PROYECTO DE ACUERDO N.

346 DE 2008
"Mediante el cual se establecen lineamientos para la Poltica Pblica Distrital para
la prevencin del consumo de tabaco, alcohol y otras Sustancias Psicoactivas en
Nios, nias y Adolescentes en Bogot, D.C."
EXPOSICIN DE MOTIVOS
El presente proyecto de acuerdo pretende establecer los lineamientos de una poltica
publica distrital que genere acciones efectivas de prevencin del consumo de
sustancias psicoactivas y de promocin de una vida saludable en la poblacin juvenil y
menor de edad en la ciudad de Bogot.
Es fundamental tener presente que segn La Secretara de Integracin Social "en el
Distrito Capital no se ha formulado una poltica, que estrictamente regule la prevencin
del consumo de sustancias psicoactivas "1, la consecuencia directa de este hecho,
implica que cada gobierno genere mecanismos de respuesta a este fenmeno de
manera autnoma y no permite determinar un proceso que d continuidad y avance en
la problemtica basado en unos lineamientos que fundamenten el tratamiento de esta
situacin. Esto evidencia la falta de coordinacin entre las diferentes entidades que
abordan el tema, y las complicaciones materiales y polticas para mitigar esta situacin.
Por esta razn se ve la necesidad de generar una poltica Distrital que asuma a futuro
el tratamiento en la prevencin del consumo de sustancias psicoactivas en los jvenes
de la ciudad.
El tratamiento institucional resulta insuficiente, hecho que es evidenciado, en el
aumento de menores y jvenes que consumen sustancias psicoactivas. Esto se debe a
la realizacin de campaas temporales que abordan el tema haciendo nfasis en el
argumento de NO CONSUMA POR QUE ES MALO. Las campaas que utilizan este
mtodo no alcanzan el impacto necesario para evitar que los jvenes consuman
sustancias psicoactivas y evidencian las diferentes falencias institucionales del tema.
De acuerdo con los elementos de estudio de este proyecto de acuerdo, se
pretenden generar mecanismos para que se aborde el tema de la prevencin
desde una perspectiva holstica en cuanto a la cotidianidad y la construccin de
un proyecto de vida de los menores y jvenes de la ciudad, en donde no
encuentren en el consumo, un atractivo para su vida y lo rechacen como prctica
generalizada de su entorno.
La propuesta de realizar una poltica publica de prevencin del consumo de sustancias
psicoactivas, pretende lograr un trabajo coordinado entre las instituciones involucradas
que permitan que esta no sea una poltica de gobierno sino que se convierta en una
poltica de Estado, con el objetivo de establecer cambios en la mentalidad de la
sociedad con relacin a la forma de interactuar con las sustancias psicoactivas.

Los estudios disponibles muestran un consumo significativo en la ciudad de Bogot

para todas las sustancias2 (bebidas alcohlicas, cigarrillos, tabaco, inhalables y
medicamentos ilegales como estimulantes de tipo anfetamnico, derivados de la hoja de
coca, marihuana, derivados de opio, hongos, alucingenos, y herona entre otros),
tambin resaltan como la poblacin mas afectada a los jvenes particularmente entre
los 14 y 17 aos3. De acuerdo con la Secretara Distrital de Salud la edad promedio del
consumo de alcohol como droga de inicio es de 13 aos, la edad promedio de inicio del
consumo de cigarrillo es de 12.6 aos, la edad promedio de inicio del consumo de
marihuana es de 12.5 aos y la edad promedio de inicio del consumo de cocana es de
15 aos4.
Adicionalmente debe tenerse en cuenta que diversos estudios establecen una relacin
entre consumo de sustancias y una importante serie de problemticas sociales en
nios y jvenes5 que incluyen temas de seguridad (muertes violentas, robo,
delincuencia, accidentes de transito, de trabajo, lesiones, maltrato, etc.), educacin
(bajo rendimiento y desercin escolar, pandillismo, dificultades de convivencia escolar,
etc.),y otros efectos de orden social, familiar etc.
Finalmente como lo plantea el documento Lineamientos Generales de Poltica Social
para Bogot 2004-2014 de la Alcalda Mayor de Bogot y el Consejo Distrital de Poltica
Social, la legislacin distrital "se encuentra desactualizada con respecto a los mandatos
constitucionales y a los convenios internacionales ratificados por Colombia, que
consagran el inters superior de los nios y las nias y la prevalencia de sus
derechos"6 y en particular en relacin con el tema que nos ocupa. Adicionalmente
nios, nias y jvenes se encuentran frente a una "alta exposicin y consumo creciente
de sustancias psicoactivas legales e ilegales que requiere:
1. Promover y fortalecer la formacin de sujetos ticos desde la familia, la escuela, la
comunidad, la empresa y los medios masivos de comunicacin social para enriquecer
procesos de regulacin social y normativa de las relaciones con las drogas.
2. Fortalecer proyectos de comunicacin educativa para prevenir el consumo de
sustancias psicoactivas.
3. Prevenir el consumo y erradicar la distribucin de sustancias psicoactivas en los
centros educativos, recreativos y culturales.
4. Desarrollar y fortalecer programas de cambio cultural que promuevan estilos de vida
saludable y formas de diversin alternativa frente al consumo de sustancias
psicoactivas.
5. Ofrecer alternativas pblicas y privadas de orientacin y atencin especializadas a
los nios y nias que enfrenten dificultades en torno a consumo de sustancias
psicoactivas." 7
CONSIDERACIONES SOBRE EL CONSUMO DE SUSTANCIAS

Aunque el consumo de alcohol y otras sustancias psicoactivas constituyen un

fenmeno universal y constante en la historia de la humanidad, hoy plantea particulares
desafos producto de factores como la globalizacin, la tecnificacin y la comunicacin
que han desplazado el uso tradicional de sustancias, regulado normativamente y con
clara significacin cultural, y han puesto nuevos patrones de consumo caracterizados
por sustancias y mtodos cada vez ms accesibles y potentes." 8
El consumo de sustancias psicoactivas constituye una preocupacin universal;
diferentes organizaciones internacionales como Naciones Unidas a travs de la
Convencin de los Derechos del Nio9, plantean que es un derecho del nio el ser
protegido frente al consumo de este tipo de sustancias. Al ser Colombia un Estado
miembro de esta organizacin, es su responsabilidad generar los escenarios para que
esto se haga realidad.
El consumo de sustancias psicoactivas de menores de edad en Colombia es prohibido.
Ningn menor debe tener acceso a este tipo de sustancias. Sin embargo la realidad
sobrepasa estos lmites impuestos por las normas y leyes nacionales e internacionales.
En este sentido es necesario trabajar desde las diferentes instituciones distritales y
estatales para generar mecanismos que permitan proteger a los nios del acceso a las
sustancias psicoactivas. Adems siendo el Distrito Capital la ciudad ms grande y de
mayor importancia en el pas, es su responsabilidad promover procesos sociales que
cuenten con la iniciativa para cambiar esta situacin.
Para los efectos del presente acuerdo se entender por nio todo ser humano entre los
0 y 12 aos de edad y Jvenes menores de 18 aos. Todos ellos por ley tienen derecho
a la educacin. Por esta razn este es uno de los escenarios en los que el nio y el
joven tienen la posibilidad de adquirir elementos que le permitan asumir su vida en
sociedad con responsabilidad.
Para abordar el tema del consumo, es necesario tener claridad sobre el significado de
las sustancias de que se esta hablando. Esto permitir tener un panorama claro sobre
su importancia e implicaciones. Se entiende entonces como sustancias psicoactivas
(SPA) a "todas aquellos compuestos qumicos que pueden ejercer una accin sobre el
sistema nervioso central y que tienen la capacidad de producir transformaciones
psquicas, bien sea aumentando o disminuyendo el tono y el funcionamiento, o
modificando los estados de conciencia" 10. En este sentido existen SPA legales dentro
de las cuales se encuentran las bebidas alcohlicas, cigarrillos, tabaco, inhalables y
medicamentos, e ilegales como estimulantes de tipo anfetamnico, derivados de la hoja
de coca, marihuana, derivados de opio, hongos, alucingenos, herona y dems.
Ahora bien, en trminos cualitativos y cuantitativos sobre el consumo de SPA en
Bogot, se cuenta con el reporte del sistema de vigilancia epidemiolgica del consumo
de sustancias psicoactivas VESPA, como la nica fuente de informacin oficial en el
Distrito sobre el tema, no obstante se han evidenciado graves falencias en este sistema
que pasan por el reporte exclusivo de casos de personas que abusan en el consumo y
que son atendidas por las entidades y centros especializados, dejando por fuera del

registro personas que consumen pero no abusan, y adictos que no han sido tratados ni
atendidos por las mencionadas entidades.
An conociendo estos vacos del sistema, se debe traer a colacin las altas cifras de
abuso en el consumo que tiene consignadas la administracin distrital.

AMENAZA Y VULNERABILIDAD DE LOS GRUPOS SOCIALES

Para el ao 2002, el 37 % de la poblacin total de Bogot estaba compuesta por nios,
nias y jvenes. De ellos la poblacin menor de 18 aos era de 2.243.718 millones de
personas, siendo el 49.7 % nias y 50.3% nios. Con base en el ndice de Necesidades
Bsicas Insatisfechas, se calcula que aproximadamente un 21 % se encuentra en
condiciones de pobreza y un 4% en situacin de miseria, concentrndose
principalmente en las localidades de Ciudad Bolvar, Kennedy, San Cristbal, Suba,
Bosa y Usme.
En la ciudad habitan 2.382.156 menores de 19 aos, segn el censo del 2005 y de
esos, 1.798.032 son menores de 14 aos. Los factores de riesgo de la transicin de la
niez a la adultez estn relacionados con la condicin de pobreza, el desempleo y el
acceso a una educacin digna e incluyente. 11
Dadas las condiciones actuales de la poblacin descrita, nios, nias y jvenes, es
necesario pensar en el alto riesgo al que estn expuestos, ya que debido a las
dificultades presentes en su realidad, necesidades bsicas insatisfechas y otras
problemticas asociadas, estn expuestos y en riesgo de tomar otros caminos como
los que caracterizan las noticias a diario, la violencia, agresin, hurto y pandillismo,
entre otros, tambin est el consumo de sustancias psicoactivas, y otros productos que
permitan un efecto paliativo para sus necesidades.

Es fundamental empezar con un trabajo desde el comienzo de la vida de los

ciudadanos para que ellos adquieran los elementos y herramientas necesarios para
tomar decisiones asertivas al momento de afrontar situaciones en las cuales, estn
involucrados elementos como la aceptacin, el reconocimiento de los dems, y
aprender a determinarse como ser humano de manera responsable. Con esta poltica
se pretende generar un cambio en la mentalidad de los Bogotanos frente a este tema.
Este proyecto de acuerdo, pretende en sntesis crear una ruta que consolide un
proceso de crecimiento articulado, en el que participen los diferentes actores sociales
que se ven involucrados en el tema: las familias, los maestros, los estudiantes y todas
aquellas personas que tengan relacin con los menores.
Por tanto, se ve la necesidad de construir una poltica pblica de la prevencin del
consumo de sustancias psicoactivas, en articulacin con los diferentes programas
existentes tales como: "Programa distrital para la prevencin de drogodependencias
VIVIR CONSENTIDOS", y las nuevas iniciativas contenida en el Plan de Desarrollo
Bogot Positiva "juventud con oportunidades" el cual emprender proyectos y acciones
para la prevencin integral de problemas asociados con el uso indebido de drogas.
MARCO JURDICO
CONSTITUCIN POLTICA
En la Constitucin Poltica de Colombia se encuentran los siguientes artculos que
brindan elementos para abordar el tema la prevencin y promocin de sustancias
psicoactivas.
El Artculo 2. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la
prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes
consagrados en la Constitucin; facilitar la participacin de todos en las decisiones que
los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin;
defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la
convivencia pacifica y la vigencia de un orden justo.
El artculo 44. Son derechos fundamentales de los nios: la vida, la integridad fsica,
la salud y la seguridad social, la alimentacin equilibrada, su nombre y nacionalidad,
tener una familia y no ser separados de ella, el cuidado y amor, la educacin y la
cultura, la recreacin y la libre expresin de su opinin. Sern protegidos contra toda
forma de abandono, violencia fsica o moral, secuestro, venta, abuso sexual,
explotacin laboral o econmica y trabajos riesgosos. Gozarn tambin de los dems
derechos consagrados en la Constitucin, en las leyes y en los tratados internacionales
ratificados por Colombia.
La familia, la sociedad y el Estado tienen la obligacin de asistir y proteger al nio para
garantizar su desarrollo armnico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos.
Cualquier persona puede exigir de la autoridad competente su cumplimiento y la

sancin de los infractores. Los derechos de los nios prevalecen sobre los derechos de
los dems.
El artculo 45. El adolescente tiene derecho a la proteccin y a la formacin integral.
El Estado y la sociedad garantizan la participacin activa de los jvenes en los
organismos pblicos y privados que tengan a cargo la proteccin, educacin y progreso
de la juventud.
El artculo 366. El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin son finalidades sociales del Estado. Ser objetivo fundamental de su
actividad la solucin de las necesidades insatisfechas de salud, de educacin, de
saneamiento ambiental y de agua potable. Para tales efectos, en los planes y
presupuestos de la Nacin y de las entidades territoriales, el gasto pblico social tendr
prioridad sobre cualquier otra asignacin.
OTRAS DISPOSICIONES LEGALES
A. Ley 30 de 1986: Esta disposicin, conocida como "ley Antidrogas", plasma
principios generales y adopta definiciones relacionadas con las sustancias, sus usos,
dosis, etc. As mismo, seala los programas de educacin en la materia, la formacin
de comits cvicos para luchar contra el flagelo de la drogadiccin. Limita en el trabajo
de menores en sitios donde se expendan licores, obliga a incluir leyendas alusivas a la
nocividad del tabaco. Limita el horario a la radio y a la televisin para emitir mensajes
comerciales de licores, tabaco y cigarrillo. Integra el Comit Tcnico Asesor de
Prevencin Nacional de la Frmaco dependencia.
B. LEY 60 de 1993 Prev que corresponde en materia de salud a los municipios,
conforme al artculo 49 de la Carta Poltica, en su carcter de ejecutores principales en
materia social, realizando acciones de fomento de la salud y prevencin de la
enfermedad, asegurando y financiando la prestacin de los servicios de tratamiento y
rehabilitacin en el primer nivel de atencin.
C. Ley 100 de 1993: Se propone lograr cobertura universal de seguridad social en
salud. Crea los regmenes contributivo y subsidiado a fin de garantizar la atencin de
servicios de salud contemplados en el POS, por parte de las Entidades Promotoras de
Salud (E.P.S.) a travs de las Instituciones Prestadoras de Servicios ( I.P.S.). La
atencin inicial de urgencias en todo el territorio nacional es obligatoria por parte de
todas las entidades que presten servicios de salud. La libre escogencia y traslado entre
E.P.S. dentro de las condiciones previstas en esta Ley. El P.O.S., tiene cobertura
familiar. El Gobierno Nacional cre el Fondo de Solidaridad y Garanta, encargado de
pagar los servicios de urgencias por accidentes de trnsito, acciones terroristas por
bombas y explosivos en catstrofes naturales y otros eventos aprobados por el
C.N.S.S.S. Reglamentar la inclusin de los hijos que por una incapacidad
permanente, hagan parte de la cobertura familiar.

D. Ley 115 de 1994, "Por la cual se expide la Ley General de Educacin"

ARTICULO 4. Calidad y cubrimiento del servicio. Corresponde al Estado, a la
sociedad y a la familia velar por la calidad de la educacin y promover el acceso al
servicio pblico educativo, y es responsabilidad de la Nacin y de las entidades
territoriales, garantizar su cubrimiento.
El Estado deber atender en forma permanente los factores que favorecen la calidad y
el mejoramiento de la educacin; especialmente velar por la cualificacin y formacin
de los educadores, la promocin docente, los recursos y mtodos educativos, la
innovacin e investigacin educativa, la orientacin educativa y profesional, la
inspeccin y evaluacin del proceso educativo.
ARTICULO 5. Fines de la educacin. De conformidad con el artculo 67 de la
Constitucin Poltica, la educacin se desarrollar atendiendo a los siguientes fines:
1. El pleno desarrollo de la personalidad sin ms limitaciones que las que le imponen
los derechos de los dems y el orden jurdico, dentro de un proceso de formacin
integral, fsica, psquica, intelectual, moral, espiritual, social, afectiva, tica, cvica y
dems valores humanos.
ARTICULO 73. Proyecto educativo institucional. Con el fin de lograr la formacin
integral del educando, cada establecimiento educativo deber elaborar y poner en
prctica un Proyecto Educativo Institucional en el que se especifiquen entre otros
aspectos, los principios y fines del establecimiento, los recursos docentes y didcticos
disponibles y necesarios, la estrategia pedaggica, el reglamento para docentes y
estudiantes y el sistema de gestin, todo ello encaminado a cumplir con las
disposiciones de la presente ley y sus reglamentos.
El Gobierno Nacional establecer estmulos e incentivos para la investigacin y las
innovaciones educativas y para aquellas instituciones sin nimo de lucro cuyo Proyecto
Educativo Institucional haya sido valorado como excelente, de acuerdo con los criterios
establecidos por el Sistema Nacional de Evaluacin. En este ltimo caso, estos
estmulos se canalizarn exclusivamente para que implanten un proyecto educativo
semejante, dirigido a la atencin de poblaciones en condiciones de pobreza, de
acuerdo con los criterios definidos anualmente por el CONPES Social.
PARAGRAFO. El Proyecto Educativo Institucional debe responder a situaciones y
necesidades de los educandos, de la comunidad local, de la regin y del pas, ser
concreto, factible y evaluable.
E. Ley 124 de 1994: Por medio de la cual se reglamenta la venta de licor a menores de
edad.
ARTCULO 1. Prohbase el expendio de bebidas embriagantes a menores de edad.

La persona mayor que facilite las bebidas embriagantes o su adquisicin, ser

sancionada de conformidad con las normas establecidas para los expendedores en los
Cdigos Nacional o Departamental de Polica.
F. Ley 1098 de 2006: "Por el cual se expide el cdigo de la infancia y la adolescencia",
tiene por finalidad garantizar a los nios, a las nias y a los adolescentes su pleno y
armonioso desarrollo para que crezcan en el seno de la familia y de la comunidad, en
un ambiente de felicidad, amor y comprensin. Prevalecer el reconocimiento a la
igualdad y la dignidad humana, sin discriminacin alguna. Adems tiene por objeto
establecer normas sustantivas y procesales para la proteccin integral de los nios, las
nias y los adolescentes, garantizar el ejercicio de sus derechos y libertades
consagrados en los instrumentos internacionales de Derechos Humanos, en la
Constitucin Poltica y en las leyes, as como su restablecimiento. Dicha garanta y
proteccin ser obligacin de la familia, la sociedad y el Estado.
ARTCULO 7. Proteccin integral. Se entiende por proteccin integral de los nios,
nias y adolescentes el reconocimiento como sujetos de derechos, la garanta y
cumplimiento de los mismos, la prevencin de su amenaza o vulneracin y la seguridad
de su restablecimiento inmediato en desarrollo del principio del inters superior.
La proteccin integral se materializa en el conjunto de polticas, planes, programas y
acciones que se ejecuten en los mbitos nacional, departamental, distrital y municipal
con la correspondiente asignacin de recursos financieros, fsicos y humanos.
ARTCULO 8. Inters superior de los nios, las nias y los adolescentes. Se entiende
por inters superior del nio, nia y adolescente, el imperativo que obliga a todas las
personas a garantizar la satisfaccin integral y simultnea de todos sus Derechos
Humanos, que son universales, prevalentes e interdependientes.
ARTCULO 9. PREVALENCIA DE LOS DERECHOS. En todo acto, decisin o medida
administrativa, judicial o de cualquier naturaleza que deba adoptarse en relacin con
los nios, las nias y los adolescentes, prevalecern los derechos de estos, en especial
si existe conflicto entre sus derechos fundamentales con los de cualquier otra persona.
En caso de conflicto entre dos o ms disposiciones legales, administrativas o
disciplinarias, se aplicar la norma ms favorable al inters superior del nio, nia o
adolescente.
ARTCULO 17. DERECHO A LA VIDA Y A LA CALIDAD DE VIDA Y A UN
AMBIENTE SANO. Los nios, las nias y los adolescentes tienen derecho a la vida, a
una buena calidad de vida y a un ambiente sano en condiciones de dignidad y goce de
todos sus derechos en forma prevalente.
La calidad de vida es esencial para su desarrollo integral acorde con la dignidad de ser
humano. Este derecho supone la generacin de condiciones que les aseguren desde la
concepcin cuidado, proteccin, alimentacin nutritiva y equilibrada, acceso a los

servicios de salud, educacin, vestuario adecuado, recreacin y vivienda segura dotada

de servicios pblicos esenciales en un ambiente sano.
ARTCULO 20. DERECHOS DE PROTECCIN. Los nios, las nias y los
adolescentes sern protegidos contra:
3. El consumo de tabaco, sustancias psicoactivas, estupefacientes o alcohlicas y la
utilizacin, el reclutamiento o la oferta de menores en actividades de promocin,
produccin, recoleccin, trfico, distribucin y comercializacin.
ARTCULO 39. OBLIGACIONES DE LA FAMILIA. La familia tendr la obligacin de
promover la igualdad de derechos, el afecto, la solidaridad y el respeto recproco entre
todos sus integrantes. Cualquier forma de violencia en la familia se considera
destructiva de su armona y unidad y debe ser sancionada. Son obligaciones de la
familia para garantizar los derechos de los nios, las nias y los adolescentes:
1. Protegerles contra cualquier acto que amenace o vulnere su vida, su dignidad y su
integridad personal.
14. Prevenirles y mantenerles informados sobre los efectos nocivos del uso y el
consumo de sustancias psicoactivas legales e ilegales.
ARTCULO 44. OBLIGACIONES COMPLEMENTARIAS DE LAS INSTITUCIONES
EDUCATIVAS. Los directivos y docentes de los establecimientos acadmicos y la
comunidad educativa en general pondrn en marcha mecanismos para:
7. Prevenir el trfico y consumo de todo tipo de sustancias psicoactivas que producen
dependencia dentro de las instalaciones educativas y solicitar a las autoridades
competentes acciones efectivas contra el trfico, venta y consumo alrededor de las
instalaciones educativas.
DECRETOS
DECRETO No 1108 de 1994 por el cual el Gobierno Nacional dict normas
relacionadas con los cdigos del Menor, nacional de Polica, Penitenciario, Sustantivo
del Trabajo, Nacional de Transito y otras normas que establecen limitaciones al porte o
uso y abuso de estupefacientes y drogas psicoactivas y fijan los criterios para adelantar
programas de prevencin sobre dicha materia.
ARTCULO 1. El presente Decreto tiene por objeto sistematizar, coordinar y
reglamentar algunas disposiciones de los Cdigos del Menor, Nacional de Polica,
Sanitario, Penitenciario y Carcelario, Sustantivo del Trabajo y Nacional de Trnsito
Terrestre y otras normas que establecen limitaciones al porte y al consumo de
estupefacientes y sustancias psicotrpicas y fijar los criterios para adelantar programas
educativos y de prevencin sobre dicha materia.

ARTCULO 4. En desarrollo del artculo 15 del Cdigo del Menor, todo menor tiene
derecho a ser protegido contra el uso de sustancias que producen dependencia. En
consecuencia, ningn menor, mujer embarazada o en perodo de lactancia podr portar
o consumir estupefacientes o sustancias psicotrpicas.
ARTCULO 9. Para efectos de los fines educativos, se prohbe en todos los
establecimientos educativos del pas, estatales y privados, el porte y consumo de
estupefacientes o sustancias psicotrpicas.
ARTCULO 12. Todo establecimiento educativo, estatal o privado deber incluir en su
proyecto educativo institucional procesos de prevencin integral, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 44 del presente Decreto.
Para tal efecto se desarrollarn en las instituciones educativas planes de pormacin a
travs de seminarios, talleres, encuentros, eventos especiales, foros, pasantas, que
posibiliten la reflexin, movilizacin, participacin y organizacin en torno al fenmeno
cultural de las drogas y el desarrollo de propuestas y proyectos escolares y
comunitarios como alternativas de prevencin integral.
ARTCULO 13. En los niveles de educacin bsica (ciclos de primaria y secundaria) y
media y en los programas de educacin superior y de educacin no formal, se
adelantarn procesos de formacin en prevencin integral y se programar informacin
sobre los riesgos de la farmacodependencia, de acuerdo con los lineamientos que para
tal efecto determine el Ministerio de Educacin Nacional y el ICFES en coordinacin
con la Direccin Nacional de Estupefacientes.
Como principal estrategia se promover el proceso de participacin y organizacin de
la comunidad educativa.
ARTCULO 44. La prevencin integral es el proceso de promocin y desarrollo
humano y social a travs de la formulacin y ejecucin de un conjunto de polticas y
estrategias tendientes a evitar, precaver y contrarrestar las causas y consecuencias del
problema de la droga.
En desarrollo de los deberes que les corresponden concurrirn a dicha prevencin
integral la persona, la familia, la comunidad, la sociedad y el Estado.
DECRETO 635 DE 1992 Por el cual se crea el Comit Operativo para la Prevencin del
Consumo de Sustancias Psicoactivas. El Alcalde Mayor de Santa Fe de Bogot, D.C.,
en ejercicio de sus facultades legales,
DECRETO 482 DE 2006 Por el cual se adopta la Poltica Pblica de Juventud para
Bogot D.C. 2006-2016.
Articulo 19 Lineamientos generales:

h. Promocin de la salud mental y prevencin, tratamiento y rehabilitacin de los

principales eventos que alteran la salud mental de los y las jvenes como: consumo de
sustancias psicoactivas, suicidio, violencia intrafamiliar, violencia, abuso y explotacin
sexual.
i. Fomentar el monitoreo continuo de los indicadores sobre los principales procesos que
deterioran la salud de los y las jvenes como: nutricin, consumo de sustancias
psicoactivas, sexualidad, salud mental, entre otros, con el fin de proyectar las acciones
que permitan mejorar estilos de vida que impacten positivamente estas situaciones.
ACUERDOS
Acuerdo 24 De 1999, Por el cual se establece como obligatoria en todas las
instituciones educativas del D.C. la ctedra de enseanza contra los efectos nocivos
del alcoholismo y se dictan otras disposiciones.
ARTCULO 1. Establzcase como obligatoria la implementacin de talleres
permanentes dentro del rea de educacin tica y en valores humanos, definida en el
artculo 23 de la ley 115 de 1994, para la prevencin de los efectos nocivos del
alcoholismo, el cigarrillo y la drogadiccin, en todos los planteles de educacin primaria
y secundaria, que funcionen dentro del territorio del Distrito Capital, a partir del primero
de enero del ao 2000.
La Secretara de Educacin coordinar con las dems entidades distritales
relacionadas con el tema, la realizacin peridica de campaas en el mismo sentido,
que beneficien a la totalidad de la comunidad educativa (profesores, directivos,
alumnos y padres de familia).
Acuerdo 079 De 2003, Por el cual se expide el Nuevo Cdigo de Polica de Bogot.
ARTCULO 38. Prohibicin a los adultos. En ningn caso se deber incurrir en
alguno de los siguientes comportamientos contrarios a la proteccin especial de las
nias y los nios:
5. Permitir, inducir y propiciar por cualquier medio a los menores de edad a consumir
tabaco y sus derivados, ingerir bebidas embriagantes, estupefacientes y sustancias
sicotrpicas o txicas;
13. Propiciar o permitir el ingreso de menores de 14 aos a fiestas o eventos similares
en sitios abiertos al pblico con ambientes no aptos para menores tales como
discotecas, tabernas, bares, whiskerias, clubes diurnos o nocturnos, casas de juego de
suerte o de azar o en aquellos habilitados para usos similares a los de tales
establecimientos as sea de manera transitoria, donde se expendan bebidas
embriagantes y/o energizantes o dems sustancias estimulantes que afecten la salud
de los menores.

ARTCULO 39. Prohibicin a los menores de edad. Se prohbe a los menores de

edad realizar los siguientes comportamientos:
3. Portar o consumir tabaco y sus derivados, bebidas embriagantes, estupefacientes o
txicas,
Acuerdo 209 de 2006
ARTCULO PRIMERO Adicinese el siguiente numeral al artculo 38 del Cdigo de
Polica:
PROHIBICION A LOS ADULTOS:
13. Propiciar o permitir el ingreso de menores de 14 aos a fiestas o eventos similares
en sitios abiertos al pblico con ambientes no aptos para menores tales como
discotecas, tabernas, bares, whiskerias, clubes diurnos o nocturnos, casas de juego de
suerte o de azar o en aquellos habilitados para usos similares a los de tales
establecimientos as sea de manera transitoria, donde se expendan bebidas
embriagantes y/o energizantes o dems sustancias estimulantes que afecten la salud
de los menores.
ADICINESE EL SIGUIENTE PARGRAFO:
PARGRAFO TERCERO: Los padres de familia o adultos responsables de los
menores que faciliten o permitan la presencia de menores de 14 aos en los sitios o
eventos de que trata el numeral 13, sern sancionados de conformidad con lo
establecido en el artculo 67 y siguientes del Decreto 2737 de 1989 o Cdigo del
Menor.
ADICINESE EL SIGUIENTE PARGRAFO:
PARGRAFO CUARTO: Los establecimientos que promuevan o realicen fiestas o
eventos de que trata el numeral 13, sern objeto de las sanciones establecidas en el
artculo 8 del Decreto Distrital 415 de 1994, "Por medio del cual se dictan normas para
la proteccin de menores y dems normas concordantes."
POLITICAS
Poltica Nacional Para La Reduccin Del Consumo De Sustancias Psicoactivas.
Basada en lo dispuesto en la Ley 30 de 1986, conocida como "ley Antidrogas"
ALCANCES Y PROPOSITOS DEL PROYECTO
Los problemas derivados del consumo de sustancias suponen un alto costo para toda
la sociedad en trminos de perdidas de vida, de aos productivos, de problemas

familiares y sociales, delincuencia, seguridad, enfermedades y por supuesto por los

costos en dinero que representan para el Estado y la sociedad-.
Como es comprensible la alternativa que responde a las necesidades sociales de la
ciudad, es adoptar un enfoque serio y juicioso en la prevencin del consumo y la
promocin de la vida saludable, pues si bien sus efectos observables, son los
problemas familiares y sociales, la delincuencia, la violencia, etc. se trata de un asunto
que requiere acciones permanentes que ejerzan cambios en las estructuras sociales y
sus formas de comprender la realidad.
Contar con una poltica publica y un sistema social concebido para ocuparse
especficamente del tema resulta una opcin adecuada.
Se propone el desarrollo de una poltica enfocada a la construccin de:
1. Sujetos que se relacionen de forma respetuosa y constructiva consigo mismos, con
los otros, con los objetos de consumo.
2. Sujetos responsables y capaces de tomar decisiones basadas en el respeto al otro y
a la sociedad.
3. Una sociedad que construya nuevas prcticas sociales y significaciones culturales en
torno al "no" consumo de SPA, basadas en el respeto y la responsabilidad.
4. Una sociedad activa y participativa que garantice ambientes y contextos de vida
sana.
5. Espacios de comunicacin entre los diferentes estamentos de la sociedad con la
participacin activa en la formulacin, gestin, evaluacin y seguimiento de las polticas
de prevencin de consumo de sustancias y promocin de la vida saludable.
Se plantean como metas de la poltica:
1. El cambio de metodologa de las campaas de prevencin del "No consumo" para un
sistema integrado y articulado desde diferentes frentes para la atencin del problema
2. El desarrollo de procesos que fortalezcan la formacin de sujetos ticos desde la
familia, la escuela, la comunidad, la empresa y los medios masivos de comunicacin
social.
3. El fortalecer proyectos de comunicacin educativa para promover una vida sana y
digna que implique nuevas formas de relacin; y para prevenir el consumo de
sustancias psicoactivas.
4. El desarrollo de acciones para prevenir el consumo y erradicar la distribucin de
sustancias psicoactivas en los centros educativos, recreativos y culturales.

5. El desarrollo y fortalecimiento de programas de cambio cultural que promuevan

estilos de vida saludable y formas de diversin alternativa frente al consumo de
sustancias psicoactivas.
6. Ofrecer alternativas publicas y privadas de orientacin y atencin especializadas a
los nios y nias que enfrenten dificultades en torno a consumo de sustancias
psicoactivas.
7. Movilizar acciones que orienten recursos para el desarrollo de programas de
promocin de la vida sana y digna y de prevencin del consumo de sustancias
psicoactivas legales e ilegales en nios, nias y jvenes.
8. Variacin dentro del tema de los colegios en cuanto al acompaamiento y
prevencin.
Prevenir, es la capacidad del ser humano para proyectar el futuro y para desarrollar
acciones que eviten riesgos, dificultades o problemas. Implica el generar estrategias
para construir caminos alternativos, crear, desarrollar, fomentar, vivenciar capacidades,
actitudes, experiencias, que eviten resultados no deseados y favorezcan el bienestar, la
salud, la seguridad, etc.
La Prevencin Integral implica iniciar un trabajo desde la infancia e involucra las
instituciones educativas, la familia y la sociedad. Supone incluir a los maestros, los
padres e integrantes de las familias y a la sociedad en su conjunto. La prevencin
plantea colocar un nfasis en la responsabilidad de los adultos en la de la crianza y
crecimiento de los nios. Pretende tambin un desarrollo constructivo constante que
permita generar el mejoramiento de las herramientas desarrolladas para que los nios
y jvenes adquieran la capacidad de tomar decisiones asertivas frente a la realidad y
sus dificultades.
Requiere de investigacin para la comprensin del problema del consumo de
sustancias psicoactivas, sus manifestaciones, el estudio de las tendencias y cambios
en los comportamientos sociales para lograr llegar a una evaluacin de la situacin y
generar alternativas de solucin enfocadas en el mejoramiento de su abordaje. Adems
es necesario tener una visin real del fenmeno para poder tener una perspectiva clara
del consumo de estas sustancias en la sociedad bogotana.
Una poltica de prevencin del consumo de sustancias y de promocin de la vida sana,
debe estar orientada a generar cambios en las prcticas sociales y significaciones
culturales relacionadas con el uso de estas sustancias y los contextos en que suceden.
Debe avanzar hacia la comprensin y la transformacin de las relaciones de los
habitantes de Bogot con las drogas legales e ilegales, previniendo su uso en los nios
y promoviendo relaciones responsables de cada persona y grupo poblacional consigo
mismo, con otras personas y con las sustancias psicoactivas en los diferentes
escenarios.

La aplicacin de esta poltica pretende reducir la demanda de sustancias psicoactivas

en la ciudad que a su vez tiene incidencia en problemticas como seguridad, violencia
intrafamiliar, delincuencia, rendimiento escolar, pandillismo, accidentalidad, etc.
La implementacin de esta poltica permite cambiar la percepcin, actitudes y prcticas
sociales de los ciudadanos y promover la autorregulacin, y el libre desarrollo de la
personalidad de cada individuo con responsabilidad.
CONSIDERANDO
Que el Estado Colombiano fundamenta en el Artculo 2o.que son fines esenciales del
Estado servir a la comunidad y garantizar la efectividad de los derechos consagrados
en la Constitucin. Adems, que las autoridades de la Repblica estn instituidas para
proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida y dems derechos y
libertades y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los
particulares.
Que en el artculo 44o. Consagra que los derechos de los nios; priman sobre el
derecho de los adultos. Seala la obligacin de la familia, de la sociedad y del Estado
de asistir y proteger a los nios, a fin de garantizar su desarrollo armnico e integral.
Que la Ley 1098 de 2006: Por el cual se expide el cdigo de la infancia y la
adolescencia, tiene por finalidad garantizar a los nios, a las nias y a los adolescentes
su pleno y armonioso desarrollo para que crezcan en el seno de la familia y de la
comunidad, en un ambiente de felicidad, amor y comprensin. Prevalecer el
reconocimiento a la igualdad y la dignidad humana, sin discriminacin alguna. Adems
tiene por objeto establecer normas sustantivas y procesales para la proteccin integral
de los nios, las nias y los adolescentes, garantizar el ejercicio de sus derechos y
libertades consagrados en los instrumentos internacionales de Derechos Humanos, en
la Constitucin Poltica y en las leyes, as como su restablecimiento. Dicha garanta y
proteccin ser obligacin de la familia, la sociedad y el Estado.
Que el Concejo de Bogot como mxima autoridad del Distrito Capital, tiene la facultad
de facilitar las condiciones jurdicas, polticas e institucionales para la implementacin y
puesta en marcha de la poltica en su jurisdiccin.
Que por lineamientos de la Poltica Distrital para la prevencin del consumo de
sustancias psicoactivas de los menores de edad de Bogot se entiende el conjunto de
directrices de la accin pblica desde y para la poblacin menor de edad y juvenil,
enfocadas en ofrecer alternativas de orientacin y atencin especializadas a los nios,
nias y jvenes que enfrenten dificultades en torno a la problemtica del consumo de
sustancias psicoactivas, en cuanto a las acciones que generen espacios propicios para
la promocin y prevencin, que inciden en el mejoramiento de las condiciones de sus
proyectos de vida.

Que a su vez por poltica pblica se entiende "el conjunto coherente de principios,
objetivos, estrategias, metas y planes de accin que el Estado y la Sociedad Civil
conciben, definen y acuerdan. En este sentido, para que la poltica sea pblica, ha de
ser concertada, reconocida, asimilada y aceptada por la sociedad en general" 12.

PATRICIA MOSQUERA

GILMA GIMENEZ

CONCEJAL DE BOGOT

CONCEJAL DE BOGOT

FELIPE ROS

JULIO CESAR ACOSTA

CONCEJAL DE BOGOT

CONCEJAL DE BOGOT

FERNANDO LOPEZ

DARIO FERNANDO CEPEDA

CONCEJAL DE BOGOT

CONCEJAL DE BOGOT

JAVIER PALACIO MEJIA

CLARA SANDOVAL

CONCEJAL DE BOGOT

CONCEJAL DE BOGOT

PROYECTO DE ACUERDO N
"Mediante el cual se establecen lineamientos para la Poltica Pblica Distrital para
la prevencin del consumo de tabaco alcohol y otras Sustancias Psicoactivas en
Nios, nias y Adolescentes en Bogot, D.C".
ARTCULO 1. Objeto y definicin. Establecer directrices para la elaboracin de la
Poltica Pblica Distrital de prevencin integral del consumo de tabaco, alcohol y otras
sustancias psicoactivas en los menores de edad en Bogot. Se entiende por
prevencin integral del consumo de sustancias psicoactivas, el diseo e
implementacin de procesos que permitan caracterizar, comprender, neutralizar, y
transformar las causas que inducen a los menores de edad al consumo de estas
sustancias.

ARTCULO 2. Principios y lineamientos. Los Planes de Desarrollo Distrital y locales

incorporarn los lineamientos establecidos en el presente acuerdo, relacionados con la
prevencin del consumo de tabaco, alcohol y otras sustancias psicoactivas en menores
de edad y recoger los elementos, procedimientos, acciones y proyectos que estn
mostrando resultados efectivos. Incorporarn los siguientes principios y lineamientos:
1. Orientar recursos importantes para el diseo e implementacin de programas de
promocin de la vida sana y digna, y de prevencin del consumo de tabaco, alcohol y
otras sustancias psicoactivas orientados especficamente a nios, nias y
adolescentes.
2. Construir la informacin necesaria para que desde la familia, la escuela, la
comunidad, el sector privado y los medios masivos de comunicacin, se brinde a los
nios, nias y adolescentes relacionada con la prevencin del consumo de tabaco,
alcohol y otras sustancias psicoactivas. Reconociendo las condiciones y necesidades
de afecto, seguridad, cumplimiento de los deberes, derechos, valores y principios que
les permitan tomar decisiones asertivas.
3. Implementar proyectos de comunicacin educativa para promover una vida sana y
digna que implique nuevas formas de relacionarse que prevengan el consumo de
tabaco, alcohol y otras sustancias psicoactivas.
4. Promover espacios para que los nios, nias y adolescentes tengan escenarios de
reconocimiento y autorrealizacin que les generen experiencias gratificantes y les
permitan una visin optimista de sus posibilidades como seres humanos y ciudadanos,
y como agentes sociales culturalmente activos.
5. Generar condiciones para que en los planes, programas y proyectos que se
desarrollan en las localidades y el entorno barrial, contribuyan al proceso de
conformacin de espacios seguros que permitan neutralizar el acceso al consumo de
tabaco, alcohol y otras sustancias psicoactivas de los menores de edad.
6. Desarrollar programas que conduzcan a un cambio cultural que promuevan estilos
de vida saludable y formas de diversin alternativas frente al consumo de tabaco,
alcohol y otras sustancias psicoactivas.
7. Promover con entidades nacionales e internacionales, vinculadas con la erradicacin
y control de drogas ilegales, la necesidad de invertir y hacer nfasis en la prevencin
del consumo de sustancias psicoactivas en menores de edad.
8. Fortalecer y ofrecer atencin especializada a los menores de edad que consumen
tabaco, alcohol y otras sustancias psicoactivas.
9. Impulsar la implementacin en los medios masivos de comunicacin de la
construccin de valores que contribuyan a relacionar el consumo tabaco, alcohol y
otras sustancias psicoactivas con: muertes violentas, robos, delincuencia, accidentes

de transito, de trabajo, lesiones, maltrato, bajo rendimiento acadmico, desercin

escolar, pandillismo y dificultades de convivencia escolar y social.
10. Implementar acciones para prevenir el consumo y erradicar la distribucin de
tabaco alcohol, y otras sustancias psicoactivas en los centros educativos, recreativos y
culturales.
11. Fortalecer el desarrollo de procesos que estructuren la formacin de sujetos ticos
desde la familia, la escuela, la comunidad, la empresa y los medios de comunicacin,
con el fin de satisfacer en los nios, nias y adolescentes las necesisdades de afecto,
seguridad, reconocimiento y autorrealizacin, al igual que los valores y principios que le
permitan tomar decisiones asertivas.
ARTCULO 3. mbitos de aplicacin. Las acciones definidas dentro de la Poltica
Pblica Distrital para la prevencin del consumo de tabaco alcohol, y otras sustancias
psicoactivas en menores de edad, debern considerar en su conjunto los siguientes
mbitos para garantizar su integralidad:
a. mbito Social, Cultural y familiar: La Prevencin Integral debe facilitarse desde las
instituciones pblicas para integrar a todos los estamentos de la sociedad, desde la
familia, el jardn, el colegio y el entorno barrial, en la corresponsabilidad en la crianza y
formacin de los nios, nias y adolescentes.
b. mbito Territorial: la coordinacin entre las localidades y el Distrito debe permitir la
implementacin de programas que promuevan el fortalecimiento de los procesos,
vinculndolos con las polticas nacionales de Prevencin del consumo de tabaco,
alcohol y otras sustancias psicoactivas.
c. mbito Institucional y Financiero: Crear obligatoriedad en la asignacin de
recursos que permitan que la poltica tenga sostenibilidad, viabilidad econmica y
presupuestal, de manera que se garantice un manejo eficiente de los recursos
actualmente utilizados.
ARTICULO 4. Responsabilidades Institucionales. La Secretara Distrital de Salud
ser la encargada de la formulacin e implementacin de la Poltica Pblica Distrital
para la prevencin del consumo de tabaco, alcohol, y otras sustancias psicoactivas en
los menores de edad. El sistema de vigilancia epidemiolgico pondr especial atencin
en el registro de esta informacin.
a. La Familia. Tendr la responsabilidad inicial de garantizar un entorno familiar amable
que impida que los nios, nias y adolescentes encuentren en sus hogares las
condiciones propicias para el inicio del consumo de tabaco, alcohol, y otras sustancias
psicoactivas.

b. El Distrito Capital Para su desarrollo deber elaborar planes, programas y

proyectos transversales en todas las entidades del Distrito Capital a mediano y corto
plazo que contribuyan al logro de los objetivos propuestos.
c. Las instituciones educativas: Tendrn la responsabilidad de hacer los cambios
institucionales y metodolgicos para generar en el mbito escolar la formacin de
valores y herramientas para prevenir el consumo de tabaco alcohol y otras sustancias
psicoactivas en los menores de edad. Dichos actividades sern plasmadas en los
proyectos educativos institucionales, con apoyo de la administracin distrital.
d. Los nios, nias y adolescentes. Los adolescentes mayores de 14 aos tendrn la
posibilidad de tomar iniciativas, impulsar procesos y movilizar voluntades, para que las
acciones que se emprendan conduzcan efectivamente a prevenir el consumo de
tabaco, alcohol, y otras sustancias psicoactivas, de tal forma que se vinculen a la
ejecucin, seguimiento y retroalimentacin de la presente poltica.
ARTCULO 5. Recursos. La administracin Distrital garantizar los recursos
necesarios para la efectiva implementacin de la poltica de prevencin del consumo de
tabaco, alcohol y otras sustancias psicoactivas en menores de edad y garantizar el
desarrollo de la misma.
ARTCULO 6. Difusin y promocin de la norma: El gobierno distrital utilizar los
diferentes medios de comunicacin para la difusin y publicidad de la Poltica Pblica
Distrital de Prevencin del consumo de tabaco, alcohol, y otras sustancias psicoactivas
en nios, nias y adolescentes en Bogot.
ARTICULO 7. El Gobierno Distrital tendr un trmino de 6 meses contados a partir de
la sancin del presente acuerdo para la elaboracin y construccin de la Poltica
Pblica Distrital de Prevencin del consumo de tabaco, alcohol y otras sustancias
psicoactivas en los menores de edad de Bogot.
ARTICULO 8. El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su publicacin.
Se expide en Bogot, D. C., a los Das, del mes de 2008
NOTAS DE PIE DE PGINA
1 Secretaria Distrital de Integracin Social, Respuesta Derecho de peticin Oficio Numero 18236 Radicado el 19 de febrero de 2008.

2 Consumo de Sustancias Psicoactivas en Bogot, 2006. Secretaria de Salud de Bogot, Sistema de Vigilancia de Sustancias Psicoactivas VESPA. 2006.

3 Jvenes y drogas en pases sudamericanos: un desafo para las polticas pblicas. Naciones Unidas. 2006.

4 Respuesta Derecho de peticin Oficio Radicado 25515 el 1 de abril de 2008

5 Jvenes y drogas en pases sudamericanos: un desafo para las polticas pblicas. Naciones Unidas. 2006.

6 Lineamientos Generales de Poltica Social para Bogot 2004-2014. Alcalda Mayor de Bogot, Consejo Distrital de Poltica Social. Pag 54.

7 Lineamientos Generales de Poltica Social para Bogot 2004-2014. Alcalda Mayor de Bogot, Consejo Distrital de Poltica Social. Pgs. 65-66

8 Poltica nacional para la Reduccin del Consumo de Sustancias Psicoactivas y su Impacto, Bogot. D.C. Abril 2007.

9 Articulo 33 "Los Estados partes adoptarn todas las medidas apropiadas, incluidas medidas legislativas, administrativas, sociales y educacionales, para proteger a los nios contra
el uso ilcito de los estupefacientes y sustancias psicotrpicas enumeradas en los tratados internacionales pertinentes, y para impedir que se utilice a nios en la produccin y el
trfico ilcitos de esas sustancias".

10 Prez, A. (1994). Sustancias psicoactivas: historia del consumo en Colombia. Bogot D.C.: Presencia.

11 Lineamientos Generales de Poltica Social para Bogot 2004-2014. Alcalda Mayor de Bogot, Consejo Distrital de Poltica Social. Pgs.36 -

12 Lineamientos de la poltica pblica de juventud, acuerdo 159 de 2005.