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Iniciativa 4087 - Ley de Medios de Comunicacin

Comunitaria

EXPOSICIN DE MOTIVOS:
HONORABLE CONGRESO DE LA REPBLICA DE GUATEMALA
A falta de una regulacin de acceso a las frecuencias radioelctricas con principios de
justicia y equidad, se mantiene al margen de la legalidad a las radios comunitarias que
se dedican a hacer educacin y comunicacin en los pueblos mayas, garfunas, xinkas,
ladinos y otros sectores excluidos. Este vaco legal viola principios del estado de
derecho y principios constitucionales e internacionales de derechos humanos, como son
la libertad de emisin del pensamiento, la comunicacin y la negacin de oportunidades
para el ejercicio del derecho humano fundamental a la educacin y desarrollo integral
de los pueblos.
La presente propuesta recoge el sentir de los diferentes sectores que integran la Mesa
Nacional de Dilogo sobre Medios de Comunicacin Comunitaria (Mesa Nacional de
Dilogo) y las recomendaciones realizadas al Estado de Guatemala por la Relatora
Especial para la Libertad de Expresin de la Organizacin de Estados Americanos
(OEA) por medio de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH).
Dichas recomendaciones, que obran en el Informe Nacional Guatemala 2003, Captulo
VII, establecen lo siguiente 5. Garantizar la puesta en prctica de polticas que
incorporen criterios democrticos y la igualdad de oportunidades en el acceso a las
concesiones de espacios de televisin y radiodifusin, en concordancia con los
compromisos asumidos por el estado con la firma de los Acuerdos de Paz en 1996. 6.
Disponer las medidas necesarias para que se cumplan las leyes antimonopolios vigentes
en Guatemala; en especial tomar medidas de accin positiva que garanticen el acceso a
los medios de comunicacin a los grupos minoritarios. 7. Implementar los principios
establecidos en la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin aprobados por
la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en su 108 perodo ordinario de
sesiones como marco jurdico que regula la efectiva proteccin de la libertad de
expresin.
La ruptura de la cultura del silencio se manifiesta en el destacable surgimiento de
nuevas experiencias radiofnicas y televisivas de alto inters social, pero que no pueden
acceder a las frecuencias radioelctricas debido a la inequidad que supone el actual
nico criterio econmico de acceder a las frecuencias mediante subasta. El acceso a los
soportes para la actividad radiodifusora, basados en la competencia econmica
obstaculiza el acceso a sectores sociales con ndices de pobreza y pobreza extrema, as
como a sectores y comunidades de inters asociados sin fines de lucro y dedicados a
realizar una labor humanitaria, social y espiritual, de beneficio general para la
poblacin.
Es obligacin del Estado, a travs de sus instituciones, implementar el cumplimiento de
los Acuerdos de Paz. Tanto el Acuerdo de Paz sobre Identidad y Derechos de los
Pueblos Indgenas como el Convenio 169 de la OIT, la libre determinacin de los

pueblos en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, la Convencin


Americana sobre Derechos Humanos, el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y
Polticos, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales y la Ley
de Libre Emisin del Pensamiento expresamente prevn la necesidad de legislar para
facilitar el acceso de los Pueblos Indgenas a los medios de comunicacin y educacin.
Durante los ltimos aos, las radios comunitarias han dado un importante servicio a
nuestro pas, ya que la radio es educativa pues es un medio masivo y tiene la ventaja de
llegar hasta los lugares ms lejanos; promueven la convivencia pacfica; ayuda a educar;
forma valores ticos y desarrolla comportamientos sociales en su propia cosmovisin.
La actividad que realizan las radios comunitarias es de inters pblico, en la afirmacin
de las culturas indgenas de nuestro pas.
La presente propuesta de ley no pretende de manera reducida un reconocimiento a un
sector de la comunicacin, ms bien va dirigido a democratizar el acceso a las
frecuencias, a cambiar la visin mercantilista y tcnica del uso del espectro
radioelctrico, partiendo de reconocer el mismo como un canal o medio para el libre
ejercicio de la libertad de expresin y el derecho a la comunicacin, como recurso
esencial para el pleno respeto a ese derecho humano fundamental en las democracias del
mundo.
Los miembros de los pueblos indgenas, los integrantes de la Mesa Nacional de
Dilogo, as como otras comisiones y organizaciones, convencidos de la importancia de
esta propuesta, que es fruto de dos aos y medio de un proceso de concertacin social
en el seno de la Mesa Nacional de Dilogo, presentamos juntamente con el honorable
diputado Marvin Orellana Lpez, ante el Honorable Pleno del Congreso de la
Repblica, para su consideracin, estudio, discusin y dictamen correspondiente a la
siguiente iniciativa: PROYECTO DE LEY DE MEDIOS DE COMUNICACIN
COMUNITARIA, que contiene el marco normativo necesario para reconocer a las
radios comunitarias, educativas, populares, alternativas de los pueblos mayas, xinkas,
garfunas, ladinos y otros sectores excluidos de la poblacin, debido a que hace ms de
cuarenta aos y -como consecuencia de la firma de los Acuerdos de Paz- se han
dedicado a la promocin de la cultura, la informacin, el desarrollo comunitario, la
comunicacin y la educacin, puestos al servicio de miles de comunidades del pas.

DECRETO NUMERO____________________
CONGRESO DE LA REPBLICA DE GUATEMALA
CONSIDERANDO:
Que la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala establece en sus artculos
1,2, 35, 44, 66, 118 y 121 principios por los cuales el Estado se organiza para alcanzar
el bien comn y el desarrollo integral de la persona humana, su bienestar y el goce de su
libertad en todos los mbitos de su actividad, as como se obliga a garantizar la libre
emisin del pensamiento por cualquier medio de comunicacin, sin censura ni licencia
previa, indicando que la actividad de los medios de comunicacin social es de inters
pblico y para el bien comn; y stos en ningn caso podrn ser intervenidos ni
perseguidos penalmente.
CONSIDERANDO:

Que los tratados y convenios internacionales sobre derechos humanos y de pueblos


indgenas, firmados y ratificados por Guatemala incluyen el respeto a la libertad de
pensamiento, de opinin, expresin, el acceso a la educacin y a la cultura y a la
informacin, que se materializa por cualquier medio de expresin y comunicacin; y
que este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e
ideas de toda ndole sin consideracin de fronteras dentro del marco de desarrollo de los
pueblos y libre determinacin, con igualdad de oportunidades para acceder a los medios
y realizar su labor en forma independiente, su ejercicio no est sujeto a previa censura,
sino a responsabilidades ulteriores, las que deben estar expresamente fijadas por la ley.
CONSIDERANDO:
Que la Relatora Especial para la Libertad de Expresin de forma concreta recomienda
al Estado de Guatemala Que para adecuar la legislacin interna a los estndares
internacionales, es menester legislar en materia de radiodifusin comunitaria y otorgar
frecuencias para su uso, as como garantizar la puesta en prctica y funcionamiento de
polticas que incorporen criterios democrticos y la igualdad de oportunidades en el
acceso a las concesiones de espacios de televisin y radiodifusin, en concordancia con
los compromisos asumidos por el estado con la firma de los Acuerdos de Paz en 1996.
CONSIDERANDO:
Que por la presente se trata de disponer las medidas necesarias para que se cumplan
medidas de accin positiva que garanticen el acceso a los medios comunicacin a los
grupos excluidos e implementar principios establecidos para la defensa de la libertad de
expresin aprobados por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en su 108.
Perodo ordinario de sesiones.
CONSIDERANDO:
Que la actual Ley General de Telecomunicaciones no incluye ni reconoce a medios de
comunicacin comunitaria por lo que se hace necesario disponer un marco jurdico que
incluya criterios democrticos e igualdad de oportunidades para el acceso de los
mismos.
POR TANTO:
En ejercicio de las facultades que confiere el artculo 171, literal a) y 174, de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.
DECRETA:
La siguiente:
LEY DE MEDIOS DE COMUNICACIN COMUNITARIA
TTULO l
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO NICO
Artculo 1. OBJETO. La presente ley tiene por objeto regular la actividad de los medios
de comunicacin comunitaria, as como las condiciones para la adjudicacin de los
ttulos de derecho de uso de las frecuencias radioelctricas, las que debern estar
basadas en principios democrticos para que todos los pueblos y sectores sociales
puedan tener acceso a las mismas en igualdad de condiciones.

Garantas a la libertad de expresin


Artculo 2. El Estado de Guatemala, de acuerdo al Artculo 35 de la Constitucin
Poltica de la Repblica, tiene la obligacin de garantizar y promover el Servicio de
Medios de Comunicacin Comunitaria como ejercicio de la libertad de emisin del
pensamiento, la libertad de expresin, el derecho a la informacin y a la comunicacin.
Reconocimiento de los medios comunitarios
Artculo 3. A travs de la presente ley, y en concordancia con la Ley General de
Telecomunicaciones (Decreto 94-96 del Congreso de la Repblica), se reconoce la
existencia de reservas de frecuencias para medios de comunicacin comunitaria sin
fines de lucro.
Definicin del Servicio de Medios de Comunicacin Comunitaria
Artculo. 4. Se entiende por Servicio de Medios de Comunicacin Comunitaria el
servicio de radio y televisin no estatal de inters pblico operado por organizaciones,
asociaciones o instituciones civiles y cualquier otra forma de organizacin
consuetudinaria de los pueblos mayas, ladinos, xinkas y garfunas, todas con carcter no
lucrativo y finalidades educativas, culturales, populares, que estn al servicio y trabajen
para el desarrollo de los diferentes sectores que conforman una comunidad de carcter
territorial, etno-lingstico u otra, con intereses, retos compartidos y preocupaciones
comunes, para mejorar la calidad de vida de sus congneres y as encontrar un estado de
bienestar para todos sus integrantes.
Finalidad y objetivos de la radiodifusin comunitaria
Artculo 5. Las emisoras comunitarias impulsan el desarrollo de la comunicacin y la
democratizacin de la palabra. Su finalidad es habilitar el ejercicio del derecho a la
informacin y libertad de expresin, la promocin del desarrollo social, en trminos de
interculturalidad y equidad de gnero, los derechos humanos, la diversidad cultural, de
culto, la pluralidad de informaciones y opiniones, los valores democrticos, la
convivencia pacfica y el fortalecimiento de los vnculos que conforman la esencia de la
identidad cultural y social. Por tanto, no puede ser sectaria en cuanto a realizar
proselitismo poltico partidario o religioso.
Artculo 6. El Servicio de Medios de Comunicacin Comunitaria podr ejercerse en
cualquiera de las bandas de radio y TV, el cual no implica, en ningn caso, un servicio
de cobertura geogrfica restringida, estando definido, no por el alcance de la emisin,
sino por su finalidad pblica y social, que depender de garantizar la cobertura por
comunidades etnolingsticas, la disponibilidad y planes de uso del espectro y la
propuesta comunicacional del medio comunitario.
Sustento econmico
Artculo 7. Las entidades no lucrativas que sean titulares de frecuencias radioelctricas
para uso comunitario tendrn derecho a asegurar el sustento econmico, la
independencia y el desarrollo del medio de comunicacin, a cuyos efectos podrn

obtener recursos por donaciones, aportes de la comunidad, auspicios y otros de lcita


procedencia.
Artculo 8. La totalidad de los recursos obtenidos deber ser invertida nicamente en el
funcionamiento, en las mejoras que garanticen la continuidad en la prestacin y en el
desarrollo de los objetivos del Servicio de Medios de Comunicacin Comunitaria.

Transparencia y participacin ciudadana


Artculo 9. Se crea el Consejo Nacional de Medios de Comunicacin Comunitaria el
cual trabajar conjuntamente con la Superintendencia de Telecomunicaciones (SIT)
para la elaboracin del reglamento de esta ley, los procedimientos y mecanismos de
asignacin de frecuencias en el proceso de solicitud, asignacin, renovacin o
revocacin de las mismas del Servicio de Medios de Comunicacin Comunitaria y otros
aspectos que seale la presente ley o su reglamento.
Artculo 10. El Consejo Nacional de Medios de Comunicacin Comunitaria estar
integrado por un miembro representante de cada una de las organizaciones participantes
en la Mesa Nacional de Dialogo, un representante de las autoridades tradicionales
indgenas, un representante de la Universidad de San Carlos de Guatemala a travs de la
Escuela de Ciencias de la Comunicacin, un representante de la Procuradura de
Derechos Humanos y un representante de la Asociacin de Periodistas de Guatemala.
Podr contar con la presencia sin votos en las reuniones de un representante del equipo
tcnico de la Superintendencia de Telecomunicaciones y de un tcnico por el Consejo
Nacional de Medios de Comunicacin Comunitaria. La reglamentacin determinar las
condiciones de funcionamiento de las autoridades y estructura de misiones y funciones
del Consejo de acuerdo a los principios de la presente ley y para garantizar el
cumplimiento de sus fines.
Eleccin de representantes de medios de comunicacin comunitaria ante el Consejo
Nacional de Medios de Comunicacin Comunitaria
Artculo 11. Los representantes ante el Consejo Nacional se elegirn por un perodo de
dos aos, de acuerdo a lo que establezca el reglamento.
Procedimiento de asignacin de Ttulo de Derecho de Uso de la Frecuencia
Artculo 12. La asignacin del Ttulo de Derecho de Uso de la Frecuencia de radio y
televisin para medios de comunicacin comunitaria no se realizar por subasta, sino
por concurso abierto y pblico de oposicin y mritos, previa realizacin de audiencias
pblicas. En los concursos, participarn exclusivamente las entidades sin fines de lucro
que acrediten cumplir con los requisitos para acceder a la frecuencia.
Requisitos
Artculo 13. Los requisitos administrativos, econmicos y las caractersticas tcnicas
que se definan en el reglamento para solicitar a los medios de comunicacin
comunitaria sern nicamente los necesarios para garantizar su funcionamiento y el ms
pleno ejercicio de sus derechos.

Criterios de asignacin
Artculo 14. Los Ttulos de Derecho de Uso de las Frecuencias Radioelctricas para
medios de comunicacin comunitaria se otorgarn, previo dictamen vinculante del
Consejo Nacional del Servicio de Comunicacin Comunitaria, por la Superintendencia
de Telecomunicaciones, en consideracin a los siguientes criterios:
a. La calidad del plan de gestin del medio de comunicacin y su adecuacin a los
principios que definen al Servicio de Medios de Comunicacin Comunitaria.
b. Los mecanismos previstos para asegurar la participacin ciudadana y comunitaria en
la gestin y programacin del medio de comunicacin comunitaria.
c. Los antecedentes de trabajo social y comunitario en la zona de cobertura solicitada.
d. El apoyo de organizaciones; comunidades mayas, xinkas o garfunas; asociaciones o
instituciones civiles representativas del rea de cobertura del medio de comunicacin
comunitaria.
Prohibicin de transferencia o enajenacin:
Artculo 15. Los titulares del derecho de uso de frecuencias asignadas a los medios de
comunicacin comunitaria en ningn caso podrn arrendar y/o enajenar total o
parcialmente los derechos derivados de la asignacin. En caso de imposibilidad de
proseguir con el uso, la frecuencia deber ser devuelta al ente rector para su nueva
asignacin.
Plazos y renovacin de los ttulos de derecho de uso
Artculo 16. Los ttulos de derecho de uso de frecuencias se extendern por un plazo de
quince aos desde el inicio regular de las emisiones, que no podr ser luego de 12 meses
desde su expedicin.
La renovacin del ttulo de los medios de comunicacin comunitaria por un plazo igual
al inicialmente otorgado, depender de la evaluacin del efectivo cumplimiento de las
finalidades del servicio y compromisos contrados al obtener la frecuencia, realizada por
el Consejo Nacional de Medios de Comunicacin Comunitaria, y previa audiencia
pblica convocada a tales efectos.
Registro
Artculo 17. Se crea el Registro de Medios de Comunicacin Comunitaria, el cual ser
de carcter pblico, ser creado y gestionado en coordinacin con el Consejo Nacional
de Medios de Comunicacin Comunitaria.

Reserva de frecuencias para uso comunitario:


Artculo 18. Creacin de una reserva para uso de medios de comunicacin comunitaria:
con el objetivo de lograr una representacin equitativa de los medios de comunicacin
comunitaria en el espectro radioelctrico se deber optimizar el uso del mismo,
definiendo una reserva de al menos la tercera parte del espectro, partiendo de las
frecuencias que se liberen en la actualidad o como resultado de la digitalizacin.
ARTCULOS TRANSITORIOS
Artculo 19. Se reforma el artculo 51 de la Ley General de Telecomunicaciones
(Decreto 94-96 del Congreso de la Repblica), agregando el inciso d) a la clasificacin
de frecuencias establecidas en el mismo, el cual queda as: d) Bandas de frecuencias
para medios de comunicacin comunitaria sin fines de lucro.
Artculo 20. El Consejo Nacional de Medios de Comunicacin Comunitaria, deber
elaborar en los seis meses siguientes a la entrada en vigencia de esta ley, el reglamento
especfico para estos servicios.
Artculo 21. En tanto no exista reglamento a la presente ley, los primeros representantes
de los Medios de Comunicacin Comunitaria ante el Consejo Nacional, se elegirn de
acuerdo a un mecanismo definido por la Mesa Nacional de Dilogo sobre Medios de
Comunicacin Comunitaria.
Artculo 22. Readecuacin de emisoras comunitarias. Se establece un plazo de un ao a
partir de la vigencia de la presente ley y su reglamento, para la readecuacin de cada
radio comunitaria, la identificacin de candidaturas a las nuevas frecuencias legales en
funcin de los distintos procesos de concertacin a nivel local, departamental y
nacional; perodo en el cual no se deber aplicar sanciones, ni acciones de ningn tipo
contra radios que actualmente estn funcionando sin causar interferencias.
En el caso de las radios que causen interferencias, el Consejo Nacional de Medios de
Comunicacin Comunitaria adoptar las medidas necesarias para eliminar las mismas,
implementando las reglas necesarias para evitarlas en el futuro atendiendo a la
disponibilidad de frecuencias, ajustes tcnicos de las emisoras existentes y al mayor
desarrollo de las tecnologas del servicio de radiodifusin.
DISPOSICIONES FINALES
Artculo 23. Derogatoria. Se derogan todas las disposiciones que se opongan o
contravengan a la presente ley.
Artculo 24. Vigencia. La presente Ley entrar en vigor el da de su publicacin en el
diario oficial.
DADO EN EL PALACIO LEGISLATIVO A LOS ____________________DAS,
DEL_______________________DOS MIL NUEVE.