QUE SON LAS POLITICAS PBLICAS

La perspectiva de las polticas pblicas ofrece un nuevo escenario para el

anlisis de la educacin superior y representa un cambio en los marcos
tradicionales en los que se han realizado la mayor parte de los estudios sobre
educacin en Colombia, principalmente porque pone en juego la relacin con la
sociedad y el espacio pblico.
Es de inters para este estudio resaltar que es en estas relaciones (que son
relaciones de poder) que se trazan los horizontes de las acciones en educacin
del pas, y que de acuerdo a la revisin realizada el generar acciones desde
esta ptica se aleja un poco de la nocin real de poltica pblica y se acerca
ms a la de apuestas de gobierno que si bien pueden concentrar las
respuestas a problemticas bien identificadas y conocidas por un grupo de
personas alrededor del tema educativo, se reducen a acciones de corto plazo,
en su mayora solo duraderas por periodos electorales delimitados, luego de
los cuales surgen nuevos problemas dejados por los vacios de las miradas
reducidas y de corto tiempo que se siguen atendiendo de forma inmediatista
por las apuestas del nuevo gobierno.
Para entender mejor hacia dnde va la discusin en el sentido de las polticas
pblicas y las acciones agendadas para un periodo de gobierno a continuacin
presento una revisin somera pero significativa de las concepciones que se
tienen alrededor de lo que es la poltica pblica.
Tanto la poltica como las polticas pblicas tienen que ver con el poder social.
Pero mientras la poltica es un concepto amplio, relativo al poder en general,
las polticas pblicas corresponden a soluciones especficas de cmo manejar
los asuntos pblicos (Lahera, 2004, citado por Agudelo y Castro, 2008).
De acuerdo con Henao (1999) las polticas pblicas pueden conceptualizarse
desde una perspectiva terica y una descriptiva. La perspectiva terica las
interpreta como el resultado de las interacciones entre el estado y la sociedad,
identifica las relaciones de poder, los cambios que se producen en el
comportamiento de los actores que intervienen y el desarrollo mismo de la
toma de decisiones.

Desde una perspectiva descriptiva, las polticas pblicas se conciben a partir

de las decisiones y mecanismos que adoptan, se basan en los reglamentos y
programas gubernamentales producto de las decisiones de autoridad de un
sistema poltico (Henao, 1999)
Las polticas pblicas se pueden entender como acciones estratgicas
orientadas a la resolucin de problemas de carcter pblico, es decir, es un
conjunto de respuestas, que involucran ms de una decisin y que adems
stas son propias del gobierno o rgimen poltico. Estas acciones aunque
gestadas en un gobierno no son equiparables nicamente a la agenda del
mismo sino que deben apuntarle a cambios profundos y significativos en las
realidades de los territorios donde son implementadas, en esta medida las
polticas pblicas nacen, pero no mueren en un periodo de gobierno si se
implementan en su justa medida.
Varios autores definen la poltica pblica como el conjunto de sucesivas
iniciativas, decisiones, y acciones del rgimen poltico frente a situaciones
socialmente problemticas y que buscan la resolucin de las mismas o llevarlas
a un nivel manejable (Velzquez, 1999).
Tambin como el conjunto de sucesivas respuestas del Estado (no del gobierno)
frente a situaciones consideradas socialmente como problemticas. Para
Hernndez, la poltica pblica es un proceso de mediacin social, en la medida
en que el objeto de cada poltica pblica es tomar a su cargo los desajustes
que pueden ocurrir entre un sector y otros sectores, o aun entre un sector y la
sociedad global (Hernndez, 2002).
La poltica es la obtencin y el ejercicio del poder. La forma en que ste sea
utilizado este poder

por el Estado, por el gobierno o por los actores de la

sociedad civil definir las relaciones y la red de fuerzas sociales comprometidas

o no con las demandas ciudadanas y los derechos humanos.
Las polticas pblicas son tambin acciones formuladas y decididas que se
llevan a cabo o son autorizadas por el Estado para proteger o promover los
derechos humanos. Son herramientas de intervencin del Estado en su objetivo
de proteger, promover y restablecer los derechos.

En resumen, se entiende por Poltica Pblica la materializacin de la Accin del

Estado, su movimiento frente a la sociedad y sus problemas Constituyen un
curso de accin estable adoptado por el estado o el gobierno con el objeto de
resolver un rea de problemas pblicos relevantes (Necesidades Sociales) a
travs de un proceso en el que actualmente suelen participar otros agentes
econmicos o sociales, como entidades del sector privado, organizaciones de la
sociedad civil, agencias transnacionales e incluso otros gobiernos.
El espacio de la poltica pblica es un campo de confrontacin de diferentes
formas de poder: econmico, poltico, poder-saber, cultural, de clase,
estamental, de gnero, generacional, etc. Es un campo de mltiples luchas, de
ejercicio de la dominacin, de produccin de la sujecin, de resistencia, de
relativizacin y profundizacin de los conflictos sociales, de defensa de los
derechos, de configuracin de la necesidad social, de visibilidad y resolucin
de requerimientos sociales y culturales, de construccin de identidades y de
transformacin de las funciones de estado.
Este enfoque no se reduce simplemente a una ciencia social aplicada sino que
su centro est dado por el lugar del hombre, la sociedad y la democracia, con
una orientacin de naturaleza global y un orden temporal que no se
circunscribe exclusivamente a las cuestiones momentneas.

La poltica pblica se entiende como el proceso mediante el cual el Estado

disea y ejecuta una
poltica dirigida a un sector mayoritario de la poblacin; esa poltica puede
involucrar no slo
acciones, sino tambin omisiones respecto de asuntos de inters para
determinados actores.
Por su parte, Amartya Sen (1995) plantea que la poltica social es un concepto
subjetivo y no significa un acceso a bienes, sino a una disposicin de libertad o
capacidad de eleccin. La calidad de vida, en ese sentido, se mide en
capacidades de funcionamiento antes que la disposicin de bienes y recursos.
Este planteo no asocia bienestar con el consumo, puesto que no hay que
desconocer que hay individuos que disfrutan del bienestar con un consumo
mnimo. Debemos entender entonces que estas polticas no son ms que la

expresin fragmentada de las relaciones de clase y, en sentido ideolgico,

manifiestan los rasgos bsicos del modelo de acumulacin.
El espacio de la poltica pblica es un campo de confrontacin de diferentes
formas de poder: econmico, poltico, poder-saber, cultural, de clase,
estamental, de gnero, generacional, etc. Es un campo de mltiples luchas,
de ejercicio de la dominacin, de produccin de la sujecin, de resistencia, de
relativizacin y profundizacin de los conflictos sociales, de defensa de los
derechos, de configuracin de la necesidad social, de visibilidad y resolucin
de requerimientos sociales y culturales, de construccin de identidades y de
transformacin de las funciones de estado.
El espacio de la poltica pblica es un campo de confrontacin de diferentes
formas de poder: econmico, poltico, poder-saber, cultural, de clase,
estamental, de gnero, generacional, etc. Es un campo de mltiples luchas,
de ejercicio de la dominacin, de produccin de la sujecin, de resistencia, de
relativizacin y profundizacin de los conflictos sociales, de defensa de los
derechos, de configuracin de la necesidad social, de visibilidad y resolucin
de requerimientos sociales y culturales, de construccin de identidades y de
transformacin de las funciones de estado.
este enfoque no se reduce simplemente a una ciencia social aplicada sino que
su centro est dado por el lugar del hombre, la sociedad y la democracia, con
una orientacin de naturaleza global y un orden temporal que no se
circunscribe exclusivamente a las cuestiones momentneas.

Las polticas pblicas se pueden entender como acciones estratgicas

orientadas a la resolucin de problemas de carcter pblico, es decir, es un
conjunto de respuestas, que involucran ms de una decisin y que adems
stas son propias del gobierno o rgimen poltico. Otros autores definen, la
poltica pblica como el conjunto de sucesivas iniciativas, decisiones, y
acciones del rgimen poltico frente a situaciones socialmente
problemticas y que buscan la resolucin de las mismas o llevarlas a un
nivel manejable (Velazquez, 1999). Tambin es definida como el conjunto
de sucesivas respuestas del Estado frente a situaciones consideradas
socialmente como problemticas. Para Hernndez, es un proceso de
mediacin social, en la medida en que el objeto de cada poltica pblica es
tomar a su cargo los desajustes que pueden ocurrir entre un sector y otros
sectores, o aun entre un sector y la sociedad global (Hernndez, 2002).
Tanto la poltica como las polticas pblicas tienen que ver con el poder
social. Pero mientras la poltica es un concepto amplio, relativo al poder en
general, las polticas pblicas corresponden a soluciones especficas de
cmo manejar los asuntos pblicos (Lahera, 2004). De esta manera existen
diferentes enfoques que cuentan con diversas escuelas o corrientes de
pensamiento. Existen los enfoques que centran los espacios de poder en el

Estado; por otra parte, los enfoques que ubican los espacios de poder en la
sociedad y, por ltimo, los enfoques mixtos (Roth, 2002). En ste proyecto
de tesis, nos ubicamos en las teoras centradas en el Estado, en razn a que
responden de manera ms clara a la experiencia de la Secretara de Salud
de Bogot en poltica pblica.