FUNDACIN CIUDAD

RIBERA CIUDAD DE BUENOS AIRES - Jornada de Evaluacin y Propuestas

26 de noviembre de 2014

Arq. Javier Fernndez Castro

Hbitat Informal
Debern disculparme que empiece la exposicin con una aparente obviedad. Este primer
dibujo como muchos de ustedes reconocern, es la famosa perspectiva de Le Corbusier para
Buenos Aires, que se ha constituido en el smbolo de un imaginario, a nuestro juicio mal
visitado por la historiografa tradicional. A travs de este dibujo nos ha llegado el mensaje de
una figura utopista, dictador de una modernidad entendida como caprichosa ruptura,
imposicin de racionalidad al territorio natural, una caricatura simplificada de un proyecto en
realidad mucho ms complejo y criterioso. Leyendo con cierta detencin algunos de los textos
del maestro para BA, l habla de nuestra ribera en trminos de una horizontal insigne1.La
describe como un paisaje original y nico en el mundo, all donde se puede apreciar el
infinito, lnea de interseccin entre la pampa tierra y la pampa ro. La propuesta contrasta
precisamente un artificio vertical en esa horizontal insigne que, dicho sea de paso, tena
consideraciones ambientales luego tergiversadas por los especuladores del relleno infinito: en
el proyecto de LC el ro discurra por debajo de las torres, en una suerte de palafito
contemporneo.
Hecha esta reivindicacin apresurada y un poco temeraria de Le Corbusier, los invito con ella
a ir un poco ms all de los discursos urgentes y simplificados. Quera plantearles algunas
reflexiones sobre tres enclaves de hbitat popular en este mismo territorio: la villa 31 Carlos
Mgica, la Rodrigo Bueno y el asentamiento Lamadrid de La Boca, introduciendo algunas
lneas de trabajo que estamos practicando.
Nuestras investigaciones y transferencias parten del Instituto de investigacin de la Facultad2
sobre una consigna bsica que es la utilizacin del proyecto urbano como una herramienta
vlida para intervenir en estos entornos populares.
Una palabra clave que estamos empezando a utilizar es la de re-urbanizar, no urbanizar a
secas, como si se tratara de un pretendido acto civilizatorio aplicado a una barbarie pertinaz,
sino por el contrario entender esas preexistencias como componente necesaria de la ciudad, el
asiento de una parte indispensable de su fuerza productiva, para desde all ver qu es lo qu se
le puede aportar para alcanzar una plena inclusin urbana. Comprende acciones para articular
esos barrios en la estructura de la ciudad, implica que cada proyecto no sea pensado como un
fin cerrado en s mismo, de satisfaccin de las demandas sociales exclusivas de sus vecinos,
como bien apuntaba Iliana Mignaqui, sino ms bien como una oportunidad de contemplar
integralmente en escalas macro y mezzo la resolucin de algunos problemas infraestructurales
pendientes en sus reas de insercin.

1 Esta relectur a del m aestro se la debemos a los trabajo s en la ENSA V Ver sailles y la FADU UBA de Arnoldo Rivkin y Rem y Rouyer desarrollado s en lo s taller es internacion ales Buenos
Aires y el Ro de la Plata en sus sucesiv as ediciones entre 2006 y 2013. Ver www.arnoldorivkin.com
2 Instituto de la E spacialidad H um ana, Centro Hbitat Inclusivo. FADU UBA. www.habitatinclusivo. com.ar

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Al interior, se trata de sumar equipamientos y espacios pblicos de jerarqua, de la misma

jerarqua que los del resto de la ciudad. Si se pretende una inclusin verdadera, adems de
distribuir infraestructuras bsicas, se deber comprender el mejoramiento de las viviendas
existentes y la produccin de otras nuevas y, sobre todo, generar mbitos de produccin y
empleo que aseguren una sustentabilidad entendida integralmente, no solo en su barniz
ambiental a la moda, sino tambin y fundamentalmente en sus variables econmica, social y
productiva.
De esto existen varios antecedentes latinoamericanos, originados ya hace ms de treinta aos
en el programa Favela Barrio en Rio desarrollado por Luiz Paulo Conde, luego multiplicado
en las sucesivas administraciones del PT a nivel nacional; el publicitado Urbanismo Social
de Medelln, la Gran Misin Social Vivienda en Venezuela; etc.
Existen algunos antecedentes nacionales, pero que no han trabajando sobre gran densidad
urbana, sino bsicamente sobre territorios periurbanos como pueden ser el ProMeBa, el
Mejor Vivir o el Plan Federal de Urbanizacin de Villas y asentamientos.
Tambin existe un marco normativo para todas estas acciones. La Constitucin de la CABA
consagra, por involuntaria coincidencia en su artculo 31, la urbanizacin de las villas. Hay
una ley especfica al respecto, la Ley 148, y por si esto no resultara suficiente, existen adems
leyes de urbanizacin especficas sancionadas para algunos de estos barrios, abundando
suficientes fuentes de derecho a la hora de encarar estos territorios. Lo que s faltan son
proyectos concretos, imprescindibles para traducir tcnicamente la consigna legal.
En el encuentro de la ribera con la Cuenca Matanza Riachuelo aparecen los tres casos que
mostraremos: la 31, Rodrigo Bueno y uno de los asentamientos ms recientes de La Boca,
Lamadrid.
La 31, es el caso ms conocido por ustedes. Voy a mostrar muy rpidamente el proyecto que
ha servido de base a la Ley 3343 de Urbanizacin sancionada por la Legislatura de la CABA.
Esta figura representa el barrio en su disposicin actual de manzanas. El polgono irregular,
contiguo al norte, corresponde a un conjunto de terrenos que pertenecen a YPF y al rea
portuaria. Siempre que se trabaja con este tipo de proyectos se debe poder contar con algn
terreno cercano que habilite el esponjamiento del tejido en traslados, apertura de calles, etc.
En este caso permite adems reconfigurar el bajo autopista como un gran parque central,
recuperar rea operativa del FFCC San Martn, y la apertura de la Av. Gendarmera para
integrarla al corredor norte. Tambin despeja y recalifica la operatividad ferro-portuaria, al
permitir resolver un nuevo nodo lindero al Edificio Movimiento. Este terreno estratgico
permite entonces reubicar 2500 viviendas, ganando un nuevo frente urbano sobre el puerto,
transformar la direccionalidad del barrio de longitudinal a transversal, ganar accesibilidad de
transporte pblico, ser cauce de infraestructuras, sede de equipamientos distantes un mximo
de 400m de sector ms alejado del barrio, resolver el ingreso del ferrocarril al puerto, y hasta
la postergada continuidad de la autopista riberea en un estudio conjunto que venimos
desarrollando por encargo de Nacin y Ciudad.

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El plano final corresponde al proyecto que se elev originalmente a la Legislatura, hoy en

revisin y ajuste.
En la tabla de doble entrada se resumen los temas que creemos debe resolver cada proyecto.
Por un lado se explicitan tres escalas de atencin: macro (regional), mezzo (barrial) y micro
(elemental) y cinco temticas que denominamos contexturantes del hecho urbano: flujo
(accesibilidad, trama urbana, transporte), referencia (componentes identitarias, equipamientos
y espacios pblicos), habitacin (espacios domsticos y productivos, vivienda mejorada y
nueva), intercambio, y deslinde con el entorno (estos dos ltimos aqu unificados en una sola
categora).
Este y otros proyectos urbanos en tanto totalidades pueden desglosarse as en layers temticos
y escalas de atencin para todos y cada uno de ellos. En las intersecciones de escala y tema se
explicitan acciones especficas que las conjugan, las cuales son motivo de proyectos
especficos y lo que es ms importante permiten definir rangos y etapas de inversin. Se trata
de generar un escenario operativo de confluencia de intereses entre actores diversos,
asumiendo la preexistencia como una realidad de base con 80 aos de historia, ineludible dato
de partida en vez de especular con su invisibilizacin.
Un proyecto de este tipo adems es ms conveniente econmicamente. Cuesta un poco menos
de la mitad que una urbanizacin en otro lugar. A pesar de en este tema seguir inmersos en
una batalla cultural y meditica, lo cierto es que lo que originalmente fue un proyecto de
investigacin, coincidi con una vieja reivindicacin transformndose en su herramienta
tcnica, siendo llevado como tal a la Legislatura portea, que como parte de un Estado arbitro
logr canalizarlo y disponerlo como ley.
Esta gestin supuso un proyecto participativo que ya lleva ms de una dcada de iniciado,
implicando infinidad de reuniones, no solo en el barrio, sino fuera de l, en el CPAU,
escuelas, colectivos y hasta en la propia Facultad. La constitucin de una Mesa de
urbanizacin multisectorial y participativa cont con representantes de la Nacin, la Ciudad,
la Universidad y los vecinos, teniendo por objeto especificar y viabilizar el anteproyecto,
adems de elaborar una serie de nuevos instrumentos normativos, disponer su unidad
ejecutora, etc. Actualmente estos estudios estn siendo revisitados, conjunta y adecuadamente
a los de la traza definitiva para la autopista riberea.
Los dos ltimos casos los voy a mostrar muy rpidamente porque an estn en sus primeras
elaboraciones. El desarrollo del caso 31, tuvo como efecto la solicitud por parte de otros
colectivos barriales de su propio proyecto de reurbanizacin, con el fin de intentar
desencadenar procesos similares. Tal es la situacin de los dos ejemplos restantes que quisiera
comentarles.
En el barrio Rodrigo Bueno, envuelto en una causa judicial a la que nos hemos presentado
como amicus curiae junto a otras organizaciones sociales (CELS; IIGG; Defensora del
Pueblo, etc.), comenzamos por una serie de anlisis entre los que fue necesario reconstruir una
lnea histrica del barrio y sus crecimientos. Este material fue especialmente requerido en la
demostracin de la antigedad del barrio como fundamento de su permanencia. El estudio de

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algunos escenarios posibles, en ejercicios realizados desde nuestro taller de grado 3, presentan
unas primeras imgenes objetivo, en algunos casos bastantes provocativas pero
potencialmente desarrollables. Entre ellas aparecen algunos escenarios bsicos para el eje
barrial y su ribera como lugares de actuacin predominante, adems de alternativas que
explotan el potencial de lo anfibio, volviendo a la primera imagen corbusierana. Nuevamente
los programas son esencialmente de vivienda a consolidar, vivienda nueva y dotacin de
infraestructuras y equipamientos.
El barrio Lamadrid en La Boca representa 3 medias manzanas que estn en parte completando
el borde del tejido sobre la autopista y en algunos casos han quedado por debajo de su
trazado, en este tramos que ya adquiri una altura considerable, previo a cruzar la boca del
Riachuelo. Representa un caso bien distinto. Si la 31 pone en cuestin la potencia de su
localizacin central en la resolucin del corredor norte, si Rodrigo Bueno plantea la
preeminencia protagnica de la componente ambiental anfibia en su resolucin, este tercer
caso trae la cuestin de estar debajo de una infraestructura, donde ya no resulta un dogma
lcito pensar en su consolidacin total, requiriendo necesariamente del abordaje de otras
alternativas.
En ese sentido han surgido dentro de la propia Legislatura proyectos de expropiacin de
algunos terrenos vacantes de La Boca aptos para el desarrollo de vivienda subsidiada, siempre
en cercanas para sostener la cohesin socio - espacial. Hemos avanzado hasta el momento en
un listado de propiedades pblicas para analizar en ellas sendos escenarios factibles.
En las imgenes aparecen unas primeras configuraciones generales actualmente en desarrollo
por un grupo de pasantes estudiantes avanzados.
Otra de las alternativas barajadas es el predio de la ex fbrica Noel en la Av. Patricios, en
venta irresuelta desde ya hace demasiados aos debido a su cercana al Riachuelo. Intentando
reproducir el fenmeno Alpargatas, pero con una posicin relativa en el tejido bien diferente,
permite comprenderla como alternativa de resolucin en una nica locacin, a partir de su
densificacin patrimonial, de distintas problemticas, no solo atendiendo Lamadrid sino
tambin otros ejemplos de La Boca.
Presentamos aqu otros de los terrenos que estn en estudio, en este caso con estrategias de
densificacin interna, todava esquemas ideales en desarrollo. En otra imagen se presentan
organizaciones ms tradicionales, de infiltracin en el tejido a partir de la recuperacin del
entorno. Tambin otro caso de terrenos vacos, donde a partir de la configuracin de pasajes o
cits se puede tambin generar una mayor densidad alojando recprocamente un mayor
nmero de soluciones.
Para terminar, de una forma menos tcnica y ms potica, solemos al charlar estos temas en
facultad, mostrar este fotograma de Los Olvidados de Buuel. Es una escena clave de la
pelcula. Muchos de ustedes seguramente la habrn visto.

3 Ver Galera de trabajos 2014 del curs o A4 del taller forma & proyecto FADU UBA en www.fernandez castro.com.ar

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Se est por cometer un asesinato, el del protagonista que est en el centro, y estn a su
alrededor otros dos personajes que pueden ser ledos en conjunto como smbolos de 3 visiones
usualmente explcitas frente a la pobreza.
La primera el planteo de eliminemos o invisibilicemos, en trminos polticamente correctos,
el problema, trgica o mgicamente.
La segunda es la visin del personaje que est mirando la cuestin y al que no parece
importarle demasiado lo que pasa.
Finalmente la tercera, en el foco de la composicin, es la del que est frente a cmara
pidiendo algn tipo de solucin.
Buuel, seguramente no de forma ingenua, sita la escena en un baldo que no est
absolutamente vaco, sino en el que por detrs asoma una estructura en plena construccin
que, segn los cinfilos que han logrado ubicarla, es la de una de las unidades habitacionales
ms importantes del DF, entonces en plena construccin.
Mientras en fondo el Estado, aquel Estado de bienestar de mediados del siglo pasado est
intentando resolver el problema, en figura hay 3 actitudes bien distintas y recortadas sobre el
mismo. Discutiendo estas actitudes estamos an hoy, posicionndonos explcita o
implcitamente en alguno de los tres personajes. Intentar reprimir el problema; obviarlo; o
como preferimos intentar algn nuevo camino, mirando un poco ms all, precisamente el
lugar ms all donde apunta el conocimiento proyectual.
Muchas gracias por la invitacin.

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