Aspectos Generales e Identificacion Proyecto Relleno Sanitario

UNIVERSIDAD NACIONAL
DE CAJAMARCA
CURSO:
PROYECTOS I
PROFESOR:
ING. Hugo Miranda Tejada.
TEMA:
RELLENOS
SANITARIOS
ALUMNOS:
Armas Gil, Junior.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA

INGENIERA CIVIL
Vsquez Goicochea, Alex

Yonel.
2015
INDICE
1. MODULO I: ASPECTOS GENERALES
1.1 Nombre del Proyecto ...
1.2 Unidad Formuladora y Ejecutora.
1.3 Participacin de las entidades involucradas y de los beneficiarios...
2. MODULO 2: IDENTIFICACION
2.1 Marco de referencia...
2.2 Diagnstico de la situacin actual...
2.2.1
Caractersticas de la
provincia
2.2.2
Poblacin afectada y sus caractersticas
2.3
Definicion del problema y sus

causas41
2.4
Objetivos del
proyecto.44
2.5
Alternativas de solucion

INGENIERA CIVIL
1. MODULO I. ASPECTOS GENERALES

1.1 Nombre del Proyecto
Ampliacin y Mejoramiento de la Gestin Integral de Residuos Slidos en el Distrito
de Cajamarca
1.2 Unidad Formuladora y Ejecutora

Unidad Formuladora:
Sector
Pliego
Telfono
Persona Responsable
Direccin
Telfono
Cargo
Persona
responsable
formular el Proyecto
Unidad Ejecutora:
Persona responsable
Cargo:
Sector:
Pliego
Telfono
Direccin
de
Gerencia de Desarrollo Ambiental

Gobierno Local
Municipalidad Provincial de Cajamarca
076-365220
Sr. Juan Molina Huertas
Jr. Mariano Melgar N 331
076-365220
Gerente de Desarrollo Ambiental
Albina Ruiz Ros.
Ciudad Saludable.
Gerencia de Desarrollo Ambiental
Sr. Juan Molina Huertas
Gerente de Desarrollo Ambiental
Gobierno Local
076-365220
Jr. Mariano Melgar N 331
UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA CORREGIDO

FORMATO SNIP-03:
FICHA DE REGISTRO - BANCO DE PROYECTOS
[La informacin registrada en el Banco de Proyectos tiene carcter de Declaracin
Jurada]

INGENIERA CIVIL
Provincia
AL DE CAJAMARCA
O AMBIENTAL
AL DE CAJAMARCA
La Unidad, formuladora y ejecutora, es Unidad Orgnica de la Municipalidad Provincial

de Cajamarca. La Municipalidad, adems de su competencia funcional establecida por
ley, cuenta con capacidad administrativa, operativa y el liderazgo necesario para
ejecutar con eficiencia el presente proyecto.
Al respecto, la Ley General de Residuos Slidos (Ley 27314), establece que las
Municipalidades Provinciales son responsables por la gestin de los residuos slidos
de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos
similares a stos, en todo el mbito de su jurisdiccin. Tambin es competencia
Municipal aprobar los Proyectos de infraestructura bsica para la gestin de residuos
slidos: estacin de transferencia; planta de tratamiento y sistema de disposicin final
de residuos slidos.
Desde el punto de vista administrativo, la Municipalidad Provincial de Cajamarca es un
Gobierno Local, tiene personera jurdica de derecho pblico, con autonoma poltica,
3

INGENIERA CIVIL
econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Su finalidad es brindar
servicios bsicos a su poblacin y promover el desarrollo integral y equilibrado de la
Provincia. En particular, la Gerencia de Desarrollo Ambiental de la Municipalidad tiene
entre sus funciones promover, ejecutar, monitorear, supervisar y liquidar obras
consideradas dentro del Plan de Inversiones de la Municipalidad. Por su parte, la
Gerencia de Desarrollo Ambiental cuenta con experiencia en la ejecucin de
proyectos, as mismo dispone de personal tcnico y profesional, para ejecutar el
proyecto.
1.3 Participacin de las entidades involucradas y de

los beneficiarios
Para el desarrollo del proyecto, se ha tomado en cuenta la opinin de los diversos
actores que se encuentran en la ciudad, entre otros:
A travs de la Gerencia de Desarrollo Ambiental viene priorizando la gestin de
los residuos slidos, el mismo que por su naturaleza participativa requiere de
estrategias que permitan fortalecer la comunicacin, coordinacin y
concertacin de voluntades, conocimientos, iniciativas e intereses de un amplio
grupo de actores sociales e instituciones.
Ministerio del Ambiente
Ente rector de las polticas ambientales del pas que dentro del marco del
Programa Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos (GIRSU), viene
desarrollando diversas actividades de apoyo en varias ciudades del pas,
promoviendo el Programa Municipios ecoeficientes, siendo uno de los ejes
centrales, mejorar los sistemas de gestin de los residuos slidos. En el caso
especfico de la ciudad de Cajamarca, el Ministerio del Ambiente, viene
apoyando a la Municipalidad Provincial de Cajamarca en las acciones de
implementacin del Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos
para la Provincia de Cajamarca.
INRENA
Es la institucin responsable de velar por la no alteracin, modificacin ni
afectacin de los recursos naturales, y principalmente los cursos de aguas y
los bosques de proteccin, disturbios del paisaje natural y degradacin de
suelos, es por ello el gran inters de apoyar al gobierno local, en lograr
desarrollar una adecuada Gestin Integral de los Residuos Slidos.
Defensora del Pueblo
Velar por el bienestar de la Poblacin involucrada y solucionar los conflictos.

INGENIERA CIVIL
Direccin Ejecutiva de Salud Ambiental
Es la responsable de velar por el manejo de los residuos de acuerdo a lo
previsto en la Ley General de Residuos Slidos y su reglamento, as como
sancionar hechos o acciones que determinen riesgos y comprometan el
ambiente, la seguridad y la salud pblica.
Direccin Regional de Educacin de Cajamarca
Tiene como competencia la promocin de la educacin ambiental y contempla
la promocin de Escuelas Saludables.
Direccin de Vivienda, Construccin y Saneamiento
Tiene como funcin la regulacin de la gestin y manejo de los Residuos
Slidos Generados por la Actividad de la construccin y por los servicios de
Saneamiento
Fondo de Solidaridad Minera, Asociacin Los Andes de Cajamarca,
Fondo de las Amricas y Ciudad Saludable
Estas instituciones tienen el compromiso de apoyar la implementacin del Plan
Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos para la Provincia de
Cajamarca PIGARS.
Poblacin beneficiaria y Comisin Ambiental Municipal
La poblacin beneficiaria directa se estima en 156,121 habitantes. En el marco
del diseo de este proyecto se han realizado diversas actividades con la
poblacin beneficiaria para el anlisis de la problemtica y bsqueda de las
soluciones (relacionadas por ejemplo con los estudios de diagnstico,
formulacin del PIGARS, estudios de impacto ambiental, etc.). Asimismo, en la
Provincia de Cajamarca se han creado los Consejos de Coordinacin Local
(CCL) tanto a nivel distrital como provincial los que tienen dos funciones
principales:
Co-participar y supervisar la ejecucin de los proyectos de inversin.

Apoyar y fiscalizar la calidad de los servicios pblicos prestados por la
Municipalidad Provincial de Cajamarca.
Grupo Tcnico de Gestin de Residuos Slidos de la provincia de

Cajamarca
Las funciones especficas de este Grupo Tcnico de Gestin de Residuos
Slidos de la Provincia de Cajamarca son las siguientes:
Elaborar los diagnsticos de lnea base sobre generacin y gestin de

residuos slidos municipales y no municipales, en el mbito de la provincia
de Cajamarca.

INGENIERA CIVIL
Formular los planes de accin complementarios para el mejoramiento de la

gestin de los residuos slidos municipales y no municipales y presentarlos
para aprobacin ante el Concejo Provincial con el V B del Ministerio del
Ambiente.
Formular propuestas de acuerdos de gestin con los sectores competentes
para la gestin de residuos no municipales.
Otros actores institucionales

Tambin participar el Sector Educacin, especialmente en las acciones de
educacin ambiental. En el distrito de Cajamarca se dispone de 131
instituciones Educativas, 71 son de nivel inicial y 59 son de nivel primario.
En el siguiente cuadro se plasman, los intereses, problemas, estrategias y conflictos
de cada uno de los actores involucrados en el proceso.
Tabla 1: Intereses y problemas de actores involucrados
GRUPOS
INTERESES
PROBLEMAS PERCIBIDOS
Municipalidad Provincial
de Cajamarca
Mejorar
la
Gestin
Integral de los Residuos
slidos de la ciudad
Ministerio del Ambiente
Avanzar en el Plan
Nacional de Gestin
Integral de Residuos
Slidos
Ubicacin Adecuada de
Infraestructura
de
Residuos Slidos que no
est superpuesta a una
ANP
Garantizar una calidad
de vida ambiental al
poblador
Reducir los casos de
enfermedades
producidos
por
la
exposicin de residuos
slidos.
Cumplimiento
de
la
norma
Desarrollo Integral del
educando, incorporando
la currculo escolar el
tema de residuos slidos
Problemas de salud pblica y

contaminacin ambiental.
Vertimiento de residuos slidos
al Medio Ambiente
Incumplimiento y Adecuacin
lenta de las municipalidades a
la ley
INRENA
Defensora del Pueblo
Direccin Ejecutiva de
Salud Ambiental
Direccin Regional de
Educacin
CONFLICTO CON
LOS OTROS
GRUPOS
Poblacin
Beneficiaria:
costos
Ninguno
Instalacin
en
reas
adecuadas de infraestructura
de Residuos Slidos
Conflictos ambientales
Problemas en la salud pblica

y contaminacin ambiental por
botadero de residuos slidos
Ninguno
Escasa conciencia Ambiental
Ninguno

INGENIERA CIVIL
Direccin de Vivienda,
Construccin
y
Saneamiento
Fondo de Solidaridad
Minera, Asociacin Los
Andes de Cajamarca,
Fondo de las Amricas y
Ciudad Saludable
Comisin
ambiental
Municipal
Grupo Tcnico de la
Gestin
Integral
de
Residuos Slidos
Gobierno Regional de
Cajamarca
Poblacin beneficiaria
grupos
Municipalidad
Provincial de
Cajamarca
Municipalidad
distrital de
Jess
Opina sobre Proyectos

de Infraestructura de
residuos slidos
Contribuir a mejorar la
calidad de vida de la
poblacin y facilitar los
procesos de gestin y
desarrollo local
Manejo Adecuado
de
Aspectos Ambientales en
la provincia
Asesoramiento Tcnico
para
Proponer
alternativas de solucin
de forma integral en el
Manejo de de Residuos
Slidos en toda la
Provincia
Mejorar la calidad de vida
de la poblacin de la
regin
Problemas de salud, mal
servicio
de
limpieza
pblica, incomodidad por
la
eliminacin
inadecuada de residuos
Construcciones
de
Infraestructura de RRSS sin
autorizacin previa
Reducir
la
contaminacin
ambiental
por
inadecuado
manejo de los residuos slidos
no cause
Ninguno
Deficiente Gestin Ambiental

en la Provincia
Inexistencia de una Gestin
Integral de Residuos Slidos
en los Distritos.
Ninguno
Programas
ambiental.
Educacin
Ninguno
Informalidad en sus labores,

desconocimiento de normas
legales y condiciones de
trabajo de alto riesgo para la
salud
Ninguno
de
MATRIZ DE INVOLUCRADOS CORREGIDA

Problemas
intereses
estrategias
percibidos
Problemas
de Mejorar la
Implementar
salud pblica y Gestin Integral el plan de
contaminacin
de los Residuos gestin
ambiental.
slidos del
adecuada de
Vertimiento de
distrito de
los residuos
residuos slidos Cajamarca.
slidos,
al Medio
mediante
Ambiente
programas
de
educacin
ambiental.
Ubicacin
del Ubicacin del
Monitorear
relleno sanitario relleno sanitario constanteme
dentro de su en reas donde
nte la zona,
jurisdiccin.
Ninguno
Acuerdos y
compromisos
Fase de pre
inversin,
inversin,
operacin y
mantenimien
to
Velar por la
no
contaminaci

INGENIERA CIVIL
problemas a los
comuneros del
centro poblado
de san Jos de
canay.
Ministerio del
Ambiente
Defensora del
Pueblo
Direccin
Ejecutiva de
Salud
Ambiental
Direccin
Regional de
Educacin
Fondo de
Solidaridad
Minera,
Asociacin Los
Andes de
Cajamarca,
Fondo de las
Amricas y
Ciudad
Saludable
para evitar
daos a los
pobladores
de los
alrededores
del proyecto.
Promover la
participacin
ciudadana a
nivel local.
n de los
recursos
(suelo, agua,
aire)
aledaos al
proyecto.
Gestin
integral de la
calidad
ambiental.
Resolver los
conflictos
ambientales
Velar por la
no
contaminaci
n
ambiental.
Velar por la
salud y
disminucin
de las
enfermedade
s en la
poblacin.
Incumplimiento
y Adecuacin
lenta de las
municipalidades
a la ley de
residuos slidos.
Conflictos
ambientales
Avanzar en el
Plan Nacional
de Gestin
Integral de
Residuos
Slidos.
Garantizar una
calidad de vida
y una calidad
ambiental al
poblador.
Problemas en la
salud pblica y
contaminacin
ambiental por
botadero de
residuos slidos
Reducir
los
casos
de
enfermedades
producidos por
la exposicin de
residuos
slidos.
Cumplimiento
de la norma.
Desarrollo
Integral del
educando,
incorporando a
la currcula
escolar el tema
de la adecuada
gestin de los
residuos
slidos.
Informar a la
poblacin
sobre los
problemas
que genera
un mal
manejo de
los residuos.
Establecer
programas
de
educacin
ambiental en
las
instituciones
educativas.
Contribuir a
mejorar la
calidad de vida
de la poblacin
y facilitar los
procesos de
gestin y
desarrollo local.
Puesta en
marcha de
programas
de
concientizaci
n
ciudadana
sobre el
buen manejo
Escasa
conciencia
Ambiental.
Reducir la
contaminacin
ambiental por
inadecuado
manejo de los
residuos slidos.
Concientizar
desde los
centros
educativos
sobre la
adecuada
gestin de
residuos y
cuidado
ambiental.
Velar por el
buen manejo
de los
residuos
generados
en la
provincia de
Cajamarca.

INGENIERA CIVIL
Comisin
ambiental
Municipal
Deficiente
Gestin
Ambiental en la
Provincia
Manejo
Adecuado de
Aspectos
Ambientales en
la provincia
Gobierno
Regional de
Cajamarca
Programas de
Educacin
ambiental.
Mejorar la
calidad de vida
de la poblacin
de la regin
Informalidad en
sus labores,
desconocimient
o de normas
legales y
condiciones de
trabajo de alto
riesgo para la
salud
Problemas de
salud, mal
servicio de
limpieza
pblica,
incomodidad
por la
eliminacin
inadecuada de
residuos
Poblacin
beneficiaria
de residuos
domsticos.
Aumentos de
nmero de
veces de
recoleccin
de residuos
por da.
Implementar
programas
orientacin
en temas
relacionados
al manejo de
residuos.
Disponer
adecuadame
nte los
residuos
domsticos
generados.
Mejorar el
servicio de
recoleccin
de residuos
slidos.
Velar por la
calidad de
vida de la
poblacin
cajamrquina.
Generar la
conciencia
tanto vecinal
como de los
visitantes
sobre la
disposicin
adecuada de
los residuos.
COMPROMISOS
a) La Municipalidad Provincial de Cajamarca viene priorizando la gestin integral
de los residuos slidos, estableciendo la importancia y el inters de la comuna, el
desarrollo e implementacin del presente Proyecto para el Mejoramiento de la
Gestin Integral de Residuos slidos de la Ciudad de Cajamarca.
La Municipalidad Provincial de Cajamarca se ha comprometido en las siguientes
fases:
Fase de Pre inversin: La unidad Formuladora de la Municipalidad Provincial de
Cajamarca ha elaborado un Perfil de Proyecto de Inversin Pblica.
Fase de Inversin: El proyecto ser ejecutado por la Municipalidad Provincial de
Cajamarca a travs de la Gerencia de Desarrollo Ambiental.

INGENIERA CIVIL
Fase de Post Inversin: La Municipalidad Provincial de Cajamarca se
compromete a realizar el mantenimiento y operacin de unidades, maquinarias,
equipos e implementos propios del sistema.
2. MODULO II. IDENTIFICACION.

2.1 Marco de referencia
En los ltimos aos, en el marco de compromisos internacionales asumidos por el
Per
, se vienen realizando importantes esfuerzos para mejorar en forma progresiva el
cuidado del medio ambiente y crear condiciones para un desarrollo sostenible y
equitativo de nuestras ciudades.
El problema generado por los residuos slidos en la ciudad de Cajamarca, as como
en muchas ciudades el pas, se atribuye principalmente al crecimiento poblacional, la
utilizacin de envases de todo tipo, utilizacin de productos de rpida obsolescencia,
consumismo, concentracin de la poblacin en las urbes por la migracin de los
pobladores de otras provincias a la capital de la regin Cajamarca, hbitos no
adecuados para eliminar los desechos en los hogares, as como la poblacin flotante,
producto de ferias y mercadillos informales temporales y actividades productivas en la
ciudad, principalmente la actividad turstica. Es en este contexto que la generacin de
residuos, particularmente la inadecuada disposicin y tratamiento, sumado a un
deficiente sistema de barrido, recoleccin y transporte, ha generado impactos
ambientales negativos en la ciudad.
Lineamientos de Poltica Ambiental
Los lineamientos de poltica ambiental en el Per son establecidos mediante la Agenda
Ambiental Nacional. As, para el periodo 2005-2007, segn la reciente Ley Marco del
Sistema Nacional de Gestin Ambiental, se establecen las prioridades nacionales,
regionales y locales en los temas ambientales, organizados en tres frentes: a) Frente
verde (gestin de los Recursos Naturales), b) Frente Marrn (calidad y salud
ambiental), y c) Frente Azul (educacin y conciencia Ambiental).
La Agenda plantea que los recientes cambios en la legislacin sobre los gobiernos
locales, incluyendo la Ley Orgnica de Municipalidades, no han significado mejoras
sustanciales en el marco institucional de la gestin ambiental de las ciudades, sin
embargo, se debe reconocer que el tema es muy importante para la vida de la gran
mayora de los peruanos y peruanas que viven en espacios urbanos amenazados por
riesgos de diversos tipos. Por lo que plantea articular la gestin de la ciudad a todos
estos aspectos, incluyendo las prioridades y condiciones ambintales bsicas y
10

INGENIERA CIVIL
adems, promover iniciativas como la de los Municipios Sostenibles o las Agendas
Locales 21. Desde luego, esto debe derivar en proyectos concretos que promuevan en
el terreno la mejora de las condiciones de habitabilidad urbana.
En ese contexto los principios rectores, lineamientos de poltica generales y
Especficos que orientarn las acciones de este proyecto, son:
Principios Rectores.
1. Educacin. La modificacin de patrones de produccin y consumo insostenibles,
requieren de una educacin sostenida que se sustente en alianzas estratgicas y la
articulacin entre hogar, escuela y comunidad incluyendo las actividades econmicas,
que se orienten a lograr hbitos y estilos de vidas saludables y sostenibles.
2. Prevencin y minimizacin. La salud de las personas y del ambiente son
primordiales y por ello se priorizan las medidas destinadas a conseguir la educcin de
la generacin de residuos slidos as como su peligrosidad, tanto de la produccin
como del consumo.
3. Precaucin. Con la finalidad de proteger la salud de las personas y del ambiente,
cuando sea necesario se recurrir al criterio de precaucin, de esta manera la falta de
certeza cientfica no ser motivo para postergar medidas de proteccin.
4. Integracin. Promover la integracin de planes, programas y acciones de los
diferentes sectores econmicos y sociales, pblicos y privados, as como de los
diferentes niveles de gobierno, nacional, regional y local. El concepto de gestin
integrada del ciclo vital, significa atender las necesidades de gestin de residuos
desde los planes y diseos en los sectores de la produccin hasta los servicios de
disposicin final en los sectores de salud, saneamiento y ambiente, contempla
asimismo la conciliacin del desarrollo con la proteccin de la salud y del ambiente.
5. Control en la fuente. En general se debe privilegiar las acciones destinadas al
tratamiento de los residuos en el lugar de la generacin o en la instalacin adecuada
ms prxima a los centros de generacin, evitando movimientos de los residuos
urbanos innecesarios y que pueden originar riesgos e impactos negativos sobre el
ambiente.
6. Reciclaje. Se facilitar a travs de la valorizacin de los residuos, la recuperacin
directa de los residuos, potenciando el reaprovechamiento y reciclaje formal y los
mercados de los productos recuperados, introduciendo enfoques de economa y
mercado en su gestin.
11

INGENIERA CIVIL
7. Sostenibilidad. La modificacin de las pautas no sostenibles de produccin y
consumo orientar el establecimiento de acciones y medidas. Las acciones
sostenibles se priorizarn y se incentivar la inversin privada en el Sector.
8. Autosuficiencia. Las acciones del Proyecto se basarn en que el poseedor o
productor de los residuos debe asumir los costos de su correcta gestin ambiental. Los
servicios de manejo de residuos slidos se financiarn mediante los tributos o
instrumentos similares gestionados por las entidades locales. El principio del
contaminador pagador, se aplica en todo momento.
9. Responsabilidad comn pero diferenciada. La gestin de los residuos slidos es
de responsabilidad comn, no obstante los generadores asumirn una responsabilidad
diferenciada de acuerdo al volumen y peligrosidad de los residuos.
10. Produccin limpia y responsabilidad empresarial. Promover a que la industria y
el comercio tiendan a lograr la mayor eficiencia posible en cada una de las etapas del
ciclo del producto, as como el desempeo de una gerencia responsable en la gestin
y utilizacin de los recursos, reduciendo al mximo la generacin de residuos y
asumiendo las responsabilidades sobre los mismos. El principio de la cuna a la
tumba, es decir la responsabilidad del generador a lo largo de todo su ciclo, se
aplicar para la generacin de residuos peligrosos.
11. Participacin ciudadana y comunicacin. La participacin ciudadana es
fundamental para revertir la situacin actual, promover la mxima conjuncin de
esfuerzos, en torno a una visin compartida y a travs de una eficiente y permanente
comunicacin lograr un accionar corporativo que contribuya con los objetivos del
Proyecto.
12. Ciencia y Tecnologa. La adopcin de decisiones y el desarrollo de programas se
sustentarn en la informacin, el conocimiento y la tecnologa. La ciencia y tecnologa
son prioritarias y estratgicas para una mejor utilizacin de los escasos recursos
disponibles.
Marco legal
Este proyecto tiene como marco legal las siguientes leyes: la Ley N 27293 Ley del
Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) modificadas por las Leyes N 28802 y
28522; la Ley N 27972 - Ley Orgnica de Municipalidades; la Ley N 28611 - Ley
General del Ambiente; y la Ley N 27314 - Ley General de Residuos Slidos, su
reglamento y su modificatoria. Segn los lineamientos del SNIP, este proyecto tiene la
siguiente clasificacin funcional programtica:
12

INGENIERA CIVIL
Funcin 14: Salud y Saneamiento: Corresponde al nivel mximo de
agregacin de las acciones y servicios ofrecidos en materia de salud y
saneamiento, asegurando la mejora en el nivel de salud de la poblacin; as
como la proteccin del medio ambiente.
Programa 047: Saneamiento: Conjunto de acciones para garantizar el
abastecimiento de agua potable, la implementacin y mantenimiento del
alcantarillado sanitario y pluvial, as como para la mejora de las condiciones
sanitarias de la poblacin, incluyendo las acciones de limpieza pblica.
Comprende el planeamiento, promocin y desarrollo de las entidades
prestadoras de servicios de saneamiento.
Subprograma 0179: Limpieza Pblica: Comprende las acciones orientadas
a la limpieza pblica y al recojo, transporte, tratamiento y valoracin de
la basura.
Lineamientos de Poltica Sectorial Funcional y en el Contexto Regional y Local
De acuerdo a la Ley N 28245 - Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental, este sistema se constituye sobre la base de las instituciones estatales,
rganos y oficinas de los distintos ministerios, organismos pblicos descentralizados e
instituciones pblicas a nivel nacional, regional y local que ejerzan competencias y
funciones sobre el ambiente y los recursos naturales; as como por los Sistemas
Regionales y Locales de Gestin Ambiental, contando con la participacin del sector
privado y la sociedad civil. As mismo, establece la obligatoriedad de los integrantes
del Sistema de cumplir la Poltica Nacional Ambiental, el Plan y la Agenda Nacional de
Accin Ambiental as como las normas transectoriales que se dicten para alcanzar sus
objetivos.
La Ley N 27314 - Ley General de Residuos Slidos y su modificatoria, el D.Leg. 1065
as como el D.S. 057-2004-PCM Reglamento de la Ley General, establecen que los
gobiernos regionales deben promover la adecuada gestin y manejo de los residuos
slidos en el mbito de su jurisdiccin; priorizar programas de inversin pblica o
mixta, para la construccin, puesta en valor o adecuacin ambiental y sanitaria de la
infraestructura de residuos slidos en el mbito de su jurisdiccin, en coordinacin con
las municipalidades provinciales correspondientes. Los Gobiernos Regionales debe
asumir, en coordinacin con la autoridad de salud de su jurisdiccin y el Ministerio del
Ambiente, o a pedido de cualquiera de dichas autoridades, segn corresponda, la
prestacin de los servicios de residuos slidos para complementar o suplir la accin de
aquellas municipalidades provinciales o distritales que no puedan hacerse cargo de los
mismos en forma adecuada o que estn comprendidas en el mbito de una
declaratoria de emergencia sanitaria o ambiental. El costo de los servicios prestados
deber ser sufragado por la Municipalidad correspondiente.
13

INGENIERA CIVIL
Adems, en este marco normativo, las municipalidades tienen las siguientes
responsabilidades.
Artculo 10.- Municipalidades Provinciales
Son responsables por la gestin de los residuos slidos de origen domiciliario, comercial
y de aquellas actividades que generen residuos similares a estos, en todo el mbito de su
jurisdiccin, efectuando las coordinaciones con el gobierno regional al que corresponden,
para promover la ejecucin, revalorizacin o adecuacin de infraestructura para el
manejo de los residuos slidos asi como para la erradicacin de botaderos que pongan
en riesgo la salud de las personas y del ambiente. Estn obligadas a:
1. Planificar la gestin integral de los residuos slidos en el mbito de su jurisdiccin,
compatibilizando los planes de manejo de residuos slidos de sus distritos y centros
poblados menores, con las polticas de desarrollo local y regional y con sus
respectivos Planes de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano.
2. Regular y fiscalizar el manejo y la prestacin de los servicios de residuos slidos de
su jurisdiccin.
3. Emitir opinin fundamentada sobre los proyectos de ordenanza distritales referidas al
manejo de residuos slidos, incluyendo la cobranza de arbitrios correspondientes.
4. Asegurar la adecuada limpieza de vas, espacios y monumentos pblicos, la
recoleccin y transporte de residuos slidos en el distrito del Cercado de las ciudades
capitales correspondientes.
5. Aprobar los proyectos de infraestructura de residuos slidos del mbito de gestin
municipal.
6. Autorizar el funcionamiento de infraestructura de residuos slidos del mbito de
gestin municipal y no municipal, con excepcin de lo previsto en la ley.
7. Asumir, en coordinacin con la autoridad de salud de su jurisdiccin y el Ministerio del
Ambiente, o a pedido de cualquiera de dichas autoridades, segn corresponda, la
prestacin de los servicios de residuos slidos para complementar o suplir la accin
de aquellos distritos que hayan sido declarados en emergencia sanitaria o que no
puedan hacerse cargo de los mismos en forma adecuada. El costo de los servicios
prestados deber ser sufragado por la municipalidad distrital correspondiente.
8. Adoptar medidas conducentes a promover la constitucin de empresas prestadoras
de servicios de residuos slidos indicadas en el Artculo 27 de la presente Ley, as
como incentivar y priorizar la prestacin privada de dichos servicios.
9. Promover y garantizar servicios de residuos slidos administrados bajo principios,
criterios y contabilidad de costos de carcter empresarial.
10. Suscribir contratos de prestacin de servicios de residuos slidos con las empresas
registradas en el Ministerio de Salud.
11. Autorizar y fiscalizar el transporte de residuos peligrosos en su jurisdiccin, en
concordancia con lo establecido en la Ley N 28256, Ley que regula el Transporte
Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos, con excepcin del que se realiza en
las vas nacionales y regionales.
14

INGENIERA CIVIL
12. Implementar progresivamente programas de segregacin en la fuente y la
recoleccin selectiva de los residuos en todo el mbito de su jurisdiccin, facilitando
su reaprovechamiento y asegurando su disposicin final diferenciada y tcnicamente
adecuada.
Origen del Proyecto

El presente proyecto se enmarca dentro de los objetivos sealados en el Plan
Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos y en los objetivos del Plan Integral
de Gestin Ambiental de Residuos Slidos, PIGARS-Cajamarca.
Segn el Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos, establece en su artculo
22, Los residuos slidos de mbito municipal son de responsabilidad del municipio
desde el momento en que el generador los entrega a los operarios de la entidad
responsable de la prestacin del servicio de residuos slidos, o cuando los dispone en
el lugar establecido por dicha entidad para su recoleccin; debiendo en ambos casos,
cumplirse estrictamente las normas municipales que regulen dicho recojo . Adems
seala que Las municipalidades provinciales regularn aspectos relativos al manejo
de los residuos slidos peligrosos de origen domstico y comercial; incluyendo la
obligacin de los generadores de segregar adecuadamente los mismos, de
conformidad con lo que establece el reglamento. As mismo implementarn campaas
de recojo de estos residuos de manera sanitaria y ambientalmente segura.
Las orientaciones bsicas del Proyecto son las siguientes:
o
Promover estrategias de minimizacin o aprovechamiento de los residuos

slidos en la zona urbana de la ciudad de Cajamarca y, adems, programas de
segregacin en la fuente (separacin sanitaria y segura de sus componentes) y
de recoleccin selectiva de residuos slidos para facilitar el aprovechamiento,
tratamiento y posterior comercializacin.
Cobertura del 100% en barrido y recoleccin; alentar la progresiva recuperacin
y aprovechamiento de los residuos reciclables; y, disposicin final adecuada de
residuos slidos no reciclables, de responsabilidad municipal.
Fortalecimiento institucional de la Municipalidad Provincial de Cajamarca para
mejorar la gestin y el manejo de los residuos slidos, en forma eficiente, eficaz
y sostenible.
Fomento de la inversin privada en el marco y el espritu de la Ley General de
Residuos Slidos que en su artculo 26 seala que El Estado prioriza la
prestacin privada de los servicios de residuos slidos, del mbito de la gestin
municipal y no municipal, bajo criterios empresariales y de sostenibilidad de la
prestacin, eficiencia, calidad, continuidad y la mayor cobertura de los servicios,
as como de prevencin de impactos sanitarios y ambientalmente negativos .
15

INGENIERA CIVIL
o
Participacin activa y comprometida de la sociedad civil, de sus instituciones

pblicas y privadas, de los gremios empresariales y de las organizaciones
sociales de base y de la poblacin en general en la gestin y manejo de los
residuos.
Al respecto, el PIGARS define los residuos de responsabilidad de la municipalidad

provincial en el mbito de su jurisdiccin:
Residuos slidos de origen domiciliario;

Residuos slidos de origen en mercados, ferias o paraditas;
Residuos slidos de origen en establecimientos comerciales (oficinas,
restaurantes, hoteles, instituciones educativas y similares);
Maleza;
Residuos recolectados en el barrido de calles.
Los objetivos y metas definidas en el PIGARS, son las siguientes:

Tabla 2: Objetivos y metas del PIGARS
Objetivo
Meta
1. Incrementar los niveles de 1.1 Desarrollar un programa de educacin ambiental
educacin, capacitacin y
formal y no formal que desarrolle conciencia
sensibilizacin ambiental
ambiental en los ciudadanos para cambios de
en la poblacin y los
actitud en la gestin y manejo de los residuos
diferentes
grupos
de
slidos
inters organizados de la
provincia de Cajamarca, 1.2 Promover la minimizacin as como el reuso de los
residuos slidos en la provincia
incluyendo
a
los
1.3
Generar una corriente de opinin entre los
tomadores de decisin.
pobladores de Cajamarca favorable a la reduccin,
reuso y reciclaje de los residuos slidos, vale decir,
consumidores responsables
1.4 Generar una cultura de pago del servicio de
residuos slidos.
2. Fortalecimiento
e 2.1 Lograr una cobertura del 100% de recoleccin de
implementacin de las
residuos slidos en todas las zonas incluidas en el
municipalidades
para
PIGARS.
2.2
Disponer 100% de los residuos slidos
asegurar la adecuada
recolectados (no reaprovechables) en el relleno
prestacin del servicio
sanitario y hacer la remediacin de las reas
de limpieza pblica.
degradadas por la disposicin inadecuada de los
residuos slidos (riberas de los ros, quebradas y
otras).
16

INGENIERA CIVIL
3. Consolidar
la
participacin
inter
-institucional
y
la
convergencia
de
esfuerzos en la gestin
de los residuos slidos
2.3 Desarrollar estrategias para el reaprovechamiento

y/o minimizacin de los residuos slidos y masificar
su prctica en condiciones de formalidad (fomentar
la constitucin de microempresas).
2.4 Lograr la sostenibilidad tcnica y financiera del
servicio de limpieza pblica, con amplia
participacin del sector privado y generando una
cultura de pago de la poblacin.
3.1 Conformar los miembros del Comit Tcnico
organizativo de gestin de los residuos slidos.
3.2 40% de las instituciones involucradas activamente
en la gestin de los residuos slidos.
3.3 Implementar el PIGARS.
3.4 Instalacin e implementacin de 10 Comisiones
Ambientales Municipales
Elaboracin propia. Fuente: PIGARS-Cajamarca, 2007.
2.2 Diagnstico de la situacin actual

2.2.1 Caractersticas de la provincia
La provincia de Cajamarca se ubica entre los paralelos 070912 Latitud Sur y 783057
Longitud Oeste. Limita por el norte con la provincia de Hualgayoc, por el sur: con
Cajabamba y la provincia de Otuzco (La Libertad), por el noreste con Celendn, por el este
con San Marcos y por el oeste con San Pablo y Contumaz. Doce distritos conforman la
provincia y ocupan una superficie territorial de 2,979.78 km2, teniendo a los distritos La
Encaada y Cospn como los mas extensos, que ocupan 40% del territorio. La ciudad
capital ocupa 12.84% de la superficie provincial.
Tabla 3 : Superficie por distritos
Fuente: Banco de Informacin Distrital. INEI
17

INGENIERA CIVIL
La altitud de los distritos vara entre los 3,098 m.s.n.m., para el de mayor altitud, La
Encaada y, los 1,290 m.s.n.m., para el de menor altitud, Magdalena.
Tabla 4: Distritos, localizacin y altura

Distrito
Cajamarca
Asuncin
Chetilla
Cospan
Encaada
Jess
Llacanora
Los Baos del Inca
Magdalena
Matara
Namora
San Juan
Capital
Cajamarca
Asuncin
Chetilla
Cospan
Encaada
Jess
Llacanora
Los Baos del Inca
Magdalena
Matara
Namora
San Juan
Altitud
m.s.n.m.
2720
2229
2790
2365
3098
2564
2606
2667
1290
2819
2733
2311
Ubicacin geogrfica
Longitud
Latitud Sur
oeste
070957"
783057"
071912"
783057"
070833"
784018"
072527"
783224"
070454"
782030"
071448"
782236"
071127"
782527"
070930"
782748"
071451"
783924"
071530"
781510"
071159"
781924"
071721"
782945"
Fuente: Banco de Informacin Distrital. INEI.
2.2.2 Poblacin afectada y sus caractersticas

De la informacin presentada en la siguiente Tabla, puede apreciarse que Cajamarca,
Baos del Inca y La Encaada son los distritos con mayor poblacin en la provincia y son
los que experimentan un crecimiento urbano acelerado. Este crecimiento en gran medida
surge del dinamismo de las actividades econmicas, especialmente, de la creciente
actividad minera, la pujanza de su sector agropecuario y el desarrollo del sector turismo.
Tabla 5: Poblacin urbana y rural en la provincia
18

INGENIERA CIVIL
Es en estos distritos donde crece la demanda por mayores y mejores servicios pblicos. Al
respecto, la tasa de crecimiento poblacional urbano en la provincia es 3.95% y, la tasa de
crecimiento poblacional rural, es 0.69%.
Proyectando los resultados de los Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda realizados
por el INEI, en los aos 1993 y 2007 se estima que al ao 2008 el distrito de Cajamarca
cuenta con 194,938 habitantes; donde 80,1% de la poblacin es urbana y 19,9% es rural.
Esta constituye la poblacin directamente afectada. Ver la siguiente tabla.
Tabla 6: Poblacin urbana y rural1
En la zona urbana del distrito se tienen 34.260 viviendas, la mayora son casas
independientes (82%), a continuacin, 9% son quintas y 3% son departamentos en
edificios. Ver la siguiente tabla.
Tabla 7: Viviendas en la zona urbana del distrito
61% de las viviendas particulares cuentan con paredes de ladrillo o bloques de cemento;
36% tiene paredes de adobe o tapia; y, 1% de madera.
1 Fuente: INEI. Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda, 1993 y 2007

19

INGENIERA CIVIL
Tabla 8: Material de paredes de las viviendas
Fuente: INEI, Censo 2007.
76% de los hogares localizados en la zona urbana del distrito de Cajamarca utilizan como
combustible gas; y, 17% utiliza lea para cocinar.
Tabla 9: Combustible utilizado en los hogares
83% de las viviendas cuentan con conexin a la red pblica de abastecimiento de agua
potable; 9% vive en edificios y tiene conexin a la red pblica; y, 1% se abastece de piln
pblico.
Tabla 10: Servicio de agua potable
19% de la poblacin econmicamente activa trabaja en actividades de comercio; 9% en

construccin; 15% en actividades de comercio al por menor; 9% en transporte; y, 15% se
dedica a la enseanza. Ver la siguiente tabla.
20

INGENIERA CIVIL
Tabla 11: Ocupacin de la poblacin
A pesar de sus logros econmicos, Cajamarca no logra an superar los significativos

niveles de pobreza, pues es uno de los 08 departamentos ms pobres del Per y se
encuentra bastante rezagada en relacin a los avances para el cumplimiento de los
objetivos del milenio.
Tabla 12: Objetivos del Milenio
Desafos del pas

(1) reducir a la mitad, entre 1991 y 2015,
el porcentaje de personas cuyos ingresos
estn por debajo de la lnea de pobreza
nacional, es decir, 27.3% en condiciones
de pobreza y solo 11.5% en condiciones
de pobreza extrema
(2) lograr que al ao 2015 todos los nios
y nias puedan terminar un ciclo completo
de enseanza primaria
(3) reducir la mortalidad de nios y nias

menores de 5 aos al ao 2015 en dos
terceras partes: la meta es 27 por mil
Avances en Cajamarca
el avance es muy lento pues 63.8% de la
poblacin vive en condiciones de pobreza
y, 29% viven en condiciones de extrema
pobreza2
en el ao 2005, 91% de los nios entre 6 a

11 aos de edad3 accedi a la educacin
primaria, sin embargo, en el ao 2003,
60% entre 11 a 13 aos y 81% entre 13 y
14 aos de edad concluyeron la primaria4
51 nios mueren antes de cumplir los 05
aos de edad5, siendo las principales
causas las infecciones respiratorias
2 INEI. Informe Tcnico: Medicin de la pobreza, 2004, 2005 y 2006.

3 INEI. CNPV 2005.
4 INEI, Encuesta Nacional de hogares 2003.
21

INGENIERA CIVIL
Desafos del pas
Avances en Cajamarca
agudas, las deficiencias nutricionales y las
anemias, entre otras6
solo 64% de las viviendas tiene acceso a
servicios de agua potable y 74% no
cuentan con servicios higinicos
(4) reducir el nmero de personas que

carezcan de acceso sostenible al agua
potable y a los servicios bsicos de
saneamiento
Elaboracin propia.
2.2.3Descripcin actual del servicio pblico

A.
Aspectos tcnicos operativos: dficit de cobertura y manejo inadecuado de los

residuos slidos
En el distrito de Cajamarca se estima que la generacin de residuos slidos
municipales es 178 ton/da, la generacin de residuos slidos domsticos es 109
ton/da, los sectores comercio y de servicios generan 49 ton/da, los mercados
generan 12 ton/da y se recolectan 8 ton/da en el barrido de calles. Ver la siguiente
tabla.
Tabla 13 : Generacin de residuos slidos
Complementariamente, los establecimientos de salud, en conjunto, generan en promedio 6

ton/da.
Segn el ltimo Estudio de caracterizacin de residuos slidos, realizado el ao 2004,
destaca que el mayor porcentaje de residuos slidos son materia orgnica (56,18 %) y, por
otro lado, tenemos residuos reciclables tales como papel (3.71%), cartn (2.58%), plstico
(7.01%), vidrio (1.54%), metales (1.77%) y textiles (1.81%) que suman 20.53%.
5 INEI, ENDES 2000.
6 MINSA/OGE/ASIS.
22

INGENIERA CIVIL
COMPOSICIN FSICA PROMEDIO DE LOS RESIDUOS SLIDOS EN EL DISTRITO DE CAJAMARCA
Papel; 4%
Cartn; 3%
Material inerte; 13%
Cuero; 1% Material orgnico;
Plstico
56%rgido; 2%
Telas,Madera;
textiles;0%2% Plstico no rgido (bolsas); 5%
Jebe; 0%
Metales ferrosos; 0%
Pilas; 0% Vidrio; 2%
Plstico
PET (botellas
plsticas);
Metales
no ferrosos
(aluminio
y0%
otros);
2%
Tecnopor;
Paales, toallas
higinicas,
papel
higinico;
9%2%
Ilustracin 1: Composicin fsica de residuos slidos
En la ciudad de Cajamarca, los servicios son los siguientes:

(1) Servicios de barrido de calles
La demanda del servicio de barrido son 485.60 kilmetros lineales por da. En el
turno diurno la demanda es 319.61 kilmetros lineales por da; y en el horario
nocturno, es 166 kilmetros lineales por da. Ver Tabla N 14.
Tabla 14: Demanda del servicio de barrido de calles
23

INGENIERA CIVIL
TURNO DIA
Frecuencia
de barrido
(vecesx dia)
Mecanizada
(1)
Tipodebarrido
Tiposde calles
Manual
Diasde
trabajo/
semana
(2)
Km. Lineales
(3)
Total Km. Lineales

por dia
(4)=(1)x(2)x(3)/7
Calles comercialesdel centro histrico
12.89
25.77
Calles principalesdel centro histrico
28.61
57.22
Calles secundarias del centro histrico
18.66
37.32
Calles dezonasresidenciales
69.19
59.30
Calles comercialesde la zona perifrica
13.27
11.38
Calles principalesde lazona perifrica
92.83
79.57
114.44
49.05
349.89
319.61
Diasde
trabajo/
semana
(2)
Km. Lineales
(3)
Total Km. Lineales

por dia
(4)=(1)x(2)x(3)/7
Calles secundarias de la zonaperifrica
TOTAL
TURNO NOCHE
Tipodebarrido
Tiposde calles
Manual
Frecuencia
de barrido
Mecanizada (vecesx dia)
(1)
Calles comercialesdel centro histrico
12.89
12.89
Calles principalesdel centro histrico
28.61
28.61
Calles secundarias del centro histrico
18.66
18.66
Calles dezonasresidenciales
42.25
42.25
Calles comercialesde la zona perifrica
9.66
9.66
Calles principalesde lazona perifrica
53.92
53.92
Calles secundarias de la zonaperifrica
TOTAL
43.97
0.00
209.97
166.00
Fuente: Elaboracin Gerencia de Desarrollo Ambiental
El servicio es manual y es prestado directamente por la Municipalidad. Para esto, se

cuenta con 36 trabajadores; 19 en el horario diurno de 7 a 5 p.m.; y 17 en el horario
nocturno de 11 p.m. a 6 a.m.
El dficit estimado del servicio es el siguiente: en el turno diurno 282 kilmetros
lineales (88.11%) y en el turno nocturno 120 (72.35%) kilmetros lineales. Ver la
siguiente tabla.
Tabla 15: Dficit del Servicio de Barrido de Calles
24

INGENIERA CIVIL
Fuente: Elaboracin Gerencia de Desarrollo Ambiental
El siguiente diagrama muestra las caractersticas del servicio de barrido del turno
diurno:
Ilustracin 2: Diagrama de barrido de calles
El siguiente diagrama muestra las caractersticas del servicio de barrido del turno
nocturno:
25

INGENIERA CIVIL
Ilustracin 3: Diagrama de barrido - Turno noche
Es de notar que para el almacenamiento y transporte de los residuos recolectados en

el servicio de barrido en el turno da, se utilizan contenedores plsticos, sin embargo,
en la noche, se utilizan carretones (los mismos que resultan ser inadecuados para el
servicio).
El trabajador traslada los residuos hacia puntos de acopio para posteriormente ser
recolectados por los vehculos recolectores. Estos puntos de acopio constituyen un
problema porque se observa la presencia de perros y de segregadores informales. El
personal de barrido carece de herramientas, materiales y equipos de proteccin
personal.
(2) Servicio de recoleccin de residuos slidos
El servicio de recoleccin de residuos slidos utiliza el mtodo convencional, es decir,
emplea equipos recolectores conformados por 18 choferes, 42 ayudantes y 09
vehculos o camiones compactadores. La capacidad actual de recoleccin es 138.6
ton/da. Ver la siguiente tabla.
26

INGENIERA CIVIL
Tabla 16: Capacidad de recoleccin
Como puede apreciarse, la Municipalidad cuenta con 3 vehculos compactadores con

un ao de servicio, 01 vehculo con tres aos de servicio, 2 vehculos con 07 aos de
servicio y 3 con 08 aos de servicio. Estos ltimos 05 vehculos por no haber recibido
servicio de mantenimiento oportuno y adecuado se encuentran en una situacin
precaria y requiere pronto reemplazo.
La Municipalidad cuenta con 02 vehculos con 20 aos de servicio. Se recomienda su
retiro del servicio. Son vehculos, comparativamente con la tecnologa actual cuyo
costo de reparacin es elevado, presentan un bajo rendimiento (baja capacidad de
recoleccin de residuos, bajos niveles de compactacin), alto consumo de combustible
(en comparacin con las compactadoras modernas que demandan 7 a 8 galones por
da de trabajo), elevados costos de operacin y mantenimiento y, por las
caractersticas de combustin de sus motores, generan emisiones que superan los
lmites permisibles de emisiones y contaminan el ambiente. Con estos reemplazos, la
Municipalidad tendr la capacidad operativa para garantizar una cobertura y calidad
adecuada del servicio.
La municipalidad presta el servicio en toda su jurisdiccin en doble turno. Adems
presta servicio al sector salud, recolecta la maleza de parques, los residuos del
servicio de barrido de calles y presta servicio a los mercados.
La demanda estimada de recoleccin de residuos slidos municipales en el presente
ao es 178 ton/da y la demanda de residuos slidos no municipales es 6 ton/da. Sin
embargo, con el crecimiento urbano de la ciudad de Cajamarca, se estima que en 10
aos, la demanda de manejo de residuos slidos municipales ser 276 toneladas por
da.
27

INGENIERA CIVIL
Tabla 17: Demanda del servicio de recoleccin de residuos slidos
En la siguiente tabla se presenta el dficit actual del servicio de recoleccin.

Tabla 18: Dficit del Servicio de recoleccin
(3) Servicio de recuperacin de residuos slidos

No se cuenta con programa de recoleccin selectiva de residuos slidos y la
recuperacin no se realiza formalmente. Existen segregadores urbanos en el botadero
Shudal y en la ciudad, los mismos que trabajan informalmente y en condiciones
bastante precarias.
28

INGENIERA CIVIL
Se estima que trabajan en la ciudad 100 recicladores informales que recuperan 10

toneladas de residuos por da, tales como papel, cartn, plstico, vidrio y chatarra. No
existe un estudio sobre el aprovechamiento de residuos orgnicos, sin embargo, se
observa el uso para alimentacin de animales menores (se estima, 10% de la materia
orgnica).
Para conocer su percepcin sobre la gestin de los residuos, en el proceso de
actualizacin del PIGARS, se realiz una encuesta a un grupo de segregadores. Al
respecto, se tuvieron los siguientes resultados:
36% de personas encuestadas tiene de 18 a 35 aos; 36% tena ms de 36 aos:

pero, 28% son menores de edad realizando esta actividad. Este es un serio problema
social. 73% de los encuestados fueron mujeres y, 60% de los entrevistados no
concluy con la instruccin escolar primaria.
Ilustracin 4: Edades de segregadores
Ilustracin 5: Segregadores segn sexo
Fuente: PIGARS-Cajamarca, 2007.
Fuente: PIGARS-Cajamarca, 2007.
34% de los encuestados tiene menos de un ao en la actividad, con lo que podemos

deducir que es una actividad en crecimiento; 80% realiza la segregacin en la calle y
viviendas; 40% lo realiza de manera interdiaria; 41% lo realiza en las maanas; y, 60%
almacena en casa los residuos para venderlo otro da. Para 33% de encuestados, la
segregacin es su labor principal.
29

INGENIERA CIVIL
Ilustracin 7: Frecuencia de trabajo
Ilustracin 6: Tiempo en la actividad
Con que frecuencia se dedican a esta

Actividad
Otros
13%
Todos
los das
0%
Lunes a
sabado
20%
Fines de
semana
27%
Intermedi
ario
40%
Fuente: PIGARS-Cajamarca.
Ilustracin 8: Ocupacin principal
Sobre los aspectos de salud de los segregadores, 73% de las personas segregadoras
no cuentan con equipos de proteccin personal; 93% no cuenta con seguro medico;
60% se vacunan peridicamente, principalmente contra el ttano; y, 87% no conoce
los problemas ambientales asociados al manejo de los residuos.
30

INGENIERA CIVIL
Ilustracin 9: Proteccin de segregadores
100% de encuestados desconoce que existen leyes que regulan el manejo de los
residuos slidos, as como que existen requisitos mnimos para realizar dichas
actividades; 93% desconoce la manera de poder formalizarse; 73% cree que es
importante la formalizacin como microempresa; 67% cree que incrementara
ingresos; y, 20% que mejorara su imagen ante los clientes.
31

INGENIERA CIVIL
Ilustracin 10: Formalizacin de segregadores7
66% indica que por falta de informacin no piensan en la formalizacin; y, 53%

manifiesta que les gustara contar con el apoyo de la municipalidad. Esto muestra que
a pesar de la desconfianza y temor de los segregadores, reconocen a la municipalidad
como autoridad en el manejo de los residuos y la necesitan para iniciar un proceso de
formalizacin.
Ilustracin 11: Dificultades de formalizacin8
7 PIGARS,Cajamarca.
8 Idem.
32

INGENIERA CIVIL
Otro detalle muy importante es la constatacin de la progresiva formalizacin de
empresas comercializadoras de residuos slidos del distrito y el trabajo de promocin
del reciclaje en instituciones educativas.
Respecto a esta situacin, tal como seala el PIGARS, Ciudades limpias no son las
que ms se limpian sino la que menos se ensucian, La segregacin en la fuente
genera una cantidad de ventajas que podemos tomar en cuenta:
1. Cada vez que separamos los residuos slidos y los almacenamos
convenientemente, se facilita la manipulacin de los residuos, se reduce
los riesgos de contaminacin, la presencia de vectores y, adems se
pueden obtener mejores resultados: mayor volumen de residuos slidos
recuperados y con mayor valor de cambio en el mercado del reciclaje.
2. Cada vez que segregamos disminuye la cantidad de residuos que se
disponen en los rellenos sanitarios, lo que permite proteger el suelo, aire y
agua e incrementan la vida til de los rellenos sanitarios.
Por otro lado, la recoleccin selectiva de residuos slidos permite obtener las
siguientes ventajas:
1. Posibilita mejorar el manejo de los residuos slidos, en tanto, se puede
recolectar mayores volmenes de residuos slidos aprovechables en la
fuente y facilitar su reciclaje.
2. Con un programa de recoleccin selectiva disminuye el gasto municipal en
el servicio de limpieza pblica en la medida que se reducen los costos de
barrido, recoleccin y disposicin final.
(4) Servicios de disposicin final de residuos slidos

En la provincia no se cuenta con relleno sanitario y, todos los residuos recolectados se
disponen en un botadero a cielo abierto. Incluyendo los residuos slidos hospitalarios.
La Municipalidad provincial cuenta con un terreno adecuado para la habilitacin de un
Complejo integral de residuos slidos que comprenda un relleno sanitario, planta de
recuperacin y tratamiento y adems, una celda de seguridad para residuos
hospitalarios.
El problema no es reciente. Ante la carencia de un relleno sanitario para la disposicin
final de los residuos domsticos generados en el mbito urbano de la ciudad de
Cajamarca, a finales de la dcada de los ochenta, la Municipalidad Provincial de
Cajamarca en convenio con la Organizacin No Gubernamental RUTAS S.A,
realizaron las gestiones necesarias para dotar a la ciudad de Cajamarca de un relleno
33

INGENIERA CIVIL
sanitario. En dicha oportunidad se elaboraron los proyectos denominados SHUDAL y
El Guitarrero, ambos ubicados a la altura del km. 6.3 de la Carretera CajamarcaChiclayo, En las mrgenes Izquierda y Derecha respectivamente. El mtodo de
operacin propuesto fue fundamentalmente bajo el mtodo de rea, formando
plataformas en forma escalonada.
Sin embargo, durante la ltima dcada, la Ciudad de Cajamarca ha registrado un
notorio crecimiento poblacional debido a las actividades econmicas, especialmente la
actividad minera que se desarrollan en las cercanas. Este crecimiento poblacional
signific paralelamente el notorio incremento de actividades comerciales y de
servicios, por lo tanto una mayor cantidad de residuos slidos generados.
Hoy, el destino final de los residuos slidos (domsticos, de establecimientos de
atencin de salud y algunos tipos de residuos industriales) generados en la ciudad de
Cajamarca, es el rea de lo que fue el micro relleno sanitario manual de SHUDAL,
ubicado a la altura del Kilmetro 6.3 de la Carretera Cajamarca Chiclayo (margen
izquierda). La situacin que actualmente se observa en el lugar del destino final de los
residuos indicados, es el de un botadero controlado, el mismo que se caracteriza por
lo siguiente:
El rea que abarca una extensin aproximada de 12 hectreas es de

propiedad de terceros (aproximadamente 20 comuneros), quienes imponen
las condiciones para la ocupacin de las reas.
Para las actividades de estabilizacin de taludes y cobertura, la
Municipalidad Provincial de Cajamarca tiene asignados en la zona
aproximadamente 26 trabajadores, conformado por un Ingeniero residente,
un ingeniero ambiental, un tcnico, un fumigador, un operador de
maquinaria pesada y el resto conformado por peones.
Actualmente la descarga de los residuos se viene concentrando en el
extremo sur del rea del botadero, donde peridicamente un tractor de
orugas traslada los residuos hacia el talud de residuos, el mismo que se
apoya en la margen izquierda de una pequea quebrada. De continuar
descargando los residuos en el talud indicado, la estabilidad del mismo se
ir agravando debido a la fuerte inclinacin de la ladera.
Se ha tomado conocimiento y observado que en la zona se descargan
indiscriminadamente
residuos
domsticos,
residuos
de
los
establecimientos de atencin de salud y algunos tipos de residuos
industriales (procedentes de algunas minas de la zona).
Se ha observado que el personal obrero a cargo de los trabajos de
estabilizacin y recuperacin del extremo norte del rea del botadero,
cuenta con la indumentaria adecuada: botas, mamelucos, gorras, tapaboca
y algunas mascarillas.
34

INGENIERA CIVIL
Se observa canes y otros animales domsticos de las viviendas

colindantes, que se alimentan de los residuos.
Las personas que realizan la recuperacin de residuos permanecen sobre
grandes masas de residuos que se encuentran expuestas por tiempos
prolongados.
Todos estos problemas generan riesgo sanitario MUY ALTO.
(5) Riesgo sanitario asociado al manejo de los residuos slidos

Por informacin consignada en el PIGARS, la Direccin General de Salud Ambiental
que realiza un monitoreo peridico de los servicios de limpieza pblica en cada una de
sus etapas, sealaba el riesgo sanitario asociados al manejo de los residuos slidos
en la ciudad de Cajamarca, durante el ao 2006.
Tabla 19: Evaluacin de los riesgos sanitarios por manejo de residuos slidos
En la primera etapa, recoleccin de residuos slidos, se identifica la existencia de

puntos crticos y se evala el riesgo sanitario. El resultado fue riesgo sanitario ALTO
durante todo el ao 2006, excepto en los meses de marzo y abril y mayo dnde el
riesgo sanitario fue REGULAR; en la segunda etapa, se evala el servicio de
recepcin y transporte de los residuos slidos. El resultado es riesgo sanitario
REGULAR en los meses de enero y de mayo a diciembre. En los meses de febrero,
marzo y abril, el riesgo fue MNIMO; tambin evala las condiciones de trabajo del
personal operativo de limpieza pblica, encontrndose un riesgo sanitario ALTO
durante todo el ao 2006; y, finalmente, evala la disposicin final de los residuos
slidos, siendo la parte ms crtica de las etapas, pues el riesgo sanitario es MUY
ALTO.
35

INGENIERA CIVIL
Para el presente ao, DIRESA seala que se encuentran puntos de acumulacin de
residuos slidos en las calles con un riesgo sanitario ALTO; la etapa de recoleccin y
transporte presenta un riesgo sanitario REGULAR de enero a marzo, pero se
incrementa en el mes de abril; sobre las condiciones de trabajo se mantiene un riesgo
sanitario ALTO en los 04 meses; y la disposicin final mantiene su nivel, MUY ALTO.
Tabla 20 : Evaluacin enero - abril 2007
Esta informacin ratifica la necesidad de resolver con urgencia el problema de la falta

de disposicin final de residuos slidos y la falta de programas de recoleccin selectiva
de residuos slidos para facilitar la reduccin, reuso y reciclaje de los residuos
aprovechables. Ms an, cuando la Municipalidad en el presente ao, prev mejorar la
recoleccin de residuos slidos9 y mejorar las condiciones de trabajo del personal de
limpieza pblica10.
B.
Aspectos administrativos, econmicos y financieros: dbil gestin de los

servicios
La Municipalidad cuenta con la Gerencia de Desarrollo Ambiental para la planificacin,
prestacin, control y evaluacin del servicio de limpieza pblica. La unidad encargada
de la prestacin del servicio pblico es la Sub Gerencia de Limpieza Pblica.
Los principales problemas de gestin son los siguientes:
(1)
Dbil desarrollo de capacidades del Equipo Tcnico Municipal
Se cuenta con responsables de la gestin y manejo del servicio de limpieza pblica

que en su mayora son profesionales pero con conocimiento bsicos en gestin de
residuos slidos.
9 Adquisicin de vehculos recolectores para garantizar una cobertura del

100%.
10 Dotacin de uniformes y herramientas de trabajo para el personal.
36

INGENIERA CIVIL
Los funcionarios municipales que integran el Equipo de Gerencia del servicio pblico,
requieren capacitacin especializada que les permita mejorar el manejo de los
residuos slidos. Al respecto, reportan una serie de aspectos como sus principales
debilidades. A continuacin se muestra la forma cmo los funcionarios municipales
perciben y ha priorizado sus problemas:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Necesidades de equipamiento adecuado y suficiente;

Financiamiento del servicio: los ingresos no cubren los costos;
Falta capacitacin al Personal para mejorar la gestin de los residuos;
Falta una mayor motivacin del personal;
La coordinacin inter institucional de las instituciones involucradas en la gestin
de los residuos slidos es muy dbil;
Poca participacin de la poblacin en la gestin de los residuos;
Organizacin interna es muy frgil para gerenciar los servicios ambientales;
Carencia de legislacin municipal para mejorar la gestin de los residuos;
La burocracia municipal que internamente dificulta el manejo del servicio pblico.
Complementariamente, consultados los funcionarios municipales sobre la demanda de

capacitacin para los gerentes de los servicios ambientales y el personal involucrado
en la gestin de los servicios, priorizaron los siguientes temas de capacitacin:
1.
(2)
Tratamiento y disposicin final de residuos slidos;

2. Educacin ambiental;
3. Manejo integral de residuos slidos;
4. Recoleccin y transporte de residuos slidos;
5. Reciclaje y comercializacin;
6. Participacin ciudadana en la gestin ambiental de los residuos;
7. Normatividad municipal.
Baja recaudacin de arbitrios de limpieza pblica
Se cuenta con la Ordenanza Municipal N 169/MPC que determina el costo y los

arbitrios del servicio pblico y la unidad responsable de la cobranza de arbitrios es el
Servicio de Administracin Tributaria de Cajamarca SATCAJ.
Cmo puede apreciarse de la informacin presentada en la siguiente tabla, en el
periodo comprendido del 2001 al 2007, sumados los ingresos y los egresos, los
recursos directamente recaudados representaron 64.29% del total de egresos: la
morosidad en los dos ltimos aos es 59%.
37

INGENIERA CIVIL
Tabla 21 : Ingresos y egresos de limpieza Pblica
Frente a tal situacin, el financiamiento del servicio de limpieza pblica tiene la

siguiente composicin: (1) recursos del Fondo de Compensacin Municipal
(FONCOMUN), utilizado para financiar principalmente gastos corrientes (bienes y
servicios, personal y obligaciones sociales), 42%; (2) de otros impuestos municipales,
usados para gastos corrientes (personal y obligaciones sociales), 43%; y, (3) Recursos
directamente recaudados, para financiar gastos corrientes (personal y obligaciones
sociales), 15%.
C.
Base legal insuficiente e incumplimiento de normas ambientales
(1) Carencia de una ordenanza que regule el manejo de los residuos en la

provincia y promueva prcticas de reduccin, reuso y reciclaje de residuos
slidos.
En la provincia no se cuenta con un marco normativo que facilite la aplicacin de la
Ley General de Residuos Slidos y su reglamento.
(2) Dbil difusin de normatividad ambiental y precaria aplicacin de sanciones.
D.
La poblacin no participa y no maneja adecuadamente los residuos slidos
(1)
Programas formales limitados de educacin ambiental

La Direccin Regional de Educacin tiene como propsito, en el marco del Plan
Nacional de Educacin el impulso al programa Escuelas limpias y saludables.
38

INGENIERA CIVIL
(2)
En esta orientacin, la Municipalidad provincial, en coordinacin con la Direccin

Regional de Educacin y el Ministerio del Ambiente, ha iniciado un proceso piloto con
20 instituciones educativas y para el prximo ao, involucrar a 40.
Poblacin no reduce, no reusa ni recicla residuos slidos
En el proceso de formulacin del PIGARS se realiz una encuesta a dirigentes y
lideres vecinales de los barrios de la ciudad de Cajamarca. Los resultados son los
siguientes:
La mayora de los entrevistados indicaron usar algn tipo de recipiente para almacenar
los residuos en casa, por ejemplo tachos de plsticos (38.46%), seguido de costales
(32.69%), bolsas plsticas (19%) y, en menor porcentaje, cilindros y cajas. Cabe
destacar que 80% indic que estos tachos cuentan con tapa o estn cerrados.
34% de los entrevistados indic que su recipiente se llena en ms de 3 das; y, 30% en
2 das. Estos tachos se encuentran ubicados principalmente en el patio (36%) o en el
corral (35%) y, en menor porcentaje, en la cocina y otros lugares. Lo importante es que
79% cuentan con recipientes de almacenamiento que se pueden reusar como los de
plsticos y adems que reciben una limpieza. La persona que mayormente se encarga
de los residuos slidos o la limpieza en la casa son las madres (50%).
La mayora seala que cuando se le acumula basura lo guarda hasta que el vehculo
recolector pase (56%); un porcentaje significativo lo quema, 21%; lo lleva al botadero
mas cercano, 8%; entierra, 6%; bota a la calle, 2%; y, otro tipo de disposicin final, 7%.
Las cinco ltimas prcticas constituyen focos de contaminacin y riesgos para la salud
de la poblacin.
63.46% manifiesta que los residuos que ms generan son papeles, seguido de
plsticos (21%) y en menor proporcin los restos de alimentos y latas.
100% de los entrevistados manifiesta que tener botaderos en la calle o al borde del ro
le ocasiona molestias y 65% respondieron que generan enfermedades, siendo la ms
asociada las infecciones. Ver la siguiente ilustracin.
39

INGENIERA CIVIL
Ilustracin 12: Reaccin a los botaderos
Fuente: ECRS, Cajamarca, 2004.
69% considera que las acumulaciones de basura en las calles se deben a la falta de
cultura ambiental de la poblacin. Empero, 29% responsabiliza a la Municipalidad. Ver
ilustracin.
Ilustracin 13: Causas de los botaderos
36% cree que hay una manera mejor de eliminar la basura, por ejemplo, a travs de
una planta de reciclaje. Sin embargo, 62% no conoce una mejor manera de eliminar la
basura.
Ilustracin 14: Maneras de eliminar la basura
40

INGENIERA CIVIL
Asimismo, los encuestados mencionan que en su mayora los residuos como las
botellas, latas papeles y cartn los arrojan junto con la basura a los camiones de la
municipalidad.
Ilustracin 15: Destino de latas
Ilustracin 16: Destino de botellas
Es interesante ver que un alto porcentaje (77%) estara dispuesto a participar en la

separacin de los residuos en sus casas para facilitar el reaprovechamiento; y, de
estos, 63% considera que es una accin para reducir la contaminacin.
Ilustracin 17: Separacin de residuos en casa
2.3. Definicin del problema y sus causas

En resumen, la situacin actual configura una problemtica de tipo ambiental,
social, de salud pblica y de gestin de servicios urbanos, concluyndose que:
El problema central es el Inadecuado manejo de los residuos slidos en la ciudad de
Cajamarca. Esto viene ocasionando que la poblacin urbana de la provincia de
Cajamarca est expuesta a los riesgos de contaminacin por la presencia de residuos
41

INGENIERA CIVIL
slidos mal dispuestos. Los daos son mayores en aquella poblacin ms cercana al
botadero y a los llamados puntos crticos de acumulacin de residuos donde la cobertura
del servicio de recoleccin es deficiente.
Las causas directas son las siguientes:
Causa Directa 1: Dficit de cobertura y manejo inadecuado de los residuos slidos.
Las causas indirectas relacionadas a la causa directa 1 son:
a. Disposicin de residuos slidos municipales y residuos slidos hospitalarios en
botadero y desaprovechamiento de residuos reciclables, especialmente, de
materia orgnica, por carencia de infraestructura.
b. Deficiente servicio de recoleccin y barrido de calles por insuficiente
equipamiento y personal operativo.
c. Informalidad en el manejo de los residuos slidos. 100 segregadores recuperan
residuos slidos informalmente y en condiciones muy precarias.
Causa Directa 2: Dbil gestin de los servicios.
a. Los funcionarios municipales no reciben capacitacin especializada.
b. Baja recaudacin de arbitrios de limpieza pblica.
Causa Directa 3: Base legal insuficiente e incumplimiento de normas ambientales.
a. Carencia de una ordenanza que regule el manejo de los residuos en la
provincia y promueva prcticas de reduccin, reuso y reciclaje de residuos
slidos.
b. Dbil difusin de normatividad ambiental y precaria aplicacin de sanciones.
Causa Directa 4: La poblacin no participa y no maneja adecuadamente los residuos
slidos.
a. Programas formales limitados de educacin ambiental.
b. Poblacin no reduce, no reusa ni recicla los residuos slidos.
2.5.4Principales efectos de la situacin existente
42

INGENIERA CIVIL
(1)
Incremento de riesgos a la salud pblica

El inadecuado manejo de los residuos slidos incrementa los riesgos a la salud
pblica. El riesgo sanitario es MUY ALTO. La presencia de basura en diversos
espacios como calles, parques, avenidas y en los domicilios, genera las
condiciones favorables para la presencia de riesgos microbiolgicos, qumicos
y fsicos para la poblacin.
(2)
Deterioro del ambiente

Otro de los efectos inmediatos es el deterioro del ambiente por la
contaminacin
de
recursos
naturales
(agua,
aire,
tierra).
Complementariamente, la falta de programas de reaprovechamiento de los
residuos slidos, agravan esta situacin, porque incrementa la demanda de
mayores recursos, de materia prima virgen, mayor energa, etc.
(3)
Malestar social
La poblacin considera la limpieza pblica como servicio esencial y demanda la
prestacin de un servicio eficaz, eficiente y econmico.
43

INGENIERA CIVIL
Tabla 22: rbol de problemas
44

INGENIERA CIVIL
2.4 Objetivos del proyecto

2.4.1
Objetivo General
dotar de un adecuado Manejo de residuos slidos a la Ciudad
Cajamarca
de
Objetivo Especfico 1: brindar de un manejo adecuado de los residuos

slidos.
i.
Contar con infraestructura para disposicin final y aprovechamiento

de residuos slidos funcionando.
El proyecto propone la habilitacin de un relleno sanitario para la
adecuada disposicin final de los residuos slidos municipales; la
habilitacin de una planta de tratamiento para el procesamiento de la
materia orgnica, en una primera etapa, de los residuos slidos
generados en mercados. Progresivamente, se puede ampliar la planta
de tratamiento11; y, la habilitacin de una celda de seguridad para la
disposicin de los residuos slidos hospitalarios. Ver Anexos II, III y IV
con el detalle de la infraestructura propuesta.
ii.
Mejorar la cobertura de los servicios de recoleccin y barrido de

calles.
El proyecto propone lograr una cobertura de 100% en los servicios de
barrido de calles y recoleccin de residuos slidos mediante la
contratacin de personal, adquisicin de equipamiento, materiales y
uniformes de trabajo.
iii.
La formalizacin de 100 segregadores y su inclusin en programas de

recoleccin selectiva de residuos slidos.
La Municipalidad provincial en cumplimiento de la Ley General de
Residuos slidos promover la formalizacin de los operadores
informales de residuos slidos. Al respecto, deber realizar las
siguientes acciones: (1) Censo y registro de los segregadores
informales; (2) Capacitacin de los segregadores; (3) Diseo de un
Plan de recoleccin selectiva que brinde incentivos econmicos a la
poblacin y facilite la inclusin de los segregadores informales; y, (4)
11
45

INGENIERA CIVIL
la implementacin del plan de recoleccin selectiva. Se estima que
con este Plan se podr recuperar 90% de los residuos slidos
reciclables tales como papel, cartn, plsticos, vidrio y metales12.
Objetivo Especfico 2: proporcionar una gestin eficaz y eficiente del

servicio pblico.
i.
05 Funcionarios municipales capacitados en gestin integral de

residuos slidos.
Comprende la contratacin de servicios de capacitacin de institucin
especializada para capacitar a 05 funcionarios municipales
directamente vinculados al manejo del servicio pblico en un curso
integral que abarque los siguientes temas:
Tema 1: Visin integral del sistema de gestin de los residuos slidos
1.1 El contexto del manejo de residuos slidos en el Per
1.2 El problema de los residuos slidos
Tema 2: Normatividad nacional y local en la gestin de residuos slidos
Tema 3: Los residuos slidos municipales
3.1. Residuos slidos
3.2. Clasificacin de los residuos slidos
3.3. Residuos peligrosos
Tema 4: El sistema municipal y la gestin ambiental de los residuos slidos
4.1. Desafos y objetivos del manejo de los residuos slidos municipales
4.2. La concepcin integral del servicio de limpieza pblica
4.3. Planes de gestin ambiental de residuos slidos: pasos previos
Tema 5: Plan integral de gestin ambiental de residuos slidos - PIGARS
5.1. Qu es el PIGARS?
5.2. Hacia quines est dirigido el PIGARS?
5.3. Por qu hacer un PIGARS?
5.4. Pasos a seguir para la elaboracin de un PIGARS
Tema 6: La generacin de residuos slidos domiciliarios
6.1. Residuos slidos en el domicilio
6.2. Cantidad de residuos que se generan en el domicilio y medidas
prcticas
Tema 7: Recoleccin y transporte de residuos slidos
12
46

INGENIERA CIVIL
7.1.
7.2.
7.3.
7.4.
Recoleccin en el origen
Tipos de vehculos recolectores
Rutas de recoleccin de residuos slidos
Servicio de barrido de calles y espacios pblicos
Tema 8: La minimizacin de los residuos y su reutilizacin, reciclaje y

compostaje
8.1.
8.2.
8.3.
8.4.
8.5.
8.6.
8.7.
Minimizacin o reduccin de la produccin de residuos slidos

Alternativas de reaprovechamiento de residuos slidos
Tratamiento previo y transferencia de los residuos slidos
La reutilizacin
El reciclaje
El compostaje: un tipo de abono orgnico
Otras alternativas para el reaprovechamiento de RSM
Tema 9: Costos y tasas de limpieza pblica, sistemas de tarifas y cobranza

9.1. Qu es un servicio pblico?
9.2. Qu es un arbitrio?
9.3. Por qu es importante pagar arbitrios?
9.4. Quin se beneficia con el pago de arbitrios?
9.5. Estimacin simplificada de costos
9.6. Mecanismos de financiamiento
Tema 10: Los recursos humanos en la gestin de los residuos slidos
10.1. Salud y seguridad de los trabajadores
10.2. Prevencin de accidentes y enfermedades ocupacionales
Tema 11: Participacin de la poblacin
11.1. La educacin ambiental y participacin de la poblacin
11.2. Definicin e importancia de la participacin ciudadana
11.3. Resolucin de conflictos a travs de medios no convencionales
Objetivo Especfico 3: reconocer la base legal aprobada, difundida y

cumplimiento de normas ambientales.
i.
Ordenanza marco que regula el manejo de los residuos en la

provincia, en aplicacin.
Comprende: (1) revisin de normatividad ambiental; y, (2) formulacin
de ordenanza municipal para regular el manejo de los residuos
slidos.
ii.
Generadores y Operadores de residuos slidos tienen conocimiento

de normatividad ambiental.
47

INGENIERA CIVIL
Comprende: (1) diseo de spot radial y televisivo; y, (2) difusin de la

ordenanza municipal de residuos slidos a travs de radio y
televisin.
Tabla 23: rbol de objetivos, medios y fines
Objetivo Especfico 4: incentivar a la poblacin que participe y maneje

adecuadamente los residuos slidos.
48

INGENIERA CIVIL
i.
ii.
Apoyo a programa formal de educacin ambiental en 40 instituciones

educativas del distrito de Cajamarca.
Comprende la realizacin de un Plan de sensibilizacin en 40
instituciones educativas de niveles inicial y primario, para el
cambio de actitudes y la promocin de prcticas para Reducir,
Reusar y Reciclar residuos slidos.. La Municipalidad colocar en
cada Institucin Educativa 03 contenedores para facilitar la
recoleccin selectiva de residuos slidos. Complementariamente, el
proyecto prev la colocacin de un panel educativo en cada
institucin educativa.
70% de la poblacin del distrito de Cajamarca conoce y practica
tcnicas de reduccin, reus y reciclaje.
Comprende la realizacin de un Plan de sensibilizacin ambiental
casa por casa para promover el cambio de actitudes en la poblacin
y facilitar la implementacin de un programa de recoleccin selectiva
de residuos slidos en todo el distrito.
2.5 Alternativas de solucin

PRIMERA ALTERNATIVA
La primera alternativa se denomina Barrido de calles, recoleccin selectiva,
recuperacin, tratamiento y disposicin final de residuos slidos, mediante la cual se
busca promover el desarrollo de un sistema ambientalmente eficiente, social y
econmicamente viable.
Infraestructura para disposicin final y aprovechamiento de residuos slidos
operativo
Esta alternativa considera la construccin y equipamiento de un Relleno Sanitario y
Planta de Recuperacin y Tratamiento de residuos slidos. Adems, prev la
construccin de una celda de seguridad para la disposicin de residuos peligrosos
procedentes del sector salud.
La construccin y operacin del relleno sanitario mecanizado facilitar la disposicin
sanitaria de los residuos slidos no recuperables, dado que es una tcnica de
disposicin final de los residuos slidos en el suelo que no causa molestia ni peligro
para la salud o la seguridad pblica, tampoco perjudica el ambiente durante su
operacin ni despus de su clausura.
La Planta de tratamiento tendr una capacidad instalada para facilitar el
aprovechamiento de los residuos slidos orgnicos que sern reciclados mediante el
proceso de compostaje. Esta Planta tendr capacidad para procesar los residuos
49

INGENIERA CIVIL
generados en mercados, lograr su compostificacin y producir un mejorador de suelos
que puede ser aprovechado para la actividad agrcola de la Provincia.
Ampliacin de los servicios de barrido de calles y recoleccin de residuos
slidos
Se prev la adquisicin de equipamiento para reemplazar equipos obsoletos utilizados
actualmente en el servicio de barrido de calles y en la recoleccin de residuos slidos,
incorporando tecnologa ms adecuada.
Formalizacin de segregadores de residuos slidos
Este resultado se propone la inclusin y formalizacin de 100 segregadores informales
en un programa de recoleccin selectiva de residuos slidos para aprovechar residuos
reciclables tales como papel, cartn, plstico, vidrio y metales.
Municipalidad con capacidad de gerencia desarrolladas y con recaudacin de
arbitrios mejorada
Este resultado prev mejorar la gestin del servicio capacitando a los funcionarios
pblicos, mejorando los instrumentos de gerencia y control del servicio. Adems, prev
mejorar la recaudacin de arbitrios de limpieza pblica que incluye el diseo e
implementacin de una estrategia de cobranza con la finalidad de incrementar la
recaudacin y capacidad de financiamiento del servicio.
Adems, se evaluar las conveniencias de promover la participacin privada en el
aprovechamiento de los residuos orgnicos e inorgnicos y en la disposicin final de
los residuos slidos urbanos no recuperables. Para ello se contempla actividades de
promocin, concurso y seleccin de entidades privadas en los procesos mencionados.
Con el aporte de la inversin privada se podra adquirir el equipamiento necesario para
el relleno sanitario, la planta de recuperacin y tratamiento.
Base legal aprobada, difundida y cumplimiento de las normas ambientales
Tomando en cuenta la Ley General de Residuos Slidos y su reglamento, se difundir
una Ordenanza Marco de Gestin y Manejo de Residuos Slidos para la Provincia.
Quedar claramente establecidas las polticas y estrategias para asegurar su
cumplimiento por los diversos generadores, mediante el establecimiento de efectivos
mecanismos participativos de fiscalizacin y coercin. Adems, incluir incentivos para
alentar la reduccin, reus y reciclaje de residuos slidos.
La poblacin ha recibido informacin, conoce su rol y participa en la gestin de
los residuos slidos
Con este resultado la meta es incrementar el conocimiento, sensibilidad y adecuada
actitud de la poblacin en la gestin de los residuos slidos urbanos, lo cual contribuir
a mejorar la eficiencia en los procesos de recoleccin y transporte de los residuos
generados. Para ello, se contempla: (1) ejecutar un Plan de apoyo para contar con un
programa de educacin ambiental institucionalizado en instituciones educativas, con el
propsito, entre otros, mejorar el manejo de los residuos slidos; y, (2) ejecutar un
50

INGENIERA CIVIL
Plan de sensibilizacin ambiental casa por casa para que no menos del 70% de la
poblacin reciba informacin, conocer su rol y participar en la gestin adecuada de los
residuos slidos.
SEGUNDA ALTERNATIVA
Esta alternativa es de carcter convencional y tradicional desde los puntos de vista
tcnica y administrativa. Consiste en la gestin directa del servicio de recoleccin,
transporte y disposicin final de los residuos slidos en un relleno sanitario. A
diferencia de la primera, en esta alternativa los generadores de residuos slidos,
principalmente los hogares, comercios e instituciones pblicas y privadas no realizarn
la seleccin y clasificacin de los residuos slidos en su origen. Se mejorar la
capacidad operativa de barrido de calles, recoleccin de residuos slidos promoviendo
el uso de recipientes convencionales de almacenamiento primario de los residuos y,
adems, la recoleccin se realizar en horarios fijos y de acuerdo a rutas tcnicamente
diseadas y establecidas.
Adecuado barrido, recoleccin y disposicin final de residuos slidos
Consiste en la creacin de la infraestructura fsica necesaria para eliminar la presencia
de residuos slidos en diversos espacios urbanos y urbano-marginales, en especial los
puntos crticos de acumulacin de residuos slidos. Comprende la construccin e
implementacin de relleno sanitario para los residuos generados (no incluye planta de
tratamiento de residuos slidos puesto que el reciclaje no es parte de esta alternativa).
Municipalidad con gerencia de servicios fortalecida
Busca mejorar el rol de los gobiernos locales con la finalidad de garantizar un servicio
de calidad a un costo razonable. Comprende el fortalecimiento de la capacidad
operativa de la Municipalidad Provincial tanto en las funciones tcnicas como
administrativas, incluyendo administracin, logsticas y cobranzas del servicio. Las
actividades son la capacitacin de los funcionarios municipales y la mejora de la
recaudacin de los arbitrios de limpieza pblica.
Base legal aprobada, difundida y cumplimiento de las normas ambientales
Tomando en cuenta la Ley General de Residuos Slidos y su reglamento, se difundir
una Ordenanza Marco de Gestin y Manejo de Residuos Slidos para la Provincia.
Quedar claramente establecidas las polticas y estrategias para asegurar su
cumplimiento por los diversos generadores, mediante el establecimiento de
mecanismos participativos de fiscalizacin y coercin.
La poblacin ha recibido informacin, conoce su rol y participa en la gestin de
los residuos slidos
De manera similar a la primera alternativa, el objetivo es incrementar el conocimiento,
sensibilidad y adecuada actitud de la poblacin en la gestin de los residuos slidos
urbanos.
Diferencia de Alternativas
51

INGENIERA CIVIL
En la siguiente tabla se detallan las caractersticas de las alternativas seleccionadas
que cumplen con la legislacin ambiental nacional, para su respectiva evaluacin
econmica y financiera.
2.6 Costos
Costos en la fase de inversin de la alternativa 1
52

INGENIERA CIVIL
Esta alternativa propone la gestin integral de los residuos con segregacin en la
fuente, aprovechamiento de los residuos orgnicos e inorgnicos y disposicin final en
relleno sanitario de los no recuperables, adems, el funcionamiento de una celda de
seguridad.
Tabla 24: Costos de inversin de alternativa 1
Los costos suman S/. 12753.881, de los cuales 34.8% corresponde a la ejecucin de
obras de construccin del relleno sanitario, celda de seguridad y la planta de
tratamiento; 34,7% a equipamiento y el resto a servicios de terceros, personal
temporal, etc.
Los costos por componentes se muestran a continuacin, los cuales corresponden a la
suma de los costos de bienes y servicios necesarios para cada una las actividades.
Costo en la fase de operacin y mantenimiento de la alternativa 1
Los costos de la fase de operacin en un horizonte de 10 aos suman S/. 59426.289
correspondiente a costos de combustibles, personal, maquinaria, mantenimiento y
servicios. De ese total, el costo de barrido, recoleccin y transporte municipal es S/. 49
208,814 que representa 82.8% del total; a la operacin del relleno sanitario
corresponde S/. 7807.967, es decir, 13,1%; y, a la operacin de la planta de
recuperacin y tratamiento de residuos, S/. 2409.508, es decir 4.05% del total.
53

INGENIERA CIVIL
Tabla 25: Costos por componente - Alternativa 1
En resumen esta alternativa tiene un costo total de S/. 72180,170 tanto en la fase de
inversin como en la fase de operacin y mantenimiento en un horizonte de 10 aos.
Costo en la fase de inversin de la alternativa 2
Esta alternativa es de carcter convencional desde el punto de vista tcnico como
administrativo. Los costos en esta fase suman S/. 11910.958, de los cuales 32,2%
corresponde a la ejecucin de obras de construccin del relleno sanitario (incluye la
celda de seguridad); 36,8% a inversiones en maquinaria y vehculos; y el restante a
personal temporal, servicios de consultora y otros.
54

INGENIERA CIVIL
Tabla 26: Inversin de Alternativa 2
Costo en la fase de operacin y mantenimiento de la alternativa 2

Los costos de la fase de operacin en un horizonte de 10 aos suman S/. 61256.627
correspondiente a costos de combustibles, personal, maquinaria, mantenimiento y
servicios. De ese total, el costo de barrido, recoleccin y transporte municipal es S/. 53
448.659 que representa 87.3% del total; a la operacin del relleno sanitario
corresponde S/. 7807.967, es decir, 12,7%.
Tabla 27: Costos por componente - Alternativa 2
55

INGENIERA CIVIL
En resumen esta alternativa tiene un costo total de S/. 73167.585 tanto en la fase de
inversin como en la fase de operacin y mantenimiento en un horizonte de 10 aos.
ANALISIS DE RIESGOS
RIESGO
Deslizamiento debido a los niveles
de infiltracin de aguas pluviales.
Incendios y explosiones con daos a
las personas y destruccin de la
capa de cobertura.
Atrapamiento de personas por
deslizamientos.
Aumento de lquidos percolados por
afluencia de aguas de lluvia.
Contaminacin qumica debido a

polvo, gases y vapores, lquidos y
humos.
Contaminacin de fuentes de agua
y personas con virus, bacterias,
hongo y parsitos.
Problemas de orden pblico.
Escapes en las tuberas de

inyeccin, lo cual incidira en la
continuidad del tratamiento.
Daos en las bombas o en el
sistema de suministro de energa, lo
cual implica la parlisis del proceso.
Sobrecarga de tuberas de
inyeccin, debido al incremento del
caudal de lixiviados por un aumento
de infiltracin de aguas de lluvia.
Daos en los filtros o estructuras de
descarga, lo cual permitir el
derrame de lixiviados.
Propagacin de vectores en el
MEDIDA DE MITIGACION
Cubrir con geomenbrana, para
controlar completamente la
infiltracin superficial.
Mejoras en las chimeneas,
colocacin de atrapa llamas y
cobertura diaria de los desechos
compactados.
Lnea de control topogrfico de los
taludes y cobertura con
geomenbrana o arcilla compactada.
Control de lquidos percolados
mediante la instalacin de
geomenbranas o arcilla
compactada.
Cubrir el relleno y puesta en
marcha del sistema de tratamiento
de lquidos percolados.
Puesta en marcha del sistema de
tratamiento, control de accesos a
lixiviadores y utilizacin de equipos
de proteccin personal.
Cerrar el rea del relleno, control de
deslizamientos y derrame de
lixiviadores
Utilizacin de tuberas apropiadas y
puesta en marcha de un sistema de
seguimiento.
Suministro de una planta de
generacin de emergencia y de
bombas adicionales.
Cubrir el relleno control de lquidos
percolados.
Utilizacin de un doble sistema de

compuertas.
Fumigacin peridica, cobertura del
56

INGENIERA CIVIL
relleno y alrededores.
Ruido excesivo.
Malos olores que emanan del

relleno sanitario.
os desechos al final de cada

jornada.
Mantenimiento del cerco
perimtrico y pantallas de
amortiguamiento.
Dotar de equipos de proteccin a
trabajadores y mantenimiento de
equipos de re circulacin de
lixiviados.
57

Aspectos Generales e Identificacion Proyecto Relleno Sanitario

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UNIVERSIDAD NACIONAL

Armas Gil, Junior.

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Vsquez Goicochea, Alex

Poblacin afectada y sus caractersticas

Definicion del problema y sus

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1. MODULO I. ASPECTOS GENERALES

1.2 Unidad Formuladora y Ejecutora

Gerencia de Desarrollo Ambiental

UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA CORREGIDO

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La Unidad, formuladora y ejecutora, es Unidad Orgnica de la Municipalidad Provincial

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1.3 Participacin de las entidades involucradas y de

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Co-participar y supervisar la ejecucin de los proyectos de inversin.

Grupo Tcnico de Gestin de Residuos Slidos de la provincia de

Elaborar los diagnsticos de lnea base sobre generacin y gestin de

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Formular los planes de accin complementarios para el mejoramiento de la

Otros actores institucionales

Ministerio del Ambiente

Problemas de salud pblica y

Defensora del Pueblo

Problemas en la salud pblica

Escasa conciencia Ambiental

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Opina sobre Proyectos

Deficiente Gestin Ambiental

Informalidad en sus labores,

MATRIZ DE INVOLUCRADOS CORREGIDA

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2. MODULO II. IDENTIFICACION.

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Origen del Proyecto

Promover estrategias de minimizacin o aprovechamiento de los residuos

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Participacin activa y comprometida de la sociedad civil, de sus instituciones

Al respecto, el PIGARS define los residuos de responsabilidad de la municipalidad

Residuos slidos de origen domiciliario;

Residuos recolectados en el barrido de calles.

Los objetivos y metas definidas en el PIGARS, son las siguientes:

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2.3 Desarrollar estrategias para el reaprovechamiento

Elaboracin propia. Fuente: PIGARS-Cajamarca, 2007.

2.2 Diagnstico de la situacin actual

Fuente: Banco de Informacin Distrital. INEI

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Tabla 4: Distritos, localizacin y altura

Fuente: Banco de Informacin Distrital. INEI.

2.2.2 Poblacin afectada y sus caractersticas

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1 Fuente: INEI. Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda, 1993 y 2007

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Fuente: INEI, Censo 2007.

Fuente: INEI, Censo 2007.

Fuente: INEI, Censo 2007.