La globalizacin como teatro: nuevo escenario, nuevos actores, nuevo

guin.
La globalizacin en su forma moderna comenz con los viajes de
descubrimiento del siglo XV, posteriormente, con el auge de Estado-nacin y el
nacimiento del capitalismo, el poder fue transferido al gobierno central bajo la
forma de una monarqua absoluta; la transicin de un sistema feudal a un
sistema de Estado-nacin fue simblicamente codificada en el Tratado de
Westfalia. A partir de entonces, los gobiernos nacionales tendran que tratar
unos con otros, introduciendo cierta forma de orden global en el mundo,
ampliando a travs de polticas militares y econmicas.
El periodo mercantilista (finales del s. XVII y principios del XVIII) fue la
manifestacin econmica del auge del Estado-nacin. Sus principales
representantes (Richelieu y Colbert), sentaron los fundamentos de la teora y
de las polticas comerciales proteccionistas. Ms tarde, los librecambistas se
empearon en demostrar los efectos generadores de riqueza del libre comercio
y la especializacin. Durante el siglo XIX, los periodos de liberalismo alternaron
con periodos de proteccionismo. Para finales del mismo siglo, se haba llegado
a formular una versin de lo que actualmente es la globalizacin, se
generalizaron los flujos de capital internacional a partir del surgimiento del
patrn oro.
La Primera y Segunda Guerra mundial frenaron el proceso de globalizacin.
Despus de la Gran Depresin, los gobiernos maximizaron su poder econmico,
alcanzando grandes niveles de control. En la URSS prevaleci un socialismo
intervencionista en el cual prcticamente desapareci el sector privado.
Incluso, las grandes potencias occidentales introdujeron medidas de control
estatal e intervencionismo en la economa.
El resultado de la Segunda Guerra Mundial, fue el surgimiento de dos grandes
bloques: el primero, relativamente intervencionista y a favor del control estatal
mnimo, simbolizando su pensamiento econmico con la OCDE; por otra parte,
la OTAN, que crea en la maximizacin de la intervencin estatal, con la
propiedad colectiva total de los medios de produccin. Al finalizar la Guerra Fra
el triunfo final fue del bloque de la OCDE, a favor del menor intervencionismo
posible.
A comienzos de los 90s, todos queran privatizar las industrias estatales, as
como desregular y reducir la intervencin y los gastos estatales. Mientras los
gobiernos del mundo reducan sus actividades, el sector privado ampliaba las
suyas.
Los nuevos actores que actualmente dominan el escenario mundial,
pertenecen, fundamentalmente al sector privado, de modo que un sinnimo

cercano a la globalizacin contempornea es privatizacin, acompaada de

una disminucin masiva y continua de los gobiernos.
En declive estn:
1) Los gobiernos de los Estados-naciones: los agentes del sector privado
eluden las jurisdicciones nacionales y se desplazan a entornos ms
favorables. La globalizacin de la tecnologa, a travs de internet, restringe
el grado de libertad y efectividad de la intervencin del gobierno.
2) Los gobiernos subnacionales: a su vez que reclaman cierto poder a
expensas de los gobiernos centrales mediante un traspaso de
competencias, estn perdiendo respecto a los actores del sector privado,
compitiendo entre ellos para atraer a los sectores productivos mviles.
En ascenso estn:
1) Las empresas trasnacionales: adems de su dinamismo, el poder de las
empresas est siendo potenciado por las fusiones, las adquisiciones,
privatizaciones y alianzas estratgicas.
2) Grupos especiales de influencia (SIG): ejercen su poder a travs de
diferentes medios, funcionando detrs del escenario. Ejemplos son: ejrcitos
nacionales, grupos terroristas, mafias, grupos religiosos, grupos de presin,
etc.
3) Organizaciones intergubernamentales (OIG): constituyen la respuesta
gubernamental a la globalizacin y estn formadas por alianzas de
gobiernos de Estados-naciones que intentan actuar colectivamente en
mbitos en que la accin individual no es efectiva.
4) Organizaciones no gubernamentales (ONG): funcionan con independencia
de los gobiernos, suelen construirse en torno a un tema comn que las
define. Ejercen su influencia a travs de acciones centradas que suelen
utilizar los medios de comunicacin para transmitir su mensaje a la opinin
pblica. Tienen una funcin de actores secundarios por dos razones:
primera, pueden representar grupos especficos de inters en ligar de
grupos de inters general; segunda, carecen de poder de supervisin y
ejecucin, sin tener autoridad moral ni fsica para imponer sus decisiones a
nadie.
5) La sociedad civil: compuesta por todos los ciudadanos no afiliados a un
grupo de inters. Se manifiesta a travs de las encuestas de opinin, las
actitudes generales en torno a ciertos temas y mediante el uso de
portavoces como las ONG.
La globalizacin abarca graves choques asimtricos, asimetras que se han
manifestado en al menos tres dualidades:
1) Las brechas del empleo: slo una pequea parte de la poblacin realmente
trabaja, pero con ellas es suficiente para producir todos los productos que

se requieren, debido a que la tecnologa ha reducido la cantidad de esfuerzo

humano necesaria para producir un determinado producto. La solucin que
se plantea es aumentar la produccin para absorber a todos los
trabajadores; disminuir las horas de trabajo para distribuir el empleo;
disminuir los salarios y mejorar las condiciones de trabajo para que el
trabajo humano pueda seguir compitiendo con la tecnologa.
La globalizacin ha limitado la libertad de opcin a los gobiernos nacionales,
los cuales ya no son libres para elegir las polticas del empleo sin tener en
cuenta su impacto en la posicin econmica del pas.
2) Las brechas de los ingresos: los salarios no han crecido al mismo ritmo que
la productividad. Las brechas en los ingresos de los pases estn
aumentando, tanto dentro como entre los pases.
El ganador se lo lleva todo, refiere a que slo los ms fuertes sobreviven y
son recompensados, en esta lgica la competencia es el preludio del
monopolio o del oligopolio.
La mayora de la humanidad vive en la pobreza, lo que significa que la
globalizacin no ha beneficiado a toda la humanidad. Los pases son ms
ricos, a pesar de ello, no se permiten sistemas de proteccin social
generosos como en los aos 60s; esto significa que el crecimiento
econmico es aconsejable, pero es poco probable que esto baste para
resolver el problema de la desigualdad.
El gobierno global no puede privatizarse por tres razones:
1) Un sistema de mercado solo puede funcionar adecuadamente cuando est
gobernado por ciertas reglas de operacin; sin un Estado de Derecho que
garantice la propiedad y los beneficios, un sistema de mercado degenerar
rpidamente en un sistema de mafias. La competencia global no puede
funcionar sin ningn tipo de rbitro, adems las empresas necesitan la
proteccin de los gobiernos.
2) Los empresarios no estn preparados para gobernar al mundo. Las
cualidades necesarias para un empresario de xito no son necesariamente
congruentes con los requisitos para gobernar.
3) La eficacia de los mercados se basa en la premisa de la competencia
permanente y saludable, garantizada por la legislacin anticrtel y
antimonompolio.
Si se toman en cuenta consideraciones ticas, el gobierno regido por los
mercados ira en contra de la filosofa poltica bsica del mundo occidental, la
democracia. Las decisiones adoptadas por los mecanismos de mercado nacen
de la interaccin entre oferta, demanda y los precios. El rbitro global debe
encontrarse entre un actor o actores con races democrticas.
La gobernancia global es el eslabn perdido que se necesita para dominar y
gestionar la globalizacin, para garantizar que en el juego no habr grandes
perdedores. A mediano plazo, es necesaria una medida de regulacin global. La

nocin de regulacin global es ms sutil que al de gobierno, implica que las

funciones de gobierno pueden implementarse sin una institucin central. Es
posible disear un sistema de gobierno global mediante una serie de tratados
internacionales y con la creacin de las OIG adecuadas.
El actuar de las OIG se da dentro del caos, cada da se crean una variedad de
entidades que se duplican y duplican sus funciones, mientras que al mismo
tiempo dejan grandes brechas sin abordar.
Existen cuatro grandes grupos de OIG: con responsabilidades econmicas
globales (FMI Y Banco Mundial); las OIG regionales (UE, NAFTA, MERCOSUR);
OIG que son globales (OMT, ONU); ONG regionales con objetivo especfico de
seguridad (OTAN).
El autor llega a las siguientes conclusiones:
1) La globalizacin debe basarse en las reglas y n puede permitirse que sea
azarosa, aleatoria o salvaje.
2) Es imperativo que el sistema mundial se someta al Estado de Derecho.
3) Debe definirse el programa para un gobierno global como complemento
necesario de la globalizacin inducida por el mercado.
4) La principal funcin del gobierno es garantizar el Estado de Derecho,
actuando como un rbitro del sistema de mercado.
5) A medida que progresa la globalizacin, las polticas sociales tendrn que
ser ms progresivamente globales para que sean efectivas.
6) Uno de los elementos esenciales del programa de la gobernabilidad global
debera girar en torno a la eficacia de la intervencin del gobierno.
7) En ausencia de un sector privado global autodisciplinado y que respete
voluntariamente las reglas equitativas de la competencia, se requieren
rbitros exteriores, cuya funcin debern analizar y examinar diversos
grupos.
8) La globalizacin sin reglas es, a largo plazo, perjudicial para los intereses de
todos.