OBRAS

Qu son las obras pblicas?

Son obras pblicas, la construccin, reconstruccin, remodelacin, demolicin, renovacin, y
habilitacin de bienes inmuebles como edificaciones, estructuras, excavaciones, perforaciones,
carreteras, puentes entre otros, que requieren de direccin tcnica, expediente tcnico, mano de
obra,
materiales
y/o
equipos.
Las obras corresponden a una tipologa de proyectos de inversin pblica vinculadas mayormente
a componentes de infraestructura. Deben cumplir con la metodologa y normas establecidas en
el Sistema Nacional de Inversin Pblica y el ciclo de proyectos, asimismo, con los criterios de
solucin de problemas, generacin de beneficios en las personas y de sostenibilidad. En general
se puede afirmar que las obras constituyen resultados intermedios importantes en una localidad
pero cuya finalidad mayor es producir beneficios sociales y resultados en el desarrollo.
Qu modalidades de ejecucin de obras existen?
La norma ha establecido dos modalidades de ejecucin de obras: por ejecucin presupuestal
directa,
y
por
ejecucin
presupuestal
indirecta.
Ejecucin Presupuestaria Directa: se produce cuando la entidad desarrolla con su personal,
sus recursos y equipos, todo el proceso constructivo de la obra, incluyendo los aspectos tcnicos
y financieros necesarios. Est definida por la Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto, Ley N28411 y reglamentada de manera general por la Resolucin de
Contralora N195-88-CG. Esta resolucin es una norma que rige del ao 1988 y entre sus
pautas dispone que:

Las entidades que programen la ejecucin de obras por esta modalidad deben contar
con: la asignacin presupuestal; el personal tcnico administrativo necesario y los
equipos necesarios.
Es requisito indispensable para la ejecucin de stas obras que se cuente con el
expediente tcnico aprobado por el nivel competente.
La entidad debe demostrar que el costo total de la obra a ejecutarse por administracin
directa resulta igual o menor al presupuesto base deducida la utilidad, situacin que
deber reflejarse en liquidacin de la obra.

Aparte de estas disposiciones, las obras por administracin directa deben cumplir con todas las
reglamentaciones complementarias y/o anlogas a toda obra, como: contar con el profesional
residente de la obra, con la supervisin, con el cuaderno de obra, pruebas de calidad, informes
mensuales de valorizacin, con el control de ingreso y salida de materiales y finalmente, con la
liquidacin
tcnica
y
financiera
debidamente
aprobada.
Ejecucin Presupuestaria Indirecta: se produce cuando el proceso constructivo de la obra y
sus componentes, a nivel fsico y financiero, es realizada por alguna entidad pblica o privada
- distinta al pliego, sea a ttulo oneroso o gratuito. En este caso se presentan dos modalidades:
a. Por Contrata: cuando el proyecto se ejecuta por efecto de un contrato suscrito con entidad
privada o de rgimen privado (empresas pblicas). Esta modalidad est regulada principalmente

por la Ley de Contrataciones del Estado aprobada mediante Decreto Legislativo N1017 y el
Reglamento de la Ley de Contrataciones aprobado con Decreto Supremo N184-2008-EF y
modificado parcialmente mediante Decreto Supremo N021-2009-EF. Adicionalmente el
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) ha emitido diversas directivas
complementarias a estas normas y a las cuales es posible acceder desde su portal institucional:
www.osce.com.pe
b. Por Convenio: cuando la obra se ejecuta producto de compromisos formalizados a travs de
convenios y que normalmente suceden entre entidades pblicas. Se produce normalmente
cuando una entidad no cuenta con las capacidades tcnicas para ejecutar una determinada obra
y encarga a otra distinta para que lo realice. En las municipalidades los convenios son
formalizados mediante Acuerdo de Concejo y su contenido por lo comn considera:

Antecedentes
De las entidades participantes
Objeto del convenio
Marco legal
Responsabilidades de cada una de las partes
Plazo de duracin del convenio
Penalidades (de acuerdo al marco normativo de referencia)

Normalmente esta modalidad de ejecucin implica operaciones de transferencia de fondos entre

las partes del convenio. Por sta razn, se debe observar lo dispuesto en la Directiva de Tesorera
N001-2007-EF/77.15 aprobada mediante Resolucin Directoral N002-2007-EF/77.15, artculo
63 que dispone entre otros aspectos que, la entidad encargada deber realizar rendiciones de
cuenta documentada cada 30 das a la entidad encargante. La aplicacin de esta norma no inhibe
a las partes del cumplimiento de la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento en todo lo
que sea aplicable.
Qu es el expediente tcnico de obra?
Es un estudio definitivo que describe a nivel de detalle todas las caractersticas tcnicas de una
obra. Se elabora de manera previa a la ejecucin y debe ser aprobado por el titular del pliego o
por el funcionario delegado para ello. En general los expedientes tcnicos contienen:

Memoria Descriptiva
Especificaciones Tcnicas
Estudios bsicos y especficos
Metrados y Presupuesto de obra
Anlisis de Costos unitarios
Presupuesto Analtico (en caso de obras por Administracin Directa)
Programacin de obra.
Listado de insumos necesarios para la ejecucin de obra (mano de obra, materiales
equipos).
Clculo de formula polinmica.
Clculos de fletes, y medios de transporte de insumos de obra (materiales, etc.)
Gastos Generales
Planos de ejecucin de obra
Estudios de suelo

Estudios geolgicos (si la tipologa de la zona lo amerita)

Estudios de Impacto ambiental (si la tipologa de la obra lo amerita)
Panel fotogrfico de estudios para la elaboracin del expediente tcnico.
Anexos que involucren al expediente tcnico, como son clculo de costos de mano
de obra, maquinaria, cotizaciones, etc.

En general esta estructura es aplicable para las obras que se ejecutan por ejecucin
presupuestaria directa o indirecta, salvo la omisin del rubro de utilidad en el presupuesto de
obra ya que sta se considera solo en aquellas obras por contrata.
Acciones a tomar en cuenta en el proceso de ejecucin de obras pblicas
a. Antes del inicio de la obra

Contar con el Expediente Tcnico con opinin favorable de la OPI de la entidad y

aprobado por el rgano resolutivo o funcionario delegado.
Si la ejecucin es por contrata, contar con el contrato debidamente suscrito y
aprobado.
Coordinar con los beneficiarios para promover su apoyo y la vigilancia ciudadana

b. Para el Inicio de la ejecucin de la obra

Designacin del residente de la obra (en el caso de la ejecucin por contrata la

empresa designa al residente)
Designacin del supervisor o inspector
Entrega del expediente tcnico aprobado y completo
Entrega del terreno donde se ejecutar la obra
Verificar la entrega de los adelantos (para el caso de la modalidad de contrata y
convenio)
Apertura del cuaderno de obra

c. Durante la ejecucin de la obra

Verificacin de calidad de los materiales e insumos

Pruebas de calidad de la construccin
Informes mensuales de valorizacin de la obra y recomendaciones
Monitoreo del cronograma de ejecucin
Control de ingreso y salida de materiales (para la ejecucin directa)
Registro de ocurrencias en el cuaderno de obras

d. A la culminacin de la ejecucin de la obra

Informe de culminacin de las obras

Constitucin del Comit de Recepcin de Obras (para todas las modalidades de ejecucin)
Recepcin de la obra
Liquidacin Tcnica y Financiera de la obra y su aprobacin

Informe de Cierre del proyecto de acuerdo a las pautas del Anexo SNIP 16 y remitido a la
OPI y Gerencia Municipal

Estas acciones puntuales pueden ser aplicadas a obras ejecutadas bajo las diversas modalidades
de ejecucin presentadas. Si la obra es ejecutada bajo la modalidad directa obras por
administracin directa - entonces todas estas acciones sern de responsabilidad de la entidad.
Por el contrario, si se ejecuta por contrata, estas acciones se aplican bajo responsabilidad del
contratista y la entidad respectivamente en lo que sea aplicable para cada uno.
Normatividad Complementaria

Resolucin de Contralora N177-2007-CG que aprueba la Gua de Auditora de

Obras Pblicas por contrata.
Directiva N001-2007-CG/OEA Autorizacin previa a la autorizacin y pago de
presupuesto adicionales de obra aprobado con Resolucin de Contralora N369-2007-CG.
Reglamento Nacional de Edificaciones (RNE) aprobado mediante Decreto Supremo
N011-2006-VIVIENDA.

ADMINISTRACION DIRECTA O CONTRATA?

(Radio Tacna 02 Nov. 2011) Hacen pocos das fuimos testigos de un pedido de
vacancia contra el alcalde de Gregorio Albarracn porque segn se deca haba ofrecido
ejecutar obras por administracin directa, y no a contrata; la modalidad de ejecucin de
las obras ms se ha centrado en la idea del vulgo que en obras por contrata se coimea,
olvidndose otros temas como la eficiencia.
Comenzaremos desmitificando al sistema de administracin directa o ejecucin
presupuestaria directa como tambin se la conoce, la concepcin de fondo es que estas
obras sean ms econmicas pero eso no ocurre, la condicin que hasta los rganos de
Control evaden cumplir es que la Entidad est implementada con personal y equipo de
modo que esos gastos no se carguen a las obras, esta condicin no se cumple porque
el personal se le contrata y los equipos son alquilados aunque la Entidad los tenga en
propiedad, de este modo existe igualdad de condiciones; por otro lado aunque en los
contratos existen gastos generales y utilidad, al presupuestar obras por administracin
elevan de tal modo los gastos generales que igualan incluso a la utilidad lo cual reduce
o suprime otra diferencia, finalmente el Reglamento para contratar obras a un mnimo
del 90 % para las ofertas y casi todas las obras se ganan en ese porcentaje, por lo tanto
se inician a menor costo que las por administracin directa.
Los plazos en las obras por contrata son estrictos y se cumplen bajo penalidades, las
obras por administracin directa dependen de una multitud de pequeas licitaciones y la
crnica ineficiencia de las reas de logstica, por ello todas las obras por administracin
directa se inician con retraso y tienen paralizaciones por el argumento del
desabastecimiento en obra, los retrasos por este motivo aumentan enormemente los
plazos de obra.
La calidad de las obras por contrata se ve reforzada por las exigencias tcnicas a
cumplir, los inspectores estn en condiciones de exigir accesorios reconocidos y los
contratistas deben cumplir las exigencias.

En este espacio no podremos dar nombres, pero sabemos que existe la corrupcin en
obras por contrata, algunos Alcaldes o Presidentes Regionales exigiran entre el diez y
15 % del monto de obra y as se han hecho fortunas, incluso por adelantado dejando a
las obras desfinanciadas, pero en las obras por administracin contando con la
complicidad de residentes y jefes de obras ocurre lo mismos con actividades ficticias y
excesos de personal, la Constitucin Peruana en su Art. 76 establece la obligatoriedad
de las licitaciones pblicas en obras, algunos vericuetos legales permiten an la
administracin directa.
Si no queremos que Alcaldes o Presidentes Regionales se llenen los bolsillos la
solucin no es la modalidad de las obras sino no elijamos a corruptos, es todo.
OBRA EJECUTADA POR ADMINISTRACIN DIRECTA -RECEPCIN DE OBRA

Una de las primeras referencias normativas para la recepcin de las obras por
administracin directa es la Resolucin de Contralora N195-88-CG, que teniendo
cierta antigedad (1988) se mantiene vigente para esta modalidad de ejecucin.
La resolucin no abunda en detalles respecto a la recepcin de obras, en la
prctica, solo propone que al concluir la obra se constituya una Comisin que se
encargue de dos tareas especficas:
a. La recepcin de la obra y,
b. La elaboracin de la liquidacin tcnica y financiera en un plazo de 30 das
luego de la recepcin.
Ante la ausencia de mayores detalles, se recomienda que las entidades pblicas,
emitan una Directiva Interna complementaria a la Resolucin de la Contralora, en
la cual se consignen con mayor detalle los pasos a seguir para la recepcin de la
obra, tales como:

Los integrantes a la Comisin

Los plazos para la recepcin, para el levantamiento de las observaciones,

etc.

Formato del acta de recepcin

Esta directiva puede utilizar como analoga lo que dispone el Reglamento de la Ley
de contrataciones del Estado (artculo 210) sobre recepcin de obras en lo que
sea aplicable y pertinente ya que este reglamento no alcanza a las obras por
administracin directa,.
En el marco de estas pautas, se recomienda los siguientes pasos para la recepcin
de obra:
1. Concluida la obra, el residente debe solicitar la recepcin de la obra a travs del
cuaderno de recepcin de obra para lo cual presentar la documentacin tcnica
de la ejecucin de la obra: expediente tcnico, informes mensuales de avance de
obra, expediente tcnico de obras adicionales, contrato suscrito y sus adendas si
las hubiere, documentos de ensayos de calidad, inventario de equipos y

herramientas, cuadro de saldo de materiales, y otros que permitan conocer el

proceso seguido para la ejecucin de la obra.
2. Se deber designar una comisin que podra estar integrada por 3 funcionarios
o servidores, uno de los cuales necesariamente deber ser ingeniero/a o
arquitecto/a. Si todo est en orden la comisin formula el acta de recepcin de los
trabajos y la suscribe en la fecha.
En caso se encuentren observaciones, se proceder a suscribir un acta de
verificacin de trabajos, consignando en l un pliego de observaciones. El
residente, en coordinacin con el responsable de obras de la entidad, debern
subsanar en un plazo de 15 das las observaciones o presentar los descargos
tcnicos, administrativos y contables. (Al no estar regulados los plazos, cada
entidad debe proponer uno que ms se adecue a su entidad. Sin embargo se
puede proponer un plazo de 15 das como mximo)
3. Subsanadas las observaciones en el plazo previsto, el residente solicitar
nuevamente la recepcin de la obra en el cuaderno de obra y se coordinar con la
Comisin de Recepcin la fecha adecuada para la entrega. Si todas las
observaciones se han levantado, entonces la Comisin dar por recibida la obra.
Si las observaciones realizadas an se mantienen, la Comisin presentar como
mximo en 3 das luego de la verificacin, un informe pormenorizado a la Alcalda
para que este despacho ordene las correctivos pertinentes.
La comprobacin que realice La Comisin, o Comit de Recepcin se limitar a
verificar la subsanacin de las observaciones formuladas en el Acta, no
pudindose formular nuevas observaciones.
4. Una vez culminada la recepcin de la obra, la Comisin asumir su siguiente
tarea: la elaboracin de la liquidacin de la obra.
Base legal:
Resolucin de Contralora 195-88-CG
Por analoga: Artculo 210 del reglamento de la ley de Contrataciones, Decreto
Supremo N 184-2008-EF
(fuente: Municipio al Da)