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Economa y poltica en la
crisis argentina: 1958-1973
JUAN

CARLOS

PORTANTIERO

4/3223 35 cop. Argentina III

"A" (Villarruel)
/. El "empate" argentino
U n a imagen de sentido comn preside este trabajo: la conviccin generalizada acerca de la carencia, desde hace tiempo, de un verdadero Orden
Poltico en la Argentina; la obvia certeza sobre la incapacidad que ostensiblemente muestran sus clases dominantes para construir alguna forma
de dominacin legtima sobre una sociedad progresiva y dramticamente
desintegrada en crculos de fuego.
En un estudio anterior intent una primera aproximacin a este dilema. A partir de una expresin que Adolf Sturmthal utilizara para caracterizar la situacin de equilibrio catastrfico previa al surgimiento
del rgimen nazi y que Torcuato Di Telia incorporar para describir la
inestabilidad argentina, trat entonces de analizar el compartimiento
de los principales actores sociales durante las dos ltimas dcadas en el
pas, como motivados por la lgica de un "empate" entre fuerzas, alternativamente capaces de vetar los proyectos de las otras, pero sin recursos suficientes para imponer, de manera perdurable, los propios.
Esta situacin de "empate hegemnico , que ha dado lugar a la presencia de un Estado progresivamente aislado de la Sociedad (y en el
perodo de Isabel Pern, virtualmente disuelto en la Sociedad) debe ser
atribuida a razones que vayan ms all de lo cultural o de lo psicosocial.
La inestabilidad crnica de la Argentina, su condicin de sociedad " i n gobernable", slo podr ser entendida a condicin de penetrar m s hondamente en el complejo de relaciones econmicas, sociales y polticas que
se va estructurando desde finales de la dcada de los cincuenta.
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,,

En efecto, el derrocamiento del primer experimento nacionalista popular de Pern, en septiembre de 1955, habra de implicar, en varios sentidos, el cierre de un ciclo histrico. En lo econmico, quedaba atrs,
agotado, un modelo de acumulacin, iniciado con la crisis del 30 y reforzado en la dcada del 40, que el peronismo modific socialmente intro-

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ducindole un patrn ampliado de distribucin. En lo poltico, el fin del

primer peronismo arrasaba con un orden legtimo, sostenido por una
alianza de intereses expresada en el bloque populista de poder que Pern
haba articulado entre las Fuerzas Armadas, el Sindicalismo y las corporaciones patronales que representaban al capitalismo nacional.
En la medida en que los intereses que confluan en esa alianza comenzaron a manifestar crecientes contradicciones entre s, el bloque populista
entr en un proceso de descomposicin. Por fin, menos por la fuerza
de sus enemigos que por su propia incapacidad para ajustarse a las nuevas
condiciones nacionales e internacionales, fue derrocado por una conjura
dirigida por oficiales retirados del Ejrcito (y por lo tanto sin mando
de tropas), apoyada por la Marina de Guerra, que jug un papel mucho
ms disuasivo que efectivo en el enfrentamiento.
Durante 10 aos, el peronismo haba conseguido dar expresin poltica
coherente a una etapa de desarrollo de la sociedad argentina. A partir de
su cada, ninguna experiencia gubernamental logr satisfacer los requisitos mnimos necesarios para sostener un Orden estable. Falt desde
entonces pese a la versatilidad de las frmulas utilizadas una ecuacin poltica capaz de articular a la Sociedad con el Estado, de establecer mecanismos claros de exclusin y de recompensa, de fundar, en fin,
una legitimidad reproductora del sistema, basada en la fuerza y tambin
en el consenso.
Esa incapacidad de las clases dominantes comienza a ser pattica desde
el perodo presidencial de Arturo Frondizi (electo en 1958, derrocado en
1962), porque es durante el mismo que se fundan las bases para modificaciones profundas en el modelo de acumulacin y consecuentemente se
abre un proceso de complejizacin de las contradicciones entre clases y
tambin entre fracciones de clases. Es desde entonces que los rasgos
que descriptivamente he resumido como de "empate" se presentan, para
agudizarse crecientemente.
En efecto, el perodo anterior (1955-1958) fue de transicin: implic,
sobre todo, un intento provisional (y defensivo) de las clases dominantes
por poner "orden en la casa". Esto es, recuperarse (sobre todo la burguesa agraria) del deterioro que le haba inferido el nacionalismo popular y desarmar, en lo posible, su aparato poltico en su ncleo ms
conflictivo: el sindicalismo. Fue un operativo de "limpieza" un sueo
idlico de retorno a las condiciones del pre-peronismo.
Claro est que ese intento, aunque sin producir las modificaciones dinamizadoras propias de un nuevo modelo, al desintegrar los mecanismos
poltico-sociales del nacionalismo popular abri las compuertas para que
ese nuevo proyecto fuera posible.
Hizo, en una palabra, lo que Pern no hubiera podido hacer: desarticular la participacin poltica de los sindicatos como interlocutores privilegiados para la elaboracin de proyectos sociales. Es entre 1955 y
1958 cuando se colocan las bases institucionales para proceder a lo que

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sera la clave ltima del proceso que se abrir con Frondizi, pero que el
capitalismo argentino vena reclamando desde la primera mitad de los
cincuenta: la sustitucin de trabajo por capital en el desarrollo industrial.
Ser, en efecto, el desarrollismo quin consumar en lo econmico el
nacimiento de esta etapa: para ello estimular el ingreso masivo del
capital extranjero en la industria. Estos cambios influirn decisivamente
sobre el perfil social de la Argentina: muchos ms problemas encontrarn, sin embargo, para expresarse en el nivel de la poltica. Es a eso
a lo que llamo crisis de hegemona: incapacidad de un sector que deviene
predominante en la economa para proyectar sobre la sociedad un Orden
Poltico que lo exprese legtimamente y lo reproduzca.
Cierto es que esa incapacidad no es atribuible a variables psicosociales, a trabas culturales para la constitucin de una clase poltica imaginativa. La irrupcin brusca de una fraccin de clase que pasa a controlar los ncleos ms dinmicos de la economa no poda sino alterar la
correlacin de fuerzas en el interior de la burguesa, as como redefinir
las relaciones globales entre el conjunto de las clases dominantes y las
dominadas. Este desplazamiento, que introduca nuevos cortes econmicos y sociales, planteaba tambin caractersticas nuevas en la evolucin del ciclo econmico, lo que vena a complicar an ms el alineamiento de las fuerzas, sobredeterminado su comportamiento por el momento del ciclo.
Es en vinculacin con estos aspectos, que apuntan a desentraar bases
estructurales de la crisis de hegemona, sobre los que estn dirigiendo
su mirada algunos trabajos recientes. El "empate" poltico entre los
distintos grupos se articulara, as, con una modalidad especfica de acumulacin de capital en la Argentina basada, a su vez, en una situacin
de poder econmico compartido que alternativamente se desplaza a la
burguesa agraria pampeana (proveedora de divisas y por lo tanto duea
de la situacin en los momentos de crisis externa) y a la burguesa industrial, volcada totalmente hacia el mercado interior. Segn cual sea
el momento del ciclo y los movimientos de ste estn determinados
finalmente por la situacin de la balanza de pagos ser la probabilidad de las alianzas que tiendan a establecerse.
El modelo vigente responde en lneas generales a una secuencia que
pasa de un momento de devaluacin y aumento de los precios relativos
industriales y el salario real, hasta que nuevamente la burguesa agraria
precipita una crisis en la balanza de pagos y, con una posterior devaluacin, recomienza el c i c l o .
La presencia de esas caractersticas errticas en la economa argentina
no es, de ningn modo, una novedad. Su origen viene de la dcada del
30, de la reconstruccin del comercio mundial posterior a la crisis, por
la cual la Argentina pierde su condicin de "partner' privilegiado de
Gran Bretaa. Slo durante algunos momentos excepcionales, en que la
coyuntura internacional favoreca la posicin vendedora del pas, esta
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"ley de hierro" pareca quebrarse. E l l o sucedi durante la segunda guerra mundial y los primeros aos de postguerra, por ejemplo, y durante
el perodo 1964-1970, en el que enmarca la llamada "Revolucin argentina".
La particularidad de esta forma de acumulacin, sustentada por un
poder compartido cuyos desajustes internos se zanjan mediante bruscas
y sucesivas traslaciones de ingresos que sacuden el cuerpo social del pas,
ciertamente explica, en una instancia ltima, las formas polticas del capitalismo argentino. Formas que testimonian una suerte de "imposibilidad hegemnica", dadas las recurrentes dificultades que enfrentan para
elaborar una coalicin estable las capas m s concentradas de las burguesas urbana y rural.
Peridicamente, distintas fracciones buscan dar un vuelco a la situacin, tratando de montar un modelo de acumulacin alternativo: son intentos de ruptura del "empate" que pretenden modernizar la estructura
del capitalismo. Esas tentativas se originan habitualmente en fracciones
de la burguesa urbana que aspiran a fracturar el frente agrario, agrediendo con polticas impositivas a sus sectores ms parasitarios. Bajo el
liderazgo de la fraccin monopolista del capital industrial, tal fue el
intento de Adalbert Krieger Vasena, ministro de Economa de Ongana,
entre 1967 y 1969; bajo el del capital nacional, el de Jos Ber Gelbard,
durante el ltimo gobierno de Pern. Ambos fracasaron.
Sometidos a una marea cruzada de presiones defensivas, desde el interior y el exterior de las clases dominantes, desde los planos de la economa y los de la poltica, esos intentos hegemnicos de distinto signo
resultaron, finalmente, quebrados. U n a y otra vez el Estado fue desbordado por la Sociedad y la posibilidad de un Orden Poltico, cancelada nuevamente.
El alcance ejemplar del perodo 1966-1973, aos de la "Revolucin
argentina", deriva de que entonces ise puso en marcha el experimento
ms coherente y en las mejores condiciones de factibilidad desplegado
por la fraccin dominante en la economa para superar el "empate" a su
favor y transformar su predominio en hegemona. Ya al cabo de los
primeros tres aos ese ensayo de recomposicin hegemnica mostraba
los signos de su fracaso. Pese a que, en lneas generales, las condiciones
econmicas, nacionales e internacionales, trabajaban a su favor, el proyecto no pudo superar los obstculos que se le interpusieron. P o r qu?
Cules fueron las causas que impidieron a una clase poltica dispuesta
a modernizar al capitalismo argentino realizar su cometido y, por el contrario, entregar, inerme, el gobierno a la coalicin populista que tras
veinte aos de exilio encabezaba nuevamente el "tirano" P e r n ? P o r
qu, en fin, los sectores ms dinmicos del capitalismo no pudieron sintetizar en el Estado la complejidad de la Sociedad C i v i l a travs de un
equilibrio entre los distintos factores de poder y terminaron aislados y
derrotados polticamente ?

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Avanzar en una respuesta para estas preguntas implica ya saltar de

los determinantes econmicos del "vaco hegemnico argentino para
introducirse en otras variables: principalmente, las caractersticas del
Sistema Poltico, entendido como sistema institucional complejo de toma
de decisiones, en el que una pluralidad de actores sociales g r a d a la
obtencin de sus demandas a partir de niveles que van, desde el poder
efectivo para decidir, hasta la capacidad para influir defensivamente, para vetar, a travs de variadas formas de presin.
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No caben dudas que el "empate" poltico en Argentina est articulado

con el empate social y en ese sentido resultan insustituibles los anlisis
de las causas estructurales de esa capacidad de bloqueo diseminada en
la sociedad que provoca, desde hace tanto tiempo, un efecto melanclico
sobre el Poder. Pero lo que interesa especificar es el modo con que ese
complejo proceso se expresa en el nivel mismo de las fuerzas sociales
que actan en el Sistema Poltico: esto es, cmo esa Restructuracin
entre Sociedad Civil y Estado influye sobre los comportamientos de los
distintos actores.
Sobre las Fuerzas Armadas, tensionadas permanentemente entre el
nacionalismo y el liberalismo, nunca despojadas del todo de los sueos
populistas que en los cuarenta elevaron al coronel P e r n desde el cuartel
hasta los sindicatos. Sobre estos ltimos, factor real de poder como en
pocos pases de Occidente (y como en ninguno de Amrica Latina), expresivos de la clase trabajadora pero capacitados, a la vez, por su convincente antisocialismo, para dialogar con otros sectores internos al sistema y para ser, segn el momento del ciclo, ejes sociales de una coalicin
con la burguesa industrial preocupada por el desarrollo del mercado interior. Sobre los Partidos Polticos, inconsistentes como ordenadores potenciales de la hegemona, pero aptos para representar el "sentido comn" de
las capas medias, tanto urbanas como rurales. Sobre, en fin, las organizaciones corporativas empresarias y la tecnoburocracia vinculada directa o
indirectamente con sus proyectos, los exponentes ms ntidos de las respectivas "lgicas" de las fracciones de la clase dominante, y no siempre exitosos, sin embargo, en hallar las vas para vehiculizar coaliciones estables
con otros factores de poder y, a partir de all, reconstruir a un Estado
desde hace tanto tiempo superado por las presiones cruzadas que vienen
desde la sociedad.
Este trabajo, por lo tanto, intentar detenerse en el anlisis de los
comportamientos de actores sociales institucionalizados, cuya presencia
aparece o se refuerza despus de los cambios operados en la sociedad ai
comienzo de los aos sesenta. Sus protagonistas sern actores del Sistema Poltico que operan en su interior, organizadores sociales que pretenden poner en marcha proyectos de Poder, definidos como tales a partir
de un complicado juego de relaciones de fuerza. Juego que supone tensiones en el enfrentamiento de cada uno de los actores con otros, pero
tambin en su interior. Cada momento del desarrollo de una sociedad

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debe ser definido como un producto y no como un dato. Es el resultado

de una multiplicidad de determinaciones, de relaciones sociales que se
articulan sucesivamente en configuraciones cada vez ms complejas y
concretas, cuyos protagonistas son siempre grupos sociales portadores
de proyectos de accin.
As definidos los objetivos, el nivel de anlisis elegido por este ensayo
es el de las relaciones de fuerza polticas, es decir, un espacio en el que
los conflictos de clase se expresan como conflictos entre fuerzas que
actan en el Sistema Poltico; en el que las alianzas entre clases y fracciones buscan constituirse como bloque de poder mediante la articulacin
de proyectos, a travs de un proceso relativamente autnomo que califica
la discontinuidad existente entre las llamadas "estructuras" de la sociedad.
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II. Los preludios del cambio

Entre 1962 y 1963 la Argentina atraves por uno de sus recurrentes
momentos de recesin. Su detonante fue el habitual: dficit incontrolable en la balanza de pagos. La receta para conjurar la crisis no sali
tampoco de los carriles comunes; se trat, otra vez, de estimular a la
burguesa agraria pampeana a travs de una devaluacin del peso, con
el objeto de modificar a su favor la relacin de precios con la industria.
En el plano de la poltica tampoco se apreciaron modificaciones: la crisis
econmica arrastr a una crisis institucional y las Fuerzas Armadas
decidieron el derrocamiento de Frondizi, encendiendo los fuegos del ms
virulento antiperonismo, al estilo de los aos 1955 y 1956. Tras la inquietante experiencia del "desarrollismo", la imaginacin de los mandos
militares no iba ms all de una propuesta de resurreccin de la "Revolucin Libertadora" que haba desalojado a P e r n del poder.
Pero la sociedad argentina haba empezado a cambiar. En ese sentido,
la puesta en marcha del proyecto desarrollista, aunque sometida a tropiezos constantes, haba consolidado ciertos puntos de no retorno en la
estructura de la economa y de la sociedad argentinas. En efecto, durante
ese perodo se colocaron las bases para la consolidacin en la esfera de
la produccin de un nuevo actor social, el capital extranjero radicado
en la industria, quin lograr reestructurar a su favor las relaciones de
predominio tanto en el interior del sector cuanto en la economa en su
conjunto: la burguesa industrial local deber, en medio de serios conflictos, amoldarse a sus decisiones y la tradicionalmente poderosa burguesa pampeana ser desplazada de su posicin de liderazgo, aunque sin
perder su capacidad de presin, poderosa sobre todo en los momentos
de crisis.
Al impulso de una ola de inversiones extranjeras directas en industrias
y servicios, el control sobre los sectores ms dinmicos de la estructura

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productiva urbana se internacionaliz y oligopoliz, modificando rpidamente las relaciones de fuerza en la sociedad. En apenas tres aos,
los rasgos de la clase dominante argentina experimentaron cambios substanciales.
Entre diciembre de 1958, fecha de la promulgacin de la ley de inversiones extranjeras presentada por Frondizi, hasta 1962, se autorizaron
radicaciones por algo ms de 500 millones de dlares, el 90% de los cuales
concentrado en las industrias qumicas, petroqumicas y derivados del petrleo, material de transporte, metalurgia y maquinarias elctricas y no
elctricas. Los 25 mayores proyectos agruparon el 67% de las inversiones y un 65% de ellas corresponda directamente a empresas norteamericanas. Si bien 120 de las 254 radicaciones autorizadas pertenecan
a empresas preexistentes, desde el punto de vista del monto del capital
autorizado esos casos abarcan slo el 4% del total. Esta caracterstica
se revela en el Censo Econmico de 1963: cerca del 50% de la produccin de empresas extranjeras corresponda entonces a establecimientos
que iniciaron su actividad en 1958.
Pero quizs, ms que los valores absolutos que marcan esta presencia
del capital extranjero, principalmente norteamericano, radicado en las
ramas dinmicas, interesa destacar su impacto relativo en trminos de la
conmocin que opera sobre la sociedad argentina: entre 1960 y 1968
el monto total de las inversiones norteamericanas en la Argentina subi
de 472 millones de dlares a 1,148 millones, lo que implica un incremento
ael 243%, mientras que para Amrica Latina fue del 3 2 % .
El efecto, en cuanto a monto, origen y destino de las inversiones, contribuy a remodelar la economa nacional, articulada bsicamente hasta
entonces a travs del negocio de las exportaciones agropecuarias, de la
presencia subordinada de una industria local productora de bienes de
consumo no durable y de un Estado empresario que controlaba buena
parte de los servicios, como herencia de la administracin peronista.
Pero lo importante de esos cambios al menos en la dimensin en que
me interesa encararlos aqu, que desplazaron el principio dinmico de
la economa argentina del mercado externo a la demanda interior, es la
modificacin generada en el perfil social y regional de las relaciones de
fuerza, junto con el estmulo que significaron para la emergencia de nuevos grupos alrededor de las esferas de poder y para la modificacin de
comportamientos en algunos estratos tradicionales.
Destaquemos algunos elementos nuevos implantados durante el "desarrollismo" como datos estructurales, aunque varios entrarn luego de
1964 en un proceso de complej izacin mayor. Primero, la concentracin
de las inversiones (y por lo tanto de las nuevas industrias) en la Capital
Federal y su periferia; en la provincia de Santa F y en la ciudad de
Crdoba, siendo esta ltima, seguramente, la zona que con mayor nitidez
sinti el impacto brusco del cambio. Segundo, las variaciones en la distribucin del ingreso que beneficiaron sobre todo a los sectores medio y
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medio-superior, en detrimento de los tramos inferiores, pero tambin

de los superiores. Tercero, la mayor heterogeneizacin de la clase dominante, manifestada en lo que ha sido calificado como proceso de " d i versificacin del liderazgo empresario , que complejiz notablemente la
trama de acuerdo-oposicin de intereses en el interior de la burguesa,
tanto urbana como rural. Cuarto, las modificaciones operadas, en una
primera etapa, en la composicin interna de la fuerza de trabajo a travs
de diferenciaciones salariales ntidas a favor de los trabajadores de las
ramas dinmicas.
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Ciertamente, esta modernizacin en marcha no evit la reaparicin, en

1962, de la habitual crisis externa: el programa desarrollista implicaba
la necesidad de un aumento en la demanda de importaciones (materias
primas, bienes intermedios, maquinarias, tecnologa) que slo poda ser
equilibrada con un aumento de la exportacin de productos agropecuarios. Al no obtenerse xitos significativos en ese sector, la recesin se
hizo presente con las caractersticas sealadas al comienzo. Derrocado
Frondizi en marzo de 1962, un representante de la burguesa agraria tradicional, Federico Pinedo, ocup el ministerio de Economa y aplic los
conocidos planes antirecesivos: liberalismo econmico extremo y convocatoria para ocupar las posiciones en el aparato del Estado a los sectores ms conservadores que, a la, sazn, adems controlaban los estados
mayores del Ejrcito y de la Marina.
Pero una vez superado el momento ms delicado de la crisis, la nueva
complejidad de las relaciones econmicas y sociales comenzara a jaquear al modelo simple puesto en prctica con el derrocamiento de Frondizi, que ya no se compadeca con los cambios que ste haba dejado
como herencia.
Se abre as un perodo de casi dos aos de crisis poltica constante,
que slo se zanja por va militar: por primera vez en la Argentina moderna, llegan a producirse enfrentamientos armados violentos entre fracciones del Ejrcito y de la Marina. Finalmente se convoca a elecciones,
aunque con la proscripcin del peronismo, y a fines de 1963 asume el
gobierno Arturo Illia.
Pero el lapso que va desde el golpe de Estado contra Frondizi hasta los
comicios que llevan a la fraccin ms tradicional de la Unin Cvica
Radical al gobierno, sirvi para consolidar en los niveles ideolgicos y
organizativo a los nuevos actores sociales generados durante el proceso
de modernizacin capitalista de los aos 1958-62. En ese sentido, el desvalido gobierno provisional de Jos Mara Guido que sucedi a Frondizi,
va a adquirir, visto restrospectivamente, el carcter de un "ensayo general" para el modelo poltico que se intentar poner en marcha desde
1966.
Por eso, si de la experiencia de Frondizi surge una Argentina remodelada, de la crisis posterior a su derrocamiento, desatada por quienes
se le oponan desde la nostalgia por el pasado, madurarn protagonistas
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que intentarn una modificacin sustantiva de las relaciones de fuerza

polticas e ideolgicas vigentes hasta entonces.
La mayor complejidad de la economa y el desplazamiento que en este
nivel opera lo que podramos llamar la "burguesa internacionalizada"
en detrimento del viejo capitalismo urbano y rural, habr de irse transformando en el progresivo intento por proyectar ese predominio econmico en hegemona poltica. El experimento llamado "Revolucin argentina", especialmente durante sus primeros tres aos, configurar la
expresin aparentemente ms compacta del mismo, pero sus primeros
pasos habr que buscarlos en el breve interinato de Guido.
El impulso modernizante del "dasarrollismo" haba comenzado a promover, como participante significativo en el funcionamiento del Sistema
Poltico, a una capa tecnoburocrtica directamente ligada con los nuevos
procesos de acumulacin capitalista en todas sus esferas; intelligentsia
en muchos casos fusionada absolutamente con la clase a la que estaba
vinculada, hasta el punto de constituir una verdadera "burguesa gerencial". Representante directa o indirecta de los intereses de ese sector
econmico que apostaba a la consolidacin de su hegemona sobre la sociedad, esta capa tecnocrtica (a la que llamaremos el nuevo "Establishment") comenzar ya en poca de Guido a'proyectarse hacia la funcin
pblica, desplazando a los viejos polticos y abogados ligados con otras
formas de acumulacin (y de representacin) que pasaban a ser subordinadas.
La emergencia de ese estrato era indicativa de una modernizacin
general de la sociedad argentina, presente tanto en el tipo de consumos
(y en las expectativas de consumo) de las clases medias, cuanto en la
estructura antitradicionalista qu comenz a darse durante ese perodo
a los patrones ideolgicos dominantes, desde la Universidad, en plena
expansin "cientificista", hasta los medios de comunicacin.
Para los procesos de reclutamiento de personal estatal daba comienzo
una carrera, sumida a veces en complicadas rotaciones, que una como
eslabones de historia individual el pasaje por la empresa privada, por
la funcin pblica y por organismos internacionales. Esta capa habra
de encontrar, entre 1967 y 1969, a su procer: Adalbert Krieger Vasena,
el ms lcido promotor del nuevo modelo socioeconmico tendiente a
coronar el proceso abierto en la Argentina bajo el gobierno de Frondizi.
Este movimiento hacia la modernizacin poltica, que envolva como
principal derrotado al sistema tradicional de partidos, involucr el ascenso de otra fuerza social, arrinconada desde el derrocamiento de P e r n
en 1955: la Burocracia Sindical.
Tras una serie de acercamientos y enfrentamientos, en 1961 Frondizi
devolvi a los sindicatos el control de la Confederacin General del T r a bajo, intervenida por el Estado desde haca seis aos. Este acto del desarrollismo habra de permitir que en los speros conflictos desencadenados durante el gobierno provisional de Guido, las organizaciones gremia-

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les reaparecieran como grupos de presin: son esos los aos en que comenzar a gestarse en el interior del sindicalismo peronista la corriente
llamada "vandorista" (por Augusto Vandor, lder del poderoso gremio
metalrgico), crecientemente dispuesto a autonomizarse de las indicaciones
tcticas que Pern dispona desde su exilio y a construir un embrin de
proyecto poltico-gremial de estilo "laborista", capacitado para negociar
directamente (esto es, sin la mediacin de P e r n ) con los otros factores
de poder.
El crecimiento del papel del sindicalismo y el reflujo sufrido por los
partidos polticos, coloc tambin en un primer plano institucional a las
organizaciones corporativas empresarias, expresivas, en su variedad, de
los intereses econmicos directos de las distintas fracciones del capital
(cada vez m s diversificados), pero tambin articuladoras de proyectos
polticos de mayor alcance. Es alrededor de ellas que se nuclea la tecnoburocracia, como asesora y redactora de programas tendientes a la constitucin de alianzas con otras fuerzas sociales, condicin indispensable
para desemparejar la relacin equilibrada vigente en el interior de las
clases dominantes.
A estos actores "Establishment", Burocracia Sindical, Organizaciones Empresarias debe sumarse la modificacin operada en el comportamiento de las Fuerzas Armadas, principalmente del Ejrcito, durante el
perodo Guido. Esta modificacin no se produjo sin conflictos: como
qued anotado, los enfrentamientos militares de septiembre de 1962 y
abril de 1963 no tienen parangn en la historia contempornea de Argentina. En ellos fueron derrotadas quienes, desde 1955, ocupaban los cuadros de direccin militares como representantes de un "sentido comn",
en el que el antiperonismo se identificaba con la ilusin de un retorno
a la situacin de 1943. Haban sido esos oficiales los que finalmente
decidieron el derrocamiento de Frondizi y los que impulsaron, en la primera etapa del gobierno de Guido, las polticas favorables a la burguesa
agraria.
A travs de un proceso que no tard en manifestarse, esa orientacin
de los militares fuerte sobre todo en la Marina comenz a ser cuestionada. Tras dos choques sangrientos, otra generacin se consolid en
el liderazgo de las Fuerzas Armadas. E s t claro que en sus lneas de
fondo, ese relevo no implicaba modificaciones sustantivas, pero es evidente tambin que ese grupo que eligi al general Ongana como su
primer lder intuy que la herencia dejada por el "desarrollismo" era
significativa, que la sociedad argentina haba cambiado y que las Fuerzas
Armadas deban a justar su comportamiento a esa flamante complejidad.
Sometido a presiones muy fuertes por parte de los grupos orgnicamente vinculados con el modelo de acumulacin anterior, el gobierno de
Cuido no pudo llegar a ser sino un hbrido, pero, a la vez, implic una
primera puesta a prueba de las articulaciones polticas necesarias para la
realizacin de un nuevo equilibrio de fuerzas acorde con los cambios

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que se estaban produciendo en la sociedad. En el momento en que se

precipitaba la necesidad de otorgarle una salida institucional a la precariedad del gobierno de Guido, apareci claro, sin embargo, que la nueva
frmula de poder no estaba madura a n : de tal modo los Partidos Polticos que aparecan como los principales derrotados histricos de ese
proceso de modernizacin capitalista retomaran, por va del ms tradicional de todos ellos, el control del gobierno con apenas un 25% de
los votos del electorado.
La experiencia de Illia y los viejos polticos durara menos de tres
aos. Es que haban sido triunfadores ocasionales, que ocupaban un
vaco temporario. Illia, un tctico estimable para una etapa provincial
ya muerta, de la poltica, quiso recrear un modelo de gobierno tradicional, respetuoso hasta el fin de las pautas de la democracia liberal, construido sobre la imagen republicana anterior a los aos 30. En ese sentido, su administracin fue ejemplar, casi inslita para los patrones habituales en las ltimas dcadas: gobern sin Estado de Sitio y sin presos
polticos; garantiz las libertades bsicas y hasta pudo tener arrestos de
dignidad nacional en sus relaciones con los Estados Unidos, como lo
demostr en oportunidad de la invasin de "marines" a Santo Domingo.
Su modelo era Hiplito Yrigoyen, pero se confundi al creer que la
Argentina que l gobernaba y el mundo en el que ella estaba incluida,
eran los de la dcada del veinte.
El perodo de Illia coincide, sin embargo, con un hecho destinado a
tener una enorme importancia en los aos posteriores. Superada la c r i sis econmica de los aos 62/63, la economa argentina entra en un ciclo
largo de recuperacin, virtualmente decenal, caracterizado bsicamente
por una coyuntura internacional que iba a favorecer los precios de los
productos argentinos en el mercado mundial y que eliminara, por un
largo perodo, el dficit en la balanza comercial.
En efecto, si el desarrollismo haba impuesto radicales modificaciones
en el perfil econmico y social de la Argentina, la salida de la crisis del
62 y el 63 sealara tambin pautas diferenciales, que enmarcarn al
modelo poltico que intenta la "Revolucin argentina".
Este es un hecho que debera matizar los anlisis, pero que la literatura econmica y sociolgica corriente no ha enfatizado, salvo excepciones. H o y est claro que el modelo finalmente consolidado en la economa argentina s vincula con el de "desarrollo asociado" que Fernando
Henrique Cardoso ha descripto para el Brasil, aunque con una "performance" mucho menos exitosa, por razones que habr de buscar en las
contradiciones expresadas en el Sistema Poltico.
Desde 1964 hacia adelante (ntidamente hasta 1971) el proceso econmico de Argentina se caracteriza por:
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1) Crecimiento ininterrumpido del P B I , sin ningn ao de recesin;

2) Crecimiento sostenido del producto industrial;

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3) Aumento de la capacidad del sector industrial para ocupar mano

de obra;
4) Participacin de las grandes empresas de las ramas vegetativas
(nacionales o extrajeras) y de las medianas empresas de las ramas
dinmicas (nacionales o extranjeras) junto con las grandes empresas extranjeras de las ramas dinmicas, en los mayores crecimientos del monto de ventas;
5) Atenuacin de los ciclos originados en el sector externo, lo que
permiti superar, sin graves consecuencias, las "minirecesiones"
de 1966-67 y 1971-72;
6) Estabilidad en los patrones de distribucin del ingreso y progresiva
atenuacin de las diferenciaciones internas dentro de los asalariados, luego del brusco ascenso de los ndices de dispersin en la primer etapa de instalacin masiva del capital extranjero en la industria ;
7) Descenso del nivel de desocupacin que baja del 7.2%'al 5,8% entre los trienios 1964 y 1971.
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El gobierno de Illia no frena esas tendencias, pero tampoco las impulsa. A sus espaldas se est produciendo la consolidacin de una nueva
realidad en la economa y en la sociedad, pero la U n i n Cvica Radical
no es capaz de sintetizar en el Estado ese nuevo esquema de fuerzas.
Esta incapacidad de Illia para responder a las exigencias del sistema
econmico provocar su prolija cada el 28 de junio de 1966. El derrocamiento del radicalismo, el ms antiguo partido poltico de la Argentina,
arrastraba tras s, simblicamente, a la totalidad del sistema de representacin en el que estaba incluido.
Cuando los militares toman por asalto el poder y utilizan como explicacin de su alzamiento el deterioro de los partidos polticos, decan una
verdad: su "crisis de autoridad" era flagrante. La acumulacin de capital, el incremento de la eficacia del sistema econmico, la racionalizacin
del Estado, eran demandas que se asentaban sobre la lgica del desarrollo
capitalista, tal cual haba sido impulsado desde 1959. No estaba en la
capacidad del viejo sistema de partidos asumir esas tareas: es a ese cuello
de botella poltico que el golpe de junio intentar poner fin.
El tiempo de la euforia: Ongana-Krieger Vasena
El golpe militar estall tras un largo proceso de maduracin. P a r a d jicamente, sus responsables eran aquellos oficiales que en 1962 y 1963 se
haban batido para garantizar la realizacin de elecciones presidenciales.
Tres aos despus esos militares proclamaban ante el pas su voluntad
de ocupar el "vaco poltico" dejado por los partidos, a fin de poner en
marcha objetivos trascendentes.

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No se trataba ya al menos en la retrica de los documentos como

lo haba sido en episodios militares anteriores, de castigar a un gobierno
legal al que se le imputaba "peligrosidad ideolgica" o desviacin frente a
los patrones de normalidad institucional sobre los que deba asentarse la
comunidad. E r a esa misma normalidad la que se vena a combatir en
nombre de una nueva "empresa nacional". Desalojar a Illia no implicaba
desactivar un riesgo grave de "izquierdismo" o "populismo": el objetivo
del movimiento deba ser la modernizacin del pas, la grandeza de la
Nacin, la elaboracin de un "modelo argentino" destinado a reemplazar
al caduco proyecto puesto en marcha a fines del siglo x i x .
El "Mensaje de la Junta Revolucionaria al Pueblo Argentino" lo deca
expresamente: " H o y , como en todas las etapas decisivas de nuestra historia, las Fuerzas Armadas, interpretando el ms alto inters comn, asumen la responsabilidad irrenunciable de asegurar la unin nacional y posibilitar el bienestar general, incorporando al pas los modernos elementos
de la cultura, la ciencia y la tcnica, que al operar una transformacin
substancial, lo siten donde le corresponde por la inteligencia y el valor
humano de sus habitantes y la riqueza que la Providencia deposit en su
territorio".
U n o de los jefes militares del golpe, que poco despus ocup la secretara del Consejo Nacional de Seguridad, organismo clave del nuevo
dispositivo institucional, escriba por entonces: "Estamos viviendo la f i nalizacin del perodo de transicin del pas agrcola-ganadero, de estructura armnica dependiente, hacia el pas industrializado". Y agregaba:
" N o puede trazarse una poltica fundada en el inters nacional si no se
reconoce la situacin argentina de pas en vas de desarrollo. Este es un
concepto econmico que hace al tipo de estructura de produccin que tiene
el pas. La poltica fundada en el inters nacional supone el esfuerzo
acelerado para transformar esa estructura de produccin en una similar
a la de las sociedades industriales. Exige la construccin de industria
bsica, la promocin de las actividades de la nueva revolucin industrial,
de la energa nuclear, la electrnica o la ciberntica. Reclama la revolucin tcnica en el campo. Supone, simultneamente, un gran esfuerzo
tecnolgico que coordine los esfuerzos de la universidad, las empresas y el
Estado en la tarea de m o d e r n i z a c i n .
Para esa tarea las Fuerzas Armadas no podan contar con el viejo
sistema de partidos. Pareca en cambio posible edificar las bases de un
nuevo modelo poltico a travs de la incorporacin, en movimientos sucesivos cuya cadencia deba ser decidida por una conduccin centralizada
y autoritaria, de otros actores, precisamente aquellos cuya presencia era
el resultado del proceso de modernizacin capitalista operado desde
1959.
Ese punto de partida era perfectamente asimilable al que los militares
brasileos intentaran consolidar tras el derrocamiento de Goulart y ms
ntidamente luego, bajo el gobierno de Garrastazu Medici. Pero la tra11

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duccin fue mediocre: tal como el vencido Illia, portavoz del sistema
de partidos, tampoco Ongania pudo aunque por razones opuestas
"sintetizar" al nuevo pas, reconstruir la hegemona. Y el fracaso no fue,
de ningn modo, resultado de causas inmeditamente econmicas.
Pedirle al Estado argentino que con sus propios recursos reordene desde
arriba a la sociedad es pedirle algo que est ms all de sus capacidades.
Expuesto a las demandas alternativas de las distintas coaliciones de fuerzas
sociales, ese Estado es demasiado vulnerable, pese a la imagen en contrario
que podran proponer las recurrentes cadas en el autoritarismo y aun en la
represin m s brutal que vienen sucedindose desde 1930. Carente de
una fuerte organizacin burocrtica dotada de estabilidad y de una eficaz
gestin como empresa econmica, el aparato estatal no posee una capa
de funcionarios autnomos, de "policy-makers", capaz de proponer metas
y ejectuar proyectos, de controlar efectivamente a la sociedad, de fundar
un Orden Poltico. Su intervencionismo a menudo obsesivo nunca puede
llegar ms all de un complicado engranaje de reglamentos, mecanismo
defensivo con el que busca constreir a la Sociedad C i v i l pero slo logra
irritarla. Esta nula tradicin de Estado fuerte (por innecesaria antes
de 1930; por imposible salvo en rfagas fugaces: el primer peronismo,
por ejemplo desde 1930 en adelante), no pudo ser revertida por O n gania pese al celo "reglamentarista" y al boato formal con que intent
revestir su poder.
Corroda por conflictos desde el exterior del sistema pero tambin
desde su interior, la frmula de poder que intent establecer la "Revolucin argentina" se fue desvaneciendo frente al vigor que siguieron demostrando, como articuladores de intereses sosciales, como voceros de
"opinin pblica", los sindicatos y los partidos polticos. En 1973, tras
tres aos a la defensiva, los militares que en 1966 haban proclamado la
refundacin del Estado como objetivo primordial, debieron ceder el gobierno al peronismo triunfante en las urnas. Durante su paso por el poder
no slo no haban resuelto sino que haban agravado la crisis hegemnica:
es en 1969 que se desata el "cordobazo" prlogo de una serie de conmociones regionales; es en 1970 que nace, para consolidarse progresivamente,
la guerrila urbana. P o r fin, ser P e r n , el proscripto por veinte aos,
quien retornar triunfalmente acompaado por los sindicatos, los partidos polticos, la juventud radicalizada, la tecnoburocracia nacionalista y
las organizaciones corporativas del capitalismo nacional, frente a un
Ejrcito desalentado, al "Establishment" en derrota y al capitalismo transnacional ausente de la coalicin en el poder.
Al acomter su empresa, los idelogos de la "Revolucin argentina"
intentaron esquematizar sus objetivos a travs de una dialctica de "tres
tiempos" sucesivos: el "tiempo econmico", el "tiempo social" y el "tiempo poltico". Esa ordenacin puede ser legtimamente retraducida como
una sucesin ideal de dos etapas: una primera, de Acumulacin (de r i queza y poder) que supone el sostn del autoritarismo miltar a la rees-

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tructuracin econmica operada en favor de los sectores modernos del

capitalismo y una segunda, de Distribucin, en la cual, diferencialmente,
se abriran las compuertas para la reparticin de la Riqueza acumulada
y se regularan formas controladas de apertura en el sistema de Poder.
Uno de los principales propagandistas del nuevo modelo habra de
sintetizar sus contenidos sealando lcidamente que lo que buscaba consolidarse en la Argentina era "una oligarqua poltico-militar-empresaria,
empeada en asegurar el proceso de industrializacin a travs de grandes
inversiones en la infraestructura y dispuesto a contener, por lo tanto,
las prematuras presiones de los sectores populares".
Esta ajustada descripcin de metas, coherente con la dinmica de los
"tiempos" ya mencionada, vale, en verdad, slo para los tres aos primeros de la "Revolucin argentina". La totalidad del perodo 1966-1973
puede ser ntidamente fragmentada en tres etapas, aunque ellas disten
mucho de la triparticin ideal propuesta por los militares en su hora
de gloria. Ellas seran:
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1) 1966-1970: intento de estabilizar una modificacin en el modelo

de acumulacin, en la relacin de fuerzas sociales bsicas y en el
modelo poltico;
2) 1970-1971: intento de formular un modelo con mayor participacin
del capitalismo nacional, pero bajo los mismos moldes autoritarios;
3) 1971-1973: intento de "salida" para la situacin, mediante la congelacin de la iniciativa estatal sobre la economa y la pretensin
de controlar el futuro modelo poltico.
El experimento llamado "Revolucin argentina" arranca, pues, con
una ofensiva hegemnica que se consolida, tras un breve perodo de
vacilaciones, con el ingreso, a fines de 1966, de Adalbert Krieger Vasena,
como representante del "establishment" tecnoburocrtico y de la gran
burguesa urbana, en el ministerio de Economa. En esa etapa, que se
desmoronar entre 1969 y 1970, el predominio del capital monopolista
industrial se transforma en hegemona dentro del bloque dominante y
el capital nacional y la burguesa agraria debieron subordinarse a l. El
mesianismo modernizante enfatizado por los militares en las proclamas
iniciales se resolvi a travs de una asociacin entre las Fuerzas Armadas,
el gran capital y el "establishment", quedando fuera del esquema los
Partidos Polticos y las organizaciones corporativas del capitalismo nacional. En una zona intermedia, la Burocracia Sindical era alternativamente golpeada y tentada a la participacin, con condiciones.
El proyecto neocapitalista sacrificaba, en primer lugar, a los partidos
polticos. Esto ya es trivial y tiene que ver con un modelo de comportamiento general que puede ser asociado con la evolucin contempornea
del capitalismo, pero tambin con las caractersticas del sistema partidario argentino.

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En efecto, todo plan tendiente a la concentracin de los recursos econmicos tiende tambin a la estructuracin de un modelo de Estado autoritario que concentre el Poder, asociando los ncleos de decisin econmica con los de decisin poltica. Los Partidos Polticos, como categora
institucional, suponen la vigencia de un sistema particular de toma de
decisiones. Ese sistema incluye, bsicamente, un escenario y determinadas condiciones para su constitucin: ese escenario es el parlamento y su
condicin de existencia la consulta electoral peridica. Ambos elementos
conforman una espacio en el que confluyen mltiples intereses particularistas : el nico recinto social en el que las clases y fracciones de clase
econmicamente subordinadas pueden llegar a predominar polticamente.
En esta suma de intereses particularistas se incluyen tambin, por supuesto, los del gran capital, pero la condicin de su presencia es la del
compromiso permanente. Un compromiso que debe abarcar, adems,
a intereses de las clases y fracciones dominadas, porque las consultas
electorales peridicas suponen la asuncin, aunque fuere retrica, de intereses universalistas. La elaboracin de un proyecto hegemnico por parte
de los sectores ms concentrados del moderno capitalismo no pasa por
ese escenario, propio del capitalismo competitivo: se desplaza hacia otros
centros de decisin: la tecnoburocracia estatal, las Fuerzas Armadas,
aun la burocracia sindical, con la que est relacionada travs de la negociacin econmica.
La descripcin ciertamente obvia de la crisis de las instituciones
parlamentarias y del sistema de representacin de intereses por los partidos, puede ser especificada para el caso argentino de los aos sesenta.
La lgica de esa nueva fase de acumulacin del capital busc subordinar
a ese mercado poltico desajustado con respecto al mercado econmico, a
esa institucin concurrencial a la que confluyen las presiones de todos
los sectores en que se divide la clase dominante, para que de sus cenizas
se alzara la autoridad del Ejecutivo, exponente de una coalicin entre
Fuerzas Armadas y "Establishment".
En el caso argentino, por diversas razones que no se analizarn ac,
los partidos tienden a ser la forma ms ntida de articulacin poltica de
sus intereses para el viejo capitalismo nacional, urbano y rural, considerado como conjunto. Representan, adems, al liberalismo ideolgico
de las clases medias, a ese substractum democratizante que se mueve en
los pliegues de la sociedad argentina desde su constitucin como espacio
social abierto tras la ola inmigratoria de fines del siglo pasado y principios del actual. Estas caractersticas socio-culturales que apuntalan el
hoy desfalleciente pero no muerto pluralismo de la sociedad argentina y
que impidieron a las fracciones superiores de las clases dominantes construir una derecha poltica moderna obligan a un arrasamiento de la
representacin partidaria cada vez que la fraccin predominante en la
economa busca estructurar un orden hegemnico, reemplazndola por la
emergencia de las Fuerzas Armadas, como eje posible de una nueva

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coalicin. Expresivos de una zona intermedia en las relaciones de fuerza,

los partidos polticos aparecen como una institucin ejemplar del "empate":
incapacitados como ordenadores de ninguna hegemona estable, son instrumentos eficaces para bloquear la posibilidad de salidas alternativas.
Pero en el momento de ofensiva del gran capital, al iniciarse la "Revolucin argentina" no tenan otra opcin que el repliegue.
La disolucin de todos los partidos polticos crea, sin embargo, un
hecho indito: por primera vez desde 1955 el peronismo sale de su aislamiento, al compartir con el resto la situacin de exclusin. Con una
ventaja diferencial: al no ser desarticulados los sindicatos, mantena un
canal de expresin del que carecan los dems partidos.
Es en esas condiciones que se pone en marcha el plan Krieger Vasena.
En su discurso de marzo de 1967, anunciando la nueva poltica, quedaban fijados los rasgos del proyecto y anticipadas sus consecuencias sociales: " L o que buscan las autoridades del pas es evitar la transferencia
de ingresos en gran escala de unos sectores a otros. Dentro de cada sector
se desea premiar a los ms eficientes y que este premio sea el resultado
de su propio esfuerzo".
Cules fueron los resultados de ese intento? Es legtimo anotar, en
primer lugar, que el equipo de Krieger Vasena fue el nico que realiz
un esfuerzo coherente, sistemtico y global para forzar desde el Estado
un proceso de recomposicin hegemnica a favor de las fracciores superiores de la burguesa urbana consolidada econmicamente en los aos
sesenta.
El reinado del capital monopolista, entendido como proyecto racionalizador del funcionamiento de la totalidad del sistema econmico supone
y ese era el sentido de las palabras de Krieger Vasena la eliminacin
de lo perifrico, de lo "artificial". En tanto el ciclo industrializante posterior a la crisis de 1930 permiti la coexistencia de distintas fracciones
de la clase dominante, el nuevo modelo supone, en cambio, tensiones y
rupturas graves en el interior de los sectores propietarios.
Si desde la perspectiva de los asalariados el plan conlleva una poltica
que en sus primeros tramos rebaja sus ingresos reales, en el interior de
la burguesa la "racionalizacin" de Krieger Vasena implic una transferencia en la distribucin de la plusvala en perjuicio de los sectores
medianos y pequeos del capitalismo urbano as como de los propietarios de tierras de la zona pampeana, proceso al que se superpuso un corte
regional caracterizado por un flujo permanente de ingresos en favor del
Litoral y en detrimento del Interior.
Un supuesto para el desarrollo de esa poltica de tal modo agresiva,
es que los primeros sacrificios, tras una etapa de disciplina forzosa, pueden
superarse a no muy largo plazo y crear as las bases para una ampliacin
del consenso y, por lo tanto, de las bases sociales del poder.
El plan organiza, por lo tanto, una carrera contra el tiempo y su xito
o su fracaso dependen de la fortaleza del Estado para controlar la velo13

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cidad del movimiento de dos factores: el rechazo al proyecto por los

perjudicados y la recoleccin de los frutos implcitos en sus metas desarrollistas, para permitir los necesarios reajustes consensales. En la
Argentina, el primer factor desbord la capacidad de contencin del E s tado, obligando, desd mediados de 1969, a un repliegue del proyecto
hegemnico.
Cuando comienza a estallar el ciclo de movilizaciones sectoriales y regionales en contra de la poltica de la "Revolucin argentina", de ningn
modo puede decirse que el detonante haya sido la irrupcin del "elemento
econmico inmediato", en el sentido en que Gramsci evala la intervencin de este factor en las crisis sociales. L o s principales indicadores de
coyuntura muestran (y esto ser as hasta 1971) xitos en el cumplimiento de las metas del plan: aumentos en el Producto Bruto Nacional,
en el Producto Bruto Industrial, repunte del salario real, disminucin
de la desocupacin y de la tasa de inflacin, comienzo del ingreso de
capitales extranjeros.
Lo que los aos 69 y 70 marcan es algo ms profundo: la emergencia
de una crisis social, cultural y poltica, una verdadera crisis orgnica,
por medio de la cual la sociedad avanzaba sobre un Estado que, pese a
su autoritarismo (o porque slo se sostena sobre el autoritarismo) iba
a ser nuevamente desbordado.
El principal fracaso del plan Krieger Vasena a diferencia de lo que
sucedi en Brasil desde 1968 consisti en que la lite miltar y poltica encabezada por Ongana no pudo superar la crnica crisis estatal
argentina. En tres aos haba logrado poner cierta distancia con la sociedad, librarse del metralleo de las presiones cruzadas colocndose al
servicio del proyecto hegemnico de una fraccin, la ms moderna, del
capitalismo, pero ese aislamiento no sirvi para incrementar su poder
relativo: no distingui al Estado como un interlocutor dotado de peso
propio para intervenir en la ordenacin de la fragmentada sociedad civil.
La inexistencia de tradicin estatal no pudo ser revertida.
La aludida comparacin con el caso brasileo puede ser pertinente.
Cuando all se produce la natural contraofensiva de los sectores perjudicados por el nuevo modelo de acumulacin, la misma se encontr frente
a la presencia de un Estado consolidado, capaz de lanzar todo su poder
para acelerar la marcha en lugar de detenerla. M s a n : es a partir de
esa confrontacin que el Estado refuerza sus roles y disea con precisin
los rasgos polticos del proyecto econmico asumido. As, la decisin de
volcar todo el peso del Estado mostr la posibilidad del llamado "milagro": a costa de cada vez mayor diferenciacin social y econmica, el
sistema prob su dinamismo, mostrando que sus lmites no se hallan en
las leyes de la economa sino en los movimientos del sistema poltico
No son los resultados econmicos de los primeros aos de aplicacin
del proyecto los que diferencian el proceso brasileo del proceso argentino: al fin, durante el perodo 1964-1971 la economa argentina se ex14

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pandi slo un 10% menos que la brasilea. Es un hecho incontestable,

al contrario, que la crisis poltica de 1969-70 aparece como punto de
partida para el descenso de los indicadores econmicos. Como ha sido
sealado, "el plan Krieger Vasena lleva a la economa argentina a un
punto en el que, dadas las situaciones estructurales que condicionaron
aquella conyuntura, la nica alternativa al desorden econmico es la continudiad del p l a n " . Esta decisin es la que el Estado no pudo implementar en la Argentina: la crisis social y poltica arrastrar a su cada
al autoritarismo militar de Ongana y plantear la recreacin de las
condiciones del "empate".
Hasta ese momento, el plan haba avanzado considerablemente en sus
intentos de consolidar la nueva relacin de fuerzas que se vena gestando
a partir de 1958 y, sobre todo, tras la crisis de 1962-63.
Su objetivo declarado era poner en marcha un programa antiinflacionario requisito bsico para el clculo econmico racional de las grandes empresas, pero que a diferencia de ensayos anteriores fuera expansivo y no recesivo, a partir de una firme poltica de ingresos manejada
por el Estado.
Ya son conocidos sus mecanismos. En primer lugar, no se trasladan
a la gran burguesa agraria exportadora los beneficios de la devaluacin
del peso dispuesta sino al Estado, mediante una retencin a las exportaciones del mismo monto que la devaluacin. En segundo lugar, con esa
masa.de recursos el Estado implementa polticas pblicas tendientes a la
realizacin de obras de infraestructura y aplica una poltica crediticia expansiva. De esta poltica estatal de compras y de esta orientacin de los
prstamos sacaban provecho directo las empresas ms eficientes, esto es,
las pertenecientes a la gran burguesa urbana, extranjera o nacional.
Este impuesto a los agrarios (a quienes, por otro lado se satisfaca
en otras demandas referidas a su frente interno: por ejemplo, modificaciones favorables a los grandes propietarios en materia de arrendamientos) permita, adems, incrementar los ndices de ocupacin de la mano
de obra y, adems, al deprimir los precios relativos internos de los productos agropecuarios, haca que el descenso del salario real pese a
congelarse los salarios nominales fuera slo moderado.
Controlada la inflacin a travs del manejo de precios y salarios y habiendo dotado al Estado de un importante masa de recursos, el pan dejaba libre el camino para implantar slidamente la dominacin del gran
capitalismo moderno, premiando "a los ms eficientes" y castigando al
resto.
En este contexto y por ms recaudos imaginativos que se adoptaran
para moderar sus efectos inmediatos, un plano que buscaba maximizar
la eficiencia global del sistema y romper bruscamente con la situacin
de "empate", deba generar tensiones sociales entre quienes resultaban
perjudicados, absoluta o relativamente, por su aplicacin. Slo un Estado
fuerte en relacin con la sociedad podra garantizar que esas demandas,
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prematuras en funcin de los tiempos del proyecto, no se volvieran incontrolables.

Quines eran esos perjudicados? Qued sealada ya la situacin de
la gran burguesa agraria. El "castigo" inicial, implcito en los impuestos
a la exportacin que le recortaban la apropiacin del incremento de sus
ingresos generado por la devaluacin del peso, intent pronto ser llevado
ms a fondo mediante la instrumentacin de un impuesto a la renta potencial de la tierra tendiente a llevar los criterios de "eficiencia" tambin
a la produccin agropecuaria. Este intento de quebrar el frente agrario
con el objeto de recomponer una alianza entre las fracciones ms modernas del capitalismo urbano y rural, termin en un fracaso. Galvaniz
a los terratenientes, quienes enfrentaron ms duramente al gobierno.
E n qu otros puntos del espectro social se alojaron las tensiones? Se
mencion tambin a los asalariados, aunque a un nivel demasiado global,
que deber ser desagregado. Pero el precio de modernizacin y racionalizacin que la lgica de la hegemona monopolista intentaba cobrar a
otros sectores no se agotaba all. Es que hay ciertos elementos de ella
sobre los que no es posible transar sin riesgo de desbaratar totalmente
el proyecto. El proceso de concentracin que ese tipo de desarrollo
genera en nombre de la eficiencia, lleva al derrumbe de la pequea y
mediana empresa y a acentuar los seculares desequilibrios regionales. La
racionalizacin del funcionamiento del Estado como organizacin burocrtica, por su parte, acarrea un proceso de deterioro de los asalariados
que dependen de sus engranajes.
Todos estos costos sociales pueden ser sobrellevados si la capacidad
de presin efectiva de estos sectores sobre el Estado es baja o si encuentran dificultades para articular acciones de protesta que vinculen sus
demandas particulares. Ninguna de estas dos razones opera en la A r gentina. La complejidad de la sociedad civil, medida por el grado de
organizacin de los intereses particulares, por su capacidad de presin
en todos los niveles de las relaciones sociales, por la permeabilidad para
la recomposicin permanente de coaliciones entre los distintos actores,
gener la acumulacin de puntos de ruptura de origen diverso.
Los reclamos del capital pequeo y mediano y de la burguesa agraria;
las explosiones regionales que abarcaban zonas de desigual desarrollo
econmico, poltico y social; la situacin de los asalariados (ms perjudicados por los intentos de superexplotacin al interior de las plantas
que por el deterioro de sus salarios reales) y el descontento generalizado
de las capas medias expropiadas polticamente por el autoritarismo estatal, crearon una acumulacin de fuerzas opositoras tan poderosa, abrieron
una crisis social tan honda, que precipit la fractura del monolitismo militar. A partir de esta grieta apur sus pasos la Burocracia Sindical y,
luego, el sistema de partidos.
La crisis puso a flor de piel las antiguas contradicciones en el interior
de las Fuerzas Armadas, expresivas de aquellas tensiones ideolgicas
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que, sobre todo el Ejrcito, viene arrastrando desde los aos 40 y que se
vinculan con la no resolucin de sus dilemas polticos en cuanto a los objetivos que debe plantearse frente a la sociedad. Finalmente, fue en el
Ejrcito donde naci el nacional-populismo argentino y esa matriz no
desaparecer nunca del todo.
Cuando en 1966, convencidas del fracaso de los partidos polticos para
superar la crisis de hegemona, las Fuerzas Armadas deciden ocupar el
poder para poner en marcha un proyecto de "grandeza nacional" en sociedad con el "establishment" que representaba al gran capital monopolista, traducen esa coalicin en trminos de "doctrina militar". Las relaciones de la institucin con el universo de las clases siempre se hallan
mediadas por la ideologa. Como aparato del Estado que debe justifcalla especificidad de sus acciones en trminos de las necesidades de la N a cin y no de sus parcialidades, las Fuerzas Armadas siguen siempre una
determinada "doctrina" que le otorga sentido a su funcin y en la que
tratan de socializar a sus cuadros. Es a travs de esa ideologa que puede
reconstruirse la relacin de las Fuerzas Armadas con otras fuerzas sociales y, por lo tanto, la coincidencia o disidencia con intereses de clase,
expresados como proyecto.
La consolidacin nacionalista y distribucionista del proceso de industrializacin por substitucin de importaciones que tiene lugar durante la
dcada peronista, se articulaba ajustadamente con la doctrina militar predominante entonces en el Ejrcito, basada en el concepto clsico de " N a cin en Armas" y en la hiptesis de guerra provocada por un enemigo
externo. Pona nfasis, por lo tanto, no slo en la necesidad de autosuficiencia econmica sino tambin en la necesidad de control nacional sobre
el sistema de decisiones. Esto llevaba a reforzar los roles del Estado y a
concebir la poltica econmica como poltica de proteccin de la economa
nacional como un todo. El grueso de la literatura militar de esos aos
parte de un doble supuesto: no implica solamente crecimiento econmico
sino tambin control estatal sobre las deciiones bsicas de inversin.
Hacia los aos 60 esa doctrina cambia. Tras un perodo en que las
Fuerzas Armadas se desintegran en pugnas internas, un nuevo proyecto,
cuyas condiciones organizacionales son planteadas en 1962-63 reemplaza
al anterior. A partir de las teoras norteamericanas sobre la contrainsurgencia, la conexin entre Seguridad y Desarrollo pasa a ser la nueva
clase estratgica.
El enemigo se ha "interiorizado"; el enf rentamiento bsico tiene lugar
dentro de las fronteras. La funcin principal de las Fuerzas Armadas
es garantizar la Seguridad. A partir de esto aunque manteniendo el
nfasis sobre la necesidad de crecimiento industrial porque ste es un
respaldo de la seguridad el principio del control nacional sobre las
decisiones econmicas pasa a segundo plano: no importa quien dirija
el desarrollo; lo decisivo es que las estructuras de la nacin se modernicen.

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Estos cambios en la orientacin estratgica de las Fuerzas Armadas

coinciden con el proceso de consolidacin monopolista en las ramas m s
dinmicas de la industria. En su urgencia modernizante las Fuerzas
Armadas coinciden con el proyecto del "establishment", en tanto, si no se
plantea la alternativa de que sea el Estado quien tome en sus manos los
centros principales de acumulacin, la empresa desarrollista deber recaer forzosamente en los sectores privados ms concentrados, los nicos
que tienen capacidad para dinamizar un proyecto econmico expansivo
y eficiente.
Este esquema funcion, con tensiones mnimas, durante los primeros
tres aos de la "Revolucin argentina", tiempo de euforia en el que pareca disearse la posibilidad cierta de una lite tecnoburocrtica-militarempresaria.
Pero la marea de presiones cristalizada en los aos 69 y 70 actualiz
los dilemas tradicionales sobre la orientacin poltica que las Fuerzas
Armadas deberan asumir, introdujo la deliberacin y desorganiz la
pasiva adhesin de sus cuadros al proyecto que asociaba a las instituciones armadas con el "establishment".
Esta coalicin haba resultado poco costosa en el primer trienio, cuando
la notoria desactivacin de la sociedad slo obligaba a las Fuerzas A r madas a cumplir un papel de discreto gendarme, en medio de una situacin de asepsia poltica. En cambio, los nuevos costos derivados de una
movilizacin social creciente, simultnea y de variado origen estaban ms
all de las lealtades estatales del Ejrcito. Puesta a prueba su consistencia interna por el estado de desobediencia generalizado, sta se resinti:
las Fuerzas Armadas, poco a poco, comenzaran a desandar, guiadas por
el general Lanusse, el camino emprendido en 1966. El tema de la Segundad, a secas, pasara a ser prioritario, para conjugarse a partir de
entonces con modelos polticos de salidas institucionales, ms que con
modelos econmicos de acumulacin.
La grieta que la crisis abre en las Fuerzas Armadas desnudar al
Estado y h a r crecer los poderes de la sociedad civil, reabriendo la crisis
de representacin. Otro actor decisivo, la Burocracia Sindical, se insertar en esos pliegues haciendo valer su fuerza relativa dentro de un frente
opositor, pese a las ambigedades con que siempre manej sus relaciones
con los militares.
En junio de 1966, al ser derrocado el gobierno de Illia, la Burocracia
Sindical no ocult un prudente entusiasmo. " E l movimiento militar que
el 27 de junio tome el poder dice una declaracin de la C G T del 29
de ese mes constituye un hecho nuevo e histricamente asume una
gran responsabilidad, ante la atenta expectativa que indiscutiblemente
he concitado en el pas". Por lo dems, era notorio que fracciones importantes del sindicalismo haban tenido participacin en conversaciones
con militares, previas al golpe de Estado.

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Ese clima, sin embargo, dur* poco. La primera ofensiva descargada

contra los asalariados tendi a desmantelar drsticamente las zonas de
"ineficiencia" del sistema econmico: puertos, ferrocarriles, industria azucarera tucumana. En un principio la Burocracia Sindical trat de mantener lazos de negociacin, especulando con la posibilidad de ganar para
su causa a oficiales nacionalistas del Ejrcito, pero poco a poco debi
endurecer su posicin.
Un enfrentamiento frontal estaba condenado al fracaso y as sucedi.
En marzo de 1967 la C G T se rinde frente al gobierno y levanta una
huelga general de 48 honras, sin condiciones. Pocos das despus recibe
el golpe de gracia: Krieger Vasena liquida por dos aos las convenciones colectivas de trabajo, estableciendo que durante ese perodo ser el
Estado quien fijar los ingresos de los asalariados. Con ello, la Burocracia Sindical pierde as toda influencia sobre el mercado de trabajo, vindose compelida a ocuparse solamente de cuestiones mutuales o asistencales. El arma poderosa que significaba discutir cada ao los salarios y
las condiciones de trabajo es quitada de sus manos. A partir de ese
momento y hasta la crisis social y poltica de 1969-70 la Burocracia Sindical, doblegada por el Poder, se repliega.
Pero este paso hacia atrs no implic que se clausuraran definitivamente los contactos: ninguno de los interlocutores quera, en rigor,
hacerlo.
U n o de los presupuestos de la dominacin monopolista es el control
sobre la fuerza de trabajo asegurado por el Estado. Pero si*ese objetivo
pasa por una primera etapa de disciplina forzosa, sostenida sobre la violencia, reconoce una segunda, de participacin. U n a poltica de ingresos
rigurosa, como la que aplica Krieger Vasena, obviamente opaca el rol
de los sindicatos. Y esto era uno de los ejes del plan. " E l eficiente funcionamiento de la poltica de ingresos sealaba el ministro es primordial para el desarrollo con estabilidad y aun cuando aisladamente
cada uno pueda pretender ms de lo que le corresponde en esta transicin,
el gobierno ha de mantenerse inflexible ante presiones que, analizadas en
conjunto y desde un plano superior no son atendibles".
En un segundo momento, sin embargo, una vez que las lneas maestras
del plan estn consolidadas y que la Burocracia Sindical ha sido sometida polticamente, la orientacin del Estado no consiste necesariamente
en procurar su desaparicin sino su subordinacin al plan del capital,
como un mecanismo consensual importante, ms an que los partidos
polticos.
La Burocracia Sindical, a la defensiva, no cuestion excesivamente
ese rol secundario. Slo el debilitamiento del Estado, posterior a la c r i sis; la ruptura de la coalicin entre "establishment" y Fuerzas Armadas
y la rehabilitacin de los partidos polticos y las organizaciones representativas de los empresarios nacionales, la alentar nuevamente a emprender la ofensiva.

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Hasta ese momento y durante un largo perodo se ha visto arrastrada

a una difcil lucha en dos frentes. Si por un lado encuentra odos sordos
para sus reclamos ante el Estado, por el otro ve socavar su podero desde
adentro a travs de un proceso de sacudimientos que asumir dos formas,
diferentes por su origen pero confluyentes en sus objetivos.
La primera coagular en la constitucin por parte de un nmero importante de gremios que se rebelan contra la conduccin nacional de una
C G T "paralela" (llamada "de los Argentinos")* volcada ideolgica mente hacia un socialcristianismo radicalizado. La segunda implicar
ms un alzamiento de bases que de direcciones sindicales que llevar el
nombre de "clasismo", en el que crecer notoriamente la influencia del
socialismo marxista llevada por pequeos grupos polticos de la izquierda.
Ambas rebeliones internas se ligaban con la impotencia de la Burocracia Sindical por su sometimiento frente al Estado, pero tambin
por su insuficiencia estratgica para canalizar la protesta obrera frente
a las principales contradicciones que el modelo de acumulacin generaba
en los asalariados.
La " C G T de los Argentinos" expresaba, en efecto, el descontento de
aquellos sectores de la fuerza de trabajo empleados en las ramas o zonas
que el plan econmico calificaba como ineficientes: trabajadores del E s tado, ferrocarrileros, obreros de las regiones crticas sometidas a "racionalizacin" (como Tucumn, por ejemplo) que el impulso modernizante
buscaba redimensionar o hacer desaparecer.
Salvo excepciones, se trataba de gremios pequeos, ligados a los servicios o a formas arcaicas de produccin, pero de gran capacidad por
el mensaje ideolgico que transmitan para movilizar a otras capas:
estudiantes, intelectuales, sectores radicalizados de la iglesia.
El "clasismo", en cambio, implicaba un tipo de movilizacin obrera
opuesto. Sus protagonistas eran los trabajadores de las industrias "de
punta", generadas o expandidas despus de 1958, y su centro era Crdoba, la ciudad que ms bruscamente vivi el impacto de la modernizacin. El eje de sus reclamos no era el salario ni la ocupacin: el "clasismo" vena a incorporar al debate sindical argentino, desde la democracia
directa con que relacionaba a dirigentes y bases, reivindicaciones "cualitativas" que la centralizada Burocracia Sindical era incapaz de asumir.
Sus reclamos tenan que ver con temas que pueden ser agrupados en la
discusin sobre la "condicin obrera" en general y sobre el control que
los trabajadores deben ejercer en relacin con la actividad productiva
en las grandes empresas: determinacin de los ritmos de produccin, de
los tiempos y de los sistemas de "job evaluation", del ambiente de trabajo, de las condiciones de salubridad. E r a una lucha contra el autoritarismo en la fbrica, que naturalmente se vinculaba con la lucha contra
el autoritarismo en la sociedad. Problemas nuevos, alojados ms en la
empresa que en el mercado, que acompaaban al modelo de desarrollo

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monopolista y que los sindicatos .a nivel de rama se encontraban con carencias de todo tipo para negociar.
Frente a las modificaciones de la condicin obrera que, en los dos
extremos, el arcaico y el moderno, generaba el nuevo patrn de acumulacin, la Burocracia Sindical no tena respuesta. Su espacio de representacin ideolgico y social era otro: desarrollada y consolidada
al calor de la industria liviana sustitutiva de importaciones e imbuida
de la ideologa que confirm a la coalicin populista, la Burocracia Sindical expresaba a una franja intermedia, aunque numricamente muy poderosa, del desarrollo industrial y del "sentido comn" obrero que la
acompaaba. En esa franja, su representatividad resultaba incuestionable y a partir de ese consenso y con el apoyo estatal haba logrado
forjar un gran poder econmico y poltico, que realimentaba su poder
social.
Ese poder derivaba, adems, de la historia posterior al derrocamiento
del nacionalismo popular en 1955. Desde entonces la Burocracia Sindical
debi asumir dos papeles: el clsico, de negociadora de las condiciones
de venta de la fuerza de trabajo y otro, "sui generis", determinado por
la proscripcin del peronismo, que transform a los sindicatos en los
voceros institucionales de la identidad poltica de la clase trabajadora.
La interrelacin a menudo contradictoria entre sus funciones "profesionales" y "polticas" determina que la Burocracia Sindical argentina
despliegue siempre una estrategia tendiente a coparticipar del Poder;
esto es, que busque coaliciones con otras fuerzas sociales.
Esa poltica de alianzas desplegada por la Burocracia Sindical marca
una clara lnea de tendencia. El modelo de sociedad y las medidas econmico-sociales que propugna la C G T desde los aos sesenta no difieren
virtualmente de los reclamos del capitalismo nacional, agrupado en la
Confederacin General Econmica. El objetivo poltico de la Burocracia
Sindical es recrear las condiciones que gestaron la coalicin sobre la que
se fund el peronismo, a mediados de la dcada del 40: sus interlocutores
principales no pueden ser otros que los representantes de la burguesa
nacional y los grupos nacionalistas de las Fuerzas Armadas. El horizonte de su programa es la proteccin del mercado interno, la defensa
de la capacidad de consumo de las grandes masas de trabajadores generadas durante la industrializacin sustitutiva. En ese sentido, el nacionalismo popular de la C G T que la lleva a ser el eje del bloque social
con el empresariado nacional es algo ms que un movimiento tctico
o una decisin oportunista; es la forma especfica con que la Burocracia
Sindical busca asumir la representacin poltica de las masas peronistas;
es su proyecto de Poder.
P o r todo esto, en la primera etapa de la "Revolucin argentina" su
capacidad de maniobra era escasa: deba ver, con ojos perplejos, el ascenso de la " C G T de los Argentinos" y del "clasismo" como intentos de
respuesta para nuevas preguntas planteadas por la realidad que ella no

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poda asumir, que acaso ni entenda. Su probabilidad de recuperacin

quedaba atada a una crisis general que pusiera en primer plano sus recursos de actor poltico, su capacidad para ser eje de una coalicin de
fuerzas nacionales.
Eso es lo que va a suceder desde 1970. A partir de all ya liquidada
la " C G T de los Argentinos" e incapacitado el "clasismo" para salir de
su condicin pre-poltica-crecer la influencia de la Burocracia Sindical,
como centro por su nmero, por su riqueza econmica, por su capacidad de movilizacin, muy superior a la de los partidos de un programa
de coincidencias con las organizaciones del empresariado nacional y con
los partidos, en una serie de pactos programticos que decidirn el fin de
la "Revolucin argentina".
IV.

Un interregno:

Levingston-Ferrer

En junio de 1970 es derrocado O n g a n a : los comandantes de las Fuerzas Armadas le "quitan su confianza" y en una operacin nocturna le
obligan a presentar la renuncia; no hubo necesidad de mover un solo
soldado para conseguirla. Das despus un ignoto general, Roberto L e vingston, es nombrado presidente de la Repblica por la Junta M i l i t a r ;
todo parece indicar que se trata de una "regencia" y que el verdadero
poder detrs del trono se encarna en la figura del comandante del Ejrcito,
Alejandro Lanusse.
El interregno de Levingston habr de adquirir, sin embargo, mayor
significacin, pues marca un intento aunque tardo y condenado al
fracaso de combinar el modelo autoritario de Ongana con una poltica
econmica divergente con la llevada a cabo por Krieger Vasena.
Su cada, en 1969, y el deterioro poltico del rgimen de Ongana,
arrastrado hasta 1970, haban conducido al nuevo patrn de acumulacin
hacia una zona crtica en la que se dibujaban nuevamente los espectros
de la crisis externa, la inflacin y la recesin, tras un perodo, contemporneo con el "cordobazo" y la desobediencia poltica generalizada, en
el que la economa haba alcanzado una situacin de virtual plena ocupacin de la capacidad productiva.
El ascenso de Levingston especialmente durante el lapso que Aldo
Ferrer ocupa el ministerio de economa implicar, en lo econmico,
un intento de transformar el modelo de desarrollo y el acuerdo de fuerzas
sociales que estaba en su base. Pero el esfuerzo desbordaba sus recursos
polticos: la misma debilidad que frente a las encontradas presiones de la
sociedad haba caracterizado al Estado en los tiempos finales de Ongana, h a r naufragar los intentos de reestructuracin operados por L e vingston-Ferrer.
El objetivo de stos era poner en marcha un programa reformista que,
en lo econmico-social, aspiraba a asociar al capital nacional con el E s -

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tado. No se trataba, por cierto, de un proyecto de capitalismo de Estado

sino de una ms mdica "argentinizacin" de la economa, a travs de
h utilizacin del importante poder de compra del Estado y de una redistribucin del crdito bancario que favoreciera a los empresarios nacionales.
La estructura del Poder deba basarse en una coalicin entre las Fuerzas Armadas, la Burocracia Sindical y la tecnoburocracia ideolgicamente
ligada a las organizaciones corporativas en que se agrupa el empresariado
nacional, dejando fuera del proceso a los Partidos Polticos. Pero, obviamente, la condicin de posibilidad de ese bloque era que las Fuerzas A r madas aceptaran convertirse en el eje de un proyecto reformista.
Desde el punto de vista de las formas, el modelo propuesto recoga las
iniciativas primeras de la "Revolucin argentina", en tanto marginaba
al sistema de partidos y tenda a mantener desmovilizados a los sectores
populares mediante el autoritarismo estatal. Pero su contenido era diferente: as como las Fuerzas Armadas haban sido el eje de un proyecto
que consolidaba el poder de las transnacionales en la economa, el solitario do Levingston-Ferrer vena a convocarlas ahora para que se transformasen en el principal sostn de un proceso tendiente a permitir que
la burguesa agraria y el capital urbano nacional ganaran posiciones en
detrimento del capital monopolista que deba dar un paso al costado y
sufrir en algunos aspectos las consecuencias de medidas econmicas que
lo perjudicaban.
En efecto, un mes antes de serle comunicado por la Junta M i l i t a r que
se prescinda de sus servicios como presidente, Levingston adopt una
serie de decisiones que contrariaban concretos intereses de las grandes
compaas petroleras extranjeras y de 'empresas como Bunge y Born y
Deltec. Esas medidas, que indicaban efectivamente un desplazamiento a
favor del capital nacional, no impidieron sino en todo caso precipitaron
la crisis poltica.
El estado de movilizacin de las clases populares, en ascenso desde
1969, creci en intensidad cuando la economa, a fines de 1970, pareca
acentuar sus rasgos recesivos-e inflacionarios. El sistema de partidos, por
su parte, se despertaba, entusiastamente, de la hibernacin a que haba
sido sometido y con el respaldo, detrs de bambalinas, del general Lanusse,
se reorganizaba como factor de presin. Es durante el interregno L e vingston que en ese terreno se produce un hecho hasta haca muy poco
impensable: el acercamiento entre Pern y el viejo partido radical, que
cuaja en la organizacin de una junta interpartidaria, " L a H o r a del
Pueblo".
En medio de esa notoria crisis de legitimidad, las Fuerzas Armadas
cargaban ya con un desgaste suficiente como para que pudieran tener
xito los llamados para que se pusieran a la cabeza del proyecto reformista elaborado por la tecnocracia ligada al capitalismo nacional. La
situacin de quiebra poltica notoria de la "Revolucin argentina" haba
16

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llevado a la cpula militar a disear otro programa: la reconciliacin

con los Partidos Polticos. Un nuevo "cordonazo", en marzo de 1971,
tras el cual, aduciendo renunencia para la represin, Levingston grotescamente decide la destitucin de Lanusse como comandante del Ejrcito,
remata, como era de prever, con la renuncia del primero. Haba terminado la etapa en que, ahora con un ropaje nacionalista, la "Revolucin
Argentina" trataba de resurgir de sus cenizas. La obsesin, a partir de
entonces, habr de ser encontrar la "salida", a travs de una estrategia,
ofensiva en lo poltico y defensiva en lo econmico, preocupada por pagar
los menores tributos posibles al amenazante vaco que se abra para los
militares y para las clases dominantes.
V.

La

"salida":

Lanmse-Pern

Cuando las Fuerzas Armadas se sinceran consigo mismas desembarazndose del veleidoso intento autoritario y reformista de Levingston y
le otorgan el poder a Lanusse, el cuadro de situacin econmica no poda
ser ms alarmante, entrelazado con las desventuras de un Estado invadido por la sociedad.
El crecimiento del Producto Bruto Nacional y del Producto Bruto Industrial se desaceleraba; el salario real entraba en franco deterioro, mientras crecan las tasas de desocupacin; por primera vez desde 1963 la
balanza comercial marcaba dficit; por fin, la inflacin empezaba a colocarse fuera de control: de una tasa del 13.6% en 1970 saltara al 34.8%
en 1971.
En esas condiciones comienza a operar el proyecto poltico de Lanusse,
cuyo signo es la negociacin a fin de reconstruir las bases sociales del
Poder.
Esta tercera etapa habr de caracterizarse por una inversin de la secuencia inicialmente propuesta por las Fuerzas Armadas: ya no se plantear que la solucin poltica habr de surgir como consecuencia natural,
a largo plazo, de un modelo econmico de desarrollo. El orden de los
factores se alterar: slo la obtencin de un mnimo de legitimidad podr
garantizar una solucin econmica. El objetivo es reconstruir el poder
del Estado para todas las fracciones de la clase dominante, otorgndole al
sistema poltico el mximo posible de consenso.
Este es el sentido poltico del "Gran Acuerdo Nacional" proyectado, en
nombre de la Seguridad, por los altos mandos de las Fuerzas Armadas y
a! que convoca Lanusse. El modelo econmico pasa a segundo plano frente
al modelo poltico: interesa la Seguridad, a travs de "unir a los adversarios y combatir a los enemigos" (en expresas palabras del presidente),
por encima del Desarrollo.
De tal modo, el perodo que arranca en abril de 1971 no puede identificarse con una orientacin en lo econmico que vaya ms all de cierto

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pragmatismo bsico. A fines de ese ao el gobierno lanza un plan de

corto plazo, abiertamente en contraste con la agresividad mostrada hasta
entonces en ese terreno por las dos etapas de la "Revolucin argentina".
Su objetivo nico es minimizar tensiones sociales, a los efectos de que
no interfieran sobre la salida poltica. El marco econmico del "Gran
Acuerdo Nacional" estaba en las antpodas de la convocatoria a la expansin monopolista lanzada por Krieger Vasena, en momentos en que
el Estado pareca existir para garantizar esas metas. La condicin de
posibilidad econmica para los acuerdos polticos era, ahora, la inflacin, la eliminacin de toda poltica de ingresos, dejando a las fracciones
de la clase dominante que resolvieran sus problemas en el mercado: los
capitalistas urbanos incrementando sus precios al comps de los aumentos
nominales de los salarios; los agrarios, mediante manejos favorables del
tipo de cambio para la exportacin. A mediados de ao el ministerio de
Economa es disuelto y reemplazado por el Ministerio de Hacienda: el
cambio es casi simblico; parece refrendar que ese campo es un terreno
abierto para la capacidad de presin de las fracciones de clase.
I^a poltica, bajo Lanusse, ocupa el "puesto de mando"; el tema de la
legitimidad del Poder aparece como central y la "reconciliacin" para
obtener bases de consenso es planteada como objetivo supremo.
El elemento indispensable para construir ese mnimo consensual que
reconstruya al Estado, es la articulacin de un acuerdo entre las Fuerzas
Armadas, los Partidos Polticos y la Burocracia Sindical. El carcter
del acuerdo y el contenido de las fuerzas sociales convocadas para ponerlo
en prctica determina, de hecho, un repliegue poltico del capital monopolista que debe aceptar un pacto con el resto de las fracciones en el
espacio que menos controla, dada su virtual carencia de representacin
partidaria directa.
Esta salida negociada, si no significa la derrota de la cpula moderna
del capitalismo pues el desarrollo de la economa sigue un rumbo autnomo que le permite acentuar su predominio en ese nivel, importa, en
sentido contrario, la mayor victoria que, dadas las relaciones de fuerza
econmicas, pueden conseguir el resto de las fracciones de la clase dominante. Esto es, reubicarse en el Poder Poltico aunque fuere para restablecer las condiciones del "empate", ya que carecen de recursos para instrumentar un proyecto hegemnico alternativo.
Esta es la "tregua" sobre la que se asienta la posibilidad de una salida
poltica. Interesa sealar que durante todo el perodo de Lanusse, hasta
las elecciones generales de marzo de 1973, los clivajes que separan a los
principales actores, a quienes ocupan el primer plano de" la escena poltica no son econmico-sociales: fuerzas que se enfrentan como "oficialistas" y como "opositoras" coinciden, sin embargo, lnea por lnea, en
proyectos para enfrentar la situacin econmica.
Es que los contenidos centrales de la plataforma que unifica al Estado
y a las direcciones polticas de los grandes partidos son las que se expli-

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citan en los acuerdos que firman la Confederacin General Econmica y

la Confederacin General del Trabajo: una estrategia reformista, protectora del mercado interno, que expresa los objetivos del viejo capitalismo.
El horizonte programtico, en fin, de actores residuales en relacin con
las modificaciones operadas despus de 1958, que piensan ms en patrones de distribucin que en modelos de acumulacin.
S i n embargo sera errneo creer que, no pasando los cortes fundamentales por la discusin del modelo de desarrollo econmico, los protagonistas guardaban entre s identidad absoluta. Entre 1971 y 1972, al
amparo de la, gran crisis orgnica argentina, h a b r de producirse el arduo
enfrentamiento entre dos estrategias polticas rivales, encarnadas en L a nusse y en Pern, puestas en tensin para conseguir igual objetivo: liderar
a un mismo conjunto de fuerzas sociales.
La operacin diseada por Lanusse para superar el deterioro irremediable del modelo propuesto por la "Revolucin argentina" cuestionado a esa altura por grandes movilizaciones populares y obreras a las
que se agrega el martilleo tenaz de las ascendentes fuerzas guerrilleras
es una tpica manifestacin de un proceso "transformista" de salida de
una crisis. Esto es, una propuesta estructurada desde el punto de vista
de la totalidad de la clase dominante (y no de sus fracciones) que apunta
a absorber a las fuerzas de oposicin internas al sistema y aun a los
representantes de las clases dominadas.
Es a partir de esa concepcin que se subordina lo econmico a lo poltico, porque se diagnostica correctamente a la crisis (y a sus posibilidades
inmediatas de solucin) como una crisis estatal. Pero, en la medida en
que la condicin de posibilidad de la salida "transformista" implicaba un
acuerdo con la Burocracia Sindical y los Partidos Polticos expresivos
del capitalismo nacional y del celo democrtico de las capas medias, el
modelo inclua tambin la aceptacin de ciertas reformas. Sus "lmites
de tolerancia" se encontraban en lo poltico, en el control de la movilizacin popular, en el manejo de la Seguridad. Las garantas que las
Fuerzas Armadas exigan de las otras partes convocadas para el acuerdo
tuvieron un punto de " m x i m a " , la candidatura de Lanusse a la presidencia constitucional, pero con la posibilidad de negociar un " m n i m o " ;
la coparticipacin en el futuro Poder como titulares indelegables de la
represin contra "el enemigo".
La viabilidad de ese esquema fincaba en el cumplimiento de dos condiciones: el apoyo activo de los partidos polticos y, como mnimo, la
neutralidad de la Burocracia Sindical. Si el primero de los requisitos
poda ser satisfecho (y de hecho lo fue), el segundo iba a contar con d i ficultades y en la prctica efectivamente las tuvo. La "reconciliacin"
propuesta por Lanusse chocaba con el handicap poltico de ser percibida
como una salida forzada para un proyecto poltico en derrota. Desde un
Estado tan sometido a presiones, tan mellado en su prestigio, era difcil
generar confianza a favor de una propuesta consensual.
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Por otra parte, si tambin la autoridad haba sido minada por los conflictos en el interior de la clase dominante, a partir del "cordobazo" las
clases populares, desde el exterior del sistema y mediante un clima de
movilizacin permanente, colocaban las expectativas polticas de la poblacin en un punto de radicalizacin que el proyecto lanussista no poda
alcanzar, apresado por sus propios lmites.
Pese a toda la audacia e imaginacin que su autor poda implementar,
la profundidad de la crisis y la activacin general de la sociedad indicaba
que era imposible que la "Revolucin argentina" se legitimara, aun en
la forma oblicua con que se proyectaba hacerlo. Despus de 18 aos
haba llegado la hora de P e r n : slo l estaba en condiciones de capturar la totalidad de los elementos que confluan en la definicin de la
crisis general.
Hacindose cargo de las reglas de juego fijadas, prob que la coyuntura lo provea de mayores recursos polticos que los que tena su adversario y que, adems, saba cmo usarlos. A travs de un pulcro operativo
sometido a precisos movimientos tcticos, logr transformarse en el eje
de una coalicin heterclita, en la que caban desde fracciones de los viejos partidos hasta la juventud radicalizada que se expresaba en el movimiento guerrillero y en su periferia, pasando por la Burocracia Sindical
y por los lderes corporativos del capitalismo nacional.
Pero fue, incluso, ms all; no slo impidi la neutralizacin del aparato gremial querida por Lanusse sino que, en un terreno en el que tradicionalmente le haba resultado difcil maniobrar frente" a los partidos,
disput con ventajas la adhesin de la opinin independiente de las capas
medias urbanas, sbitamente seducidas por el arte poltico de P e r n y
dispuestas a celebrar en un a veces frivolo camino de penitencia un
estilo que muy poco tiempo atrs haban rechazado violentamente.
A la cabeza de esta conjuncin multiforme intrnsecamente dbil pese
a su aparente fortaleza P e r n lograr sepultar a la maniobra transformista de Lanusse arrollndola en las urnas electorales. El bloque que se
instalar en el Poder consagrar la revancha de los desalojados en 1966,
pero en un estado potencial de conflicto e inestabilidad incomprablemente
mayor.
Es que en el interior del mismo, como costo inevitable de la heterognea
convocatoria realizada, aparecan fuerzas de contestacin difcilmente asimilables por una experiencia como la que el nuevo rgimen poda permitirse. La derroa de la "Revolucin argentina" no era la derrota de las
causas que la haban originado sino un mero intento de recrear las condiciones previas a la crisis. Entre la euforia o la desilusin, vencedores y
vencidos seguan compartiendo una sociedad desquiciada por una crisis de
representacin que no se zanjaba con el recuento de los votos. Las contradicciones generadas por la nueva modalidad de acumulacin que pujaba
por desplegarse desde los aos sesenta no haban desaparecido; slo se
haban replegado manteniendo un estado de latencia cargado de riesgos.

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E! recambio poltico, pese a los entusiasmos despertados, no resolva la

crisis orgnica. Implicaba la reconstitucin de una salida transaccional en
la que fuerzas intermedias, rezagos polticos de una etapa anterior del desarrollo capitalista, llegaban a ocupar el centro de la escena como alternativas
principales, pese a ser estructuralmente inexpresivas, por su carcter
residual y por su contenido heterogneo, de las nuevas lneas que definan
el conflicto social.
Limitado por la permanencia de los parmetros del "poder compartido" en la economa y maniatado polticamente por la vastedad de compromisos dispares asumidos, P e r n no podr pese a haberlo intentado
al otorgarle el ministerio de Economa al representante ms conspicuo
de la burguesa urbana nacional crear siquiera las condiciones mnimas
para romper las bases sociales y polticas del "empate". Cuando muere,
en julio de 1974, el proceso de deterioro general, slo frenado por lo
que quedaba de su inmensa autoridad, era algo ms que una conjetura.
Sometidas a partir de entonces a un acelerado proceso de polarizacin
centrfuga, las fuerzas sociales lograrn vaciar finalmente al Estado de
todo contenido. Como una pura sombra espectral, disuelto en las determinaciones fragmentadas de la Sociedad, se derrumbar lastimeramente
en marzo de 1976.
Juan Carlos Portantiero

"Clases dominantes y crisis polticas en ]a Argentina actual", incluido en Oscar

Braun (compilador), EL capitalismo argentino en crisis. Siglo X X I , Bueno* Aires,
1973, pp. 73/117. En este ensayo retomo buena parte de los temas a* como algunos
desarrollos parciales contenidos en aqul.

Torcuato di Telia, "Stalemate or coexibtenoe in Argentina", en James Petras y

Maurice Zeitlin, Latn America: Reform or Reuolation?', Nueva York, 1968, p. 250.

Desde 1955 hasta 1976 se han sucedido 13 presidentes de la repblica.

cionalmente la cifra debi haber sido de 4.

Este aspecto me parece central para explicar el desarrollo contemporneo del capitalismo en la Argentina, mucho ms til que las socorridas y cmodas alusiones
a la "dependencia", en tanto ubica a esta ltima relacin sin dudas existente y
de importancia fundamental en un marco ms especfico del que se puede
derivar una trama compleja de relaciones econmicas y sociales en el interior de
la estructura productiva argentina. Por lo que s, quienes primero han puesto
el nfasis en este aspecto son Pablo Gerchunoff y Juan J . Llach, en "Capitalismo
industrial, desarrollo asociado y distribucin del ingreso entre los dos gobiernos
peronistas: 1950-1972", publicado en Desarrollo Econmico, N? 57, Vol. 15, Buenos Aires, Abril-Junio 1975, p. 17.

Bsicamente pienso en los ensayos de Carlo6 Abalo, ' L a poltica econmica del
gobierno militar", Nueva Sociedad, N? 27, Caracas, 1976 y de Guillermo ODonnell, "Estado y alianzas de clase en la Argelina", en Desarrollo Econmico,

Constitu-

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64, Vol. 16, Enero-Marzo 1977. Desde otra perspectiva ideolgica, referencias al
tema aparecen en los trabajos de Marcelo Diamand, especialmente Doctrinas econmicas, desarrollo e independencia, Paids, Buenos Aires, 1973.
El papel que cumple la burguesa agraria pampeana en la determinacin del ciclo
econmico ha sido ltimamente destacado por O'Donnell, "Estado y alianzas...",
op. cit., a quien me remito as como a la bibliografa all incluida. Un texto reciente de Guillermo Flichman intenta una relacin ms totalizadora del problema
agrario en la economa argentina. Inslitamente se trata de uno de los escassimos libros dedicados a la cuestin. Cfr.: La renta del suelo y el desarrollo agrario
argentino, Siglo X X I , Mxico, 1977.
E l punto de vista que se recorta en este anlisis atiende casi exclusivamente a las
relaciones de fuerza en el interior de la clase dominante, al conflicto por la hegemona entre las fracciones que la componen. La actividad de las clases dominadas es mirada, por lo tanto, slo como un "insumo" procesado por las primeras,
como una relacin metodolgicamente subordinada.
E l anlisis ms completo sobre la cuestin, del que tomo estos datos, puede encontrarse en Juan V. Sourrouille, El impacto de las empresas transnacionales sobre
el empleo y los ingresos: el caso de la Argentina, OIT, Agosto de 1976. A; una
primera gran ola de inversiones se sobreaadir otra, entre 1967 y 1968, pero de
caractersticas distintas. Para esos dos aos el balance de pagos registra ingresos
de capitales privados por un monto de 450 millones de dlares, lo que consolidar
el predominio de las empresas transnacionales en la industria que hacia 1970 generarn alrededor del 30% del total de la produccin, contra un 18.7% en 1959.
Pero as como durante 1959-62 las grandes inversiones haban cubierto las "reas
de mercado con demanda comprimida" creando efectivamente nuevas industrias,
en su segundo gran impacto el capital extranjero se destinar en su mayora a
la compra de activos ya existentes. Cfr. Sourrouille, op. cit., p. 20. En lo que
se refiere al origen nacional de los capitales, es interesante destacar que pese
al predominio absoluto de radicaciones de capital norteamericano, el mercado
argentino es relativamente ms grande para las firmas europeas que para las
norteamericanas. Segn clculos del citado trabajo para ninguna de stas las
ventas en la Argentina representa m s del 2% de sus ventas totales. Para las
empresas europeas la situacin es distinta: Fiat, por ejemplo, vende en el pas
cerca de 6% de su facturacin internacional; Peugeot, Renault y Pirelli, entre
el 2 y al 5%. Las norteamericanas entre el 0,5 y el 2%. Cfr. Sourrouille, El
impacto..cit.,
p.
45.
Para un anlisis pormenorizado de estas caractersticas del desarrollo capitalista argentino posterior a la crisis del 62/63, me remito nuevamente a "Capitalismo industrial...", cit. de Orchunoff y Llach.
Aldo Ferrer ha tratado una ajustada sntesis de los cambios operados en la estructura econmica y social argentina durante los ltimos veinte aos. Creo
que la cita es til, pese a su extensin: "Entre 1955 y 1972 se produjeron cambios importantes en la economa argentina. Entre esos aos el producto interno
aument a una tasa acumulativa de 3.5% anual y desde 1963 creci sin interrupciones. Las minirecesiones de 1966-1967 y 1971-1972 implicaron la detencin transitoria del aumento de la actividad productiva pero no su cada. El
producto interno bruto equivala en 1972 a alrededor de 50,000 millones de dlares contra 30,000 millones en 1955. Entre los mismos aos la inversin bruta
interna pas de alrededor de 5,000 a 10,000 millones de dlares anuales. Se
produjo tambin un considerable aumento del nivel de vida promedio de la

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poblacin. Entre 1955 y 1972 el consumo privado por habitante aument en 70%
y el desarrollo industrial diversific los bienes disponibles para el consumo interno. El caso ms notorio es el de la industria automotriz. Los cambios de la
estructura productiva y la penetracin de nuevas tecnologas en la industria, el
agro, la infraestructura y los servicios, indujeron una sustancial elevacin en la
capacitacin de los cuadros gerenciales y tcnicos y del conjunto de la fuerza
de trabajo. La capacidad productiva instalada se expandi y diversific considerablemente. Las inversiones y la incorporacin del cambio tecnolgico en la infraestructura diversificaron y ampliaron el abastecimiento energtico y los servicios
de transporte y comunicaciones. En la industria, las ramas qumicas y metalmecnicas asumieron el liderazgo del crecimiento y contribuyeron a la diversificacin de la oferta de manufacturas, a la difusin del cambio tecnolgico en el
conjunto del sistema econmico y al aumento del producto por hombre. El autoabastecimiento de la demanda interna de manufacturas para consumo e inversin
creci apreciablemente. En el agro se registr un avance en los niveles tecnolgicos y organizativos de la empresa y la produccin super el estacamiento
registrado desde 1930 hasta principios de la dcada de 1950. Esto permiti aumentar los saldos exportables de productos rurales lo cual, sumado al crecimiento
de las exportaciones de manufacturas, permiti duplicar el nivel de las exportaciones entre 1955 y 1972, en comparacin con la contraccin del 40% del volumen
fsico de las mismas entre los quinientos 1925-1929 y 1950-1954". Aldo Ferrer,
"La economa poltica del peronismo", en El Trimestre Econmico, Vol. X L I V (1),
N? 173, Mxico, Enero/Marzo 1977.
Osiris Villegas, Polticas y estrategias para el desarrollo y la seguridad nacional,
Buenos Aires, 1969, p. 136.
Columna semanal de Mariano Grondona, en Primera Plana del 12 de diciembre
de 1967.
Poltica econmica argentina, Ministerio de Economa de la Nacin, Buenos Aires,
1968, p. 35.
Francisco Delich recoge un comentario adjudicado a Krieger Vasena despus
del "cordobazo": "cmo atribuir a la poltica econmica del gobierno nacional
los sucesos de mayo si sus protagonistas son los obreros mejor pagados del pas?*'
Cfr. Francisco J . Delich, Crisis y protesta social: Crdoba 1969-1973, Siglo X X I ,
Buenos Aires, 1974, p. 39. Gerta o falsa la versin es, sin embargo, verosmil.
Desde su visin de tecncrata Krieger Vasena poda legtimamente creer lo que
ahora confirman las estadsticas: que los aos 1969 y 1970 fueron, en trminos
relativos, buenos desde la perspectiva del salario real y la ocupacin. Sealan
Gerchunoff y Llach: "No da la impresin de que los levantamientos populares de
1969 y 1970 al margen de la influencia de aspectos econmicos parciales hayan
sido rebeliones contra el hambre" (Cfr.: "Capitalismo industrial..." cit., p. 30).
Eran fundamentalmente rebeliones contra el despotismo de la nueva organizacin
del trabajo en las empresas y contra el autoritarismo en la sociedad. En lo que
se refiere a la situacin de los salarios reales la evidencia disponible muestra que.
tras una etapa inicial de leve descenso, la tendencia se invirti. Por otra parte,
las diferencias de remuneraciones en el interior de los asalariados, a partir de un
mximo de dispersin en 1967, se van reduciendo gradualmente. Una vez que quedaron definidas las nuevas caractersticas de la estructura industrial al promediar
la dcada del 60, las variaciones en el saladiro real de los trabajadores son prcticamente las mismas cualquiera sea el grupo al que pertenezcan. Temando en cuenta
las diferencias de productividad entre las grandes y las medianas y pequeas empresas
este proceso influy claramente sobre la acumulacin diferencial en el sector

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industrial. Seala Sourrouille, (op. cit., p. 96) que la relacin entre aumentos
de salarios concedidos en la industria y la variacin de la productividad se establece a nivel de las empresas medianas o pequeas, generalmente de capital nacional, que son las que llevan la negociacin salarial con los sindicatos y las que
fijan, por lo tanto, las condiciones del mercado. Estas caractersticas institucionales que adopta el proceso de fijacin del precio de la fuerza de trabajo, tienen
mucho que ver con la franja de asalariados que el sindicalismo representa mayoritariamente, preocupada ms por el mantenimiento de las fuentes de ocupacin
que por otras reivindicaciones. M s adelante volver sobre el tema.
Entre 1967 y 1968, al cumplirse el primer trienio del golpe militar brasileo, estalla
en ese pas una crisis similar a la que tiene lugar en la Argentina en 1969 y 1970.
El ao 1968 es en Brasil un ao de escalada contra el proyecto de profundizacin
capitalista: grandes movilizaciones estudiantiles, extensin de las luchas obreias,
primera aparicin de la guerrilla y consolidacin de toda la oposicin civil en el
Frente Amplio, una coalicin en la que confluye todo el sistema de partidos, desde los comunistas hasta Carlos Lacerda, su enemigo tradicional ms tenaz.
Oscar Braun y Ricardo Kesselman, "Argentina 1971: estancamiento estructural y
crisis de coyuntura', en Oscar Braun (comp.) El capitalismo argentino..., ed.
cit., p. 64.
Ante los anuncios oficiales sobre la implantacin del impuesto a la renta potencial
del suelo, finalmente fallida, las organizaciones agrarias reaccionaron con inslita violencia. El presidente de la ms importante de todas, la Sociedad Rural
Argentina, por ejemplo, expresaba: " E l impuesto a la renta real media (...)
puede ser un paso previo, sobre todo por la filosofa que encierra, a la expropiacin fra, es decir, un ataque a la propiedad privada y a la libre iniciativa individual, fuertes pilares en que se apoya nuestra civilizacin cristiana y democrtica".
Cfr.: Anales de la Sociedad Rural Argentina, ao O H , octubre de 1969, N<? 10,
p. 7. Una recopilacin de las actitudes asumidas por la burguesa rural puede
hallarse en Nidia Margenat, Las organizaciones corporativas del sector agrario y
su posicin frente a la renta potencial, Centro de Investigaciones en Ciencias Sociales (CICSO), serie Estudios, N<? 5, Buenos Aires, s/f.
Un anlisis de las caractersticas del programa econmico de Ferrer y de las dificultades que habran de llevarlo al fracaso, en O. Braun y R. Kesselman, "Argentina 1971...", cit., pp. 50 y sgs.
En noviembre de 1972 la Confederacin General Econmica y la Confederacin
General del Trabajo firman un pacto de coincidencias para la aplicacin de un
programa econmico-social.
Das despus, peronistas, radicales y virtualmente
la totalidad de los partidos polticos, lo hacen suyo en una reunin conjunta bautizada como "Asamblea de la civilidad". Las plataformas votadas por el 80% del
electorado en marzo de 1973 estaban bsicamente inspiradas por esa ideologa, verdadero "sentido comn" de la mayora de los argentinos.

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