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N O 16/2015
URUGUAY
ndice
Introduccin.............................................................................................................................................. 5
Referencias............................................................................................................................................. 32
La administracin de Jos Pepe Mujica ser recordada por sus iniciativas polticas para lograr la
democratizacin de los medios de comunicacin
y, en particular, por la aprobacin de nuevos marcos regulatorios para la transicin de la TV digital
y para reformar la legislacin vigente sobre radio
y televisin -gran parte originada en dictadura- a
travs de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual.
Trata de convertirse, as, en un ejercicio que observa crticamente lo hecho pero sin perder la capacidad de mirar en perspectiva, desde su compromiso
con la libertad de expresin y el derecho a la informacin, planteando valiosos insumos para las nuevas polticas a implementar por el tercer gobierno
del FA presidido por el Dr. Tabar Vzquez.
Introduccin
Paula Baleato, de la organizacin El Abrojo y Directora de la Agencia Voz y Vos, aporta informacin
Por ltimo, el periodista Fabin Werner, integrante de CAinfo y del colectivo de investigacin Sudestada, realiza un corte transversal de la LSCA y
la regulacin de TV digital para abordar la cuestin
del concentracin de medios en Uruguay, tanto a
nivel nacional como departamental, para analizar
de qu manera se lo enfrent y cules son los cambios producidos en los cinco aos del segundo gobierno del Frente Amplio.
Gustavo Gmez
(coordinador)
Edison Lanza
Polticas pblicas
En la ltima dcada, Uruguay asisti a un proceso
de cambio gradual tanto del marco regulatorio del
sistema de medios de comunicacin, como en su
conformacin a partir del reconocimiento de una
mayor pluralidad y diversidad de medios. Del mismo modo, se produjo un incipiente debate sobre
la calidad periodstica y la autorregulacin de esa
actividad, lo que llev a la aprobacin del primer
Cdigo de tica Periodstica por parte de la Asociacin de la Prensa Uruguaya (APU) y varias organizaciones de la sociedad civil3.
2. http://archivo.presidencia.gub.uy/sci/leyes/2014/12/
cons_min_941_parte1.pdf y http://archivo.presidencia.
gub.uy/sci/leyes/2014/12/cons_min_941_parte2.pdf
3. http://www.apu.org.uy/codigo-de-etica-periodistica/
4. http://www.parlamento.gub.uy/leyes/AccesoTextoLey.
asp?Ley=18515&Anchor=
5. http://www.parlamento.gub.uy/leyes/AccesoTextoLey.
asp?Ley=18232&Anchor=
6. http://www.parlamento.gub.uy/leyes/AccesoTextoLey.
asp?Ley=18381&Anchor=
por 79 pases, incluido Uruguay9. En ella se afirma entre otras cosas que la diversidad cultural crea
un mundo rico y variado que acrecienta la gama
de posibilidades y nutre las capacidades y los valores humanos, y constituye, por lo tanto, uno de
los principales motores del desarrollo sostenible de
las comunidades, los pueblos y las naciones; y que
la diversidad cultural, tal y como prospera en un
marco de democracia, tolerancia, justicia social y
respeto mutuo entre los pueblos y las culturas, es
indispensable para la paz y la seguridad en el plano
local, nacional e internacional. Plantea que slo se
podr proteger y promover la diversidad cultural si
se garantizan los derechos humanos y las libertades fundamentales como la libertad de expresin,
informacin y comunicacin, as como la posibilidad de que las personas escojan sus expresiones
culturales.
de dilogo, permiti reducir los niveles de polarizacin, abrir un debate histrico sobre el rol de los
medios de comunicacin al tiempo que, luego de
tres meses de discusiones, se lograban no pocos
acuerdos.
Por supuesto que la posibilidad de avanzar hacia
una nueva ley audiovisual (LSCA) produjo duros
debates y movimientos debajo de la mesa. Los
grupos mediticos, que durante dcadas gozaron
de privilegios casi absolutos y concentraron las
frecuencias en las principales reas urbanas, se
pronunciaron en contra, acusaron al gobierno de
promover una ley mordaza y movieron sus influencias.
Ese contexto determin que la iniciativa de ley se
fuera demorando respecto al cronograma presentado inicialmente por el MIEM, lo que a la postre
casi hara peligrar la aprobacin de la ley.
Largo camino
El artculo 19 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos y el artculo 13 de la Convencin
Americana de Derechos Humanos garantizan la libertad de expresin con amplitud. El artculo 29 de
la Constitucin de la Repblica tambin garantiza
la libertad de pensamiento y expresin en similares
trminos. De ste y otros instrumentos se desprende una interpretacin constante en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos (SIDH), segn
la cual la libertad de expresin se inserta en el orden pblico primario y radical de la democracia, que no es concebible
sin el debate libre y sin que la disidencia tenga pleno derecho
de manifestarse o que es tambin conditio sine qua non
para que los partidos polticos, los sindicatos, las sociedades
cientficas y culturales, y en general, quienes deseen influir
sobre la colectividad puedan desarrollarse plenamente 8 .
La ley tambin excluy a los servicios de comunicacin audiovisual que se prestan sobre plataformas
digitales, como es el caso de Internet. En general,
todos los servicios de comunicacin audiovisual
que ofrecen programacin deberan estar sujetos
a similar regulacin, independientemente de los
medios tecnolgicos que le sirvan de soporte. Pero
en este caso, la falta de acuerdo al interior del gobierno sobre la convergencia entre los medios de
comunicacin y la poltica de telecomunicaciones
priv al proyecto de disposiciones al respecto.
El principio general de la LSCA es la mxima proteccin de la libertad de expresin y esto se encuentra expresa y reiteradamente recogido en el proyecto:
reconoce el derecho a la libertad editorial y de programacin, la independencia de los medios, y prohbe la censura previa, interferencias o presiones directas o
El mismo artculo establece que en ese horario deber evitarse la exhibicin de programacin con:
imgenes de violencia excesiva y explcita (visible y
grfica), imgenes de alto contenido sexual y exhibicin del consumo explcito y abusivo de drogas.
Elementos que afectan directamente la capacidad
comprensiva de los nios con posibles efectos posteriores en su desarrollo psicolgico.
Si bien se trata de una restriccin concreta a la libertad de expresin, al pie de este artculo se esta-
10
Esos conceptos, en cuanto se invoquen como fundamento de limitaciones a los derechos humanos,
deben ser objeto de una interpretacin estrictamente ceida a las justas exigencias de una sociedad
democrtica que tenga en cuenta el equilibrio entre los distintos intereses en juego y la necesidad de
preservar el objeto y fin de la Convencin11.
En referencia a los procesos de asignacin de frecuencias, estos estndares destacan que los Estados no slo deben abstenerse de realizar acciones o
favorecer prcticas que de cualquier manera se encuentren
dirigidas, directa o indirectamente a crear situaciones que,
de iure o de facto, discriminen o excluyan arbitrariamente a
ciertos grupos o persones en su goce o ejercicio, sino que,
los Estados estn obligados a adoptar medidas positivas (legislativas, administrativas o de cualquier otra naturaleza) para revertir o cambiar situaciones discriminatorias
existentes respecto a ciertos grupos12 .
El artculo 13.5 de la Convencin Americana establece tambin que debe estar prohibida por ley toda
apologa del odio o incitacin a la violencia contra
grupos de personas por cualquier motivo y enumera motivos vinculados a la raza, la nacionalidad, religi e idioma, pero no es una descripcin taxativa.
La LSCA sigue este criterio al establecer que deben
ser objeto de sancin ulterior aquellas expresiones
que incitan a la violencia contra las personas por
cualquier motivo discriminatorio (art.28). Estas
sanciones adems, sern aplicadas por la Justicia y
no por el gobierno.
Asignacin de frecuencias
El Estado tiene la legtima potestad de administrar el espectro radioelctrico. Por su naturaleza las
frecuencias son un patrimonio comn y pblico
que pertenece a todas las personas y que constituyen una plataforma central para el ejercicio de la
libertad de expresin. En ese sentido, esta ley por
11
ver tambin afectada sin la intervencin directa de la accin estatal. Tal supuesto podra llegar a configurarse, por
ejemplo, cuando por efecto de la existencia de monopolios u
oligopolios en la propiedad de los medios de comunicacin, se
establecen en la prctica medios encaminados a impedir la
comunicacin y la circulacin de ideas y opiniones.13
El artculo 51 de la LSCA ordena al Estado instrumentar medidas adecuadas para impedir o limitar la formacin de monopolios y oligopolios en
la comunicacin, lo que en principio es correcto.
El artculo 53 y siguientes prevn lmites al acaparamiento de frecuencias de televisin abierta o de
radio AM y FM, as como de licencias para prestar
el servicio de televisin para abonados, en manos
de una sola persona fsica o jurdica y tambin de
un mismo grupo econmico, lo que encuadra en
los estndares reseados.
Otra innovacin son las disposiciones del proyecto que establecen polticas positivas para fomentar
la produccin nacional audiovisual, tales como las
reservas de cuotas razonables de pantalla o la creacin de fondos especficos para subsidiar la produccin audiovisual nacional, pero que no comprometen la posibilidad de incluir contenidos del
exterior (arts. 60 a 62).
Concentracin y normas
antimonopolios
La existencia de monopolios u oligopolios pblicos
o privados en los medios de comunicacin atenta
contra la democracia y constituye un serio obstculo a la difusin de informaciones y opiniones diferentes. La acumulacin de medios y de frecuencias
genera grupos comunicacionales que interfieren en
el proceso democrtico y condicionan a los partidos polticos y a los gobiernos, como lo demuestra
la existencia de este problema en distintos pases
de la regin.
12
de la libertad de expresin requiere que la legislacin sea aplicada por un rgano regulatorio con
garantas de independencia y autonoma tanto del
gobierno, como del poder econmico de los medios. En la Declaracin Conjunta de 2001, los relatores para la libertad de expresin de la ONU, la
OEA y la OSCE subrayamos que, [l]as entidades y
rganos gubernamentales que regulan la radiodifusin deben
estar constituidos de manera de estar protegidos contra las
injerencias polticas y comerciales. ()Dada la importancia de las funciones que deben cumplir, es fundamental
que los rganos encargados de aplicar polticas y fiscalizar el
cumplimiento de la regulacin en materia de radiodifusin
sean independientes, tanto de la influencia del poder poltico
como de los intereses de los grupos econmicos 14.
13
Cuando se trata de promover cambios en la historia de discriminacin que las mujeres, las personas
LGBTI o los afrodescendientes han sufrido histricamente, esta figura tiene un papel trascendente a
cumplir. En materia de libertad de expresin, siempre es preferible la promocin a la sancin.
En Montevideo, el gobierno asegur a los actuales operadores un canal completo a cada uno, lo
que aument sus actuales posibilidades de emisin
ya que podran emitir varias seales, entre ellas
una dirigida a celulares, y la posibilidad de comunicacin interactiva. Pero se incorporan dos canales comerciales adicionales, uno pblico y uno
comunitario, lo que ampla y diversifica la oferta de
televisin gratuita a toda la poblacin.
14
Analizar la vinculacin entre los medios de comunicacin y los derechos de nios, nias y adolescentes requiere tener presente al menos dos perspectivas.
Por un lado, el reconocimiento del papel central
que los medios de comunicacin juegan en el desarrollo de la infancia y la adolescencia, su creciente
peso como agencia de socializacin (en orden similar a la familia y el sistema educativo), y la centralidad que adquiere en la sociedad la imagen de la
infancia que los medios difunden.
La CDN viene a proponer un cambio radical de paradigmas, una alteracin total al modo de relacin
entre familia, comunidad y Estado con los nios,
nias y adolescentes. Por lo tanto su plena implementacin y adecuacin a nivel local, supuso (y
supone) no slo la adopcin de reformas legales e
institucionales sino, y fundamentalmente, el desarrollo de profundos cambios culturales y sociales:
un gran reto para los pases, de establecer nuevas
formas de pensar, comprender y vincularse con los
nios, nias y adolescentes en todos los mbitos
de la sociedad. Se trata de cambios culturales que
no se decretan ni establecen por ley, en los que los
medios de comunicacin (en particular los audiovisuales, de modo contemporneo a la promulgacin
de la CDN) estn llamados a jugar un rol central, a
la vez que ellos mismos son tambin interpelados
en su modo de vinculacin con este sector de la
poblacin.
Por otro lado, es necesario tener presente una perspectiva que ubique a la comunicacin en el campo
de los derechos humanos, reconozca el papel central de los medios de comunicacin para la democracia y la necesidad de que los Estados garanticen
el derecho a la libertad de expresin, en igualdad,
para todas las personas.
La articulacin de estas dos dimensiones permite
comprender el proceso vinculado a la regulacin
democrtica de los medios de comunicacin y la
promocin y proteccin especfica de derechos de
nios, nias y adolescentes operado en el Uruguay
durante el gobierno del Frente Amplio en el periodo 2010 - 2014.
1. Expresin acuada por Emilio Garca Mndez, especialista argentino, en derechos de la niez y asesor de
UNICEF.
15
los medios de comunicacin a difundir informacin de utilidad social y cultural para la infancia y
la adolescencia; a llamar a la cooperacin internacional a producir y difundir informaciones de esa
naturaleza; a invitar a los rganos de comunicacin
social a tener en cuenta las necesidades lingsticas
de nios y nias indgenas o de minoras; a favorecer la elaboracin de principios adecuados que
protejan a la infancia y la adolescencia contra informaciones perjudiciales para su bienestar (art.17) y
postula el derecho a la privacidad de nios y nias
incluso en relacin a sus padres (art. 16).
Proponer una perspectiva de derechos supone establecer actores garantes de los mismos. No se trata
de satisfacer necesidades sino de garantizar derechos humanos, que en tanto tales, son inherentes a
la condicin de persona humana. En este caso, los
derechos (humanos) de nios, nias y adolescentes son inherentes a la condicin misma de su ser
persona menor de 18 aos, independientemente de
cualquier otra circunstancia.
Desde esta ptica, los Estados no solo estn obligados a proteger a nios y nias frente a la vulneracin de sus derechos sino tambin a formular e
implementar polticas pblicas, establecer las institucionalidades adecuadas y destinar los recursos
suficientes tendientes a promover su pleno desarrollo. Es lo que se conoce como medidas positivas o
promocionales. Los Estados se comprometen as a
garantizar todos los derechos para todos los nios
y nias. Incluidos los derechos relativos al campo
de la comunicacin.
16
a estos, en especial de aquellos sectores vulnerables y aquellos cuya proteccin adquiere un inters
primordial, como es el caso de los nios, nias y
adolescentes4.
As, en lo que sera una primera etapa (julio - diciembre 2010), el tema medios y derechos de nios y adolescentes fue abordado en el marco del
Comit Tcnico Consultivo (CTC), mbito consultivo convocado por la DINATEL desde el inicio
del proceso, e integrado por un conjunto amplio
de actores vinculados a distintos campos de la comunicacin: empresas, trabajadores, universidades,
organizaciones de la sociedad civil, medios pblicos y gobierno. El CTC elabor una serie de recomendaciones que sentaran las bases de lo que, dos
aos ms tarde, habra de ser el proyecto de Ley de
Servicios de Comunicacin Audiovisual que ingresara al Parlamento.
Estas abarcaron desde elementos especficos en torno a las adjudicaciones de licencias y autorizaciones
para el uso de frecuencias, las condiciones para la
competencia, la promocin de la diversidad y las
restricciones a la concentracin, hasta el necesario
reconocimiento de tres sectores en las comunicaciones y sus especificidades: sector pblico, comercial y sector comunitario. La necesidad de estmulos para la produccin nacional y local, el impulso a
mecanismos de autorregulacin y la educacin para
la comunicacin fueron tambin abordados, de la
mano de recomendaciones especficas en relacin a
la institucionalidad necesaria y los mecanismos de
participacin social. Los derechos de las audiencias
y medidas especiales para garantizar el derecho a la
comunicacin de sectores en histrica desigualdad
social como nios, nias y adolescentes, mujeres,
personas trans o personas con discapacidad fueron
largamente contemplados5.
4. Ibdem, p.20
5. Es posible acceder al informe final del CTC as como a
las actas de todo el proceso a travs de http://www.presidencia.gub.uy/comunicacion/informes/comite-consultivo-sobre-ninez-y-medios
17
sector empresarial (medios y agencias de publicidad), del sector pblico estatal, de la academia y de
la sociedad civil organizada7.
En la convocatoria oficial se seal que este Comit tendr como objetivo elaborar recomendaciones en todos
los temas de la agenda propuesta que sern tomados como
insumos para la posterior redaccin y decisin de normativas
o polticas pblicas por parte de las autoridades.
Casi un ao ms tarde de que aquel proceso consultivo finalizara, y antes de cuajar en un proyecto de
ley especfico, el gobierno a travs de Presidencia
de la Repblica y de manera conjunta con el Instituto del Nio y el Adolecente del Uruguay (INAU),
realiza una nueva convocatoria a una instancia de
consulta, esta vez para abordar de manera especfica la relacin entre los derechos de nios, nias y
adolescentes, la libertad de expresin y los medios
de comunicacin.
a) Adecuacin y aplicacin de la legislacin nacional, de manera compatible con los estndares internacionales, referida a los derechos de los nios,
nias y adolescentes y su relacin con los medios
de comunicacin.
6. http://www.presidencia.gub.uy/Comunicacion/comunicacionNoticias/gabinete-seguridad-presento-paquete15-medidas-promover-convivencia-ciudadana
18
Complementariamente, los intercambios en el CTC sern tiles al momento del anlisis del proyecto de Ley de Servicios de
Comunicacin Audiovisual que enviar el Poder Ejecutivo al
Parlamento a la brevedad, y que incluir un captulo referido
al derecho de nios, nias y adolescentes ante los medios, as
como un cambio en la institucionalidad al respecto.
9. Los programas de radio y televisin en las franjas horarias ms susceptibles de audiencia de nios y adolescentes, deben favorecer los objetivos educativos que dichos
medios de comunicacin permiten desarrollar y deben
potenciar los valores humanos y los principios del Estado
democrtico de derecho.
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la recomendacin del estmulo a la programacin infantil y el establecimiento de cuotas pantalla en la televisin abierta.
a) el deber de proteccin (art. 29) y el de promocin (art. 30) del Estado en relacin a los medios
20
Se dispuso que el objetivo principal de este Consejo fuera el asesoramiento al Directorio de INAU
en lo concerniente a la proteccin y promocin de
derechos de nios, nias y adolescentes en los diferentes medios de comunicacin.
c) se establece el horario de proteccin a nios, nias y adolescentes (art. 32), acorde a los estndares
internacionales y se establecen protecciones especiales frente a contenidos de extrema violencia (o
su apologa), truculencia, pornografa, discriminacin, incitacin al consumo de sustancias ilegales
apologa de hechos delictivos, con la salvaguarda
de que ello no ir en desmedro del derecho a la informacin del resto de la poblacin en programas
informativos y/o frente a casos de notorio inters
pblico.
Entre las funciones establecidas figura la promocin de estudios e investigaciones sobre la relacin
entre los medios de comunicacin, la infancia y
adolescencia; la orientacin para la realizacin de
campaas de difusin; el establecimiento de canales eficientes de comunicacin con la ciudadana;
el avance en propuestas de clasificacin indicativa
y el estudio y asesoramiento al Directorio frente a
las denuncias concretas recibidas por el organismo.
21
El proceso, actualmente en curso, de anlisis crtico de la Estrategia Nacional de Infancia y Adolescencia (ENIA) 2010 - 2030 y la elaboracin del
Plan Nacional de Infancia y Adolescencia 2015 2020 como compromiso asumido por el pas en
tanto signatario de la Convencin sobre los Derechos del Nio, deber integrar de manera expresa
orientaciones vinculadas a los derechos de la infancia ligados al campo de la comunicacin.
De manera especfica, una agenda pas sobre derechos de la niez y la comunicacin debe incluir lneas de accin y procesos que involucran distintos
campos: a) el del diseo de una institucionalidad
adecuada (funciones, alcances, integracin, etc.), b)
el campo normativo, legislativo y las reformas necesarias, y c) la agenda temtica especfica que hace
al campo de la niez y los medios.
La agenda que aborda la convergencia entre el derecho a la comunicacin y el derecho de nios, nias y adolescentes, es amplia e involucra distintas
lneas de actuacin estratgica. Como ejes prioritarios se sealan los siguientes:
a) Sobre la institucionalidad
2. Establecimiento de un rea especfica de trabajo sobre niez, en el marco del futuro Con-
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23
sociales y polticas. As, por ejemplo, se puede priorizar la TV de alta definicin o la inclusin de ms
seales, apostando a una mayor diversidad de actores y contenidos (Bustamante, 2008). O, tambin,
combinar ambos aspectos.
Si bien estas diversas posibilidades variaban inicialmente entre los distintos sistemas y normas
tcnicas (europeo, norteamericano, japons), han
tendido a ofrecer prestaciones similares, ms all
de nfasis o fortalezas en uno u otro aspecto. Las
decisiones a tomar son entonces principalmente
polticas, o tcnico-polticas, si se prefiere.
La emisin en alta definicin (HD), o en definiciones de calidad intermedia, pero con mayor
nitidez que la televisin analgica actual.
Como se ve, el men es amplio. Cada pas ha optado por realizar aprovechamientos distintos de estas
posibilidades, segn sus realidades y sus opciones
1. Very High Frequency (canales 2 al 13), Ultra High Frequency (canales 21 al 69).
24
importantes, porque implica o requiere alterar las reglas de juego del sistema televisivo y de los
medios en general.
Durante el primer gobierno se convoc a una Comisin Nacional para consultar a un conjunto de actores interesados (empresariales, sociales, acadmicos).
Al cabo de poco tiempo, a mediados de 2007, el gobierno tom algunas decisiones y dio por terminado
el trabajo de la Comisin. Se resolvi adoptar la norma europea de Televisin Digital Terrestre y se iniciaron gestiones para el apoyo tcnico e inversiones
de ese origen. Posteriormente, en 2008, se realiz
una reserva de espectro en la banda de UHF para
uso de la televisin digital, incluido el tercio para el
sector comunitario, en cumplimiento de la ley para
ese sector aprobada poco antes2. Tambin se autoriz la realizacin de pruebas a los actuales opera-
25
regulatorio y el plan para la transicin a la TV digital. Para ello hay que considerar el punto de partida en que se encontraban los aspectos regulatorios
de los medios en general en ese momento, con los
cambios procesados durante el primer gobierno.
4. Ley N17.296
26
canal de televisin sin fines de lucro, en el perodo anterior slo se haba habilitado el acceso
a frecuencias de radio.
En ese marco se plantea retomar el proceso de implementacin de la televisin digital terrestre abierta favoreciendo la entrada de nuevos operadores
(pblicos, privados y comunitarios) y una mayor
diversidad de contenidos (Gmez, 2010). La estrategia parece haber sido avanzar en el nuevo marco regulatorio mediante la LSCA, para que el despliegue de la Televisin Digital Terrestre se hiciera
en ese marco. Entretanto, adems, se esperaba la
eventual revisin de la norma tcnica adoptada,
cosa que finalmente sucedi.
DINATEL, organismo que empez a fortalecerse
en este perodo, abri entonces la discusin sobre la
LSCA convocando a un Comit Tcnico Consultivo
(CTC) con integracin de empresarios y trabajadores del sector, sociedad civil y academia (Rodrguez,
2011). Este Comit produjo un informe reseando
numerosos acuerdos y algunos desacuerdos en torno al tema. Pero desconcertantes declaraciones del
Presidente dando a entender que desconoca y no
avalaba el proceso el espacio de dilogo generado
hicieron que el proceso se detuviera hasta tres aos
despus, cuando el proyecto fue presentado finalmente al Parlamento. El proyecto fue aprobado sobre el final del segundo gobierno (diciembre 2014),
estando pendiente su reglamentacin as como la
dilucidacin de algunos recursos legales que pueden
dificultar o retrasar su aplicacin.
Un fuerte impulso al desarrollo de infraestructura tecnolgica, incluyendo la fibra ptica directa al hogar, as como a la produccin nacional de contenidos digitales y audiovisuales.
27
Habilita diversas formas de uso del espectro previstas, posibilitando asociaciones para compartir
infraestructuras y combinando a gusto el men
de la Televisin Digital Terrestre. Posteriormente, en los llamados realizados en 2013, se estableci una preferencia por emitir, en cada canal, una
seal principal en HD pero ocupando slo la mitad del ancho de banda, otra en calidad estndar
espejo de la seal principal, una segunda seal de calidad estndar y, en lo posible, servicios
interactivos y seal para mviles.
El decreto tiene muchos aspectos positivos, aunque tambin algunas debilidades y zonas de incertidumbre. Entre las principales:
Se establecen mecanismos transparentes y competitivos para la asignacin de seales, favoreciendo a quienes desarrollen y promuevan la
produccin nacional de contenidos. Se utilizan
para ello los mecanismos ya previstos en la LRC
y el decreto 374/08 (consejos consultivos, audiencias pblicas, etc.), al que se le agreg lue-
28
Haba y hay incertidumbres sobre las eventuales superposiciones, a mediano plazo, entre el
desarrollo de la Televisin Digital Terrestre
y otras posibilidades de acceso al audiovisual,
por ejemplo a travs de Internet. Vale recordar
que, mientras se procesaba este tema, ANTEL
avanzaba rpidamente en el despliegue de la fibra ptica al hogar.
29
un nuevo marco regulatorio de los medios audiovisuales. Los antiguos operadores, por otra parte,
no fueron evaluados y sus propuestas se limitaron, en general, a emitir en HD su seal actual.
Los llamados comerciales del Interior tuvieron pocos interesados, asignndose slo tres nuevos canales en todo el pas. Incluso en algunas localidades
no se presentaron los operadores actuales de canales
analgicos, a los que se les hubiera asignado un canal
sin evaluarlos. Esas localidades quedaran sin televisin abierta de concretarse el apagn analgico.
En el sector comunitario hubo una nica propuesta aceptada, la de la central de trabajadores, y otra
rechazada, promovida por las Cmaras empresariales. Un grupo de pequeas organizaciones, varias
de ellas vinculadas al sector de radios comunitarias, desistieron de presentarse, aunque se asign
al Ministerio de Educacin y Cultura un canal para
posibilitar un uso compartido por stas u otras organizaciones. No est claro cmo se desarrollara
esta experiencia y con qu recursos.
1. Estmulos y apoyos para el desarrollo de los nuevos proyectos, especialmente en el sector pblico,
en el comunitario y en el Interior. Esto puede incluir investigacin, asesoras, financiamiento, fondos concursables para produccin, capacitacin
e incubadoras de proyectos. Algo se ha hecho de
todo esto, pero la apuesta debera ser mucho ms
fuerte para tener xito.
2. Un muy activo trabajo de vinculacin internacional para aprovechar experiencias y recursos de
30
otros procesos cercanos. Por ejemplo el caso argentino, que ha desarrollado una fuerte poltica de
promocin del sector con programas como los Polos Audiovisuales y el BACUA (Banco Audiovisual de
Contenidos Universales Argentino) 6 .
5. Una activa poltica de promocin para la recepcin: campaa de difusin amplia y precisa,
estmulos a la compra de equipos y subsidios para
algunos sectores. Junto con ello una fuerte vigilancia en la homologacin y etiquetado de equipos, autorizacin de importaciones, distribucin
y venta.
6. Ver: www.tda.gob.ar
7. Segn distintas fuentes se puede estimar entre un 63 y
un 68 % los hogares con servicios de televisin para abonados (Beltramelli y Alonso, 2013; INE, 2015).
31
Referencias
cho a Comunicar N 1, Revista cientfica de la Asociacin
Mexicana de Derecho a la Informacin, Mxico. www.
derechoacomunicar.amedi.org.mx
AUC (2008) La Asociacin de Usuarios de la Comunicacin advierte graves dificultades para implantar la
televisin digital terrestre en Espaa. En www.periodistas-es.org, acceso 15.4.15
Gmez, Gustavo (2010) Hacia un Plan Nacional Estratgico para el Desarrollo de las Telecomunicaciones y los Servicios de
Comunicacin Audiovisual. Mimeo, Montevideo.
Universidad de la Repblica (2007) Televisin digital: elementos para la toma de decisiones. Documento presentado a
la Comisin Nacional de Televisin Digital. Montevideo, mimeo.
32
Es notorio que con la aprobacin de una ley no basta. En ste, como en otros tantos temas, la finalidad
de dar una respuesta a una problema o inquietud
social a travs de un marco jurdico preciso requiere tambin que los poderes pblicos comprendan y
asuman los objetivos establecidos legalmente y los
desarrollen a partir de polticas pblicas claras que
se efectivicen en medidas concretas.
Antecedentes
La aprobacin en diciembre del ao 2007 de la Ley
N18.232 de Radiodifusin Comunitaria (LRC)
marc el fin de una larga lucha por la legalizacin
de las radios comunitarias pero, al mismo tiempo,
inici otra etapa no menos exenta de dificultades.
De ah en ms, no solo era preciso confirmar su
peso e importancia social sino tambin era necesario encontrar los caminos y las herramientas para
constituirse en verdad en una modalidad de radiodifusin distinta a la pblica y a la privada comercial cumpliendo con sus fines, ahora reconocidos
legalmente.
Este desafo no lo era slo para aquellos que buscaran consolidar emprendimientos de radiodifusin
comunitaria sino tambin para el propio Estado
quien, al aprobar la norma, no slo reconoca al
sector sino que tambin se obligaba a promoverlo.
Claro que, en los hechos, la realidad mostraba dificultades importantes. Si bien el reconocimiento
normativo y su valorizacin como una forma de
manifestacin del derecho humano a la libertad de
expresin le otorgaba clara legitimidad, por otro
lado la precariedad del sector poda significar un
freno, cuando no un lmite para su desarrollo.
Pensado como un sector indispensable para la promocin del pluralismo y la diversidad cultural e informativa, las radios comunitarias se encontraban
ahora ante la obligacin de justificarse y demostrar
su rol. Sin embargo, la falta de recursos y una relativa insuficiente profesionalizacin para compartir
Por otro lado, le asigna a la URSEC ciertas competencias de contralor y apoyo a las tareas del
CHARC, y al Ministerio de Educacin y Cultura (MEC) la administracin de las denominadas
33
Esta falta de recursos econmicos para la implementacin de la Ley tambin fue un problema
para dotar de suficiente apoyo administrativo al
CHARC y definir una poltica de apoyo al sector.
El momento de su aprobacin segunda mitad de
un perodo de gobierno explica en algo la imprevisin de asignar recursos presupuestales propios,
pero a ello se sum la inexistencia de un espacio
institucional que desde el Poder Ejecutivo tuviera
la iniciativa poltica de buscarlos.
Mediante dos resoluciones, y en el marco del Censo de Radiodifusin Comunitaria dispuesto por la
Ley, en 2008 el Poder Ejecutivo regulariz la situacin de emisoras de asociaciones civiles y grupos
de personas sin fines de lucro en distintas localidades del pas que utilizaban frecuencias de FM 2 . Era
un positivo primer paso, pero que por s solo no
era suficiente para consolidar al sector y menos an
para demostrar la existencia de la poltica pblica
de promocin exigida por la Ley.
34
Este cambio de rbita signific ubicar las telecomunicaciones ms como un tema de desarrollo nacional vinculado a lo econmico, social y cultural
que una materia ligada a la defensa o la proteccin
de la soberana. Ello exige necesariamente la definicin de polticas de telecomunicaciones que articulen con los programas de desarrollo productivo
o inclusin social y alienta as una interaccin ms
fuerte con la sociedad civil.
5. Dictaminar preceptivamente en procedimientos de concesin y autorizacin para prestar servicios de comunicacin audiovisual y telecomunicaciones;
6. Asesorar al Poder Ejecutivo en lo concerniente a la administracin de los recursos utilizados para el despliegue de tecnologas de informacin y comunicacin;
7. Propiciar estudios y anlisis, y realizar el monitoreo de la situacin del sector a nivel nacional e internacional, en los aspectos que resulten
necesarios para el diseo, ejecucin y evaluacin de polticas pblicas;
La Ley N18.719 de Presupuesto de 2010 (20102014) mejor y defini, por primera vez con rango
legal las competencias de la DINATEL, especific
mejor sus relaciones con la URSEC y la dot de
mejores recursos propios para desarrollar sus cometidos. Esta Ley agreg a los cometidos del Poder
Ejecutivo establecidos por el artculo 94 de la Ley
N17.296 de Presupuesto (ejercicio 2001-2005), algunos ms. En lo que nos ocupa para este anlisis
la nueva ley, le confiri a DINATEL las siguientes
competencias (art. 418):
13. Coordinar con otros rganos de la Administracin Pblica y con los actores privados, a fin
de lograr el cumplimiento de las polticas pblicas y los objetivos estratgicos para el desarrollo
del sector.
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Por otro lado el MEC, luego de ciertas indefiniciones y ausencia de una voluntad poltica clara, asume
tambin el protagonismo que la LRC le otorgaba.
No slo toma una mayor presencia en su representacin en el CHARC sino que tambin asume su
rol de administrador de las frecuencias compartidas, promoviendo la utilizacin de las mismas por
iniciativas comunitarias.
De esta forma, dotada de una mayor presencia institucional, la DINATEL reciba las condiciones
legales para constituirse en el factor de impulso
para una nueva poltica de radiodifusin dentro de
la cual se deba incluir una mejor implementacin
y empuje a la Ley de Radiodifusin Comunitaria.
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Young, Chuy, Rocha, Castillos, Salto, Cardona, Villa Soriano, Casup, Paso de los Toros, Caraguat
y Tacuaremb.
Avances y logros
La DINATEL a partir del 2010 bajo la Direccin de Gustavo Gmez asume un mayor protagonismo en el diseo y ejecucin de las polticas
de telecomunicaciones y servicios de comunicacin
audiovisual. En especial en el campo de la radiodifusin comunitaria, ms all de la lentitud mostrada en el proceso de llamados a concursos, logr
avanzar en la asignacin de frecuencias y en desarrollar una poltica de promocin y apoyo al sector
comunitario.
A su vez, por sendas resoluciones el Poder Ejecutivo, desde 2011 en adelante fueron asignadas decenas de frecuencias al MEC en localidades de todo
el pas y barrios de Montevideo para la prestacin
del servicio de radiodifusin comunitaria sonora
con la finalidad de ser utilizadas bajo el rgimen
legal de frecuencias compartidas.
Por ltimo, a fines de 2014 el Poder Ejecutivo decret la reserva de canales en la banda FM para
el servicio de radiodifusin comunitaria en todo el
pas4 menos en los departamentos de Montevideo, Flores y Durazno dando cumplimiento a lo
dispuesto por la Ley 18.232 en su artculo 5.
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autorizadas en el marco del proceso de implementacin de las auditoras que desarrolla la URSEC.
Se sostuvo tambin que el pliego debi acompaarse de decisiones para la promocin y desarrollo
del sector o, al menos, indicarse con carcter programtico qu ayudas o facilidades podra contar el
sector comunitario para hacer frente a esas condiciones. Se insisti con la necesidad de una poltica
pblica para desarrollar y equilibrar este sector con
los otros sectores de la comunicacin.
Si bien la asignacin de estos recursos puede significar escasa y que, dadas las caractersticas del
reparto aprobado no son muchos los proyectos
comunicacionales que pueden verse beneficiados,
result un hito histrico en cuanto a un apoyo pblico al sector que debera ser continuado y profundizado.
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El Poder Ejecutivo removi algunos de los obstculos iniciales pero no cambi el marco general del
llamado a interesados. Adems, el llamado no fue
acompaado de decisiones de poltica pblica para
promover medidas afirmativas.
Obstculos e incumplimientos
A su vez, el artculo 7 defina que el principio general para la asignacin de frecuencias sera el concurso abierto y pblico, previa realizacin de audiencia pblica y que para el proceso de asignacin de
frecuencia se haran llamados pblicos con amplia
publicidad y, en principio, al menos dos veces al ao,
atendiendo a planes y polticas nacionales de gestin
del espectro y sin perjuicio de que, ante una solicitud de una entidad interesada y existiendo disponibilidad del espectro radioelctrico en la localidad,
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El proceso de llamados a concurso tambin adoleci de excesiva lentitud haciendo que la promesa legal de por lo menos dos llamados al ao se
convirtiera, para los ojos crticos, en una utopa. La
lentitud en la realizacin de los llamados durante
estos cinco aos y en el posterior procedimiento
de seleccin de los interesados llev a que cada
proceso durara muchos meses y que, an a fines
del periodo de gobierno, no se culminara con el
cronograma previsto. Proceso que tambin tuvo el
obstculo de la Ley N17.909, que prohbe asignar
frecuencias un ao antes y seis meses despus de
las elecciones nacionales.
Perspectivas
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Hoy existen ms de cien asociaciones civiles a quienes se les asign frecuencias de radiodifusin en
las bandas de FM y decenas de grupos de personas que utilizan las frecuencias compartidas administradas por el MEC. Muchos llamados se estn
procesando y en un futuro cercano habr nuevas
autorizaciones. La TV digital va a tener un canal
comunitario. Por tanto, el sector comunitario es
hoy una realidad legalizada y en proceso continuo
de construccin, quedando ya atrs viejos debates
sobre su pertinencia y el reconocimiento de su peculiaridad y legalidad.
El actor principal debe ser entonces una comunidad organizada o que se quiere organizar. La utilizacin de la frecuencia debe entenderse como un
medio para el ejercicio colectivo de los derechos en
comunidad, cuyo nfasis estar puesto en la gestin
colectiva de la comunidad que es instada a hacer
suyo el vehculo comunicacional.
Para lograrlo, la poltica pblica para el sector
debe continuar con las actividades de capacitacin
en gestin, administracin y desarrollo de planes
comunicacionales, apostar a la calidad de la programacin propiciando la formacin tcnica y la
obtencin de recursos. Se deben facilitar lneas de
crdito, subvenciones y exoneraciones tributarias
para la compra de equipamientos, con el fin de
mejorar la calidad tcnica de las emisoras. Se debe
tambin procurar aumentar los fondos concursables con el fin de mejorar su produccin.
Consecuentemente, debe ser parte de esta poltica pblica la bsqueda de articulaciones con otras
reas u organismos pblicos a fin de obtener y opti-
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El objetivo general que se plante el FA en su propuesta programtica fue Propender a la proteccin de los valores de identidad, en el respeto de la
libertad tanto de expresin como de opcin en la
diversidad, articulando el marco legal que corresponda para el desarrollo y formacin de una ciudadana con sentido crtico, reflexivo y responsable.
Regular, a travs de un marco legal, no atenta la
libertad de expresin, sino que amortigua las desigualdades inherentes a las asimetras de la sociedad, deca el documento aprobado por el V Congreso Extraordinario del Frente Amplio Zelmar
Michelini, anunciando la voluntad regulatoria.
En el segundo perodo de gobierno del Frente Amplio, encabezado por Jos Mujica, se plantearon
una serie de iniciativas con el objetivo de regular
el sistema de medios del pas. Entre esas medidas
se encontraba el combate a la concentracin como
forma de defender el derecho a la libertad de expresin, transparentando la propiedad de los medios, impulsando la igualdad de oportunidades en
el acceso a los mismos y fomentando la diversidad
y el pluralismo en la emisin de contenidos hacia
la sociedad.
A pesar de las buenas intenciones, los logros fueron ms modestos que las metas planteadas, y recin al final del perodo se logr la aprobacin de
la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual
principal intento desde la restauracin democrtica por superar el modelo comunicacional impuesto por la dictadura, luego de un engorroso proceso en la interna del Gobierno y en el Parlamento,
con presiones empresariales y polticas, y hasta con
expresiones presidenciales que traan complicaciones en el proceso.
Segn resea el texto en el marco de un diagnstico de la situacin a finales del primer gobierno
de Frente Amplio, desde la URSEC como Unidad
reguladora y adjudicadora de ondas, este gobierno
ha demostrado inters en el estudio del tema como
queda de manifiesto en diferentes avances: el proyecto de ley de las radios comunitarias, la posible
adjudicacin de ondas a la Universidad y al PITCNT y el reciente decreto que instala la Comisin
Honoraria Asesora Independiente que abordar
esta temtica.
El marco conceptual
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que afectaban de manera directa o indirecta la propiedad de las licencias de medios de comunicacin:
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Comisiones de Industria de la Cmara de Representantes y el Senado recibieron a decenas de delegaciones para conocer sus puntos de vista sobre el
proyecto, que logr media sancin de Diputados el
10 de diciembre de 2013.
Es que el texto aprobado eliminaba el nuevo Consejo y pasaba sus potestades como rgano de aplicacin a la existente Unidad Reguladora de Servicios de Comunicacin (URSEC), que depende
directamente de la Presidencia de la Repblica y
carece de la independencia suficiente para la aplicacin de la ley en una forma ms eficaz y democrtica. Esto llev a que a finales de 2013 la
CCD reiniciara las gestiones para garantizar que
el Senado discutiera la ley en este perodo y lograra volver al texto original, lo cual deriv en
una nueva serie de sesiones parlamentarias esta
vez en la Comisin de Industria del Senado y al
compromiso pblico de la bancada de legisladores del gobierno de aprobar el nuevo texto con las
modificaciones necesarias despus de la eleccin
nacional de octubre de 2014.
A pesar de las dudas generadas durante todo el proceso, despus de una primera vuelta electoral en la
que el gobierno asegur su mayora parlamentaria
por otro perodo legislativo, el candidato presidencial Tabar Vzquez renov dicho compromiso,
por lo que finalmente la ley tuvo sancin definitiva
del Parlamento en diciembre de 2014. Su reglamentacin qued en manos del nuevo gobierno elegido
el ltimo domingo de noviembre.
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En este sentido, incluso, se han divulgado investigaciones periodsticas que dan cuenta del proceso
de concentracin desarrollado tanto en los medios
de Montevideo como del resto del pas, donde grupos empresariales algunos a escala departamental, dominan la mayora de los medios electrnicos afectando de manera directa la pluralidad y la
diversidad en contenidos, y hasta se llega a anunciar pblicamente el traspaso del control de los medios sin que exista la debida autorizacin previa por
parte del Estado.
El artculo 51, en tanto, establece que Los monopolios y oligopolios en la titularidad y control de
los servicios de comunicacin audiovisual conspiran contra la democracia al restringir el pluralismo y diversidad que asegura el pleno ejercicio del
derecho a la informacin de las personas. Por esa
razn la ley obliga al Estado a instrumentar medidas para impedir o limitar, adems de controlar, la
existencia de este tipo de concentracin meditica.
Por otro lado en el grupo De Feo-Fontaina, propietarios de Canal 10, TCC, y las radios Carve y
NuevoTiempo, sufri durante 2014 una transformacin debido a la transferencia de las acciones
por parte de Jorge de Feo a sus hijos. El lder del
clan vendi la mayor parte del paquete accionario
de los medios que tambin eran suyos en el Interior (Canal 7 Cerro Pan de Azcar de Maldonado,
Pases de manos
A pesar de los lineamientos programticos planteados por la izquierda contra la concentracin, en
el segundo gobierno frenteamplista no se logr la
aplicacin de la ley vigente que ya impeda la acumulacin de medios (lo cual ocurre con uruguayos
y con extranjeros que utilizan testaferros), incluso
a pesar de la existencia de denuncias concretas ante
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Concentracin en el Interior
Mientras la concentracin de medios de comunicacin muestra su cara ms poderosa en Montevideo,
con grupos empresariales que ostentan un influyente oligopolio local y nacional desde hace ms
de medio siglo, en el Interior tambin se produce
una acumulacin importante de la propiedad y el
control de medios audiovisuales. Alrededor de una
docena de grupos de alcance regional o departamental llegan a controlar canales de TV para abonados, radios de AM y FM, y tambin TV abierta,
en algunos casos.
8. Cotelo dijo por qu deja El Espectador y rechaz el circo meditico. Disponible en: http://goo.gl/M801Da
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Es notorio tambin el ya mencionado caso del empresario mexicano ngel Gonzlez y el grupo Sarand, que a pesar de las denuncias presentadas por
la sociedad civil ante la URSEC10 controla a travs
de la empresa Montsoleil S.A, las radios Sarand,
Sarand 890, Disney FM, Emisora del Plata, Futura FM, FM Total y otras tres radios en Canelones,
Colonia y Rocha.
As son los casos por ejemplo de Yacck Luis Calachi, quien controlaba dos frecuencias en Florida (Claridad FM y la Nueva Radio) y otras tres
en Montevideo, Colonia y Maldonado. El grupo
Bentez-Fabin, por su parte, controla canales de
televisin abierta, cable y emisoras de radio en el
departamento de Rocha (la ciudad capital, balnearios de la costa y Chuy), as como una TV para abonados en San Carlos (Maldonado).
En Durazno, mientras tanto, la familia Rielli (Domingo y Hctor) ostentan un significativo nmero
de emisoras: a sus emisoras Radio Durazno (AM)
y Radio City (FM), en 2014 sumaron la compra de
Radio Yi (AM) y el Canal 7 de televisin abierta.
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se volc por la norma nipo-brasilea12 , lo cual adems implic un acuerdo con el gobierno del ex presidente Luiz Incio Lula Da Silva para realizar
una primera inversin que garantizara el proceso
de digitalizacin de la Televisin Nacional13.
Luego de establecidos los aspectos tcnicos el proceso avanz hacia los llamados a interesados a brindar servicios de Televisin Digital Terrestre, lo cual
tuvo sus claroscuros a juicio de la sociedad civil, la
que plante diversos cuestionamientos durante el
proceso y present una denuncia ante la Institucin Nacional de Derechos Humanos (INDDHH)
luego de la autorizacin otorgada a las tres televisoras comerciales existentes (canales 4, 10 y 12) para
acceder de manera directa al uso de una frecuencia o canal completo, sin pasar por el proceso de
concurso y oposicin que implicaba la presentacin
de proyectos y su defensa en audiencias pblicas,
como s estaban obligados a hacer los postulantes a
ser nuevos operadores14.
De este modo, si bien el proceso implica una mayor oferta de contenidos gracias a la aparicin de
nuevos operadores, se garantiz la explotacin del
negocio por parte de los principales representantes
del sistema concentrado de medios que tiene el pas
desde los comienzos de la televisin. As las cosas,
para el llamado de Televisin Digital Terrestre en
Montevideo finalmente se presentaron nueve proyectos15, de los cuales, luego de un proceso en el
que no estuvo ausente la polmica, resultaron adjudicatarios el Consorcio Giro y la empresa productora de la seal nacional de televisin por abonados
VTV.
La principal novedad del Interior est en el sector pblico, donde una docena de Intendencias
(Artigas, Cerro Largo, Colonia, Durazno, Florida, Paysand, Ro Negro, Rivera, Salto, San Jos,
Tacuaremb y Soriano) fueron autorizadas a tener
su canal digital. En el caso de Artigas de manera
individual, y el resto como seales regionales compartidas.
A principios de 2015 el proceso de implementacin
de la Televisin Digital Terrestre se encontraba detenido debido a que el plazo que inicialmente se
haba otorgado a los nuevos operadores para iniciar
la transmisin venci en noviembre de 2014. Por
esta razn fue prorrogado por el Poder Ejecutivo
primero hasta enero y luego hasta el 30 de setiembre de 201516.
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Al comenzar la actual gestin de gobierno encabezada por Mujica, uno de los avances ms significativos que se haban registrado en materia de
comunicacin en el perodo previo haba sido la
aprobacin de la Ley de Radiodifusin Comunitaria17, una norma que fue considerada como un
modelo para la regin por Catalina Botero, Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH)18. Esta reforma permiti formalizar a un
amplio grupo de comunicadores comunitarios que
haban sido perseguidos hasta el momento a instancias de los operadores de las frecuencias comerciales y los gobiernos de turno.
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intentos por aprobar una regulacin en la materia mejorarn los mecanismos de distribucin del
dinero que el Estado (nacional y departamental)
invierte de manera permanente sin las sospechas
que asoman cada lustro cuando llegan los perodos
electorales.
Tambin se presenta como una necesidad el impulso del debate por una Ley de Telecomunicaciones
que d un marco al creciente mercado de Internet,
y deje claras las reglas para los servicios de TV o
videos por Internet, cuyo ejemplo ms relevante a
nivel internacional es Netflix, pero que en Uruguay
tiene ya algunos ejemplos, como Vera TV (de ANTEL), Observador TV (del diario El Observador),
o el Canal M (de Montevideo.com), entre otros.
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Autores
Gustavo Gmez (coordinador)
Investigador, consultor y profesor universitario uruguayo. Experto en libertad de expresin, regulacin
y polticas pblicas de medios de comunicacin y
telecomunicaciones. Es Director del Observatorio
Latinoamericano de Regulacin, Medios y Convergencia (OBSERVACOM). Es profesor en la Licenciatura en Comunicacin Social de la Universidad
Catlica del Uruguay (UCUDAL). Fue Director Nacional de Telecomunicaciones y Servicios de Comunicacin Audiovisual (2010 y 2011), y asesor de
la Secretara de la Presidencia durante la Presidencia de Jos Mujica (2011-2015).
Edison Lanza
Profesor agregado de Periodismo de la Facultad
de Informacin y Comunicacin de la Udelar. Ex
director de CAinfo y ex integrante de la Coalicin
por una Comunicacin Democrtica. Actualmente
se desempea como Relator Especial para la Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos (CIDH) desde octubre de 2014.
Paula Baleato
Licenciada en Sociologa - Facultad Ciencias Sociales- UDELAR. Especializada en polticas de infancia y adolescencia. Coordinadora del Programa
Infancia, Adolescencia y Juventud de la organizacin El Abrojo y miembro de la direccin ejecutiva
de esa organizacin. Ha participado en diversas
publicaciones y dictado conferencias en Uruguay
y en eventos regionales e internacionales en la
temtica niez, adolescencia y polticas pblicas.
Directora de la Agencia Voz y Vos: Comunicacin
Social, Niez y Polticas Pblicas. Responsable de
monitoreos de medios de comunicacin en niez
y capacitaciones a periodistas y comunicadores.
Ejerce la Secretara Ejecutiva de la Red ANDI Amrica Latina.
Gabriel Kapln
Comunicador, Magster en Educacin y Doctor en
Estudios Culturales. Profesor Titular del Instituto
de Comunicacin de la Facultad de Informacin y
Comunicacin de la Universidad de la Repblica e
integrante del Sistema Nacional de Investigadores
(nivel II). Represent a la Universidad en la Comisin Nacional de Televisin Digital y en la Comisin
Honoraria Asesora Independiente para la radiodifusin comercial; presidi el Comit Tcnico Consultivo para la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual. Actualmente coordina el Departamento
de Especializaciones Profesionales del Instituto de
Comunicacin, el grupo de investigacin AlterMedia (Alternativas Mediticas), el Observatorio de las
Profesiones de la Comunicacin y la aplicacin de
los Indicadores de Desarrollo Meditico de Unesco
en Uruguay. Integr el Consejo de la International
Association for Media and Communication Research (IAMCR) e integra el Consejo Directivo de la
Asociacin Latinoamericana de Investigadores de
la Comunicacin (ALAIC).
Martn Prats
Abogado, Profesor de Historia, Profesor Adjunto en
Historia de las Ideas y Derecho, Deontologa y tica de las Facultades de Derecho e Informacin y
Comunicacin de la Universidad de la Repblica.
Presidente de CAINFO, integrante de la Comisin
Directiva de IELSUR, Presidente del Consejo Honorario de Radiodifusin Comunitaria (2009-2014).
Fabin Werner
Periodista uruguayo nacido en Montevideo. Desde
1994 trabaj en medios de prensa, agencias internacionales, radio y televisin de Uruguay y pases
de la regin. Desde 2012 es corresponsal en Montevideo de Radio Francia Internacional (RFI) y fixer
del diario The New York Times. Dirige el medio digital Sudestada.com.uy y conduce el programa De
10 a 12 en Radio Uruguay.
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Pie de imprenta
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Uruguay
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Simone Reperger, Representante de la Fundacin
Friedrich Ebert (FES) en Uruguay y Directora del
Proyecto Sindical en Amrica Latina de la FES
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