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Sobra decir que los recursos que llegan a los municipios y demarcaciones
territoriales del Distrito Federal a travs de estos dos fondos resultan
fundamentales para el desempeo de sus actividades cotidianas, pues como ya lo
mencionamos, la inversin en proyectos de infraestructura social bsica, as como
el saneamiento de sus finanzas dependen en gran medida de su ministracin en
tiempo.
Es de conocimiento pblico que por ley los gobiernos estatales son los que
primeramente reciben en sus arcas dichos recursos, los cuales casi la mayor parte
de las veces no son entregados de forma inmediata y conforme al calendario de
enteros, lo que afecta los beneficios que bien pudieran generarse para la
poblacin y la buena administracin de los recursos.
Es decir, los gobiernos estatales tienen la funcin centralizadora para canalizar los
recursos hacia la instancia municipal, lo que limita en gran medida la inversin en
tiempo en los diferentes proyectos municipales y en consecuencia, en el posible
desarrollo de las diferentes regiones.
Esta permisin para que sean los estados los encargados de distribuir los recursos
enviados por la federacin a los municipios, origina arbitrariedades en la
ministracin de recursos que deben ser entregados sin dilacin a las autoridades
municipales.
Un caso particular y que da origen a la iniciativa que hoy presentamos, es el de
Nuevo Len. Durante 2015 los municipios de la entidad se han visto en serios
problemas presupuestales debido a que el Ejecutivo estatal no entrega los
recursos que por ley les corresponden a sus ayuntamientos.
Entre las justificaciones que ha emitido el gobierno del estado es que la
Federacin no ha entregado los recursos de acuerdo al calendario de enteros, por
lo que les es imposible hacer lo propio.
Sin embargo, la realidad es que la Secretara de Finanzas y Tesorera General del
estado tiene detenidos los recursos en cuentas bancarias y la justificacin
verdadera es que entrega el presupuesto municipal por el color que los gobierna,
haciendo a un lado la equidad distributiva, la ley que norma su entrega y en
general el bienestar de la poblacin de cada regin.
Esta situacin no es privativa de mi entidad, ya que existen frecuentes de retraso
en la entrega de los recursos municipales en estados como Veracruz, San Luis
Potos y Yucatn, por citar algunos ejemplos.
Por la razn anterior, la presente iniciativa tiene como objetivo apoyar a los
gobiernos municipales para que cuenten con un presupuesto que sea entregado
en los tiempos establecidos por la ley y los acuerdos de coordinacin fiscal y en
consecuencia puedan cumplir cabalmente con sus pagos a proveedores para la
ejecucin de los diversos proyectos as como la nmina de trabajadores y
Artculo 6. ...
La federacin entregara? las participaciones a los municipios. Los municipios
que as lo decidan, podrn recibir las participaciones por conducto de los
Estados, previo convenio de colaboracin ; dentro de los cinco das siguientes a
aquel en que el Estado las reciba; el retraso dar lugar al pago de intereses, a la
tasa de recargos que establece el Congreso de la Unin para los casos de pago a
plazos de contribuciones; en caso de incumplimiento la Federacin har la entrega
directa a los Municipios descontando la participacin del monto que corresponda
al estado, previa opinin de la Comisin Permanente de Funcionarios Fiscales.
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Artculo 10. Las entidades y los municipios que deseen adherirse al Sistema
Nacional de Coordinacin Fiscal para recibir las participaciones que establezca
esta ley, lo harn mediante convenio que celebren con la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico, que deber ser autorizado o aprobado por su legislatura.
Tambin, con autorizacin de la legislatura podrn dar por terminado el convenio.
La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y el gobierno de la entidad de que se
trate, ordenarn la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin y en el
Peridico Oficial de la entidad, respectivamente, del convenio celebrado, por el
cual la entidad o el municipio se adhiera; del acto por el que se separe del
sistema; y de los decretos de la legislatura de la entidad por los cuales se
autoricen o se aprueben dichos actos, que surtirn efectos a partir del da
siguiente a la publicacin que se efecte en ltimo lugar.
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Artculo 11.- Cuando alguna entidad o municipio que se hubiera adherido al
Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal viole lo previsto por los artculos 73,
fraccin XXIX, 117, fracciones IV a VII y IX, o 118, fraccin I, de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos o falte al cumplimiento del o de los
convenios celebrados con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, sta,
oyendo a la entidad afectada y teniendo en cuenta el dictamen tcnico que formule
la Comisin Permanente de Funcionarios Fiscales, podr disminuir las
participaciones de la entidad en una cantidad equivalente al monto estimado de la
recaudacin que la misma obtenga o del estmulo fiscal que otorgue, en
contravencin a dichas disposiciones.
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Artculo 12. La entidad o municipio inconforme con la declaratoria por la que se
considera que deja de estar adherida al Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal
podr ocurrir ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, conforme al artculo
105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y de la Ley
Orgnica del Poder Judicial Federal, demandando la anulacin de la declaratoria
que se haya dictado conforme al artculo anterior de esta ley.
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Artculo 32. ...
Este fondo se enterar mensualmente en los primeros diez meses del ao por
partes iguales a las entidades,municipios y demarcaciones territoriales del
Distrito Federal por conducto de la federacin de manera gil y directa, sin ms
limitaciones ni restricciones, incluyendo las de carcter administrativo, que las
correspondientes a los fines que se establecen en el artculo 33 de esta ley.
Artculo 35. El Ejecutivo federal a travs de la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico distribuir entre los municipios y las demarcaciones territoriales
los recursos del Fondo para la Infraestructura Social Municipal y de las
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal, con una frmula igual a la
sealada en el artculo anterior, que enfatice el carcter redistributivo de estas
aportaciones hacia aquellos municipios y demarcaciones territoriales con mayor
magnitud y profundidad de pobreza extrema. Para ello, utilizar la informacin de
pobreza extrema ms reciente a nivel municipal y de las demarcaciones
territoriales, a que se refiere el artculo anterior, publicada por el Consejo Nacional
de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social.
Con objeto de que el Ejecutivo federal, a travs de la Secretara de Hacienda
y Crdito Pblico pueda aplicar la frmula de distribucin a nivel municipal ,
la Secretara de Desarrollo Social publicar en el Diario Oficial de la Federacin, a
ms tardar en los primeros diez das del ejercicio fiscal de que se trate, las
variables y fuentes de informacin disponibles a nivel municipal y de las
demarcaciones territoriales para cada entidad.
El Ejecutivo federal, a travs de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
calcular las distribuciones del Fondo para la Infraestructura Social Municipal y de
las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal correspondientes
Artculo 83. Los recursos que transfieren las dependencias o entidades a travs
de los convenios de reasignacin para el cumplimiento de objetivos de programas
federales, no pierden el carcter federal, por lo que stas comprobarn los gastos
en los trminos de las disposiciones aplicables; para ello se sujetarn en lo
conducente a lo dispuesto en el artculo anterior, as como debern verificar que
en los convenios se establezca el compromiso de las entidades federativas o en
su caso los municipios de entregar los documentos comprobatorios del gasto.
La Secretara y la Funcin Pblica emitirn los lineamientos que permitan un
ejercicio transparente, gil y eficiente de los recursos, en el mbito de sus
competencias. La Auditora proporcionar a las reas de fiscalizacin de las
legislaturas de las entidades federativas las guas para la fiscalizacin y las
auditoras de los recursos federales.
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Captulo III
De la Transparencia e Informacin sobre el Ejercicio del Gasto Federalizado
Artculo 85. Los recursos federales aprobados en el Presupuesto de Egresos para
ser transferidos a las entidades federativas y, en su caso a los municipios y las
demarcaciones territoriales del Distrito Federal se sujetarn a lo siguiente:
I.
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II.
III. Las entidades federativas y en su caso los municipios enviarn al
Ejecutivo federal, de conformidad con los lineamientos y mediante el sistema de
informacin establecido para tal fin por la Secretara, informes sobre el ejercicio,
destino y los resultados obtenidos, respecto de los recursos federales que les
sean transferidos.
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Para los efectos de esta fraccin, las entidades federativas y, en su caso los
municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, remitirn al
Ejecutivo federal la informacin consolidada a ms tardar a los 20 das naturales
posteriores a la terminacin de cada trimestre del ejercicio fiscal.
La secretara incluir los reportes sealados en esta fraccin, por entidad
federativa o municipio , en los informes trimestrales; asimismo, pondr dicha
informacin a disposicin para consulta en su pgina electrnica de Internet, la
cual deber actualizar a ms tardar en la fecha en que el Ejecutivo federal
entregue los citados informes.