Evolucin de la gestin ambiental

Etapa inicial de la gestin ambiental: la conservacin dentro de la visin productivista de

los recursos naturales (1917-1971)
Desde la estabilizacin del rgimen revolucionario hasta los primeros aos de la dcada
de los setenta se desarroll en Mxico una poltica ambiental implcita, en el marco del
manejo productivo de los recursos naturales, que los separaba en funcin de sus
respectivos referentes econmicos y sociales, como el subsector forestal, el pesquero y el
hidrulico.

Subsector forestal La explotacin de los bosques y selvas estuvo determinada por

las polticas emanadas de las sucesivas dependencias forestales, adscritas al
sector agrcola o, directamente, dependientes de la Presidencia de la Repblica.
En 1926 se expidi la primera de las siete leyes forestales con las que ha contado
Mxico.
Subsector pesquero La gestin pblica de la pesca tuvo en esta larga etapa una
vida institucional azarosa, al ubicarse sucesivamente en la Secretara de
Agricultura y Fomento (1923), la Secretara de Marina (1941), la Secretara de Industria y Comercio (1958) y la Secretara de Recursos Hidrulicos (1971).
Subsector hidrulico En el largo perodo post-revolucionario de consolidacin
institucional, la gestin del agua estuvo marcada por la construccin de grandes
obras de infraestructura y el establecimiento de una administracin orientada
sobre todo hacia la utilizacin agrcola del recurso, con la creacin de la Comisin
Nacional de Irrigacin (1926) y la posterior Secretara de Recursos Hidrulicos
(1946).

Segunda etapa de la gestin ambiental: la contaminacin ambiental. El enfoque de la

salud pblica (1971-1983)
En la dcada de los setenta la contaminacin y su impacto sobre la salud constituyeron el
tema central de un nuevo paradigma para la gestin ambiental. Se desarrollaron polticas
pblicas que convergieron con la tradicin sanitaria y de atencin a la salud pblica. Este
nuevo paradigma coexisti con el antiguo enfoque productivista de los recursos naturales,
prcticamente sin interactuar con l.
Como expresin legal del nuevo paradigma, en 1971 se expidi la Ley Federal para
Prevenir y Controlar la Contaminacin Ambiental7. Su principal autoridad de aplicacin
sera la entonces Secretara de Salubridad y Asistencia8 (ssa), antecesora de la actual
Secretara de Salud. En este marco se cre la Subsecretara de Mejoramiento del
Ambiente9. El subsector hidrulico desarroll su legislacin temtica10 y puso en marcha
un ambicioso esfuerzo de planeacin con el establecimiento de la Comisin Nacional del
Plan Hidrulico (1976). Por otro lado, se cre el Departamento de Pesca (1977), que integr funciones dispersas en diferentes secretaras, reestructurando estas reas de la
administracin pblica. En 1982, el Departamento de Pesca se elev al rango de Secretara de Estado.

En los aos setenta comenz a expresarse en las estructuras administrativas un nuevo

componente de la gestin ambiental: el de los asentamientos humanos. Este tema se
ubic en la Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas (sahop), creada en
1976 mediante la incorporacin a la Secretara de Obras Pblicas de algunas unidades
importantes de la Secretara de Comunicaciones y Transportes. En el marco de la nueva
Secretara se estableci la Direccin General de Desarrollo Ecolgico de los
Asentamientos Humanos. En 1982 la Ley Federal para la Proteccin del Ambiente
sustituy a la Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacin Ambiental sin
presentar grandes diferencias pero influyendo en los cambios jurdicos de la nueva
administracin (1982-1988).
Tercera etapa de la gestin ambiental: integracin de la visin ecosistmica (1983-1994)
Los problemas urbanos de contaminacin y algunos aspectos de la gestin de los
ecosistemas cobraron ms importancia en el paradigma prevaleciente y la tendencia
hacia la integralidad fue ms evidente. Se cre la Secretara de Desarrollo Urbano y
Ecologa (sedue), heredera de la sahop. La sedue adquiri adems atribuciones para
formular y conducir la poltica de saneamiento ambiental en coordinacin con la ssa, para
intervenir en materia de flora y fauna (atribuciones que detentaba la Secretara de
Agricultura y Ganadera), y para proteger a los ecosistemas naturales. Con la intencin de
integrar la gestin ambiental federal se cre la Comisin Nacional de Ecologa (conade)
en 1985. La conade era una Comisin Intersecretarial integrada por las tres principales
secretaras encargadas de la gestin ambiental. Su actividad fue muy limitada. En 1986
se cre el Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua (imta), en sustitucin de la Comisin
del Plan Nacional Hidrulico, y tres aos ms tarde, la Comisin Nacional del Agua (cna),
autoridad federal nica para la administracin de ese recurso, con autonoma tcnica y
operativa. Ambas entidades se ubicaron en la Secretara de Agricultura y Recursos
Hidrulicos. En la gestin del agua se reforzaron as los sesgos en beneficio del sector
agro productivo.
Con la intencin de integrar la gestin ambiental federal se cre la Comisin Nacional de
Ecologa (conade) en 1985. La conade era una Comisin Intersecretarial integrada por las
tres principales secretaras encargadas de la gestin ambiental. Su actividad fue muy
limitada.
6. Cuarta etapa de la gestin ambiental: hacia la integralidad de la gestin (1995- 2000)
La situacin dio un giro en favor de la integralidad de la gestin ambiental con la creacin,
a fines de 1994, de la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca
(semarnap), encargada de coordinar la administracin y fomentar el aprovechamiento de
los recursos naturales renovables y la proteccin al medio ambiente. La creacin de la
nueva Secretara supuso una profunda reestructuracin en la asignacin de las
atribuciones ambientales, muchas de las cuales pasaron a la nueva dependencia,
procedentes de la sedesol, la sarh y la Secretara de Pesca, que finalmente desapareci.
La nueva Secretara contemplaba la existencia de tres Subsecretaras: de Planeacin, de
Recursos Naturales (heredera de la Subsecretara Forestal de la sarh, que a su vez se

convirti en la Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural) y de Pesca (con

base en la extinta Secretara de Pesca), as como de cinco rganos administrativos
desconcentrados: la cna y el imta (hasta entonces ubicados en la sarh), el Instituto
Nacional de Pesca (antes rgano desconcentrado de la entonces Secretara de Pesca), el
ine y la profepa, ambos adscritos previamente a la sedesol .
Quinta etapa de la gestin ambiental: creacin de la Comisin Nacional Forestal (conafor)
e inicio de la transversalidad (2001-2006)
El Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 estableci a la sustentabilidad como uno de sus
doce principios fundamentales y plante los objetivos nacionales para un desarrollo que
proteja el presente y garantice el futuro: La inclusin de la proteccin de la naturaleza en
el desarrollo de nuestro pas. La valoracin correcta de los recursos naturales para evitar
su depredacin y contaminacin. La incorporacin de la sustentabilidad ambiental en los
procesos de desarrollo industrial, de urbanizacin y de dotacin de servicios. La
preservacin del patrimonio natural del pas y la reconstruccin de los sistemas
ecolgicos para las generaciones futuras.
Para hacer efectivo el concepto de sustentabilidad en los planes y polticas nacionales, se
incluy a la semarnat en los tres gabinetes del Poder Ejecutivo, Desarrollo Social y
Humano, Crecimiento con Calidad, y Orden y Respeto, donde se atienden las prioridades
nacionales. Con este cambio, se busc que el ambiente dejara de ser un tema sectorial y
se convirtiera en un tema transversal, permitiendo que la semarnat influya en las
principales decisiones econmicas y sociales del pas.
El actual arreglo institucional interno con las tres subsecretaras (Planeacin y Poltica
Ambiental, Fomento y Normatividad, y Gestin para la Proteccin Ambiental) padece una
acumulacin de tareas y responsabilidades en la instancia de la gestin, en lo que recae
la mayora de los actos de autoridad. Por las caractersticas de sus tareas, la mayor
eficiencia y eficacia de esta Secretara requiere de la descentralizacin de funciones y
atribuciones a las delegaciones federales, as como a los gobiernos locales, lo cual
implica fortalecer la coordinacin y concurrencia entre los tres rdenes de gobierno.

Gestin
El concepto de gestin hace referencia a la accin y a la consecuencia de administrar o
gestionar algo. Al respecto, hay que decir que gestionar es llevar a cabo diligencias que
hacen posible la realizacin de una operacin comercial o de un anhelo cualquiera.
Administrar, por otra parte, abarca las ideas de gobernar, disponer dirigir, ordenar u
organizar una
determinada
cosa
o
situacin.

Expectativa de la clase
Actualmente me encuentro realizando mi servicio social en el Instituto Nacional de
Ciencias Medicas y Nutricin salvador Zubiran en donde se llevan a cabo varias
actividades que estn involucradas con material bio-contaminante y que requiere de
medidas de seguridad y proteccin. Tambin hay uso de calderas y otros tipos de
contaminantes areos en hornos y parrillas.
Los conocimientos que pretendo aprender en la materia de gestin ambiental son el
conocer cules son las normas, procedimientos y reglamentacin que rigen en el rea
medica y clnica, as como la forma en la que se podra evaluar una poltica de calidad.