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Ideas y
aportes
LA DEMOCRACIA EN
AMRICA LATINA
Hacia una democracia de
ciudadanas y ciudadanos
Latina.
El anlisis y las recomendaciones polticas de esta publicacin y del
Amrica Latina.
ISBN: 958-96707-5-X
Diseo y armada:
cjaramillo@cable.net.co
Impreso en Colombia
Por Panamericana Formas e Impresos S.A.
Primera edicin: abril de 2004
Segunda edicin: junio de 2004
Todos los derechos estn reservados.
Esta publicacin y sus materiales complementarios no pueden ser
reproducidos, en todo ni en parte, ni registrados en o transmitidos por
un sistema de recuperacin de informacin, en ninguna forma ni por
ningn medio, sea ste mecnico, fotoqumico, electrnico, magntico,
electroptico, por fotocopia o cualquier otro, sin el permiso previo por
escrito del PNUD.
ADMINISTRADOR
Zphirin Diabr
Elena Martnez
JEFE DE COMUNICACIONES
DE LA OFICINA DEL ADMINISTRADOR
Freddy M. Justiniano
REPRESENTANTE RESIDENTE
EN ARGENTINA
William Orme
ESPECIALISTA DE COMUNICACIONES
Myriam Mndez-Montalvo
Dante Caputo
NDICE
PRLOGO
Del Administrador del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
09
PREFACIO
De la Directora Regional para Amrica Latina y el Caribe del PNUD
13
PRESENTACIN
Del Director del Informe sobre la Democracia en Amrica Latina
17
Captulo I
Propsito, metodologa y estructura del Informe
21
Captulo II
El problema
25
Captulo III
La base terica: democracia y ciudadana
27
Captulo IV
El estado de la democracia
33
Captulo V
Una mirada desde las ciudadanas y los ciudadanos
53
Captulo VI
Una mirada desde los lderes
63
Captulo VII
Una agenda ampliada para el desarrollo de la democracia
73
Anexo
Datos destacados por el Informe
77
P R L O G O
NACIONES UNIDAS
PARA EL
AMRICA
DESARROLLO
12
P R E F A C I O
DE LA DIRECTORA REGIONAL
PARA
PNUD
1. Junta Ejecutiva del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo y del Fondo de Poblacin de
las Naciones Unidas, Primer Periodo Ordinario de Sesiones de 2002.
14
desarrollo humano? Si desarrollo humano, como una y otra vez han dicho
los informes del PNUD, es el aumento de las opciones para que las
personas puedan mejorar su vida2, dira yo que democracia es desarrollo
humano en la esfera de lo pblico, es aumentar las opciones de carcter
colectivo que inciden sobre la calidad de nuestras vidas. Y as el aserto de
Amartya Sen, desarrollo humano es el proceso de expansin de las
libertades reales que goza un pueblo3, viene en efecto a ser una definicin
de la democracia.
El debate est abierto. Cmo mantener la vigencia y perfeccionar el
rgimen democrtico del que ahora disfrutan nuestros pases? Cmo
expandir la ciudadana social, cmo reducir la pobreza y la desigualdad que
siguen siendo nuestra gran mancha y la gran amenaza para ese rgimen
democrtico? Cmo ampliar la poltica, o cmo recuperar lo pblico para
el debate y la participacin de la gente? Cmo devolverle la economa a la
poltica, o como poner, sin populismos, el mercado para y al servicio de la
ciudadana? Cmo hacer que el Estado se empee en democratizar la
sociedad? Cmo lograr que l se imponga sobre los poderes fcticos?
Cmo hacer, en fin, que la aldea global sea gobernada, y ese gobierno
represente tambin a las latinoamericanas y a los latinoamericanos?
El Informe no pretende dar las respuestas, sino ayudar a precisar las
preguntas. Ms an: el texto es apenas un pre-texto, tanto en el sentido de
texto previo que quiere ser mejorado, como en el sentido de disculpa u
ocasin para continuar un dilogo ya iniciado.
Dicho dilogo es la razn de ser del Proyecto sobre el Desarrollo de la
Democracia en Amrica Latina (PRODDAL) que el PNUD lleva a cabo con el
apoyo generoso de la Unin Europea y de gobiernos, instituciones y
personas a quienes no alcanzo a enumerar pero s, ciertamente, a
agradecer.
Un fruto de sus esfuerzos es el Informe. Otros frutos, que esperamos
estimulen y enriquezcan un debate urgente (yo lo llamara debate sobre la
democratizacin de nuestras democracias) son: el libro donde veintisis
intelectuales destacados avanzan en dar respuestas; el compendio
2. Esta definicin se propuso por primera vez en el Informe Sobre Desarrollo Humano, Bogot,
Tercer Mundo, 1990, p. 33.
3. Desarrollo y libertad, Madrid, Planeta, 2000, p. 13.
15
Elena Martnez
Administradora Auxiliar y Directora Regional para Amrica Latina y el Caribe del PNUD
16
P R E S E N T A C I N
D E L
I N F O R M E
DEL DIRECTOR
DEL INFORME
Dante Caputo
Director del Informe
19
C A P T U L O
PROPSITO, METODOLOGA Y
ESTRUCTURA DEL INFORME
23
C A P T U L O
II
EL PROBLEMA
26
C A P T U L O
III
LA BASE TERICA:
DEMOCRACIA Y CIUDADANA
DEMOCRACIA Y CIUDADANA
RGIMEN DEMOCRTICO
(ELECCIONES)
CIUDADANA
POLTICA
CIUDADANA
CIVIL
CIUDADANA
SOCIAL
CIUDADANA INTEGRAL
1. El marco terico del Informe se inspira en el concepto amplio de democracia desarrollado por
Guillermo ODonnell y sometido a un riguroso proceso de revisin por un grupo de prestantes
acadmicos internacionales.
28
29
30
Fuente: T. H. Marshall.
31
A pesar de
la pobreza,
la desigualdad,
la violencia y
las crisis institucionales,
las sociedades latinoamericanas
han cuidado y rescatado sus
democracias.
32
C A P T U L O
IV
EL ESTADO
DE LA DEMOCRACIA
A. LA CIUDADANA POLTICA
El avance de la democracia en Amrica Latina se refleja en el ndice de
Democracia Electoral (IDE), una medida compuesta, preparada para el
Informe, que conjuga cuatro variables: derecho al voto, elecciones
limpias, elecciones libres y las elecciones como el medio de acceso a los
cargos pblicos. El promedio del IDE (cuyo valor vara entre 0 y 1, donde
0 indica la total inexistencia de democracia electoral y 1 el mximo) para
Amrica Latina sube rpidamente de 0,28 en 1977 a 0,69 en 1985 y a 0,86
en 1990, mejorando de ah en adelante para alcanzar en 2002 a 0,93.
NDICE DE DEMOCRACIA ELECTORAL (IDE), 1997, 1985, 1990-2002
0. 90
0. 80
0. 70
0. 60
Amrica Latina
0. 50
Mercosur + Chile
0. 40
Pases andinos
0. 20
Aos
Nota: El grfico se basa en datos presentados en el Compendio Estadstico del Informe.
2002
2001
2000
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1985
1977
0. 00
1999
Mxico
0. 10
1998
1. 00
Derecho al voto
Elecciones limpias
Se desenvuelve el
proceso electoral sin
irregularidades que
constrian la
expresin autnoma
de las preferencias
de los votantes por
candidatos y alteren
el conteo fidedigno
de los votos
emitidos?
Elecciones libres
Es ofrecido al
electorado un rango
de alternativas que
no son constreidas
por restricciones
legales o de hecho?
y las mujeres. Este es, sin duda, un logro importante, sin perjuicio de problemas
tales como el subregistro y la obtencin de documentos de identidad en algunos pases. Asimismo, en algunos pases existen restricciones como las que
limitan el voto a militares y policas o a ciudadanos que viven en el extranjero.
El segundo componente es la limpieza de las elecciones. Pues bien: entre
1990 y 2002 se celebr un total de 70 elecciones nacionales; en la mayora
de los casos cuando se constataron irregularidades no parecen haber sido
decisivas para el resultado de las elecciones. Slo en dos oportunidades
(Repblica Dominicana 1994 y Per 2000), los problemas fueron de tal
magnitud que los resultados fueron rechazados por la oposicin.
36
Deberes ciudadanos
Voto
obligatorio
(2002)
Procedimientos para el
registro de electores
(2000)
Electores registrados
(relativo a poblacin con
derecho al voto)
(promedio 1990-2002)
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
S
S
S
S
Automtico
No automtico
No automtico
No automtico
98,3
76,8
92,4
83,6
78,0
55,2
75,9
74,4
70,9
51,8
54,6
66,6
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
No
S
S
S
Automtico
Automtico
Automtico
No automtico
78,2
90,9
98,1
88,3
33,3
6 8,8
65,8
38,7
30,0
66,5
52,5
36,6
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
S
S
S
No
No automtico
Automtico
No automtico
No automtico
78,0
101,2(*)
90,2
95,8
36,2
68,3
59,3
77,9
31,5
63,7
57,3
73,7
Panam
Paraguay
Per
Repblica Dominicana
S
S
S
S
Automtico
No automtico
No automtico
No automtico
98,0
72,7
87,0
85,1
72,3
53,9
66,6
53,6
6 8,2
51,9
49,2
55,2
Uruguay
Venezuela
S
No
No automtico
Automtico
103,8(*)
80,9
94,8
45,7
91,6
35,6
89,3
62,7
56,1
96,2
69,5
73,6
43,3
Votantes
(relativo a poblacin con
derecho al voto)
(promedio 1990-2002)
Referencias extrarregionales
Europa occidental
Estados Unidos
Notas:
(*) Los nmeros sobre electores registrados que exceden el 100% indican que el nmero de personas en los padrones
electorales es mayor que el nmero de personas con el derecho al voto. Esta situacin generalmente ocurre cuando
los padrones electorales no han sido depurados adecuadamente.
(**) Los datos para la regin son el promedio de todos los pases.
Fuentes: Baeza 1998, EPIC 2002; Gratschew 2001 y 2002; International IDEA 2002b, Len-Rosch 1998, Reyes 1998, varias
Constituciones nacionales, y clculos sobre la base de datos en el CD-R OM en Payne et al. 2002, y datos sobre las elecciones de 2001 y 2002 obtenidos de fuentes oficiales.
de credibilidad en los partidos. Para una buena parte de los ciudadanos y aun
de los lderes latinoamericanos, los partidos polticos no estn desempeando bien su papel. Indicadores tales como la cada en el apoyo electoral a
los partidos ms grandes 19.1% entre 1990 y 2002 y el relativamente
elevado grado de volatilidad electoral para el mismo perodo, llegando a
niveles sumamente altos en algunos casos, evidencian esta situacin.
39
Asimismo, la conformacin social de varios pases ha hecho que los indgenas y afrodescendientes constituyan segmentos excluidos del ejercicio
efectivo de la ciudadana poltica. La representacin de estas minoras en
los parlamentos es notoriamente baja, pues pocos pases han adoptado
medidas eficaces de integracin y discriminacin positiva.
40
41
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
0,38
0,50
0,50
0,50
0,44
0,23
0,62
0,66
0,41
0,37
0,56
0,58
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
0,00
0,50
0,50
0,50
Muy bajo
Medio alto
Medio alto
Medio alto
0,59
0,23
0,59
0,33
Muy alto
Medio bajo
Muy alto
Medio bajo
0,29
0,36
0,55
0,42
Muy bajo
Medio bajo
Muy alto
Medio alto
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
0,25
0,50
0,50
0,50
Medio bajo
Medio alto
Medio alto
Medio alto
0,29
0,25
0,24
0,19
Medio bajo
Medio bajo
Medio bajo
Muy bajo
0,27
0,38
0,37
0,34
Muy bajo
Medio bajo
Medio alto
Medio bajo
Panam
Paraguay
Per
Rep. Dominicana
0,50
0,50
0,13
0,50
Medio alto
Medio alto
Muy bajo
Medio alto
0,43
0,19
0,50
0,37
Medio alto
Muy bajo
Medio alto
Medio bajo
0,46
0,34
0,31
0,44
Medio alto
Medio bajo
Medio bajo
Medio alto
Uruguay
Venezuela
0,38
0,19
Medio bajo
Muy bajo
0,38
0,30
Medio
Medio bajo
0,38
0,25
Medio bajo
Muy bajo
Amrica Latina
0,41
0,38
0,39
Referente extrarregional
Estados Unidos
0,48
Medio alto
0,15
Muy bajo
0,31
Medio bajo
Notas:
(1) Esta medida es el promedio entre los puntajes asignados segn la capacidad de censura legislativa sobre el gabinete
y la capacidad de disolucin del Congreso por parte del Poder Ejecutivo
o
. Las escalas se estandarizaron entre 0 y 1 para
posibilitar su comparacin.
(2) Promedio ponderado de los poderes legislativos del presidente.
(3) El ndice general de los poderes presidenciales formales es un promedio de los poderes presidenciales no legislativos
y legislativos.
(*) El nivel de estos poderes es considerado desde una perspectiva regional comparada. Un nivel muy alto en cualquiera
de las dimensiones de los poderes implica que ese pas est por sobre la desviacin estndar de la media regional.
Medio alto implica que su calificacin [score] cae entre el promedio regional y la desviacin estndar positiva. El mismo
mtodo es utilizado para calificar los niveles medio bajo y muy bajo.
Fuentes: Shugart y Carey 1992; Mainwaring y Shugart 1997; Carey y Shugart 1998; Samuels 2000; Altman 2001 y 2002;
Payne et al. 2002; y Universidad de Georgetown y OEA 2002.
42
43
B. LA CIUDADANA CIVIL
DIMENSIONES DE LA CIUDADANA CIVIL
Dimensin
Derecho a la vida, a la integridad fsica
y a la seguridad
Igualdad legal y proteccin contra
la discriminacin
Administracin de justicia
Cuestiones relevantes
Tratados internacionales, legislacin y
aplicacin de legislacin relacionados con
derechos civiles fundamentales.
Tratados internacionales, legislacin y
aplicacin de la legislacin relacionados con
los derechos generales y la situacin de los
trabajadores, las mujeres, los indgenas y los
menores.
Recursos financieros destinados al sistema
de justicia y medidas orientadas a la defensa
de los derechos de los acusados y personas
privadas de su libertad.
Restricciones legales, polticas y econmicas
a la libertad de prensa, violencia contra
periodistas, acceso a la informacin pblica
y hbeas data.
LA PERCEPCIN CIUDADANA
ACERCA DE LA IGUALDAD
ANTE LA LEY
Pese a los avances registrados en Amrica
Latina en la aprobacin de normas
constitucionales y legales para el
reconocimiento y tutela de los derechos de
las personas pertenecientes a grupos en
desventaja social, las percepciones
ciudadanas en esta materia sugieren que
falta mucho por hacer para lograr
condiciones razonables de igualdad ante
la ley.
De acuerdo con los datos de Latinobarmetro
2002, la mayora de las personas creen que
los ricos siempre o casi siempre logran hacer
valer sus derechos, con pocas variaciones
entre sub-regiones y pases. Por otra parte,
mayoras similares opinan que los pobres,
los inmigrantes y los indgenas experimentan
serias desventajas legales. Esta situacin
est presente tanto en pases con largas
tradiciones democrticas como en aquellos
de reciente transicin a la democracia, as
como en pases con niveles distintos de
logros en el ndice de Desarrollo Humano.
Las percepciones ciudadanas sobre la
situacin legal de las mujeres son
marcadamente mejores. En todos los pases
la mayora de las personas cree que, hoy en
da, las mujeres siempre o casi siempre
logran hacer valer sus derechos. Esta
mayora oscila entre un mnimo de 54,8% en
Mxico y Bolivia y un mximo de 78,4% en
Uruguay.
Para examinar en conjunto las percepciones
sobre la capacidad de las personas
pertenecientes a grupos vulnerables para
hacer valer sus derechos se cre el indicador
de percepcin sobre la igualdad legal (ver
www.democracia.undp.org. Entodos los pases
latinoamericanos, slo una minora de
personas tiene la percepcinde que los
grupos vulnerables siempre o casi siempre
logran hacer valer sus derechos (en ninguno
la proporc in supera el 31%). El puntaje
promedio del ndice de percepcin de
igualdad legal en los pases de Amrica
Latina tiende a ser bajo (2,19 puntos de 5
puntos posibles; mnimo, 1 punto).
46
2002
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
70,3
59,8
60,4
72,0
22,1
23,2
40,2
32,3
18,1
13,7
25,2
32,4
24,1
21,3
30,6
30,9
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
65,3
69,8
54,8
60,3
38,7
34,6
7,5
23,5
24,8
23,5
5,6
17,7
18,7
25,1
9,9
25,1
Panam
Paraguay
Per
Repblica Dominicana
65,6
71,5
61,9
76,4
10,5
15,0
16,0
11,5
10,7
10,9
11,6
22,2
21,0
54,1
55,4
40,2
Uruguay
Venezuela
78,4
73,7
17,1
28,2
21,8
26,1
39,3
30,3
22,2
27,8
19,2
18,9
19,2
14,6
23,3
36,2
36,2
23,1
17,8
30,8
Pas
Regin
Amrica Latina
67,0
Notas: El nmero de mujeres, indgenas, pobres e inmigrantes vara entre 18.040 y 19.489;
(1) Se incluyen las respuestas dadas a las alternativas "siempre" y "casi siempre" que
se ofrecan en. la pregunta.
(2) Incluye Repblica Dominicana.
C. LA
CIUDADANA SOCIAL
Dimensin
Cuestiones relevantes
Necesidades bsicas
Salud y educacin
Integracin social
48
20%
80
Poblacin / Ingreso
54,24%
60%
40,81%
20
20%
4,71%
0
% Poblacin
Nota: Los datos estn ponderados por poblacin y se elaboran sobre la base de los ltimos datos disponibles de distribucin de los ingresos de los hogares urbanos, por quinteles y deciles como porcentajes del ingreso nacional total. La poblacin de Argentina, Bolivia, Colombia, Costa Rica, Ecuador,
Guatemala, Honduras, Mxico, Panam, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela corresponde al
ao 2002. Para Brasil, El Salvador, Nicaragua y Paraguay se utilizaron datos del 2001. Finalmente, los
datos de Chile corresponden al ao 2000, mientras que los de Per a 1999.
La sumatoria de la columna de la distribucin del ingreso no suma el 100% debido a que la distribucin
del ingreso dividida por quinteles y deciles para algunos pases tampoco suma 100%.
Fuente: CEPAL, Unidad Estadsticas Sociales, Divisin de Estadstica y Proyecciones Econmicas.
49
Participacin
electoral
(1)
Desigualdad
Pobreza
PIB per
cpita
(2)
Amrica
Latina
62,7
0,552 (3)
42,2 (6)
3.856 (9)
Europa
73,6
0,290 (4)
15,0 (7)
22.600 (10)
EE.UU.
43,3
0,344 (5)
11,7 (8)
36.100
50
REFORMAS Y REALIDADES
ndice de
Reforma
Econmica (1)
ndice de
Democracia
Electoral (1)
% Pobreza
(2)
% Indigencia
(2)
Coeficiente Gini
(2)
Desempleo
Urbano (1)
90
0,66
0,44
-0,8%
25,6
7,1
0,509
8,8
1991 -
97
0,82
0,88
1,3%
20,3
5,5
0,527
8,7
1998 -
03
0,84
0,91
1,0%
26,0
8,7
0,519
12,1
1981 -
90
0,52
0,70
1,8%
48,0
5,2
97
0,75
1,00
0,6%
40,6
23 ,4
17,1
0,603
1991 -
0,638
5,3
1998 -
03
0,79
1,00
1,2%
37,0
12,7
0,640
7,1
Brasil
90
0,53
0,83
-0,5%
52,3
22,1
0,497
8,8
1991 -
97
0,76
0,86
0,9%
50,4
18,2
0,538
8,3
1998 -
03
0,82
0,83
0,0%
53,1
25,5
0,545
12,0
1981 1991 -
90
97
0,61
0,31
1,7%
47,8
18,8
0,521
4,2
0,78
0,70
0,4%
48,6
19,1
0,539
4,0
1998 -
03
0,81
1,00
2,1%
43,1
16,7
0,542
2,6
Mxico
Subregin Centro Amrica (C. Rica, Rep. Dom., El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam)
1981 -
90
0,55
0,59
4,0%
45,2
31,1
0,551
9,1
1991 -
97
0,80
0,89
-3,7%
52,1
27,9
0,526
9,1
1998 -
03
0,85
0,97
2,6%
52,5
28,9
0,554
8,7
90
0,58
0,64
0,7%
46,0
20,4
0,554
8,4
1991 - 97
1 998 - 03
0,79
0 ,83
0,87
0 ,92
0,7%
1, 2%
41,9
4 1, 8
17,9
17, 4
0,557
0 ,5 66
8,8
1 0 ,4
Amrica Latina
1981 -
(1) Promedio simple (2) Ponderado por poblacin (3) De perodo a perodo.
El ndice de Reforma Econmica se conforma de cinco componentes: polticas de comercio internacional, polticas impositivas,
polticas financieras, privatizaciones y cuentas de capitales. El ndice va de 0, que indica una falta de reformas orientadas al
mercado, a 1, que indica la aplicacin de reformas fuertemente orientadas al mercado.
Para los datos sobre el PIB la metodologa fue la siguiente: a) se sumaron los PIB reales
(base dlares 1995) para los aos del perodo bajo anlisis, y se dividi por el nmero de aos en el perodo;
b) se dividi por la poblacin promedio del perodo; c) se dividi el PIB per cpita de este perodo por el del perodo ant erior
sacando luego la raz geomtrica segn el nmero de aos en el perodo analizado. Esto dio la tasa de crecimiento anualizado.
Fuentes: Los datos sobre el ndice de Reforma Econmica provienen de Morley, Machado y Petinato, 1999; Lora 2001,
y comunicacin con Manuel Marfan, director de la Divisin de Desarrollo Econmico de CEPAL, 4 de febrero de 2003. La
metodologa y los datos del ndice de Democracia Electoral se presentan en el Compendio Estadstico del Informe. Los otros datos provienen
de mltiples publicaciones de CEPAL, con la excepcin de los datos sobre el coeficiente de Gini antes de 1990, cuya fuente
es Deininger y Squire 1998.
Las cifras sobre pobreza, indigencia y el coeficiente de Gini son promedios de slo algunos aos. Los datos sobre pobreza,
indigencia, coeficientes y desempleo urbano no son estrictamente comparables, ya que no todos estn basados en
encuestas nacionales.
52
C A P T U L O
Porcentaje
de la muestra
total de
los 18 pases
42,8
56,3
54,7
43,9
40,0
38,2
37,2
37,2
36,0
25,1
Porcentaje de los
que prefieren la
democracia a
cualquier otra
forma de gobierno
38,6
48,1
44,9
35,8
34,2
32,2
32,3
32,4
32,9
14,2
Nota: n vara entre 16.183 (puede haber democracia sin congreso) y 17.194 (la democracia no es indispensable para el desarollo).
Fuente: Elaboracin propia con base en Latinobarmetro 2002.
Con este propsito, en mayo de 2002 se realiz una encuesta sobre las
percepciones ciudadanas de la democracia. Incluy 18.643 casos,
cubriendo una poblacin de ms de 400 millones de habitantes en los
dieciocho pases comprendidos en el Informe.
54
50
Demcratas
46,6
Ambivalentes
43,6
No demcratas
43,0
37,3
34,4
33,8
34,5
% personas
30,5
28,3
26,5
25
21,9
19,7
Centroamrica
y Mxico
Regin andina
Mercosur y Chile
Amrica Latina
55
Categoras
Estructura
de la muestra
Ambivalentes
Significancia
(4)
No demcratas
n=6.402
46,60
33,80
19,70
..
Regin andina
% de personas
n=4.377
37,30
34,40
28,30
..
Mercosur y Chile
Amrica Latina
% de personas
% de personas
n=4.438
n=15.217
43,60
43,00
21,90
30,50
34,50
26,50
..
..
Sexo
% hombres
% mujeres
51,50
48,50
52,90
47,10
50,80
49,20
50,00
50,00
**
Edad
% 16 a 29 aos
% 30 a 64 aos
% 65 a 99 aos
Promedio de edad
37,60
54,30
8,00
38,16
35,10
56,30
8,60
39,24
38,50
53,30
8,10
37,83
40,80
52,20
7,00
46,8
**
% sin estudios
% 1 a 6 aos
% 7 a 12 aos
% superior completa o incompleta
Promedio de aos de estudio
7,20
32,00
43,10
17,70
9,33
6,30
30,40
41,90
21,40
9,69
8,50
34,20
43,20
14,10
8,84
7,20
31,80
45,00
16,00
9,29
**
% bajo
41,50
% medio
49,20
% alto
9,30
Promedio de ndice nivel econmico 4,01
40,00
49,50
10,50
4,12
44,80
47,30
7,90
3,84
40,20
50,90
8,90
4,05
48,80
11,90
39,40
53,30
11,00
35,70
55,10
11,90
33,00
**
6,04
6,49
6,74
**
Nivel educativo
Cohorte (3)
Notas:
(1) Incluye Repblica Dominicana.
(2) Con base en el ndice econmico que se elabora a partir de la tenencia de artefactos y la educacin del jefe de familia.
Este ndice puede variar entre 0 y 10. Si el ndice se encuentra entre 0 y 3,33 se considera nivel econmico bajo, si se encuentra entre 3,34 y 6,66 se considera nivel econmico medio y si se encuentra entre 6,67 y 10 se considera nivel econmico
alto.
(3) De acuerdo con el nmero de aos de socializacin en los que vivi bajo un rgimen autoritario, se determina si una persona
fue socializada en democracia, en un perodo de transicin o en un rgimen autoritario. Se considera que el nmero
de aos de socializacin de una persona es de once aos (entre los 7 y los 17 aos de edad).
(4) Se indica con un (*) cuando la medida de asociacin utilizada o el Anlisis de Variancia (ANOVA por sus siglas en ingls)
resulta significativo al 5%. Se indica con (**) cuando el resultado es significativo al 1%. Cuando no es pertinente el clculo
de una medida de asociacin o ANOVA se indica con dos puntos seguidos (..). Sobre las pruebas realizadas en cada caso,
consltese el Compendio Estadstico del Informe.
Fuente: Procesamiento de varias preguntas de Latinobarmetro 2002.
56
**
**
**
Una democracia
en la cual una proporcin
importante de la ciudadana decide no
ejercer sus derechos ni cumplir
con sus deberes se encuentra
en problemas.
57
58
% Menciona un tema
sin tratar
% No menciona un
tema sin tratar
Promedio de confianza
en instituciones y
actores
Confianza (5)
1,84
68,60
81,60
1,91
31,40
3,45
3,85
18,40
52,80
43,20
4,00
No hace
nada
45,40
46,50
8,10
Estructura de
la muestra
1,88
72,80
27,70
3,60
51,30
42,70
6,00
Slo
vota
1,90
85,50
14,50
3,73
47,60
45,70
6,70
Colabora
con o
sin voto
1,96
78,30
21,70
3,95
42,90
49,30
7,80
Accin
poltica
con o
sin voto
1,89
88,80
11,20
4,02
44,10
45,80
10,20
Colabora
y accin
poltica
sin voto
1,97
86,20
13,80
4,29
35,80
51,30
12,90
Colabora
y accin
poltica
con voto
**
**
**
**
Las pruebas se
realizan
comparando las
personas que
participan en los
seis modos
**
**
**
**
Las pruebas se
realizan
comparando las
personas que no
hacen nada o slo
votan con las que
realizan accin
poltica sola o
combinada
Significancia (2)
Ciudadano desactivado: No tiene participacin poltica o realiza aquella que, adems de espordica, requiere menor esfuerzo votar. Puede colaborar en actividades sociales.
Ciudadano activo: Contacta autoridades y participa en manifestaciones pblicas, pero sin actividad en todos los mbitos de participacin ciudadana.
Ciudadano altamente participativo. Est activo en todos los mbitos de la participacin ciudadana.
Fuente: Procesamiento de preguntas de la Seccin Propietaria del PNUD y de otras preguntas en Latinobarmetro 2002.
Notas:
(1) Incluye Repblica Dominicana.
(2) Se indica con un * cuando la medida de asociacin utilizada o el Anlisis de Variancia (ANOVA por sus siglas en ingls) resulta significativo al 5%. Se indica con una ** cuando el resultado es significativo al 1%. Se
indicans cuando la prueba no result significativa ni al 1% ni al 5%. Cuando no es pertinente el clculo de una medida de asociacin o ANOVA se indica con ... Sobre pruebas realizadas en cada caso, consltese el
compendio estadstico del Informe.
(3) Con base en ndice econmico construido a partir de tendencias de artefactos y educacin de jefe de familia. Este ndice puede variar entre 0 y 10. Si el ndice se encuentra entre 0 y 3,33 se considera nivel econmico
bajo, si se encuentra entre 3,34 y 6,66 se considera nivel econmico medio y si se encuentra entre 6,67 y 10 se considera nivel econmico alto.
(4) Con base en pregunta p27u: Cal es el tema que a usted le interesa y que los candidatos en la ltima eleccin no se atrevieron a abordar?.
(5) Con base en ndice de confianza en instituciones y actores, construido a partir de preguntas sobre confianza en" "Poder judicial", "Gobierno", "Municipios", "Congresos", "Partidos politicos" y "Gente que dirige al
pas".
% bajo
% medio
% alto
Promedio de ndice
econmico
Categoras
59
50
No participativos
43,5 %
Participativos
30,3 %
% personas
24,6
26,2 %
Distancia
global = 8,11
Distancia
global = 7,63
25
18,4
16,6
18,9
Demcratas
Demcratas
participativos
(43,4%)
11,9
Ambivalentes
participativos
(39,4%)
Ambivalentes
Orientacin poltica
9,7
No demcratas
participativos
(36,9%)
No demcratas
C A P T U L O
VI
UNA MIRADA
DESDE LOS LDERES
Reforma poltica
Aumentar participacin
Institucionales, partidarias
Combatir inequidad
Polticas sociales
Polticas econmicas
Educar para la democracia
Combatir la corrupcin
Otros
45
13
32
18
8
10
11
9
17
64
65
La mayora de los lderes tambin opina que han aumentado los controles al
poder, lo cual es necesario en una democracia. Sin embargo, existen varias
reservas a este respecto. Un poder presidencial considerado excesivo por
algunos en gran parte de los pases restringe la independencia de los
poderes legislativo y judicial. Esta es una crtica hecha por sindicalistas y
lderes de la sociedad civil. Ha habido una especie de centralizacin del
poder en el ejecutivo. Es decir, los otros poderes el legislativo y el judicial
que deberan funcionar autnomamente (...) tratando de fiscalizar y
controlar (...) no lo hacen, se subordinan (sindicalista).
Pese al aumento de la participacin ciudadana y de los controles al poder,
los encuestados perciben dos problemas centrales en las democracias
latinoamericanas: el papel de los partidos polticos, y la tensin entre
poderes institucionales y lo que denominan poderes fcticos.
Los partidos polticos, fundamentales para la democracia, sufren una crisis
bastante severa. Muchos de los consultados creen que stos no estn
cumpliendo adecuadamente su funcin, no han tenido xito en canalizar las
demandas ciudadanas, y que por eso surgen organizaciones o movimientos
no polticos o antipolticos para hacer la poltica. En opinin de
algunos, los partidos se han vuelto propiedad privada de los jefes polticos,
han olvidado las ideologas y los programas, suelen dividirse por razones
personalistas, no tienen buena capacidad de propuesta o equipos de
gobierno coherentes para resolverle los problemas a la gente. A su vez,
las oposiciones polticas aparecen fragmentadas y su discurso se conforma
ms en contra de figuras controvertidas que a partir de propuestas
programticas. En general, lejos de expresar una voluntad mayoritaria de la
poblacin, segn estas opiniones los partidos actan en funcin de
intereses particularistas y sufren demasiadas presiones de los grupos de
poder, tanto legales como ilegales.
Casi todos los lderes reconocen la centralidad de los partidos polticos y los
efectos nocivos de su actual desprestigio. Pero no hay acuerdo sobre las
causas de la crisis o sobre su remedio. Los dirigentes de la sociedad civil
tienden a subrayar problemas como la corrupcin, el distanciamiento de los
intereses sociales y la bsqueda del poder para intereses particularistas.
Para algunos dirigentes polticos, el problema es de comunicacin. Como
dijo un lder chileno: Creo que los partidos no han tenido la capacidad de
clarificar ante la opinin pblica sus proposiciones, la alternativa que
representan, el camino que ofrecen. Sin embargo, este tipo de
66
67
Poderes fcticos
149
122
(79,7%)
(65,2%)
Poderes constitucionales
Poder ejecutivo
Poder legislativ o
Poder judicial
68
24
16
(36,4%)
(12,8%)
(8,5%)
Fuerzas de seguridad
40
5
(21,4%)
(2,7%)
Instituciones polticas
y lderes polticos
Partidos polticos
Los polticos/ operadores polticos/ lderes polticos
56
13
(29,9%)
(6,9%)
Factores
extraterritoriales
43
31
13
9
(22,9%)
(16,6%)
(6,9%)
(4,8%)
68
A su vez, los poderes fcticos, en particular la cpula empresarial y financiera, son vistos como fuente de restricciones que limitan la capacidad del
gobierno para responder a las demandas de la ciudadana. Aunque los
medios de comunicacin son vistos como un control legtimo de los gobernantes, causa inquietud que, a la vez que tienen un creciente papel y responden a intereses econmicos, no estn sometidos a ningn control y a
veces no demuestran un sentido de responsabilidad conmensurable con su
influencia. Otra razn para la perdida de autonoma de los gobiernos tiene
que ver con el papel de los Estados Unidos y los organismos multilaterales
de crdito. Y tambin se nota la nueva amenaza representada por los poderes ilegales y en particular el narcotrfico, con sus secuelas de poder paralelo, violencia y corrupcin. Los entrevistados concuerdan en ver a la tensin
entre poderes institucionales y poderes fcticos como un grave problema.
AGENDA FUTURA SEGN TEMA
Temas
Nmero de actores
que lo mencionan
Agenda econmica
La reactivacin econmica, debate sobre uso de recursos productivos
(gas, petrleo, coca; privatizaciones, reforma financiera)
Cuestin fiscal
Integracin regional andina/Mercosur/ALCA
Deuda externa
Tratados de libre comercio
Papel del FMI, Banco Mundial, BID
66
28
22
13
4
1
(42,3%)
(17,9%)
(14,1%)
(8,3%)
(2,5%)
(0,6%)
Agenda social
Reforma de la educacin/Salud
Pobreza y desigualdad
Desempleo
Violencia, delincuencia, seguridad ciudadana
45
44
26
13
(28.8%)
(28,2%)
(16,6%)
(8,3%)
55
33
9
15
(35,2%)
(21,1%)
(16,0%)
(9,6%)
Agenda poltica
Reforma poltica/ Papel de los partidos/ Descentralizacin
Reforma del Estado (apertura, modernizacin, reforma administrativa)
Reforma constitucional
Reforma del sistema judicial. Estado de derecho. Seguridad jurdica
Seguridad democrtica (defensa de libertades democrticas, derechos
humanos, paz)
La corrupcin
Resolucin del conflicto poltico institucional/ Reconstruccin institucional/
Debilidad institucional
Lavado de dinero y narcotrfico. El tema de la coca
Relacin gobierno-sociedad; conciliacin nacional
15 (9,6%)
10 (6,4%)
9 (5,8%)
5 (3,2%)
2 (1,2%)
El Informe es
un llamado a la accin.
72
C A P T U L O
VII
6,76
1,53
Otros
7,53
11,34
Corrupcin
11,88
Problemas de empleo
% poblacin
26,33
Violencia poltica
34,63
Delincuencia y drogas
35
LA AGENDA CIUDADANA:
Principales problemas. Promedio Amrica Latina, 2002
0
Fuente: PRODDAL, Latinobarmetro 2002.
Por tanto, es preciso identificar con claridad los problemas que nos afectan,
debatir en torno a ellos y construir los caminos polticos y sociales
necesarios para concretar el desarrollo de nuestras democracias.
El Informe sostiene que las democracias latinoamericanas estn incompletas
por el lado de la ciudadana civil y, fundamentalmente, social. Que luego de
largos aos y arduas luchas polticas y sociales, hemos conseguido gozar de
los derechos polticos democrticos pero an carecemos de una ciudadana
democrtica plena. Es necesario pasar de la democracia electoral a la
democracia de ciudadana. Y ello por dos razones bsicas: a) porque la
calidad de la democracia es limitada sin derechos civiles plenos y expansin
de los derechos sociales; b) porque la propia sustentabilidad de los
derechos polticos democrticos y la valoracin social de la democracia
(relevancia) pueden verse afectadas si la ciudadana no se expande.
74
PROMOCIN DE LA NUEVA
ESTATALIDAD
EXPANSIN DE LA AUTONOMA
DEL ESTADO EN UN CONTEXTO
DE GLOBALIZACIN
Poder democrtico
es la capacidad
de actuar de modo efectivo frente a los
problemas
de expansin de la ciudadana.
El poder democrtico
se construye fundamentalmente
en la estatalidad.
d) Los espacios de autonoma que las democracias latinoamericanas
requieren para su expansin en el contexto de la globalizacin
actual. Primero, al tiempo que ha promovido la democracia, la
globalizacin ha impuesto restricciones, incluso a los Estados ms
fuertes y desarrollados. Segundo, paradjicamente, la
globalizacin, mientras ha erosionado la capacidad de accin de
los gobiernos, en particular la efectividad de sus instrumentos de
regulacin econmica, dej en manos de los Estados nacionales la
compleja tarea de mantener la cohesin social, pero con menores
mrgenes de accin para lograrlo. Tercero, existe una importante
distancia entre constatar los lmites que impone la globalizacin y
aceptar la pasividad de los gobiernos frente a ella. Cuarto, es
peligroso caer en el fatalismo frente a la globalizacin, sosteniendo
que la asimetra de fuerzas es tal que no hay lugar para polticas
autnomas. La cuestin de cmo aumentar la capacidad de
autonoma en la definicin y solucin de los grandes problemas
que nos afectan no slo atae a cada pas, sino tambin a la regin
en su conjunto. Para ello cobra sentido y urgencia el renacimiento
poltico de los esfuerzos regionales.
76
DATOS DESTACADOS
POR EL INFORME
ESTE ANEXO PRESENTA UNA SELECCIN DE DATOS DEL INFORME. SE PRESENTAN LOS DATOS
y, donde es pertinente, se ofrece una breve interpretacin o explicacin.
Tambin se presenta informacin sobre la fuente de cada dato.
La ciudadana poltica
Los dirigentes sobre la democracia. Un 6% de los dirigentes
consultados dice que en su pas existe una democracia plena, un
66% dice que en su pas existe una democracia con pocas o algunas
limitaciones; un 17% piensa que en su pas hay numerosas
limitaciones, y otro 8% opina que su pas no es una democracia
(PNUD, Ronda de consultas, 2002/2003).
Polticos y promesas electorales. Un 64,6 % de los ciudadanos y las
ciudadanas de Amrica Latina dicen que los gobernantes no cumplen
sus promesas electorales porque mienten para ganar las elecciones
(PNUD, Encuesta, seccin propietaria de Latinobarmetro 2002).
Las mujeres en el parlamento. Las mujeres han incrementado su
nivel de representacin de 8 a 15,5% desde fines de la dcada
de los 80 hasta el presente (PNUD, Indicadores basados en Unin
Interparlamentaria).
La crisis de los partidos. Un 59% de los polticos consultados cree
que los partidos no estn cumpliendo adecuadamente su funcin y
slo un 18% de los polticos consultados cree que los partidos
estn cumpliendo adecuadamente su funcin (PNUD, Ronda de
consultas, datos 2002/2003).
78
La ciudadana civil
Percepcin sobre la igualdad legal de grupos especficos. Un 67%
de los encuestados dicen que las mujeres siempre o casi siempre
logra hacer valer sus derechos, pero la cifra correspondiente para
inmigrantes es de 30,8%, para indgenas es de 23,1%, y para
pobres es de un 17,8% (PNUD, Encuesta, seccin propietaria de
Latinobarmetro 2002).
Homicidios dolosos. La tasa alta de homicidios dolosos para
Amrica Latina a fines de la dcada de los 90 era 25,1 por 100.000
habitantes, el promedio regional ms alto del mundo (PNUD,
Indicadores, Organizacin Mundial de la Salud).
Poblacin carcelaria. El nmero promedio de presos en Amrica
Latina en el 2000 es de 145 por 100.000 habitantes, muy por debajo
de los 686 presos por 100.000 habitantes de Estados Unidos. Sin
embargo, un 54,8% de la poblacin carcelaria son presos sin condena,
mientras que la cifra comparable para Estados Unidos es de 18,8%
(PNUD, Indicadores, basados en Centro Internacional para Estudios
Penitenciarios).
La ciudadana social
El IDH. El promedio regional (no ponderado) del ndice de Desarrollo
Humano (IDH) subi de 0,683 en 1980 a 0,715 en 1990 a 0,762 en
2001 (PNUD).
79
80
81
Dante Caputo
CONSULTORES
Marco terico: Guillermo ODonnell, con los comentarios de Bruce Ackerman, Andrew Arato,
Renato Boschi, Fernando Caldern, Catherine Conaghan, Julio Cotler, Larry Diamond, Jos
Eisenberg, Manuel A. Garretn, David Held, Cli Regina Jardim Pinto, Jennifer McCoy,
Adalberto Moreira Cardoso, Juan Mndez, Jos Nun, Pierre Rosanvallon, Alain Touraine,
Laurence Whitehead.
Indicadores: Gerardo Munck coordin el equipo integrado por David Altman, Jeffrey A.
Bosworth, Jay Verkuilen y Daniel Zovatto.
Estudio de opinin: Jorge Vargas coordin el equipo integrado por Miguel Gmez Barrantes,
Tatiana Benavides, Evelyn Villarreal y Lorena Kikut, para el diseo y anlisis de la encuesta
Latinobarmetro/PRODDAL 2002.
Ronda de consultas: Diego Achard, Augusto Ramrez Ocampo, Edelberto Torres Rivas, Gonzalo
Prez del Castillo, Claudia Dangond, Ral Alconada Semp, Rodolfo Mariani, Leandro Garca
Silva, Adriana Raga, Luis E. Gonzlez, Gonzalo Kmeid, Pablo da Silveira, y un equipo dirigido
por Hilda Herzer e integrado por Vernica De Valle, Mara M. Di Virgilio, Graciela Kisilesky,
Adriana Redondo y Mara C. Rodrguez.
Coordinador Pases Andinos: Augusto Ramrez Ocampo, con la colaboracin de Claudia
Dangond, Elisabeth Ungar y Amalfy Fernndez.
Coordinador Pases del Istmo Centroamericano y Repblica Dominicana: Edelberto Torres
Rivas, con la colaboracin de Claudio Lujn.
Coordinador Pases MERCOSUR: Dante Caputo y Ral Alconada Semp.
Coordinador institucional: Gonzalo Prez del Castillo.
82
ASESORES
Jos Luis Barros Horcasitas, Fernando Caldern, Alberto Couriel, Joaqun Estefana, Gustavo
Fernndez Saavedra, Enrique Ganuza, Manuel Antonio Garretn, Edmundo Jarqun, Marta
Lagos, Marcos Novaro, Vicente Palermo, Arturo OConnell, Guillermo ODonnell, Carlos
Ominami.
CONSULTORES
Gloria Ardaya, Horacio Boneo, Sebastin Campanario, Eva Capece, Julio Godio, Luis Eduardo
Gonzlez, Juan Carlos Herrera, Nstor Lavergne, Norbert Lechner, Silvia Lospennato y Luis
Verdesoto.
GRUPO DE LECTORES DEL INFORME
Carmelo Angulo, Vctor Arango, Marcia de Castro, Juan Pablo Corlazzoli, Juan Alberto Fuentes,
Enrique Ganuza, Freddy Justiniano (Coordinador), Thierry Lemaresquier, Carlos Lopes, Carlos F.
Martnez, Magdy Martnez, Myriam Mndez-Montalvo, Gerardo Noto, William Orme, Stefano
Pettinato, Juan Rial, Harold Robinson, Martn Santiago, Luis Francisco Thais.
INSTITUCIONES QUE COLABORARON EN LA ELABORACIN Y DISCUSIN DEL INFORME
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Banco Interamericano de Desarrollo (BID),
Organizacin de Estados Americanos (OEA), Club de Madrid, Crculo de Montevideo, Corporacin
Latinobarmetro, Fundacin Chile XXI, Universidad de Bolonia, Centro de Estudios Sociales y Ambientales,
Instituto para la Democracia y Asistencia Electoral (IDEA) y Asociacin Civil Transparencia (Per).
83
Chile: Andrs Allamand, Patricio Aylwin, Benito Baranda, Edgardo Boeninger, Eduardo Frei, Juan Pablo Illanes,
Jorge Inzunza, Ricardo Lagos, Norbert Lechner, Arturo Martnez, Jovino Novoa, Ricardo Nuez, Carlos Ominami, y
Carolina Toh.
Colombia: Ana Teresa Bernal, Belisario Betancur, Hctor Fajardo, Guillermo Fernndez de Soto, Luis Jorge
Garay, Hernando Gmez Buenda, Julio Roberto Gmez, Carlos Holgun, Fernando Londoo, Antonio
Navarro, Sabas Pretelt de la Vega, Jorge Rojas, Ernesto Samper, Francisco Santos, Horacio Serpa, lvaro
Valencia Tovar y Luis Carlos Villegas.
Costa Rica: Oscar Arias, Leonardo Garnier, Eduardo Lizano, Elizabeth Odio Benito, Ottn Solis, Albino Vargas
y Samuel Yankelewitz.
Ecuador: Rodrigo Borja, Marena Briones, Joaqun Cevallos, Jos Eguiguren, Ramiro Gonzlez, Susana
Gonzlez, Lucio Gutirrez, Osvaldo Hurtado, Miguel Lluco, Alfredo Negrete, Jaime Nebot, Benjamn Ortiz,
Alfredo Palacio, Rodrigo Paz, Gustavo Pinto, Mesas Tatamuez Moreno, Luis Verdesoto y Jorge Vivanco.
Repblica Dominicana: Manuel Esquea Guerrero, Leonel Fernndez Reyna, Antonio Isa Conde, Carlos
Guillermo Len, Hiplito Meja y Jacinto Peynado.
El Salvador: Armando Caldern Sol, Gregorio Rosa Chvez, Humberto Corado, David Escobar Galindo,
Mauricio Funes, Salvador Samayoa, Hctor Silva y Eduardo Zablah Touch.
Guatemala: Marco Vinicio Cerezo, Marco Augusto Garca, Gustavo Porras, Alfonso Portillo, Rosalina Tuyuc y
Raquel Zelaya.
Honduras: Isaas Barahona, Rafael Leonardo Callejas, Miguel Facusse, Carlos Flores Facusse, Ricardo Maduro
y Leticia Salomn.
Mxico: Sergio Aguayo, Luis H. lvarez, Manuel Arango, Ral Bentez, Gilberto Borja Navarrete, Luis Felipe
Bravo Mena, Felipe Caldern Hi0nojosa, Cuauhtmoc Crdenas, Jorge G. Castaeda, Eugenio Clariond,
Rolando Cordera, Santiago Creel, Felipe de Jess Cant, Juan Ramn de la Fuente, Carlos Elizondo, Vicente
Fox, Amalia Garca, Francisco Hernndez, Santiago Levy, Carmen Lira, Soledad Loaeza, Andrs Manuel Lpez
Obrador, Roberto Madrazo, Lorenzo Meyer, Arturo Montiel, Arturo Nez, Jos Francisco Paoli Bolio,
Mariano Palacios Alcocer, Beatriz Paredes, Jos Luis Reina, Jess Reyes Heroles, Rosario Robles, Juan
Snchez Navarro, Sergio Sarmiento, Bernardo Seplveda, Luis Telles, Csar Verduga, Jos Woldenberg y
Ernesto Zedillo.
Nicaragua: Carlos Fernando Chamorro, Violeta Granera, Wilfredo Navarro Moreira, Ren Nez Tellez, Sergio
Ramrez Mercado y Jos Rizo Castelln.
Panam: Miguel Candanedo, Norma Cano, Guillermo Endara, Anglica Maytin, Martn Torrijos y Alberto
Vallarino.
Paraguay: Martn Almada, Nelson Argaa, Nicanor Duarte Frutos, Pedro Fadul, Ricardo Franco, Cristina
Muoz, Enrique Riera, Milda Rivarola, Humberto Rubin, Miguel Abdn Saguier y Aldo Zucolillo.
Per: Julio Cotler, Jorge Del Castillo, Carlos Ferrero Costa, Lourdes Flores Nano, Gastn Garatea Vori, Diego
Garca-Sayn, Juan Jos Larraeta, Roberto Nesta, Valentn Paniagua, Rafael Roncagliolo, Javier Silva Ruete,
Luis Solari de la Fuente, Alejandro Toledo y Alan Wagner.
Uruguay: Diego Balestra, Jorge Batlle, Hctor Florit, Luis Alberto Lacalle, Jos Mujica, Romeo Prez, Juan
Jos Ramos, Julio Mara Sanguinetti, Liber Seregni y Ricardo Zerbino.
Venezuela: Jos Albornoz, Alejandro Armas, Carlos Fernndez, Eduardo Fernndez, Guillermo Garca Ponce,
Alberto Garrido, Janet Kelly, Enrique Mendoza, Calixto Ortega, Teodoro Petkoff, Leonardo Pisani, Jos
Vicente Rangel, Cecilia Sosa, Luis Ugalde y Ramn Velsquez.
84
PARTICIPACIONES ESPECIALES
Belisario Betancur, ex presidente de Colombia; Rodrigo Borja, ex presidente de Ecuador; Kim Cambell, ex
primer ministro de Canad y presidente del Club de Madrid; Anbal Cavaco Silva, ex primer ministro de
Portugal; Fernando Henrique Cardoso, ex presidente de Brasil; Eduardo Frei, ex presidente de Chile; Felipe
Gonzlez, ex presidente del gobierno espaol; Antonio Guterres, ex primer ministro de Portugal; Osvaldo
Hurtado, ex presidente de Ecuador; Valentn Paniagua, ex presidente de Per; Jorge Quiroga Ramrez, ex
presidente de Bolivia; Carlos Roberto Reina, ex presidente de Honduras; Miguel ngel Rodrguez, ex
presidente de Costa Rica; Ernesto Zedillo, ex presidente de Mxico; Julio Mara Sanguinetti, ex presidente
de Uruguay y presidente de la Fundacin Crculo de Montevideo; Csar Gaviria, secretario general de la
OEA; Enrique Iglesias, presidente del BID; Jos Antonio Ocampo, ex secretario general de la CEPAL y actual
subsecretario general de la ONU para Asuntos Econmicos y Sociales; Fernando Valenzuela, director general
adjunto de Relaciones Exteriores de la Unin Europea; Guillermo de la Dehesa, ex secretario de Estado de
Economa de Espaa; Miguel ngel Fernndez-Ordoez, ex secretario de Estado de Economa de Espaa;
Ernesto Garzn Valds, presidente Club de Tampere; Antonio lvarez-Couceiro, secretario general del Club
de Madrid; Fernando Carrillo-Flrez, consejero principal Oficina BID en Europa; Lucinio Muoz, adjunto al
secretario general del Club de Madrid y Jacques Le Pottier, decano de la Facultad de Ciencias Econmicas
de la Universidad de Toulouse Le Mirail.
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En la discusin sobre democracia y multiculturalismo nos acompaaron: lvaro Artiga, William Assies,
Santiago Bastos, Antonio Caas, Julieta Castellanos, Isis Duarte, Galo Guardin, Francesca Jessup, Carlos
Benjamn Lara, Carlos Mendoza, Arodys Robles Soto, Ignacio Rodrguez, Gonzalo Rojas, Manuel Rojas, Leticia
Salomn, Edelberto Torres Rivas y Agatha Williams.
En el anlisis sobre democracia y economa participaron: Alberto Alesina, Carlos Amat y Len, Jos Luis
Barros, Mara Elisa Bernal, Tim Besley, Dante Caputo, Alberto Couriel, Ricardo French-Davis, Enrique Ganuza,
Innocenzo Gasparini, Rebeca Grynspan, Eugenio Lahera, Oscar Landerretche, Thierry Lemaresquier, Manuel
Marfn, Juan Martn, Elena Martnez, Gonzalo Martner, Oscar Muoz, Arturo OConnell, Jos Antonio
Ocampo, Carlos Ominami, Torsten Persson, Jorge Schvarzer, Andrs Solimano y Guido Tabellini.
En el anlisis sobre democracia y globalizacin, junto con el Club de Madrid, participaron: Andrs Allamand,
Antonio Alvarez-Couceiro, Rodrigo Borja, Dante Caputo, Fernando Henrique Cardoso, Fernando Carrillo-Flrez,
Anbal Cavaco Silva, Tarcisio Costa, Miguel Darcy, Guillermo de la Dehesa, Miguel ngel Fernndez-Ordez,
Eduardo Frei, Ernesto Garzn Valds, Felipe Gonzlez, Antonio Guterres, Carlos Lopes, Elena Martnez,
Lucinio Muoz, Carlos Ominami, Beatriz Paredes, Jorge Quiroga Ramrez y Fernando Valenzuela.
En la discusin sobre condiciones para la estabilidad de las instituciones democrticas en Centroamrica
participaron: Alberto Arene, Miguel ngel Barcrcel, Rafael Guido Bjar, Marcia Bermdez, Miguel Antonio
Bernal, Roberto Cajina, Antonio Caas, Zenayda Castro, Carlos Cazzali, Elvira Cuadra, Jorge Chediek,
Francisco Daz, Mirna Flores, Dina Garca, Jorge Giannareas, Ricardo Gmez, Valdrack Jaentschke, Francesca
Jessup, Walter Lacayo, Semiramis Lpez, Jos Ral Mulino, Isabela Orellana, Alfonso Pea, Kees Rade, Juan
Carlos Rodrguez, Mara del Carmen Sacasa, Gabriela Serrano, Alex Solis, Hctor Hrmilo Soto, Edelberto
Torres Rivas, Arnoldo Villagrn, Knut Walter.
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