lagarto donde se puede demostrar en trminos simples pero contundentes,
la complementariedad entre proteccin y el uso sostenible de los recursos de la biodiversidad.
10
La gestin de las tierras comunitarias de origen que constituyen territorios de ocupacin ancestral tienen
con las reas protegidas objetivos coincidentes de manejo territorial, conservacin y el uso sostenible de
los recursos naturales, y de crear seguridad jurdica sobre los espacios, por lo que su gestin se complementa
mutuamente. La integracin en un mosaico de reas protegidas, zonas externas de amortiguacin, corredores
ecolgicos y TCO, espacios municipales y otras unidades territoriales de carcter poltico administrativo
o socio-cultural se constituyen en la base para dar viabilidad a una gestin ambiental, social, econmica y
poltica equilibrada, en el marco del desarrollo sostenible.
22 reas protegidas
Porcentaje
Superficie total
Sup. Aprox. de
tierraFiscal
17.004.797
7.066.273
1.583.375
8.355.149
100 %
42 %
9%
49 %
11
Mapa 2 . Tierras comunitarias de origen y reas protegidas de carcter nacional del SNAP
12
Plantas
Total
registrado
Grupos
Angiosper-mas
Especies
estimadas
en el SNAP
% en
SNAP
Especies
Especies
endmicas endmicas
% en
estimadas estimadas en SNAP
en Bolivia
el SNAP
11.000
17.000
11.900
70
1.500
1.050
17
23
10
43
1.500
1.700
1.360
80
150
127
1.835
2.250
1.912
85
17
13
Mamferos
325
370
296
80
15
11
Aves
1392
1.410
1.230
87
25
21
14.352
Gimnosper-mas
(Estimado:
Helechos
21.000)
Musgos y Hepticas
Vertebrados
Especies
Especies
registradas estimadas
en Bolivia en Bolivia
2.746
(Estimado: Reptiles
3.025)
Anfibios
Peces
70
67
85
76
73
84
263
275
220
80
35
24
186
250
150
60
27
17
63
69
580
720
400
56
34
20
59
El cuadro 20 (en anexo) muestra que la mayora de los ecosistemas se encuentran en mayor o menor grado
comprendidos en el Sistema Nacional. Existen sin embargo algunos ecosistemas que no estn protegidos.
Si bien las reas protegidas de carcter nacional ya abarcan una importante proporcin de los ecosistemas,
es importante que stas se complementen con los sistemas departamentales y municipales u otras reas de
manejo especial a fin de asegurar la conservacin de importantes elementos de la diversidad biolgica.
Un importante instrumento que identifica reas de especial valor para la conservacin de la biodiversidad
en el territorio boliviano y la cobertura de stas por parte del SNAP es el Estudio de Vacos de Representatividad
del SNAP, llamado tambin GAP anlisis. ste, encargado por el SERNAP a un consorcio de entidades
cientficas y de conservacin, fue presentado a finales de 2005 (FAN et al., 2005). El estudio concluye que
las principales prioridades de conservacin a nivel nacional estn en su mayora cubiertas por reas protegidas
de carcter nacional, es decir la representacin del sistema actual es relativamente buena. Por otro lado,
muy pocas reas protegidas departamentales o municipales estn cubriendo los vacos en reas de importancia
nacional. Sin embargo, stas ltimas son fundamentales para la conservacin de valores ms localizados.
A nivel nacional, los principales vacos se concentran en los bosques amaznicos y chiquitanos, al norte
del Departamento de Santa Cruz, en los bosques amaznicos de Pando, en el Cerrado beniano y sabanas
de Baures y de Moxos, en distintas regiones de la Puna y en algunas regiones de la Cordillera Sur-Occidental
de los Andes. Otra de las regiones con importantes vacos de conservacin es la de los Valles Secos
Interandinos.
de los valles mesotrmicos y reas de altiplano cercanas a la cordillera oriental, zona caracterizada por tener
una alta densidad poblacional con relacin al resto del pas. Tambin se observa una marcada degradacin
en los alrededores de la ciudad de Santa Cruz debido a las actividades de la agricultura mecanizada. En el
resto del pas el estado de conservacin es relativamente bueno, con amplias superficies que sufrieron muy
poca o ninguna intervencin humana.
El citado estudio indica que dentro de las reas protegidas del pas existe poca degradacin, ya que del total
de la superficie de las reas protegidas de carcter nacional (cerca de 18 millones de hectreas) slo el 4,5
% presentara algn grado de degradacin, indicando que las reas protegidas se encuentran en buen estado
de conservacin, pese a la creciente presin que existe por el aprovechamiento de recursos y los continuos
emprendimientos de desarrollo local, regional y nacional.
Un indicador importante del estado de conservacin a nivel del SNAP, se refiere a la tasa anual de cambio
en la cobertura de vegetacin.8 En el perodo 20012004, las reas protegidas del SNAP (excluyendo a
Isiboro Scure, Ambor y Carrasco) tuvieron una tasa de 0,03% (equivalente a 32,4 km2/ao), lo que a pesar
de ser un incremento importante en relacin a la dcada de los aos 90, es un porcentaje mucho menor que
el promedio nacional de 0.4% y an menor que el mnimo departamental registrado de 0.06% en La Paz.
Las reas de Isiboro Scure, Ambor y Carrasco se encuentran adyacentes a sitios de colonizacin y desarrollo
agropecuario, lo que ha afectado la conservacin dentro de dichas reas, sin embargo recientemente se
vienen consolidando acuerdos con los actores locales involucrados para evitar nuevos asentamientos y el
avance de la frontera agrcola.
Cuadro 5. Ejemplos del aporte de las reas protegidas a la conservacin
Un emprendimiento que se destaca en el marco de la conservacin de la biodiversidad asociado al mbito de
Mecanismos de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto es el proyecto Accin Climtica Noel Kempff Mercado
en el rea protegida del mismo nombre, considerado como el ms grande emprendimiento forestal de mitigacin de
dixido de carbono en el mundo (ms de 600.000 ha de bosque tropical), que est permitiendo obtener beneficios
de carbono y evitar la explotacin de madera forestal y la conversin de bosques en tierras agrcolas.
Experiencias en monitoreo de conservacin de WCS en los ros Tuichi, Hondo y Quendeque (Madidi) sobre el estado
poblacional de jaguares (Panthera onca) han reportado densidades importantes de entre 0,95 y 3,66 individuos cada
100 km2 respectivamente, en comparacin a las existentes fuera de las reas protegidas de 0,6 individuos cada 100
km2; asimismo una densidad considerable de 5,08 en la zona de Alto Madidi dentro del Area Protegida. En KaaIya del Gran Chaco otro estudio de monitoreo de la conservacin ha reportado para la especie una densidad de 1
individuo cada 20 - 25 km2, por lo que se estima una poblacin de ms de 1500 jaguares adultos dentro del rea
protegida (Maffei, et al., 2004).
En el caso de los chanchos de tropa (Tayassu pecari) las poblaciones del Tuichi, Hondo y Quendeque oscilan entre
los 0.23 y los 1.05 encuentros con grupos por 10 kilmetros de transectas recorridos. Estos datos contrastan con
las densidades encontradas en las zonas vecinas fuera del rea protegida de 0.09 grupos encontrados cada 10
kilmetros de recorrido de transectas.
En relacin al estado de otra especie silvestre importante, la vicua (Vicugna vicugna), que sufri en dcadas pasadas
una fuerte presin por efecto de la cacera, en Apolobamba se reporta un crecimiento poblacional de 6536 individuos
el ao 1996 a 10350 el ao 2005, mientras que en el mismo periodo, en Sajama se registra un incremento de 734 a
3256 individuos. Este importante crecimiento se debe principalmente a la gestin realizada por las respectivas reas
protegidas y a la participacin de las comunidades locales en su proteccin.
Principales amenazas
Entre las principales amenazas a las reas protegidas se encuentran actividades hidrocarburferas, mineras,
hidroelctricas, geotrmicas, proyectos de infraestructura caminera y ferroviaria, forestales y agropecuarias,
que no son compatibles con las categoras y zonas de manejo de las reas, poniendo en riesgo su patrimonio
natural y cultural, adems de generar conflictos sociales con actores locales con quienes se impulsa la gestin
integral de dichas reas (ver Mapa 3. Amenazas reales y potenciales a las reas protegidas del Sistema
Nacional , en Anexo 4).
14
Entre las actividades sectoriales que ponen en riesgo la conservacin de biodiversidad de las reas protegidas,
destacan:
Hidrocarburferas: al presente se reporta una sobreposicin de bloques de explotacin y exploracin
hidrocarburfera con reas protegidas, como es el caso en Madidi, Piln Lajas, Isiboro Scure, Ambor,
Carrasco, Manuripi, Iao y Aguarage. De acuerdo a Ley de Hidrocarburos dichas actividades requieren
previamente de Evaluaciones Ambientales Estratgicas, a nivel de polticas, planes, programas y proyectos,
as como consultas previas a campesinos, indgenas y poblacin local.
Mineras: existe un total de 638 concesiones mineras sobrepuestas con reas protegidas cubriendo una
superficie de 281.564 ha. stas se encuentran principalmente en San Matas, Madidi, Apolobamba, y
Eduardo Avaroa. La situacin se ha visto agravada por la reciente reactivacin de concesiones inactivas
debido al incremento de precios de los metales en el mercado internacional, muchas de ellas obviando
el cumplimiento de la normativa ambiental vigente y su sobreposicin con reas protegidas.
Madereras: Actualmente existen 10 concesiones forestales dentro de dos reas protegidas (9 en San Matas
y una en Tariqua) con una superficie aproximada de 6,2 mil km2. En aos anteriores se han podido
revertir concesiones en el TIPNIS, Piln Lajas y Madidi, a partir del rechazo de parte de las organizaciones
indgenas que no perciban ningn beneficio por el aprovechamiento forestal. En dos casos (Madidi y
Piln Lajas) se ha podido recomprar concesiones madereras de considerables superficies con
financiamientos de Conservacin Internacional. En la actualidad aumenta el aprovechamiento ilegal,
generando peligros para los guardaparques que realizan operativos de decomiso de madera en coordinacin
con la Superintendencia Forestal.
Hidroelctricas: el Proyecto de Represa El Bala, fue declarado de inters y prioridad nacional por Decreto
Supremo, pero detenido gracias a la fuerte movilizacin social en su contra. ste afectara irreversiblemente
una importante superficie de Piln Lajas y Madidi. Por otra parte, el Proyecto de la Represa Cambar
tiene incidencia en la zona de proteccin estricta de Tariqua en Bolivia; y la construccin de dos grandes
hidroelctricas en el ro Madera, en Brasil, con importantes impactos en territorio amaznico boliviano
afectando directamente a la Reserva de Inmovilizacin Federico Romn, prevista como rea protegida
de carcter departamental en Pando.
Camineras y ferroviarias: con proyectos que afectan varias reas protegidas destacando i) el camino Villa
Tunari-San Ignacio de Moxos en el Isiboro Scure; ii) el camino Apolo-Ixiamas en Madidi, iii) el camino
Aguirre-Paractito en Carrasco; iv) la ferrova Motacusito-Puerto Busch en Otuquis. A stos se aade
el Proyecto caminero Corredor Norte, que atraviesa Cotapata, Piln Lajas y Manuripi e influye
indirectamente en Madidi y la Estacin Biolgica del Beni, y el Corredor Biocenico Santa Cruz-Puerto
Suarez.
Geotrmicas: existe un proyecto de generacin de electricidad en la Reserva Eduardo Avaroa.
Otras amenazas importantes derivadas de la accin antrpica no ordenada corresponden a:
Incendios forestales: identificados sobre todo a travs de imgenes de satlite, indican una alta incidencia
en San Matas y ms recientemente en Manuripi sobre lechos de ros cuya finalidad es ampliar playa
para el desove de tortugas e incrementar la recoleccin de sus huevos. En otras reas como Carrasco,
Tunari, Ambor, Apolobamba, Noel Kempff, Otuquis, Cotapata, Madidi, Tariqua, Sama e Isiboro Scure,
los incendios se deben principalmente a la intencin de incremento de la frontera agrcola como reas
de cultivo y pastizales para ganadera.
Colonizacin: se ha visto incentivada por el cultivo ilegal de coca, la explotacin maderera y la posibilidad
de adquisicin de tierras principalmente en las zonas de yungas y tierras bajas del pas. Estos problemas
se dan principalmente en Carrasco, Isiboro Scure, Madidi, Piln Lajas, Ambor, Apolobamba y Cotapata.
En algunos casos el control de la colonizacin se ha vuelto muy complicada, dadas las limitaciones en
cuanto a personal y de seguimiento en el SERNAP, a lo que se suman las dificultades de coordinacin
con otras instancias como el INRA y las Superintendencias Forestal y Agraria, cuyas acciones en ms
de un caso han llegado a promover el ingreso de grupos de colonos a las reas protegidas.
Principales conflictos
Los principales conflictos identificados en las AP del Sistema Nacional se refieren a problemas relacionados
15
a la tenencia de la tierra y al acceso y uso de los recursos naturales, principalmente maderables. En menor
medida, se enfrentaron conflictos vinculados con la ejecucin de obras y proyectos de desarrollo: turismo,
construccin de caminos y represas, as como la creacin, coadministracin, categorizacin y establecimiento
de lmites de reas protegidas.
La mayor parte de los conflictos se desarrollaron en las reas protegidas ubicadas en el flanco oriental de
la cordillera andina incluyendo Madidi, Piln Lajas, Isiboro Scure, Carrasco y Ambor. Esta regin se
caracteriza por su alto valor biolgico y diversidad cultural y que, en diferentes momentos histricos, se
constituy en un objetivo importante de las polticas de colonizacin del oriente boliviano. Los actores
involucrados son diversos, principalmente organizaciones indgenas, campesinas y de colonizadores, comits
cvicos, organizaciones empresariales y entidades pblicas, como municipios y prefecturas.
Por lo general el manejo de conflictos involucra largos procesos de negociacin que se complican debido
a los vacos legales que presenta la gestin del SNAP, los reducidos ingresos de las familias indgenas y
campesinas, la falta de alternativas econmicas as como las complejas condiciones socioeconmicas locales.
A lo anterior se aaden las dificultades de aplicacin de las polticas estatales por parte de las instancias
pblicas responsables. A pesar de la enorme presin que representan los conflictos en la gestin de las reas
protegidas, su manejo ha permitido una mejor comprensin de la problemtica social de las reas protegidas,
as como la apertura de espacios de dilogo y concertacin, el planteamiento de propuestas normativas y
de nuevas alternativas para el manejo de recursos naturales.
Reglamento Gral. AP
Parque Nacional (PN)
II
III
III
IV
VI
Todas las reas protegidas creadas con anterioridad al reglamento consideraron categoras de manejo basadas
en criterios no necesariamente compatibles con la realidad local, generalmente con una visin excluyente
de la poblacin y restrictiva al uso de los recursos naturales9. En particular, las categoras de Parque Nacional
y de Reserva de Vida Silvestre son las que mayores contradicciones han encontrado en el momento de la
aplicacin de la normativa, pues la presencia humana implica un uso productivo y extractivo de los recursos
naturales contradictorio con las categoras arriba mencionadas. Esta situacin representa un obstculo en
la gestin de las reas protegidas, pues la aplicacin estricta de la normativa genera conflictos con la
poblacin local (ver cuadro 22 en Anexo).
Una opcin para resolver esta situacin ha sido la recategorizacin de reas protegidas. La Reserva de Fauna
Ulla Ulla fue ampliada y recategorizada como rea Natural de Manejo Integrado Apolobamba; la Reserva
Nacional Amaznica Manuripi-Heath fue asimismo recategorizada como Reserva Nacional de Vida Silvestre
16
Amaznica Manuripi; y el Parque Nacional Ambor fue dividido en rea Natural de Manejo Integrado,
donde existen asentamientos, y en Parque Nacional en la zona sin poblacin.
Cabe destacar que la categora asignada a un rea no indica con precisin el grado de manejo de la misma.
Las ANMI de Bolivia incluyen en la mayora de los casos amplias zonas de proteccin estricta acordadas
con la participacin de la poblacin local en los procesos de planificacin. Esto se explica porque:
prcticamente todas las reas protegidas del SNAP tienen habitantes que dependen del uso de los
RRNN para su subsistencia y desarrollo;
la mayora de las reas protegidas tienen grandes extensiones de superficie, las que difcilmente
pueden calificarse bajo una sola categora general para toda el rea y por tanto es necesario una
zonificacin ms fina.
Las categoras para la zonificacin abarcan por lo menos cuatro categoras de manejo que van
desde la proteccin estricta hasta la zona de aprovechamiento de recursos10 (Ver cuadro 7 ).
Cuadro 7. Categoras para la zonificacin de las reas protegidas del SNAP
Zona ncleo o de proteccin estricta
Son zonas perifricas a la zona ncleo que deben estar muy poco
intervenidas, y que tienen el objetivo de amortiguar los impactos
hacia la zona ncleo
En este sentido, la zonificacin de las reas protegidas tiene una importancia fundamental, puesto que
incorpora las visiones y expectativas locales, los conocimientos y prcticas tradicionales en la planificacin
estratgica de las reas protegidas. Por otra parte, la planificacin participativa implica que los actores
locales tambin asumen la responsabilidad de la conservacin y proteccin de aquellas zonas acordadas
para tales fines. Finalmente, en los planes de manejo elaborados hasta la fecha para las reas protegidas,
se cuenta dentro de la zonificacin interna zonas de proteccin estricta o zonas ncleo para asegurar la
proteccin estricta de los valores ms representativos del rea protegida.
Segn el Reglamento General de reas Protegidas, se entiende por zonificacin:
... el ordenamiento del uso del espacio en base a la singularidad, fragilidad, potencialidad de
aprovechamiento sostenible, valor de los recursos naturales del rea y de los usos y actividades a
ser permitidos, estableciendo zonas sometidas a diferentes restricciones y regmenes de manejo a
travs de las cuales se espera alcanzar los objetivos de la unidad, guardando estrecha relacin con
los objetivos y categoras del rea protegida.
La zonificacin del rea protegida se realiza en el marco del plan de manejo, proceso en el que participan
la poblacin local adems de las instituciones activas en el rea, como son los municipios y la prefectura.
10
El RGAP contempla nueve categoras de zonificacin, las que fueron reagrupadas en cuatro el ao
2001 y que por su practicidad son las categoras bsicas para la elaboracin de Planes de Manejo.
17
es un tema de productividad y mercado, sino que tambin debe abordar, a partir de las races histricas, las
relaciones sociales injustas y excluyentes, especialmente entre los grupos de poder y la mayora de la
poblacin que en un 62% se autocalifica indgena.
Las polticas de modernizacin del Estado de la dcada del noventa favorecieron la descentralizacin de
la gestin pblica y la participacin de la sociedad civil. Desde 1990 (primera marcha indgena) y 1992 (ao
de conmemoracin de los 500 aos del inicio de la colonizacin del continente), el tema indgena ha ido
cobrando mayor impulso en las polticas nacionales e internacionales observndose un creciente nfasis en
la territorialidad de la presencia tnica y en la reivindicacin de sus derechos. Resultados de estos procesos
son, entre otros, el Convenio 169 de la OIT (1998), homologado como ley en Bolivia en 1991, y el
reconocimiento de carcter multitnico y pluricultural en la constitucin poltica del Estado (1993).
En estos contextos, en nuestro pas se comenzaron a poner en prctica una serie de reformas del Estado
como la participacin popular, la descentralizacin administrativa, la municipalizacin y la gestin territorial
indgena en el marco de la reforma agraria. Estas ambiciosas reformas estuvieron regidas por los principios
de la integralidad, participacin, equidad y subsidiariedad, en el marco del desarrollo sostenible que fue
adoptado como paradigma a partir de los acuerdos de Ro 92 (CNUMAD). Instrumentos importantes
creados para viabilizar la nueva forma de gestin fueron el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin
que deba transversalizar el paradigma en todos los mbitos de la gestin pblica; el Sistema Nacional de
Planificacin (SISPLAN), y, especialmente para el sector ambiental, la Ley del Medio Ambiente (1992) con
sus reglamentos y la elaboracin de la Estrategia Nacional de Conservacin de la Biodiversidad (19992001).
A finales del decenio pasado se establecieron dilogos nacionales, con participacin de la sociedad civil
para implementar una estrategia de reduccin de la pobreza y del uso de los fondos para ello, provenientes
del alivio de la deuda externa. Sin embargo, no se pudo mejorar sustancialmente la situacin econmica
de la mayora de la poblacin.
Las frustraciones por la lentitud de las reformas que en la poblacin haban creado grandes expectativas,
su concentracin en aspectos sociales que no generaron progresos econmicos, y las contradicciones polticas
llevaron desde el 2000 a fuertes interpelaciones al modelo econmico y al sistema poltico y provocaron
acciones directas de reivindicacin. En sus movilizaciones, los movimientos sociales constantemente se
fueron fortaleciendo muchos a partir de su identidad tnica y exigan de manera creciente cambios
estructurales, para superar la exclusin social y la corrupcin, para garantizar el control nacional sobre los
recursos naturales estratgicos (petrleo, gas) y para viabilizar el acceso a la tierra. Esto contribuy a un
rpido crecimiento de la presencia de las organizaciones sociales en las instancias polticas y legislativas
y desemboc, a finales del 2005, en la eleccin del actual gobierno que prometi profundos cambios de la
sociedad para el bienestar de la poblacin, con transferencia de poder a las organizaciones sociales en todos
los mbitos de la gestin del pas.
En junio de 2006, el Gobierno Nacional ha presentado el Plan Nacional de Desarrollo (PND) que tiene un
alcance en el corto, mediano y largo plazo. Este instrumento rescata las principales demandas de la sociedad
boliviana y plantea profundos cambios hacia un Estado multinacional y comunitario que permita el
empoderamiento de los movimientos sociales y pueblos indgenas para mejorar el nivel de vida de sus
ciudadanos. El rol del Estado es concebido preponderantemente como promotor y protagonista del desarrollo
nacional. El Plan reconoce claramente el papel que juegan las reas protegidas para la conservacin del
patrimonio natural y cultural y para el desarrollo social en general (ver Cuadro 8).
Uno de los espacios ms importantes para consolidar la transformacin de la sociedad boliviana es el proceso
de elaboracin de una nueva Carta Magna por la Asamblea Constituyente, en marcha desde 2006. En
particular, las definiciones sobre autonomas territoriales de diferentes alcances (departamental, municipal,
regional, indgena), as como el acceso a la propiedad de la tierra y los recursos naturales, pueden determinar
en la nueva constitucin poltica del Estado nuevos rumbos en la gestin de la biodiversidad y las reas
protegidas.
20
Marco normativo
La base normativa sobre la que se basa la gestin del SNAP son la Constitucin Poltica del Estado y la
Ley 1333 del Medio Ambiente. Esta Ley, promulgada en 1992, crea y fundamenta el Sistema Nacional de
reas Protegidas, establece los objetivos de las reas protegdias y los fines que stas persiguen. Declara a
las reas protegidas como patrimonio del Estado y de inters pblico y social, y establece los lineamientos
para su administracin. Asimismo, reconoce la compatibilidad de las reas protegidas con la existencia de
comunidades tradicionales y pueblos indgenas al interior de stas.
A partir de la Ley del Medio Ambiente, se crearon diferentes normas para la regulacin de la gestin. Entre
las principales se encuentran:
La Resolucin Ministerial 12/94 de 1994 del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin, que
establece el primer marco especfico para la gestin de las reas protegidas y donde se incorpora por
primera vez la figura del Comit de Gestin como un mecanismo de participacin de los actores locales
en los procesos de gestin de las AP.
El Reglamento General de reas Protegidas, aprobado por D.S. 24781 en julio de 1997, que adems de
permitir la gestin de las reas protegidas al amparo de una norma de mayor jerarqua que la Resolucin
Ministerial, ha sido hasta el presente el principal instrumento normativo del SNAP.
El Reglamento de Operaciones Tursticas en reas protegidas, aprobado por D.S. 28191 en enero de 2006.
En relacin al mbito institucional se encuentra:
Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo de 1997, que crea el Servicio Nacional de reas Protegidas
(SERNAP) y sus Reglamentos, D.S. No. 25158 de Organizacin y Funcionamiento y D.S. No. 25983 de
Modificacin de Estructura Orgnica del Servicio Nacional de reas Protegidas.
Cabe destacar la importante influencia en el marco legal nacional de los acuerdos internacionales, en
particular el Convenio 169 de la OIT y el Convenio sobre Diversidad Biolgica de 1992, sobre todo en
temas relacionados al reconocimiento de derechos de pueblos indgenas y participacin social, entre otros
convenios (ver seccin Marco internacional).
21
En la normativa que tiene influencia directa o indirecta en la gestin de las reas protegidas se encuentran:
la Ley INRA, Ley de Hidrocarburos, Cdigo Minero, Ley de Electricidad, Ley Forestal, Ley de Participacin
Popular, Ley de Descentralizacin Administrativa, Ley de Municipalidades, Ley de Reconduccin Comunitaria
de la Reforma Agraria, y reglamentos sobre uso sostenible de fauna silvestre como es el caso del Reglamento
de Conservacin y Manejo de la Vicua y el Reglamento para el Aprovechamiento Sostenible del Lagarto.
Muchas de las leyes y reglamentos sectoriales se desarrollaron al margen de un sistema integral para la
gestin sostenible de los recursos naturales renovables y no renovables, lo que resulta en sobreposiciones
y contradicciones jurdicas que afectan la integridad de las reas protegidas y frecuentemente generan
conflictos principalmente con los sectores de minera, hidrocarburos y forestal. La inferior jerarqua jurdica
del Reglamento General de reas Protegidas frente a las leyes sectoriales complica seriamente la defensa
de las reas frente a actividades incompatibles con la conservacin, por lo que muchas veces sta ha sido
emprendida en alianza con sectores ambientalistas y organizaciones locales. A lo anterior se aade la
inexistencia de la ley de Ordenamiento Territorial y la muy escasa normativa especifica para el acceso y
aprovechamiento de recursos naturales.
Bajo estas circunstancias fue evidente la urgencia de contar con una ley especfica sobre biodiversidad o
reas protegidas, habindose desarrollado repetidos esfuerzos por varias administraciones pero ninguna de
estas iniciativas logr culminar con la promulgacin de una ley. El ltimo proceso de elaboracin participativa
de un nuevo proyecto de Ley de Biodiversidad se encuentra detenido a la espera de los resultados de la
actual elaboracin de la nueva Carta Magna a cargo de una Asamblea Constituyente. La incorporacin de
las reas protegidas en la nueva constitucin poltica del Estado puede generar una base ms slida para
los procesos normativos relacionados con la gestin de la diversidad biolgica, cultural y las reas protegidas
en particular.
Instituciones pblicas
La cabeza de sector para los temas de recursos naturales y medio ambiente recae en el Ministerio de
Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente, que tiene entre sus responsabilidades la definicin de
polticas nacionales, normar y promover la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad. El Servicio
Nacional de Areas Protegidas (SERNAP) es la entidad operativa desconcentrada de este Ministerio, cuenta
con estructura propia e independencia tcnica y administrativa y con competencia de mbito nacional. A
su vez, la Direccin General de Biodiversidad y reas Protegidas -DGBAP, dependiente del mismo Ministerio
y Viceministerio de Biodiversidad, Recursos Forestales y Medio Ambiente, es la instancia tcnica de en los
temas de normativa general y poltica para la biodiversidad y las reas protegidas.
Inicialmente (entre 1992 y 1998), la administracin del SNAP fue ejercida por dependencias del Estado a
nivel de direcciones (antes de 1998 el Sistema dependa de la Direccin Nacional de Conservacin de la
Biodiversidad DNCB), a partir de esta fecha su administracin fue transferida al SERNAP. Desde 2006,
luego de la disolucin del Ministerio de Desarrollo Sostenible, tanto el SERNAP como la DGBAP pasan
a depender del Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente. Entre las principales
atribuciones del SERNAP se encuentran las siguientes: planificar, administrar y fiscalizar el manejo integral
de las reas protegidas del SNAP; normar y regular las actividades al interior de stas; establecer procesos
participativos para garantizar la gestin y autorizar la participacin en la administracin de las reas;
coordinar con las reas protegidas de carcter departamental y municipal; proponer normas y polticas para
la gestin integral, entre otras (D.S. 25158 de creacin del SERNAP).
22
Entre las instancias pblicas sectoriales que tienen competencias relacionadas con las reas protegidas, se
encuentran otros ministerios, viceministerios y dependencias de stos, relacionados con la biodiversidad,
recursos naturales y medio ambiente, la participacin social, la descentralizacin administrativa, la
municipalizacin, planificacin y ordenamiento territorial, el saneamiento de tierras, el desarrollo rural y
agropecuario, turismo y los asuntos indgenas, entre otros.
Las prefecturas tienen por norma la gestin de las reas protegidas de carcter departamental, incluidas la
gestin tcnica y financiera. En las reas protegidas de carcter nacional, las prefecturas participan en los
comits de gestin y se coordina con ellas para lograr financiamientos concurrentes y apoyo poltico. Al
presente se espera los resultados de las deliberaciones respecto a las autonomas departamentales para tener
un panorama ms claro sobre eventuales nuevas atribuciones para las prefecturas.
Los municipios asumen sus responsabilidades municipales (provisin de servicios bsicos y otros) en las
reas protegidas de carcter nacional, y coordinan con stas la incorporacin de programas y proyectos
especiales relacionados con su gestin, a travs de los planes de desarrollo municipal. En virtud de su
autonoma de gestin, los municipios pueden establecer reas protegidas de carcter municipal sobre las
que tienen responsabilidades tcnicas y financieras.
23
Marco internacional
La influencia de convenios y tratados internacionales ha sido fundamental en establecer puntos de referencia,
orientaciones conceptuales, avances normativos y desarrollo institucional en materia de conservacin y
participacin social en Bolivia.
Entre los principales referentes para la gestin ambiental y la biodiversidad se encuentra la CNUMAD de
1992, que incluy la firma y posterior ratificacin de Bolivia del CDB, as como su seguimiento en la
Cumbre de Johanesburgo en 2002, donde se declar a Bolivia como miembro del selecto grupo de pases
megadiversos. Asimismo, las metas del milenio acordadas en aquella ocasin pasaron a formar parte de las
polticas de estado, donde sobresalen los objetivos 1 y 7 de reduccin de la pobreza extrema y de proteccin
al medio ambiente respectivamente. En el mismo mbito cabe destacar el Convenio sobre Cambios
Climticos, que permiti la realizacin en Bolivia del mayor proyecto de reduccin y mitigacin de dixido
de carbono en el mundo involucrando al Parque Nacional Noel Kempff Mercado y asegurando fondos para
su conservacin en el largo plazo.
En el mbito social, el Convenio 169 de la OIT de 1989, ratificado y homologado como ley nacional por
Bolivia en 1991, marca un hito fundamental en lo que respecta al reconocimiento de los derechos de pueblos
indgenas. Este Convenio tuvo influencia directa en el reconocimiento de territorios indgenas, en la creacin
del Fondo Indgena de Amrica Latina y El Caribe en 1992 con sede en Bolivia, las reformas a la Constitucin
Poltica del Estado de 1994 y el establecimiento de mecanismos de participacin social a travs de la Ley
de Participacin Popular entre otros.
En el marco de la Convencin sobre Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural de la UNESCO
se ha logrado en el ao 2000 la Declaratoria de Patrimonio Natural de la Humanidad para el Parque Nacional
Noel Kempff Mercado, siendo hasta el presente la nica rea protegida nacional que goza de esta distincin
24
reas protegidas con gente se busca expresar un concepto de inclusin que no solo abarca el reconocimiento
de la existencia de los habitantes en las reas protegidas, sino de sus derechos preexistentes del acceso a los recursos
naturales, a tierra y territorio y al desarrollo social y econmico. A esto se ha agregado, con la evolucin de la
participacin social en la gestin de las reas protegidas, y cada vez con ms importancia, el ejercicio al derecho
de participacin en la gestin y el establecimiento de una relacin equitativa con el Estado.
25
conceptuales y experiencias de gestin de los primeros cinco aos de la existencia del SNAP. La formulacin
de las Polticas para el Desarrollo del SNAP en 2001/2002 marc otro paso importante al expresar
explcitamente la dimensin poltica y social, adems de la ambiental y cultural, como eje de gestin de las
reas protegidas. Estas polticas para el SNAP, que se inscribieron en el marco de los conceptos y polticas
de desarrollo sostenible diseados por el pas, se basaron en una serie de principios ticos 12
y centraron los objetivos principales de gestin del Sistema tanto en la conservacin del patrimonio natural
y cultural de las reas protegidas como en su contribucin al desarrollo sostenible a nivel nacional, regional
y local.
Las polticas generales para el Sistema dieron lugar en 2004 y 2005, a partir de la conceptualizacin de una
visin integral a diez aos para el desarrollo del SNAP, a la elaboracin de polticas, estrategias y planes
estratgicos especficos, entre ellos a una Agenda Estratgica de Gestin para el Desarrollo del Sistema
Nacional de reas Protegidas a largo plazo (2006 2015) (ver Anexo 2). Estas orientaciones se plasmaron
luego en la propuesta del Plan Estratgico para el Desarrollo Integral del SNAP (2005) como un plan a
largo plazo (10 aos) para todos los actores o socios relevantes, en un marco de integralidad y
complementariedad institucional, organizativa y financiera; en l se estableci entre otros un esquema de
alineamiento y armonizacin de las polticas, prcticas y procedimientos para los programa y los proyectos
a realizarse con los diferentes aportes nacionales y de la cooperacin, con un enfoque programtico sectorial.
Las organizaciones sociales no llegaron a participar en la elaboracin de este Plan para el Sistema. El proceso
de puesta en prctica del plan estratgico fue interrumpido temporalmente en 2006 y retomado en 2007 por
la actual gestin del SERNAP, en el marco del nuevo enfoque de la gestin compartida y con los nuevos
roles que ella establece.
26
Otro referente importante para el actual cambio en la gestin del Sistema son las experiencias acumuladas
en su gestin, durante los ltimos aos, y recogidas en evaluaciones y conclusiones sobre aciertos y desaciertos
en las acciones y proyectos implementados en el marco de las polticas y de la Agenda Estratgica para el
SNAP. De esta manera, se ha asegurado tambin la continuidad conceptual de las principales polticas de
gestin para las reas protegidas.
Nuestra Agenda para el Cambio ha subrayado la validez de los objetivos de gestin del SNAP que han
orientado su desarrollo en los ltimos aos. La visin a 10 aos fue ajustada al nuevo contexto (ver Cuadro
9). Los planteamientos centrales de la nueva agenda para el cambio han sido incorporados en la propuesta
de redaccin sobre reas protegidas en la nueva constitucin poltica del Estado. La Agenda actualmente
se encuentra en un amplio proceso de socializacin con las organizaciones sociales y se espera que se
enriquezca con los aportes de stas.
Cuadro 9 . Visin para el desarrollo del SNAP con un horizonte de 10 aos
Al cabo de un perodo de 10 aos se aspira tener un Sistema Nacional de reas Protegidas que de manera resumida
presenta las siguientes caractersticas.
El Sistema Nacional de reas Protegidas cumple de manera sostenida con sus funciones ambientales y culturales y
con sus funciones sociales y econmicas; se ha constituido a travs de ello en un factor relevante para el desarrollo
del pas y es plenamente reconocido por la sociedad nacional. La gestin del Sistema es asumida como responsabilidad
compartida entre el Estado pblico y las organizaciones sociales de las reas protegidas y su entorno en compatibilidad
con las caractersticas de la gestin territorial y los derechos de los pueblos y comunidades. Esto es vlido tanto para
el manejo de reas protegidas de importancia nacional como para las reas protegidas comunales, municipales y
departamentales.
Las organizaciones sociales, en este contexto, son aquellas que representan a las comunidades indgenas y originarias
(campesinas y de colonizadores asentadas tradicionalmente y que tienen derechos preconstituidos o adquiridos sobre
las tierras) de las reas protegidas y su entorno.
La gestin compartida concepto central para el futuro desarrollo de las reas protegidas
El eje central de todo el desarrollo del SNAP es la gestin compartida entre el Estado sus instancias
centrales y descentralizadas competentes y las organizaciones sociales que representan legtimamente a
los habitantes de las reas protegidas y sus zonas aledaas o zonas externas de amortiguacin (los actores
directos). La administracin del Estado, a travs de la autoridad competente para las reas protegidas,
reconoce la diversidad de sujetos y movimientos sociales, sus derechos, valores y prcticas, y les confiere
el espacio en el que pueda desarrollarse su participacin democrtica en el manejo de las reas protegidas.
La gestin compartida reconoce un rol importante de las organizaciones sociales en la gestin de las reas
protegidas, incorporndolas en la defensa y salvaguarda del patrimonio natural y cultural nacional mediante
el ejercicio de la corresponsabilidad. Constituye un encuentro en un nuevo marco de relacionamiento
entre la gestin pblica y los sectores sociales. Al margen de esta relacin privilegiada entre Estado y
organizaciones sociales, la gestin del SNAP depende tambin de la concurrencia de todos los otros socios
relevantes relacionados con el sector pblico y la sociedad civil. Este concepto de gestin compartida en
adelante debe orientar y compenetrar todos los mbitos de gestin, en lo conceptual estratgico y en lo
operativo.
En muchos aspectos el enfoque boliviano coincide con los conceptos de comanejo desarrollado en
contextos de otros pases aunque tiene enfoques y expresiones especficos (ver cuadro 6).
Los caminos abiertos por el nuevo marco de relacionamiento estuvieron obstaculizados desde el Estado
durante los primeros meses de la nueva administracin por serias dificultades poltico institucionales,
generadas por grupos de inters que actuaban al margen de las lneas definidas en el Plan de Desarrollo.
En el segundo semestre del 2006, una movilizacin social masiva de las organizaciones indgenas y originarias
de las reas protegidas, que cont con el apoyo de la Confederacin de los Pueblos Indgenas de Bolivia
CIDOB, logr el alejamiento de estos grupos de la gestin del SERNAP. Esto mostr, entre otros, el alto
grado de apropiacin social existente y posibilit finalmente viabilizar los cambios requeridos en el Sistema.
En este marco, el proceso de desarrollo conceptual del SNAP de los ltimos 10 aos puede ser resumido
27
Cuadro 10 . El concepto boliviano para la gestin compartida de las reas protegidas caractersticas y contextualizacin
El concepto boliviano para la gestin compartida de las reas protegidas plantea:
la distribucin equitativa de responsabilidades de gestin entre dos grupos de socios principales que establecen
para ello una nueva forma de relacionamiento y constituyen el eje de la gestin compartida:
- el Estado como responsable de velar por el patrimonio natural y cultural de la nacin a travs de
diferentes reparticiones (autoridad del SNAP, autoridad ambiental/VM) y en diferentes niveles administrativos
(administracin central, municipios, prefecturas)
- las organizaciones sociales que representan legtimamente a los habitantes de las reas protegidas y
su entorno y que pertenecen a diferentes afiliaciones orgnicas (indgenas, campesinas, colonizadores)
y a diferentes niveles (confederaciones, federaciones, regionales, centrales, subcentrales)
la implementacin de la distribucin equitativa de funciones, tareas y responsabilidades entre estos actores centrales
a nivel de cada una de las reas protegidas y en la gestin de todo el Sistema. Esto implica compartir decisiones
y atribuciones polticas, normativas, fiscalizadoras y operativas en la gestin con responsabilidades diferenciadas
(compartidas en diferentes grados o exclusivas.)
un rol principalmente de apoyo de los otros socios en la gestin (ONG, agencias, programas y proyectos de
cooperacin externa)
Para esta nueva forma de relacionamiento se requiere construir/adecuar normas, estructuras y capacidades y
asegurar su funcionamiento con acuerdos entre partes.
En relacin a los conceptos generales de comanejo (o comanagement), producto de mltiples experiencias
en todos los continentes*, el enfoque boliviano de gestin compartida para las reas protegidas enfatiza lo
siguiente:
El rol del Estado es insustituible en sus funciones claves para la conservacin y tiene que ser fortalecido para
ello
Compartir poder con la sociedad civil privilegia claramente el rol de las organizaciones sociales que representan
a los habitantes de las reas protegidas y su entorno (con derechos preconstituidos sobre los territorios y sus
recursos naturales)
Relacionado con esto, las propuestas para compartir poder no slo se basan en la conveniencia de
complementar/compensar capacidades, sino que explcitamente reconocen derechos (territoriales, de desarrollo
socioeconmico, de uso sostenible de los recursos naturales, de participacin en la gestin , etc.) de los que
habitan las reas protegidas
Se busca un alto grado de responsabilidad/ participacin en decisiones conjuntas
Es una gestin a dos niveles (nacional/local) que se interrelacionan y condicionan mutuamente.
__________________
*Borrini-Feyerabend, G.,M. Pimbert,M.T. Farvar, A. Kothari and Y. Renard, Sharing Power. Learning by doing in
co-management of natural resources throughout the world, IIED and IUCN/CEESP/CMWG, Cenesta.Tehran,
2004.
en retrospectiva como un avance continuo hacia lo que hoy caracterizamos como el concepto de reas
protegidas de la gente. Este proceso que se inici con la gestin del SNAP en 1993 (y en aos anteriores
con algunas experiencias de manejo de reas protegidas) transit de modalidades que reconocan la existencia
de las poblaciones y sus derechos al desarrollo socioeconmico promoviendo cierto nivel de participacin,
aunque limitado en su alcance y todava con un claro predominio del rol del Estado (AP con la gente).
Con reas protegidas de la gente se destaca por un lado la importancia que stas tienen como patrimonio
de todos los bolivianos; por el otro lado se enfatiza el peso real que en la gestin deben tener las poblaciones
que viven en las reas protegidas y sus alrededores y que tienen derechos preconstituidos o adquiridos sobre
sus tierras y territorios. Mediante el ejercicio de sus derechos de participacin en los beneficios y la toma
de decisiones en la gestin, y con el reconocimiento de sus derechos territoriales, los habitantes se constituyen
en el primer garante y salvaguarda del patrimonio natural y cultural de todos los bolivianos. La nueva forma
de un relacionamiento ms equitativo busca superar tambin el histrico distanciamiento entre sociedad
civil y Estado convirtindose, al menos para la gestin de las reas protegidas, en un modelo de vinculacin
entre ambos.
El camino sealado determinar el desarrollo y la conservacin de las reas protegidas del pas en el futuro
y puede ser al mismo tiempo un ejemplo para otros pases de la regin.
28
Gracias a su estatus, el SERNAP ha podido desarrollar intensas relaciones, flexibles y directas, con los
actores locales (municipios, TCO, organizaciones sociales), establecer alianzas y acuerdos y consolidar
apoyos sociales que le permitieron amortiguar presiones y cambios polticos bruscos. De esta manera se
pudo defender en muchas ocasiones la causa de las reas protegidas frente a injerencias de intereses
polticos y econmicos, contrarias a los objetivos de conservacin de las reas protegidas y con las fuertes
amenazas para su integridad, proviniendo estas inclusive de algunos sectores del propio Estado.
A pesar de un mejor posicionamiento en el contexto poltico institucional, el SERNAP ha mostrado
vulnerabilidad frente a coyunturas polticas que amenazaban su institucionalidad. Adems, las capacidades
de gestin no siempre estaban a la altura de los retos tcnicos y de organizacin institucional, tanto a nivel
central como a nivel de las reas protegidas particulares. Un punto dbil han sido limitaciones en las
capacidades de ordenamiento del accionar de diferentes actores locales y de las instancias de cooperacin
nacionales y externas y sus proyectos, que en muchos casos se desarrollaban sin coordinacin entre s y con
deficiente control por las instancias gubernamentales y las organizaciones locales, contribuyendo a crear
una imagen inexacta de determinacin externa en los procesos de gestin del SNAP. Algunas organizaciones
no gubernamentales, que tuvieron un comportamiento de tipo asistencialista y que no realizaron sus actividades
de manera coordinada con el SERNAP, dieron lugar a la desconfianza y a que se generasen conflictos con
organizaciones sociales a nivel local y con el propio SERNAP y otras instancias del Estado.
Otras instancias de la administracin pblica central han cumplido un rol importante en diferentes momentos
del desarrollo del Sistema, especialmente en la elaboracin de planes, estrategias y normas sectoriales
relevantes para la gestin de las reas protegidas (biodiversidad, participacin popular, desarrollo municipal,
ordenamiento territorial, turismo, hidrocarburos, minera, infraestructura vial), en la cooperacin para
proyectos productivos, la comercializacin de productos de la biodiversidad, el acceso a financiamientos
y el posicionamiento poltico del Sistema Nacional de reas Protegidas. La coordinacin del SERNAP con
estas instancias no fue suficientemente fluida y estuvo marcada en ocasiones por tensiones en torno a
posiciones divergentes sobre la conservacin y el medio ambiente.
La sobreposicin territorial y funcional de las reas protegidas con los diversos espacios poltico administrativos
(departamentos, municipios, mancomunidades, TCO) y con unidades tradicionales de gestin (ayllus, marcas
y otras), ha promovido acciones para asegurar la integracin de las reas protegidas en su contexto y, de
esta manera, contribuir a su sostenibilidad poltica, social y tambin financiera. Los gobiernos municipales,
mancomunidades y prefecturas han demostrado ser importantes socios de la gestin pblica para el manejo
conjunto de las reas protegidas de importancia nacional y de otros niveles administrativos. Por lo tanto,
ha sido imprescindible coordinar con estas instancias acciones de desarrollo (educacin, salud, servicios
bsicos) y de conservacin de los recursos naturales y la biodiversidad. Socios cada vez ms importantes
para el desarrollo territorial son los pueblos y organizaciones indgenas y originarias, dueos de las tierras
comunitarias de origen (TCO) y de otras unidades de gestin territorial (ver tambin seccin Ocupacin
humana y diversidad cultural).
Desde el SERNAP se ha promovido especialmente la vinculacin de las reas protegidas de carcter nacional
con el desarrollo de los municipios y de las tierras comunitarias de origen, a travs de procesos de planificacin
(planes de desarrollo municipal, planes de manejo de reas protegidas) y a travs de la implementacin
conjunta del desarrollo territorial en los espacios de inters comn (las mismas reas y zonas aledaas). El
manejo de las zonas de amortiguacin externa, como espacios de oportunidades de desarrollo y conservacin,
tanto para los municipios como para las reas protegidas, ha mostrado ser en este contexto un instrumento
importante para articular los dos mbitos territoriales, generando un mayor reconocimiento y desarrollo de
estas zonas por parte de las alcaldas. Adems, se han implementado conceptos para integrar los municipios
con las reas protegidas a travs del desarrollo conjunto de distritos municipales que se encuentran dentro
de las reas protegidas, con un enfoque de sostenibilidad en todas las dimensiones.
De esta manera, para los municipios las reas protegidas se estn convirtiendo cada vez ms de espacios
extraterritoriales a espacios potenciales para su desarrollo; las alcaldas han asumido gradualmente sus
roles en el desarrollo territorial y la conservacin y el uso sostenible del suelo en las reas. La ejecucin
de recursos financieros, asignados y ejecutados en los planes operativos municipales en actividades en reas
protegidas, ha alcanzado dimensiones considerables en los ltimos aos.
30
El establecimiento de corredores biolgicos como instrumentos de vinculacin de reas protegidas con otros
espacios territoriales (municipios, TCO), con la finalidad de establecer conectividades espaciales para la
conservacin, ha recibido mucha atencin sobre todo por parte de programas de organizaciones no
gubernamentales pero hasta el momento no ha demostrado viabilidad poltico-administrativa.
Las ONG han contribuido en los ltimos aos con aportes importantes a la gestin de las reas protegidas
en diversas actividades: investigacin cientfica, monitoreo de la biodiversidad, educacin ambiental y
comunicacin, elaboracin de planes de manejo, manejo de conflictos, participacin social, desarrollo de
conceptos sobre gestin ecolgica integral, ordenamiento territorial y biocorredores y desarrollo de proyectos
de aprovechamiento sostenible de la vida silvestre y de ecoturismo. Las organizaciones privadas de
conservacin fueron pioneras en la implementacin de modelos de coadministracin lo que permiti generar
importantes experiencias con esta forma de participacin en la gestin de las reas protegidas. En la mayora
de los casos actuaron a travs de programas y proyectos con incidencia directa a nivel de reas protegidas
seleccionadas y, en menor proporcin, a nivel del Sistema donde apoyaron financieramente al SERNAP
de forma eventual. Actualmente, y en el nuevo contexto de la gestin compartida, su rol tiene que ser
adecuado a la nueva realidad del Sistema, lo cual supone todava un proceso de concertacin y regulacin.
Un rol destacado en el aspecto de sostenibilidad financiera, lo tiene la Fundacin para el Desarrollo del
Sistema Nacional de reas Protegidas (FUNDESNAP, ver seccin Gestin Financiera).
Frente a las limitaciones en el pas, programas y proyectos de la cooperacin bilateral y multilateral externa
fueron fundamentales para la construccin tcnica y financiera de los procesos de gestin, especialmente
a travs de los grandes proyectos sistmicos de SERNAP (ver lista en el Anexo 3), que atendieron
simultneamente diferentes aspectos de la gestin, tanto a nivel de la Unidad Central como a nivel de la
mayora de las reas protegidas. Por la dinmica propia que desarrollaron estos programas y por la insuficiente
capacidad del SERNAP para asumir adecuadamente su conduccin, no siempre los aportes de los proyectos
de cooperacin crearon las sinergias requeridas para una gestin integral del Sistema.
Frente a la dispersin de las contribuciones de los actores a nivel de todo el Sistema, la generacin de un
marco de ordenamiento poltico (alineamiento) y procedimental administrativo (armonizacin), bajo
el liderazgo del SERNAP, mediante el proceso de construccin del Plan Estratgico para el Desarrollo
Integral del Sistema Nacional de reas Protegidas en 2004/2005, ha sealado el camino hacia una mayor
integracin y complementariedad de los esfuerzos de todos sus socios. Para el acompaamiento de su
formulacin se cre un Comit Impulsor mediante Resolucin Ministerial (2005), integrado por representantes
del gobierno y los diferentes cooperantes al SNAP. Actualmente el Plan Estratgico se encuentra en
proceso de adecuacin, en funcin a los planteamientos centrales de Nuestra Agenda para el Cambio y
especialmente a la gestin compartida.
primeros comits de gestin fueron creados a partir de ese ao como instancias de participacin social de
la poblacin local a nivel de cada rea protegida. Estn compuestos, adems del director del rea, quien los
convoca, por representantes de las comunidades y pueblos indgenas, de la prefectura, de los municipios y
otras entidades pblicas, instituciones privadas y organizaciones sociales. Todos ellos tienen las mismas
atribuciones y derechos. Estas funciones y composicin fueron definidas en 1997 a travs del Reglamento
General de reas Protegidas.
Cuadro 11. Comits de Gestin en el SNAP
FECHA DE
CONFORMACIN
REA PROTEGIDA
FUNCIONAMIENTO Y GRADO DE
PARTICIPACIN SOCIAL
1995
dem
1995
PN Sajama
1995
1996
PN Toro Toro
1996
PN ANMI Ambor
1996
Idem
PN ANMI Madidi
1996
RNFF Tariqua
1997
PN ANMI Cotapata
1997
dem
1999
RB Cordillera de Sama
2001
ANMI El Palmar
2002
2003
PN ANMI Otuquis
2004
No funciona
PN Carrasco
2006
PN Tunari
2002
No funciona
RNVSA Manuripi
En proceso de conformacin
PN Y ANMI Iao
PN y ANMI Aguarage
El nmero de los comits de gestin se fue incrementando paulatinamente en las reas protegidas de
importancia nacional: 8 funcionaban efectivamente en 1996 (44% de las reas protegidas), 13 en 2002
(62%), 16 en 2007 (73%) (ver Cuadro 11). Hasta hoy los comits de gestin constituyen, en trminos
formales, los principales mecanismos de participacin local, que se complementan con los procesos de
coadministracin con pueblos indgenas y campesinos. En la actualidad el 65 % de los 16 comits de gestin
en las reas protegidas de carcter nacional tienen una representacin mayoritaria de las organizaciones
indgenas y campesinas; un 20% todava no funciona o est en proceso de reestructuracin. Las funciones
y atribuciones de estos comits son bsicamente consultivas, de evaluacin, control y planificacin; el
comit slo emite recomendaciones a la direccin del rea por lo que ha sido considerado por muchos como
una estructura jerrquica y vertical, demasiado supeditada al director del rea. Las propias limitaciones de
la participacin para los comits, establecidas en la norma, han hecho que en la prctica de su funcionamiento
algunos hayan asumido funciones que sobrepasan sus mandatos legales. Esto surgi generalmente de
iniciativas de las organizaciones sociales que los integran. De esta manera, la experiencia de los comits
de gestin abri el cambio hacia nuevas formas de participacin social.
Otros mecanismos de participacin a nivel local para crear de manera concurrente, en el marco de la gestin
pblica alianzas estratgicas para la gestin tcnica y financiera entre las diferentes instituciones son los
comits interinstitucionales que trabajan en las reas protegidas (integrados por representantes de prefecturas,
municipios, ONG, organizaciones de productores). No estaban previstas en las regulaciones para las reas
protegidas. Hasta hoy 5 reas protegidas disponen de este mecanismo de participacin o figuras homlogas.
Los comits han cumplido sus funciones de manera parcial y desigual, dependiendo mayormente de la
voluntad de los actores involucrados en cada rea. Desde el SERNAP fue promovida la incorporacin de
recursos humanos locales en el personal de las reas protegidas como una forma de mejor relacionamiento
con el contexto social.
Desde 1995 se han desarrollado en el SNAP modelos de delegacin de funciones tcnicas y financieras a
entidades locales como otra modalidad de relacionamiento del Estado con stas. Esta coadministracin fue
concebida como una alianza estratgica entre la autoridad competente y otras instancias pblicas, privadas,
acadmicas y organizaciones sociales, en base a un contrato con la autoridad estatal que segua siendo la
responsable de la gestin en su totalidad e instituciones u organizaciones locales. Estos modelos fueron
implementados en un total de 8 reas protegidas; hoy solo quedan funcionando en tres reas protegidas.
Evaluaciones realizadas de la prctica de la coadministracin mostraron en general limitaciones serias en
cuanto al acceso y control social de la poblacin local sobre la gestin de las reas protegidas y en la escasa
transferencia de capacidades locales de gestin, acompaada de una dbil capacidad estatal para fiscalizar
a los entes coadministradores. Excepciones constituyen las experiencias positivas de coadministracin con
los pueblos indgenas (en el Territorio Indgena Parque Nacional Isiboro Scure y en el Parque Nacional
Kaa-Iya), que como propietarios del espacio generaron mayor apropiacin social de la gestin de reas
protegidas y territorios indgenas y mayor cohesin con las instancias gubernamentales. En general, la
coadministracin de reas protegidas ha proporcionado experiencias valiosas para avanzar en la participacin
social.
De la participacin limitada a la gestin compartida
Tanto las limitaciones propias de las formas de participacin implementadas para generar una mayor
aceptacin de las reas protegidas por la poblacin local, como las demandas en el marco de las movilizaciones
sociales en el pas desde 2000 propiciaron planteamientos de cambio para las modalidades de participacin
(en la gestin de las reas protegidas).
Las Polticas para el Sistema Nacional de reas Protegidas (2002), orientadas a generar mayor apropiacin
social de la gestin de las reas protegidas, plantearon una mayor integracin de las reas en el contexto
nacional, regional y local, a travs de una mayor vinculacin con el desarrollo de los municipios y otros
espacios territoriales como las tierras comunitarias de origen (TCO), a travs del aprovechamiento sostenible
de los recursos de la biodiversidad por las comunidades (y en beneficio de ellas) y la promocin de modelos
de mayor participacin social. Con esto se respondi tanto a las demandas sociales como a los derechos
de las poblaciones indgenas y originarias de las reas.
33
34
Desde las organizaciones sociales de varias de las reas protegidas se estn elaborando propuestas encaminadas
hacia la gestin compartida, a partir de sus propias realidades territoriales y organizativas (ver Cuadro 12).
Las ocho experiencias en proceso inicial, son una muestra de la diversidad cultural y organizacional entre
pueblos de tierras altas y tierras bajas que representa el SNAP. Al respecto, es evidente, que las AP que
coinciden con territorios indgenas y originarios (TCO u otros), son las que toman mayor iniciativa y
protagonismo en esta etapa; adems poseen mejores condiciones organizativas y culturales para ello.
Cuadro 12. Propuestas actuales en proceso hacia la gestin compartida en reas protegidas del SNAP
Tipo de organizacin
Organizacin indgena y
Tierra Comunitaria de Origen
(TCO)
Madidi
Organizaciones indgenas de
4 TCO
Piln Lajas
Organizacin Indgena y
Tierra Comunitaria de
Origen (TCO)
Aguarage
Sajama
Organizacin conformada
por las organizaciones
sociales campesinas y
municipales que abarca el AP
Organizacin indgena
Subcentrales campesinas y de
colonizadores con sus
respectivas federaciones
regionales
Organizaciones campesinas
rea Protegida
Isiboro Scure
Actor proponente
Carrasco
Ambor
35
con el SERNAP), falta de coordinacin entre instancias pblicas o con los sectores econmicos; presiones
de poderes econmicos transnacionales, nacionales o locales en torno a actividades extractivas de los recursos
naturales renovables (madera, fauna) y no renovables (petrleo, gas y recursos mineros como oro).
Instrumentos y procesos importantes para ordenar, regular, controlar y orientar la preservacin de especies,
ecosistemas y diversidad cultural en las reas protegidas y que han tenido diferentes grados de avance y
profundizacin, son:
Participacin del SERNAP en la generacin de normas y en coordinaciones sectoriales e intersectoriales
relevantes para la gestin de las reas protegidas (hidrocarburos, minera, infraestructura vial); un logro
importante ha sido el establecimiento, en el marco de la nueva Ley de Hidrocarburos (2005), de la
obligatoriedad de coordinar actividades entre SERNAP y el Ministerio de Hidrocarburos y de realizar
estudios de evaluacin de impacto ambiental estratgico (EEIAE) para la exploracin hidrocarburfera
en reas protegidas. Nuevas normas nacionales13 favorecen la participacin de indgenas y originarios
en el monitoreo de los impactos ambientales. Por el otro lado no se pudo concretar el fortalecimiento de
la seguridad jurdica para el SNAP en el contexto intersectorial (por el fracaso de las propuestas anteriores
de leyes de biodiversidad y reas protegidas), lo que mantiene la debilidad, en trminos generales, de la
normatividad ambiental para la conservacin de las reas.
Generacin e implementacin de normas tcnicas especficas para el Sistema en general o reas protegidas
en particular:
Normas para la evaluacin de impacto ambiental (EIA), fichas ambientales y control de calidad ambiental
(CCA).
Elaboracin de normas para la regulacin de aspectos ambientales especficos en las reas protegidas
(estudios de evaluacin de impacto ambiental estratgico, EEIAE)
Acompaamiento de proyectos y obras para registrar impactos ambientales y controlar las medidas de
mitigacin.
Desarrollo de un componente de monitoreo biolgico, como parte integral del sistema de monitoreo de
la gestin (ver seccin Desarrollo de capacidades para le gestin integral del Sistema), con aplicacin
hasta ahora en 9 reas protegidas y el levantamiento de datos sobre diversas actividades humanas que
generan impactos ambientales. El monitoreo cuenta con el soporte tcnico de un SIG y esta diseado para
facilitar la participacin activa de los actores locales, y segn criterios de sostenibilidad (bajo costo y
facilidad de manejo, adaptabilidad a cambios, etc.). Hasta el momento sin embargo todava no se dispone
de reportes de monitoreo para la toma de decisiones respectivas en el manejo biolgico.
Investigaciones aplicadas para fundamentar medidas de manejo biolgico, proteccin y desarrollos
normativos. El SERNAP tiene registrados ms de 180 proyectos de investigacin cientfica realizados por
ONGs y entidades acadmicas en las reas protegidas del SNAP en el periodo 1999-2005, sin embargo
stos no fueron realizados en el marco de una clara orientacin y un ordenamiento por parte de la autoridad
competente.
Elaboracin del estudio de vacos de representatividad para generar criterios que permiten adecuar, si
se dan las condiciones polticas, sociales e institucionales, la configuracin del Sistema en base a las
prioridades de conservacin de la diversidad biolgica identificados en el estudio.
Conservacin del patrimonio cultural
A pesar de existir en la Ley del Medio Ambiente expresamente el mandato de conservar el patrimonio
cultural en las reas protegidas, esto no haba sido asumido como una tarea de gestin hasta finales de los
aos 90. Hasta ahora la preservacin de los abundantes restos arqueolgicos e histricos del patrimonio
nacional no ha encontrado una atencin sistemtica en la gestin de las reas protegidas. Sin embargo, en
los ltimos aos se han realizado en algunas reas planes y proyectos de conservacin cultural, generalmente
13 Reglamento de Consulta y Participacin para Actividades Hidrocarburferas y Reglamento de Monitoreo Socio
37
en relacin al uso pblico turstico. Adems, en la medida en que la gestin de las reas protegidas refleja
la participacin de la poblacin y el reconocimiento de todas las dimensiones de sus territorialidades, los
aspectos histrico-culturales, sobre todo actuales, juegan un rol cada vez ms importante, especialmente
en relacin al manejo de la diversidad agrobiolgica y, en general, con el aprovechamiento de los recursos
naturales en las comunidades y en relacin a valores culturales intangibles. Esto ya ha encontrado su
expresin en planes de manejo/planes de vida reas protegida, que al mismo tiempo son territorios indgenas
(TIPNIS, Piln Lajas), y en proyectos comunales de manejo de los recursos de la biodiversidad.
Frente a los impactos ambientales crecientes en las reas protegidas (ver seccin Estado general de
conservacin), las medidas de proteccin en sentido tradicional (de carcter defensivo y preventivo) y
de manejo de ecosistemas, especies, patrimonio arqueolgico e histrico para su preservacin, han encontrado
en el pasado serias limitaciones por las considerables dimensiones espaciales de las reas, el relativamente
poco personal de vigilancia disponible y deficiencias en su capacitacin. En consecuencia, en relacin al
sistema de proteccin en general se enfatiza, en el marco del nuevo enfoque de gestin para el Sistema, cada
vez ms la necesidad de buscar una mayor integracin y corresponsabilidad social, para lo cual se plantea
emplear de manera sistemtica un perfil alternativo (promotor social/extensionista) de los miembros de los
equipos de vigilancia y control (guardaparques, jefes de proteccin, directores y profesionales de las reas),
adems de promover un mayor involucramiento de la poblacin local en actividades de proteccin, monitoreo
e investigacin aplicada en las reas protegidas para la salvaguarda de los recursos de la biodiversidad y
culturales. En cuanto a los instrumentos de la gestin ambiental se requiere superar sobre todo las deficiencias
en la normativa tcnica para el control de las actividades hidrocarburferas y de proyectos camineros y
generar datos bsicos esenciales sobre el estado de la diversidad biolgica que permitan tomar decisiones
sobre su manejo.
38
de estas contradicciones se dieron a fines del 2005 y principios del 2006, cuando instituciones
conservacionistas cuestionan al SERNAP la promocin del desarrollo econmico en las reas protegidas,
o desde el propio SERNAP se intenta desconocer a la poblacin en la gestin de las reas protegidas.
39
vez ms como una oportunidad para su desarrollo y como aliadas estratgicas. Los procesos conjuntos en
los planes y proyectos lo demuestran. Los resultados de las experiencias alcanzaron mayor consistencia en
aquellos programas y proyectos de carcter estratgico con alcance nacional, regional y comunal. Una de
las claves ms importantes de la sostenibilidad de estos procesos radica realizar inversiones en el
acompaamiento por participacin social y tcnica de los actores locales.
Persisten notables deficiencias y contradicciones en los instrumentos normativos y tcnicos que faciliten y
orienten el manejo sostenible de los recursos naturales, como la ausencia de una estrategia de manejo de
recursos naturales concertada entre los actores relevantes vinculados al SNAP.
Los efectos econmicos para las comunidades todava son puntuales; la ampliacin de los beneficios depende
del desarrollo de programas y proyectos ejecutados bajo criterios de sostenibilidad en todas sus dimensiones
y en todas las reas protegidas a partir de los modelojs exitosos que ya existen.
An con estas limitaciones, las reas protegidas han comenzado a cumplir integralmente con funciones
ambientales, sociales, econmicas y culturales, bajo el enfoque de conservacin con desarrollo.
40
Gestin de tierras
La implementacin de polticas sobre derechos de uso y propiedad agraria de la tierra estn intrnsecamente
asociada con el uso de los recursos naturales, en el contexto de la diversidad cultural y social que nos
caracteriza. Su historia se cruza con reivindicaciones sociales sobre la necesidad de una distribucin ms
equitativa de la tierra. Los territorios ocupados por reas protegidas forman parte de esa realidad, que muestra
una gama diversa de formas de propiedad y derechos de uso de la tierra y los recursos naturales, como
tambin demandas e intereses de diversa ndole que tienden a causar impactos en la biodiversidad. Atender
estos aspectos es fundamental en la gestin territorial.
La presin sobre tierras y recursos naturales (ver seccin Diversidad biolgica en el SNAP y estado general
de conservacin) y, al mismo tiempo, la inseguridad jurdica en relacin a la tenencia de tierra son fuentes
de conflictos crecientes y tienden a constituir en un serio obstculo para el desarrollo integral de las reas
protegidas. La inseguridad jurdica es causada principalmente por la indefinicin de los derechos al interior
de las reas protegidas y por su sobreposicin con tierras de comunidades indgenas y campesinas.
Para viabilizar la gestin de las reas protegidas en el marco de los derechos territoriales, propiedad de la
tierra y aprovechamiento sostenible de las tierras, en diferentes reas protegidas (ver Cuadro 13 ), desde
fines de los aos 90, se avanzaron procesos de saneamiento, a partir de iniciativas de organizaciones indgenas
en TCO (TIPNIS, Piln Lajas, TCO Tacana I) y organizaciones campesinas e indgenas, con apoyo financiero
de diferentes fuentes.
Consciente de su importancia, a partir del ao 2002, el SERNAP incorpora entre sus acciones el apoyo al
saneamiento de tierras en reas protegidas nacionales del Sistema, como parte de una estrategia de afianzar
la gestin de las reas en un marco de seguridad jurdica de las comunidades que viven en su interior y su
entorno. Se inicia en 5 reas piloto en convenio con el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA, la
instancia legalmente competente para realizar el saneamiento agrario.
El proceso, luego de 5 aos de aplicacin, ha confrontado con problemas de fondo relacionados con la falta
de una normativa para la conservacin y la necesidad de regirse nicamente por la normatividad agraria,
as como con limitaciones normativas en el SERNAP y la escasez de capacidades tcnicas para un proceso
social muy complejo, por lo que se tuvo que desarrollar criterios y mecanismos que han permitido contribuir
a la definicin de los derechos de propiedad, buscando cuidar los valores y seguridad jurdica de las reas.
Los avances alcanzados tomaron mucho ms tiempo del previsto, con varios componentes del proceso an
pendientes. Con todo, considerando el saneamiento realizado en la presente dcada, se tiene actualmente
un total de 63.7 % del total de las tierras de las AP de carcter nacional en proceso de saneamiento bajo
alguna de sus modalidades 15 , lo que involucra a 16 reas protegidas (ver Cuadro 13 ).
Las experiencias iniciales con los procesos de saneamiento apoyados por el SERNAP, llevaron a un anlisis
exhaustivo sobre la situacin de los derechos de propiedad agraria, lo que ha obligado a la formulacin de
una Estrategia de Gestin de Tierras que tiene como objetivo generar los instrumentos conceptuales,
normativos y tcnicos necesarios para definir e implementar una poltica de gestin integral sobre tierras
y los derechos inherentes a este. A parte de viabilizar el saneamiento de las propiedades rurales, individuales
o colectivas en las reas protegidas de inters nacional (y zonas de amortiguacin en algunos casos para
tomar en cuenta las estructuras territoriales que subyacen al espacio del rea protegida), la estrategia busca
apoyar la implementacin del catastro rural agrario en municipios y comunidades que se sobreponen con
reas protegidas, contribuir al proceso de ordenamiento territorial y definir mecanismos de seguimiento a
las concesiones de recursos naturales sobrepuestas con reas protegidas.
15Existen tres categoras bsicas en los procesos de saneamiento: CAT SAN Saneamiento catastral;
SAN SIM Saneamiento simple; y SAN TCO Saneamiento de Tierras Comunitarias de Origen
41
Superficie AP en
saneamiento
rea Protegida
Estado
CAT SAN
1.561.645,27
14,42%
Iao
Carrasco
Ambor
Kaa Iya
Tunari
SAN SIM
3.588.906.05
33,13%
EBB
Madidi
Carrasco
Tariqua
Manuripi
Otuquis
Aguarague
Tunari
San Matas
Apolobamba
Concluido.
Concluido en Ixiamas.
Concluido.
Concluida etapa de pericias de campo.
Concluida etapa de pericias de campo.
Concluida interseccin con gasoducto.
Concluido.
En proceso.
Concluido concesiones forestales.
En proceso.
SAN TCO
5.681.482,71
52,45%
Apolobamba
Madidi
Piln Lajas
Isiboro Scure
Tunari
San Matas
E. Avaroa
En proceso.
Concluido (Uchupiamonas).
Concluido.
En proceso.
Demanda admitidas.
En proceso.
En proceso (slo present demanda).
Total AP
10.832.034,03
Total
17.004.796,80
63,70%
42
El saneamiento hasta el momento ha demostrado que se trata de un proceso esencialmente social, legal y
de gestin interinstitucional complejo, lo que lo hace muy exigente en cuanto a las capacidades tcnicas y
de concertacin social requeridas para su implementacin. En consecuencia, el proceso es moroso, con
cierto grado de incertidumbre y potencialmente conflictivo. No ha sido posible concluirlo todava en el
conjunto de las reas protegidas del SNAP, si bien se han desarrollo importantes experiencias con resultados
todava parciales, pero con un potencial demostrado para distensionar las relaciones con la poblacin local,
consolidar el derecho propietario, generar informacin sobre la ocupacin de tierras y contribuir a mejorar
las reglas de gestin, la zonificacin y normativa de las reas protegidas, generando una mayor solidez para
proyectos de desarrollo, para lo cual se requiere perfeccionar los mtodos y procesos de planificacin para
las reas protegidas (planes de manejo).
Por otro lado puede ser un factor de conflictos (con asentamientos ilegales) e incrementar los impactos
ambientales (p.ej. por desbosques y aumento de la carga animal para justificar la funcin econmica y
social), por lo que requiere un fuerte acompaamiento tcnico. Para el SERNAP se puede convertir en un
instrumento importante para la seguridad legal y social de la existencia de las AP, al mismo tiempo tambin
constituye un compromiso de asegurar los derechos de propiedad. Por estas complejidades, una gestin de
tierras exitosa requiere de la construccin de considerables capacidades polticas, jurdicas y tcnicas
especializadas adicionales al interior del SERNAP, en la poblacin de las reas y en el propio INRA.
Desde Julio 2007, se la ha otorgado al SERNAP facultades normativas importantes, en el marco del nuevo
Reglamento de la Ley de Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria para los procesos de saneamiento
en reas protegidas, lo que establece para la institucin un claro compromiso para continuar estos esfuerzos.
El establecimiento del catastro todava se encuentra en una fase inicial (de experimentacin). La integracin
de los aportes de los procesos de saneamiento al ordenamiento territorial, en el marco de los planes de
manejo, es una tarea para el futuro inmediato.
En sntesis, la gestin de tierras para el SERNAP es un instrumento importante que otorgar seguridad
jurdica de las propiedades y coadyuvar a generar confianza recproca con la poblacin, contribuyendo a
la estabilidad y a una gestin efectivamente ms compartida del rea protegida, sin perder de vista los
potenciales riesgos que acarrea todo proceso relacionado con los derechos de propiedad de tierra en el
contexto boliviano.
Transferencia de competencias
Una transferencia formal de competencias de gestin a niveles administrativos inferiores en el marco de
la subsidiariedad un principio importante para las polticas para el Sistema fue planteado explcitamente
como una va para aliviar la carga de gestin para el nivel central y, al mismo tiempo, integrar ms las AP
en sus contextos administrativos y socioeconmicos especficos a nivel regional y local, lo que permitira
potenciar la gestin de las reas protegidas. La normatividad rectora para el SNAP (Ley de Medio Ambiente,
Reglamento General de AP) cre un marco para la descentralizacin de la gestin de las AP en trminos
generales. Una propuesta de Ley de Descentralizacin del Sistema (2005) no prosper por discrepancias
polticas.
Los avances y experiencias fueron variados segn nivel de transferencia:
La desconcentracin interna de la gestin del SERNAP ha avanzado en aos pasados sobre todo para
transferir mayores competencias de decisin a las direcciones de las propias reas protegidas, mientras
la implementacin de distritos de conservacin (unidades regionales que renen varias AP relacionadas
geogrficamente y que se encuentran establecidos en el Reglamento General) no ha mostrado mucha
viabilidad. En base a estas experiencias se fortalecer en el futuro prioritariamente la gestin de las reas
43
iniciales para armar un sistema nacional desde el Estado, los esfuerzos en los primeros aos (desde 1992)
se centraron en el fortalecimiento de la autoridad nacional. De la creacin de capacidades en actores locales
de las reas protegidas en esta poca generalmente se encargaron organizaciones no gubernamentales, aunque
no con una perspectiva sistmica y sin mayor coordinacin con la autoridad nacional. Luego el SERNAP
aport a la generacin de capacidades en otros actores, y desde hace algunos aos, las organizaciones han
desarrollado sus propias formas para mejorar sus capacidades.
CAPACIDADES DEL SERNAP
La autoridad nacional desde 1998 ha buscado adecuar sus capacidades y los retos de la gestin del SNAP,
en funcin de los nuevos enfoques vigentes desde 2000 aproximadamente y de los requerimientos para los
diferentes mbitos de gestin. Esto referido a su estructura orgnica, sus capacidades administrativas,
normativas, de planificacin y monitoreo y de manejo de informacin y difusin. Elementos importantes
en este proceso fueron:
Gestin administrativa y desarrollo institucional del SERNAP
Comparado con otras instancias de la gestin pblica, el SERNAP ha demostrado en los ltimos aos un
desempeo caracterizado por una eficiencia relativamente alta. Personal administrativo y tcnico se capacit
para tareas especficas en diferentes niveles. Sin embargo, la eficiencia y transparencia de la administracin
en el SERNAP se vieron seriamente afectadas por varias interrupciones del proceso de institucionalizacin.
La ltima se experiment durante los meses de junio a septiembre del 2006 y produjo el alejamiento de la
mayor parte del personal de la institucin.
La estructura orgnica institucional del SERNAP, instaurada a partir del Decreto de su creacin en 1998,
ya no es adecuada para atender mbitos que han adquirido un notable peso en la gestin durante los ltimos
aos (participacin social, uso de los recursos de diversidad biolgica, fortalecimiento de niveles de
descentralizados de gestin, etc.). A partir del 2004 se elaboraron propuestas de reestructuracin institucional
que sin embargo no prosperaron en el marco de los frecuentes cambios polticos e institucionales. Se espera,
que en el marco de la formulacin del Plan Estratgico Institucional (PEI), que se concluir hasta finales
del 2007, se pueda consolidar una nueva estructura, incluido el respaldo normativo respectivo.
En relacin al personal de la institucin las actividades de capacitacin se dirigieron en el pasado al personal
administrativo y tcnico, pero sobre todo al personal de vigilancia (guardaparques y jefes de proteccin,
ver seccin Preservacin del patrimonio natural y cultural). El personal directivo de las AP ha sido atendido
de manera muy deficitaria. En el nuevo marco de una gestin compartida se requiere personal con perfiles
adecuados a todos los niveles de la gestin. Esto ser tomado en cuenta en la seleccin del personal y en
su capacitacin.
Planificacin y monitoreo de la gestin integral
Planificacin
territorial estratgica de la gestin de las AP (los planes de manejo) y en los nuevos contextos participativos,
el SERNAP ha generado, entre 2000 y 2002, una gua nueva para la elaboracin de planes de manejo
centrada en la construccin conjunta de una visin estratgica entre todos los actores relevantes y en la
integracin del AP en su contexto territorial. De la orientacin eminentemente estratgica se derivan las
lneas de accin y los aspectos de operacin, los ltimos sujetos a una adecuacin constante a partir del
monitoreo del avance de la gestin.
Hasta el momento se han realizado 12 procesos de planificacin estratgica para AP; no todos cuentan
con aprobacin de todas las instancias. Los procesos de elaboracin altamente participativos de los
planes de manejo en muchos casos han facilitado una mayor apropiacin de los actores locales.
45
Integracin con planes de desarrollo municipal: Con varios municipios se impulsaron el desarrollo e
implementacin de mtodos para integrar la gestin de reas protegidas y sus zonas de amortiguacin
en los planes de desarrollo municipal (PDM); adems se realizaron planes integrales para el desarrollo
de distritos municipales en reas protegidas donde se fusionaron los mtodos de planificacin estratgica
con los de la planificacin territorial. El trabajo conjunto entre AP, alcaldas y subalcaldas y organizaciones
sociales ayud sobre todo al acercamiento de los actores y la coordinacin de acciones conjuntas.
Monitoreo
46
Capacitacin
Establecimiento de una Escuela de gestin: como una estrategia importante para generar mayores
capacidades en todos los actores se ha planteado el diseo y funcionamiento de una escuela para
profundizar los nuevos conceptos y formas de gestin, como un esfuerzo interinstitucional entre instancias
de la administracin pblica, instancias acadmica y organizaciones de la sociedad civil. Su conceptualizacin
sin embargo ha avanzado lentamente.
Importantes procesos para crear o mejorar capacidades tcnicas bsicas, pero tambin de control y vigilancia
(ver seccin Preservacin del patrimonio natural y cultura), quedaron inconclusas o sufrieron importantes
interrupciones por falta de recursos financieros o humanos calificados. Esto afect sobre todo la consolidacin
de capacidades en el marco del sistema de proteccin, el monitoreo biolgico, la comunicacin y difusin
o el sistema de informacin. El su origen de esto parcialmente se encuentra en debilidades institucionales
(inestabilidad, cambios, etc.); otro factor son los altos costos de generacin y actualizacin de capacidades
de gestin han impedido la sostenibilidad.
Una preocupacin constante y no satisfactoriamente resuelta ha sido las limitaciones para la gestin integral
a nivel de las reas protegidas que muestran directores y funcionarios principales. Por su rol preponderante
en la interlocucin, promocin, facilitacin de los procesos de gestin compartida con los actores locales,
las exigencias a este personal subirn todava en el futuro.
Las dificultades para construir capacidades tcnicas especializadas propias ha llevado en los ltimos aos
el planteamiento de delegar, bajo regulacin, supervisin y fiscalizacin del SERNAP, la generacin de
estas capacidades a instancias acadmicas, ONG organizaciones locales, municipios, y otros. Otra opcin,
con buenas posibilidades de implementacin por el respaldo poltico que podr tener en la nueva coyuntura
poltica, es fomentar ms sistemticamente las capacidades tcnicas de organizaciones locales.
47
acciones conjuntas entre el Parque Nacional Bahuaja Sonene en Per y el Parque Nacional y rea Natural
de Manejo Integrado Madidi en Bolivia.
Con
Con
Una iniciativa impulsada por Conservacin Internacional (CI) es la del Corredor Binacional Villcabamba-
Ambor entre Per y Bolivia. El corredor pretende coadyuvar a conservar una de las regiones ms
importantes de la biodiversidad ubicada en la vertiente oriental de los Andes, entre la cordillera de
Vilcabamba en Per y el Parque Ambor en Bolivia, abarcando una superficie aproximada de 30 millones
de hectreas.
Coordinacin regional
A nivel de la coordinacin con organismos regionales, se ha buscado coordinar esfuerzos entre los que
destacan:
Con
la CAN, que integra a Ecuador, Colombia, Per, Venezuela y Bolivia se ha concluido y aprobado
la Estrategia Regional de Biodiversidad, la misma que prioriza la conservacin de reas transfronterizas
bajo el enfoque ecosistmico entre otros.
A nivel
A pesar de haberse establecido varios contactos y acuerdos preliminares para la coordinacin a nivel
binacional, se ha notado un avance muy limitado. Entre las principales causas se encuentran la falta de
recursos financieros para organizar reuniones binacionales, las apretadas agendas del personal tcnico, los
frecuentes cambios de autoridades a nivel de Cancillera y Ministerios. Por otra parte, desde una perspectiva
tcnico-geopoltica, es importante evaluar en cada caso la importancia que reviste la coordinacin binacional
48
y regional, de manera a fijar prioridades y compromisos que se puedan cumplir y generen beneficios tangibles
para los pases involucrados.
El SNAP y sitios Ramsar
Bolivia tiene ocho sitios inscritos en la Lista de Humedales de Importancia Internacional de la Convencin
Ramsar. De stos, dos se encuentran representados en el SNAP con tres reas protegidas.
El
sitio Laguna Colorada, dentro de la RNFA Eduardo Avaroa, es el sitio de agregacin y nidificacin
ms importante del flamenco de James (Phoenicopterus jamesi) a nivel nacional y regional adems de
ms de 40 especies de otras aves acuticas.
El
sitio Pantanal Boliviano abarca una extensin de ms de 3 millones de hectreas de lagos, lagunas,
pantanos, ros, sabanas y palmares, es hbitat de un sinnmero de especies de flora y fauna. El ANMI
San Matas y el PN y ANMI Pantanal de Otuquis se complementan para coadyuvar en la proteccin de
estos ecosistemas nicos en el mundo.
16COP 7,
Kuala Lumpur, 2004; I Reunin del Grupo Abierto de Trabajo sobre AP, Montecatini, 2005;
COP 8, Curitiba, 2006.
17En ste participaron las principales ONG internacionales y nacionales vinculadas a la conservacin de
la biodiversidad, como son: TNC, CI, WCS, WWF, FAN, TROPICO, PROMETA.,
49
Gestin financiera
La estrategia financiera para el Sistema Nacional de reas Protegidas busca principalmente la reduccin
de la alta dependencia de los financiamientos externos y lograr seguridad financiera a largo plazo. En este
sentido, la autoridad nacional para las reas protegidas desde los aos 90 ha buscado inicialmente fondos
externos de inversin y de soporte de las operaciones de las reas protegidas a largo plazo y, por el otro
lado, ha gestionado el establecimiento de un fondo fiduciario que permite sostener en el tiempo las operaciones
del Sistema. Al presente, el costo de las reas de carcter nacional (operacin e inversiones) asciende a
cerca de 6 millones de dlares por ao (ver Cuadro 14 ).
8
6
4
2
0
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
AOS
Fuente: FUNDESNAP
FUNDESNAP
El primer mecanismo financiero que apoy la gestin y administr financiamientos para las reas protegidas
del pas fue el FONAMA creado en 1990, que luego de una exitosa fase inicial, fue vctima de manejos
polticos y fue finalmente cerrado en 2003. Como alternativa para gestionar nuevos fondos exclusivamente
para el Sistema y para garantizar una alta agilidad de su administracin, el propio SERNAP junto con
diferentes sectores del gobierno, la sociedad civil, entidades acadmicas y el apoyo de las agencias de
cooperacin, impuls la creacin de la Fundacin para el Desarrollo del Sistema Nacional de reas Protegidas
(FUNDESNAP). Este organismo privado administra actualmente los principales fondos fiduciarios, cuyo
portafolio asciende a ms de $us 14 millones provenientes de aportes bilaterales y multilaterales (90%) y
privados (10%). De igual manera maneja cerca de $us 6 millones en proyectos ejecutados en el marco de
la agenda estratgica del SERNAP. Adems, cuenta con otros fondos fiduciarios establecidos por iniciativa
de entidades de la sociedad civil en apoyo a reas protegidas en particular en alianza con entidades privadas
nacionales e internacionales Por otra parte se han constituido a partir de alianzas con entidades de la sociedad
civil otros fondos importantes para el financiamiento de reas protegidas, caso del Parque Nacional Noel
Kempff Mercado en el marco del Programa Cambios Climticos y caso del Parque Nacional ANMI Kaa
Iya del Gran Chaco, con la Capitana del Alto y Bajo Izozog. De igual manera se han establecido fondos
extinguibles en el Fondo Indgena, producto del Programa de Accin Socioambiental de la carretera Santa
Cruz Puerto Surez.
Entre los principales aportes del FUNDESNAP ha sido el de consolidar los mecanismos financieros basados
en fondos fiduciarios patrimoniales que actualmente alcanzan a cubrir el 35,5% del presupuesto requerido
por las reas protegidas de carcter nacional para gastos recurrentes y operativos, as como el de coadyuvar
al SERNAP en la construccin de las bases conceptuales y materiales para la sostenibilidad financiera.
Otros mecanismos financieros
Otra fuente de financiamiento es el Sistema de Cobros por Ingreso a las reas Protegidas del SNAP (SISCO).
Actualmente dos reas protegidas (PN Madidi y la Reserva Nacional Eduardo Avaroa) aportan anualmente
ms de $us 350,000 al SNAP por ingreso de turistas al rea protegida. Este sistema, diseado y administrado
por el SERNAP, ha iniciado sus actividades como mecanismos de generacin de ingresos propios en 1999.
50
7
6
5
4
3
2
1
0
FINANCIAMIENTO
EXTERNO
FINANCIAMIENTO
NACIONAL
AOS
TOTAL
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2007
Fuente: FUNDESNAP
51
El rol del FUNDESNAP, en apoyo a la gestin pblica de las reas protegidas y como coadministrador
eficiente de fondos, ha sido decisivo para la consolidacin del SNAP. En el nuevo contexto poltico se
plantean la evaluacin y rediseo de su estructura de gobierno, con el fin de optimizar su relacin con el
Estado (con el SERNAP y en un marco de nuevas estructuras financieras nacionales), para mejorar la
captacin de capitales para los fondos fiduciarios y para generar mayor financiamiento para actividades que
mejoren las condiciones de las poblaciones de las reas protegidas.
Balance global
Valoracin general de los avances de gestin
Las dinmicas polticas, sociales, territoriales e institucionales de los ltimos aos han impulsado avances
conceptuales y polticos para el desarrollo de las AP, marcados estos sobre todo por una creciente convergencia
entre la gestin pblica y el involucramiento de los actores sociales, as como una mayor concurrencia de
los otros socios en su gestin. La institucionalidad de la autoridad nacional (SERNAP), basada en una mayor
autonoma de gestin desde 1998, estuvo amenazada en varios momentos durante los ltimos aos pero se
consolid con un decidido apoyo social desde las AP. Las estructuras institucionales y capacidades de
implementacin estuvieron solo parcialmente a la altura de los avances conceptuales y polticos y requieren
todava de mayores esfuerzos, tanto a nivel de la autoridad nacional como en otros actores relevantes, para
responder a los nuevos retos de gestin. Especialmente el personal de las direcciones de las reas protegidas
todava no esta calificado adecuadamente para poder enfrentar las exigencias de nuevos roles y responsabilidades
en la gestin compartida con las organizaciones sociales, en la articulacin con municipios o en la gestin
de tierras.
El dbil marco normativo general para el Sistema sigue siendo uno de los puntos de mayor vulnerabilidad
para la gestin en el contexto intersectorial. La sostenibilidad financiera ha mejorado considerablemente,
para lo cual ha sido de importancia la implementacin de la Fundacin para el Desarrollo del Sistema
Nacional de reas Protegidas (FUNDESNAP).
En funcin de los objetivos generales de su gestin, el desarrollo del SNAP, basado en los resultados en
los ltimos diez aos, puede ser caracterizado en trminos globales de la siguiente forma:
Conservacin de la diversidad biolgica y cultural
Procesos e instrumentos para garantizar la conservacin de la diversidad, desarrollados originalmente
con el enfoque tradicional de conservacin/proteccin, en los ltimos aos han experimentado ciertos
avances conceptuales y prcticos (sistema de proteccin con mayor participacin de actores locales,
aplicacin de normas e instrumentos relevantes para el manejo ambiental). No han permitido sin embargo
enfrentar, con suficientes capacidades y adecuadamente, las mltiples presiones que generaron y generan
permanentemente intereses polticos y econmicos contrarios a los objetivos de conservacin de las AP;
ni siquiera han posibilitado generar una base de conocimiento aceptable del estado global de conservacin
de especies, ecosistemas y de la diversidad cultural que permita implementar estrategias de manejo
biolgico del Sistema con mejores bases tcnicas.
Esto subraya la necesidad de profundizar y ampliar espacialmente los enfoques y las prcticas de gestin
abordadas en aos recientes que promueven la cada vez ms amplia participacin y asuncin de
responsabilidades del conjunto de actores locales, sobre todo de las comunidades y organizaciones
sociales, y que ligan la preservacin tambin al aprovechamiento de los recursos de la diversidad biolgica
y cultural, en un marco ordenado, integral y de sostenibilidad en todas las dimensiones.
52
53
Consolidacin del marco institucional/rol de los actores para la gestin del SNAP con
una agenda comn
Especialmente:
El fortalecimiento de una instancia que rene, en el marco de la gestin compartida los actores a nivel
central (Comit Impulsor, con instancias pblicas y delegados de organizaciones sociales matrices y otros
socios) para el ordenamiento de las relaciones entre actores en el marco de un Plan Estratgico para el
Desarrollo del SNAP.
Creacin o fortalecimiento de las instancias de diferentes formas de gestin compartida a nivel de las AP.
Consolidacin de alianzas con organizaciones y actores con objetivos comunes y/o complementarios
(AOPEB, Centros de investigacin).
56
FUENTES BIBLIOGRFICAS
Calvo, L.M. 2003. La diversidad cultural y principales actores en el aprovechamiento de la
biodiversidad. En: IBISCH, P.L. & MRIDA, G. Eds. Biodiversidad: La riqueza de Bolivia.
Estado de conocimiento y conservacin. Santa Cruz, Bolivia.
FAN, TROPICO, CEP & NORDECO, 2005. Anlisis de Vacos de Representatividad del Sistema
Nacional de reas Protegidas.
Ibisch, P.L. & Mrida, G. 2003. Biodiversidad: La riqueza de Bolivia. Estado de conocimiento y
conservacin. Santa Cruz, Bolivia.
Ibisch, P.L., S.G. Beck, B. Gerkmann y A. Carretero, 2003. Ecorregiones y Ecosistemas. En:
IBISCH, P.L. & MRIDA, G. Eds. Biodiversidad: La riqueza de Bolivia. Estado de
conocimiento y conservacin. Santa Cruz, Bolivia.
INE, 2005. Bolivia: Caractersticas Sociodemogrficas de la Poblacin. Instituto Nacional de
Estadstica, Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas. Segunda Edicin. La Paz, Bolivia.
Killeen, T. J, V. Caldern, L. Soria, B. Quezada, M. K. Steininger, G. Harper, L. A. Solrzano, C. J.
Tucker, 2007. Thirty Years of Land Cover Change in Bolivia. Ambio. En prensa.
Salinas, E. 2007, Conflictos Ambientales en reas Protegidas de Bolivia. En Prensa. WCS, La Paz,
Bolivia.
UDAPE & INE, 2006. Pobreza y desigualdad en los Municipios de Bolivia: Estimacin del gasto
combinando el Censo 2001 y las encuestas de hogares. Segunda Edicin, enero 2006. La Paz,
Bolivia.
Documentos del SERNAP utilizados para la elaboracin de varias secciones del presente
informe
SERNAP, 2002. Polticas para el Sistema Nacional de reas Protegidas. La Paz, Bolivia.
SERNAP, 2002. Gua para la Elaboracin de Planes de Manejo para reas Protegidas en Bolivia.
Proyecto Manejo de reas Protegidas y Zonas de Amortiguamiento (MAPZA). La Paz,
Bolivia.
SERNAP, 2002. reas Protegidas de Bolivia. Conservando la Biodiversidad. Memoria 1998 2002.
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin. La Paz, Bolivia.
SERNAP, 2005. Agenda Estratgica de Gestin para el Desarrollo del Sistema Nacional de Areas
Protegidas. La Paz, Bolivia.
SERNAP, 2005. Plan Estratgico para el Desarrollo Integral del Sistema Nacional de Areas
Protegidas. La Paz, Bolivia.
57
SERNAP, 2006. Nuestra Agenda para el Cambio La Nueva Gestin del Sistema Nacional de
reas Protegidas: Documento de trabajo. Viceministerio de Biodiversidad, Desarrollo Forestal
y Medio Ambiente Ministerio de Desarrollo Rural Agropecuario y Medio Ambiente. La Paz,
Bolivia.
SERNAP, 2006. Marco conceptual orientador del SNAP para casos y procesos de participacin
social y poltica. Consultora en Procesos de Participacin Social y Poltica en el SNAP. La
Paz, Bolivia.
SERNAP, 2006. Estrategia de Gestin de Tierras. Tomo I. Programa de Biodiversidad y reas
Protegidas-BIAP. La Paz, Bolivia.
SERNAP y CIDOB, 2007. Propuesta de Gestin Compartida para el Sistema Nacional de Areas
Protegidas: Documento de trabajo. La Paz, Bolivia.
58
Aporte de
Ivn Arnold
Dirk Hoffmann
Elvira Salinas, Luz Mara Calvo
Elvira Salinas
Lilian Painter
Elvira Salinas
FUNDESNAP
ANEXOS
1. Lista de Acrnimos
ANMI
AOPEB
AP
BIAP
CAN
CDB
CDF
CIDOB
CIONAP
CNUMAD
CONAMAQ
CSUTCB
CSCB
DGB
DGBAP
FAN
FONAMA
FUNDESNAP
GEF
IDH
INE
INRA
LIDEMA
MAPZA
KfW
GTZ
OIT
OTCA
PDM
PLUS
PMOT
PN
POA
PROMETA
RGAP
RNVS
RRNN
SERNAP
SNAP
TCO
TIPNIS
TROPICO
WCS
ZEA
2. Documentos de referencia
Agenda Estratgica 2007 2016
Las acciones para cumplir con el objetivo a 10 aos y los indicadores respectivos se circunscriben al
desarrollo de los procesos y la generacin de mecanismos e instrumentos sealados en la agenda
estratgica general para la gestin del SNAP 2007 - 2016. Esta nueva agenda se basa en la Agenda
Estratgica de la Gestin 2006-2015 existente y fue actualizado y adecuado al nuevo contexto
poltico. La concretizacin de objetivos e indicadores se realiza por fases operativas definidas. Una
primera fase se refiere al periodo 2007 2010 (agenda estratgica a mediano plazo).
Todos los programas y proyectos para las reas protegidas, tanto del sector pblico, sociedad civil y
de la cooperacin externa deben insertarse en esta Agenda.
Los elementos principales de la Agenda se refieren a:
Monitoreo de la gestin
Consolidacin de capacidades de gestin de los socios
Fortalecimiento de mecanismos institucionales alternativos para la gestin
Implementacin de un esquema de transferencia de funciones ejecutoras a terceros
61
capitanas y otras) as como la necesidad de proyectar y promover los valores y la visin de desarrollo del SNAP hacia
la sociedad nacional, requieren de la implementacin de estrategias que permiten asegurar la integracin de las reas
protegidas con su contexto y, de esta manera, asegurar la sostenibilidad poltica y social. La gestin de zonas de
amortiguacin y de corredores de conservacin son mecanismos importantes para lograr esta vinculacin. Adems,
debe promover el establecimiento de reas protegidas comunales, municipales y departamentales. La autoridad
nacional del SNAP y la Organizacin Social Nacional de las Areas Protegidas son los principales actores para
posicionar el Sistema a todos los niveles polticos y sociales relevantes, adems de vincularlos con contextos externos
al pas (con pases vecinos y convenios internacionales).
Fortalecimiento de las capacidades de gestin de actores relevantes
El SERNAP tiene que adecuar, en funcin de los nuevos enfoques y los mbitos de gestin, sus capacidades
administrativas, orgnicas, normativas, de planificacin, relacionamiento y manejo informativo a los retos de la
gestin del SNAP. Esto comprende necesariamente una readecuacin efectiva de las estructuras y funciones internas
de organizacin y operacin institucional, tanto a nivel central como desconcentrado, de los instrumentos de gestin
respectivos y la disponibilidad de recursos humanos idneos. Otros actores relevantes para la gestin del SNAP tanto
de instituciones publicas, a nivel central y descentralizado (gobiernos regionales y municipales) como de
organizaciones de la sociedad civil y especialmente de los habitantes de las zonas aledaas tienen que involucrarse
activamente en aspectos relevantes del manejo como socios, asumir coordinadamente sus roles y responsabilidades en
la gestin del Sistema y desarrollar las capacidades y estructuras respectivas de soporte integral a la gestin. Una
estrategia importante para ello es de funcionamiento de una escuela (de alcance regional) para las nuevas formas de
gestin.
Gestin de financiamiento sostenible
Los gastos recurrentes, financiamiento de proyectos y fortalecimiento institucional deben ser asumidos de manera
progresiva con ingresos generados por servicios de las propias reas protegidas y fuentes nacionales, lo que permitir
reducir la dependencia de recursos externos por parte del Sistema. En un nuevo marco de relacionamiento se requiere
de la concurrencia financiera de todos los actores, lo que implica responsabilidades compartidas y, especialmente, un
mayor compromiso del Estado con la generacin de condiciones polticas, normativas e institucionales adecuadas para
ello. Las proyecciones, estrategias e instrumentos para la gestin de fondos se basarn en el Plan Estratgico
Financiero.
62
TITULO
RECURSOS NATURALES, TIERRA, TERRITORIO Y MEDIO AMBIENTE
SECCION III
REAS PROTEGIDAS
Articulo 61.Las reas Protegidas son un bien comn y forman parte del patrimonio natural y cultural del pas,
cumplen funciones ambientales, culturales, sociales y econmicas para el desarrollo sostenible
nacional. Donde corresponda, su gestin es compartida con las poblaciones que habitan en estas
reas y zonas de influencia. La ley establecer los alcances de esta gestin.
En el caso de reas Protegidas sobrepuestas con territorios indgenas, originarios o campesinos, la
gestin se realizar en el marco de sus propias formas de organizacin y conocimientos tradicionales
de conservacin segn sus usos y costumbres, respetando el objeto de creacin de estas reas.
63
64
Proyecto / Programa:
Manejo de reas Protegidas y Zonas de Amortiguacin (MAPZA)
Tipo de Cooperacin:
Cooperacin Tcnica
Fuente de Financiamiento:
Ministerio de Cooperacin Econmica, Repblica Federal de Alemania
Duracin:
Tres fases, de enero 1999 a febrero 2008; con posibilidades de ampliacin.
Ejecutores:
Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP) como responsable; GTZ (hasta 2003) y luego
GTZ-GFA como apoyo tcnico.
Montos Asignados:
8,3 millones de Euros para las tres fases.
Componentes Principales:
En diferentes fases, se apoy especialmente en
Participacin social en la gestin de reas protegidas
Articulacin de la gestin de reas protegidas con otros espacios territoriales
Aprovechamiento sostenible de recursos de la biodiversidad
Financiamiento sostenible
Para estos mbitos de gestin se aportaron o se aportarn
Conceptos, polticas y estrategias (conceptos para zonas de amortiguacin, planificacin
participativa, polticas para el SNAP, Agenda Estratgica), Plan Estratgico para el Desarrollo
Integral del SNAP, Nuestra Agenda para el Cambio.
Mecanismos e instrumentos de gestin: mtodos de planificacin estratgica y territorial en reas
protegidas, municipios, territorios indgenas, planes de manejo de recursos de la biodiversidad,
monitoreo de gestin y de efectos socioculturales y econmicos, normas tcnicas y comunales,
difusin y comunicacin, mecanismos de financiamiento.
Diseo e implementacin de modelos concretos de gestin en tres reas protegidas: (Sajama,
TIPNIS, Tariqua): proyectos de manejo de recursos de la biodiversidad en comunidades (vicua,
saurios, apicultura, ganadera, agroforestera, forestal, no maderables, artesana, turismo),
procesos de de gestin participativa local en reas protegidas (comits de gestin y gestin
compartida).
Generacin de capacidades institucionales: desarrollo de mecanismos, capacitacin y formacin a
nivel nacional y local para diferentes actores.
Otros aspectos importantes:
Complementacin con la cooperacin financiera alemana (Programa BIAP)
65
Proyecto / Programa:
Biodiversidad en reas Protegidas (BIAP I y II)
Tipo de Cooperacin:
Cooperacin Financiera
Fuente de Financiamiento:
Ministerio de Cooperacin Econmica, Repblica Federal de Alemania
Duracin:
Noviembre 2001 a diciembre 2010, con posibilidades de ampliacin.
Ejecutores:
Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP) como responsable y, la GFA Consulting Group,
COBODES y Trpico como apoyo tcnico.
Montos Asignados:
8,6 millones de Euros para las dos fases (4,6 millones del Fondo de Disposicin del BIAP Fase I).
Principales mbitos de apoyo
El Proyecto financi y/o cofinanci los siguientes tipos de actividades:
Construccin de infraestructuras y compra de equipos para la administracin de las reas
protegidas.
Capacitacin al personal del SERNAP y Comits de Gestin.
Proyectos productivos, de manejo de recursos naturales sobre la base de planes de manejo y de
ecoturismo conjuntamente con comunidades y municipios.
Saneamiento legal de tierras en concertacin con el INRA.
Apoyo a la planificacin estratgica (planes de manejo) y a la consolidacin de mecanismos de
participacin social en la gestin de las reas protegidas.
Educacin ambiental.
Apoyo al mejoramiento del Sistema de Cobros.
66
Proyecto / Programa:
Programa de Sostenibilidad del SNAP (GEF II Fase I)
Tipo de Cooperacin:
Cooperacin Financiera y Tcnica.
Fuente de Financiamiento:
Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF) va Banco Mundial
Duracin:
Diseado para el perodo 2001-2006. Fase I
Ejecutores:
Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP) como responsable, la Fundacin para el
Desarrollo del Sistema Nacional de reas Protegidas (FUNDESNAP) como administrador de Fondo
Fiduciario.
Montos Asignados:
9.7 millones de Dlares Americanos.
Principales caractersticas:
El proyecto cubri inversiones y gastos recurrentes en 10 reas protegidas nacionales: Apolobamba,
Kaa-Iya Gran Chaco, El Palmar, Otuquis, San Matas, Toro Toro, Piln Lajas, Sama, Eduardo
Avaroa y Estacin Biolgica del Beni, adems del fortalecimiento de la Unidad Central. El
proyecto coadyuv a la consolidacin del Fondo Fiduciario del SNAP con $us 5 millones para su
incorporacin al Fondo Fiduciario SNAP bajo administracin de FUNDESNAP.
Componentes Principales:
La consolidacin de las capacidades institucionales del SNAP y herramientas de gerencia.
Implementacin de infraestructura y equipamiento en las reas protegidas seleccionadas.
Desarrollo social y econmico sostenible en reas protegidas y participacin social mejorada.
Desarrollo de herramientas que apoyen procesos de manejo descentralizado de reas protegidas.
Consolidar la sostenibilidad financiera del SNAP.
Otros aspectos importantes:
Se estn realizando gestiones a travs del Banco Mundial para proseguir el proyecto en una segunda
fase 2008-2010.
67
Proyecto / Programa:
Programa de Apoyo al Desarrollo Sostenible de RN y MA - SERNAP
Tipo de Cooperacin:
Cooperacin Financiera.
Fuente de Financiamiento:
Cooperacin Danesa, a travs de la Embajada de Dinamarca
Duracin:
2007 al 2010, con posibilidades de ampliacin.
Ejecutores:
Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP) como responsable y PRAGMA Consultores,
como instancia de supervisin financiera designada por la Embajada de Dinamarca.
Montos Asignados:
3,83 millones de Dlares.
Principales Caractersticas:
El proyecto busca fortalecer las capacidades institucionales en los siguientes mbitos: desarrollo de
instrumentos de gestin, capacitacin y formacin a nivel nacional y local para diferentes actores,
con nfasis:
Apoyo a la descentralizacin y desconcentracin del SNAP.
Apoyo financiero al inicio y/o consolidacin paulatina de la gestin de las reas protegidas Iao,
El Palmar, Torotoro y Eduardo Avaroa.
Calidad ambiental y monitoreo de actividades productivas en reas protegidas.
Derechos ciudadanos, civiles, respeto cultural y derechos consuetudinarios.
Apoyo a proyectos productivos de reas protegidas.
Apoyo a la implementacin de temas transversales del SNAP.
68
4. Cuadros de datos
Cuadro 1. reas protegidas de carcter nacional
Superficie
rea Protegida
Departamento
(has)
Ao de
Creacin
Inicio de
Gestin
Principales Ecosistemas
representados
Puna Desrtica con Pisos Nivales y
Subnivales de la Cordillera Occidental
100.230
Oruro
1939
1995
300.000
Cochabamba
1962
s/d
Cochabamba /
Beni
1965
1995
483.743
La Paz
1972
1977
714.745
Potos
1973
1994
747.000
Pando
1973
1999
Santa Cruz
1979
1992
135.000
Beni
1982
1985
637.600
Santa Cruz
1984
1989
16.570
Potos
1989
1997
246.870
Tarija
1989
1995
622.600
Cochabamba
1991
1992
108.500
Tarija
1991
1997
400.000
La Paz / Beni
1992
1992
La Paz
1993
1993
2.918.500
Santa Cruz
1995
1999
3.441.115
Santa Cruz
1995
1995
1.895.750
La Paz
1995
1995
Chuquisaca
1997
2002
Parque Nacional y
Territorio Indgena
Isiboro-Scure
rea Natural de Manejo
Integrado Nacional
Apolobamba
Reserva Nacional de
Fauna Andina Eduardo
Avaroa
Reserva Nacional de
Vida Silvestre
Amaznica Manuripi
Parque Nacional Noel
Kempff Mercado
Reserva de la Biosfera
Estacin Biolgica del
Beni
Parque Nacional y rea
Natural de Manejo
Integrado Ambor
Parque Nacional
Torotoro
Reserva Nacional de
Flora y Fauna Tariqua
Parque Nacional
Carrasco
Reserva Biolgica de la
Cordillera de Sama
Reserva de la Biosfera y
Territorio Indgena Piln
Lajas
Parque Nacional y rea
Natural de Manejo
Integrado Cotapata
rea Natural de Manejo
Integrado San Matas
Parque Nacional y rea
Natural de manejo
Integrado Kaa-Iya del
Gran Chaco
Parque Nacional y rea
Natural de Manejo
Integrado Madidi
rea Natural de Manejo
Integrado El Palmar
1.236.296
1.523.446
40.000
59.484
69
rea Protegida
Parque Nacional y rea
Natural de Manejo
Integrado Otuquis
Parque Nacional y rea
Natural de Manejo
Integrado Serrana del
Aguarage
Parque Nacional y rea
Natural de Manejo
Integrado Serrana del
Iao
Total (has)
Superficie
(has)
1.005.950
Departamento
Ao de
Creacin
Inicio de
Gestin
Principales Ecosistemas
representados
Sabanas Inundables del Pantanal,
Cerrado Chaqueo, Bosque Seco
Chiquitano
Santa Cruz
1997
2002
108.307
Tarija
2000
2007
263.090
Chuquisaca
2004
2007
17.004.796
70
Norma de creacin
Beni
Parque Regional
Yacuma
Beni
Parque Regional
Kenneth Lee
Beni
Beni
Beni
Itnez
Beni
Lagos de Rogaguado
Beni
La Paz
Reserva Natural de
Inmovilizacin
Monumento Natural
Superificie
(ha)
71.967
221.698
440.510
s/d
189.809
1.287.395
828.621
R.P. 372/1999
1.299
R.P. 372/101
R.P. 372/100
R.P. 372/1999
1.493
2.538
1.299
La Paz
La Paz
La Paz
Monumento Natural
La Paz
Potos
Potos
Potos
Santa Cruz
Parque Nacional
Parque Nacional
Reserva Fiscal
Parque Nacional Histrico
Lomas de Arena
Espejillos
Ros Blanco y Negro
Valle de Tucavaca
Meandros del Ro Ichilo
Lago Poop
Santa Cruz
Santa Cruz
Santa Cruz
Santa Cruz
Santa Cruz
Oruro
Parque Regional
Monumento Natural
Reserva de Vida Silvestre
Reserva Departamental
rea Protegida Departamental
ANMI
Federico Romn
Pando
Reserva de Inmovilizacin
Madre de Dios
Pando
Reserva de Inmovilizacin
Lomero (RIN 4)
Santa Cruz
Tarija
R.P. 372/104
D.S. 11307 del 20-01-1974
R.M 228/90 del 29-11-1990
D.S. s/n del 20-06-1940
D.S. 22140 del 22-02-1989
R.R. UTD CDF - SC 9/87
D.S. 22911 del 25-09-1991
R.P. 138/2000
R.M. 139/90
O.M. 013/200
D.S.
Anteproyecto de Ley en
elaboracin
Para Resolucin Prefectural
y aprobacin final
Para Resolucin Prefectural
y aprobacin final
En fase de estudios
concluyentes PLUS SCZ
PLUS Tarija
Tarija
PLUS Tarija
TOTAL Superficie ha (aprox.)
Descartando datos faltantes
s/d
10
7,5
s/d
17.303
13.453
1.257
1.379.722
264.759
24.026
s/d
73.799
s/d
340.000
15
s/d
5.160.981
71
72
La Paz
Cochabamba
Tarija
Norte de La Paz
1
Norte de La Paz 2
Mancomunidad
Ecolgica Turstica de
Apolobamba (META)
Cabeceras del
Amazonas
Tarija
Gran Chaco
(MANCHACO)
MANCOMSUR
Santa Cruz
Gran Chiquitania
Santa Cruz
Sara Ichilo
Santa Cruz
Valles Cruceos
Santa Cruz
Pantanal Boliviano
Beni
De la Cuenca del Ro
Beni (MANRIBE)
Fuente: Actualizacin sobre la base de SERNAP 2002
73
reas protegidas
relacionadas
Madidi,
Apolobamba
Madidi,
Apolobamba, Piln
Lajas
Apolobamba
Madidi
Carrasco, Tunari,
Isidoro Scure,
Ambor
Tariqua, Aguarage
Tariqua,
Aguarage, Sama
San Matas, Kaa Iya,
Otuquis, Noel
Kempff Mercado
Ambor, Carrasco
Ambor
Estado de
consolidacin
Madidi
Tacana,
Lecos
Apolobamba
Lecos
Piln Lajas
Lecos GuanayLarecaja
Piln Lajas
Isiboro Scure
Isidoro Scure
Moxeos, Trinitarios,
Yuracar, Tsimane
Constituida
EBB
Tsimane
Tsimane
Manuripi
Multitnico II
Titulada por
saneamiento
Noel Kempff
Mercado
Bajo Paragu
Guarasuge,
Chiquitano
En proceso de
saneamiento
Aguarage
Weenhayek
Machareti
ancorainza
Isoso
Weenhayek, Guaran
Ayoreo
Kaa Iya
San Matas
Tsimane, Mosetenes,
Tacana
Guaran
Chiquitano (CIRPAS)
Chiquitana
Chiquitano
(CICHGB)
Fuente: Actualizacin sobre la base de SERNAP 2002
74
En proceso de
saneamiento,
SAN-SIM Ixiamas
concluido,
SAN-TCO de
Uchupiamos
concluido
En proceso de
saneamiento
Constituida
Demanda
Relacin territorial
con el rea
Protegida
Colindante, demandas
sobrepuestas con el
AP, Propuesta de cogestin del rea
protegida por
CPILAP en
consideracin
Colindante
Tierra comunitaria de
origen y rea
protegida
Tierra comunitaria de
origen y rea
protegida
Parcialmente
sobrepuesta
Tierra comunitaria de
origen y rea
protegida
Tierra comunitaria de
origen y rea
protegida
Colindante
Colindante
Dentro del rea
protegida
Parcialmente
sobrepuesta
Parcialmente
sobrepuesta
ECOREGION
Lago Titicaca
Sudoeste de la
Amazona
Cerrado
Sabanas Inundables
Bosque Seco
Chiquitano
Gran Chaco
Yungas
Bosque Tucumano Boliviano
Chaco Serrano
Bosques Secos
Interandinos
Prepuna
Bolivia
Km 2
SUBECOREGION
Lago Titicaca
1.1. Bosques Amaznicos de
Inundacin
1.2. Bosques Amaznicos
Subandinos
1.3. Bosques Amaznicos
Preandinos
1.4. Bosques Amaznicos de
Pando
1.5. Bosques Amaznicos de
Beni y Santa Cruz
Puna Surea
3.577,83
0,33
0,00
0,00
63.588,42
5,88
4.831,74
7,60
23.529,49
2,17
16.014,44
68,06
58.307,73
5,39
9.659,09
16,57
71.216,92
6,58
5.356,26
7,52
59.904,79
5,54
10.108,21
16,87
9.837,37
0,91
579,54
5,89
27.171,19
2,51
0,00
0,00
23.491,08
2,17
9.514,26
40,50
24.468,26
2,26
3.806,33
15,56
94.660,45
8,75
3.364,43
3,55
33.328,21
3,08
13.384,8
40,16
101.769,15
9,41
17.521,22
17,22
5. Gran Chaco
105.006,08
9,71
34.354,61
32,72
6. Yungas
55.556,37
5,13
20.298,14
36,54
29.386,88
2,72
2.971,86
10,11
8. Chaco Serrano
23.176,2
2,14
1.570,97
6,78
44.805,4
4,14
2.635,89
5,88
10. Prepuna
8.516,39
0,79
0,00
0,00
reas protegidas
% de Subecoregion bajo
Km 2
proteccin
8.869,02
0,82
0,00
0,00
67.600,57
6,25
3.657,94
5,41
8.137,4
0,75
2.645,14
32,51
35.817,89
3,31
0,00
0,00
100.204,45
9,26
7.814,94
7,80
1.081.927,54
100
170.089,81
100
TOTAL
Fuente: WCS, 2007, segn Ibisch et al 2003.
75
Cuadro 7. Categoras de manejo vigentes a partir del Reglamento General de reas Protegidas
CATEGORIA DE MANEJO
DESCRIPCION
Reglamento Gral. rea
Equiv.
protegida
UICN
Parque Nacional (PN)
II
Proteccin estricta y permanente
En el rea que comprende los
de muestras representativas de
parques, santuarios o
ecosistemas o provincias
monumentos, est prohibido el
biogeogrficas y de los recursos de uso extractivo o consuntivo de
flora, fauna, as como los
sus recursos renovables o no
geomorfolgicos, escnicos o
renovables y obras de
paisajsticos que contengan y
infraestructura, excepto para
cuenten con una superficie que
investigacin cientfica,
garantice la continuidad de los
ecoturismo, educacin
procesos ecolgicos y evolutivos
ambiental y actividades de
de sus ecosistemas.
subsistencia de pueblos
originarios, debidamente
Santuario de Vida
III
Proteccin estricta y permanente
calificadas y autorizadas, en
Silvestre (SVS)
de sitios que albergan especies de
razn a que stas categoras
flora fauna silvestres endmicas,
brindan a la poblacin
amenazadas o en peligro de
extincin, una comunidad natural o oportunidades para el turismo y
recreacin en la naturaleza, la
un ecosistema singular.
investigacin cientfica, el
Monumento Natural
III
Preservacin de rasgos naturales
seguimiento de los procesos
(MN)
sobresalientes de particular
ecolgicos, la interpretacin, la
singularidad, por su carcter
educacin ambiental y la
espectacular, paisajstico o
concientizacin ecolgica, de
escnico, de formaciones
acuerdo a su zonificacin,
geolgicas, fisiogrficas o
planes de manejo y normas
yacimientos paleontolgicos.
reglamentarias.
Reserva Nacional de
IV
Proteger, manejar y utilizar sosteniblemente, bajo vigilancia oficial,
Vida Silvestre (RNVS)
la vida silvestre.
En esta categora se prev usos intensivos y extensivos tanto de
carcter no extractivo o consuntivo como de carcter extractivo de
acuerdo a su zonificacin, ste ltimo sujeto a estricto control y
monitoreo referido exclusivamente a manejo y aprovechamiento de
vida silvestre.
rea Natural de Manejo
VI
Compatibilizar la conservacin de la diversidad biolgica y el
Integrado (ANMI)
desarrollo sostenible de la poblacin local.
Constituye un mosaico de unidades que incluyen muestras
representativas de ecoregiones, provincias biogeogrficas,
comunidades naturales o especies de flora y fauna de singular
importancia, zonas de sistemas tradicionales de uso de la tierra, zonas
para uso mltiple de recursos naturales y zonas ncleo de proteccin
estricta.
Fuente: SERNAP, 2006.
76
PARQUE
PARQUE &
TCO
PARQUE &
AREA
NATURAL
DE MANEJO
INTEGRADO
AREA
NATURAL
DE MANEJO
INTEGRADO
AREA
NATURAL
DE MANEJO
INTEGRADO
AREA
NATURAL
DE MANEJO
INTEGRADO
II
II
II y VI
VI
VI
VI
PN Sajama
PN Carrasco
PN Noel Kempff
Mercado
PN Torotoro
PN Tunari
PN y Territorio Indgena
Isiboro Scure
No aplicable
No aplicable
Aplicable
Aplicable
parcialmente
Reserva de la Biosfera y
Territorio Indgena Piln
Lajas
Aplicable
Reserva de la Biosfera
Estacin Biolgica del
Beni
Aplicable
Reserva Biolgica
Cordillera de Sama
RESERVA
Reserva de Fauna Andina
NACIONAL
Eduardo Avaroa
IV
DE VIDA
Reserva de Flora y Fauna
SILVESTRE
Tariqua
Reserva de Vida Silvestre
Amaznica Manuripi
Fuente: Elaboracin propia.
No aplicable
No aplicable
No aplicable
Aplicable
Aplicable
parcialmente
77
Comentarios
Ministerio de la Presidencia
Ministerio de Hacienda
Municipios y mancomunidades
Organizaciones poltico-sociales-territoriales
(nacionales y regionales): indgenas, originarias,
campesinas, colonizadoras.
78
ACTOR
Consejo Indgena Originario Nacional de reas
Protegidas
Cooperacin Holandesa
79
ACTOR
PNUD
BID
Cooperacin Danesa
80
5. Mapas complementarios
Mapa 1. Amenazas reales y potenciales a las reas protegidas del Sistema Nacional
81
Organizaciones Sociales:
Jaime Gonzlez
Rober Cartagena
Gabino Apata
David Crispn
Cristian Domnguez
Justino Zambrana
82
Presidente
Vicepresidente
Vicepresidente
Paz - CPILAP
Organizaciones No Gubernamentales y de Investigacin Cientfica
Oscar Loayza
WCS, Grupo Nacional de Trabajo en
reas Protegidas. CB-IUCN
Gonzalo Zambrana
Liga de Defensa del Medio Ambiente LIDEMA
Cynthia Silva
Asociacin para la Conservacin SAVIA
Mara Ripa de Marconi
SAVIA
Mario Baudoin
Instituto de Ecologa. Universidad
Mayor de San Andrs - UMSA
Luis Pacheco
Instituto de Ecologa Centro de
Postgrado en Ecologa y conservacin
Sergio Eguino
Fundacin para el Desarrollo del
Sistema Nacional de reas Protegidas
- FUNDESNAP
Consultor Sistematizador
Consultor Asistente
83
BOLIVIA
Informe sobre el Sistema
Nacional de reas Protegidas
UN TRABAJO COMPARTIDO
ENTRE EL SECTOR PBLICO
Y ACTORES SOCIALES DE
LAS REAS PROTEGIDAS
Preparado para el
Colaboradores:
Jaime Aguilar: Compilacin y organizacin de talleres
Oscar Loayza: Compilacin de informacin y coordinacin con UICN
Silvana Ruiz: Coordinacin de la edicin
Elvira Salinas: Apoyo en la edicin
Editores:
SERNAP
PRESENTACIN
Bolivia vive actualmente profundas transformaciones orientadas a cambiar el modelo poltico
y social de nuestro pas. En este contexto se busca restablecer el equilibrio entre la necesidad
de conservacin de la naturaleza y las necesidades econmicas del desarrollo nacional. Esto
conlleva tambin el establecimiento de nuevas relaciones entre los principales actores del
Estado y la sociedad civil, con un claro rol promotor del sector pblico y con el fortalecimiento
de las comunidades como sujetos de su propio desarrollo.
Estos procesos son sumamente relevantes para la sostenibilidad de nuestras reas protegidas
que ya tienen una rica historia de participacin y que han experimentado un rol cada vez
ms protagnico y reconocido de los actores indgenas, originarios y campesinos, a partir
de la reivindicacin de sus derechos territoriales y de acceso a la tierra y a los recursos
naturales. A consecuencia de ello, los actores sociales de las reas protegidas han asumido
la defensa de stas en varias oportunidades.
El presente Informe sobre el Sistema Nacional de reas Protegidas de Bolivia, que resume
su historia de los ltimos diez aos, refleja esta evolucin. En l se evidencian las races de
los cambios, en los avances conceptuales, polticos y de gestin de las reas desde la dcada
pasada, y se muestran las dinmicas que ha generado el nuevo contexto poltico. En ello
destaca el proceso hacia una gestin ms equitativa y con responsabilidad compartida de
las reas protegidas entre el Estado y las organizaciones sociales. Es un proceso todava en
construccin, continuo e irreversible.
El Gobierno de Bolivia est comprometido con la nueva agenda para el desarrollo de las
reas protegidas y reconoce los derechos y el rol central de sus habitantes en la gestin.
Sobre la base de los conocimientos ancentrales y las formas de organizacin de los pueblos
indgenas y originarios, que han permtido que los recursos naturales se hayan conservado
hasta ahora, se construye el nuevo modelo de gestin del Sistema. Consideramos que, a
travs del nuevo relacionamiento de los actores, aumentan las posibilidades de conservar
nuestra extraordinaria biodiversidad y el patrimonio natural y cultural para las prximas
generaciones.
La elaboracin del mismo Informe es una muestra del cambio; es producto de un corto pero
intenso proceso de intercambio, socializacin y concertacin entre representantes de las
instancias pblicas y de la sociedad civil involucradas en la gestin de las reas protegidas,
y donde precisamente las organizaciones sociales han mostrado el nuevo peso que tienen,
no slo en el manejo de cada una de las reas protegidas sino para todo el Sistema.
Esperamos poder contribuir con nuestras experiencias y propuestas tambin a la conservacin
e integracin de las reas protegidas y al bienestar de sus habitantes en todo el continente.
La Paz, septiembre de 2007
CONTENIDO
INTRODUCCIN ...........................................................................................................................................
3
3
5
8
11
13
16
MARCO POLTICO NORMATIVO E INSTITUCIONAL PARA LA GESTIN DE LAS REAS PROTEGIDAS ..........
Marco poltico y social....................................................................................................................................
Marco normativo............................................................................................................................................
Actores pblicos y de la sociedad civil .............................................................................................................
Marco internacional .......................................................................................................................................
19
19
21
22
24
25
25
26
GESTIN INTEGRAL DE LAS REAS PROTEGIDAS: UN BALANCE DE LOS LTIMOS DIEZ AOS...................
Referentes principales para valorar los procesos de gestin................................................................................
Rol y articulacin de los actores en la gestin....................................................................................................
mbitos de la gestin integral..........................................................................................................................
Balance global ...............................................................................................................................................
29
29
29
31
52
55
FUENTES BIBLIOGRFICAS...........................................................................................................................
57
ANEXOS .......................................................................................................................................................
59
59
60
64
69
81
82
NDICE DE CUADROS
CUADROS en el texto:
Cuadro 1. Marcha por el Territorio y la Dignidad: Implicaciones en reas Protegidas....................................4
Cuadro 2. Un caso de articulacin entre un rea protegida y una tierra comunitaria de origen:
Parque Nacional y Tierra Comunitaria de Origen Isiboro Scure..................................................................10
Cuadro 3. Aproximacin a la situacin general de la tenencia de tierra en las reas protegidas
nacionales de Bolivia (ha)............................................................................................................................11
Cuadro 4. Diversidad de especies en Bolivia y el SNAP...............................................................................13
Cuadro 5. Ejemplos del aporte de las reas protegidas a la conservacin ....................................................14
Cuadro 6. Equivalencias de categoras de manejo de Bolivia y la UICN ......................................................16
Cuadro 7. Categoras para la zonificacin de las reas protegidas del SNAP ...............................................17
Cuadro 8. Las reas protegidas en el marco del Plan Nacional de Desarrollo ..............................................21
Cuadro 9. Visin para el desarrollo del SNAP a 10 aos ..............................................................................27
Cuadro 10. El concepto boliviano para la gestin compartida de las reas protegidas
caractersticas y contextualizacin ..............................................................................................................28
Cuadro 11. Comits de Gestin en el SNAP ................................................................................................32
Cuadro 12. Propuestas actuales en proceso hacia la gestin compartida en reas protegidas por el SNAP ..35
Cuadro 13. Superficie de las reas protegidas involucradas por el saneamiento ..........................................42
Cuadro 14. Financiamiento ejecutado en el SNAP (1992-2006) ..................................................................50
Cuadro 15. Financiamiento histrico del SNAP (1990-2007).......................................................................51
CUADROS en Anexo 4:
Cuadro 15. reas protegidas de carcter nacional .......................................................................................69
Cuadro 16. reas protegidas de carcter departamental ..............................................................................71
Cuadro 17. Municipios vinculados a reas protegidas del SNAP .................................................................72
Cuadro 18. Mancomunidades de municipios vinculadas a reas protegidas ................................................73
Cuadro 19. reas protegidas y tierras comunitarias de origen......................................................................74
Cuadro 20. Ecoregiones de Bolivia y su representacin en las reas protegidas del SNAP ...........................75
Cuadro 21. Categoras de manejo vigentes a partir del Reglamento General de reas Protegidas ................76
Cuadro 22. Categoras de reas protegidas y su aplicacin en la prctica....................................................77
Cuadro 23. Actores y su rol en la gestin del SNAP .....................................................................................78
INDICE DE MAPAS
MAPAS en el texto
Mapa 1. reas Protegidas de carcter nacional del SNAP..............................................................................6
Mapa 2. Tierras comunitarias de origen y reas protegidas de carcter nacional del SNAP ..........................12
MAPAS en Anexo 5
Mapa 3. Amenazas reales y potenciales de las reas protegidas del Sistema Nacional.................................81
TESTIMONIOS
Testimonios 1. Participacin local en la gestin de las reas protegidas del SNAP. ....................36
Testimonios 2. Manejo comunal de recursos naturales en reas protegidas del SNAP ...................40