DEPARTAMENTO VI EDUCACIN Y DOCTRINA

ESCUELA DE COMANDO Y ESTADO MAYOR

"MARISCAL ANDRS DE SANTA CRUZ"
BOLIVIA

PRIMERA PARTE
CAPITULO I
EVOLUCION DEL PENSAMIENTO ESTRATEGICO
I.-

GENERALIDADES.
Desde los albores de la humanidad, millones de hombres han combatido en innumerables
guerras, pero es desconcertante comprobar que, a travs de los siglos, los pensadores
creativos en el campo de la estrategia han sido muy pocos. Muchos pensadores, tanto
pedagogos como conductores, que supuestamente podran haber sido originales en sus
aportes a la estrategia, nicamente se limitaron a imitar a sus predecesores, dando
nuevas formas a viejas ideas. Muy pocos innovadores volcaron sus teoras o preceptos en
forma escrita antes del siglo XIX. La mayora de ellos dejaron la tarea de recoger sus
enseanzas a los historiadores, quienes las escribieron mucho tiempo despus de
acaecidos los hechos. En esta tarea, algunos conceptos sobre las disciplinas estratgicas
fueron encubiertos bajo formas de interminables tratados sobre organizacin,
armamentos, campaas, batallas y hechos tcticos.

II.- CARACTERISTICAS DE LA ANTIGEDAD.

Los expertos generalmente estn de acuerdo en que la gran estrategia, tal como la
conocemos hoy como la aplicacin del poder nacional para lograr objetivos de seguridad
nacional en cualquier circunstancia que se pueda concebir, fue un instrumento poco
utilizado en la antigedad. Pero para que esto sucediera hubo buenas razones. El
ambiente estratgico fue primordialmente sencillo en la vieja China, Grecia, Persia,
Cartago y Roma. Los intereses, objetivos y polticas nacionales no existan, dado que
todava no se haban constituido las naciones estado. El modelo poltico no era
complicado y solamente pocos pases podan conformar una amenaza que no fuera local
o focal.
El comercio fue importante, pero la mayora de los estados eran aceptablemente
autosuficientes. La industria, como se ha desarrollado en la actualidad, era desconocida.
No existan inversiones extranjeras ni un sistema monetario internacional. Los sofisticados
programas de ayuda exterior eran cosas del futuro. Las finanzas estaban basadas en
dinero existente y no en la deuda nacional. La guerra econmica era an rudimentaria.
El poder militar, entonces como ahora, dominaba la mayora de las ecuaciones
estratgicas, pero las fuerzas armadas eran todava primitivas. La mayora de stas
conformaban organizaciones primordialmente terrestres. An la marina griega, que invirti
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la finalidad del engao a favor de Temstocles en la batalla de Salamina, era una fuerza
costera, diseada para apoyar el combate terrestre tanto en el propio pas como en el
extranjero. La flota romana tambin estaba organizada as.
El potencial humano y la masa predominaban. El comando y el control no presentaban un
gran problema. Las fuerzas se mantenan concentradas permanentemente, las
comunicaciones primitivas y la deficiente cartografa hacan poco conveniente los
dispositivos abiertos. Los conductores estaban custodiados estrechamente, pues en
muchos casos, si ellos caan, todo poda perderse.
Las armas de destruccin masiva no haban sido inventadas. La potencia de fuego
dependa fundamentalmente de la fuerza muscular. nicamente los dispositivos para sitio,
como las catapultas, eran mecnicos, y su alcance efectivo era muy limitado. La mayora
de los ejrcitos estaban similarmente armados y equipados. Los estrategas de la
antigedad nunca fueron confundidos por las grandes diferencias que existen hoy da,
donde algunos pases tienen armas nucleares y otros no. Las relaciones entre el poder y
el potencial humano eran claramente directas.
La movilidad estratgica y tctica era virtualmente sinnima. Los factores de tiempo y
espacio eran realmente grandes. Esto tena una influencia decisiva en la logstica. Las
tropas llevaban pocos bagajes y estaban acostumbradas a vivir de los recursos que les
ofrecan la tierra. La dificultad para maniobrar rpidamente, y segn los deseos del
conductor, llevaba frecuentemente a las "batallas por mutuo consentimiento". Cada parte
poda generalmente rehusar el combate si las condiciones se le presentaban
desfavorables.
Los cdigos legales, morales y ticos eran elementales. No haba algo similar a las
convenciones de la Haya o de Ginebra. El control de armamento no exista. La guerra total
era una forma de vida. El concepto de guerra limitada, caracterizado por restricciones
voluntarias, no haba sido creado. Las revoluciones al estilo de Mao no se veran sino
cientos de aos despus (aunque la subversin estaba muy difundida y hubo algunas
acciones de guerrilla). La guerra fra no era todava un arte, Maquiavelo prepar el
escenario para la misma en el siglo XVI.
Sin embargo, los pilares de la estrategia de hoy estaban todos presentes en la antigedad.
La seguridad colectiva, la respuesta flexible, la represalia masiva y las negociaciones
estuvieron alternativamente de moda. La primera estrategia de disuasin surgi con la Paz
Romana.
III.- LOS INNOVADORES ESTRATEGICOS.
La primera y gran mente que dio formas al pensamiento estratgico en la antigedad fue
la de Sun Tzu. Este escribi el primer tratado conocido sobre "El Arte de la Guerra" entre
los aos 400 y 320 antes de Cristo. Sus trece pequeos ensayos se encuentran entre los
mejores de todos los tiempos, incluyendo en esta calificacin a las obras de Clausewitz,
quien las escribi veintids siglos despus.
Nadie tiene hoy da una percepcin ms firme sobre las interrelaciones, consideraciones y
limitaciones estratgicas que las volcadas por Sun Tzu en sus obras. La mayor parte de
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sus ideas tienen ms sentido en el ambiente de nuestro tiempo que el que lo tuvieron en la
poca en que fueron escritas.
Otro ejemplo, verdadero modelo entre los autores de la antigedad, fue el incomparable
Alejandro (356-323 AC), un prototipo de gran estratega occidental. Su sueo de un imperio
universal se difundi a travs del pensamiento de muchos de sus sucesores, pero pocos
de stos concibieron conceptos de nivel similar al de aqul. Alejandro comprendi
claramente que la guerra siempre opera en dos planos: uno fsico y el otro
psicolgico. El primer plano versa sobre asuntos materiales; el segundo, sobre las
ideas, sobre la mente.
Sus campaas pueden ser empleadas para demostrar perfectamente cada uno de los
principios de la guerra, que l los aplic como un maestro, no solamente en el campo
militar, sino en los otros campos.
Los dos grandes creadores mencionados tuvieron algunos sucesores tambin
dignos de mencin. Uno de ellos fue Anbal (249.183 AC), cuya verdadera odisea en
los Alpes y con los elefantes desat la Segunda Guerra Pnica entre Cartago y
Roma. Su principal oponente fue Escipin el Africano (236-184 AC). Ambos, Anbal y
Escipin, eran maestros de la aproximacin indirecta, tomando a sta en el sentido
militar. Ambos fueron estrategas consumados. Tambin lo fue Julio Csar (100-44
AC).
Hubo una laguna en el desarrollo del pensamiento estratgico durante la Edad Media. La
lmpara del conocimiento tuvo una llama dbil en otros campos, pero por razones
prcticas ella desapareci en el de la estrategia, permaneciendo muerta por ms de 1000
aos. La nica excepcin con brillo propio se dio en Bizancio, donde prevalecieron las
figuras similares a Belisario, Narciso y Leonel Sabio. Las incursiones de la caballera
brbara, los comienzos de las conquistas rabes y monglicas, as como las principales
guerras de la Edad Media (particularmente las cruzadas) no produjeron claramente
nuevos esquemas estratgicos verdaderamente originales.
Finalmente, en el siglo XVI, los filsofos comenzaron a diferenciar formalmente los
aspectos estratgicos de los tcticos, interrelacionando las acciones militares con los
cursos de accin, polticos en gran escala. Dos gigantes en estrategia sobresalen en la
poca del renacimiento y en los aos posteriores a ste: Nicols Maquiavelo (14691519), un terico poltico-militar, cuyos razonamientos sobre las fuentes, aplicaciones y
limitaciones del poder sirvieron como inspiracin a dictadores de nuestros das; y
Federico el Grande (1712-1786), quien quiz es recordado mejor por su "estrategia
de lneas interiores".
Paradjicamente, Napolen Bonaparte (1769-1821), reconocido como uno de los
estrategas ms grandes de la historia, no fue exactamente un creador intelectual. Su
fuerte fue desarrollar las teoras existentes y aplicarlas a la perfeccin, aprovechando el
gran potencial humano facilitado con entusiasmo por la Revolucin Francesa; pero no dej
escritos sobre sus ideas y conceptos, con excepcin de las 115 mximas, que son
solamente normas militares. Como consecuencia de lo expresado, el mundo rese sus
contribuciones estratgicas a travs de los ojos de otros. Sin lugar a dudas, los ms
importantes intrpretes del pensamiento napolenico son Antonio Enrique Jomini (17791869) y Carlos Von Clausewitz (1780-1831).
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Como seal tan justamente Edward Mead Earl en su libro "Los Creadores de la
Estrategia Moderna": "En su esfuerzo por explicar la carrera de Napolen, el General
Jomini hizo su propia contribucin a las innovaciones de esta poca. En realidad, l
comenz su tarea, no con el estudio de la historia, sino con el estudio sistemtico y
verdaderamente moderno del tema, lo que se ha mantenido desde entonces. Puede
decirse que junto con Clausewitz, a quien se adelant un poco, Jomini realiz en el estudio
de la guerra algo similar a lo que Adam Smith hizo con el estudio de la economa... La obra
de Jomini fue realmente una creacin cientfica, no la primera investigacin de un terreno
desconocido, pero s el primer relevamiento bien hecho de mismo."
Clausewitz encar la estrategia desde un ngulo completamente distinto. A diferencia de
Jomini, que busc desarrollar un sistema terico para vencer en las batallas,
Clausewitz se dedic a estudiar la naturaleza bsica de la guerra. Expresndolo en sus
palabras, l deseaba "evitar todo lo que fuera comn, todo lo que era evidente por s
mismo, que haba sido dicho ciento de veces y es comnmente aceptado, pues mi
ambicin era escribir un libro que no fuera olvidado en dos o tres aos, y en el cual,
cualquiera que estuviere interesado en el tema estara seguro de leerlo ms de una vez".
Su xito super lo que so, quedando sus escritos para las sucesivas generaciones de
estrategas que lo siguieron. Aun hoy, los que leen su monumental tratado "Vom Kriege"
(De la guerra) por primera vez, quedan impresionados por la envergadura y diversidad del
mismo. Este trabajo abstracto, en la actualidad todava es proclamado como la obra sobre
estrategia ms controvertida y que ejerce una notable influencia, mayor que todas las
publicadas hasta ahora.
Mucho de lo tratado puede ser de aplicacin a los problemas del momento actual, aunque
algunos aspectos han merecido dudas o estn desactualizados, debiendo ser adecuados
a un contexto estratgico que ha cambiado.
En contraste con las pocas anteriores, la evolucin estratgica desde la muerte de
Clausewitz en 1831 ha sido dominada ms por los hechos que por las personas. Aun
antes que comenzara el perodo Napolenico, la Revolucin Industrial estaba desatando
fuerzas que finalmente permitiran la guerra total a escala mundial. Los nuevos sistemas
de propulsin facilitaron una fluida movilidad estratgica. Las innovaciones en las
comunicaciones concurrentemente extendieron los medios de control. La gran dispersin
de las fuerzas, combinada con una efectiva y centralizada direccin, se hizo realidad por
primera vez en la historia. Junto al anterior vino la Revolucin Administrativa, una
necesidad pragmtica para cualquier nacin que aspiraba a organizar, instruir, equipar y
maniobrar el poder militar necesario, sea para defender su territorio bajo las nuevas
condiciones, o para proyectar ese poder fuera del pas. Una cabal revisin del sistema
educativo en particular tena que anticiparse a la creacin del cuerpo de oficiales
profesionales. Los seguidores de la Revolucin social transformaron las actitudes y
aptitudes del pueblo y las formas de manejar a los hombres. Karl Marx sembr semillas
filosficas de tremenda importancia en el domino de la estrategia moderna.
La guerra civil de los EEUU y la guerra franco-prusiana fueron los principales conflictos
que probaron los conceptos en embrin, que enfatizaban la creciente importancia de los
factores poltico-econmicos y las implicancias de observar previsoramente las relaciones
de tiempo y espacio.
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Conductores como Lee, Grant, Sherman y Moltke en los campos de batalla, y maestros
como Du Picq y Delbruck en los libros, ajustaron los conceptos estratgicos tanto en la
teora como en la prctica. En esta coyuntura, Alfredo Thayer Mahan (1840-1914) quiz la
primera luminaria autntica norteamericana en el campo de la teora estratgica ocup el
centro de la escena. Como lo seala Luis Hacker, Mahan dej una huella indeleble:
El libro La influencia del poder Martimo sobre la Historia de Mahan (1660-1793),
inmediatamente se expandi por todo el mundo, pues fue traducido a todos los principales
idiomas modernos. Fue ledo afanosamente y estudiado detenidamente por las grandes
cancilleras y almirantazgos; dio formas a las polticas imperiales de Alemania y Japn;
apoy la posicin de Gran Bretaa de que su grandeza yaca en lo disperso de su imperio;
y una vez ms empuj a EE UU hacia los mares donde haba sido una potencia hasta
1860, pero que haba abandonado para buscar su destino en la conquista de su propio
continente". Ningn otro libro ha ejercido mayor influencia en materia de estrategia naval.
La Primera Guerra Mundial, cuyos comienzos coincidieron con el fallecimiento de
Mahan, introdujo en el siglo XX numerosos conflictos de grandes coaliciones. La
Guerra estall en respuesta a provocaciones no trascendentales, desarrollndose sin
objetivos realistas por parte de cada alianza, deteriorndose muy pronto hasta llegar a ser
una guerra esttica e intil, que demandaba un alto precio en vidas y en recursos del
tesoro nacional, y que no facilitaba una terminacin satisfactoria para los contendientes.
Quiz ninguna otra guerra en la historia haya demostrado, tan claramente, el retraso del
pensamiento estratgico en relacin con la tecnologa. Los conductores militares y
polticos, por igual, subestimaron el impacto que tendra el incremento de la potencia de
fuego sobre los conceptos consagrados. George Clemenceau deca amargamente que
"a los generales no se les puede encargar nada, ni aun la guerra" (frecuentemente
traducido como que "la guerra es demasiado importante para ser dejada a los
generales"), y parecera haber una verdadera justificacin en su desconfianza.
La tragedia de 1914-1918 tuvo una profunda influencia sobre el pensamiento estratgico
durante los 20 aos de armisticio que siguieron a la Primera Guerra Mundial. Mentes
reaccionarias que existen en todas partes, equipararon a la estrategia con la defensa. En
Francia la mentalidad de la Lnea Maginot comenz a tomar formas. Gran Bretaa y
EE.UU. se retiraron hacia un caparazn aislacionista. Sin embargo, como siempre, unos
pocos pensadores de avanzada emergieron.
Los civiles hicieron algunas claras contribuciones. Churchill, Hitler, Lenin y Stalin
intervinieron en estrategia en una gran medida. Los militares tambin hicieron
predicciones. Entre ellos Guilio Douhet, cuyo tratado ms conocido, "El dominio del Aire",
publicado en 1921, sent los primeros basamentos de los conceptos modernos sobre
bombardeo estratgico. Charles de Gaulle, Heinz Guderian y Fuller avizoraron la
guerra mecanizada. Billy Mitchell confirmaba que los aviones con base en tierra podan
desafiar a los navos en su medio martimo. Liddel Hart, siendo britnico, fue ms ledo en
Alemania de lo que lo fue en su pas, aunque posteriormente influenci la estrategia Aliada
en gran medida. El campo experimental de estos hombres imaginativos fue la Segunda
Guerra Mundial; el primer encuentro armado verdaderamente mundial, donde los
conceptos de guerra total se fundieron con la diplomacia, la guerra econmica y
psicolgica, la subversin, la geopoltica, la ciencia y las acciones militares, conformando
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un todo en donde no reconoca una clara distincin entre la guerra y la paz. La seguridad
colectiva hizo su aparicin como un ingrediente de la estrategia.
Desde 1945 el mundo estratgico ha sido invadido por un cambio de caractersticas
ssmicas, a consecuencia de la aparicin de las armas de destruccin masivas, inusuales
formas de propulsin adems de la enorme cantidad de nuevos medios de comando,
control y comunicaciones. El nuevo molde requiere soluciones estratgicas totalmente
nuevas. Soluciones radicalmente distintas se han podido ver puestas en accin por los
mejores estrategas de la actualidad, entre los cuales se puede mencionar a Mao, Giap,
Sokolovsky, Robert Mc Namara y Douglas Mac Arthur entre otros. Los nombres
mencionados, a travs de esta sntesis son, por supuesto, meramente representativos,
aunque un hecho permanezca cierto. Hasta el advenimiento de la guerra nuclear, que ha
provocado muy pocos hombres de pensamientos que marquen rumbos, Alfredo Thayer
Mahan, era visto como el nico norteamericano que adquiri nivel internacional como
terico de la estrategia y fuente de un pensamiento original. La precisin de este juicio es
un tema para ser discutido, pero la lista de innovadores de EE. UU. no es verdaderamente
larga.
IV.- LECCIONES DE LA HISTORIA.
EE UU es una nacin que no se dej aventajar en la creatividad en el campo tctico.
Sobresale en la tecnologa militar, habiendo introducido en el mundo el fusil con partes
intercambiables; la ametralladora, el paracadas, los submarinos y el avin. En este pas
se adaptaron las tcnicas de produccin masiva a las necesidades de la guerra. Pero, con
el correr de los aos, persiste el argumento de que los militares profesionales
norteamericanos y sus colegas civiles han fracasado en los estudios correspondientes al
campo de la gran estrategia. A ellos se los acusa de "ganar " batallas y "perder"
guerras, y tambin de "ganar" guerras pero fracasar en el logro de los objetivos de
seguridad nacional, dejando de lado las lecciones de la historia, y de esta manera
duplicar errores pasados todos estn de acuerdo de que nosotros debemos reservar a los
EE.UU. como una nacin libre e independiente, protegiendo sus instituciones y valores
fundamentales, mientras concurrentemente debemos retener una razonable libertad de
accin para disear nuestro destino.
La mayora de las diferencias surgen cuando se trata de objetivos especficos, polticos y
sus estrategias de apoyo. Por aos, por ejemplo, los EE.UU. han sido una potencia
martima lder, luego se vio que su marina de superficie fue sobrepasada por la de la
URSS., a pesar de la saba afirmacin hecha por Temstocles hace 2.500 aos, que
sealo que "quin domina el mar domina todo lo dems". Y la posterior advertencia de
Jhon Paul Jones: sin una considerable Marina, pobre EE.UU.". Sin embargo, los fuertes
opositores de esas afirmaciones apoyaron a Billy Mitchell, el extravagante proponente del
poder areo, quien profetiz el predominio de las aeronaves sobre los "patos sentados" en
el agua. Sus descendientes estratgicos creyeron firmemente que los proyectiles
autopropulsados con cabezas nucleares haran obsoletas las flotas de superficie.
Consideremos un segundo ejemplo, Sir Francis Drake hubiera vetado la estrategia de la
rplica (segundo golpe) en caso de una guerra nuclear general, diciendo; "Es una poltica
cristiana y debe ser apoyada legalmente el evitar un dao por adelantado, as como al
vengarlo es muy tarde". Colmar Von Der Goltz, justificando la tctica de los Boers al forzar
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la guerra con Gran Bretaa, hubiera tenido puntos de vista ms fuertes: "El hombre de
estado, que sabiendo que su instrumento est listo, y viendo que la guerra es inevitable, y
duda en golpear primero, es culpable de un crimen contra su nacin". Por el otro lado,
Bismarck, hablando a Guillermo I, hubiera reconvenido: "Yo nunca aconsejara a su
Majestad declarar la guerra por adelantado simplemente porque nuestro oponente diera
muestras de comenzar las hostilidades en el futuro prximo. No es posible estar seguro
para tomar una decisin as, en razn de que uno no se puede anticipar nunca a los
caminos de la divina providencia". Sus palabras parecen encajar en la tica de EE.UU.
Estudiosos serios de la gran estrategia encuentran difcil determinar cul de las
enseanzas de Clausewitz se pueden aplicar al concepto de EE.UU. sobre la guerra
limitada. Para estar seguro, l reconoci que la "guerra es una simple continuacin de
la poltica por otros medios", y esto impone que se deban balancear los costos con los
xitos, aunque l tambin advirti: "Desgraciado el Gabinete que, con una poltica de
medidas tibias y un sistema militar trabado, se encuentre con un adversario que.... no
conozca otra ley ms que la de su propia fuerza. Entonces cualquier deficiencia en la
actividad y en el esfuerzo propio es un paso a favor del enemigo... (En consecuencia, l
continuaba) Si una matanza sangrienta es un espectculo horrible, esto debera ser una
razn para tratar la guerra con ms respeto, pero no para hacer la espada que usamos
cada vez menos filosa, de acuerdo con los grados de sentimientos humanos, hasta que
alguien se nos acerque y nos desarme con una espada ms filosa que la nuestra.
La aplicacin de estos conceptos a los problemas de EE.UU. en el Sureste Asitico puede
muy bien ser discutidos el prximo siglo.
En un anlisis final, son pocas las lecciones que se deben aprender de los consejos que
brinda la estrategia en la historia y que estn claramente delimitados. La tarea es
comprender la esencia de los antecedentes y apreciar el contexto del hecho histrico de
tal forma que la experiencia pueda ser aplicada en el futuro con habilidad. Como dijo
Santayana: "Los que no pueden recordar el pasado, estn condenados a repetirlo".
V.-

EVOLUCION DEL PENSAMIENTO ESTRATEGICO EN FUNCION DEL CONCEPTO DE

SEGURIDAD Y DEFENSA.
Para encuadrar la evolucin del pensamiento militar tambin se puede emplear la
evolucin de la defensa nacional en base a los siguientes conceptos de guerra que han
sido empleados en el devenir de la historia de la humanidad; conceptos que tienen una
diferenciacin en el empleo de los medios, la influencia poltica, las decisiones y el logro
de objetivos.

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A.-

PRIMER PERODO: GUERRA LIMITADA.

EN LA ANTIGEDAD LOS CONFLICTOS SE EQUIPARABAN CON LA GUERRA Y
SE SUPERABAN EN EL PLANO ESTRICTAMENTE MILITAR. LA GUERRA ERA
LIMITADA YA QUE LOS OBJETIVOS Y MEDIOS DESTINADOS A LA SOLUCIN
DEL CONFLICTO SE HALLABAN FUERA DE LA POBLACIN. ADEMS, EL
MBITO GEOGRFICO ESTABA REDUCIDO AL TEATRO DE OPERACIONES. LA
NICA INFORMACIN DE LA MASA DE LA POBLACIN ERA LA MAYOR O
MENOR CANTIDAD DE IMPUESTOS QUE ESTABA OBLIGADA A APORTAR, DE
ACUERDO CON SI SU PAS HABA RESULTADO VICTORIOSO O NO EN LA
CONTIENDA.

B.-

SEGUNDO PERIODO (DESPUS DE LA REVOLUCIN FRANCESA): LA NACIN

EN ARMAS.
EN ESTE PERODO, SE REVIERTEN LAS IDEAS SOBRE LA DEFENSA
NACIONAL. LA ABOLICIN DE LA MONARQUA Y EL ADVENIMIENTO DE LAS
NUEVAS IDEAS OBLIGARON A FRANCIA A ENFRENTAR UNA COALICIN
INTEGRADA
POR
LAS
PRINCIPALES
POTENCIAS.
ESTA NUEVA
ORGANIZACIN QUE APARECE EN EL MUNDO REQUIERE EL APOYO DE
TODA LA POBLACIN, BASADA SOBRE UN PROYECTO POLTICO
INDEPENDIENTE.
LA POBLACIN APOYA MASIVAMENTE EL PROYECTO Y STE ES
INCORPORADO COMO TAL AL SISTEMA DE DEFENSA, QUEDANDO
ENTONCES CONSOLIDADOS MUCHOS ELEMENTOS QUE HOY PARECEN
NATURALES.
EN EL AO 1893, UN ALEMN LLAMADO VON DER GOLTZ, EN SU OBRA "LA
NACIN EN ARMAS", ESTABLECE LA DIFERENCIA ENTRE LA DOCTRINA DE
DEFENSA DEL PERODO ANTERIOR Y EL SUYO, COMENZANDO CON LA
NECESIDAD QUE SURGE DE CONFORMAR UN EJRCITO CIUDADANO
CONTRA EL
EJRCITO
MERCENARIO
DE
LA ANTIGEDAD
E
INCORPORANDO, SIN DISTINCIONES DE EDAD NI SEXO, A TODOS LOS
CIUDADANOS. AGREG UN NUEVO ELEMENTO, QUE FUE LO QUE SE
DENOMIN LAS "MOVILIZACIONES", TANTO DE PERSONAL COMO
LOGSTICO, SOSTN DE LAS FF.AA., IMPRESCINDIBLE PARA ENCARAR LA
LUCHA EN EL CONFLICTO. ESTOS CONCEPTOS FUERON EN AQUEL
MOMENTO
REVOLUCIONARIOS
SUPERADORES
DEL
EJRCITO
MERCENARIO.
ESTA ES UNA DOCTRINA QUE SE ADOPTA A NIVEL UNIVERSAL Y PERDURA
HASTA LA GUERRA DE 1914.

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C.- TERCER PERODO: LA GUERRA TOTAL.

LAS EXPERIENCIAS DE LA GUERRA DE 1914 A 1918, HACE QUE
OTRO ALEMN, EL GRAL. LUDENDORFF, EN SU OBRA "LA
GUERRA TOTAL", ENUNCIE UNA NUEVA DOCTRINA QUE SE
IMPLEMENTA ALREDEDOR DE 1920 Y RECOPILA LAS
EXPERIENCIAS DE LA PRIMERA GUERRA MUNDIAL.
YA EN ESE ENTONCES EL TEATRO DE GUERRA SE EXTIENDE A
TODOS LOS TERRITORIOS; COMO CONSECUENCIA DE LA
APARICIN DEL ARMA AREA, NO HAY LUGARES A DONDE NO
LLEGUE EL CONFLICTO. ADEMS, COMO CONSECUENCIA DE LA
INSTRUCCIN PBLICA MASIVA, APARECE OTRA NUEVA ARMA,
LA PROPAGANDA, UTILIZADA PARA FORTALECER LA PROPIA
MORAL Y DEBILITAR LA DEL ENEMIGO.
ES LA NACIN LA QUE HACE LA GUERRA Y NO LOS ESTADOS
LOS QUE SE ENFRENTAN PARA IMPONER SUS OBJETIVOS
POLTICOS CONTRAPUESTOS.
TAMBIN RATIFICA LA PREPARACIN PREVIA DEL CONFLICTO Y
AFIRMA LA NECESIDAD DE IMPLEMENTAR UN COMANDO NICO
QUE PREVEA LA SITUACIN QUE HACEN A LA DEFENSA
NACIONAL EN SITUACIONES DE GUERRA TOTAL.
LA EVOLUCIN DEL CONCEPTO DE GUERRA DESDE EL PRIMER
PERODO HASTA LOS AOS 20 OBLIGA A EMPLEAR A TODOS LOS
ELEMENTOS EN EL SISTEMA DE DEFENSA. SIN EMBARGO,
DURANTE LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL, EN QUE TODOS LOS
PROTAGONISTAS SE ENFRENTAN EN EL TEATRO DE GUERRA, SE
PRODUCE UNA NUEVA SUPERACIN AL SISTEMA DE DEFENSA,
LA APARICIN DE LAS ARMAS NUCLEARES Y LA POSIBILIDAD DE
QUE ESTN EN PODER DE MS DE UN OPONENTE.
LOS ELEMENTOS QUE SE OPONEN EN UN CONFLICTO YA NO
PUEDEN PERSISTIR EN ESTA EVOLUCIN, PORQUE DE
REALIZARSE LA GUERRA TOTAL, SEGN LA DOCTRINA DE
LUDENDORFF, LA POSIBILIDAD DE UTILIZAR EL ARMA ATMICA
ES UN HECHO CONCRETO Y EN LA GUERRA YA NO HABRAN
GANADORES, POR LA DESAPARICIN DE LOS ANTAGONISTAS.
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D.- CUARTO PERODO: LA GUERRA INTEGRAL.

EN UNA FORMA DE AGRESIN EVOLUCIONANTE, APARECE EL
FACTOR MILITAR JUNTO CON LOS ELEMENTOS ANTES
MENCIONADOS, COMO LOS BOMBARDEOS AREOS, NAVALES,
LA MOVILIZACIN TOTAL, CON LA UTILIZACIN DEL FACTOR
MILITAR, MOVIMIENTOS DE SUBMARINOS, EXPANSIN DEL REA
DEL CONFLICTO, EXPANSIN DE LOS OBJETIVOS DEL
CONFLICTO, PARA LLEGAR A UN LTIMO ACTO - QUE PARECE
TAN TERICO COMO EL DE LA PAZ TOTAL - QUE ES EL DEL USO
DE LAS ARMAS NUCLEARES, GUERRA BACTERIOLGICA Y
GUERRA QUMICA.
ES DECIR QUE LA DEFENSA NACIONAL MODERNA SE
ENCUENTRA TCNICAMENTE ANTE UN PROBLEMA QUE LAS
GRANDES POTENCIAS HAN SUPERADO CON SUS ESTRUCTURAS
ORGNICAS. LA AGRESIN SE MATERIALIZA, EN UN GRAN
PORCENTAJE DE LA VIDA DEL ESTADO, EN ASPECTOS QUE NO
OBLIGAN AL EMPLEO ACTIVO DEL PODER MILITAR.
LA DEFENSA NACIONAL DEBE SOLUCIONAR PROBLEMAS DE
ESTAMENTOS QUE NO SON LOS ESPECFICAMENTE MILITARES.
EL PODER MILITAR SE RESERVA PARA LA LTIMA ETAPA DEL
CONFLICTO, ES EL ARGUMENTO FINAL. APARTE, MUCHOS DE
LOS CONFLICTOS SE RESUELVEN EN UN MOMENTO DE ESE
ESPECTRO NO MILITAR. EL CONFLICTO YA NO ES SLO MILITAR;
ENTONCES LA SOLUCIN DE ESTOS CONFLICTOS REQUIERE UN
PLANEAMIENTO INTEGRAL, NO SOLAMENTE CON EL EMPLEO DE
LOS MEDIOS MILITARES SINO CON LA POLTICA EXTERNA,
INTERNA, ECONMICA, ETC.
ESTE MISMO TRATAMIENTO REQUIERE LA APARICIN DE LOS
NUEVOS CONFLICTOS QUE SE ESTN DANDO AL INTERIOR DE
LOS ESTADOS, COMO EL NARCOTRFICO, LA RESURGENCIA DE
LOS NACIONALISMOS, EL FUNDAMENTALISMO RELIGIOSO, EL
RACISMO, EL NEOINTEGRISMO, ETC.

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E.- EL ESPECTRO DEL CONFLICTO.

LA IDEA DEL ENFRENTAMIENTO HA SIDO, Y, ES UNA CONSTANTE
EN LA VIDA DE LAS NACIONES. LA AGRESIN QUE HASTA 1914
SE MATERIALIZABA EMINENTEMENTE EN EL CAMPO DEL PODER
MILITAR, ERA ENFRENTADA CON LA ESTRATEGIA, EL PODER DEL
EMPLEO DE LOS MEDIOS DE UNA NACIN PARA SUPERAR UN
CONFLICTO (ESTRATEGIA DIRECTA), EL "ARTE DEL GENERAL",
ESPECFICO DEL PODER MILITAR.
LA ESTRATEGIA DESPUS PAS A SER UN MBITO EN EL QUE LA
AGRESIN SE MATERIALIZA EN UN ESPECTRO MUCHO MS
AMPLIO Y, PARA IMPONER SUS OBJETIVOS POLTICOS, LOS
OPONENTES UTILIZAN MEDIOS QUE NO SON NICAMENTE
AQUELLOS QUE SE DESPLIEGAN EN EL ENFRENTAMIENTO
BLICO. EL ESPECTRO DEL CONFLICTO ES AMPLIO.
DEL ESTADO DE PAZ ABSOLUTA, QUE SERA EL DE LA
COMPETENCIA INTERNACIONAL PACFICA, SOLIDARIDAD Y
CLARIDAD EN LAS RELACIONES ENTRE LOS PASES, SE PASA A
UN ESTADO GRADUAL DE AGRESIN EN EL QUE EL PRIMER
PASO SE DESARROLLA EN EL CAMPO ECONMICO, CON
AGRESIONES COMO LAS RESTRICCIONES MONETARIAS,
"DUMPING" CON EXCEDENTES, ETC. SE UTILIZAN AS LOS
MEDIOS ECONMICOS PARA PRESIONAR AL ENEMIGO NO COMO
POLTICA SINO COMO ESTRATEGIA, COMO MEDIO DE AGRESIN.
SE ADOPTAN MEDIDAS ECONMICAS DISCRIMINATORIAS QUE
OFICIAN DE CERO CONTRA EL ENEMIGO, DANDO COMIENZO A LA
GUERRA ECONMICA, LAS RESTRICCIONES MONETARIAS,
DEVALUACIONES - REALIZADAS CON EL CRITERIO DE AGREDIR A
UN OPONENTE - , CONCESIONES POLTICAS PARA PRIVILEGIOS
COMERCIALES QUE SE PRODUCEN ENTRE DOS O MS
NACIONES EN PERJUICIO DE TERCERAS.
SE PASA DESPUS A LA FAZ DE LA "GUERRA FRA", EN QUE SE
COMIENZA A MEZCLAR LA AGRESIN ECONMICA CON LA
POLTICA, SABOTAJES POLTICOS, PROPAGANDA, BOICOT,
INFILTRACIN SUBVERSIVA. LOS FACTORES POLTICOS,
ECONMICOS,
CULTURALES,
PROPAGANDSTICOS,
SON
ESTRATEGIAS POR UTILIZAR EN FUNCIN DEL CONFLICTO. SE
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INCURSIONA TAMBIN EN LA GUERRA LIMITADA, CON LA

CAPTURA DE BARCOS Y CARGAS, DERRIBO DE AVIONES,
INCIDENTES
FRONTERIZOS,
VIOLACIONES,
REPRESALIAS,
SABOTAJES
MATERIALES,
MOTINES
Y
REVOLUCIONES
INDUCIDAS.
SE OBSERVA CLARAMENTE COMO AVANZA LA AGRESIN EN EL
CONFLICTO Y, SIN EMBARGO, EL FACTOR MILITAR HASTA AQU
HA OPERADO POR PRESENCIA O AMENAZA DE EMPLEO, PERO
LA AGRESIN SE MATERIALIZA EN UNA SERIE DE MBITOS QUE
NO TIENEN NADA QUE VER CON LA AGRESIN HISTRICA QUE
NOS LLEV AL PRIMER CONFLICTO ARMADO.

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CAPTULO II
CONSIDERACIONES BSICAS SOBRE ESTRATEGIA
I.-

GENERALIDADES.
A.-

Caractersticas de la Antigedad.
Los expertos generalmente estn de acuerdo en que la gran estrategia, tal como la
conocemos hoy como la aplicacin del poder nacional para lograr objetivos de
seguridad nacional en cualquier circunstancia que se pueda concebir fue un
instrumento poco utilizado en la antigedad. Pero para que esto sucediera hubo
buenas razones. El ambiente estratgico fue primordialmente sencillo en la vieja
China, Grecia, Persia, Cartago y Roma. Los intereses, objetivos y polticas
nacionales no existan, dado que todava no se haban constituido las naciones
estado. El modelo poltico no era complicado y solamente pocos pases podan
conformar una amenaza que no fuera local o focal.
La primera y gran mente que dio formas al pensamiento estratgico en la antigedad
fue la de SUN TZU. Este escribi el primer tratado conocido sobre El Arte de la
Guerra entre los aos 400 y 320 antes de Cristo, sus trece pequeos ensayos se
encuentran entre los mejores de todos los tiempos, incluyendo en esta calificacin a
las obras de CLAUSEWITZ, quien las escribi veintids siglos despus. Son
actualmente las percepciones ms firmes sobre las interrelaciones, consideraciones
y limitaciones estratgicas por tener la mayor parte ideas de mayor sentido que el
que lo tuvieron en la poca en que fueron escritas.

B.

Naturaleza de la Estrategia Moderna.

El hombre, desde sus orgenes, ha debido luchar denoddamente por su existencia.
Seguramente, sus primeros conflictos los libr con la naturaleza. Luego, aplic su
capacidad de lucha contra sus semejantes, para sobrevivir e imponerse. Desde
entonces, la violencia ha signado muchos de los actos humanos; lo cual no significa
que haya sido empleada exclusivamente la agresin fsica.
Desgraciadamente, en la sociedad moderna los conflictos, lejos de desaparecer,
tienden a multiplicarse y a invadir todo el quehacer de los hombres, debido a que la
tica y el sistema de valores que los rigen, estn basados en la competencia y en el
predominio de unos sobre otros. Un hombre, una institucin o un estado tienen xito
cuando ha logrado imponer sus pautas, alcanzando sus objetivos a costa del
oponente. Dado que el mundo es un vasto campo de lucha (abierta o encubierta) en
todos los rdenes, donde las aspiraciones de las partes suelen ser irreconciliables
por eso los conflictos y resulta que todo individuo u organizacin entiende la vida
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como un constante bregar por su supervivencia o para lograr un determinado

predominio.
En todas esas luchas se aplican consciente o inconscientemente estrategias
de diferentes tipos y calidades. En un sentido elemental, estrategia es una
argucia para superar obstculos de consideracin puestos por una voluntad
oponente. De ah que la actitud o capacidad estratgica sea inmanente al
hombre, puesto que desde sus orgenes mantiene una esgrima constante con
seres humanos que le son hostiles. La aptitud estratgica es privativa del
hombre; es la consecuencia natural de su inteligencia, capacidad de
abstraccin y de sntesis.
Los conflictos aparecen, as, desnudando la esencia de la lucha humana: alguien
que desea mantener algo del que otro quiere apropiarse, cambiar o modificar. A
priori podra hablarse de estrategias defensivas u ofensivas, respectivamente. Sin
embargo esa divisin corresponde ms a una actitud que a una diferente esencia
de la estrategia, ya que sta es nica e indivisible en cuanto a su idiosincrasia
agresiva. Por otra parte, no siempre la proteccin se cumple defensivamente; por lo
que esa divisin como queda dicho es ms postura mental y psicolgica que realidad
referida a la naturaleza de la estrategia.
Donde hay contraposicin hay estrategia.
Esta palabra indica, pues, la existencia de un conflicto importante que debe ser
dirimido por la fuerza, cualquiera sea la naturaleza que sta asuma (militar,
econmica, comercial, psicolgica, cultural, etc.) Significa, en esencia, enfrentar con
vocacin de xito a una inteligencia que se le opone con igual afn de prevalecer.
El General Andr Beaufre afirma que ella es: el arte de hacer que la fuerza
concurra para alcanzar las metas de la poltica...., aunque el expresa esta
definicin exclusivamente en relacin con la estrategia militar. En sus palabras
aparecen con toda claridad tres conceptos fundamentales: El empleo de la fuerza (a
nuestro juicio, cualquiera): la necesidad de que est al servicio de una poltica que
por encima de la estrategia, le fija sus objetivos y metas y la concurrencia, o sea, la
participacin con otras fuerzas en esa empresa.
Segn el mismo general, ella constituye adems un mtodo de pensamiento que
permite clasificar y jerarquizar, para luego escoger los procedimientos ms eficaces.
Aparece as otro concepto fundamental: El de eficacia, estrategia que se valora en
funcin de su rendimiento dado que a travs de ella se procura determinado efecto,
no puede existir una sola estrategia, sino varias y de distinta naturaleza, que puedan
ser combinadas y alternadas, para producir un resultado preestablecido. Una
estrategia eficaz para determinada situacin, puede resultar totalmente inapropiada
para otro cuadro, apenas parecido o directamente diferente.
La generalizacin de los conflictos y las mayores exigencias propias de la vida
moderna, han hecho que el concepto de estrategia haya sido muy ampliado en lo
que va del siglo. Si en sus orgenes fue La ciencia del general hoy ha evadido por
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completo el limitado mbito castrense para ubicarse en toda actividad humana de

significacin que deba enfrentar especfica y planificadamente al futuro y a una
inteligencia humana oponente. Adems, la complejidad con que se estructuran las
luchas en la poca actual, ha revitalizado el concepto de estrategia, asignndole un
papel principal dentro de las responsabilidades de conduccin.
C.

Estrategia y Futuro.
El General Beaufre sintetiz talentosamente la naturaleza de la estrategia al afirmar
que en ltima instancia es el choque de dos voluntades Ambas deben proyectarse
hacia el futuro, porque una estrategia para el presente carece de sentido si ese
presente no est ligado al futuro, formando parte del devenir. Aqu es importante
recordar la afirmacin de Aristteles de que el Ya constituye el limite entre el no
ms y el aun no. Si el Ya pertenece o prolonga el pasado, se sustrae
totalmente a cualquier intento de influencia o evolucin. Por lo tanto no es ningn
campo de accin o de aplicacin de la estrategia.
En cambio, un presente en funcin de futuro, constituye el momento de la
intermediacin reflexiva entre lo ocurrido y lo que debe venir; es la oportunidad para
las decisiones. Es cuando nace lo nuevo que brinda una alternativa para modelar el
cambio. El mismo Beaufre. Como consecuencia de sus trabajos, lleg a la
conclusin de que toda apreciacin estratgica es una proyeccin en el porvenir y
toda decisin estratgica, una intervencin en su desarrollo, por eso ste concepto
no puede ser tratado fuera de su contexto natural, que es el vasto campo ofrecido
hoy en la Futurologa, ciencia relativamente nueva que se apoya en rigurosas bases
cientficas y metodolgicas. Tampoco es posible analizarlo solamente teniendo en
cuenta su intima relacin con la Poltica (que lo encuadra en el nivel superior) y con
la tctica que lo encuadra en el nivel inferior).

D.-

Etimologa de la palabra Estrategia.

La palabra "Estrategia" en italiano strategia o en francs stratgie, viene del
griego: "Estrategos" que significa: Gral.-Jefe y por extensin "El Arte del General"
aunque en la actualidad no posee esta connotacin.
El equivalente griego de nuestra "estrategia" hubiera sido strategike episteme
(conocimiento de los Generales), Analogas como "strategicos", como en el ttulo de
la obra de Onosander, o el muy posterior "strategikon" de Mauricio, tienen una
connotacin didctica. Otras acepciones como "strategemata" Strategematon
(ttulo griego del trabajo en latn de Frontino) entendidos como describir una
compilacin de guerra (uses - guerre). El trmino estrategia fue mucho ms
comnmente usado por los griegos a partir de Eneas en el siglo IV AC. hasta Leo en
el siglo VII DC. ms adelante fue considerada como "taktike techne", que describe
todo un cuerpo del conocimiento sobre la conduccin de la guerra, desde los
abastecimientos hasta la retrica exhortatoria (arengas, etc), incluyendo tcnicas y
tcticas propiamente dichas.
Por lo tanto, desde su origen hasta hace muy poco tiempo, su utilizacin y por
consiguiente su derivacin, ha sido hecha exclusivamente en lo que se refiere a los
aspectos de Orden Militar.
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Por ello hasta hace poco, ha existido una cierta confusin en cuanto a su significado
por el uso indiscriminado del trmino, particularmente por aquellos no familiarizados
con los conocimientos relativos a la guerra y la paz, an en medios militares; pero no
por esto se puede afirmar que exista discordancia en su acepcin.
De todos modos, la experiencia militar de muchos aos, que sirvi como fuente del
conocimiento del fenmeno de la guerra, fue el generador del desarrollo de la
Estrategia militar, es decir del "Cmo hacer la guerra", generalizando ciertos
principios y reglas.
Hoy existen tantas "Estrategias" como disciplinas o actividades humanas, con
capacidad de intervenir y gravitar en la conformacin del futuro, as se tiene: una
Estrategia Poltica, Econmica, Psicolgica, Comercial, Empresarial, Educacional,
deportiva de rentas, de mercadeo, de posicionamiento de administracin, etc.
La Estrategia se aplica en cualquier rea o campo de la actividad humana donde
haya conflicto, contraposicin de voluntades y objetivos encontrados e
irreconciliables; constituye de por s una argucia para superar obstculos de
consideracin, aplicados por una voluntad oponente.
II.-

CONCEPTUALIZACIONES SOBRE ESTRATEGIA.

Durante la historia se han hecho continuos esfuerzos por llegar a definiciones
satisfactorias y esclarecedoras sobre la estrategia, estos esfuerzos hasta el presente se
han visto obstaculizados por el hecho de que las definiciones han sido enumeraciones
verbales ms que definiciones analticas, complicndose ms an por el significado que le
dan en cada una de las escuelas del pensamiento militar.
Al final de este prrafo se presentar los conceptos sobre Estrategia vlidos para nuestro
Ejrcito y nuestra doctrina; por lo que a continuacin se presenta distintos conceptos
pertenecientes a muchas escuelas y a distintos estrategas:
"Adaptacin prctica de los medios disponibles para obtener el objetivo final (Von Moltke).
"Arte de distribuir y aplicar medios militares para obtener el objetivo de la poltica" (Lidell
Hart).
"Arte y Ciencia de desarrollar y usar una fuerza poltica, econmica, psicolgica y militar,
segn se necesiten durante paz y guerra; para proporcionar el mximo apoyo a las
polticas, a fin de incrementar las probabilidades y consecuencias favorables de la victoria
y aminorar las posibilidades de la derrota" (Dicc.Mil. de los EE.UU. Edic. 1964).
"Ciencia y Arte de emplear las fuerzas polticas, econmicas, psicolgicas y militares de
una nacin o grupo de naciones, para proporcionar el mximo apoyo a las polticas
adoptadas en paz o guerra" (Dicc. Webster)
"Arte de la dialctica de las voluntades, que emplean la fuerza para resolver su conflicto"
(Gral. Andr Beaufre).
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"Es el desarrollo Sistemtico y el empleo del Poder Nacional, en el que se incluye el Poder
Militar, en la paz y en la guerra; para asegurar los fines nacionales contra cualquier
adversario en el medio internacional" (Dicc. Mil. Estratgico y Poltico Pg. 61 Edic. 1981).
"Empleo de los instrumentos de guerra para que cumplan su propsito" (B. Brodie).
Finalmente podemos decir que estrategia segn Rosinski es "La direccin amplia y total
del poder", este concepto nos da a entender que la estrategia es mucho ms que la mera
direccin de la accin, es un tipo de direccin que toma en cuenta la pluralidad de
acciones opuestas posibles por parte del enemigo, convirtindose as en un medio de
control. Es ese el elemento de control que constituye la esencia de la estrategia: el control
como elemento que diferencia la verdadera accin estratgica de lo fortuito de las
improvisaciones y sus resultados.
De manera que la estrategia, en oposicin de la accin fortuita, es aquella direccin de la
accin que apunta al control de un campo de actividades, ya sea ste militar, social o
hasta intelectual. Debe ser amplia y total a fin de controlar cada accin opuesta o cada
factor posible.
As es que a menos que haya una superioridad absoluta y abrumadora, la estrategia
deber ser selectiva, a fin de lograr economa de fuerzas. El control amplio y total del
campo de accin, significa una concentracin sobre aquellas lneas de accin o posiciones
claves mnimas desde las cuales se puede controlar positivamente todo el campo.
Este concepto de estrategia como un control amplio y total tiene la ventaja de ser aplicable
por igual a la ofensiva y a la defensa. En la ofensiva, la meta de la estrategia es romper el
control enemigo, evitando al mismo tiempo, que ste interfiera en nuestro ataque. En la
defensa, la estrategia busca la manera similar de restringir el ataque del enemigo, de tal
forma y a tal grado que, an cuando la defensa pueda verse forzada a retroceder, todava
mantenga el control de sus acciones y evite el colapso. Tiene a dems la ventaja de ser
transportada del campo militar, en el cual se origin, a cualquiera de los otros campos a
que ha sido aplicado por analoga.
Para las FF.AA. Bolivianas Estrategia es: La lucha de voluntades para resolver un
conflicto y el arte y ciencia de utilizar el razonamiento metdico y doctrinario para
arribar a la mejor solucin posible de empleo del poder que mejor convenga al logro
del objetivo propuesto, en contra de la voluntad, limitaciones o resistencias que
puedan oponerse" (CJ-RGC-101).
III.- EVOLUCIN DEL CONCEPTO DE ESTRATEGIA.
La concepcin moderna de Estrategia como Ciencia, no brot espontneamente; como
sistema de conceptos, ha sido precedido por un proceso de acumulacin de informacin
de la observacin de la realidad, para luego formular la teora, la que a su vez fue
experimentada, contrastndola con la realidad y as sucesivamente perfeccionando el
sistema.
El trmino estrategia tiene en nuestros das un sentido enormemente ampliado. Dej de
limitarse al campo militar para penetrar en otras reas de la actividad humana, tornndose
inseparable de la poltica y de los intereses del estado.
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La estrategia est condicionada a la existencia de antagonismos, esto quiere decir que la

estrategia est presente cuando se trata de la preparacin y aplicacin del poder, siempre
y cuando dichas acciones impliquen un enfrentamiento con antagonismos oriundos de otro
poder.
La evolucin del concepto y alcance del trmino estrategia, se debe fundamentalmente a
dos causas:
A.-

A las exigencias del mundo moderno, que al ampliar todas las reas del
conocimiento humano, se apropia de palabras antes restringidas y de conceptos que
hasta ayer fueron limitados, en busca de una mejor expresin.

B.-

A la amplitud que adquieren en la actualidad las acciones de fuerza y acciones de

guerra en el campo poltico, econmico, sicosocial y militar, creando por
consiguiente, la necesidad imperiosa de extender el significado de estrategia a otros
campos adems del especficamente blico. Pues la guerra en si misma fue dejando
de restringirse al choque armado y cruento, para comprender maniobras de
naturaleza diversa y variada, con las que se procura la decisin en forma directa, sin
necesidad de recurrir al modelo Clausewitziano o Suntzuniano, esto es; a la
destruccin fsica y/o psicolgica del enemigo mediante la victoria militar.

Para Lenin, la mejor estrategia es posponer las operaciones militares, hasta que la
desintegracin moral del enemigo haga posible y fcil un golpe material. Beaufre sostiene,
en igual forma, que en la dialctica que se genera por el conflicto entre dos voluntades
opuestas, la decisin se logra cuando se consigue producir cierto efecto psicolgico sobre
el enemigo, esto es, cuando ste queda convencido que es intil comenzar o, en su
defecto continuar la lucha. Sin embargo sta no es la nica manera de lograrlos, a veces
la victoria militar es imposible, entonces, se hace necesario aplicar otros mtodos ms
eficaces utilizando otros factores de poder distintos al Militar.
Entonces, no cabe seguir considerando a la estrategia en su acepcin primitiva "arte del
general", como si persistieran todava los mismos factores que separaron por mucho
tiempo a la ciencia del estadista, de la ciencia o arte de los grandes conductores militares
Esta acepcin dejo de tener sentido desde el momento en que la guerra adquiri un
carcter global y la aplicacin del Poder Nacional involucro la realizacin de acciones
estratgicas (poltica, econmicas, psicosociales y militares).
Actualmente, hacer estrategia significa ejercer la direccin amplia y total del poder para
controlar situaciones y reas a fin de lograr objetivos, concepto que la hace aplicable a
todas las disciplinas o actividades humanas, donde se tengan que vencer ciertos
obstculos que representan conflicto o tambin donde haya contraposicin de voluntades
y objetivos encontrados e irreconciliables.
Finalmente, esta evolucin muestra aplicabilidad de la estrategia a todas las disciplinas y
actividades humanas que sean capaces de intervenir y gravitar en la conformacin del
futuro, por consiguiente:
A.-

La estrategia no es ya ms una disciplina aislada y autosuficiente en el complejo

18 - 47

sistema articulado en nuestra poca, ella queda inscrita en el vasto campo de la

futurologa, dentro del rea ejecutiva de la programacin y el planeamiento y ubicada
entre la poltica y la tctica.
B.-

Se aplica a cualquier rea o campo de la actividad humana donde haya un conflicto,

contraposicin de voluntades y objetivos encontrados e irreconciliables; constituye de
por s, una argucia para superar obstculos de consideracin.

C.-

Es tambin "un mtodo de pensamiento que permite clasificar y jerarquizar para

luego escoger los procedimientos ms eficaces" (Beaufre).

D.-

Se ubica entre la concepcin generalizada de la poltica y la especializacin tcnica

de la tctica.

IV.- FINALIDADES DE LA ESTRATEGIA.

Concordante a la conceptualizacin de estrategia efectuada anteriormente, se puede
deducir que la estrategia tiene las siguientes finalidades:

V.-

A.-

Alcanzar los objetivos fijados por la poltica empleando en la mejor forma posible
los medios que se tenga a disposicin.

B.-

Ejercer un control y direccin total del poder y evitar la improvisacin.

C.-

Vencer los conflictos que se presenten en la implementacin de la poltica.

RELACIONES DE LA ESTRATEGIA CON LA POLTICA Y LA TCTICA.

A.-

Conceptualizaciones sobre Poltica.

Etimolgicamente el trmino Poltica proviene del griego "Polis" ciudad estado, es
decir, la comunidad integrada por un conjunto de hombres que residan sobre un
territorio delimitado, que constitua una entidad prcticamente autosuficiente y estaba
regida por un gobierno autnomo.
As, lo poltico o la poltica era lo perteneciente o relativo a la "Polis" o ciudad, y de
algn modo haca referencia a los asuntos que eran de la incumbencia de dicha
colectividad, o sea los asuntos pblicos.
Si acudimos al diccionario veremos que por Poltica se entiende: como arte, doctrina
u opinin referente al gobierno de los estados; actividad de los que rigen o aspiran a
regir los asuntos pblicos; cortesa y buen modo de portarse, y arte o traza con que
se conduce un asunto o se emplean los medios para alcanzar un fin determinado.
Segn Mauricio Duverger, la poltica es la ciencia del estado o tambin la ciencia del
poder.
Themistocles Calvancanti, dice que la ciencia poltica trata de los fenmenos que se
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encuadran en la organizacin, en la estructura, en el funcionamiento del estado y en

el ejercicio del poder.
La poltica tambin es el arte o ciencia de gobernar, es la concepcin de como
gobernar un estado.
La poltica es el arte de establecer los objetivos polticos mediante la interpretacin
de los intereses y propsitos nacionales, orientando la conduccin y proceso global
que visa la conquista y mantenimiento de estos objetivos.
Es el arte de gobernar los intereses del Estado y de la sociedad a la cual representa.
Es la base y el origen de todo problema estratgico, definiendo sus lneas de
actuacin y quedando en el terreno de la concepcin. Gobierna y seala el cuadro en
el que la estrategia deber buscar las soluciones (Diccionario Militar Estratgico y
Poltico, Fernando Bordeje, Pg. 131, Edic. 1981).
La Poltica como aspecto de la realidad social involucra al conjunto de relaciones de
poder que en ella coexisten, as como a las variadas actividades que se generan a
partir y alrededor de esas relaciones.
La Poltica como ciencia, adquiere sentido cuando es aplicada en una comunidad
humana, ms exactamente en una colectividad nacional sobre la que se erige un
estado.
De las diversas apreciaciones de la Poltica queda claro que se trata de una actividad
social, o sea, de una conducta humana que se produce en el contexto de la
sociedad. Ello nos lleva a plantearnos la necesidad de comprender el concepto de
sociedad en el que se ubica la Poltica como una actividad concreta.
La sociedad dentro de la cual estamos inmersos no es sino el resultado objetivo de la
capacidad de relacin de los individuos. As aparece la sociedad como un conjunto
de interacciones individuales basadas en la capacidad humana de
intercomunicacin. Podramos imaginar a la sociedad como una inmensa red cuya
trama se teje por una serie de actividades subjetivas que se entremezclan unas con
otras; el lenguaje caracterstico de la especie humana, aparece como la frmula de
interrelacin por excelencia, medio de comunicacin formal sobre el cual se
construye la vida social.
B.-

Conceptualizaciones sobre la Tctica.

La Tctica es la rama del Arte Militar que se ocupa del mando de los medios de
accin sobre el campo de batalla, para enfrentar al adversario y vencerle. Es el nivel
de ejecucin por excelencia que se caracteriza por su alta especializacin tcnica.
Rama del Arte Militar que ensea a manejar las tropas, hacerlas maniobrar en el
campo de batalla, siempre con sujecin a reglas fijas, pero a la vez con relacin al
terreno y al enemigo (Regl. RA-01-37).
Es el arte o ciencia que estudia el empleo y conduccin de la maniobra de las
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fuerzas en el combate (Diccionario Militar, Estratgico y Poltico Fernando Bordeje M.

Pg. 157).
Para Villa Martn: la tctica es el arte de utilizar las masas sobre el punto en que
marchas bien combinadas la hayan llevado, es decir el arte de que entren en accin
en el momento y en el punto decisivo del campo de batalla sobre el cul puede
producirse el choque definitivo.
Es el arte de disponer, mover y emplear las tropas sobre el campo de batalla con
orden, rapidez y recproca proteccin, teniendo en cuenta: la misin, el terreno, el
enemigo y los medios propios.
La tctica es el conjunto de reglas a que se ajustan en su ejecucin las operaciones
Militares.
C.-

Relaciones entre la Poltica y la Estrategia.

Analizados los conceptos de poltica y estrategia se pueden establecer las siguientes
relaciones:
1.-

A la poltica, le corresponde el establecimiento de los fines (objetivos).

A la estrategia, le corresponde determinar como alcanzar tales fines,
empleando los medios disponibles pese a los obstculos que se opongan.

2.-

La poltica como actividad, se dedica a establecer los objetivos a travs de la

interpretacin de las necesidades, intereses y aspiraciones.
La estrategia se dedica a implementarla y operativizarla, logrando los objetivos
propuestos.

3.-

La poltica como concepto de la ciencia de la administracin es una norma

genrica, amplia y flexible que implica una lnea de conducta que encauza la
bsqueda del logro de un Objetivo.
La estrategia dentro de la norma establecida por la poltica, elige el mejor
mtodo conducente a influir en el devenir de los acontecimientos, los eventos y
las prioridades para el logro del objetivo fijado por la poltica.

4.-

La poltica como arte es el que hacer del Estado para el logro de los objetivos
propuestos.
La estrategia es el arte del como hacer (concepciones estratgicas) para el
logro de los objetivos propuestos por la poltica.

5.-

La poltica como aspecto de la realidad social involucra al conjunto de

relaciones de poder que en ella coexisten, as como a las variadas actividades
que se generan a partir y alrededor de esas relaciones.
La estrategia explota las relaciones de poder para controlar una situacin de
amenaza potencial o permanente en cualquier campo de accin.
21 - 47

6.-

La Poltica como ciencia, adquiere sentido cuando es aplicada en una

colectividad Nacional sobre la que se erige un Estado.
La estrategia emplea los medios, fuerza y elementos de poder de la colectividad
Nacional para su beneficio.
De donde se deduce que la relacin entre la Poltica y la Estrategia es de
interdependencia, (aunque en algunas aseveraciones tiende a la contrastacin; en
consecuencia, no puede existir estrategia si no hay poltica y no se puede
implementar una determinada poltica sin las consiguientes estrategias para el logro
de los objetivos del Estado. Por lo tanto, la poltica y la estrategia nunca pueden estar
divididas existe una relacin directa de interdependencia en compartimentos
separados porque una no-solo influye, sino que se une a la otra; existe una relacin
directamente proporcional entre ambas.
D.-

Relaciones entre la Estrategia y la Tctica.

Analizados los conceptos de estrategia y tctica se pueden establecer las siguientes
relaciones:
1.-

La estrategia es el arte de y ciencia de ejecutar la poltica.

La tctica es el arte de operacionalizar, materializar, ejecutar
constituyndose en su accin inmediata.

la estrategia,

2.-

La estrategia es la accin consecuente de la concepcin poltica.

La tctica es la accin consecuente de la concepcin estratgica.

3.-

La estrategia fija y selecciona los medios y establece prioridades para alcanzar

los Objetivos fijados por la Poltica.
La tctica emplea los medios para alcanzar los objetivos fijados por la estrategia
de acuerdo a esas prioridades.

4.-

La estrategia define como alcanzar los fines fijados por la poltica.

La tctica define el empleo de los medios para alcanzar los fines fijados por la
estrategia.

5.-

La estrategia es la direccin amplia y total del poder.

La tctica es la aplicacin inmediata de ese poder.

6.-

La tctica sin la gua de la estrategia, puede conducir ciegamente a sacrificios

con el slo objeto de obtener la victoria en el campo de batalla, sin obtener
resultados que modifiquen u obliguen a abandonar objetivos o posiciones con
repercusin estratgica. Pero la estrategia pone sus miras ms all, con el fin
de que los logros de la tctica concuerden con el objetivo estratgico. Por lo
tanto la ESTRATEGIA y la TCTICA son inseparables por sus resultados.

Por consiguiente podemos indicar que la estrategia y la tctica tienen una relacin de
interdependencia y a veces de contrastacin, porque por una parte, el logro de los
objetivos estratgicos depende generalmente de los resultados obtenidos por la
tctica y por otra parte, la estrategia debe crear condiciones favorables y necesarias
para que la tctica sea efectiva; asimismo, la tctica es eminentemente aplicativa y
22 - 47

coyuntural, es el nivel de ejecucin por excelencia, es un auxiliar valioso de la

estrategia a la cual va unida inseparablemente, porque es la estrategia quien
determina el momento y la forma de aplicacin de aquella (lugar y momento de la
batalla).
E.-

El Poder y la Estrategia.
1.-

Concepto de Poder
El Poder es la capacidad de imponer la voluntad propia sobre otras personas
para que modifiquen sus conductas de manera que no se producir
espontneamente sin el ejercicio de esta capacidad.

2.-

Concepto de Estrategia
Estrategia, arte de emplear todos los elementos del poder de una nacin o de
varias naciones para lograr los objetivos de sta o bien de una alianza de pases
en tiempos de paz o de guerra.

F.-

El Conflicto y la Estrategia.
1.-

El conflicto visualiza la existencia de dos actores, los mismos que procuran

alcanzar sus objetivos mediante un adecuado y planificado es en esa instancia
que surgen las estrategias necesarias para poder alcanzar los objetivos en las
mejores condiciones y beneficios.

2.-

Todo conflicto necesariamente originar un planeamiento estratgico para su

solucin favorable, sea este previsor cuando se visualiza el conflicto con
anticipacin o ejecutor cuando por efectos de las circunstancias escale un
conflicto.

3.- Asimismo se realiza un planeamiento estratgico cuando se requiere la

implementacin de polticas y objetivos, sean estos del PN. o del PG. y sus
correspondientes estrategias.

CAPITULO III
ENCUADRAMIENTO DE LA ESTRATEGIA
I.-

REGLAS GENERALES DE LA ESTRATEGIA.

Las reglas bsicas de la estrategia no constituyen principios o verdades inmutables, sino
conceptos de pautas que tienen el propsito de orientar al estratega para operar un
determinado nivel estratgico.
23 - 47

Estas reglas se dividen en dos grupos:

A.-

Reglas Bsicas Primarias.

Comprenden normas cuya aplicacin es conveniente en cualquier caso, por eso son
generales y abstractas, casi obvias, aplicables a todas las estrategias y no son
excluyentes de la aplicacin de otras reglas bsicas primarias. Sin embargo la
inobservancia de estas reglas puede constituir un riesgo calculado que se tendra
que afrontar en un momento dado. Estas reglas son las siguientes:
1.-

Objetivo.
La estrategia debe tener un objetivo propuesto, pues ste constituye su razn
de ser y el fin ltimo que la genera, motiva y encauza.
Desde el punto de vista estratgico el objetivo constituye la meta a alcanzar, a
la luz de los medios disponibles, de las circunstancias imperantes, de las
prioridades establecidas y del esfuerzo e inversin de cualquier tipo.
Generalmente el objetivo lo determina o establece la poltica, pero la estrategia
debe fijarse al mismo tiempo objetivos estratgicos que le permitan alcanzar el
objetivo poltico en un plazo dado.

2.-

Oportunidad.
El tiempo es la base de la estrategia, quin domina este recurso puede contar
con la iniciativa y si tiene la iniciativa cuenta con libertad de accin para lograr el
objetivo con menor inversin de medios y esfuerzo
La oportunidad de aplicacin
deseado y obtener la sorpresa.

3.-

de una estrategia

permite lograr el efecto

Innovacin.
En esta poca de cambios vertiginosos ya no es posible apelar a concepciones
estratgicas esquemtica o rutinarias, porque el oponente puede predecir su
aplicacin y adoptar sus medidas necesarias.
En la historia militar se pueden encontrar ejemplos que sealan el xito de
estrategias nuevas frente a caducas o rutinarias.
La innovacin no debe ser por innovar, sino que debe permitir crear
incertidumbre en el adversario, la gama de la innovacin estratgica puede ser
en la oportunidad, procedimientos, tcticas, tcnicas, etc.
Liddell Hart deca " escoged la lnea de accin ms inesperada. Tratad de
poneros en el lugar del enemigo y pensad cual es el curso que menos
probabilidades tiene de prever o anticipar"

4.-

Armona entre los medios y los fines.

24 - 47

Esta regla es importante porque su aplicacin impondr a adoptar una

determinada estrategia, pues muchas de ellas se han quedado paralizadas o
agotadas durante su desarrollo por aspirar metas demasiado ambiciosas; o por
el contrario, si el objetivo est por debajo de las reales posibilidades se puede
producir una frustracin por haber invertido mucho para conseguir poco.
5.-

Flexibilidad.
Consiste en la capacidad de adaptar la estrategia a las variables
y
contingencias que se presentan, de modo de no perder de vista el objetivo a
lograr.
Se puede indicar que sin flexibilidad no hay xito, porque la rigidez en la
aplicacin de planes y otras previsiones puede llevar una operacin al fracaso.

6.-

Persistencia.
La persistencia puede llegar a ser un factor decisivo.
Si el estratega est sometido a fuertes presiones emanadas de la situacin,
corre el riesgo de ser juego de las circunstancias y de quedar sometido al
vaivn de los acontecimientos, pudiendo perder el control si no mantiene firme
su estrategia.
La persistencia no es sinnimo de obstinacin ni de la adopcin de un carcter
fuerte, sino es consecuencia de una meditada y consciente necesidad de
continuidad.

7.-

Concentracin.
Esta regla indica la conveniencia de no disgregar la capacidad estratgica en
varios objetivos al mismo tiempo o empeando contra uno de ellos, medios
insuficientes; o diluyendo el esfuerzo en el tiempo, empeando poco a poco los
recursos disponibles.
La concentracin permite materializar el esfuerzo principal, que es el lugar y la
direccin sobre las cuales se debe aplicar la mayor parte de los medios. La
concentracin es un efecto que se debe guardar cuidadosamente a la luz del
esfuerzo que se debe aplicar para alcanzar el objetivo a fin de vencer las
probables resistencias del adversario.
Esta regla est ligada al riesgo, que le permite decidir si afronta la situacin
dada.

8.-

Integracin y coordinacin.
La estrategia debe estar relacionada a la poltica; asimismo esta poltica para el
logro de sus fines puede aplicar ms de una estrategia, entonces debe haber
una integracin y coordinacin entre las estrategias que operan simultnea o
25 - 47

sucesivamente; adems stas debe ser coordinadas tambin con la tctica.

La integracin y coordinacin aseguran la unidad del esfuerzo, el objetivo
comn y la economa de recursos.
9.-

Riesgo.
El riesgo es inmanente a la estrategia porque apunta al futuro,
consecuentemente el riesgo debe ser medido a fin de valorar los peligros
propios de una operacin en funcin del objetivo que se procura, la capacidad
del oponente y la propia aptitud de enfrentarlo.
Existen cuatro tipos de riesgo que se debe tener en cuenta para la aplicacin de
una estrategia:
-

El riesgo que uno debe aceptar.

El riesgo que uno puede afrontar.
El riesgo que uno no debe afrontar.
El riesgo que uno no puede dejar de afrontar.

10.- Control.
El control es una obligacin y necesidad del estratega, porque le permite en el
curso de las acciones influir sobre los procesos ratificando o rectificando las
instrucciones impartidas.
Dado que la aplicacin de una estrategia presupone una compleja conduccin y
coordinacin de elementos tcticos y de otra ndole a lo largo de lapsos
prolongados, es necesarios contar con puntos de control que permitan
establecer donde se encuentra la estrategia que se aplica, cuales los resultados
parciales logrados hasta el momento y cuales los cambios que es necesario
introducir para reencauzar la estrategia adoptada.
11.- Ocultamiento.
El ocultamiento favorece la utilizacin de la oportunidad como factor sorpresivo,
puede propender a disimular la innovacin, disminuir los riesgos y facilitar la
concentracin; por consecuencia el ocultamiento est relacionado con la
oportunidad, innovacin y riesgo.
12.- Sencillez.
"En la guerra slo lo sencillo promete xito", entonces las operaciones de
envergadura no deben ser estructuras sobre bases muy complejas, pues se
hacen vulnerables, pesadas e ineficaces.
Sin embargo una concepcin estratgica, no de ser simple o intrascendente en
sus resultados.
B.-

Reglas Bsicas Eventuales.

26 - 47

Estas reglas comprenden preceptos de aplicacin eventual, condicionada a las

exigencias del conflicto que debe resolver y del objetivo a cumplir, por consiguiente
son ms especficas y precisas.
1.-

Eludir la accin frontal.

Esta regla no tiene solamente un sentido fsico, sino que apunta a evitar
colisiones o choques directos cada vez que se pueda o convenga.
Busca sacar la mayor ventaja posible, evitando el lado ms fuerte del
adversario y aprovechando sus debilidades, vulnerabilidades y omisiones.
Si la accin frontal es ineludible, hay que intentar debilitar al adversario,
hacindolo vulnerable en algn aspecto o aprovechando sus debilidades, para
luego afrontarlo de manera de obtener la victoria.

2.-

Disuasin.
Tiene por finalidad de llevar al adversario al convencimiento de que la lucha
carece de sentido para l; que debe deponer su actitud y aceptar las
condiciones que se quiere imponer.
Para disuadir al enemigo, se debe presentar un cuadro estratgico que ponga
en evidencia slo la alternativa que tiene de perder, entonces aparece la
necesidad de negociar.
Quin logra disuadir, obtiene una victoria rpida y econmica; pero tiene a su
frente un adversario fsicamente intacto aunque moralmente herido, lo cual
ensea que se debe proceder de inmediato porque los efectos de la disuasin
pueden perderse rpidamente

3.-

Quitar el objetivo al adversario.

Esta regla se refiere a que en algunos casos es necesario escamotear al
adversario, esto permite ganar tiempo deteniendo el mpetu del adversario,
tratando de paralizarlo o retardarlo.
Sun Tzu aconsejaba que para lograr imponer la propia voluntad debera
apoderarse de algo que aprecia el enemigo para que ste obedezca a los
deseos propios.

4.-

Desgastar al adversario en su interior.

Muchas veces ser necesario combinar las estrategias que buscan dirimir
conflictos planteados en el campo especfico, mediante maniobras exteriores
contra el enemigo; por otras que busquen el desgaste y debilitamiento en su
interior, de modo que facilite la accin posterior de la estrategia.

5.-

Provocar cambios en provecho propio.

27 - 47

Muchas veces no ser posible aplicar estrategias de manera inmediata,

entonces ser necesario preparar el terreno de su aplicacin, suscitando
cambios que creen condiciones favorables.
La preparacin del escenario de accin debe ser regulada con cuidado para no
alarmar prematuramente el adversario, ponindolo sobre aviso acerca de las
propias intenciones.
Las acciones destinadas a provocar cambios en provecho propio, generalmente
insumen tiempos suficientemente grandes como para ser tenidos en cuenta en
la planificacin. Si el tiempo disponible es limitado, habr que provocar cambios
parciales orientados a las necesidades esenciales.
6.-

Ofrecer resistencia elstica.

Es conveniente aplicar esta regla cuando el adversario gana sorpresivamente la
delantera en las operaciones y acta con gran potencia y efectividad; su
aplicacin permitir ganar tiempo cediendo terreno, de modo que pueda
reaccionarse con oportunidad favorable. No hacerlo significara aceptar un
enfrentamiento directo y frontal, del cual seguramente sacar las mejores
ventajas el oponente.
Esta regla permite absorber el efecto de la estrategia adversaria a fin de evitar
la fractura o destruccin de la propia, maniobrando en retirada para lograr una
situacin favorable que permita reaccionar o frenar la irrupcin enemiga.

7.-

Dislocar al adversario.
Es lo contrario de la resistencia elstica, se aplica cuando la estrategia tiene
listos sus medios y logra actuar sorpresivamente, requiere contar con sorpresa,
potencia, velocidad y decisin.

II.-

NIVELES ESTRATGICOS.
A.-

Estrategia Nacional.
Es el arte de emplear el poder y potencial integral de la Nacin para el logro de los
objetivos nacionales actuales fijados por la poltica, se aplica tanto en la paz como en
la guerra.

B.-

Estrategias Particulares o Sectoriales.

1.-

Estrategia Poltica.
Es la que prepara y emplea los medios polticos, instrumentos propios de su
campo de accin, en los mbitos interno y externo, encuadra a la estrategia
nacional y, crea las condiciones que le permitan alcanzar los objetivos
nacionales a travs de sus medios fundamentales; la accin de gobierno en el
28 - 47

mbito interno y la diplomacia en el externo.

2.-

Estrategia Econmica.
Es el arte de seleccionar los recursos econmicos a disposicin por medio de
acciones apropiadas para alcanzar los objetivos fijados; restando si es
necesario a la voluntad opuesta, la facultad de utilizar los suyos.

3.-

Estrategia Psicosocial.
Es la concepcin de medidas destinadas a lograr la elevacin del nivel del
conglomerado nacional, para alcanzar las metas del desarrollo y seguridad en
contra de cualquier circunstancia que pudiera oponerse.
Esta estrategia envuelve al hombre en sus diversas manifestaciones y est
ligada estrechamente a la poltica, tiene que ver con la integracin del hombre
dentro de la sociedad y de sta, en relacin con los problemas nacionales.

4.-

Estrategia Militar.
Es el empleo del poder militar, para alcanzar los objetivos nacionales, mediante
la aplicacin directa o indirecta de ese poder; tanto en la paz como en la guerra.
Es la que dispone de las FF.AA. como instrumentos tpicos de accin.

C.-

Estrategia Operativa.

Cada una de estas estrategias particulares dispondr para su ejecucin u

operativizacin de una estrategia operativa, la cual articula la voluntad de hacer con
las posibilidades reales de ejecucin.
III.- EXPRESIONES DE PODER.
El Poder Nacional, es una capacidad unificada, pero su modo de manifestarse o
expresarse en la accin poltica es diverso. Se trata pues de distintas expresiones de un
mismo poder, no de desagregaciones del Poder Nacional, en otros poderes componentes.
Como se configuran esas expresiones? La respuesta a esta interrogante parte del
reconocimiento de la caracterstica de totalidad del Poder Nacional en el sentido de que
comprende a todos los medios, los mismos que corresponden a naturaleza diferenciada,
adems que genera distintos fines en su aplicacin.
La distribucin de las expresiones del Poder Nacional, se efecta para facilitar su estudio
valorativo (apreciacin y evaluacin del Poder Nacional), atendiendo a una conveniencia
metodolgica. Para ello se utilizan dos variables, la naturaleza predominante de los
medios y los efectos predominantes de los medios y los efectos predominantes que ellos
generan en su aplicacin.
As, desde el punto de vista de la naturaleza predominante de los medios, es posible
aglutinar en un amplio conjunto a todos aquellos medios de naturaleza similar, afn u
homloga. De acuerdo a esto, en nuestro contexto terico se distinguen:
29 - 47

Medios que tienen, naturaleza predominantemente poltica.

Medios que tienen naturaleza predominantemente econmica.
Medios que tienen, naturaleza predominantemente psicosocial, y
Medios que tienen naturaleza predominantemente militar.

En cuanto a los efectos predominantes que producen en su aplicacin los medios pueden
ser agrupados en:
-

Medios que producen, efectos predominantemente polticos.

Medios que producen efectos predominantemente econmicos.
Medios que producen, efectos predominantemente psicosociales, y
Medios que producen efectos predominantemente militares.

En consecuencia, una determinada "expresin" del Poder Nacional se caracteriza por

comprender a los medios de una determinada naturaleza predominante y a los medios
que producen predominantemente efectos de esa misma naturaleza. Por tanto y en
concordancia con todo lo anterior, se establecen:
A.- Definicin de Expresin Poltica.
La expresin poltica del Poder Nacional es la capacidad resultante de la integracin
de todos los medios de naturaleza predominantemente poltica de los que el EstadoNacin dispone para imponer su voluntad de lograr y/o mantener sus objetivos y
realizar sus fines, pese a los obstculos internos y externos en un momento
determinado.
B.- Definicin de Expresin Econmica.
La expresin econmica del Poder Nacional, es la capacidad resultante de la
integracin de los medios predominantemente econmicos de que dispone el EstadoNacin, a travs de los cuales se busca optimizar la utilizacin de los factores de la
produccin, con miras a imponer su voluntad de lograr y/o mantener sus objetivos y
realizar sus fines, pese a los obstculos internos y externos, en un momento determinado.
C.- Definicin de Expresin Psicosocial.
"La expresin psicosocial del Poder Nacional, es la capacidad resultante de la
integracin de los medios predominantes psicosociales de que dispone el ESTADONACION, a travs de los cuales se busca optimizar la utilizacin de los factores
psicosociales, con miras a imponer su voluntad de lograr y/o mantener sus objetivos
y realizar sus fines, pese a los obstculos internos y externos, en un momento determinado".
D.- Definicin de Expresin Militar.
La Expresin Militar del Poder Nacional es la capacidad resultante de la integracin
de los medios de naturaleza predominantemente militares de los que el EstadoNacin dispone para imponer su voluntad de lograr y/o mantener sus objetivos y
30 - 47

realizar sus fines, pese a los obstculos y oposiciones internas y externas en un

momento determinado.
Cabe aclarar que se opta por el criterio de predominancia porque permite aglutinar los
medios en correspondencia con los campos o de actividad o "dominios" de la
Defensa Nacional; y, porque reconociendo que los medios tienen o pueden tener una
naturaleza mixta, interesa fundamentalmente la predominante sobre la aleatoria y
que, adems aunque los efectos producidos por la aplicacin de un medio puedan ser
de variada naturaleza, interesan los efectos predominantes por sobre los secundarios.
Por lo dems, es necesario recalcar que cuando se emplea o aplica el Poder
Nacional, intervienen todas sus expresiones, pues lo que vara es la intensidad mayor
de una sobre las otras, en funcin al objeto sobre el cual se emplea y las circunstancias particulares en las cuales se aplica o emplea. A manera de ejemplo, en el
proceso de la guerra y durante la crisis (antesala del conflicto), el rol eminente lo
cumple la expresin poltica en su proyeccin externa y en el conflicto armado mismo,
la expresin militar. En determinadas acciones propias del Desarrollo Nacional,
priman las expresiones econmica y poltica. En situaciones de crisis internas en que
opta por medios pacficos (luchas), la expresin psicosocial tiene papel eminente.
En todos los casos ejemplificados, la intervencin de las expresiones del Poder
Nacional es total, aunque como se vio predomine una o unas sobre las dems, pero
nunca en forma permanente. Las expresiones son mejor conocidas como factores.

CAPITULO IV
CORRIENTES DEL PENSAMIENTO ESTRATEGICO
I.-

CORRIENTES ESTRATEGICAS.
En el pensamiento militar moderno predominan corrientes estratgicas, las cuales a su
vez han originado la creacin de Escuelas Estratgicas.
A.-

Estrategia de Accin Directa.

El lder de esta corriente estratgica es Karl Von Clausewitz, cuya filosofa en su libro
clsico, De la Guerra fija que: el objeto poltico de la guerra es la destruccin de las
fuerzas militares del enemigo y la conquista de su territorio, como estrategia militar
para lograr este objetivo poltico, el escritor alemn prescribe "trabar la batalla",
porque no hay otro medio, como principios estratgicos del pensamiento de
Clausewitz se encuentran "concentrar las fuerzas y lanzarlas contra la masa principal
del enemigo, de modo de llegar a la decisin por la batalla, si fuera posible en una
sola accin y un slo movimiento".
31 - 47

Esta estrategia dirigida contra las fuerzas principales del enemigo (o su centro de
gravedad), valindose si fuera posible, de la sorpresa estratgica y como factores de
esta sorpresa estratgica cita la movilidad, la velocidad, las acciones diversionistas y
la divulgacin de informacin falsa, que vise engaar al enemigo sobre el punto de
aplicacin del golpe decisivo.
Los rasgos de la Estrategia Militar de Clausewitz son:
1.-

La destruccin de la fuerza militar del enemigo es el ms importante principio de

la guerra y el camino directo para alcanzar el objetivo de la guerra.

2.-

Esta destruccin de la fuerza militar del enemigo debe ser ejecutada

esencialmente por medio de la batalla.

3.-

Solo las grandes batallas pueden producir grandes resultados.

4.-

Los resultados sern ms efectivos cuando la decisin pueda obtenerse a

travs de una nica y gran batalla.

De estos conceptos, podemos concluir que el principio fundamental de la estrategia

militar de Clausewitz es la destruccin de la fuerza militar del enemigo, siendo el
esfuerzo principal de sus fuerzas dirigidas contra el centro de gravedad de las
fuerzas del enemigo para que en una sola y nica batalla decisiva; destruirlas.
Indica asimismo que "La destruccin de las fuerzas militares del enemigo, es en
realidad, el objetivo de todos los combates; pero otros objetivos tambin deben ser
considerados y estos objetivos a veces pueden ser predominantes. Debemos hacer
una distincin entre aquellos objetivos donde la destruccin de las fuerzas militares
del enemigo es lo principal, en desmedro de aquellos en que sta es una aspiracin
futura. La destruccin de la fuerza enemiga, la conquista de una posicin o la
conquista de algunos objetivos, pueden ser el motivo principal de la batalla y en
ciertos casos se puede considerar apenas la conquista de uno de esos objetivos o de
varios juntos, como la principal razn de la batalla.
Al tratar de los objetivos estratgicos de la defensiva y de la ofensiva, Clausewitz
presenta el siguiente esquema:
1.-

Ofensiva.
-

2.-

Destruccin de las fuerzas enemigas.

Conquista de una posicin.
Conquista de algunos objetivos.

Defensa.
-

Destruccin de las fuerzas enemigas.

Defensa de una posicin.
Defensa de algunos objetivos.
32 - 47

B.-

Estrategia de Accin Indirecta.

Esta estrategia ser entendida como el arte de explotar al mximo, con un mnimo de
fuerza y de medios militares reducidos, el estrecho margen de libertad de accin que
tiene la disuasin, para alcanzar resultados a menudo muy importantes que se ha
fijado.
La accin indirecta proviene de la antiqusima estrategia del escritor militar Sun Tzu,
que busca la victoria exclusivamente por la sorpresa, por las maniobras
diversionistas, por el abatimiento psicolgico, evitando el choque armado, es decir
utilizando principalmente medios no militares.
La principal diferencia entre los conceptos de estrategia de accin directa de
Clausewitz, consiste en que la primera busca la destruccin mediante el predominio
de la batalla y la segunda busca el sometimiento de las fuerzas enemigas, mediante
el predominio de la maniobra.
Los lderes de esta estrategia son Sun Tzu y el Gral. Beaufre, que sostienen que la
estrategia de accin indirecta representa actualmente una diversin blica que
sustituye a la guerra total, (vuelta impracticable desde la aparicin de las armas
nucleares). Este autor dice que la estrategia de accin indirecta es el complemento y
en cierta manera el antdoto de la estrategia nuclear.
Finalmente se puede indicar que la Estrategia de Accin Indirecta busca la
destruccin del enemigo mediante los efectos del abatimiento psicolgico y una lucha
prolongada donde la aproximacin indirecta busca la destruccin del enemigo
debilitado, mediante una batalla.

C.-

Estrategia de Guerra Revolucionaria de Lenin y Mao Tse Tung.

La Estrategia de Guerra Revolucionaria (comunista) encuentra sus fundamentos en
dos viejos principios; en primer lugar, los conceptos de la Revolucin Permanente
dejados por Lenin, que los extrajo de su experiencia en los movimientos urbanos de
masas para derribar el poder y en segundo lugar, las tcticas de la subversin
basadas en las teoras y vivencias de la Revolucin campesina tradas por Mao Tse
Tung.
Las ideas fundamentales de la estrategia de la guerra revolucionaria segn Lenin
son:
-

La conquista del poder por medio de la rebelin de las masas,

La implantacin de la repblica del proletariado sometida a la ideologa
Marxista Leninista
La internacionalizacin del movimiento proletario Marxista Leninista.
Como tctica de la lucha en la lucha de clases, Lenin aconseja la infiltracin en
la sociedad burguesa para conquistar el poder, usando los siguientes mtodos:

Dividirse en pequeos grupos

Eliminar a aquellos que colaboran con organismos policiales
33 - 47

Asaltar bancos o establecimientos pblicos para confiscar dinero para el partido

del proletariado.

Los principios de estrategia de Mao inspirados en la doctrina de accin indirecta de

Sun Tzu considerados en los procesos revolucionarios de Lenin, fueron adaptados
de acuerdo a la larga experiencia blica de las luchas del ejrcito rojo chino contra
las fuerzas del Kuomintang y la guerra contra los japoneses.
Nuevas experiencias surgidas de la aplicacin de los principios y procedimientos de
la guerra revolucionaria tuvo lugar en la extenuante guerra de Vietnam donde los
Vietcong, bajo la direccin de Ho Chi Minh y del General Giap, a lo largo de casi 20
aos lograron contundentes victorias primero contra las tropas francesas y despus
contra las norteamericanas.
Actualmente la aplicacin de la estrategia de guerra revolucionaria, ha permitido la
generacin de numerosos conflictos de tipo subversivo, unas veces por razones
tnicas, religiosas, ideolgicas hasta las ejecutadas por el narcotrfico,
narcosubversin que se encuentra en un proceso de gestacin por la influencia del
narcotrfico internacional. Un claro ejemplo de esta estrategia esta dado por la
Estrategia de las Republiquetas usada en la guerra de la Independencia.
D.-

Estrategia de Disuasin Nuclear.

El lder de sta estrategia es el General francs Andr Beaufre, cuya concepcin
sostiene que la estrategia total conlleva una combinacin de disuasin nuclear y de
accin, la disuasin es la muela que no puede presionar y la accin es la espalda
que alguna vez se puede utilizar.
Se gener con la aparicin de la bomba atmica como elemento blico que
revolucion completamente el escenario de la guerra y su concepcin es la siguiente:
Sobre la disuasin estratgica, ncleo de la concepcin moderna de la guerra total,
el Gral. Beaufre dice: "la disuasin nuclear paraliza el conflicto blico por la
imposicin del agresor con la amenaza de una represalia que no permita sobrevivir a
la agresin".
sta estrategia de disuasin, por una parte paraliz el desencadenamiento del
conflicto nuclear, por otra estimul la escalada nuclear, donde ninguno de los
adversarios permite que el otro lo supere en medios de destruccin; y al mismo
tiempo, incentiv las acciones secundarias, las guerras convencionales, las guerras
de guerrillas, la guerra revolucionaria, entonces la estrategia nuclear regres a los
extremos de la forma de accin directa de Clausewitz.

E.-

Estrategia Espacial o de la Guerra de las Galaxias.

sta estrategia surge como consecuencia de la escalada nuclear que existi entre
los EE.UU. y la ex-URSS donde la Defensa Nacional es capaz de cubrir los blancos
ms importantes de su territorio con un escudo protector contra un ataque nuclear, se
basa en los programas alcanzados en el campo de empleo de los misiles, de los
satlites, del rayo lser y de las partculas neutras.
34 - 47

Los miembros del grupo encargado del estudio y de las experiencias de esta nueva
tecnologa espacial, se reunieron en una nueva organizacin denominada Strategic
Defense Iniciative (Iniciativa de Defensa Estratgica, creada para asegurar la
proteccin del territorio norteamericano mediante un sistema de estaciones emisoras
de rayo lser conformadas por estaciones en tierra y en satlites, capaz de
desintegrar en rbita a los misiles atacantes portadores de cabezas nucleares.
Este sistema actualmente est compuesto de una variedad de tecnologas en
diversos escalones de investigacin, las cuales al integrarse sern aptas para
identificar, rastrear, interceptar y destruir misiles balsticos y sus cabezas nucleares
en vuelo, esta tecnologa puede agruparse en tres partes:
1.-

Mecanismos de destruccin.
Sistema de armas destinadas a destruir ataques con msiles balsticos.

2.-

Vigilancia y Rastreo.
Teniendo en vista la intercepcin de misiles balsticos, un sistema desplegado
de emisoras basado en tierra, aire y naves espaciales y de receptores, usando
radares y medios pticos (telescopios).

3.-

Comando de operaciones y control de comunicaciones e informaciones (C3-I).

Dispositivos en desarrollo para operar un flujo extremadamente intenso de
informaciones en un tiempo extremadamente corto, abarcando las operaciones
de deteccin, seguimiento y destruccin de misiles balsticos y cabezas
nucleares.

II.-

ESCUELAS ESTRATEGICAS.
Dentro del amplio espectro que ofrecen las corrientes estratgicas: Directa, Indirecta,
Revolucionaria y la Disuasiva, se han formado las siguientes Escuelas Estratgicas:
A.-

Escuela Continental.
Comprende a los defensores del poder terrestre, y son los seguidores de la
estrategia directa de Clausewitz, tienden a compartmentalizar el mundo en teatros
separados. Estn plenamente convencidos que la destruccin de los ejrcitos del
enemigo es el ltimo objeto de la guerra. Los navos y las fuerzas areas existen
fundamentalmente para transportar tropas a la zona de accin y apoyarlas una vez
que estn en la misma. El poder terrestre es el que forzar la decisin orientndola a
un control duradero y, si fuese necesario, por medio de la ocupacin fsica del
territorio enemigo.

B.-

Escuela Martima.
Comprende a los defensores que tienen el concepto de que los continentes canalizan
la expansin del poder global. Ellos siguen las enseanzas de Mahan y Corbett,
35 - 47

quienes predicaban que el control de los siete mares determina las decisiones en
tierra. La finalidad es dominar las vas martimas crticas y los puntos
estratgicos que influyen sobre las fuerzas que se desplazan por ese espacio.
Las masas terrestres pueden entonces ser manejadas por presiones indirectas,
incluyendo el bloqueo o por medio de la proyeccin selectiva del poder en tierra
adentro.
C.-

Escuela Aero-espacial.
La escuela de estrategia aero-espacial fue fundada por Douhet, cuyas convicciones
bsicas son las siguientes: primero, que el poder areo sin ayuda de los otros
poderes puede ser decisivo; segundo, que no existiendo restricciones para el
empleo del poder areo, las guerras prolongadas se convierten en obsoletas; y
tercero, que el control del aire y la destruccin de la infraestructura del potencial de
guerra del enemigo, principalmente sus centros poblados y su industria de base, son
las misiones fundamentales (Bombardeo Estratgico). El apoyo areo a las fuerzas
terrestres es absolutamente secundario.

D.-

Escuela Revolucionaria.
La cuarta escuela de pensamiento, "no convencional" en su carcter, se ha
desarrollado, crecido y expuesto en los ltimos aos por figuras como Marx, Lenin,
Mao, Ho Chi Minh, Che Guevara y Giap. Mientras la escuela terrestre, martima
y aero-espacial son fundamentalmente militares, la guerra revolucionaria es
primordialmente poltica, social y psicolgica. Explota las estrategias, indirecta y
acumulativa, ms que la secuencial, donde el territorio no es decididamente
importante, siendo el principal campo de combate, la mente de los hombres.

CAPITULO V
LA CONDUCCIN ESTRATGICA
I.-

OPCIONES ESTRATGICAS.
A.-

Nivel Estratgico Nacional.

1.-

Modelos Estratgicos.
Los modelos estratgicos se adoptan con relacin al objetivo, grado de libertad
de accin y medios disponibles pudiendo presentarse los siguientes casos:
-Objetivo modesto y medios muy importantes.
-Objetivo modesto y medios no suficientes (insuficientes).
-Objetivo importante, estrecha libertad de accin y medios limitados
-Gran libertad de accin y muy escasos medios disponibles.
36 - 47

-Medios bastante potentes.

En funcin a estos casos, los modelos a adoptarse en este nivel de conduccin
estratgico son:
a.-

Amenaza Directa.
Busca la decisin mediante el empleo de medios muy potentes, para
lograr objetivos modestos; la sola amenaza de empleo de tales medios
puede llevar al adversario a aceptar las condiciones que se quieren
imponer y a renunciar a su intencin de modificar la situacin existente.
Uno de los hechos histricos en el que se aplico este modelo estratgico
fue durante la guerra fra, cuando termino la II GM. Las relaciones entre
EE.UU. y la URSS. Entraron en un periodo de tensin creciente y a cuyo
conflicto se lo llamara Guerra Fra, el mismo que se caracterizo por una
gran acumulacin de armas nucleares a gran escala por parte de las dos
superpotencias, la participacin de ambas en conflictos regionales y
locales, la creacin de alianzas estratgicas; La tensin empez a
relajarse en los aos 70 y finalizo cuando la URSS. se desintegro en 1991.

b.-

Presin Indirecta.
Busca la decisin a travs de acciones ms o menos insidiosas, de
carcter poltico, econmico y sicosocial, se adopta cuando el objetivo es
modesto, no se dispone de medios suficientes y la libertad de accin es
reducida como para configurar una amenaza.
Este modelo estratgico fue adoptado por la Argentina antes de que se
produjera la Guerra de las Malvinas; Argentina reclam las islas en poder
de Gran Bretaa desde 1833 esperando que los organismos
internacionales intervinieran en este reclamo para darle una solucin, sin
embargo dichos organismos como la OEA, El TIAR, no intervinieron en
dicho reclamo producindose posteriormente la Guerra de las Malvinas.

c.-

Acciones Sucesivas.
Busca la decisin mediante una serie de acciones sucesivas, combinando
segn sea preciso la amenaza directa y la presin indirecta, con acciones
de fuerza limitadas; se adopta cuando el objetivo es importante, se
dispone de un margen de libertad de accin estrecho y medios limitados.
La aplicacin de este modelo estratgico se lo pudo evidenciar en el
conflicto en KOSOVO, en dicho conflicto se sucedieron una serie de
acciones en las que se combinaba la amenaza directa con el empleo de
las fuerzas de paz de la ONU. La presin indirecta mediante los debates
polticos y las acciones militares con la ejecucin de los bombardeos por
parte de la aviacin de la OTAN.
37 - 47

d.-

Lucha Total Prolongada.

Busca prolongar el conflicto en tiempo para lograr el desgaste moral y
material del adversario; se adopta cuando se tiene gran libertad de accin
y medios disponibles escasos para obtener una decisin militar y lograr un
objetivo de alta trascendencia.
Este modelo ha sido empleado en las guerras de independencia
(estrategia de las Republiquetas) y subversivas.
Este modelo estratgico fue empleado tambin por VIETNAM DEL
NORTE en su lucha por conquistar VIETNAM DEL SUR, en este conflicto
los soldados de Vietnam del Norte se enfrentaron a un enemigo superior
en medios materiales.
A menudo se dice que este conflicto empez en 1961, sin embargo a
quedado demostrado que las hostilidades empezaron en 1959, aunque la
ayuda militar de EE.UU. A Vietnam del Sur no se materializo hasta
diciembre de 1961; Este conflicto se prolongo por 16 aos.

e.-

Conflicto Violento.
Busca la capitulacin del adversario por la destruccin de sus fuerzas
militares, as como la ocupacin parcial o total de su territorio; se adopta
cuando se tiene medios militares poderosos, el objetivo a conseguir es
importante; procurndose la decisin en un conflicto violento y de corta
duracin, dispone de gran libertad de accin.
El conflicto ms reciente en el que se aplico este modelo estratgico es el
de la Guerra del Golfo Prsico; el 16 de Enero de 1991, la Operacin
Escudo del Desierto fue sustituida por la Operacin Tormenta del Desierto,
nombre codificado asignado a la campaa de las Naciones Unidas para
expulsar a las fuerzas Iraques de Kuwait.
Si bien estas haban estado en estado de mxima alerta durante varios
das, los ataques areos y con msiles de la Naciones Unidas les cogieron
casi completamente por sorpresa. Los aviones aliados machacaban sin
descanso los objetivos en Irak y Kuwait, dirigiendo especialmente sus
concentraciones de soldados y emplazamientos de artillera. Los iraques
dispararon msiles Scuds contra Israel y Arabia Saudita. El 24 de febrero,
Schwarzkopf inicio la guerra por tierra: la I Divisin de Infantes de Marina
estadounidenses condujo unidades egipcias, saudes y kuwaits hacia
Kuwait. La I Divisin del Ejrcito britnico y formaciones estadounidenses
atacaron el sur de Irak, derrotando a las divisiones de tanques de la
Guardia Republicana. De all pasaron a Basora.

2.-

Modos Estratgicos.
Los modos estratgicos se encuentran dentro de los Campos Estratgicos que
38 - 47

se generan para afrontar un determinado conflicto con relacin al Modelo

Estratgico elegido.
a.-

Estrategia por el Modo de Accin Directa.

Se adopta cuando la decisin del conflicto debe ser resuelta mediante el
empleo de la Fuerza Militar como medio principal, por la existencia de
medios y objetivos importantes.
Busca emplear las fuerzas totales de un pas volcando el esfuerzo
principal sobre la utilizacin o presencia de fuerzas militares, para lograr la
decisin a fin de resolver el conflicto.
La adopcin de este modo, es el resultado de una gran superioridad en el
campo militar o de la seguridad de que no existe otro medio eficaz para
resolver el problema.
Este modo estratgico, no representa el empleo exclusivo de la fuerza
militar, sino que requiere el apoyo de los campos poltico, econmico y
sicosocial.
En la Estrategia de la accin de Modo Directo, se distinguir la
"Aproximacin Directa" de la "Aproximacin Indirecta", segn el
movimiento que efecten las fuerzas militares en el espacio geogrfico y
en direccin de las fuerzas adversarias o sobre una direccin excntrica.
Hecho Histrico
La conquista de Polonia por parte de Alemania durante la II.G.M. Empleo
Hitler este tipo de estrategia.
Hecho Actual
La derrota de los rebeldes de CHECHENIA por parte de RUSIA una vez
que asume el poder de este Pas Vladimir Putin.
1)

Aproximacin Directa.
Busca la decisin en l TO. En el menor tiempo posible y por medio
de un enfrentamiento violento; Se caracteriza por la mxima
concentracin de fuerzas para ser aplicadas sobre el centro de
gravedad de las fuerzas enemigas (Clausewitz).

2)

Aproximacin Indirecta.
Busca no enfrentarse al adversario en una lucha directa, sino
abordarle, despus sorprenderle o desequilibrarle por una
aproximacin imprevisible en tiempo o en espacio. Busca tambin
sorprender al adversario mediante maniobras secundarias de
39 - 47

diversin que lo confundan y desequilibre.

Se emplea cuando no se tiene la seguridad de ser bastante fuerte
como para derrotar al enemigo en una batalla librada en el terreno
escogido por ste.
La idea central de esta concepcin es invertir mediante la maniobra
y, no en el combate; la relacin proporcional de fuerzas opuestas,
antes de la batalla.
Su objetivo no es buscar la batalla, sino crear una situacin
estratgica tan ventajosa que en caso de no asegurar por si misma la
decisin, lo haga por su continuacin en la batalla. En sntesis el
objeto de esta estrategia es la dislocacin; su secuela puede ser
tanto la disolucin del enemigo que facilitar derrota en la batalla.
Esta dislocacin se produce en lo fsico, como el resultado de un
movimiento que:
-

Obligue a un sbito cambio de frente, dislocando la distribucin

y estructura de sus fuerzas.
Separe y/o divida sus fuerzas.
Ponga en peligro sus lneas de comunicaciones.
Amenace su ruta o rutas de retirada.

En la esfera psicolgica, la dislocacin es el resultado de la

impresin que producen en la mente del Comandante, los efectos
squicos antes enumerados.
Esta impresin se acentuar si su percepcin de estar en desventaja
es sbita, y si siente que es incapaz de contrarrestar el movimiento
del adversario.
Como puede verse, esta estrategia se basa en las premisas de:
-

Los factores psicolgicos son los ms constantes e importantes

en todas las guerras.
La Estrategia Operativa tendr como fin reducir el combate a
las mnimas proporciones posibles.

Cabe hacer notar que la mera accin de marchar indirectamente

hacia el enemigo o a su retaguardia, no constituye una estrategia de
aproximacin indirecta. Esa aproximacin puede empezar por ser
indirecta; pero la direccionalidad que evidenciar en su desarrollo,
puede permitir al enemigo cambiar sus disposiciones; de modo que
pronto se convertir en una aproximacin directa.
Hecho Histrico.
40 - 47

Esta estrategia la aplicaron los afganos en su guerra con Rusia

el ao 1979, logrando derrotarlos militarmente.
Hecho Actual.
En el Conflicto de los Balcanes, el presidente Yugoslavo Slodovan
Milosevic, emplea esta estrategia, buscando dislocar las fuerzas
multinacionales, mediante el apoyo de Rusia hacia su causa de
unificacin.
b.-

Estrategia por el Modo de Accin Indirecta.

Busca la decisin por medios no militares, sino por medios polticos,
econmicos y por la amenaza de la fuerza, con la finalidad de desgastar al
adversario poltica, econmica, sicosocial y militarmente; hasta producir el
deterioro y su agotamiento progresivo debilitndole antes de buscar la
decisin con operaciones militares.
Se adopta cuando se tienen efectivos inferiores y se busca compensar
sta inferioridad de fuerzas mediante una maniobra, antes de buscar la
decisin militar.
Los motivos de elegir este modo estratgico pueden ser:
-

Limitacin de la libertad de accin.

Limitacin de los niveles de empleo de la fuerza.
Limitacin de los medios disponibles.

El espacio geogrfico donde se espera alcanzar resultados determina las

siguientes maniobras:
1)

Maniobra Interior.
Se desarrolla dentro del espacio geogrfico del conflicto donde se
busca el resultado, tomando en cuenta las fuerzas materiales, las
fuerzas morales, el tiempo y la libertad de accin.
Si las fuerzas materiales son superiores a las del adversario, las
fuerzas morales pueden ser menores y la maniobra breve. Si
contrariamente hay inferioridad de fuerzas materiales, se deben
compensar con fuerzas morales superiores y una maniobra larga. De
esta forma se disean las siguientes modalidades de esta maniobra.
Hecho Histrico.
Aplic el Vietnam, en su lucha contra los EE.UU. desgastndolo
adems en lo poltico y sicosocial en su Pas.
Hecho Actual.
41 - 47

Bolivia esta empleando principalmente esta estrategia para lograr

una salida al mar en sus negociaciones con Chile.
a)

Por etapas sucesivas.

Busca la conquista de objetivos sucesivos, relativamente
modestos. Cada etapa debe conducirse rpidamente por el
modo directo o indirecto espaciados en tiempo.
Son condiciones indispensables para esta maniobra; la libertad
de accin proporcionada por la maniobra exterior y que el
objetivo sea suficientemente limitado como para ser aceptado
por la opinin internacional.
Hecho Histrico.
Vietnam luego de cada ataque a posiciones favorables y
conquistas, empleaba esta estrategia para sus negociaciones.
De igual manera Alemania antes de comenzar la II.GM.
Hecho actual.

b)

Slodovan Milosevic en su bsqueda de unificar a las naciones

que conforman Yugoslavia.
Por laxitud.
Busca desgastar al adversario mediante operaciones
prolongadas en tiempo y espacio, se realiza en el plano material
y psicolgico, evitando la cooperacin de la poblacin con el
adversario.
Consiste en llevar al enemigo muy superior en fuerzas
materiales a admitir condiciones muy duras o forzarle a
renunciamientos, usando contra l medios limitados en una
lucha de larga duracin.
Esta lucha se desarrolla simultneamente en dos planos: el
plano material de las fuerzas militares y el moral de la accin
sicolgica.
En el campo militar se persigue durar sin comprometerse, en un
teatro en lo posible excntrico para el enemigo, debiendo
evitarse un combate frontal. Consiste generalmente en una
prueba de fuerza dirigida contra el punto dbil del enemigo
durante un perodo largo. Esto normalmente conduce a la lucha
de guerrillas.
En el campo psicolgico, la finalidad de la accin, es desarrollar
y mantener las fuerzas morales propias, llevando al enemigo a
42 - 47

ceder por laxitud, para ello debe escogerse adecuadamente el

tema poltico, as como los instrumentos sicolgicos que sern
aplicados.
Para su ejecucin requiere una moral elevada, ayuda externa,
propaganda, adoctrinamiento y organizacin de la poblacin.
Hecho Histrico.
Las luchas desarrolladas por
independencia en nuestro Pas.

los

guerrilleros

de

la

Hecho Actual.
Las FARC y el ELN en la lucha que sostienen con el Ejrcito
Colombiano.

2)

Maniobra Exterior.
Busca asegurar el mximo de libertad de accin, paralizando al
adversario a travs de variados procedimientos de disuasin.
Se materializa fuera del escenario de accin y fundamentalmente por
medio de la accin sicolgica.
Hecho Histrico.
Hitler durante los aos 1936 en sus relaciones con Inglaterra y
Francia en la conquista de territorios.
Hecho Actual.
Bolivia aprovecha todos los foros internacionales para poner en
vigencia nuevamente nuestra condicin de Pas mediterrneo.

c.-

Estrategia de Disuasin.
Busca desalentar al adversario por la presencia o existencia del propio
poder militar, econmico y poltico.
43 - 47

La Disuasin tiende a impedir que un adversario tome la decisin de

emplear sus armas, que acte o reaccione frente a una situacin dada,
mediante la existencia de un conjunto de disposiciones que constituyan
una amenaza suficiente y creble. Por lo tanto es un resultado psicolgico,
el que se busca mediante una amenaza y el condicionamiento.
Si la disuasin se limita a impedir que un adversario desencadene contra
s una accin que teme, su efecto es Defensivo. En tanto que si impide
que el adversario se oponga a una accin que se quiera llevar a cabo, la
disuasin ser ofensiva.
La Disuasin podr ser de dos tipos:
-

Disuasin nuclear.
Disuasin convencional.

1)

Disuasin Nuclear.
La Disuasin nuclear se basa en la certeza de la destruccin que
provocara el empleo de estas armas; ya que la proteccin contra
ellas es muy incompleta y relativa.
Por consiguiente, el arma nuclear representa una capacidad de
destruccin de escala suficientemente amplia como para que no se
menosprecie o se dude de la devastacin considerable que podra
producir, esta amenaza la que disuade o condiciona la accin o
reaccin del adversario.
Hecho Histrico.
Durante la guerra fra Rusia y EE.UU. aplicaron esta estrategia en
sus relaciones.
Hecho Actual.
La India emplea esta estrategia en sus relaciones cada vez ms
conflictivas con Pakistn.

2)

Disuasin Convencional.
Al nivel convencional, el riesgo que disuade es ms complicado;
siendo el temor a ser vencido o sea ver que el adversario logra la
victoria (no utiliza, no emplea el poder nuclear o armas de
destruccin masiva).
La diferencia con la Disuasin Nuclear es considerable, pues si la
destruccin nuclear es bilateral, la victoria convencional es unilateral.
44 - 47

Hecho Histrico.
El poder del imperio Romano en sus conquistas iniciales ejerci esta
disuasin. Tambin nuestros antepasados los Incas.
Hecho Actual.
La ejerce la primera potencia mundial en sus relaciones con los
dems pases.
A su vez la Estrategia de Disuasin podr adoptar los siguientes
modos:
-

Estrategia de Disuasin Directa.

Esencialmente nuclear, que tiende al equilibrio militar de los
Estados con capacidad nuclear.
Hecho Histrico.
Aplicada por Rusia y los EE.UU. durante la guerra fra
Hecho Actual.

Est siendo aplicada por la China y Corea del Norte, `

principalmente en sus relaciones con los EE.UU.
-

Estrategia de Disuasin Indirecta.

Es esencialmente poltica y econmica eventualmente violenta,
cuya intensidad depende de la libertad de accin que permite el
grado de neutralizacin logrado por el equilibrio militar.
Hecho Histrico.
Aplica esta estrategia los EE.UU. luego de finalizada la II. GM.
Con Alemania, para evitar el surgimiento de esta Nacin como
una potencia Europea.
Hecho Actual.
Aplica EE.UU. luego del triunfo de la guerra del Golfo prsico,
con Irn.

3.-

Actitudes Estratgicas.
Este aspecto condicionante de la Estrategia Nacional, sirve para ubicar la
posicin del Estado frente al conflicto.
Las actitudes configuran el carcter de las respuestas que las Estrategias
45 - 47

deben dar a los problemas en cada mbito especfico, y en tal sentido

adquieren connotaciones diferentes y particulares.
Las diferentes actitudes que pueden considerarse, son normalmente respuestas
circunstanciales temporales y transitorias a problemas, por lo que no se puede
pensar en una Estrategia Nacional permanente o indefinida dada la
caracterstica dinmica que posee el conflicto.
As se consideran las siguientes Actitudes Estratgicas:
a.-

Actitud Estratgica Disuasiva.

Busca imponer la voluntad a travs de la amenaza para hacer desistir al
adversario de su accin o intencin; se emplea cuando el adversario
afecta intereses propios y no es posible otra actitud.
Buscar desalentar a los que efectivamente tuviesen la intencin, o ha los
que circunstancialmente pudieran llegar a tenerla.

b.-

Actitud Estratgica Preventiva.

Busca anticiparse para alcanzar o mantener la iniciativa con relacin al
adversario, previendo llegar a estar en iguales o superiores condiciones en
el momento de lograr la decisin, mediante la ejecucin de medidas con
anterioridad a los hechos.

c.-

Actitud Estratgica Ofensiva.

Busca imponer la voluntad, mediante el mantenimiento de la iniciativa;
requiere contar con superioridad de medios por lo menos en el lugar de la
decisin, cualquiera sea el campo de que se trate. En esta actitud se debe
estar preparado para una situacin de guerra.

d.-

Actitud Estratgica Defensiva.

Busca ganar tiempo para la adopcin de otra actitud, se caracteriza
porque presupone ceder la iniciativa de las acciones al adversario, se
emplea cuando no se ha podido concretar otra actitud estratgica o
cuando a travs de la misma se pretende disponer del tiempo necesario
para una mejor situacin.

e.-

Actitud Estratgica Subversiva.

Esta actitud busca invertir el ordenamiento que rige en un determinado
Estado, con la finalidad de que adopte la ideologa del oponente, lograr su
dominio o control e influir sustancialmente en sus decisiones. Requiere
para su ejecucin, un tiempo prolongado y sus tcnicas se apoyan en la
explotacin de las contradicciones polticas, sociales y/o econmicas del
46 - 47

agredido.
sta actitud se apoya en concepciones ideolgicas an cuando sus fines
aparentes puedan ser de carcter econmico, religioso, social, racial.

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