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PROYECTO DE LEY 04 DE 2015 SENADO.

Por la cual se redefine la poltica pblica y se ajusta la institucionalidad, regulacin


vigilancia y control de en materia de servicios de televisin.
El Congreso de Colombia
DECRETA:
TTULO I
DISPOSICIONES Y PRINCIPIOS GENERALES
Artculo 1. Objeto. La presente ley determina el marco general para la formulacin de
las polticas pblicas que regirn el sector de televisin, y establece el respectivo rgimen
de regulacin, vigilancia y control, y de proteccin de sus usuarios. As mismo se
establecen los lineamientos generales en relacin con la planeacin, la gestin, la
administracin adecuada y eficiente de los recursos asociados con la provisin de servicios
de televisin.
Artculo 2. El servicio de televisin. La televisin es un servicio pblico bajo la
titularidad, reserva, control y regulacin de Estado, cuya provisin corresponder, segn los
mecanismos previstos en la presente ley, a las entidades pblicas a las cuales se hace
referencia expresa en esta ley, as como a los particulares y comunidades organizadas, en
los trminos del artculo 365 de la Constitucin Poltica.
Tcnicamente es un servicio de telecomunicaciones que consiste en la emisin,
transmisin, difusin, distribucin y/o radiacin de seales de audio y video en forma
simultnea, que ofrece programacin dirigida al pblico en su rea de cubrimiento. Este
servicio est vinculado intrnsecamente a la opinin pblica y a la cultura del pas, como
instrumento dinamizador de los procesos de informacin y comunicacin audiovisuales.
Pargrafo. Cualquier otra forma de emisin, transmisin, difusin, distribucin de
seales de audio y video en forma simultnea, dirigida a un grupo especfico de usuarios,
que utilice como soporte redes y servicios de telecomunicaciones, y agreguen otras
facilidades al servicio soporte o satisfagan necesidades especficas de telecomunicacin de
sus respectivos usuarios, constituye la provisin de servicios de telecomunicaciones. Estos
servicios sern reglamentados y regulados en su integridad por el Ministerio de Tecnologas
de la Informacin y las Comunicaciones y la Comisin de Regulacin de Comunicaciones
de conformidad con las competencias propias de cada entidad y las normas que regulan la
materia.
Artculo 3. Fines y principios del servicio de televisin. El servicio de televisin tendr
como finalidad la generacin de contenidos sociales, informativos, educativos, culturales,
cientficos y de entretenimiento, satisfaciendo el inters general y su preeminencia sobre el
particular, de forma tal que garantice el pluralismo informativo, cultural y social, el
fortalecimiento de la identidad nacional, regional y local, la formacin democrtica y
participativa de los ciudadanos, y el acceso al conocimiento.
Dichos fines se cumplirn con arreglo a los siguientes principios:
1. La imparcialidad en las informaciones.
2. La separacin entre opiniones e informaciones, en concordancia con los artculos 15 y
20 de la Constitucin Poltica.
3. El respeto al pluralismo poltico, religioso, social y cultural.
4. El respeto a la honra, el buen nombre, la privacidad de las personas y los derechos y
libertades que reconoce la Constitucin Poltica.

5. La proteccin de la infancia, la juventud y la familia.


6. El respeto a los valores de igualdad, consagrados en el artculo 13 de la Constitucin
Poltica.
7. La preeminencia del inters pblico sobre el privado.
8. La responsabilidad social de los medios de comunicacin.
9. La generacin de escenarios de libre y leal competencia que promuevan la inversin
en el sector de televisin.
10. El despliegue y uso eficiente de la infraestructura para la provisin del servicio de
televisin y el ptimo aprovechamiento de los recursos escasos con el nimo de promover
competencia en beneficio de los usuarios.
11. La adecuada proteccin de los derechos de los usuarios del servicio de televisin, as
como el cumplimiento de los derechos y deberes derivados del Hbeas Data.
12 . La libre adopcin de estndares tecnolgicos, teniendo en cuenta recomendaciones
de los organismos internacionales competentes.
Artculo 4. Clasificacin del servicio de televisin. El servicio de televisin se
clasificar en funcin de los siguientes criterios fundamentales:
1. Orientacin general de la programacin emitida.
2. Usuarios del servicio.
Pargrafo. La Autoridad Nacional de Televisin tendr la potestad de desarrollar nuevas
clasificaciones, en respeto de las aqu planteadas, para el adecuado diseo e implementacin
de polticas pblicas en materia de televisin.
Artculo 5. Clasificacin del servicio de televisin en funcin de la orientacin general
de la programacin emitida. De conformidad con la orientacin general de la programacin
emitida, el servicio de televisin se clasificar en:
1. Televisin comercial. Es la programacin destinada a la satisfaccin de los hbitos y
gustos de los televidentes, con o sin nimo de lucro, sin que esta clasificacin excluya el
propsito social, educativo, cientfico, recreativo y cultural que debe orientar a toda la
televisin colombiana, y
2. Televisin de inters pblico, social, educativo, cientfico y cultural. Es aquella en la
que la programacin se orienta en general, a satisfacer las necesidades sociales, educativas,
cientficas y culturales de la audiencia sin que esta clasificacin excluya satisfacer las
necesidades recreativas e informativas.
En todo caso, el Estado colombiano conservar la explotacin de al menos un canal de
cobertura nacional de televisin de inters pblico, social, educativo, cultural y cientfico.
Artculo 6. Clasificacin del servicio de televisin en funcin de los usuarios. La
clasificacin del servicio en funcin de los usuarios, atiende a la destinacin de las seales
emitida:
1. Televisin abierta: es aquella en la que la seal puede ser recibida libremente por
cualquier persona ubicada en el rea de servicio, sin perjuicio de que, de conformidad con
las regulaciones que al respecto expida la Autoridad Nacional de Televisin, determinados
programas se destinen nicamente a determinados usuarios.
2. Televisin por suscripcin: es aquella en la que la seal, independientemente de la
tecnologa de transmisin utilizada y con sujecin a un mismo rgimen jurdico de
prestacin, est destinada a ser recibida nicamente por personas autorizadas para la
recepcin.

Artculo 7. El servicio de televisin en casos de emergencia, conmocin o calamidad y


prevencin para dichos eventos. En casos de atencin de emergencia, conmocin interna y
externa, desastres, o calamidad pblica, los proveedores de servicios de televisin debern
poner a disposicin de las autoridades de manera gratuita y oportuna, las redes y servicios y
darn prelacin a dichas autoridades en la transmisin de las comunicaciones que aquellas
requieran.
La Autoridad Nacional de Televisin, dentro de los seis meses siguientes a la expedicin
de la presente ley reglamentar los trminos y condiciones contingentes que deben
cumplirse para el cumplimiento de lo establecido en el presente artculo.
TTULO II
ACCESO A LA PROVISIN DE LOS SERVICIOS TELEVISIN Y A LOS RECURSOS
ESCASOS
Artculo 8. El ttulo habilitante de servicios de televisin (THTV). A partir de la
vigencia de la presente ley, la Autoridad Nacional de Televisin otorgar, a solicitud de
parte, el Ttulo Habilitante de Servicios de Televisin (THTV) a personas jurdicas
debidamente establecidas en Colombia.
El THTV incluye la provisin de todas las modalidades del servicio de televisin
previstas en la presente ley. Esta habilitacin comprende, a su vez, la autorizacin para la
instalacin, ampliacin, modificacin, operacin y explotacin de redes de
telecomunicaciones, se suministren o no al pblico.
El otorgamiento del THTV causar una contraprestacin peridica a favor del Fondo
para el Desarrollo de la Televisin y los Contenidos (FNTV). As mismo, la habilitacin a
que hace referencia el presente artculo no incluye el derecho al uso del espectro
radioelctrico.
Pargrafo. La Autoridad Nacional de Televisin reglamentar los requisitos a cumplir
por parte de las personas jurdicas que soliciten el THTV en cumplimiento de los principios
de transparencia, no discriminacin y celeridad administrativa, as como para garantizar el
adecuado cumplimiento de los fines y principios del servicio de televisin postulados en la
presente ley.
Artculo 9. Trmino de duracin del THTV. El ttulo Habilitante de Servicios de
Televisin (THTV) tendr un plazo definido inicial hasta de diez (10) aos, el cual podr
prorrogarse a solicitud de parte por perodos iguales al plazo inicial.
La prrroga no podr ser gratuita, ni automtica. El interesado deber manifestar en
forma expresa su intencin de prorrogar el THTV con tres (3) meses de antelacin a su
vencimiento, en caso contrario, se entender como no prorrogado.
Artculo 10. Acceso al uso del espectro radioelctrico. El uso del espectro radioelctrico
para la provisin de servicios de televisin abierta se restringe a personas jurdicas
debidamente establecidas en Colombia y requiere permiso previo, expreso y otorgado por la
Autoridad Nacional de Televisin (ANTV).
La ANTV adelantar mecanismos de seleccin objetiva, previa convocatoria pblica,
para el otorgamiento del permiso para el uso del espectro radioelctrico para la provisin de
servicios de televisin.
Pargrafo 1. De conformidad con lo establecido en la Ley 1341 de 2009 y el Decreto
Ley 4169 de 2011, la Agencia Nacional del Espectro (ANE) es responsable de la
planeacin, atribucin, vigilancia y control del espectro radioelctrico para la provisin de
servicios de televisin. En consonancia con lo anterior, suprmanse las expresiones con

excepcin de lo dispuesto en artculo 76 de la Constitucin Poltica en los artculos 17, 18,


26 y 28 de la Ley 1341 de 2009.
Pargrafo 2. Los permisos para el uso del espectro radioelctrico para la provisin de
servicios de televisin abierta solo podrn ser cedidos previa autorizacin y regulacin de la
Junta Nacional de Televisin, la cual deber ser expedida en los seis meses siguientes a la
entrada en vigencia de la presente ley.
Pa rgrafo 3. Se autoriza la inversin extranjera en sociedades solicitantes de permisos
de uso del espectro radioelctrico para la provisin de servicios de televisin abierta,
cualquiera que sea su mbito territorial hasta en el cuarenta por ciento (40%) del total del
capital social del concesionario.
El pas de origen del inversionista deber ofrecer la misma posibilidad de inversin a las
empresas colombianas en condiciones de reciprocidad y llevar implcita una transferencia
de tecnologa que, conforme con el anlisis que efecte la Autoridad Nacional de
Televisin, contribuya al desarrollo de la industria nacional de televisin.
La inversin extranjera no podr hacerse a travs de sociedades con acciones al portador.
No se aceptar la inversin de una sociedad cuyos socios sean sociedades con acciones al
portador.
Artculo 11. Plazo y renovacin de los permisos para el uso del espectro radioelctrico.
El permiso para el uso del espectro radioelctrico para la provisin de servicios de
televisin abierta tendr un plazo definido inicial hasta de diez (10) aos, el cual podr
renovarse a solicitud de parte por perodos que pueden extenderse hasta el plazo inicial.
Por razones de inters pblico, o cuando resulte indispensable el reordenamiento
nacional del espectro radioelctrico, o para dar cumplimiento a las atribuciones y
disposiciones internacionales de frecuencias, el plazo de renovacin podr ser inferior al
plazo inicial.
La Junta Nacional de Televisin establecer las condiciones de la renovacin, que tenga
en cuenta el uso eficiente que se ha hecho del recurso, el cumplimiento de los planes de
expansin, la cobertura de redes y servicios y la disponibilidad del recurso, teniendo en
cuenta los principios del artculo 75 de la Constitucin Poltica.
La renovacin de los permisos de uso del espectro radioelctrico para la provisin de
servicios de televisin abierta incluir condiciones razonables y no discriminatorias que
sean compatibles con el desarrollo tecnolgico futuro del pas, la continuidad del servicio y
los incentivos adecuados para la inversin.
La renovacin no podr ser gratuita, ni automtica. El interesado deber manifestar en
forma expresa su intencin de renovar el permiso con tres (3) meses de antelacin a su
vencimiento, en caso contrario, se entender como no renovado.
Artculo 12. Contraprestacin econmica por la utilizacin del espectro radioelctrico.
La utilizacin del espectro radioelctrico por los proveedores del servicio de televisin
abierta dar lugar a una contraprestacin econmica a favor del Fondo para el Desarrollo de
la Televisin y los Contenidos (FNTV). El importe de esta contraprestacin ser fijado
mediante resolucin por la Junta Nacional de Televisin, con fundamento en criterios
objetivos e intrnsecos a la naturaleza econmica y rentabilidad asociada al servicio provisto
sobre el espectro radioelctrico.
La contraprestacin econmica de que trata este artculo deber pagarse por el respectivo
proveedor de servicios de televisin con ocasin del otorgamiento o renovacin del permiso
para la utilizacin del espectro radioelctrico.

Artculo 13. Inhabilidades para acceder al ttulo habilitante de servicios de teevisin


(THTV) y a los permisos para el uso del espectro radioelctrico. No podrn acceder al
Ttulo Habilitante de Servicios de Televisin (THTV) ni tampoco obtener permisos para el
uso del espectro radioelctrico para servicios de televisin, las personas jurdicas:
1. A quienes se les haya declarado la caducidad del contrato de concesin para prestar
cualquier servicio de telecomunicaciones.
2. A quienes por cualquier causal se les haya cancelado el contrato de concesin o la
licencia para prestar servicios o actividades de telecomunicaciones, as como el permiso
para hacer uso del espectro radioelctrico.
3. Que hayan sido condenadas en el pas o en el exterior por conductas tipificadas en el
Cdigo Penal, salvo cuando se trate de delitos polticos o culposos.
4. Que no se encuentren al da con cualquiera de las entidades pblicas del sector de
tecnologas de la informacin y las comunicaciones.
Pargrafo. Las inhabilidades a que hacen referencia los numerales 1 y 2 del presente
artculo, se extendern por el trmino de cinco (5) aos contados a partir de la ejecutoria del
acto administrativo que declar la caducidad del contrato, la cancelacin de la licencia, o
del permiso o del contrato de concesin.
Artculo 14. Registro de proveedores del servicio de televisin. La Autoridad Nacional
de Televisin llevar el registro de la informacin relevante de redes, habilitaciones,
autorizaciones y permisos de uso de espectro radioelctrico para el servicio de televisin,
conforme determine el reglamento. Esta informacin ser compartida con la Comisin de
Regulacin de Comunicaciones y con la Agencia Nacional de Espectro con el fin de
garantizar la coordinacin armnica entre dichas entidades.
Deben inscribirse y quedar incorporados en el Registro los proveedores del servicio de
televisin, los titulares de permisos para el uso de recursos escasos, indicando sus socios;
que debern cumplir con esta obligacin incluyendo y actualizando la informacin
peridicamente. En el caso de las sociedades annimas solo se indicar su representante
legal y los miembros de su junta directiva. Este registro ser pblico y en lnea, sin perjuicio
de las reserv as de orden constitucional y legal. La no inscripcin en el registro acarrea las
sanciones a que haya lugar.
Pargrafo 1. Todos los proveedores y titulares debern inscribirse en el registro dentro
de los noventa (90) das hbiles a partir de la vigencia de la reglamentacin que sea
expedida, sin perjuicio del cumplimiento de sus obligaciones en su calidad de proveedores y
titulares, en particular del pago de contraprestaciones. En todo caso los nuevos proveedores
debern inscribirse de forma previa al inicio de operaciones.
Pargrafo 2. La plataforma operacional del registro del que habla el presente artculo
debe ser interoperable con el registro TIC creado por el artculo 15 de la Ley 1341 de 2009.
TTULO III
ORGANIZACIN INSTITUCIONAL
Artculo 15. Funciones de la junta nacional de televisin. Las funciones de la Junta
Nacional de Televisin, creada por la Ley 1507 de 2012, son:
1. Aprobar y dirigir las polticas, planes, programas y proyectos del sector de televisin.
2. Definir y promover las polticas, planes y programas tendientes al fortalecimiento del
servicio de televisin de inters pblico, social, educativo, cientfico y cultural.

3. Aprobar las polticas, planes y programas, diseados por la Autoridad Nacional de


Televisin, tendientes a incrementar y facilitar el acceso de los colombianos a la televisin
abierta.
4. Definir y aprobar la poltica pblica en materia de contenidos del servicio de
televisin en correspondencia con la ley.
5. Definir las medidas necesarias para desarrollar el objeto y las funciones de la
Autoridad Nacional de Televisin.
6. Promover y reglamentar lo atinente a la participacin ciudadana en los temas que
puedan afectar al televidente, especialmente lo referido al control de contenidos
audiovisuales.
7. Aprobar las estrategias pedaggicas, diseadas por la Autoridad Nacional de
Televisin, para que la teleaudiencia familiar e infantil puedan desarrollar el espritu crtico
respecto de la informacin recibida a travs de la televisin.
8. Administrar el rgimen de contraprestaciones y otras actuaciones administrativas que
comporten el pago de derechos, mediante el desarrollo de las operaciones de liquidacin,
cobro y recaudo, de conformidad con la legislacin vigente.
9. Vigilar el pleno ejercicio de los derechos de informacin y de la comunicacin, as
como el cumplimiento de la responsabilidad social de los medios de comunicacin, los
cuales debern contribuir al desarrollo social, econmico, cultural y poltico del pas y de
los distintos grupos sociales que conforman la nacin colombiana.
10. Reglamentar las veeduras ciudadanas en materia de la prestacin del servicio
pblico de televisin, as como la promocin y fomentos de las mismas.
11. Aprobar el proyecto de presupuesto anual de la entidad que le sea presentado por el
Director, de conformidad con la ley.
12. Determinar la planta de personal de la entidad, creando, suprimiendo o fusionando
los cargos necesarios para su buena marcha, de conformidad con la ley.
13. Adoptar los manuales, estatutos y reglamentos internos de la entidad, de conformidad
con la ley.
14. Adoptar las decisiones necesarias para que la ANTV desarrolle las funciones
atribuidas en la presente ley.
15. Ejercer las dems funciones necesarias para el cumplimiento de los objetivos de la
entidad, que no estn expresamente asignadas a otra dependencia de la misma.
Artculo 16. Funciones de la autoridad nacional de televisin. Las funciones de la Junta
Nacional de Televisin, creada por la Ley 1507 de 2012, son:
1. Disear y recomendar a la Junta Nacional de Televisin las polticas, planes,
programas y proyectos del sector de televisin.
2. Disear y recomendar a la Junta Nacional de Televisin las polticas, planes y
programas tendientes al fortalecimiento del servicio de televisin de inters pblico, social,
educativo, cientfico y cultural.
3. Disear y recomendar a la Junta Nacional de Televisin las polticas, planes y
programas tendientes a incrementar y facilitar el acceso de los colombianos a la televisin
abierta.
4. Disear las estrategias pedaggicas para que la teleaudiencia familiar e infantil puedan
desarrollar el espritu crtico respecto de la informacin recibida a travs de la televisin.

5. Promover el acceso al servicio de televisin a todos los grupos tnicos y


afrocolombianos como accin afirmativa para que a travs de los entes que por mandato
legal del artculo 35 de la Ley 70 de 1993 se desarrollen procesos de etnoeducacin.
6. Apoyar al Estado en la formulacin de los lineamientos generales para la difusin de
la informacin que generen los Ministerios, Departamentos Administrativos y
Establecimientos Pblicos y efectuar las recomendaciones que considere indicadas para
lograr que esta sea en forma gil y oportuna.
7. Formular, estructurar, dirigir, controlar y hacer el seguimiento a los programas y
proyectos de la entidad.
8. Promover, a travs del servicio de televisin, el establecimiento de una cultura de las
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones en el pas, a travs de programas y
proyectos que favorezcan la apropiacin y masificacin de las tecnologas, como
instrumentos que facilitan el bienestar y el desarrollo personal y social.
9. Ejercer la representacin intern acional de Colombia en el campo de la televisin, en
coordinacin con el Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones y el
Ministerio de Relaciones Exteriores y bajo la direccin del Presidente de la Repblica.
10. Regir en correspondencia con la ley las funciones de vigilancia y control en la
provisin de servicios de televisin.
11. Preparar y expedir los actos administrativos para los fines que se relacionan a
continuacin:
a) Ejercer la intervencin del Estado en el sector de televisin, dentro de los lmites y
con las finalidades previstas por la ley.
b) Establecer condiciones generales de operacin y explotacin comercial de redes y
servicios de televisin y que no se encuentren asignados por la ley a otros entes.
c) Expedir de acuerdo con la ley los reglamentos, condiciones y requisitos para el
otorgamiento de licencias, permisos y registros para el uso o explotacin de los derechos del
Estado sobre el espectro radioelctrico y los servicios de televisin.
d) Expedir y administrar las contraprestaciones que le corresponden por ley.
Responder ante el Congreso de la Repblica y atender los requerimientos y citaciones en
materia de televisin que este le solicite a travs de las plenarias y comisiones.
12. Resolver las peticiones y quejas de los particulares o de las ligas de televidentes
legalmente establecidas sobre el contenido y calidad de la programacin, la publicidad de
los servicios de televisin y, en general, sobre la cumplida prestacin del servicio por parte
de los operadores, concesionarios de espacios de televisin y los contratistas de televisin
regional.
13. Dictar su propio reglamento y las dems que le sean asignadas en la ley.
La ANTV deber reestructurar su estructura administrativa y planta de personal para el
adecuado cumplimiento de estas funciones, respetando los lineamientos del inciso tercero
del artculo 2 de la Ley 1507 de 2012.
Artculo 17. Contraprestacin peridica a favor del Fondo para el Desarrollo de la
Televisin y los Contenidos (FNTV). Todos los proveedores del servicio de televisin
pagarn la contraprestacin peridica, estipulada en el artculo 8 de la presente ley, al
Fondo para el Desarrollo de la Televisin y los Contenidos (FNTV) en igualdad de
condiciones para el cumplimiento de sus fines.

El valor de la contraprestacin a cargo de los proveedores del servicio de televisin se


fijar como un mismo porcentaje sobre sus ingresos brutos por concepto de la provisin de
servicios de televisin y ser idntica a la contraprestacin definida por el artculo 36 de la
Ley 1341 de 2009.
Artculo 18. Otros recursos del Fondo para el Desarrollo de la Televisin y los
Contenidos (FNTV). Adems de lo sealado en el artculo anterior, son recursos del Fondo
para el Desarrollo de la Televisin y los Contenidos:
1. La contraprestacin econmica por la utilizacin del espectro radioelctrico para
servicios de televisin, as como de sus respectivas renovaciones, modificaciones y de otras
actuaciones a cargo de la Autoridad Nacional de Televisin.
2. Las multas y otras sanciones pecuniarias impuestas por la Autoridad Nacional de
Televisin.
3. El monto de los intereses sobre obligaciones a su favor.
4. Los rendimientos financieros obtenidos como consecuencia de las inversiones
realizadas con sus propios recursos, de conformidad con las disposiciones legales y
reglamentarias sobre la materia.
5. Los dems ingresos que reciba a cualquier ttulo, as como el producto o fruto de sus
bienes.
6. Los que se destinen en el presupuesto general de la nacin, los cuales deben ser
compatibles con la importancia de la televisin de inters pblico, social, educativo,
cientfico y cultural, en el desarrollo socioeconmico del pas.
7. Los dems que le asigne la ley.
Artculo 19. Competencia de la Comisin de Regulacin de Comunicaciones. La
Comisin de Regulacin de Comunicaciones, creada por el artculo 19 de la Ley 1341 de
2009 ejercer integralmente la regulacin de redes y servicios de televisin excepto en
relacin con los contenidos y las obligaciones constitucionales y legales respectivas, los
cuales son de rbita exclusiva de la Autoridad Nacional de Televisin.
En este sentido, se determina que la referencia a redes y servicios de comunicaciones y
redes y servicios de telecomunicaciones, servicios de telecomunicaciones, y redes de
telecomunicaciones en los artculos 19, 21, 22, 23, 24, 42, 50 y 51 de la Ley 1341 de 2009,
as como en el artculo 11 de la Ley 1369 de 2009, incluyen integralmente a las redes y/o
servicios de televisin.
Artculo 20. Competencia en materia de proteccin de usuarios del servicio de
televisin. El rgimen jurdico de proteccin al usuario, en lo que se refiere a servicios de
televisin, ser el dispuesto en la regulacin que en materia de proteccin al usuario expida
la CRC y en el rgimen general de proteccin al consumidor y sus normas complementarias
en lo no previsto en aquella, excepto en relacin con los contenidos y las obligaciones
constitucionales y legales respectivas, el cual es competencia exclusiva de la Autoridad
Nacional para la Televisin.
En consecuencia, los lineamientos de los artculos 53 y 54 de la Ley 1341 de 2009 se
aplican integralmente a los servicios de televisin.
Artculo 21. Competencia de la Superintendencia de Industria y Comercio. En virtud de
lo dispuesto en la Ley 1340 de 2009, el rgimen integral de proteccin de la competencia en
la provisin de servicios de televisin, es competencia exclusiva de la Superintendencia de
Industria y Comercio, en su rol de autoridad nica de competencia.

Pargrafo. Cuando la intervencin de la Superintend encia de Industria y Comercio en la


provisin de servicios de televisin involucre total o parcialmente el segmento de
contenidos audiovisuales, la Superintendencia deber solicitar concepto por escrito sobre la
materia a la Junta Nacional de Televisin, en respeto de la prevalencia de la defensa de los
intereses de los usuarios del servicio de televisin.
TTULO IV
LOS CONTENIDOS DEL SERVICIO DE TELEVISIN
Artculo 22. Competencia de la Autoridad Nacional de Televisin. En virtud de lo
dispuesto en la Ley 1507 de 2012, la Autoridad Nacional de Televisin, en cabeza de la
Junta Nacional de Televisin, es la autoridad encargada para disear polticas pblicas y
velar por el adecuado cumplimiento de los preceptos constitucionales y legales de los
contenidos difundidos a travs de los servicios de televisin en Colombia; y ms
particularmente del estricto cumplimiento de los fines y principios del servicio de
televisin, establecidos en el artculo 3 de la presente ley.
Artculo 23. Libertad de operacin, expresin y difusin. Salvo lo dispuesto en la
Constitucin y la ley, es libre la expresin y difusin de los contenidos de la programacin
y de la publicidad en el servicio de televisin, los cuales no sern objeto de censura ni
control previo.
Sin embargo, los contenidos sern clasificados y regulados por parte de la Autoridad
Nacional de Televisin, en cabeza de la Junta Nacional de Televisin, con miras a promover
su calidad, as como garantizar:
1. El cumplimiento de los fines y principios que rigen el servicio de televisin.
2. La proteccin a la familia, a los grupos vulnerables de la poblacin, en especial los
nios y jvenes, as como la garanta de su desarrollo armnico e integral.
3. El fomento de la produccin de contenidos nacionales.
En especial, la Autoridad Nacional de Televisin, en cabeza de la Junta Nacional de
Televisin, cumplir las siguientes funciones:
1. Reglamentar y velar por el establecimiento y difusin de franjas u horarios en los que
deba transmitirse programacin apta para nios o de carcter familiar.
2. Reglamentar las franjas de audiencia y fijar el nmero de horas de emisin diaria a
los proveedores del servicio de televisin de operacin pblica y privada, a fin de garantizar
su igualdad de competencia y cumplir a cabalidad con los fines del servicio de televisin.
3. Expedir regulaciones tendientes a evitar las prcticas monopolsticas o de exclusividad
con los derechos de transmisin de eventos de inters para la comunidad y podr
calificarlos como tales, con el fin de que puedan ser transmitidos por todos los proveedores
del servicio de televisin.
4. Reglamentar las condiciones que deben cumplir los proveedores del servicio de
televisin para brindar una adecuada orientacin de la programacin a los usuarios.
Artculo 24. Derecho a la rectificacin. El Estado garantiza el derecho a la rectificacin,
en virtud del cual, a toda persona natural o jurdica o grupo de personas se les consagra el
derecho inmediato del mismo, cuando se vean afectadas pblicamente en su buen nombre u
otros derechos e intereses por informaciones que el afectado considere inexactas, injuriosas
o falsas transmitidas en programas de televisin cuya divulgacin pueda perjudicarlo.
Podrn ejercer o ejecutar el derecho a la rectificacin el afectado o perjudicado o su
representante legal si hubiera fallecido el afectado, sus herederos o los representantes de
estos, de conformidad con las siguientes normas:

1. Dentro de los diez (10) das hbiles siguientes a la transmisin del programa donde se
origin el mensaje motivo de la rectificacin, salvo fuerza mayor, el afectado solicitar por
escrito o por medios electrnicos, la rectificacin ante el director o responsable del
programa, para que se pronuncie al respecto. Este dispondr de un trmino improrrogable
de siete (7) das hbiles contados a partir de la fecha de la solicitud para hacer las
rectificaciones a que hubiere lugar. El afectado elegir la fecha para la rectificacin en el
mismo espacio y hora en que se realiz la transmisin del programa motivo de la
rectificacin. En la rectificacin el director o responsable del programa no podr adicionar
declaraciones ni comentarios ni otros temas que tengan que ver con el contenido de la
rectificacin.
2. En caso de negativa a la solicitud de rectificacin, o si el responsable del programa no
resuelve dentro del trmino sealado en el numeral anterior, el medio tendr la obligacin
de justificar su decisin dentro de los tres (3) das hbiles siguientes a travs de un escrito
dirigido al afectado acompaado de la pruebas que respalden su informacin. El afectado
podr presentar inmediatamente su reclamo ante la Junta Nacional de Televisin, la cual
decidir definitivamente dentro de un trmino de tres (3) das hbiles. Lo anterior sin
perjuicio de las acciones judiciales a que pueda haber lugar. No obstante lo anterior, se
garantizan el secreto profesional y la reserva de las fuentes de informacin previstas en la
Ley 51 de 1975, artculo 11. En este caso, no podr solicitarse la valoracin del testimonio
de persona no identificada.
3. Si recibida la solicitud de recti ficacin no se produjese pronunciamiento tanto del
responsable de la informacin o director del programa controvertido, como de la Junta
Nacional de Televisin, la solicitud se entender como aceptada, para efectos de cumplir
con la rectificacin.
4. El derecho a la rectificacin se garantizar en los programas en que se transmitan
informaciones inexactas, injuriosas, o falsas, o que lesionan la honra, el buen nombre u
otros derechos.
Artculo 25. Acceso de las ramas del poder pblico a los canales de televisin abierta.
El Presidente de la Repblica podr utilizar, para dirigirse al pas, los servicios de televisin
abierta, en cualquier momento y sin ninguna limitacin.
El Vicepresidente, los Ministros del Despacho y otros funcionarios pblicos podrn
utilizar con autorizacin del Presidente de la Repblica, los canales de televisin abierta de
operacin pblica. Igualmente, podrn utilizar los canales de televisin abierta de operacin
pblica el Congreso de la Repblica, la Rama Judicial y organismos de control, conforme a
la reglamentacin que expida para tal efecto la Autoridad Nacional de Televisin.
As mismo, la Autoridad Nacional de Televisin asignar un canal de televisin de
cubrimiento nacional para el Congreso de la Repblica.
Pargrafo. Todos los contenidos divulgados por las diferentes instancias de las ramas del
poder pblico, debern ser financiados integralmente a travs de los presupuestos de las
respectivas entidades.
Artculo 2 6. Espacios para partidos o movimientos polticos. Los partidos y
movimientos polticos con personera jurdica y reconocimiento de la Autoridad Electoral,
tendrn acceso a la utilizacin de los servicios de televisin operados por el Estado, en los
trminos que determinen las leyes y reglamentos que expida la Autoridad Nacional de
Televisin y el Consejo Nacional Electoral.
Artculo 27. Acceso al servicio de televisin para poblacin en situacin de
discapacidad. Tratndose de la televisin comercial como en la televisin de inters

pblico, social, educativo, cientfico y cultural, se deber incluir el sistema de subtitulacin


o lenguaje manual para garantizar el acceso de este servicio a las personas en situacin de
discapacidad auditiva.
Pargrafo. La Autoridad Nacional de Televisin reglamentar los asuntos tcnicos y
operativos de los requisitos establecidos en el presente artculo.
Artculo 28. De la programacin apta para todos los pblicos. Para la correcta
prestacin del servicio de televisin, la franja comprendida entre las 7h00 y las 21h30
deber ser para programas aptos para todos los pblicos. Si en uno de estos se violare las
disposiciones legales, normativas o reglamentarias que protegen los derechos de los nios,
de los jvenes y de la familia, la Autoridad Nacional de Televisin impondr sanciones,
segn la gravedad del hecho, desde la suspensin temporal del programa hasta la
cancelacin del mismo.
Artculo 29. Separacin de informacin y publicidad. Para garantizar el derecho
constitucional a recibir informacin veraz e imparcial, y considerando que los medios de
comunicacin tienen responsabilidad social, el contenido de los programas no podr estar
comprometido directa o indirectamente con terceros que resultaren beneficiarios de dicha
publicacin a cambio de retribucin en dinero o en especie, sin que le sea plena y
suficientemente advertido al pblico.
Cuando algunos de los socios o accionistas de un proveedor de servicios de televisin,
de un concesionario de espaci os o contratista de canales regionales tengan intereses
empresariales o familiares directos en una noticia que vaya a ser difundida, deber advertir
a los televidentes de la existencia de tales intereses.
Artculo 30. La publicidad en las emisiones informativas. La publicidad que se transmita
en los programas informativos deber diferenciarse claramente del contenido de los mismos
y solo podr transmitirse en los cortes especialmente definidos para los comerciales. En
ningn caso podr presentrsele como parte de la emisin informativa o retomar elementos
estticos o narrativos del programa en el que sea emitida.
Se advertir a los televidentes claramente cuando la empresa programadora o alguno de
sus socios tengan intereses empresariales en la informacin que vaya a ser transmitida.
Pargrafo. Se entiende por publicidad toda informacin emitida que genera una
contraprestacin a favor del proveedor del servicio, sus representantes o voceros, cuya
finalidad es dar a conocer un producto o servicio, sus caractersticas, cualidades o atributos
con el fin de estimular su consumo.
Artculo 31. Cdigos de autorregulacin. Dentro del ao siguiente a la promulgacin de
la presente ley, todos los proveedores del servicio de televisin debern disear y registrar
ante la Autoridad Nacional de Televisin, cdigos de autorregulacin en los trminos que
defina la Junta Nacional de Televisin. En estos cdigos se definirn aquellos criterios que
la empresa se compromete a seguir en la produccin y emisin de contenidos televisivos en
sus distintos formatos, con miras a asegurar el cumplimiento de los fines y principios
establecidos en la Constitucin y la ley.
Los cdigos debern ser aprobados por la Junta Nacional de Televisin, quien podr
exigir su modificacin cuando no se ajusten a los parmetros exigidos. Sern documentos
pblicos, que aseguren la proteccin a la audiencia infantil, el equilibrio informativo, la
promocin del pluralismo y el cumplimiento de los objetivos pblicos de los contenidos
televisivos.
TTULO V

LOS PROVEEDORES DEL SERVICIO DE TELEVISIN


Artculo 32. Requisitos para la provisin de servicios de televisin comercial. En
funcin de la clasificacin de los servicios de televisin presentada en los artculos 5 y 6
de la presente ley, la Autoridad Nacional de Televisin verificar el estricto cumplimiento,
por parte de los proveedores del servicio de televisin comercial, definida en el numeral 1
del artculo 5 de la presente ley, de los siguientes requisitos:
1. Los proveedores del servicio de televisin comercial requieren estar habilitados por la
ANTV a travs del Ttulo Habilitante de Servicios de Televisin (THTV) y estar inscritos
en el Registro de Proveedores del Servicio de Televisin, creado por el artculo 15 de la
presente ley.
a) Para el caso de los proveedores del servicio de televisin comercial, que presten el
servicio de televisin abierta (numeral 1 del artculo 6 de la presente ley), adems de los
requisitos anteriores se hace necesario ostentar el permiso de uso del espectro radioelctrico
de servicios de televisin definido en el artculo 10 de la presente ley.
b) En cuanto a los proveedores del servicio de televisin comercial, que presten el
servicio de televisin por suscripcin (numeral 2 del artculo 6 de la presente ley), solo
basta ostentar el THTV y estar inscritos en el registro del artculo de la presente ley.
Los proveedores del servicio de televisin comercial y abierta, con cobertura nacional,
debern cumplir trimestralmente los siguientes porcentajes mnimos de programacin de
produccin nacional:
De las 19h00 a las 22h30 (triple A), mnimo el 70% de la programacin ser
produccin nacional.
De las 22h30 a las 24h00, mnimo el 50% de la programacin ser de produccin
nacional.
De las 10h00 a las 19h00, mnimo el 50% ser programacin de produccin nacional.
De las 10h00 a las 24h00 de sbados, domingos y festivos, mnimo el 30% ser
programacin de produccin nacional.
Los proveedores del servicio de televisin abierta, con cobertura regional o local,
debern cumplir trimestralmente con mnimo el 50% de programacin de produccin
nacional.
As mismo, los proveedores del servicio de televisin abierta, en todos los niveles de
cobertura y sin perjuicio del rgimen de operacin, debern reservar el 5% del total de su
programacin para presentacin de programas de inters pblico y social. Uno de estos
espacios se destinar a la Defensora del Televidente.
Pargrafo. La Autoridad Nacional de Televisin reglamentar los asuntos tcnicos y
operativos de los requisitos establecidos en el presente artculo.
Artculo 33. Entrada de nuevos proveedores del servicio de televisin abierta. La
entrada de nuevos proveedores del servicio de televisin abierta se har exclusivamente en
transmisin digital. Sin embargo, los nuevos proveed ores del servicio de televisin abierta,
si as lo desean, podrn determinar los procedimientos o acuerdos de comparticin de
infraestructura activa y/o pasiva para complementar la provisin del servicio de televisin
abierta con la transmisin anloga.
Artculo 34. Requisitos para la provisin de servicios de televisin de inters pblico,
social, educativo, cientfico y cultural. El servicio de televisin de inters pblico, social,
educativo, cientfico y cultural, a cargo de las entidades estatales, ser provisto en forma
directa, mediante la programacin, emisin y transmisin de canales de carcter social,

educativo, cientfico y cultural, o mediante la programacin, emisin y transmisin de


programas en espacios reservados para su gestin directa o por cuenta de otras entidades de
derecho pblico.
Pargrafo. La provisin del servicio de televisin de inters pblico, social, educativo,
cientfico y cultural podr hacerse por cualquier medio de transmisin disponible.
Artculo 35. Radio Televisin Nacional de Colombia (RTVC). El gestor pblico del
servicio pblico de radio y televisin es la sociedad Radio Televisin Nacional de Colombia
(RTVC), autorizada mediante Decreto nmero 3525 de 26 de octubre de 2004. RTVC es
una sociedad entre entidades pblicas, indirecta, del orden nacional, sometida al rgimen de
las empresas industriales y comerciales del Estado.
El objeto de RTVC es proveer en nombre del Estado el servicio de televisin y
radiodifusin sonora de inters pblico, social, educativo, cientfico y cultural, a travs de
una programacin de radio y televisin que consulte las necesidades en educacin y cultura,
as como las preferencias de los televidentes y radioescuchas.
Artculo 36. Prioridad de programacin de RTVC. RTVC se dedicar exclusivamente a
la provisin del servicio de televisin y radiodifusin sonora de inters pblico, social,
educativo, cientfico y cultural. En tal sentido, todas aquellas frecuencias, incluyendo
elementos del canal mltiple digital, de espectro radioelctrico que no sean utilizadas para
la provisin de dichos servicios debern ser notificadas a la Autoridad Nacional de
Televisin. Con base en dicho procedimiento de notificacin, reglamentado por la ANTV,
dichas frecuencias o elementos del canal mltiple digital sern explotadas comercialmente a
travs de los mecanismos de comparticin activa de infraestructura que determine la
Comisin de Regulacin de Comunicaciones.
Pargrafo. Una vez finalizada la prrroga de 40 meses otorgada a los concesionarios de
espacios del Canal UNO, RTVC revertir las frecuencias asociadas a la Autoridad Nacional
de Televisin para ser otorgadas a nuevos proveedores del servicio de televisin abierta
durante el perodo de transicin previo al apagn analgico definido por la ANTV.
Artculo 37. Comercializacin de programacin de RTVC. Con el fin de fortalecer la
gestin del proveedor pblico nacional de televisin, se autoriza la comercializacin hasta
en un 30% del total de su programacin anual, en temas relacionados con la naturaleza
intrnseca de los fines de la televisin de inters pblico, social, educativo, cientfico y
cultural.
Para el caso de la comercializacin de programacin de RTVC se aplicar la
normatividad existente para los canales de operacin privada nacional, sin perjuicio del
objeto de la televisin de inters pblico, social, educativo y cultural.
Artculo 38. Concesin de la red pblica de radio y televisin. Dentro de los doce meses
siguientes a la expedicin de la presente ley, RTVC implementar el modelo ms eficiente
para la concesin de la red pblica de radio y televisin, que responda, entre otros, al
avance tecnolgico que requiere la implementacin de la Televisin Digital Terrestre (TDT)
y que se adapte a la misin del Estado de promover el derecho a la informacin, la libertad
de expresin y el pluralismo informativo.
Pargrafo. Las organizaciones regionales de televisin podrn asociarse con RTVC con
el fin de incorporar su infraestructura de red dentro de la concesin de la red pblica de
radio y televisin.
Artculo 39. Organizaciones regionales de televisin. Las organizaciones regionales de
televisin tendrn a su cargo la provisin del servicio de televisin abierta con cobertura
regional, mediante la programacin, administracin y operacin de un canal o cadena

regional de televisin, en la frecuencia o las frecuencias otorgadas por la Autoridad


Nacional de Televisin, sobre el rea de cubrimiento autorizado en el acto de
establecimiento de la respectiva organizacin, o posteriormente. Los canales regionales de
televisin harn nfasis en una programacin con temas y contenidos de origen regional,
orientada al desarrollo social y cultural de la respectiva comunidad.
Las organizaciones regionales de televisin son entidades asociativas de derecho pblico
del orden nacional o departamental, concebidas como empresas industriales y comerciales
del Estado, constituidas mediante la asociacin de entidades de derecho pblico de los
diferentes rdenes territoriales, debidamente autorizadas para el efecto.
Las organizaciones regionales de televisin pblica accedern con base en criterios
objetivos a los recursos del Fondo para el Desarrollo de la Televisin y Contenidos, creado
por la Ley 1507 de 2012, de conformidad con la reglamentacin que para el efecto expida la
ANTV. No obstante lo anterior, los gastos de funcionamiento de las organizaciones
regionales de televisin sern asumidos por los recursos propios y los aportes que realicen
las entidades territoriales socias de los mismos, para lo cual se autoriza a dichos canales u
operadores a comercializar sus espacios.
Pargrafo 1. La ANTV definir en un plazo de seis meses las condiciones generales que
deben reunir los departamentos y las regiones para el establecimiento de organizaciones
regionales de televisin, as como su estructura organizacional mnima, incluyendo el perfil
de su director, quien deber cumplir con los siguientes requisitos y calidades:
1. Ser ciudadano colombiano, de preferencia oriundo de la regin.
2. Acreditar ttulo universitario.
3. Acreditar ttulo de posgrado homologable con experiencia mnima de tres (3) aos en
cargos directivos del sector pblico o privado, la cual debe ser adicional a la requerida en el
numeral 4 del presente artculo.
4. Adicionalmente, tener experiencia mnima de tres (3) aos en el sector de televisin,
ciencia, cultura o educacin.
El director ser designado por los miembros de la Junta administradora de la
organizacin regional de televisin para un perodo institucional de dos aos reelegibles.
Pargrafo 2. La ANTV establecer las condiciones para que los canales regionales de los
que hagan parte entidades territoriales de zonas de frontera puedan asociarse, en
condiciones de reciprocidad y observando los acuerdos y tratados internacionales de
integracin y cooperacin, con entidades territoriales del pas vecino, para la prestacin del
servicio pblico de televisin.
Artculo 40. Organizaciones regionales de televisin y la televisin digital terrestre. La
emisin de seales de televisin digital terrestre por parte de las organizaciones regionales
de televisin se har exclusivamente a travs de la concesin de la red pblica de radio y
televisin que se menciona en el artculo 36 de la presente ley.
Artculo 41. Provisin del servicio de televisin por comunidades organizadas. Cuando
el servicio de televisin de cobertura local, con nfasis en programacin de contenido social
y comunitario sea provisto por comunidades organizadas, tales proveedores podrn
participar bajo condiciones objetivas en concursos de incentivos a la programacin
comunitaria que sern reglamentados por la Autoridad Nacional de Televisin, con recursos
del Fond o para el Desarrollo de la Televisin y los contenidos dentro de los seis meses
siguientes a la expedicin de esta ley.
Para los efectos de esta ley, se entiende por comunidad organizada la asociacin de
derecho, integrada por personas naturales residentes en un municipio o distrito o parte de

ellos, en la que sus miembros estn unidos por lazos de vecindad o colaboracin mutuos
para operar un servicio de televisin comunitaria, con el propsito de alcanzar fines cvicos,
cooperativos, solidarios, acadmicos, ecolgicos, educativos, recreativos, culturales o
institucionales.
Pargrafo. Las comunidades organizadas que proveen el servicio de televisin deben
ajustarse integralmente al rgimen de provisin del servicio que se desarrolla en la presente
ley.
Artculo 42. Distribucin de las seales de televisin abierta por parte de los
proveedores del servicio de televisin por suscripcin. Con el fin de preservar y promover
el pluralismo informativo, los proveedores del servicio de televisin por suscripcin
debern incluir en su oferta de programacin, sin cobro alguno a sus suscriptores, las
seales de los proveedores de los servicios de televisin abierta, tanto anlogas como
digitales, en el mbito de cobertura. Los costos asociados con la infraestructura de
retransmisin sern asumidos exclusivamente por los proveedores del servicio de televisin
por suscripcin.
La Autoridad Nacional de Televisin, en desarrollo de sus competencias reglamentar la
implementacin de la obligacin de retransmisin para que la carga sobre los proveedores
del servicio de televisin por suscripcin sea compatible con las limitaciones inherentes a la
tecnologa de transmisin, as como con los incentivos a la inversin.
Artculo 43. Garanta de recepcin de las seales de televisin abierta. Con
independencia de las obligaciones propias del servicio de televisin por suscripcin, sus
proveedores debern asegurarse de no restringir de manera alguna la recepcin de la
totalidad de las seales de televisin analgica y/o digital radiodifundidas, ni afectar la
infraestructura tcnica de rece pcin dispuesta por el usuario final para tal fin.
TTULO VI
RGIMEN DE INFRACCIONES Y SANCIONES
Artculo 44. Disposiciones generales del rgimen de infracciones y sanciones. Las
infracciones a las normas contenidas en la presente ley y sus decretos reglamentarios darn
lugar a la imposicin de sanciones legales por parte de la Autoridad Nacional de Televisin,
salvo cuando esta facultad sancionatoria est asignada por ley o reglamento a otra entidad
pblica.
Por las infracciones que se cometan, adems del autor de las mismas, responder el
titular de la concesin, licencia, permiso o autorizacin, por accin u omisin en relacin
con aquellas.
Artculo 45. Infracciones. Sin perjuicio de las infracciones y sanciones previstas en otras
normas, constituyen infracciones especficas a este ordenamiento las siguientes:
1. Incumplimiento de los principios del servicio de televisin previstos en el artculo 3
de la presente ley.
2. No respeto de la confidencialidad o reserva de las comunicaciones.
3. Provisin de servicios de televisin en forma distinta a lo previsto en la ley.
4. Utilizacin del espectro radioelctrico para servicios de televisin sin el
correspondiente permiso o en forma distinta a las condiciones de su asignacin.
5. Incumplimiento de las obligaciones derivadas de las concesiones, licencias,
autorizaciones y permisos.
6. Abstencin de presentar a las autoridades la informacin requerida o presentarla de
forma inexacta o incompleta.

7. Incumplimiento en el pago de las contraprestaciones previstas en la ley.


8. Violacin del rgimen de inhabilidades, incompatibilidades y prohibiciones previsto
en la ley.
9. Modificacin unilateral de parmetros tcnicos esenciales y el incumplimiento de los
fines del servicio de televisin.
10. Cualquiera otra forma de incumplimiento o violacin de las disposiciones legales,
reglamentarias o contractuales o regulatorias en materia de servicios de televisin.
Artculo 46. Sanciones. Sin perjuicio de la responsabilidad penal o civil en que pueda
incurrir el infractor, la persona natural o jurdica que incurra en cualquiera de las
infracciones sealadas en el artculo 43 de la presente ley, ser sancionada, adems de la
orden de cesacin inmediata de la conducta que sea contraria a las disposiciones previstas
en esta ley, con:
1. Amonestacin.
2. Multa hasta por el equivalente a dos mil (2.000) salarios mnimos legales mensuales
para personas naturales.
3. Multa hasta por el equivalente a quince mil (15.000) salarios mnimos legales
mensuales para personas jurdicas.
4. Suspensin de la operacin al pblico hasta por dos (2) meses.
5. Caducidad del contrato o cancelacin de la licencia, autorizacin o permiso.
Artculo 47. Criterios para la definicin de las sanciones. Para definir las sanciones
aplicables se deber tener en cuenta:
1. La gravedad de la falta.
2. Dao producido.
3. Reincidencia en la comisin de los hechos.
4. La proporcionalidad entre la falta y la sancin.
En todo caso, el acto administrativo que imponga una sancin deber incluir la
valoracin de los criterios antes anotados.
Artculo 48. Procedimiento general. Para determinar si existe una infraccin a las
normas previstas en esta ley se deber adelantar una actuacin administrativa que estar
siempre precedida de las garantas del debido proceso, el cual incluye el derecho de defensa
y contradiccin. A dicha actuacin se aplicarn las siguientes reglas:
1. La actuacin administrativa se inicia mediante la formulacin de cargos al supuesto
infractor, a travs de acto administrativo motivado, con indicacin de la infraccin y del
plazo para presentar descargos, el cual se comunicar de acuerdo con las disposiciones
previstas en este artculo. La citacin o comunicacin se entender cumplida al cabo del
dcimo da siguiente a aquel en que haya sido puesta al correo, si ese fue el medio escogido
para hacerla, y si el citado tuviere domicilio en el pas; si lo tuviere en el exterior, se
entender cumplida al cabo del vigsimo da. Las publicaciones se entendern surtidas al
cabo del da siguiente a aquel en que se hacen.
2. Una vez surtida la comunicacin, el investigado tendr un trmino de diez (10) das
hbiles para presentar sus descargos y solicitar pruebas.
3. Presentados los descargos, se decretarn las pruebas a que haya lugar y se aplicarn en
la prctica de las mismas las disposiciones previstas en el proceso civil.

4. Agotada la etapa probatoria, se expedir la resolucin por la cual se decide el asunto,


que deber ser notificada y ser sujeta de recursos en los trminos previstos en el Cdigo
Contencioso Administrativo.
TTULO VII
RGIMEN DE TRANSICIN, VIGENCIA Y DEROGATORIAS
Artculo 49. De las concesiones, licencias, permisos y autorizaciones. Los proveedores del
servicio de televisin establecidos a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley,
podrn mantener sus concesiones, licencias, permisos y autorizaciones hasta por el trmino
de los mismos, bajo la normatividad legal que los sustenta, y con efectos solo para estas
concesiones, licencias, permisos y autorizaciones. De ah en adelante, a los proveedores del
servicio de televisin se les aplicar el nuevo rgimen previstos en la presente ley.
La decisin de los proveedores del servicio de televisin, de acogerse al rgimen de
habilitacin de la presente ley, la cual conlleva necesariamente la terminacin anticipada de
las respectivas concesiones, licencias, permisos y autorizaciones, no genera derechos a
reclamacin alguna, ni el reconocimiento de perjuicios o indemnizaciones en contra del
Estado o a favor de este.
A los proveedores del servicio de televisin, establecidos a la fecha de expedicin de la
presente ley, que se acojan al rgimen de habilitacin de la presente ley, se les renovarn los
permisos para el uso de los recursos escasos de acuerdo con los trminos respectivos de su
concesin, licencia, permiso o autorizaciones. Vencido el anterior trmino debern acogerse
a lo estipulado en el Ttulo II de la presente ley.
En las concesiones, licencias, permisos y autorizaciones del servicio de televisin
vigentes al momento de expedicin de la presente ley, la reversin solo implicar que
revertirn al Estado las frecuencias radioelctricas asignadas para la prestacin del servicio
concedido. La reversin de frecuencias no requerir de ningn acto administrativo especial.
En todo caso todos los nuevos proveedores de servicios de televisin se sujetarn a lo
establecido en la presente ley.
Artculo 50. Vigencia y derogatorias. La presente ley rige a partir de la fecha de su
promulgacin, con excepcin del Ttulo II de esta ley, el cual empezar a regir a partir de
los seis meses siguientes a su promulgacin y regula de manera integral el sector de
televisin.
Sin perjuicio del rgimen de transicin previsto en esta ley, quedan derogadas todas las
disposiciones que le sean contrarias y, en especial, las Leyes 14 de 1991, 182 de 1995, 335
de 1996, 596 de 1999, 680 de 2001; excepto en lo relacionado con el rgimen de empresas
industriales y comerciales del Estado que proveen el servicio de televisin de inters
pblico en el mbito nacional y regional. As mismo, quedan derogados los artculos 3, 6,
10, 11, 12, 13, 14 y 15 de la Ley 1507 de 2012.
En caso de conflicto con otras leyes, prevalecer esta. Adems, las excepciones y
derogatorias sobre esta ley por normas posteriores, debern identificar expresamente la
excepcin, modificacin o la derogatoria.

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1. Exposicin de motivos del proyecto de ley


La convergencia de redes que se evidencia entre el sector de televisin y el sector de
comunicaciones, han constituido para Colombia desde 2006 una verdadera oportunidad de
aprovechar una infraestructura creada para proveer nuevos servicios y llegar a los
suscriptores con una oferta ampliada de servicios de televisin, acceso a Internet y servicios
de voz.
Este fenmeno ha motivado a proveedores tradicionales de servicios de comunicaciones
a incursionar en el mercado de difusin de contenidos audiovisuales, as como a los actores
relevantes de este ltimo merca do a proveer servicios de telecomunicaciones. Esta realidad
justifica que el actual esquema de operadores de servicios de televisin sea revisado con el
propsito de incrementar niveles de eficiencia en la provisin del servicio.
Por otra parte, la ausencia de una visin regulatoria integral, es decir, regular
parcialmente algunos servicios de televisin, por ejemplo la televisin por suscripcin,
ignorando que la mayora de las empresas proveen tambin otros servicios que trascienden
el mbito regulatorio de la Autoridad Nacional de Televisin (ANTV en adelante); propicia
entornos competitivos en los que puede suceder el denominado arbitraje regulatorio y sus
respectivos efectos secundarios.
Con base en estas nuevas realidades, la autoridad regulatoria, en este caso la ANTV,
debe contribuir a la continuidad en la provisin del servicio en condiciones de calidad,
eficiencia y por supuesto competencia. En consistencia con lo anterior, se hace inminente la
revisin del modelo regulatorio hasta ahora utilizado, fiscalista y segmentado por servicio,
dada su avanzada obsolescencia y el efecto de letargo que esta puede generar en el
desarrollo de la industria.
Adicionalmente, las nuevas tecnologas convergentes han trado nuevos actores al
mercado. Lgicamente, esto se ha traducido en televidentes ms informados y ms
exigentes tanto respecto de calidad en el servicio como de contenidos. Desde esta ptica, es
de gran relevancia evaluar si las barreras de precio, licencia o tecnologa deben superarse
para asegurar una mayor competencia y mejor servicio y cobertura.
Por todo lo anterior, se hace necesario una revisin del marco legal vigente para los
servicios de televisin en el pas, lo cual implica revisar los pilares econmicos y legales del
modelo regulatorio y de mercado vigente para proponer posibles cambios que respondan e
incluso anticipen las nuevas realidades tecnolgicas y sectoriales.
As mismo, en la medida que Colombia se dirige hacia la masificacin de las tecnologas
de la informacin y las comunicaciones, a la expansin de la inversin privada para mejorar
la infraestructura TIC, as como a la diversificacin de servicios; todo esto en el marco de la
Ley 1341 de 2009, se hace inminente la armonizacin de la normatividad y polticas
pblicas de televisin y de tecnologas de la informacin y las comunicaciones en el pas.
El presente proyecto de ley responde a estas realidades y aborda integralmente los
nuevos desafos del servicio de televisin en el marco de la innovacin y la convergencia
caractersticos de un dinmico sector TIC en Colombia.
En la primera seccin se hace una exhaustiva revisin del marco legal, normativo y
regulatorio que se ha desarrollado alrededor de los servicios de televisin en el pas. Luego,
la segunda seccin desarrolla un anlisis de prospectiva sectorial en el cual se resaltan los
desafos tecnolgicos, comerciales y regulatorios del sector audiovisual, lo cual constituye
el fundamento conceptual de la presente iniciativa legislativa.

Posteriormente, la tercera seccin define los retos pendientes que deben ser abordados en
su mayora por la presente iniciativa legislativa. En la cuarta seccin se definen los ejes
estratgicos de la reforma, para en la quinta seccin hacer unas propuestas concretas, la
mayora de las cuales hacen parte del articulado del proyecto de ley.
1.1 Marco legal y normativo de los servicios de televisin
La Constitucin Poltica de 1991, en consonancia con las tendencias mundiales en la
materia mostr un notorio avance en la regulacin del servicio de televisin.
Por un lado, el artculo 75 estableci que el espectro electromagntico era un bien
pblico inalienable e imprescriptible, sujeto a la gestin y control del Estado. A su vez,
garantiz la igualdad de oportunidades de acceso a su uso y dispuso que el Estado
intervendra por mandato de la ley, evitando las prcticas monopolsticas en el sector.
En el artculo 76 se dispuso, originalmente, que la intervencin estatal en el espectro
electromagntico utilizado para los servicios de televisin, estara a cargo de un organismo
de derecho pblico con personera jurdica, autonoma administrativa, patrimonial y tcnica,
sujeto a un rgimen legal propio. Este organismo, que fue conocido posteriormente como la
Comisin Nacional de Televisin (CNTV, liquidada), desarrollara y ejecutara los planes y
programas del Estado en el servicio de televisin.
De igual forma, el artculo 771[1]1 le asign al citado organismo (CNTV, liquidada) la
direccin de la poltica que en materia de televisin determinara la ley e indic cmo sera
su conformacin y cules seran las funciones de sus miembros, respetando en todo caso la
estabilidad y los derechos de quienes hubieran trabajado en Inravisin.
Ahora bien, siendo la televisin un servicio pblico, es clave citar el artculo 365 en
donde se seal que los servicios pblicos son inherentes a la finalidad social del Estado y
es deber de este asegurar su prestacin eficiente a todos los habitantes del territorio
nacional. Adicionalmente indica este artculo que los servicios pblicos pueden ser
prestados por el Estado directa o indirectamente, por comunidades organizadas, o por
particulares; en todo caso, contina diciendo el artculo, el Estado mantendr la regulacin,
el control y la vigilancia de dichos servicios.
En desarrollo de lo establecido por la Constitucin Poltica de 1991 en materia de
manejo del espectro electromagntico y prestacin del servicio de televisin, el Congreso
expidi la Ley 182 de 1995, por la cual se reglamenta el servicio de televisin y se
formulan polticas para su desarrollo, se democratiza el acceso a este, se conforma la
Comisin Nacional de Televisin, se promueven la industria y actividades de televisin, se
establecen normas para la contratacin de los servicios, se reestructuran entidades del
sector y se dictan otras disposiciones en materia de telecomunicaciones.
Como su ttulo lo indica, la citada ley regula el servicio de televisin, desarrolla la
estructura de la Comisin Nacional de Televisin, establece medidas contra servicios
clandestinos, disea el rgimen de prestacin del servicio de televisin por parte de los
particulares, delimita los parmetros para la adjudicacin del servicio de televisin por
suscripcin cableada y satelital, entre otras disposiciones.
Al ao siguiente, el Congreso expidi la Ley 335 de 1996, mediante la cual modific
parcialmente la Ley 14 de 1991, la Ley 182 de 1995, cre la televisin privada en
Colombia, modific el rgimen de televisin por suscripcin y cre normas especiales para
su formalizacin - Plan de promocin y normalizacin del servicio de televisin por
suscripcin.

Ya en el nuevo milenio se promulg la Ley 680 de 2001, que reform la Ley 14 de


1991, la Ley 182 de 1995, la Ley 335 de 1996, regul el tema de la inversin extranjera en
sociedades concesionarias de televisin y estableci la obligacin para los operadores de
servicios pblicos domiciliarios, de permitir el uso de su infraestructura (postes y ductos),
con el fin de facilitar la prestacin del servicio pblico de televisin. A los operadores de
televisin por suscripcin, conforme a lo indicado en el artculo 11 de la citada ley se le
impuso la obligacin de garantizar sin costo alguno a los suscriptores, la recepcin de los
canales colombianos de televisin abierta de carcter nacional, regional y municipal que se
sintonicen en VHF, UHF o va satelital en el rea de cubrimiento nicamente.
En el segundo perodo de gobierno del presidente Uribe se expidi la Ley 1151 de 2007,
mediante la cual se aprob el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010. Esta ley estableci
como objetivo promover la eficiencia en la operacin de redes, la apropiacin y
masificacin de las tecnologas, y dispuso que el Ministerio de C omunicaciones, hoy
Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, deba establecer y
adoptar las condiciones para la convergencia tecnolgica de redes y servicios.
Posteriormente, por iniciativa del Gobierno nacional y bajo el liderazgo de la
Superintendencia de Industria y Comercio el Congreso de la Repblica expidi la Ley 1340
de 2009, por medio de la cual se dictan normas en materia de proteccin de la
competencia.
La citada ley establece el rgimen general de proteccin de la competencia, aplicable a
todos los sectores y todas las actividades econmicas, aclarando que en caso de existencia
de normas particulares para algunas actividades o algunos sectores, estas prevaleceran
sobre las disposiciones generales. Con base en esta ley, se defini que en Colombia la
autoridad nica de competencia respecto de todos los mercados, sera la Superintendencia
de Industria y Comercio. En consecuencia, desde 2009, la Comisin Nacional de Televisin
(liquidada) perdi todas sus funciones en materia de competencia desleal, prcticas
restrictivas y control de integraciones respecto de los agentes econmicos regulados por
ella.
Por otra parte, en consonancia con lo dispuesto en el Plan Nacional de Desarrollo
2006-2010, en el mismo ao en donde se crea la autoridad nica en materia de competencia,
el Congreso expide la Ley 1341 de 2009, por la cual se definen principios y conceptos
sobre la sociedad de la informacin y la organizacin de las tecnologas de la informacin
y las comunicaciones (TIC), se crea la Agencia Nacional de Espectro y se dictan otras
disposiciones.
La Ley 1341 de 2009 introduce principios sobre la sociedad de la informacin y
determina el marco general para la formulacin de las polticas pblicas que regirn el
sector de las Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones (TIC), dispone que la
Comisin de Regulacin de Comunicaciones (CRC) ser el rgano encargado de la
promocin de la competencia, de vigilar el abuso de posiciones dominantes y de regular los
mercados de las redes y servicios de comunicaciones. Sin embargo, dicha ley, de acuerdo
con lo establecido en el pargrafo de su artculo 1, dispone que el servicio de televisin y
el servicio postal continuarn rigindose por las normas especiales pertinentes, con las
excepciones especficas que contenga la ley.
Con el gobierno del Presidente Juan Manuel Santos se expide la Ley 1450 de 2011,
mediante la cual se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014. En el captulo de
tecnologas de la informacin y comunicaciones se establece la regla de aprovechamiento
de infraestructuras pblicas de transporte terrestre para TIC, se le asigna a la Comisin de

Regulacin de Comunicaciones la funcin de expedir la regulacin sobre el acceso y uso de


la infraestructura de redes y servicios de telecomunicaciones al interior de las zonas
comunes, en los inmuebles con rgimen de copropiedad o propiedad horizontal, y la de
definir en coordinacin con la Comisin de Regulacin de Energa y Gas, las condiciones
para el uso de infraestructura elctrica para la provisin de servicios de telecomunicaciones,
entre otras disposiciones.
Ese mismo ao, mediante el Acto Legislativo 02 de 2011, se deroga el artculo 76 de la
Constitucin Poltica de 1991 (mediante el cual se le otorgaba la facultad de intervencin al
Estado en el espectro electromagntico utilizado para los servicios de televisin), se
modifica el artculo 77 de la Constitucin, facultando al Congreso para expedir un ley que
define la poltica en materia de televisin y se dispone en su artculo transitorio que dentro
de los seis meses siguientes a la entrada de vigencia del presente acto legislativo, el
Congreso expedir las normas mediante las cuales se defina la distribucin de
competencias entre las entidades del Estado que tendrn a su cargo la formulacin de
planes, la regulacin, la direccin, la gestin y el control de los servicios de televisin.
Mientras se dicten las leyes correspondientes, la Comisin Nacional de Televisin
continuar ejerciendo las funciones que le han sido atribuidas por la legislacin vigente.
El Congreso de la Repblica segn el mandato del Acto Legislativo nmero 02 de 2011,
el 10 de enero de 2012 expidi la Ley 1507, mediante la cual se establece la distribucin de
competencias entre las entidades del Estado en materia de televisin. Dicha ley parte del
hecho de que la televisin es un servicio pblico de competencia de la nacin () la
presente ley teniendo en cuenta que la televisin es un servicio pblico de competencia de
la nacin en el que se encuentran comprendidos derechos y libertades de las personas
involucradas en el servicio de televisin, el inters general, el principio de legalidad, el
cumplimiento de los fines y deberes estatales, el funcionamiento eficiente y democrtico de
los contenidos y dems preceptos del ordenamiento jurdico, define la distribucin de
competencias entre las entidades del Estado que tendrn a su cargo la formulacin de
planes, la regulacin, la direccin, la gestin y el control de los servicios de televisin y
adopta las medidas pertinentes para su cabal cumplimiento ().
De conformidad con lo previsto en el artculo 2 de la Ley 1507, se crea la Autoridad
Nacional de Televisin (ANTV), la cual tiene por objeto: brindar las herramientas para la
ejecucin de los planes y programas de la prestacin del servicio pblico de televisin, con
el fin de velar por el acceso a la televisin, garantizar el pluralismo e imparcialidad
informativa, la competencia y la eficiencia en la prestacin del servicio, as como evitar las
prcticas monopolsticas en su operacin y explotacin, en los trminos de la Constitucin
y la ley. La ANTV ser el principal interlocutor con los usuarios del servicio de televisin y
la opinin pblica en relacin con la difusin, proteccin y defensa de los intereses de los
televidentes y dirigir su actividad dentro del marco jurdico, democrtico y participativo
que garantiza el orden poltico, econmico y social de la nacin.
Segn el artculo 3 de la Ley 1507, de conformidad con los fines y principios
establecidos en el artculo 2 de la Ley 182 de 1995, la ANTV ejercer las siguientes
funciones:
a) Ejecutar para el cumplimiento de su objeto los actos y contratos propios de su
naturaleza.
b) Adjudicar las concesiones y licencias de servicio, espacios de televisin, de
conformidad con la ley.

c) Coordinar con la ANE los asuntos relativos a la gestin, administracin y control del
espectro radioelctrico.
d) Disear e implementar estrategias pedaggicas para que la teleaudiencia familiar e
infantil puedan desarrollar el espritu crtico respecto de la informacin recibida a travs de
la televisin.
e) Sancionar cuando haya lugar a quienes violen con la prestacin del servicio pblico de
televisin, las disposiciones constitucionales y legales que amparan especficamente los
derechos de la familia y de los nios.
f) Asistir, colaborar y acompaar en lo relativo a las funciones de la ANTV, al Ministerio
de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones en la preparacin y atencin de
las reuniones con los organismos internacionales de telecomunicaciones en los que hace
parte Colombia.
g) Asistir al Gobierno nacional en el estudio y preparacin de las materias relativas a los
servicios de televisin.
h) La ANTV ser responsable ante el Congreso de la Repblica de atender los
requerimientos y citaciones que este le solicite a travs de las plenarias y comisiones.
i) Velar por el fortalecimiento y desarrollo de la TV pblica.
j) Promover y desarrollar la industria de la televisin.
k) Dictar su propio reglamento y dems funciones que establezca la ley.
La ANTV tendr una Junta Nacional de Televisin integrada por cinco miembros, as:
a) El Ministro de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, o el Viceministro
delegado.
b) Un representante designado por el Presidente de la Repblica.
c) Un representante de los gobernadores del pas.
d) Un representante de las universidades pblicas y privadas legalmente constituidas y
reconocidas por el Ministerio de Educacin Nacional y
e) Un representante de la sociedad civil.
A la ANTV, segn lo establecido en la Ley, le compete las funciones en materia de
control y vigilancia, en donde esta entidad ejercer las funciones que el literal b) del artculo
5 de la Ley 182 de 1995 asignab a a la Comisin Nacional de Televisin (liquidada)2[2]2;
as mismo, le corresponde las actividades relacionadas con la direccin y manejo de la
actividad concesional, de conformidad con el artculo 14 de la ley, y aquellas relacionadas
con el control y vigilancia del espectro radioelctrico para la prestacin del servicio de
televisin de acuerdo con el artculo 15 de la Ley en mencin.
La Ley 1507 distribuye funcionalmente las competencias referidas a la intervencin del
servicio de televisin, en el que participan diferentes entidades como se seala a
continuacin:
Autoridad Nacional de Televisin (ANTV): en materia de control y vigilancia,
otorgamiento de concesiones y asignacin de frecuencias que previamente haya atribuido la
Agencia Nacional del Espectro (ANE) para la operacin del servicio de televisin.
Agencia Nacional del Espectro (ANE): en materia de intervencin, vigilancia y control
del espectro electromagntico destinado a los servicios de televisin, sin perjuicio de las
competencias sancionatorias que en materia de espectro son propias del Ministerio de TIC

conforme a lo previsto en el Decreto nmero 4961 de 2011 y el artculo 63 de la Ley 1341


de 2009.
Comisin de Regulacin de Comunicaciones (CRC): en materia de regulacin del
servicio de televisin.
Superintendenc ia de Industria y Comercio (SIC): en materia de prcticas restrictivas
de la competencia e integraciones empresariales.
1.2 Prospectiva de la estructura competitiva sectorial
Segn Feijo y colaboradores (2007)3[3]3, el surgimiento de los servicios multimedia IP
representa un paso adicional hacia la convergencia e implica una serie de nuevos desafos
para los actores de mercado de difusin de contenidos audiovisuales y para las entidades
regulatorias asociadas. De manera especfica, la regulacin que aplica al servicio de
televisin tiene que evolucionar desde su situacin actual hacia el siguiente nivel impuesto
por la realidad del sector, condiciones amplias de competencia y transparencia dentro de los
mercados convergentes.
El proceso tecnolgico de la convergencia ha caracterizado la evolucin del sector de
tecnologas de la informacin y las comunicaciones durante los ltimos aos. Los servicios
y aplicaciones convergentes vienen surgiendo como alternativas reales tanto desde la
perspectiva de la demanda (punto de vista del usuario) como desde la perspectiva de la
oferta (intereses de los proveedores del servicio). Estos servicios y aplicaciones
convergentes permiten a los usuarios acceder transparentemente a informacin multimedia
en mltiples contextos.
De manera particular, la aparicin de servicios multimedia IP interactivos significa que
la compleja red creada por la actual regulacin del sector audiovisual tradicional debe
observarse bajo una nueva perspectiva. En tal sentido, resulta importante evaluar si la
estructura regulatoria actual es capaz de facilitar (o al menos no interferir con) esta
evolucin. En virtud de que la respuesta a dicha pregunta es negativa, Feijo y
colaboradores (2007) proponen algunas ideas para futuras revisiones de la estructura
regulatoria, que por definicin, debe adaptarse a la realidad tecnolgica y de mercado.
1.2.1 Caractersticas del nuevo mercado audiovisual
Segn la OCDE (2004a)4[4]4, la provisin de contenidos audiovisuales que utilizan las
redes IP basadas en internet representa una alternativa (y un mtodo mejorado) de acceso a
dichos contenidos, en comparacin con los mtodos tradicionales de radiodifusin. A
diferencia de los servicios tradicionales de transmisin de informacin de punto a punto,
estas redes ofrecen comunicaciones punto a multipunto (multicast) que permiten la
transmisin simultnea de informacin, llegando as a un pblico ms amplio y a un costo
menor.
Tcnicamente, el desarrollo de los servicios interactivos audiovisuales est siendo
impulsado por tres factores principales: (i) el proceso de digitalizacin de contenidos
(codificacin y tcnicas de compresin), (ii) el desarrollo de tecnologas basadas en IP y
(iii) la disponibilidad de terminales de usuario apropiados, as como plataformas (Gretel,
2005b; Zahariadis y colaboradores, 1997)5[5]5.

Por ltimo, siguiendo la discusin de Kim y colaboradores (2006) debe considerarse la


batalla por el terminal que se convertir en el centro de ocio del hogar digital. Las
posibilidades van desde televisores digitales/decodificadores/DVR, hasta videoconsolas,
ordenadores y los dispositivos inalmbricos6[6]6. Cada una de estas posibilidades ofrece
sus propios elementos caractersticos: los portales, las tecnologas de distribucin,
procesadores, soluciones DRM, reproductores de audio y video, formatos, lenguajes de
presentacin, contenido, navegadores, etc. La falta de estandarizacin tanto de formatos
como de terminales explica en parte la escasa penetracin de estos sistemas en comparacin
con los servicios convencionales de difusin audiovisual.
1.2.2 Aspectos comerciales
Los elementos atractivos del nuevo mercado audiovisual pueden residir en:
La posibilidad de una mayor interactividad y personalizacin de los contenidos,
incluyendo la participacin de usuarios finales en la creacin de contenidos.
Una menor inversin inicial para los nuevos operadores/proveedores de contenidos.
Servicio de mayor accesibilidad (no limitada a un rea especfica o pas, y por lo tanto
la generacin de un mercado global).
La facilidad para la introduccin de nuevos servicios y su combinacin con los ms
viejos.
Los cambios introducidos en el modelo de publicidad mediante el acceso a un tipo
especfico de cliente (en el sentido de que un mayor nmero de canales permiten una mayor
especializacin, lo que implica una mayor segmentacin de la publicidad).
Respecto de los modelos de negocio, existen bsicamente dos patrones
originales diferentes: (i) el acceso a contenidos basado en suscripcin, donde los usuarios
pagan por el contenido al que acceden (pay-per-view o modelo de pago por evento), y (ii) el
acceso abierto en donde la remuneracin se canaliza a travs de los ingresos por publicidad,
esquema que hace gratuito el acceso a contenidos por parte del usuario.
En el nuevo mercado, una reorganizacin del modelo de publicidad para alcanzar la
rentabilidad requiere la migracin de una parte significativa de los usuarios tradicionales del
sector de televisin a esta nueva rea. Hay que subrayar que los cambios en los modelos de
negocio sern definitivamente impactados positivamente en su dinamismo debido al
aumento del nmero de actores. La estructura empresarial de los servicios audiovisuales
interactivos de banda ancha afecta a los productores audiovisuales (quienes no pueden
decidir si entrar o no en la prestacin de este negocio), a los proveedores DRM,
empaquetadores de contenidos y actores de almacenamiento, as como a las empresas
encargadas de servicios de facturacin, ventas, atencin al cliente, transporte/acceso y
proveedores de hardware y software.
La relacin entre los operadores y proveedores de contenido constituye un eslabn
fundamental de la cadena. Las estrategias comerciales para acceder al nuevo mercado a
travs de contenidos originales y atractivos, se centran ahora en la bsqueda de alianzas, a
diferencia de los anteriores intentos de verticalizacin. Estas alianzas estarn justificadas
siempre que se traduzcan en eficiencias y no se establezcan como lmites artificiales a la
libre competencia.
1.2.3 El impacto en los mercados existentes
1.2.3.1 Efectos sobre los mercados de telecomunicaciones

Desde la perspectiva especfica de los mercados de telecomunicaciones (tanto fijas como


mviles e inalmbricas), la disposicin de los servicios audiovisuales a travs de
infraestructuras de banda ancha representa una posibilidad de acceder al mercado
audiovisual por parte de los operadores de redes y servicios.
En tal sentido, se remueven las barreras de entrada creadas por ciertos aspectos
reglamentarios, tales como la concesin de licencias y/o espectro. Acceder a contenidos de
video, voz e internet son los ingredientes de los llamados triple play, servicios
empaquetados que buscan la satisfaccin de todos los requerimientos de la informacin
bsica y las comunicaciones.
Esta prctica representa un medio no solo para ganar nuevos clientes, sino tambin para
lograr una mayor fidelizacin de los mismos, ello a travs de proporcionarles servicios
integrados en un solo paquete, prctica comercial que puede reducir la tasa de rotacinchurn (probabilidad de un cambio a otro operador) y puede resultar, al menos tericamente,
un aumento del ARPU.
Por otro lado, el desarrollo de los nuevos servicios audiovisuales estimula el desarrollo
de redes de alta capacidad con una mayor extensin geogrfica, as como la demanda de
accesos de banda ancha basados en tecnologas como xDSL, cable o fibra ptica.
Igualmente puede representar un incentivo para el desarrollo de la tercera y subsiguientes
generaciones de los sistemas mviles, tanto en el mbito tecnolgico como en la de la
creacin de nuevos servicios.
Sin embargo, hay que decir que la mercantilizacin de los contenidos en la carrera
para ganar usuarios de banda ancha (que es el modelo dominante en Europa, a diferencia
del practicado por USA), puede evitar que los usuarios valoren este aspecto en su
conectividad de banda ancha.
1.2.3.2 Efectos sobre el mercado de la televisin radiodifundida
Feijo y colaboradores (2007) sealan que, a pesar de que los servicios audiovisuales
prestados a travs de banda ancha an no representan una verdadera competencia, debido a
su bajas tasas de penetracin, el mercado de la televisin abierta radiodifundida se enfrenta
a un cambio tan significativo como lo fue la introduccin de pay-per-view en televisin (o
la amenaza de su existencia), el control remoto o los sistemas de registro convencional.
El efecto ms destacado de esta revolucin podra ser el cambio en los hbitos de
consumo televisivo. El efecto de los sistemas digitales de grabacin audiovisual (PVR,
DVR) que pueden impactar en este campo es de suma importancia, incluyendo su capacidad
de eliminar la publicidad convencional. Si los usuarios tienen mayores posibilidades de
seleccin del momento del consumo, las transmisiones en vivo deben adquirir un mayor
valor debido a su capacidad de atraer pblico y la posibilidad de la publicidad en realidad
afectan a los consumidores. Por lo tanto, un aumento de emisiones en directo puede ser una
alternativa interesante para marcar diferencias y seducir al usuario.
1.3 La evolucin del sector audiovisual: retos pendientes
La evolucin del sector audiovisual se rige por tres dimensiones a travs del tiempo:
La dimensin social, relacionada con la proteccin y garanta efectiva de los derechos
fundamentales de los usuarios (proteccin de la infancia, pluralismo cultural, informacin
veraz, neutralidad, contribucin a la mejora del nivel educativo, el derecho al honor y a la
intimidad) y la definicin consiguiente de los objetivos de servicio pblico de inters para
una determinada sociedad.

La dimensin tecnolgica y de negocios, orientada hacia los nuevos modelos de


negocio (ya no exclusivamente hacia la publicidad o el pago por contenidos), y que llevar
a una televisin interactiva, multimedia y digital (en sus mltiples formatos).
La dimensin del mercado, donde se espera un mayor (y por lo tanto ms transparente)
nivel de competencia.
Obviamente, el resultado final ser una combinacin de la evolucin en cada una de
estas dimensiones, las cuales no son independientes unas de otras. A modo de ejemplo, la
evolucin tecnolgica hacia la digitalizacin permite tener un mayor nmero de canales de
televisin y por lo tanto, con la capacidad de aumentar el grado de competencia efectiva; la
misma evolucin tecnolgica permite reducir los costos de produccin audiovisual,
facilitando la aparicin de contenidos para estos nuevos canales y, finalmente, este hecho
podra simplificar el cumplimiento de los objetivos del servicio pblico.
Desde el mbito regulatorio y de poltica pblica, la dimensin social es el tema
primordial. Las garantas sobre una serie de los derechos fundamentales de inters pblico
deben prevalecer sobre los intereses particulares y an los del mercado. Sin embargo, esto
no est en contradiccin con la definicin de un marco conceptual para el sector audiovisual
como un mercado en competencia abierta donde la excepcin del cumplimiento de una
serie de objetivos de servicio pblico se introduce. De hecho, el sector audiovisual debe
evolucionar a partir de su situacin actual hacia la nueva realidad tecnolgica, con un nivel
de competencia y la transparencia mucho mayor que el existente en la actualidad. Estn
dadas las condiciones para que un entorno que estimule la competencia bajo las reglas de
una economa social de mercado redunde en beneficios claros para el inters general.
En consecuencia, bajo este punto de vista social, los principales aspectos a considerar
para la regulacin del servicio de televisin se pueden resumir en las siguientes
consideraciones:
Disear un modelo de intervencin pblica adecuada para el nuevo panorama
audiovisual. Esto lleva a redefinir, tanto cuantitativa como cualitativamente el concepto de
obligaciones de servicio pblico inherentes al servicio de televisin, su forma ms eficiente
de provisin y su financiamiento. Un corolario de lo anterior sera el anlisis de la
conveniencia de la redefinicin del papel del sector pblico en la prestacin de los servicios
de televisin abierta radiodifunda.
El anlisis de los diferentes modelos posibles de difusin y operacin del servicio
audiovisual. Esto incluye el examen de distintos grados de integracin vertical de las
actividades (produccin de contenidos, entrega de contenidos, servicios y capas de la
aplicacin). Tambin se hace necesario definir cmo dichas actividades (tanto comerciales
como de inters pblico) son remuneradas, as como la generalizacin o ausencia de
remuneracin para el acceso del pblico respecto de dichas actividades.
El anlisis de los modelos de operacin tambin incluye una evaluaci n de la
competencia potencial (barreras de entrada, concentracin, audiencia). Tambin se debe
incluir una evaluacin del nivel ms adecuado de proteccin de los objetivos pblicos y los
derechos de proteccin, as como del equilibrio entre la regulacin ex-ante y la regulacin
ex-post. En este sentido, debe estudiarse la conveniencia de considerar, aunque sea
parcialmente, modelos basados en la corregulacin y medidas de autorregulacin.
El anlisis de la posibilidad de regular la actividad audiovisual ms all de los
objetivos pblicos abriendo ms opciones a la competencia, fomentando ms innovacin,
mejores productos y mejores precios al consumidor, en un marco similar al que viene
consolidndose para las telecomunicaciones. As, al estudiar la posibilidad de limitar la

regulacin especfica del sector audiovisual a las situaciones en las que es absolutamente
esencial, ya sea por su naturaleza como un medio de comunicacin (actividad editorial en
los contenidos) o el carcter restringido de la actividad debido a la falta de recursos
(espectro radioelctrico).
1.4 Una propuesta de transformacin de la estructura de servicio pblico
El concepto de servicio pblico no puede identificarse con la necesidad de una
intervencin pblica necesaria para corregir una falla de mercado incontestable. A
diferencia de otros servicios pblicos (tales como educacin, salud o incluso en el servicio
universal telecomunicaciones), los servicios pblicos de televisin responden a un punto de
vista particularmente complejo determinado por factores que marcan un espectro tan amplio
como el que cabe entre el derecho a la informacin y la garanta del pluralismo hasta la
oferta de esparcimiento.
Las premisas de base son la existencia del algunos contenidos que deban ser
garantizados, la suposicin de la existencia de una demanda insatisfecha de dichos
contenidos (que el mercado no sera capaz de proveer), y el supuesto de que el acceso a
dichos contenidos representa un derecho. Para atender y reconocer este hecho, la revisin
del servicio pblico debe consistir en tratar de hacer ms objetivo todo el proceso y, por
tanto, adoptar un enfoque de anlisis sistemtico. De estas ideas, los siguientes pasos
prcticos seran necesarios:
1. Definir las obligaciones d e servicio pblico. Esta fase debe incluir la evaluacin de
las obligaciones, en particular, bajo la consideracin del principio de proporcionalidad.
2. Decidir cul ser el modelo ms eficaz para satisfacer las obligaciones (incluyendo la
gestin del modelo, si es necesario).
3. Establecer cmo la intervencin pblica sera financiada, y el anlisis de la influencia
del modelo elegido con respecto al rendimiento y el comportamiento futuro del mercado.
Un cuarto paso se podra agregar, en el sentido de considerar un mtodo para la revisin
peridica de este procedimiento. Esto permitira la evolucin del concepto de obligacin de
servicio pblico, as como el anlisis del impacto de las nuevas tecnologas y modelos de
negocio en el esquema seleccionado para la prestacin de las obligaciones.
1.4.1 Definir las obligaciones de servicio pblico
Las obligaciones de servicio pblico suelen estar vinculadas a la proteccin de los
derechos fundamentales de los ciudadanos. Estos derechos son, bsicamente, el pluralismo
social y cultural (sobre todo en el sentido de preservar la diversidad cultural y lingstica), y
la proteccin de las libertades de expresin y comunicacin, el derecho a la informacin.
As, en la actualidad el servicio pblico de televisin garantiza, tericamente la posibilidad
de acceso gratuito a un conjunto equilibrado de contenidos informativos, culturales,
educativos y de entretenimiento.
Por lo tanto, el primer aspecto interesante es que estas obligaciones se refieren al rea de
los contenidos. Esto conlleva la aparicin de las preguntas que son difciles de responder
como por ejemplo, por qu es necesario regular el caso de la televisin y no la de los
escritos los medios de comunicacin (prensa)? Una segunda cuestin es si es necesario
especificar en detalle qu contenidos deben ser incluidos entre las obligaciones de servicio
pblico. Publicar una lista de contenidos de inters pblico no es tarea fcil.
En un nivel ms alto, debe recordarse que algunas de las obligaciones de servicio
pblico tienen un sentido de igualdad de oportunidades, ello en aras de otorgar la misma
libertad de eleccin a los usuarios, independientemente de su ubicacin y las caractersticas

socioeconmicas. Por lo tanto, parece existir una conexin entre las obligaciones de
servicio pblico y algunos elementos de las obligaciones de servicio universal de
tecnologas de la informacin y las comunicaciones, como la cobertura (accesibilidad),
capacidad (calidad) y la asequibilidad.
Esta relacin entre ambos tipos de obligaciones se incrementar con la evolucin del
sector y la creciente convergencia entre los sectores. En consecuencia, una parte de las
obligaciones relativas a la pluralidad y el acceso a la informacin puede transformarse
gradualmente en un futuro no muy lejano. Incluso, puede considerarse el mantenimiento de
las obligaciones de servicio pblico con carcter diferencial en funcin de la ubicacin
geogrfica, tal y como ocurre con el servicio universal de telecomunicaciones.
Como resultado, dos niveles de regulacin separados deben primar en el desarrollo del
concepto de servicio pblico de televisin: la regulacin sobre los contenidos y la
regulacin sobre el acceso de dichos contenidos. La evolucin futura del sector audiovisual/
multimedia no har sino aumentar (y aclarar) la separacin entre ambos niveles y las
autoridades regulatorias debern responder eficientemente a este desafo.
1.4.2 El modelo para la prestacin de servicios de televisin
Una vez que los contenidos a ser intervenidos se definen, sera necesario analizar la
manera ms eficiente para que la oferta pueda llegar a todos los ciudadanos. Dicha
eficiencia debe ser cuantificada en trminos econmicos y de calidad. Este anlisis, debe
considerar criterios sociales de rentabilidad: la existencia de una proporcin entre el
esfuerzo pblico realizado y el inters comn garantizado.
La solucin de gestin directa por parte de las autoridades pblicas de un servicio de
televisin radiodifundida no es la nica. Otras soluciones podran ser considera das: gestin
indirecta o incluso la contratacin de un agente ya establecido en el mercado para los
objetivos de la radiodifusin pblica.
1.4.3 Algunas ideas para la transformacin de la totalidad del marco normativo
audiovisual
El primer paso en la revisin de la regulacin del servicio de televisin consiste en
definir el marco conceptual: el modelo de prestacin de servicios se basa en la libre
competencia dentro de un mercado abierto. Solo despus de admitir lo anterior, la
excepcin adecuada y la reserva de los recursos necesarios para el servicio pblico se
llevara a cabo.
Obviamente, este modelo permitira detallar toda la batera de medidas que resulten de
un mercado abierto bajo condiciones de competencia justa, respetando la neutralidad
tecnolgica como principio (especialmente importante en la situacin actual de transicin
entre los servicios audiovisuales proporcionados con la tecnologa analgica y aquellos
provistos con tecnologa digital), y la eliminacin de las barreras de acceso al mercado,
tales como el rgimen actual de concesiones.
As, respecto al acceso al mercado, sera posible enfrentar la migracin de un sistema
basado en licencias (en relacin con los escasos recursos representados por el espectro
radioelctrico) hacia un sistema de habilitacin nico. El surgimiento de nuevas
alternativas, de nuevas tecnologas aptas para la difusin de contenidos audiovisuales
llevar a la necesidad de un estndar comn a todas ellas en este aspecto.
En una segunda etapa, los elementos que componen el entramado de la regulacin del
servicio de televisin deben ser reconsiderados a la luz de su evolucin futura. La
regulacin de servicios de televisin se transforma en la regulacin de cuatro elementos:

En primer lugar, es necesaria una regulacin de los contenidos. La misma debe incluir
dos elementos: (i) estar relacionados con la pluralidad y la cultura (y en una norma europea,
que podra contener niveles nacional, regional y las particularidades locales), y (ii) estar
orientada a la proteccin de los usuari os/consumidores/ciudadanos. Ambos componentes se
derivan de las consideraciones que sobre el servicio pblico se expusieron previamente.
Esta regulacin sobre los contenidos requiere una permanente vigilancia y revisin, ello
debido a sus sutilezas. De hecho, sera necesario un regulador especfico dedicado a la
proteccin de los derechos de los usuarios/consumidores. Una separacin de competencias
entre el regulador y los dems (es decir, los reguladores de redes y servicios de
telecomunicaciones, as como los encargados del espectro radioelctrico) se considera
obligatorio. Es de notarse que los intereses del desarrollo del mercado, los objetivos de
servicio pblico y la defensa de los usuarios/consumidores no necesariamente tienen que
estar alineados y que la dedicacin de una sola agencia (un regulador convergente) en lo
referido a todas estas zonas podra crear una cierta esquizofrenia que se transmite a los
agentes que operan en el mercado. Por otro lado, e indudablemente, una sobrepoblacin de
agencias regulatorias limita la eficiencia del sector.
El segundo elemento de esta transformacin de la regulacin del servicio de televisin
se dedica a garantizar las condiciones de acceso de los usuarios. Las mismas son
universales en el sentido de permitir el acceso a los contenidos desde cualquier lugar, con
una serie de requisitos de calidad y precio asequible. Obviamente, este es un elemento que
est relacionado con la hipottica y probable evolucin del concepto actual de servicio
universal de telecomunicaciones. Es tambin un elemento regulador resultante de la
doctrina convencional de resolver las fallas del mercado y que fcilmente podra ser
incluido en el alcance normativo de convergencia de redes y servicios de
telecomunicaciones.
El tercer elemento se basa en tratar de garantizar condiciones homogneas y justas en
los contenidos upstream del mercado. De esta manera, las diferentes plataformas estaran
bajo las mismas condiciones de innovar y atender a los usuarios con ofertas atractivas en
cuanto al uso y acceso a los contenidos audiovisuales. Debe notarse que no es posible
implementar un modelo de libre competencia en un mercado abierto sin un anlisis previo
del mercado de contenidos y, en concreto, de las condiciones para acceder a ellos. Como
consecuencia, la regulacin audiovisual bajo el modelo propuesto por los autores debe
generar los instrumentos suficientes (e independientes) de regulacin para el anlisis de los
mercados conectados, sobre todo los de tipo upstream, y eventualmente, para la
imposicin de remedios apropiados.
Al igual que en el caso anterior, y dada su naturaleza mayorista, sera posible pensar en
una agencia regulador a convergente, es decir, la que administra las redes y servicios de
telecomunicaciones, que pueda hacer frente a cualquier asunto de acceso al servicio, o de
manera ms simple, aplicar la regulacin ex-post tpica de la ley de competencia.
El ltimo de los elementos busca garantizar la interoperabilidad de las soluciones
presentes en el mercado. Su origen reside en la garanta del beneficio de los usuarios y
evitar futuras posiciones monopolsticas.
Con una verdadera garanta de la interoperabilidad entre plataformas, la regulacin se
reducira a la garanta de acceso universal (infraestructura), de las condiciones de acceso al
mercado de contenidos (justo y no discriminatorio de la competencia) y de contenidos
(cultura y la proteccin de los derechos de los usuarios y consumidores), todo lo cual
permite la elaboracin de un nuevo mapa de la regulacin audiovisual.

1.5 Recomendaciones de poltica pblica


En primer lugar, es evidente que se debe avanzar en la unificacin del rgimen
regulatorio y de competencia del sector de tecnologas de la informacin y las
comunicaciones y el sector de servicios de televisin. Es evidente que el principio de
separacin entre redes y contenidos trae consigo la necesidad de administrar integralmente
el acceso y uso de las redes de transmisin, sin importar los contenidos que por ella se
difundan, en la Comisin de Regulacin de Comunicaciones.
Muy probablemente, en un entorno de redes y sistemas ampliamente interrelacionados se
requiere una combinacin coherente de las polticas de regulacin horizontal y vertical, as
como de la poltica pblica para promover las inversiones requeridas para el despliegue de
esta infraestructura. En estas circunstancias sobresalen los trade offs entre la eficiencia
esttica (precios asequibles en el corto plazo) y la eficiencia dinmica (mejoramiento de la
relacin calidad-precio en el mediano y largo plazo). As mismo, el efecto conjunto de la
aplicacin de las disciplinas regulatorias horizontales y verticales, as como los incentivos
de la poltica pblica que se encuentran plasmados en la Ley 1341 de 2009, depender del
encadenamiento de los efectos directos e indirectos de cada una de las medidas
consideradas.
En este contexto la unificacin del rgimen regulatorio de redes garantizar que las
condiciones de entrada a la provisin de servicios TIC y de televisin permitan que todas
las infraestructuras propendan por el aprovechamiento de escenarios convergentes con el
consecuente resultado en eficiencia. Esto contribuira sin duda a la masificacin de la banda
ancha en el pas.
Segundo, tal y como viene sucediendo en el sector de tecnologas de la informacin y las
comunicaciones, es indispensable que las innegables condiciones de contestabilidad del
mercado audiovisual traigan consigo la eliminacin de barreras de entrada asociadas con los
costos de concesin. Si bien, las condiciones intrnsecas de servicio pblico que traen los
contenidos que se difunden a travs de las redes de televisin por suscripcin pueden hacer
necesario preservar un rgimen concesional en el cual se fijen una serie de obligaciones en
relacin con lo que se transmite, las posibilidades de participar en las rentas supranormales
debidas a exclusividad en un contexto geogrfico han desaparecido, por lo que no hay
justificacin econmica para el pago de derechos de entrada al mercado. De la misma
forma, tal como atrs se expuso, no hay justificacin para establecer tasas o derechos por la
presentacin del servicio que no estn asociadas a aspiraciones de inters general que distan
bastante del que puede identificarse en la simple financiacin del funcionamiento del
servicio de televisin de operacin pblica.
Esta circunstancia, como se ha expuesto tambin atrs, no es ajena a la experiencia
internacional. Varios son los estudios que muestran que la reduccin de los precios pblicos
asociados a la concesin de servicios de televisin por suscripcin mejora ostensiblemente
las condiciones para que estas redes desarrollen procesos de actualizacin tecnolgica que
promuevan la masificacin del acceso a internet en banda ancha por estas redes.
Tercero, la flexibilizacin de las condiciones competitivas en el mercado de televisin
por suscripcin debe venir acompaada de un endurecimiento del esquema de vigilancia y
control, del rgimen de proteccin de competencia y de proteccin a usuarios. Es
inaceptable desde cualquier ptica que el fenmeno de subrreporte, ampliamente
reconocido en el servicio de televisin por suscripcin desde 2006, siga causando estragos
en mltiples dimensiones de la estructura sectorial. El subrreporte constituye un problema
endmico, no solo afecta a la Autoridad Nacional de Televisin en sus finanzas sino que al

ocultar la realidad del mercado disminuye el grado de pertinencia de cada medida


regulatoria. Al mismo tiempo abre espacios a la competencia desleal, hecho que sin duda
termina impactando al consumidor.
En este sentido, en aplicacin directa de la simetra regulatoria, las condiciones de
reporte de informacin de suscriptores deberan seguir la lnea de aquellas estipuladas para
los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones por parte de la Comisin de
Regulacin de Comunicaciones. As, es de esperarse que el ente encargado de la vigilancia
y control cuente con informacin ms precisa de las condiciones de demanda de los planes
de televisin por suscripcin, as como las dimensiones estratgicas del empaquetamiento
de servicios.
Por otro lado, es indispensable establecer estrategias de supervisin para eliminar el
fenmeno de subrreporte. Desde la perspectiva de incentivos, el hecho de que el DANE
recopile informacin de acceso al servicio, del cual se infieran unos niveles alarmantes de
subrreporte, justifica que la autoridad de vigilancia y control se base en la informacin
inferida de la Gran Encuesta Integrada de Hogares para la toma de decisiones en materia de
fijacin de contraprestaciones. Para tal fin, resulta indispensable que se defina con el DANE
un mayor nivel de precisin en las preguntas con el fin de discernir la modalidad de servicio
as como el proveedor.
Cuarto, es indispensable reformular el esquema de financiacin de la televisin pblica
nacional y regional. En el esquema vigente, la interpretacin del literal g) del artculo 5 de
la Ley 182 de 1995 ha desconocido su propia letra llevando a que el otorgamiento y
prrroga de concesiones de televisin por suscripcin imponga una contraprestacin que en
teora (y a partir de clculos poco conocidos), deba contribuir directamente a la financiacin
de la televisin pblica.
Habiendo brindado argumentos conceptuales y econmicos que implican la prdida de
sustento para los cobros por otorgamiento de la concesin para la provisin de servicios de
televisin por suscripcin, es indispensable buscar consensos sobre mecanismos
alternativos para la financiacin de la televisin pblica y asignar residualmente funciones a
la contraprestacin peridica asociada con la concesin. Desde la perspectiva internacional,
pases que han asumido este esquema, como Estados Unidos, presentan niveles de
contraprestacin que fluctan entre el 0 y el 7%, con un promedio de 4% sobre ingresos
brutos por la provisin de servicios audiovisuales (ver Tang, 2011).</p>
Adicionalmente, en los ltimos cinco aos han surgido propuestas para el financiamiento
de la televisin pblica que debern ser discutidas en el contexto actual y futuro de los
servicios audiovisuales, sobre todo teniendo en cuenta los desafos expuestos en la seccin
siete del presente estudio.
Entre las estrategias que pueden considerarse para financiar al sistema de televisin
pblica, a partir de la experiencia internacional se enumeran: i) implantar un impuesto sobre
el servicio de televisin (caso de Francia y de Polonia); ii) destinar no menos del 70% del
dividendo digital al financiamiento de la televisin pblica (propuesta del Ministerio de
TIC); iii) permitir la comercializacin de un porcentaje de la parrilla de contenido con pauta
afn a los propsitos de los canales (ver los casos de Chile, Argentina, Canad, Francia y
Polonia); iv) definir un monto fijo anual por cada operador para financiar proyectos
especficos donde se cruce el mbito de operacin regional con el nacional (caso de algunos
condados de estados de los Estados Unidos, ej. Virginia); v) destinar recursos del
presupuesto general de la nacin (Canad y Argentina); vi) disear un esquema de subsidios
a la produccin y difusin (caso de Chile).

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SENADO DE LA REPBLICA
Secretara General (Arts. 139 y ss. Ley 5 de 1992)
El da 21 del mes de julio del ao 2015 se radic en este Despacho el Proyecto de ley
nmero 04, con todos y cada uno de los requisitos constitucionales y legales, por la
Bancada Centro Democrtico.
El Secretario General,
Gregorio Eljach Pacheco.
SENADO DE LA REPBLICA SECRETARA GENERAL
Tramitacin de Leyes
Bogot, D. C., 21 de julio de 2015
Seor Presidente:
Con el fin de que se proceda a repartir el Proyecto de ley nmero 04 de 2015 Senado,
por la cual se redefine la poltica pblica y se ajusta la institucionalidad, regulacin,
vgilancia y control en materia de serivicios de televisin, me permito pasar a su despacho el
expediente de la mencionada iniciativa que fue presentada en el da de hoy ante Secretara
General por los honorables Senadores Mara del Rosario Guerra, Alfredo Ramos Maya,
Daniel Cabrales, Thania Vega de Plazas, Ernesto Macas, Susana Correa, Fernando
Arajo, Ivn Duque, Honorio Henrquez, Carlos Felipe Meja. La materia de que trata el
mencionado proyecto de ley es competencia de la Comisin Sexta Constitucional
Permanente del Senado de la Repblica, de conformidad con las disposiciones
constitucionales y legales.
El Secretario General,
Gregorio Eljach Pacheco.
PRESIDENCIA DEL HONORABLE SENADO DE LA REPBLICA
Bogot, D. C., 21 de julio de 2015
De conformidad con el informe de Secretara General, dese por repartido el precitado
proyecto de ley a la Comisin Sexta Constitucional y envese copia del mismo a la Imprenta
Nacional para que sea publicado en la Gaceta del Congreso.
Cmplase.
El Presidente del honorable Senado de la Repblica,
Luis Fernando Velasco Chaves.
El Secretario General del honorable Senado de la Repblica,

Gregorio Eljach Pacheco.