Nuevos escenarios, nuevos actores y los derechos sociales.

Mcs. Miryam Gamboa V.

Docente de la carrera de Trabajo Social UMSA Presidenta del colegio de
Trabajadores Sociales de Bolivia.
1. Introduccin:
La posibilidad de identificacin, escenarios y actores nuevos, pasa por el
escenario anlisis de los acontecimientos que se dieron y se dan a nivel
internacional, y sin crear en un mecanismo a ultranza, ver como stos inciden en
la dinmica de Amrica Latina y de manera particular en cada uno de nuestros
pases.
Asimismo, dicho anlisis implica la necesidad de articular en l, lo econmico y lo
social, de ah que amerita hacer una referencia necesaria aunque no suficiente a
los factores econmicos que dieron lugar a situaciones antes no visitadas y
posiblemente no imaginadas.
Lo econmico constituir el marco que permita una mejor comprensin de eso que
se ha dado en dominar Nuevos Escenarios y Nuevos actores sociales, que ha
decir verdad de nuevo no tiene nada, en tanto ellos estuvieron siempre presentes
y de manera objetiva; que hoy por los acontecimientos econmicos sociales
tienen visibilidad y que haya dejado su opacidades otra cosa.
2. El ajuste estructural como factor de destruccin de los derechos sociales.
La implementacin de los polticas econmicas y sociales en Amrica Latina
responden a lineamientos de poltica internacional, se inspiran en una serie de
recomendaciones que supuestamente estn dirigidas al crecimiento, dicho modelo
sabemos todos, no se sustenta en la consistencia que complemente la compleja
trama de las relaciones econmicas de dichos pases.
La poltica econmica del dominado ajuste estructural se sostiene en un
conjunto de prescripciones a las que pretende otorgarse el merito de un supuesto
pragmatismo, por el cual invoca su carcter universal y atemporal. 1EL problema
no es el ajuste en si mismo, sino que ajuste y para quien o a quienes esta dirigido
el mismo.
Es innegable que Amrica Latina en el pasado reciente ha experimentado un
significado deterioro, en lo econmico y en lo social, factores que han incidido
significativamente en la prdida de la calidad de vida de grandes contingentes
poblacionales.

Barbeito, Alberto C y Lo Vuolo Ruben M; pp. 79

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Segn Nez del Prado 2, las distintas realidades nacionales han experimentado
(a consecuencia del ajuste) un deterioro dismil, por lo que, los problemas que ms
inquietan, merecen en cada pas una ponderacin distinta, sin embargo, a pesar
de esta necesaria diferenciacin del impacto de los sucesivos Programas de
Ajuste estructural, se pueden establecer ciertas regularidades o denominadores
comunes para todos los pases de la regin; vamos a citar algunos tomando como
referencia el Informe sobre Desarrollo Humano 1994, publicados por el PNUD, el
mismo que paradjicamente determina las contradicciones en ese desarrollo.
Dicho informe comienza afirmando que:
En los ltimos 50 aos, la humanidad ha avanzado en varios frentes de
importancia ()La mayora de los pases han logrado su liberad () si bien en
1960 casi un 70% de la humanidad viva en condiciones de gran indigencia (con
un ndice de desarrollo humano inferior a 0.4), en 1992 slo un 32% de la
poblacin mundial estaba en esas condiciones ()
En los ltimos 50 aos, la riqueza de los pases se ha multiplicado. El PIB mundial
se ha multiplicado por siete, desde aproximadamente 3 billones hasta 22 billones
de dlares. Dado que la poblacin mundial se ha duplicado con creces desde 2.
500 millones hasta 5.500 millones de personas, el ingreso percpita se ha
triplicado ampliamente () Adems, tambin hubo espectaculares adelantos en
materia de tecnologa. En 1927, el primer vuelo trasatlntico de Charles Lindbergh
insumi 33 horas. Actualmente el Concorde puede cruzar el Atlntico en un
dcimo de ese tiempo. Y casi todas las partes del mundo son horas
inmediatamente accesibles, por telfono, televisin o fax. Merced a las
computadoras cada 24 horas circulan en los mercados financieros del mundo ms
de 1 billn de dlares. 3
Continua el informe:
Pese a todos nuestros avances tecnolgicos, an vivimos en un mundo donde la
quinta parte de poblacin de ese mundo, esta hambrienta () donde la cuarta
parte carece de acceso a necesidades bsicas, como el agua de deber no
contaminada, y la tercera parte vive en estado de abyecta pobreza, tan al margen
de la existencia humana que no hay palabra de describirlo.
Vivimos en un mundo de inquietantes contrates: donde tantos padecen hambre,
sin embargo hay tanta comida que se desperdicia; donde tantos nios no viven lo
suficiente para disfrutar de su infancia.
Los gastos militares a escala mundial, an siguen siendo equivalentes cada ao a
los ingresos combinados de la mitad de los habitantes del planeta. Y los 1.000
millones de personas ms pobres. 4

Nez del Prado, Arturo; pp. 23

Informe sobre el Desarrollo Humano 1994; pp.2
4
Opcit; pp. 2
3

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Sera largo transcribir lo planteado en el mencionado informe. Lo cierto es que se

constata un desequilibrio que vulnera el fortalecimiento democrtico, la inequidad
ha alcanzado tal magnitud, que no hace falta acudir a las estadsticas para darse
cuenta de la exclusin social y los enormes desequilibrios.
La pobreza tiene su explicacin en la incapacidad de las economas, para
absorber productivamente la fuerza de trabajo, dando lugar de esta manera al
seguimiento de la economa informal. As en Amrica Latina aument la pobreza
de manera alarmante en la dcada de los 80, es to debido sin duda alguna a los
sucesivos paquetes o Programas de Ajuste implementados, los que tenan el
mismo objetivo aunque en el trascurso del tiempo fueron asumiendo distintas
modalidades.
El primer Programa de Ajuste, s sustenta en la concepcin del endeudamiento
externo, se esgrime el logro del equilibrio en la balanza de pagos generando un
excedente de la balanza comercial, se trataba de expandir las exportaciones de
bienes transables, comprendiendo las importaciones y controlando las restantes
variables macro econmicas, sobre todo la demanda agregada y su correlato, el
dficit fiscal.5
Con esta modalidad de PAE se trataba de lograr un comercio internacional cada
vez ms creciente y de esta manera recuperar sus niveles de crecimiento y de
mercado internacional de capitales con bajos intereses, se pretenda pues
estabilizar los precios y generar excedentes con que pagar la deuda externa, as,
se puso que el PAE sera de una duracin corta y por ello no import la dureza del
mismo.
Nada de lo supuesto ocurri, tan es as que las inversiones no se recuperaron, las
economas por ende no crecieron y tampoco se estabilizaron los precios. Frente a
esta situacin se tiene como base el Dficit Fiscal y sus componentes tanto
internos como externos, Bostelo al respecto seala que se busca un equilibrio
tanto por lado del gasto como del los ingresos del sector pblico. 6
La implementacin de esta modalidad de PAE implic la utilizacin de varios
mecanismos tendientes a reducir los gastos, estos mecanismos fueron:
-

5
6

Ajuste de las remuneraciones del empleo pblico por debajo de la inflacin.

Suspensin de la inversin pblica.
Atraso a los pagos de la deuda interna y externa, que alcanz a $ 11.000
millones en 1990.
Reduccin del gasto social.
Control de transferencias s municipios y provincias.
Esquemas de despido, retito y jubilacin forzosa de empleados pblicos;
etc. Por el dado de los ingresos, se implemento distintas modalidades de
Reforma Tributaria, as mismo se han recurrido al uso de impuestos

Bostelo, Eduardo; La produccin del Estado de Malestar; Ajuste y Poltica Social en Amrica Latina pp. 15
Bostelo; Op.cit. Pp. 15

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indirectos, particularmente aquellos que gravan el consumo generalizado y

son fcil recoleccin y al incremento de las tarifas pblicas, estas medidas
tampoco dieron resultado, debido a la complejidad y a la sensibilidad de los
mismos ( fluctuaciones internas a los cambios en el proceso, al volumen y
precios del comercio exterior). La cada de los precios del comercio exterior
en algunos productos cruciales; para Bolivia precios de lo minerales,
reduce significativamente la recaudacin tributaria. As mismo la cada
inicial no pudo ser controlada, de esta manera se tuvo que incursionar
nuevamente en un financiamiento denominado espurio y pro tanto se
vuelve a elevados niveles de inflacin.
Como se observa el PAE basado en el dficit fiscal, el mismo que present
dificultades de equilibrio, llev al convencimiento de la necesidad de aplicar otro
ajuste ms drstico, implicando transformaciones sustantivas.
Segn este enfoque, si se quera conseguir la estabilidad necesaria para
restaurar el crecimiento, se requera de cambios institucionales de gran
envergadura relacionados al perfil de la oferta y la demanda y ala relacin entre lo
pblico y lo privado. Comienza as el desmontaje explicito del apartamento del
sector pblico.7
Estos PAE, haban genera do grandes efectos y lastres de exclusin social, al
haber obviado los derechos humanos y sociales, y como un forma de paliar los
mismos se alzan ciertas polticas sociales Fondos de Desarrollo Social.
Fondos de Desarrollo Social Campesino, Fondos de Inversin Social, en el intento
de compensar la reduccin salarial sin lograr por supuesto dicho objetivo, as
tampoco se logr compensar la cada en cantidad de los servicios sociales
bsicos.
Se puede concluir, que esas medidas no produjeron los resultados esperados ya
que la recesin se prolonga; la inflacin crece; el desequilibrio fiscal se agudiza;
los empresarios continan sin intervenir y los trabajadores todava no reciben
mejorar en su calidad de vida8
Por otro lado la situacin antes descrita puso en evidencia las limitaciones del
insipiente Estado Benefactor, que alguna vez se pens consolidarlo en Amrica
Latina, lo que gener un predicamentos contra la ineficacia del estado y sus
servicios, predica que estuvo dirigida a generar las bases de Legitimidad Social
que posibiliten la anulacin o el recorte de la presencia del Estado en la
Economa. Es as que se crea un clima de desesperanza en tanto se constata
una situacin de retroceso social en trminos de ingresos reales y oportunidades
de empleo, as mismo se genera un clima de descreimiento2, ya que los servicios
sociales casi nunca fueron accesibles para los sectores de bajos recursos.
7
8

Bostelo, Op. cit, pp.16

Bostelo, Op. cit, pp.17

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a. Comportamiento prociclico:
El Estado Benefactor o de bienestar, emerge como un instrumento contraciclico
del gasto como de su financiamiento al interior de una propuesta macro
econmica, siendo una de sus caractersticas la distribucin de la riqueza, va
polticas sociales.
La implementacin del PAE en Amrica Latina al concebir al gasto social como
blando procede a su corte y reduccin dejando sobrevivir mecanismos de
compensacin mnimos. 9
b. Vaciamiento presupuestario:
Se produce una reduccin presupuestaria para los sectores sociales, comenzando
por el gasto de operacin, de esta manera se genera una saturacin de la
demanda en los servicios, ya que estos no tienen una expansin en la relacin al
crecimiento y presin demogrfica, as mismo, se da una reduccin en los costos
e operacin, que se manifiesta en la falta de insumos bsicos, a todo esto se
agrega la estrepitosa cada de las remuneraciones reales sobre todo de las
personas calificadas, cuyo inconformismo se traduce en Huelgas, paros, desgano
en el trabajo, ausentismo y una degradacin profesional, lo que incide
irremediablemente en una cada en la calidad de los servicios sociales.
c. Descentralizacin de los servicios:
El Estado a travs de disposiciones legales, como es el caso de Bolivia; se
transfiere servicios a los gobiernos locales, liberndose as de los servicios
sociales. Se transfiere por lo tanto problemas, ms que poder .
d. Privatizacin total o parcial de servicios:
Con el planteamiento de suprimir la gratuidad de los servicios sociales, se
incrementa y facilita la exclusin de la mayora de los sectores sociales, aunque
en algunos pases se conserva el carcter pblico, pero introduciendo el cobro de
tarifas sin la correspondiente selectividad, que asegure las presentaciones
gratuitas mnimas a los sectores de menores ingresos. 10
e. Utilizacin de organismos no gubernamenta les y la familia:
La tendencia a volver la mirada a la familia y ala sociedad en conjunto hoy los
olvidamos constituyen los legtimos interlocutores, pero porque ello conviene a los
fines de los PAE de esta manera se va desmantelando el Estado en aquellos
aspectos que les conviene, sobre todo se sacude de los servicios sociales: salud,
educacin, etc; as se esgrime la mentada autoayuda, la participacin activa,
9

Bostelo, Op. cit; pp.18

Bostelo, Op. cit; pp.19

10

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que pasa por la organizacin, aspectos que coadyuvan a ninguna erogacin para
el sector pblico.
f.

Focalizacin restringida:

El PAE direcciona que el gasto social y por ende las polticas sociales deben
centrarse sobre poblaciones objetivo debidamente priorizadas y seleccionadas,
es decir, a los pobres estructurales, en esta perspectiva en los pases
Latinoamericanos se elaboran los Mapas de Pobreza, utilizando la Metodologa
Necesidades bsicas Insatisfechas. (NBI)
Concluyendo podemos decir que los PAEs implementado en A.Latina fueron
voraces de los derechos sociales que les hazte a los sujetos y actores de la
sociedad civil; en tanto hay ausencia explicita, para definir una poltica social en
intima relacin con la poltica econmica, que sostenga el consumo social bsico y
universal que considere equidad con crecimiento y desarrollo. Al contrario los
PAEs han tenido un carcter recesivo, deprimiendo la oportunidades de empleo,
las remuneraciones reales y han precarizado las condiciones de trabajo, se les ha
negado los servicios eficientes, eficaces y de calidad, en suma, tanto sujetos como
actores sociales han quedado desnudos, sin ningn derecho social.
3. Nuevos actores y Nuevos escenarios?
Estamos pues frente a profundas transformaciones econmico sociales,
ideolgico poltico y culturales, que han obligado a una reconversin del estado,
de las polticas sociales, de la clase poltica y tambin a trastocado la lgica de la
vida cotidiana de actores y sujetos de la sociedad civil.
Estos y otros factores han coadyuvado a las emergencias de nuevos actores
sociales, nuevos en el sentido de que hasta ahora no se haban manifestado como
tales; y que fueron constituyndose al calor de las inequidades sociales, estos
son: los jubilados, cocaleros, comits cnicos, juntas vecinales entre otros; stos
en otra hora, solo constituan el coro de ngeles que asuman y respetaban en
silencio las decisiones de actores sociales de significado econmico. Hoy ellos los
que levantan erguida la frente en medio de la opresin y violencia, porque
violencia es estar desnudo de los derechos sociales que legtimamente como
seres humanos es asisten.
La situacin es ms apabullante, la opresin y la violencia llegaron al mximo
pero; para fraseando a Silvia Rivera, podemos repetir con la fuerza y el alma de
Latinoamrica OPRIMIDOS PERO NO VENCIDOS!
Las crisis, las reconversiones, van generando contradictoriamente espacios,
fisuras en los cuales estratgica y tcticamente hay que meterle cuas, esto
implica que los trabajadores Sociales, ms que cualquier otros profesionales,
debemos estar atentos para identificarlos y preparados para intervenir en ellos.
Este planeamiento tienen exigencias y costos:
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La exigencia radica en generar una capacidad terico emprico para efectuar

una anlisis de la situacin constante y actualizado coadyuvando en la detencin
de nudos problemticos y en la priorizacin de aquellos de gran motricidad y que
tengan viabilidad en su solucin; esto es, tener un horizonte de visibilidad que va
ms all del Hoy y estos solo es posible articulando lo tcnico con lo poltico, el
hoy con el futuro.
El costo, enfrentarnos a la incomprensin y por ende ingresar a una ambivalencia
en nuestro quehacer profesional, castrando las posibilidades de utilizar los
recursos y las circunstancias para no ser vencidos.
Me voy a permitir en primera aproximacin determinar nuevos actores y nuevos
escenarios.
A travs de la siguiente grafica No.1 determinamos los nuevos actores sujetos de
derechos sociales, los que deben tener la posibilidad de preparar una trayectoria
basada en un si condicional.
La identificacin de escenarios implica al decir de Rover desarrollar con plan de
para enfrentar cada escenario que se identifique. 11
Con la intervencin de sujetos y actores sociales, se puede reducir las variantes
que conlleven implcitos los escenarios, es decir, ellos son escenarios que no
necesariamente se producen tal cual fueron concebidos, pero lo cierto es que
dependiendo de la calidad y la forma como se intervenga en ellos, existe una alta
probabilidad de que la realidad se desplace o tome otra direccin.
Estamos entendiendo por escenarios como las circunstancias econmico
sociales, ideolgico polticas culturales, que rodean a los sujetos y actores
sociales ubicados en un tiempo y en un espacio y que deben gozar de derechos
sociales hoy conculcados.
Los derechos sociales surgen del descubrimiento elemental: La libertad est
amenazada por el despotismo, pero tambin por el hambre y la miseria, la
ignorancia y la dependencia, por tanto, los derechos sociales intentaran combatir
las formas de ni libertad interesadamente omitidas por el liberalismo tradicional . 12

11
12

Rover, Merio; Planificacin Estratgica de Recursos Humanos en Salud; pp.97

Contreras Pelaez, Francisco; Derechos Sociales, Teora e Ideologa; pp.10

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Los derechos sociales estn basados en las necesidade4s y carencias.

Sobre el particular es necesario hacer algunas puntualizaciones. En primer
trmino cuando se habla de necesidad no solo debemos referirnos a la falta de o
a la carencia de, ya que la necesidad es parte inherente al ser humano, siendo
ste el gestor de las mismas, es decir, por su misma prctica social; entonces la
necesidad pre existe a la carencia () la privacin es, simplemente, una de las
posibles manifestaciones de la necesidad, aquella que hace posibles de forma
ms palmaria su insoslayabilidad, una necesidad que nunca llega a manifestarse
en forma de privacin, no deja por ello de ser una necesidad; las necesidades
satisfechas son tambin necesidades () habra que rehacer todo intento de
reduccin de las necesidades a actividades humanas implica que se refieren a
algo ms que a un estado de vaci primigenio. 13 Sin embargo la necesidad, pasa
a primer plano, cuando esta es tomada como la base o fundamento de un
derecho, o de una reivindicacin; por tanto, aqu se observa que la variable
relevante de la necesidad, es la posibilidad de su no satisfaccin, por tanto, toda
necesidad constituye un problema, pero no se relaciona con un sujeto y ste
contexto es as que estamos dejando de lado los deseos contingentes.
La satisfaccin de necesidades por tanto es un derecho social insoslayable de ah
que, podemos decir, que los sujetos, actores sociales gozan de derechos sociales
13

Contreras Pelaez, derechos Sociales, Teora e Ideologas; pp. 52

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si hay equidad en los Riesgos, equidad en los servicios sociales y equidad en el

saber y en el poder.
Lo anterior nos obliga as mismo la necesidad de determinar los tipos de
escenarios, que pueden ser colocados en dos extremos. A) escenario optimista y
B) escenario pesimista.
Para el abordaje de escenarios se necesita fijar dos conceptos claves: opcin y
variante; Rover citando a Matus seala que la opcin es una alternativa de
produccin social o de cambio situacional, en que un actor tiene la capacidad de
decidir o de escoger una trayectoria. En cambio variable es una alternativa de
produccin social o de cambio situacional donde el actor no tiene esa posibilidad,
siendo posible, que esa posibili dad est en control de otro(s) actor(s) o nadie. 14
Lo anterior implica efectuar rupturas a diferentes niveles: epistemolgicos, tericos
y prcticos y asumir un PENSAMIENTO ESTRATGICO que nos permita construir
la visin de trabajo social, que oriente el diseo de contenidos y formas de
intervencin dirigidos a coadyuvar el logro de los derechos sociales, teniendo en
cuenta los nuevos escenarios en los cuales desarrollan su vida cotidiana los
nuevos y a la vez viejos sujetos y actores sociales.

14

Rover, Mario; Planificacin Estratgica; pp. 96

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CITAS BIBLIOGRAFICAS.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14

Barbeito, Alberto y Lo Vuolo Ruben pp. 79

Nuez del Prado, Arturo; pp.23
Informe sobre el desarrollo Humano 1994, pp. 2
Informe sobre el desarrollo Humano 1994, pp. 2
Bostelo, Eduardo, pp. 15
Bostelo, Eduardo, pp. 15
Bostelo, Eduardo, pp. 16
Bostelo, Eduardo, pp. 17
Bostelo, Eduardo, pp. 18
Bostelo, Eduardo, pp. 19
Rover, Mario, pp.97
Contreras, Pelaes, Francisco; pp.16
Contreras, Pelaes, Francisco; pp. 52
Rover, Mario, pp. 96

BIBLIOGRAFA
1. Rover, Mario:

Planificacin Estratgica de Recursos Humanos en

Salud. Serie Desarrollo de Recursos Humanos No. 96
OPS/OMS Washington D.C. 20037 E.U.A 1993.

2. Nez del Prado Arturo:

Capitalismo Contemporneo y Gestin
estratgica del Estado en la ONU en el mundo nuevo,
Centro de altos estudios internacionales Universidad
Andina Simn Bolvar La Paz- Bolivia. 1993
3. P.N.U.D:

Informe de Desarrollo Humano 1994 Ed. Fondo de

Cultura Econmica Mxico D.F. 1994

4. Bostelo S. Eduardo:
La produccin del Estado de Malestar Ajuste y
Poltica Social en Amrica Latina en: Salud
Internacional un debate Norte Sur. Serie de Desarrollo
de Recursos Humanos No. 95 OPS/OMS Washington
1992.
5. Contreras Pelaes Francisco: Derechos Sociales, Teora e Ideologas
Tecnos, Madrid 1994
6. Gamboa V. Miryam:
Reflexiones Epistemolgico Teoras sobre la
Prctica Profesional de Trabajo Social, CEIA. La Paz
Bolivia 1992.
7. Barbeito, Alberto y Lo Vuolo Ruben: La
modernizacin
Excluyente,
transformacin Econmica de Bienestar en Argentina
UNICEF/ CIEPP/ L osada Argentina B. Aires 1992

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10