AO DE LA DIVERSIFICACIN PRODUCTIVA Y DEL FORTALECIMIENTO

DE LA EDUCACIN

DERECHO AGRARIO Y DE AGUAS

DOCENTE

CAMILO AMASIFEN VARGAS.

ALUMNOS

LING PAJUELO VALDERRAMA

JUAN AREAS RIBEIRO
EDGAR MAXIMO ZEA PANAIFO

TEMA

MODELOS DE REFORMA AGRARIA

FACULTAD

DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

CICLO

IX

2015
INDICE
1

DEDICATORIA 03
INTRODUCCIN . .. 04

JURISDICCION Y COMPETENCIA EN EL DERECHO PROCESAL LABORAL.

JURISDICCIN
1 CONCEPTO . 04
2 EVOLUCIN.. 06
3 ESTRUCTURA . 06
COMPETENCIA
4 CONCEPTO ... 07
5 CLASES DE COMPETENCIAS. 08
1

COMPETENCIA POR RAZON DE TERRITORIO...08.

COMPETENCIA POR RAZON DE LA MATRIA..09

COMPETENCIA POR RAZON DE LA FUNCIN...12

COMPETENCIA POR RAZON DE CUANTA..13

6 CONCLUSIONES . 15
7 BIBLIOGRAFIA...16

DEDICATORIA

A Dios, pues es la fuerza creadora Impulsadora,

renovadora, llena de fe que nos alimenta da a da
de ganas de ser mejores en la vida. A nuestros
padres, pues siempre con todo su amor nos brindan
comprensin y sus medios econmicos para poder
seguir adelante con nuestros proyectos y a todos los
alumnos interesados en Derecho Procesal Laboral.

INTRODUCCIN

Reforma

agraria

es

un proyecto poltico

gran escala cuyo objetivo es

un cambio rpido y radical del rgimen de propiedad y explotacin de la tierra.

Bajo esta denominacin se encuentran mltiples procesos que deben ser
contextualizados en relacin a tres cuestiones clave: el alcance, las
indemnizaciones y la organizacin.
Una reforma agraria es un proceso que se proclama como una autntica
reaccin antifeudal, es decir va contra aquel sistema donde el poder radica en
los propietarios de grandes cantidades de tierras donde viven campesinos que
dependen del propietario; y su abanico cobija desde los partidarios de
izquierda, la masonera, la iglesia catlica hasta la alianza para el Progreso
En principio un programa de reforma agraria busca incrementar el nmero de
pequeos propietarios, esto es personas propietarias de una cantidad
de tierra limitada o no muy grande y que sobre esta tierra tengan
los derechos de uso, de goce y de usufructo es decir tengan el dominio, esto se
consigue quitando la propiedad de terrenos, a los grandes latifundistas, es decir
personas dueas de grandes extencidades de tierra o medianos propietarios,
dueos de una cantidad considerable de tierra, que no estn produciendo o
que simplemente estn abandonados y esto se puede dar mediante procesos
como el de confiscacin (economas socialistas), es decir la autoridad se
apropia de los bienes sin algn tipo de retribucin; o mediante expropiacin con
indemnizacin, es decir la autoridad saca los bienes de la esfera de dominio de
la persona pero se le recompensa o se le indemniza por la prdida del bien,
que generalmente es en dinero por el valor del bien; este sistema es el que
est previsto en la Constitucin Poltica de 1991, en su artculo 58, donde se
garantiza la propiedad privada y se le asigna una funcin social, es decir que
esta propiedad no solo beneficie a su dueo inmediato sino que tambin le
traiga beneficio a toda la comunidad, este artculo tambin nos seala que
el inters privado debe ceder al inters pblico o social, es decir el inters
general prima sobre el de grupo o particular, esto para el evento en que
resulten en conflicto el uno con el otro.

MODELOS DE REFORMA AGRARIA

1. CONCEPTO
El verbo reformar indica la accin de rehacer, modificar, enmendar o volver a
formar algo. La accin y efecto de reformar (o reformarse), por su parte, recibe
el nombre de reforma.
Definicin de reforma agraria es lo perteneciente o relativo al campo. El trmino
tambin se utiliza para referirse a la poltica que defiende los intereses del
sector de la agricultura.
La fusin de estos conceptos en el de reforma agraria se utiliza para hablar del
conjunto de las medidas econmicas, sociales, polticas y legislativas que
sirven para modificar la estructura de la propiedad y de la produccin de la
tierra. Estas reformas intentan evitar que la distribucin de la tierra se halle en
pocas manos; porque en ese caso, los dueos (latifundistas) pueden especular
con su valor y no fomentan necesariamente su uso productivo.
El objetivo de la reforma agraria, de este modo, es reemplazar la clase social
de los latifundistas por una clase de medianos y pequeos agricultores, cada
uno dueo de su propia porcin de tierra para trabajarla. Para lograr esto, es
necesario cambiar la tenencia de la tierra para que pase de los pocos
latifundistas a los muchos pequeos productores. Esto puede realizarse a
travs de una expropiacin (se quita la propiedad a los latifundistas sin ningn
tipo de indemnizacin) o mediante mecanismos compensatorios (se exige a los
latifundistas que se desprendan de sus tierras, pero se les entrega algo a
cambio). La mayora de los pases latinoamericanos, en general, han
impulsado algn tipo de reforma agraria a lo largo de su historia.
2. CONTEXTO HISTRICO DE LA REFORMA AGRARIA EN EL PER.
Antes de la reforma Agraria de 1969, ejecutada por el gobierno del General
Juan Velasco Alvarado, la agricultura

peruana se caracterizaba porque la

mayor proporcin de tierra cultivable se hallaba en manos de pocos

hacendados y terratenientes, mientras que una gran mayora de agricultores
tena un pequeo porcentaje de las tierras. As lo confirma el Censo Nacional
Agropecuario de 9161:
El censo dio cuenta, sobre una superficie agropecuaria total de 18 604 500 ha
de tierras agrcolas, de 851 957 unidades agropecuarias. Muestra tambin la
enorme concentracin de la propiedad en pocas manos: el 0,4% de las
5

unidades agropecuarias censadas mayores de 500 ha concentraba el 75,6%

de la superficie agropecuaria, mientras que el 83,1% de las unidades
agropecuarias de menos de 5 ha slo tena en su poder el 5,7% de la
superficie agropecuaria.
Otro de los problemas que caracterizaba a la agricultura peruana la baja
productividad de las tierras agrcolas, y la gran ocupacin de la mano de obra
de campesinos que trabajaban bajo el sistema de arrendamientos.
Asimismo una buena parte de las tierras que se encontraban en manos de los
latifundistas y terratenientes no producan nada y solo servia de ostentacin de
poder de esta clase social.
Por otro lado, la poblacin del campo haba crecido tanto que demanda ms
tierras, generndose grandes convulsiones sociales e inclusos brotes de
levantamientos de grupos armado como de Javier Heraud y Luis de la Puente
Uceda en la dcada del 60.
Ante las exigencias de reformas, el gobierno de Belaunde dicto algunas
medidas para reformar la produccin agrcola entre las que se encuentra la
reforma agraria en el valle de La Convencin y Lares, (1962), La Ley de bases
de reforma agraria, (1963), Y Ley de reforma agraria (Ley 15037) en 1964.
3. EL GOBIERNO DE VELASCO ALVARADO
Tras el golde de Estado de 1968, por parte del gobierno de Juan Velasco
Alvarado se implement la reforma agraria el cual consisti en la expropiacin
de las grandes haciendas de la sierra y la costa peruanas, lo que fue pagado
mediante bonos pblicos a los ex propietarios que hasta la fecha el estado no
cumple con cancelar.
Las grandes haciendas fueron pasadas en forma colectivas de propiedad, en la
sierra se pas a las comunidades campesinas y en la costa se pas a las
unidades de produccin social, un conglomerado de campesinos socios. Las
tierras pasaron entonces a cooperativas agrarias, a las
Sociedades Agrcolas de Inters Social (SAIS),

denominadas

a empresas rurales de

propiedad social y grupos de campesinos.

6

Se presuma que la reforma agraria iba a impulsar la economa del pas, tan
atrasado en comparacin con otros pases de la regin. Sin embargo no se
produjo tal milagro.
Recin en el segundo gobierno de Belaunde

se dieron medidas de

reestructuracin de la propiedad agrcola. Mediante la Ley de promocin y

desarrollo agrario, se limit las causales de afectacin y se dio un plazo para
culminar los procesos de afectacin de la reforma agraria, asimismo levanto las
restricciones a la a la propiedad de la tierra, e introdujo la reestructuracin y
del cambio de modalidad empresarial de las empresas asociativas. Con estas
medidas se fomentaba las transferencias de la propiedad agrcola a socios los
que a su ve permitiran venderlas a otros inversionistas que si podan impulsar
la agricultura. Tales medidas signific el debilitamiento de las cooperativas de
produccin agrcola quienes concentraban grande s extensiones agrcolas con
bajo nivel de productividad.
4. LA LEY DE REFORMA AGRARIA N 17716
La Ley del Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada era pues, la ltima de
una serie de leyes, decretos y proyectos que infructuosamente haban tratado
de resolver el problema de la tenencia de tierras en el Per y calmar una
presin de parte del campesinado, que haba tenido su etapa ms crtica
durante el gobierno del Presidente Belande. Las polmicas anteriores, as
como los errores cometidos, sirvieron para que se viese ms claramente la
necesidad de un enfoque realmente nueva y que de manera profunda planteara
sistemas justos de propiedad y uso de la tierra que contribuyeran al desarrollo
integral del pas, formando parte de una poltica nacional de desarrollo,
coherente con el avance de otros sectores de la economa nacional.
No solamente la Ley de Reforma Agraria, sino los primeros documentos que
salieron a la luz para divulgarla, mostraban que la misma no era una promesa
poltica ms, con el afn de buscar una justificacin de mantenerse en el poder,
no era slo un instrumento de buscar "clientelaje" poltico en las masas
campesinas, sino que constitua el resultado de un proceso de elaboracin y de
detalle, que en parte, repetimos, estaba basado en las experiencias fracasadas
de gobiernos anteriores. En referencia a este punto, es posible leer en los dos
primeros artculos de la Ley de Reforma Agraria un planteamiento que dice
7

bastante sobre la forma integral y no aislada como fue planteado dicho

proceso:
Artculo 1.- "La Reforma Agraria es un proceso integral y un instrumento de
transformacin de la estructura agraria del pas, destinado a sustituir los
regmenes de latifundio y minifundio por un sistema justo de propiedad,
tenencia y explotacin de la tierra, que contribuya al desarrollo social y
econmico de la nacin, mediante el ordenamiento agrario que garantice la
justicia social en el campo y aumente la produccin y la productividad del
sector agropecuario, elevando y asegurando los ingresos de los campesinos
para que la tierra constituya para el hombre que la trabaja, base de su
estabilidad econmica, fundamento de su bienestar y garanta de su dignidad y
libertad".
5. LA REFORMA AGRARIA EMPOBRECI A LOS CAMPESINOS Y AL AGRO
PERUANO

Para el ex ministro de Agricultura Ismael Benavides, la Ley de Reforma Agraria

(DL 17716), que se dio simblicamente el Da del Indio (24 de junio de 1969,
que desde entonces se denomina Da del Campesino), empobreci an ms a
muchos agricultores del pas, porque al expropiarse unidades productivas
eficientes, que pasaron a ser ineficientes, se oblig a la importacin de,
inicialmente, maz, y posteriormente de algodn y azcar, lo que en
determinado momento afect la seguridad alimentaria de los peruanos.
ATOMIZACIN. Es decir, segn afirm, se atomiz la propiedad de la tierra y
eso hizo que los pequeos agricultores no tengan un fcil acceso a los crditos
del sistema financiero; por tanto, se empobrecieron mucho ms, porque
tampoco tenan acceso (por falta de capital) a una progresiva tecnificacin para
el cultivo y cosecha de sus productos. "La productividad de las tierras baj
mucho y la mayora de los pequeos productores tenan resultados de
subsistencia", coment.
"Empobreci tanto a la gente del campo, que recin el 2005 se recuper el
Producto Bruto Interno (PBI) agrcola de 1975. Adems, otro de los efectos de
la Reforma Agraria fue la disminucin del nmero de empleos en el agro entre
las dcadas de los 70 y los 80, que desde los 90 empez a recuperarse
lentamente con la agroexportacin y que en la actualidad ciudades como Ica y
Trujillo tienen pleno empleo en el campo", precis a Correo.
8

Es ms, dijo que desde el boom de la agroexportacin en el pas hay

momentos en que la demanda por mano de obra es tan grande que no es
cubierta, lo que impacta en un crecimiento de los sueldos, muchas veces
inclusive duplica la Remuneracin Mnima Vital (RMV).
HISTORIA. Segn el analista Miguel Santillana, la idea de una reforma agraria
no era nueva en 1969, porque el agro haba perdido su importancia dentro de
la estructura del PBI (14.2% en 1950, 10.73% en 1960 y 8.1% en 1968) y de
las exportaciones (55% en 1950, 37.7% en 1960 y 18.8% en 1968) por el
incremento de precios internos y un tipo de cambio fijo desde 1958.
Refiri que en 1958, 11 aos antes de la reforma, Pedro Beltrn haba
encabezado una Comisin para la Reforma Agraria sin ningn resultado
concreto, y en 1962 la Junta Militar de Transicin dio una Ley de Reforma
Agraria que legalizaba la toma de tierras de los campesinos arrendires (cuyo
lema era: "Tierra o Muerte, venceremos") de las haciendas de los valles Lares y
La Convencin, en el Cusco.
En tanto, en 1964, Fernando Belaunde cumpli una promesa electoral, con el
apoyo de la Democracia Cristiana, dando la Ley de Reforma Agraria 15037. "La
oposicin corri por cuenta del APRA en alianza con la Unin Nacional Odriista,
representante de latifundistas azucareros y terratenientes. Esta ley solo
adjudic el 3.9% de las tierras consideradas sujetas a la norma y benefici al
1.3% de las familias consideradas como potenciales adjudicatarios", dijo
textualmente.
No obstante, segn refiere, la reforma que marcara un antes y un despus, la
Ley de Reforma Agraria (DL 17716, de Juan Velasco Alvarado) se dio el 24 de
junio de 1969, que se complement con la nacionalizacin de las aguas (DL
17752).

6. REFORMA AGRARIA EN CUBA.

Los lderes histricos de la Revolucin Cubana se ufanan de que la Reforma

Agraria es una de sus ms grandes conquistas. Que sta tiene su antecedente
en octubre de 1953 cuando en el juicio a Fidel Castro por los sucesos del
ataque al Cuartel Moncada en Santiago de Cuba

l prometi que :

Un gobierno revolucionario, despus de asentar sobre sus parcelas con

carcter de dueos a los cien mil agricultores pequeos que hoy pagan rentas,
procedera repartiendo el resto disponible entre las familias campesinas
con preferencia a las ms numerosas.
Hace ya 54 aos, el 17 de mayo de 1959, que se proclam la primera Ley de
Reforma Agraria. Fue tambin la primera norma legal de carcter radical de la
Revolucin en el poder, dirigida a erradicar la propiedad latifundista en el
pas.
La ley estableci un mnimo vital de 26,84 y un mximo hasta 402,60
hectreas de tierras. Dispuso que los productores que fueran arrendatarios,
aparceros, colonos y precaristas se reconocieran como beneficiarios de esa
Ley en carcter de propietarios y cuando fueran parcelas de menor cabida que
lo establecido como mnimo vital tenan derecho a acrecer en esa diferencia.
Prohbe la compraventa, permuta u otras cesiones por lo que desaparece el
mercado de tierras y determin que el Estado es el nico comprador de fincas
rsticas.
En aquel momento la tenencia de la tierra en Cuba se caracterizaba por la
existencia de grandes latifundios, el 1,5% de los propietarios posean 2336
fincas con 4 millones 254 mil hectreas que representaban el 46% del total
nacional, el resto eran medianos y pequeos propietarios, existan 199,817
personas que ocupaban tierras en concepto de arrendatarios, aparceros,
colonos y precaristas.
Resultante de la aplicacin de la I Ley de Reforma Agraria la propiedad de la
tierra qued estructurada en un sector estatal con 3 millones 903 mil hectreas
y el privado con 5 millones 174 mil hectreas, representando respectivamente
el 44% y 56 del total de la nacin.
Como consecuencia fueron reconocidos como propietarios-beneficiarios los
199,817 ocupantes de tierras indicados anteriormente. Las personas naturales
y jurdicas que tenan reas superiores a 402,60 hectreas se redujeron a ese
lmite, donde generalmente se encontraban las instalaciones y los medios
10

fundamentales de produccin, adems resultaron afectados decenas de miles

de pequeos propietarios que vivan de rentar sus tierras a otras personas.
El organismo creado por esta Ley para ejecutar su aplicacin fue el Instituto
Nacional de la Reforma Agraria (INRA), dirigido personalmente por Fidel Castro
y en cuanto a los 3 millones 903 mil hectreas que integraban el patrimonio
estatal, se decidi que no seran distribuidas a nuevos beneficiarios, tampoco
los que tenan reas inferiores al mnimo vital pudieron acrecer y fueron
creadas miles de Cooperativas colectivas dirigidas por esa institucin.
Con esta primera ley de reforma agraria se cumpla el compromiso de Fidel
Castro y de la revolucin democrtica del Movimiento 26 de Julio, tal y como se
haba planteado al pueblo cubano y al mundo. La tierra para quien la trabajara
y suficiente extensin agrcola para propietarios privados. De haber quedado
as las cosas el pueblo cubano no habra pasado tanta escases de alimentos.
La II ley agraria de 1963 dio inicio al desastre del agro en Cuba. Dado los
momentos cruciales de agresiones que la revolucin vivi sigui consolidando
los principios mediante la profundizacin de las reformas iniciales y la
realizacin de nuevas transformaciones de la sociedad cubana.
1. Se aceler y concluy el proceso de Reforma Agraria.
2. Se declar el carcter socialista de la revolucin.
3. Se expropio la contra revolucin.
4. Se estableci el racionamiento de los bienes de consumo.
5. Se fortalecieron y organizaron las organizaciones de masas.
6. Se integraron todas las fuerzas revolucionarias en un partido nico.
Por todo este proceso y dada las circunstancia la burguesa agraria que ya
haba sido amparada por la primera Ley de Reforma Agraria, mantuvo
posiciones contrarrevolucionarias y bajo estos acontecimientos surge una
profunda estructura de tenencia de tierra, y aparece la llamada SEGUNDA LEY
DE REFORMA AGRARIA, dictada en octubre de 1963 y que tena como
propsito, abolir la propiedad agraria capitalista con el objetivo de favorecer el
desarrollo socialista de la economa agraria y suprimir la burguesa agraria
como grupo incompatible con los intereses de la revolucin. Por tanto la ley
dispona "la nacionalizacin y por consiguiente la adjudicacin al Estado
cubano de todas las fincas rsticas con una extensin superior a 67 hectreas".

11

A partir de las segunda Ley de Reforma Agraria ocurren nuevos cambios en la

estructura de tenencia de la tierra, que permitan recuperar las conquistas
erosionadas por la crisis, e integrar la agricultura a una nueva fase de
desarrollo, favoreciendo el desarrollo econmico y social del pas.
7. REFORMA AGRARIA EN CHILE.
La reforma agraria se inici bajo el gobierno de Jorge Alessandri, con la
promulgacin de la ley 15 020 de 1962. Su objetivo fue la mejora de los niveles
de produccin agrcola a travs de la lenta modificacin del rgimen de
tenencia de la tierra. Esta poltica deba operar mediante el reagrupamiento de
los minifundios y la compra de latifundios mal explotados, apoyndose en un
paralelo mejoramiento de las condiciones sociales y culturales de los pequeos
propietarios y de los trabajadores campesinos.
La iglesia catlica chilena, encabezada por el cardenal Ral Silva Henrquez,
ya haba iniciado un proceso de reforma de los predios de su propiedad, antes
de la dictacin de la ley 15 020.
Durante el gobierno de Eduardo Frei Montalva se impuls una reforma ms
amplia y operativa, capaz de hacer ms expedito el proceso de las
expropiaciones. El 26 de abril de1966 fueron promulgadas dos nueva leyes
sobre la materia, cuyos criterios bsicos fueron, entre otros, la incorporacin de
los campesinos a la propiedad de la tierra que trabajan, la promocin de los
campesinos y sus familias para lograr su incorporacin a la vida social, cultural
y poltica del pas, el mejoramiento de la productividad agrcola en todos sus
niveles, la reforma del sistema de manejo y aprovechamiento de las aguas, y la
reestructuracin

de

los organismos pblicos

que

cumplan

funciones

relacionadas con la agricultura. Adems, se consigui un tope en las

expropiaciones de latifundios, reservndose al propietario una superficie de
hasta ochenta hectreas para riego, las llamadas hectreas bsicas. La
segunda, ley 16 625 de 1967 del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, que
permiti la asociacin de los campesinos, tambin fue conocida como la
sindicacin campesina.
Entre 1965 y 1970 fueron expropiados en todo el pas 1319 predios con un total
de 3 408 788,3 hectreas. En los predios expropiados, se precedi a la
organizacin de los Asentamientos de Reforma Agraria, etapa de preparacin
12

de los campesinos para la adquisicin de la propiedad, que duraba entre tres y

cinco aos.
Durante el gobierno de Salvador Allende, el proceso de expropiaciones se
aceler bruscamente, debido a la presin de las organizaciones campesinas. Al
producirse el golpe de Estado del 11 de septiembre de 1973, la Unidad
Popular haba expropiado cerca de 4400 predios agrcolas, que sumaban ms
de 6,4 millones de hectreas. El viejo orden latifundista, que haba prevalecido
por ms de 400 aos, haba llegado a su fin.
Sin embargo, en las dos dcadas siguientes el modelo neoliberal instaurado en
el gobierno

militar de Augusto

Pinochet,

irrumpi

en

el

mundo

rural,

producindose el traspaso de la tierra a nuevos propietarios, quienes

modernizaron la produccin agrcola y convirtieron en proletariado a los
campesinos.
Esta reforma se caracterizaba en que ningn chileno poda ser dueo de una
extensin de tierra mayor a 80 hectreas de riego, denominadas como las 80
hectreas bsicas. Eran expropiables:

Toda propiedad agrcola de corporaciones o sociedades.

Toda propiedad agrcola cualquiera sea su tamao que estuviese mal

explotada.

Toda propiedad agrcola beneficiada por obras de regado efectuadas

por el Estado.

El pago de las propiedades expropiadas se calculaba en base al valor fiscal de

la ltima tasacin. Este sistema de avalo provoc que las propiedades
agrcolas fueran avaluadas a un valor mucho menor que el de mercado. Una
vez determinado el valor de la propiedad, se proceda a pagar; dependiendo
del tamao de la propiedad se pagaba al contado entre un 1 a 10% del valor, el
resto en bonos de la reforma agraria no reajustables a 25 o 30 aos.

8. REFORMA AGRARIA EN MEXICO

El proceso de la reforma se inici con la Ley Agraria del 6 de enero de 1915,
emitida por Carranza en Veracruz, la cual orden la restitucin de tierras
13

arrebatas a raz de la legislacin de julio de 1856 y estipul la dotacin para

aquellos pueblos que carecieran de ella.
Asimismo, estipul la creacin de la Comisin Nacional Agraria por cada estado
o territorio de la federacin, y de los comits particulares ejecutivos que en
cada entidad federativa se considerasen necesarios.
Los postulados de la Ley reformista de 1915, se incorporaron ms tarde en l
articulo 27 de la Constitucin Mexicana de 1917, que consagra como principio
fundamental el dominio original del Estado sobre las tierras y aguas de la
Nacin y la facultad del mismo para regular la distribucin y aprovechamiento
de tales recursos, reconoci la propiedad comunal, la restitucin de tierras a las
comunidades que hubiesen sido despojadas.
La expropiacin con fines de restitucin y dotacin respetara nicamente las
propiedades legalmente establecidas que no excedieran de 50 hectreas de
tierras de primera calidad.
Se responsabiliz a los estados y territorios de la Repblica para fijar la
extensin mxima de tierra de que puede ser dueo un solo individuo o
sociedad legalmente constituida y a fraccionar los excedentes que seran
adquiridos por el Estado, mediante el pago con bonos que constituiran la
deuda agraria.
Dejando as establecidas las bases legales para una profunda Reforma Agraria.
En los aos que van de 1920 a 1934 se consider al ejido como una forma
transitoria que deberan culminar en la formacin y consolidacin de una
pequea propiedad, se inici la formacin de diversas instituciones con las que
se pretendi hacer de la reforma agraria un proceso integral y proveer a los
nuevos propietarios con la infraestructura necesaria, se cre la Comisin
Nacional de Irrigacin y el Banco Nacional de Crdito Agrcola.
A pesar de las reparticiones de las tierras comprendidas en este periodo, no
pusieron fin al latifundio como unidad central del sistema de produccin
agrcola.
En 1934 se efectuaron diversas reformas jurdicas: se modific el Art. 27 de la
constitucin, para sealar las afectaciones de tierra se realizaron respetando la
pequea propiedad agrcola en explotacin; se cre el Departamento Agrario,
en sustitucin de la Comisin Nacional Agraria, y se instituyeron las

14

Comisiones Agrarias Mixtas en cada entidad federativa, en las cuales tendran

participacin las organizaciones campesinas.
A partir de este ao se inici un cambio radical de la estructura de la tenencia
de la tierra, el ejido fue concebido como el eje principal para emprender una
transformacin de fondo, se efectu el mayor reparto agrario hasta entonces,
afectando las haciendas de las zonas de agricultura ms prsperas del pas.
Durante los aos de 1930 a 1966 la produccin agrcola de Mxico creci ms
rpidamente que su poblacin, contribuyendo significativamente al desarrollo
general del pas. El crecimiento sostenido de la agricultura se bas tanto en el
reparto agrario cardenista como en la fuerte inversin pblica destinada a este
sector.
A partir de 1966 el proceso de urbanizacin que experiment el pas modific
los hbitos de consumo alimenticio y, con ello, la demanda de algunos
productos agrcolas.
Para la dcada de 1970 se present una gran confluencia de distintas fuerzas
campesinas en demanda de tierra: avecindados e hijos de ejidatarios buscaron
la ampliacin de los ejidos o nuevas dotaciones; jornaleros y trabajadores
rurales migrantes, demandaban la afectacin de latifundios simulados, y las
comunidades indgenas persistan

en rescatar tierras que

poseyeron

ancestralmente.
Para final de los esta dcada la situacin del campo era crtica, el medio rural
presentaba serios atrasos frente al urbano, tanto econmicamente, como en la
dotacin de servicios con que contaba, los ingresos de la poblacin y en todos
los indicadores del bienestar social, familiar y personal.
A partir del ao 1980, la profundizacin de la crisis econmica general del pas
agrav la incapacidad del Estado para destinar recursos pblicos a este sector,
el cual haba sido enteramente de la inversin pblica.
El 1 de noviembre de 1991 el Presidente Salinas envi un proyecto de reformas
del Art. 27 de la Constitucin, la cual fue efectuada el 6 de enero de 1992, que
iba a proponer:

Promover la justicia y la libertad en el campo

Proteger el ejido.

Que los campesinos fueran sujetos y no objetos del cambio.

Revertir el minifundio e impedir el regreso del latifundio.

15

Capitalizacin del campo, dando certidumbre a la tenencia de la tierra.

Rapidez jurdica para resolver rezagos agrarios, crendose tribunales

agrarios que hagan pronta y expedita la justicia.

Comprometer recursos presupustales a crecientes al campo, para

evitar la migracin masiva a las grandes ciudades, generando empleos
en el medio rural.

Se crea el seguro ejidatario.

Se crear el fondo para empresas de solidaridad.

Resolver la cartera vencida con el Banrural y aumentar los

financiamientos al campo.

Esta reforma estuvo seguida por la promulgacin de la Ley Agraria y la Ley

Orgnica de los Tribunales Agrarios.
La Ley Agraria determin la creacin de la Procuradura Agraria, como
organismo pblico descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonios
propios, y la transformacin del Registro Agrario Nacional, en un rgano
desconcentrado de la Secretaria de la Reforma Agraria.
Y a travs de la Ley Orgnica se crearon los Tribunales Agrarios, como
rganos federales con plena jurisdiccin y anatoma, para dictar sus fallos en
materia agraria en todo el territorio nacional.
9. REFORMA AGRARIA EN BOLIVIA.
La reforma agraria en Bolivia, 1953 , a mediados del siglo XX Bolivia contaba
con un sistema agrario latifundista caracterizado por una desigual tenencia de
la tierra, condiciones de trabajo semi feudales y con baja capacidad de proveer
alimentos a Bolivia. Aproximadamente 4.5 % de la poblacin era propietaria del
70 % de la tierra agrcola. El trabajo agrario consista de un sistema del control
de la mano de obra a travs del acceso a tierra a travs de prestaciones
laborales. Adicionalmente, los indios tenan que aportar con semillas,
herramientas y hasta animales para realizar el trabajo. Adems de obligaciones
laborales agropecuarias, los indios estaban obligados a ofrecer servicios
personales remanentes de la poca colonial (pongueaje) al hacendado y su
familia. La ineficiencia del sector agropecuario era tal que entre el 35 al 40 por
ciento de las importaciones eran de alimentos. 11 En enero de 1953 se organiz
un Comisin de Reforma Agraria presidida por el Vicepresidente Hernn Siles
16

Suazo con miembros de partidos de la oposicin como el POR y el PIR y

miembros del MNR. El 3 de agosto de 1953 en Ucurea, Cochabamba se firm
el Decreto de Reforma Agraria. El decreto ofreca indemnizacin a los
terratenientes y otorgaba las tierras de las haciendas a los indios a travs de
sus sindicatos y comunidades con la condicin que no fueran vendidas a ttulo
personal.
El sistema de implementacin de la reforma era engorroso. De los 15 322
casos iniciados entre 1953 y 1966, solo se lleg a concluir 7 322 o el 48,8 %.
Entre 1954 y 1968 el Servicio Nacional de Reforma Agraria haba procesado
ocho millones de las aproximadamente treinta y seis millones de hectreas por
distribuirse.14 En los subsiguientes 30 aos, sin embargo, se lograron distribuir
39 millones de hectreas adicionales (llegando a un total de 47 millones de
hectreas) con ms de 650 000 beneficiarios.

CONCLUSIONES
Como conclusiones podemos sealar lo siguiente:
17

1. El

proceso

de

Reforma Agraria

Peruana

ha

afectado

sustancial

irreversiblemente la estructura agraria peruana, siendo ste el proceso de

mayor importancia y significado entre los cambios efectuados por el gobierno y
que se han llevado a cabo dentro de un clima de tranquilidad importante de
resaltar. El proceso ha motivado cambios no solamente en trminos de
redistribucin de tierras, sino que ha afectado directamente en el incremento de
ingresos de sectores importantes del rea campesina. Este aumento ha sido en
algunos casos de 134 por ciento. Es necesario notar, sin embargo, la presencia
de eventuales que aumentando en nmero, no aumentan en ingresos. Desde
un perspectiva econmica, la reforma agraria en el Per ha significado una
considerable prdida econmica para el Estado Peruano que an no se termina
de pagar a los afectados, puesto que emiti bonos como documentos de deuda
agraria, y sin embargo an no existe intencin de ser pagada por el Estado,
puesto que ningn gobierno quiere asumir dicho pasivo porque implica un gran
desembolso. Para el ex ministro de Agricultura Ismael Benavides, la Ley de
Reforma Agraria (DL 17716), que se dio simblicamente el Da del Indio (24 de
junio de 1969, que desde entonces se denomina Da del Campesino),
empobreci an ms a muchos agricultores del pas, porque al expropiarse
unidades productivas eficientes, que pasaron a ser ineficientes, se oblig a la
importacin de, inicialmente, maz, y posteriormente de algodn y azcar, lo
que en determinado momento afect la seguridad alimentaria de los peruanos.
2. El 17 de mayo de 1959 en Cuba se proclam la primera Ley de Reforma
Agraria. Fue tambin la primera norma legal de carcter radical de la
Revolucin en el poder, dirigida a erradicar la propiedad latifundista en el pas.
La II ley agraria de 1963 dio inicio al desastre del agro en Cuba. Dado los
momentos cruciales de agresiones que la revolucin vivi sigui consolidando
los principios mediante la profundizacin de las reformas iniciales y la
realizacin de nuevas transformaciones de la sociedad cubana.
3. La reforma agraria en Chile se inici bajo el gobierno de Jorge Alessandri, con
la promulgacin de la ley 15 020 de 1962. Su objetivo fue la mejora de los
niveles de produccin agrcola a travs de la lenta modificacin del rgimen de
tenencia de la tierra. Esta poltica deba operar mediante el reagrupamiento de
18

los minifundios y la compra de latifundios mal explotados, apoyndose en un

paralelo mejoramiento de las condiciones sociales y culturales de los pequeos
propietarios y de los trabajadores campesinos.
4. El proceso de la reforma en Mxico se inici con la Ley Agraria del 6 de enero
de 1915, emitida por Carranza en Veracruz, la cual orden la restitucin de
tierras arrebatas a raz de la legislacin de julio de 1856 y estipul la dotacin
para aquellos pueblos que carecieran de ella. La Ley Agraria determin la
creacin de la Procuradura Agraria, como organismo pblico descentralizado,
con personalidad jurdica y patrimonios propios, y la transformacin del
Registro Agrario Nacional, en un rgano desconcentrado de la Secretaria de la
Reforma Agraria.
5. La reforma agraria en Bolivia, 1953 , a mediados del siglo XX Bolivia contaba
con un sistema agrario latifundista caracterizado por una desigual tenencia de
la tierra, condiciones de trabajo semi feudales y con baja capacidad de proveer
alimentos a Bolivia

BIBLIOGRAFA
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1.- LA REFORMA AGRARIA EN EL PER JOS MATOS MAR (CON LA

COLABORACIN DE JOS MANUEL MEJA) IEP, LIMA 1980

2.- ALFONSO

CHIRINOS

ALMANZA:

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SOCIEDAD

NRO.

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NOVIEMBRE-DICIEMBRE 1975, PP. 47-64 PERUANO. DECANO DE LA

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4. ALVAREZ, ELENA - 1979 POLTICA AGRARIA Y ESTANCAMIENTO DE LA
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SOBRE AGRICULTURA Y ALIMENTACIN EN EL PER. PONTIFICIA
UNIVERSIDAD CATLICA DEL PER. CHACLACAYO, MIMEO.

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