SISTEMA POLITICO DE CHINA

I.

Sistema Constitucional

II.

Partido gobernante de China

III.

Sistema de Asambleas Populares

IV.
Sistema de Cooperacin Multipartidaria y
Direccin del PCCh
V.

Sistema de Administracin Central

VI.

Sistema de Administracin Local

VII.

Sistema Militar

VIII.

Sistema de Jefe de Estado

IX.

Sistema de Cuadros--Funcionarios Pblicos

Sistema Constitucional

Consulta Poltica bajo la

La Constitucin es la ley fundamental del Estado.

La Constitucin vigente de China fue aprobada y puesta en vigor el 4 de
diciembre de 1982 en la V Sesin de la V Asamblea Popular Nacional.

I. Las principales estipulaciones de la Constitucin sobre el sistema

poltico de China
1. Principios esenciales de la poltica de China
1) El Partido Comunista de China es el nico partido gobernante de
China
La Repblica Popular China fue fundada por el Partido Comunista de China.
El Partido Comunista de China ha sido, es y ser el dirigente del pueblo
chino.
2) Dictadura democrtica popular
Por naturaleza el Estado es una dictadura democrtica popular dirigida por
la clase obrera y basada en la alianza obrero-campesina.
La dictadura democrtica popular es, en esencia, la dictadura del
proletariado.
La clase obrera es la clase dirigente del Estado, y la clase campesina es un
aliado de la clase obrera y es tambin una clase dirigente del Estado.
3) Sistema socialista
El sistema socialista dirigido por la clase obrera y basada en la alianza
obrero-campesina es el sistema fundamental de la Repblica Popular China.
Toda organizacin e individuo saboteadores del sistema socialista son
enemigos del Estado y del pueblo.
4) Todo el poder para el pueblo
El poder del Estado pertenece en su totalidad al pueblo.
Los rganos a travs de los cuales el pueblo ejerce el poder del Estado son
la Asamblea Popular Nacional y las asambleas populares locales de los
diversos niveles.
Por medio de diversos canales y formas, el pueblo administra los asuntos
estatales, econmicos, culturales y sociales.
El frente nico es dirigido por el Partido Comunista de China (PCCh) y sus
participantes son los partidos democrticos, los grupos populares, todos los
trabajadores socialistas, los patriotas que apoyan el socialismo y los
patriotas que apoyan la reunificacin de la patria.
El frente nico continuar consolidndose y desarrollndose en las
actividades polticas y sociales del Estado y en sus actividades de amistad

con el exterior, as como en el proceso de la modernizacin del pas y en la

lucha por la salvaguarda de la unidad y cohesin del Estado.
La Conferencia Consultiva Poltica del Pueblo Chino es una organizacin de
frente nico de amplia representatividad.
5) Tareas y objetivos fundamentales del Estado
Seguir el camino de construccin de un socialismo dotado de peculiaridades
chinas y concentrar las energas en la modernizacin socialista del pas; el
PCCh contina dirigiendo al pueblo de las diversas etnias de China para que,
bajo la gua del marxismo-leninismo, el pensamiento de Mao Zedong y la
teora de Deng Xiaoping, persista en la dictadura democrtica popular y en
la reforma y la apertura, mejore constantemente los diversos regmenes
socialistas, desarrolle la economa de mercado socialista, desarrolle la
democracia socialista, perfeccione la legalidad socialista y, mediante los
propios esfuerzos y la lucha ardua, realice gradualmente la modernizacin
de la industria, la agricultura, la defensa nacional y la ciencia y tecnologa, a
fin de convertir a China en un pas socialista prspero, democrtico y
civilizado.
6) Centralismo democrtico
El principio de
democrtico.

organizacin

del

aparato

estatal

es

el

centralismo

Las asambleas populares de los diversos niveles se constituyen mediante

elecciones.
Las asambleas populares de los diversos niveles deciden las polticas y
principios importantes y eligen los organismos de administracin, juicio y
fiscala del Estado.
7) Las fuerzas armadas son del pueblo
Las fuerzas armadas de la Repblica Popular China pertenecen l pueblo.
Las fuerzas armadas tienen como tareas consolidar la defensa nacional,
resistir la agresin, defender la patria, defender el trabajo pacfico del
pueblo, participar en la construccin del pas y esforzarse por servir al
pueblo.
8) Administracin del Estado de acuerdo con la ley
Cualquier individuo, partido poltico u organizacin social deben regirse por
la Constitucin como el criterio de actividad fundamental, no pueden tener
privilegios ms all de la Constitucin y la ley.
Se exigir responsabilidad por todo acto que viole la Constitucin y la ley.
Se administra el Estado de acuerdo con la ley y se construir un Estado
regido por la legalidad socialista.
9) Implementacin del sistema de autonoma tnica regional
Todas las etnias son iguales.

Se prohben la discriminacin y la opresin contra cualquier etnia y se

prohben los actos que socaven la unidad intertnica y creen la escisin
entre las etnias.
2. Status y derechos de los ciudadanos en la vida poltica del
Estado
1) Todos los ciudadanos son iguales ante la ley
2) Derecho a elegir y derecho a ser elegidos
Los ciudadanos que hayan cumplido los 18 aos tienen derecho a elegir y a
ser elegidos, independientemente de su etnia, raza, sexo, profesin,
procedencia familiar, religin, grado de instruccin, situacin econmica y
tiempo de residencia.
Sin embargo, se exceptan aquellas personas que por ley hayan sido
privadas de los derechos polticos.
3) Derechos de libertad de pensamiento y palabra
Los ciudadanos tienen libertad de palabra, de edicin, de reunin, de
asociacin, de desfiles y de manifestaciones.
4) Libertad de creencia religiosa
Los ciudadanos tienen libertad de profesar creencias religiosas.
Ningn organismo del Estado, grupo social o individuo puede obligar a un
ciudadano a profesar tal o cual religin o a dejar de profesarla.
5 Libertad personal inviolable
Ningn ciudadano puede ser arrestado sin la autorizacin o decisin de una
fiscala o la decisin de un tribunal, y el arresto no puede ser ejecutado sino
por un organismo de seguridad pblica.
Se prohbe practicar ilegalmente la detencin de cualquier ciudadano o usar
otros medios ilegales para privarle de su libertad personal o restringir la
misma.
Se prohbe registrar ilegalmente la persona de cualquier ciudadano.
La dignidad personal del ciudadano y su domicilio son inviolables.
6) Libertad de comunicacin
La libertad de comunicacin del ciudadano y el secreto de su comunicacin
estn protegidos por la ley.
Ninguna organizacin o individuo puede violar por motivo alguno la libertad
y el secreto de comunicacin de un ciudadano, salvo que as lo imponga la
necesidad de la seguridad del Estado o de la investigacin de delitos
criminales, en cuyo caso la comunicacin ser sometida a la revisin por
parte de un organismo de seguridad pblica o un organismo fiscalizador de
acuerdo con el procedimiento establecido en la ley.
7) Derecho a formular crticas y sugerencias

El ciudadano tiene derecho a formular crticas y sugerencias a cualquier

organismo estatal y a sus funcionarios; tiene derecho a presentar quejas,
acusaciones o denuncias ante los organismos estatales correspondientes
contra cualquier organismo estatal o funcionario suyo que hayan infringido
la ley o faltado a sus deberes.
8) Derecho a exigir indemnizacin al Estado
El que haya sufrido prdida a causa de la violacin de sus derechos
ciudadanos por parte de un organismo estatal o su personal, tiene derecho
a la indemnizacin de acuerdo con las estipulaciones de la ley.
9) Derecho al trabajo
El ciudadano tiene el derecho al trabajo y el deber de trabajar.
El Estado debe crear, por todos los medios, condiciones para el trabajo y el
empleo, reforzar la proteccin laboral, mejorar las condiciones de trabajo y,
sobre la base del desarrollo de la produccin, incrementar las
remuneraciones por el trabajo y los servicios de bienestar.
10) Derecho al bienestar
El ciudadano tiene derecho a la asistencia material del Estado y la sociedad
en la vejez y en caso de enfermedad o de prdida de su capacidad laboral.
El Estado y la sociedad garantizan los medios de subsistencia a los militares
invlidos, socorren a las familias de los mrtires revolucionarios y otorgan
trato preferencial a los familiares de los miembros del Ejrcito.
El Estado y la sociedad ayudan a crear condiciones de trabajo, vida y
educacin para los ciudadanos ciegos, sordos, mudos y otros minusvlidos.
11) Derecho a la educacin
El ciudadano tiene el derecho y el deber de recibir educacin.
12) Libertad al estudio acadmico y a la creacin
El ciudadano tiene libertad de dedicarse a la investigacin cientfica, a la
creacin literaria y artstica y a las dems actividades culturales.
13) Igualdad entre hombre y mujer
La mujer goza de iguales derechos que el hombre en la vida poltica,
econmica, cultural, social y familiar.
14) Tanto el marido como la esposa tienen el deber de practicar la
planificacin familiar
15) El ciudadano tiene la obligacin de pagar los impuestos
estipulados por la ley
16) El ciudadano tiene la obligacin de prestar servicio militar y
participar en la organizacin de milicia popular

II. Sistemas de interpretacin,

cumplimiento de la Constitucin

reforma

supervisin

del

1. Sistema de interpretacin de la Constitucin

El poder de interpretar la Constitucin incumbe al Comit Permanente de la
Asamblea Popular Nacional.
Generalmente, el Comit Permanente de la APN interpreta la Constitucin a
travs de la elaboracin de leyes y la promulgacin de decisiones y
resoluciones.
2. Sistema de reforma de la Constitucin
El Comit Permanente de la APN tiene el poder de reformar la Constitucin.
La reforma de la Constitucin debe hacerse a propuesta del Comit
Permanente de la APN o a propuesta de ms de un quinto de los diputados a
la APN y, adems, con la aprobacin de ms de dos tercios de los diputados.
3. Sistema de supervisin del cumplimiento de la Constitucin
La APN ejerce la funcin de supervisar el cumplimiento de la Constitucin; el
Comit Permanente de la APN ejerce la funcin de interpretar la
Constitucin y la de supervisar su cumplimiento.
La APN tiene el poder de modificar o anular la interpretacin que su Comit
Permanente haya hecho de la Constitucin.
Partido gobernante de China
El Partido Comunista de China es el nico partido gobernante de China.
El PCCh, fundado en 1921, estableci la Repblica Popular China en 1949 a
travs de la lucha armada.
En la actualidad, el PCCh tiene aproximadamente 60 millones de miembros
y 3,400,000 organizaciones de base.
El PCCh tiene organizaciones formales (a travs de elecciones en el seno del
Partido) y no formales (a travs del nombramiento de las organizaciones
superiores del Partido) establecidas en todos los niveles del Gobierno chino
y en los diversos sectores y campos sociales.

I. Naturaleza del Partido Comunista de China

El Partido Comunista de China es la vanguardia de la clase obrera de China,
es el fiel representante de los intereses del pueblo de las diversas etnias de
China y es el ncleo dirigente de la causa socialista de China.
El objetivo final del Partido es la realizacin del sistema social del
comunismo.
El PCCh tiene al marxismo-leninismo, el pensamiento de Mao Zedong y la
teora de Deng Xiaoping como la gua de su accin.

La lnea bsica que aplica el PCCh en la etapa primaria del socialismo es:
dirigir y unir al pueblo de las diversas etnias de todo el pas, tomar la
construccin econmica como centro del trabajo, persistir en los cuatro
principios cardinales (el camino socialista, la dictadura democrtica popular,
la direccin del PCCh, y el marxismo-leninismo y el pensamiento de Ma
Zedong), perseverar en la reforma y la apertura, apoyarse en los esfuerzos
propios y el trabajo duro, para luchar por convertir a China en un pas
socialista moderno, prspero, democrtico y civilizado.
El PCCh persiste en el camino socialista, la dictadura democrtica popular,
la direccin de l mismo, y el marxismo-leninismo y el pensamiento de Ma
Zedong, y se opone a la liberalizacin burguesa.
El PCCh persiste en su direccin del Ejrcito Popular de Liberacin y de las
dems fuerzas armadas populares.

II. Cuatro exigencias bsicas para la construccin del Partido

Primero, persistir en la lnea bsica del Partido.
Segundo, persistir en la emancipacin de la mente y la bsqueda de la
verdad en los hechos.
Tercero, persistir en servir de todo corazn al pueblo.
Cuarto, persistir en el centralismo democrtico.

III. Principios polticos y organizativos del centralismo democrtico

1. Principios bsicos del centralismo democrtico
1) El miembro se subordina a la organizacin del Partido, la minora a la
mayora, la organizacin de nivel inferior a la de nivel superior, las
organizaciones de todo el Partido y todos los miembros al Congreso Nacional
del Partido y a su Comit Central.
2) Los rganos dirigentes del Partido a todos los niveles son constituidos
mediante eleccin, salvo los rganos de representacin destacados por ellos
y los grupos del Partido en las organizaciones no del Partido.
3) Los rganos supremos de direccin del Partido son el Congreso Nacional y
el Comit Central constituido en ste. Los rganos dirigentes del Partido a
nivel local son los congresos locales del Partido y los comits constituidos en
ellos. Los comits de todos los niveles del Partido responden ante los
congresos de los mismos niveles y les rinden cuenta de su labor.
4) Las
organizaciones superiores
del
Partido
deben
escuchar
constantemente las opiniones de las organizaciones inferiores y de las
masas de miembros y resolver a tiempo los problemas planteados por ellas.
Las organizaciones inferiores del Partido deben pedir instrucciones a las
organizaciones superiores y rendirles cuenta de su labor, a la vez que deben
resolver de manera independiente y responsable los problemas dentro del
marco de su atribucin. Las organizaciones superiores e inferiores deben

informarse, apoyarse y supervisarse mutuamente. Las organizaciones del

Partido en los diversos niveles deben hacer que los miembros conozcan
mejor los asuntos internos del Partido y participen en ellos.
5) Los comits del Partido en los diversos niveles adoptan el sistema de
combinacin de la direccin colectiva y la responsabilidad individual
mediante la divisin del trabajo. Los problemas importantes deben ser
deliberados colectivamente en el comit del Partido para que el mismo
comit tome decisiones; los miembros del comit deben cumplir
efectivamente su responsabilidad de acuerdo con la decisin colectiva y la
divisin del trabajo.
6) El Partido prohbe cualquier forma de culto a la persona. Hay que
asegurar que las actividades de los dirigentes del Partido se encuentren
bajo la supervisin del Partido y el pueblo y, al mismo tiempo, mantener el
prestigio de todo dirigente que represente los intereses del Partido y el
pueblo.
2. Principios de organizacin
1) Los delegados a los congresos de los diversos niveles del Partido y sus
comits son elegidos mediante votaciones secretas.
Ninguna organizacin o individuo debe obligar a un elector a elegir o no
elegir a cierta persona.
Si en las elecciones de los congresos de niveles locales y los congresos de
base del Partido se producen casos en violacin de los Estatutos del Partido,
el comit de nivel superior inmediato del Partido, una vez que los haya
investigado y comprobado, debe tomar la decisin de declarar nula la
eleccin y de adoptar medidas correspondientes, e informar de ello al
comit de un nivel ms alto del Partido para su examen y ratificacin antes
de anunciar de modo formal su ejecucin.
2) En caso necesario, el Comit Central del Partido y los comits locales de
diversos niveles convocan conferencias de representantes, con el fin de
discutir y decidir los problemas importantes que han de ser solucionados
oportunamente. El nmero de representantes de cada conferencia y el
mtodo de designacin son decididos por el comit que convoque la
conferencia.
3) La creacin de una nueva organizacin del Partido o la supresin de una
ya existente deber ser decidida por la organizacin superior del Partido.
4) El Comit Central del Partido y los comits de los niveles locales pueden
destacar rganos de representacin.
5) Durante el receso de un congreso de nivel local o de una conferencia de
base del Partido, si la organizacin superior del Partido considera que es
necesario, ella puede transferir al responsable de la organizacin inferior o
designar a otro.
6) Los rganos dirigentes de todos los niveles del Partido deben consultar,
en circunstancias normales, con las organizaciones inferiores cuando les
toca tomar decisiones sobre los problemas importantes relacionadas con

estas organizaciones. Si son problemas que deben ser tratados por una
organizacin inferior, el rgano dirigente superior no tendr que intervenir
cuando se presenten circunstancias especiales.
7) En cuanto a las polticas de importancia nacional, solamente el Comit
Central del Partido tiene el poder de tomar decisiones; los diversos
departamentos y las organizaciones locales del Partido pueden presentar
sugerencias al Comit Central, pero no est permitido que tomen decisiones
o declaren sus pareceres al exterior sin autorizacin.
8) Las organizaciones inferiores del Partido deben implementar
resueltamente las decisiones de las organizaciones superiores.
Si una organizacin inferior cree que la decisin de la organizacin superior
no concuerda con las realidades de su localidad y departamentos, puede
pedir que la cambie; pero si la organizacin superior insiste en la decisin
original, la organizacin inferior debe implementarla y no puede emitir
opiniones diferentes en pblico, pero tiene derecho a informar de ello a la
organizacin de un nivel ms alto.
9) Los peridicos y los otros medios de comunicacin de las organizaciones
de todos los niveles del Partido deben difundir la lnea, los principios, las
poltica y las resoluciones del Partido.
10) Cuando una organizacin del Partido discute y decide sobre un
problema, se debe aplicar el principio de subordinacin de la minora a la
mayora. Para decidir sobre un problema importante, hay que recurrir a la
votacin. Con respecto a la opinin diferente de la minora, es preciso
tenerla en seria consideracin. Si las personas a favor y las en desacuerdo
son cercanas en nmero en caso de discrepancia sobre un asunto
importante, es necesario postergar la toma de decisiones, con la salvedad
de una situacin urgente en la cual se debe actuar acatando la opinin de la
mayora; en situaciones excepcionales, tambin se puede informar de la
discrepancia a la organizacin superior solicitando que dicte un fallo.
11) Si un militante, en representacin de la organizacin del Partido, emite
planteamientos importantes ms all del marco de la decisin ya tomada
por esa organizacin, sus planteamientos debern ser presentados a la
misma organizacin para su decisin mediante discusin, o informados a la
organizacin superior del Partido para que d instruccin. Ningn militante,
sea alto o bajo su cargo, no puede decidir individualmente los problemas
importantes; si en situaciones urgentes es preciso que algn individuo tome
la decisin, se deber informar con prontitud a la organizacin del Partido
una vez que ello haya ocurrido.

IV. Estructura organizativa del Partido

1. Organos dirigentes centrales del Partido
1) Congreso Nacional y Comit Central

Los rganos dirigentes centrales del Partido son el Congreso Nacional del
Partido y el Comit Central constituido en l; el Comit Central responde
ante el Congreso Nacional y le rinde cuenta de su labor.
El Congreso Nacional del Partido se celebra cada cinco aos y es convocado
por el Comit Central. Su celebracin puede anticiparse si el Comit
Nacional considera que es necesario, o as lo exige ms de un tercio de las
organizaciones de nivel provincial; no debe aplazarse a menos que surja una
situacin extraordinaria.
El nmero de delegados al Congreso Nacional y el mtodo para su eleccin
son decididos por el Comit Central.
El perodo de mandato del Comit Central es de cinco aos. Este perodo
cambia de manera correspondiente si la celebracin del Congreso Nacional
se anticipa o aplaza.
El Congreso Nacional del Partido tiene las siguientes funciones:
a) Escuchar y examinar el informe del Comit Central;
b) Escuchar y examinar el informe de la Comisin Central de Verificacin de
la Disciplina;
c) Discutir y decidir sobre problemas importantes del Partido;
d) Reformar los Estatutos del Partido;
e) Elegir el Comit Central; y
f) Elegir la Comisin Central de Verificacin de la Disciplina.
Durante el receso del Congreso Nacional, el Comit Central implementa las
resoluciones de aqul, dirige todo el trabajo del Partido y representa al
Partido Comunista de China ante el exterior.
Cualquier miembro titular o suplente del Comit Central debe tener cinco o
ms aos de militancia en el Partido.
El nmero de miembros titulares y suplentes del Comit Central es decidido
por el Congreso Nacional.
Cuando aparecen vacantes de miembros titulares del Comit Central, sern
llenadas por miembros suplentes de ste segn el orden de los nmeros de
votos a favor.
La sesin plenaria del Comit Central es convocada por el Bur Poltico del
Comit Central y se celebra por lo menos una vez al ao.
2) Bur Poltico, Comit Permanente del Bur Poltico, Secretario
General, Comisin Militar Central y Secretariado
Los rganos dirigentes del Comit Central son el Bur Poltico del Comit
Central, el Comit Permanente del Bur Poltico del Comit Central y el
Secretario General del Comit Central.

El Bur Poltico del Comit Central, el Comit Permanente del Bur Poltico
del Comit Central y el Secretario General del Comit Central son elegidos
en la sesin plenaria del Comit Central.
El Secretario General del Comit Central debe ser elegido de entre los
miembros del Comit Permanente del Bur Poltico del Comit Central.
El Bur Poltico del Comit Central y su Comit Permanente ejercen las
funciones y poderes del Comit Central en los intervalos entre las sesiones
plenarias del Comit Central.
El Secretario General del Comit Central responde de convocar las
reuniones del Bur Poltico del Comit Central y convocar las reuniones del
Comit Permanente del Bur Poltico del Comit Central y preside el trabajo
del Secretariado del Comit Central.
El rgano dirigente central de los asuntos militares del Partido es la
Comisin Militar Central.
Los miembros componentes de la Comisin Militar Central son decididos por
el Comit Central.
El Secretariado del Comit Central es el rgano encargado de los asuntos
rutinarios del Bur Poltico del Comit Central y de su Comit Permanente;
sus miembros son nominados por el Comit Permanente del Bur Poltico del
Comit Central y aprobados por la sesin plenaria del Comit Central.
Los rganos dirigentes centrales y los dirigentes centrales constituidos en
cada Comit Central continan a cargo del trabajo rutinario del Partido en el
transcurso de la celebracin del prximo Congreso Nacional, hasta que los
nuevos rganos dirigentes centrales y los nuevos dirigentes centrales sean
constituidos en el siguiente Comit Central.
2. Organos dirigentes locales del Partido
Se celebran cada cinco aos los congresos del Partido a niveles de
provincia, regin autnoma, municipio directamente subordinado al
Gobierno Central, ciudad con distritos urbanos, prefectura, distrito
(bandera), distrito autnomo, ciudad sin distritos urbanos, y distrito bajo
jurisdiccin municipal.
Los congresos del Partido en los niveles locales son convocados por los
comits del Partido de los mismos niveles. En situaciones excepcionales, el
congreso puede anticiparse o postergarse previa ratificacin del comit de
nivel inmediatamente superior del Partido.
El nmero de delegados a un congreso local del Partido y el mtodo para su
eleccin son decididos por el comit del Partido del mismo nivel y son
informados al comit del Partido del nivel inmediatamente superior para su
ratificacin.
Los congresos del Partido a niveles locales tienen las siguientes funciones:
a) Escuchar y examinar el informe del comit del mismo nivel;
b) Escuchar y examinar el informe de la comisin de verificacin de la
disciplina del mismo nivel;

c) Discutir y decidir sobre los problemas importantes de la propia localidad;

y
d) Elegir el comit del Partido del mismo nivel y elegir la comisin de
verificacin de la disciplina del Partido del mismo nivel.
Durante el receso de los congresos, los comits del Partido a niveles locales
implementan las instrucciones de las organizaciones superiores del Partido y
las resoluciones de los congresos del Partido de los mismos niveles, dirigen
el trabajo en sus respectivas localidades y rinden cuenta de su labor a los
comits superiores del Partido.
Es de cinco aos el perodo de mandato de los comits del Partido a niveles
de provincia, regin autnoma, municipio directamente subordinado al
Gobierno Central, ciudad con distritos urbanos, y prefectura. Todo miembro
titular o suplente de estos comits debe tener cinco o ms aos de
militancia en el Partido.
Es de cinco aos el perodo de mandato de los comits del Partido a niveles
de distrito (bandera), distrito autnomo, ciudad sin distritos urbanos, y
distrito bajo jurisdiccin municipal. Todo miembro titular o suplente de estos
comits debe tener tres o ms aos de militancia en el Partido.
Si un congreso de nivel local del Partido se anticipa o aplaza, el perodo de
mandato del comit elegido en l cambia de manera correspondiente.
El nmero de miembros titulares y suplentes de un comit local del Partido
es decidido por el comit de nivel inmediatamente superior. Cuando hay
vacantes de miembros titulares en un comit local del Partido, sern
llenadas por miembros suplentes del mismo comit segn el orden de los
nmeros de votos a favor.
La sesin plenaria de un comit local del Partido debe convocarse por lo
menos dos veces al ao.
En la sesin plenaria de cada comit del Partido a nivel local se eligen su
comit permanente, secretario y subsecretarios y se informa de ello al
comit superior del Partido para su ratificacin.
El comit permanente de cada comit local del Partido ejerce las funciones
de este mismo comit en los intervalos entre las sesiones plenarias de ste;
y, en el transcurso de reuniones del siguiente congreso, contina a cargo
del trabajo rutinario hasta que se constituya un nuevo comit permanente.
Los comits prefecturales del Partido y las organizaciones equivalentes a
ellos son rganos de representacin destacados por el comit de provincia o
regin autnoma del Partido en varios distritos, distritos autnomos y
ciudades y, con el poder conferido por el comit de provincia o regin
autnoma del Partido, dirigen el trabajo en sus respectivas localidades.
3. Organizaciones de base del Partido
En la parte continental de China se debe crear invariablemente una
organizacin de base del Partido en cada empresa, aldea, institucin oficial,
centro de enseanza, academia o instituto de investigacin cientfica, calle,

compaa del Ejrcito Popular de Liberacin u otra entidad de base que

tengan cada cual tres o ms miembros titulares del Partido.
Las organizaciones de base del Partido Comunista de China son baluartes de
combate del PCCh en las organizaciones sociales de base y constituyen los
cimientos para todo el trabajo y la fuerza combativa del Partido.
De acuerdo con la necesidad del trabajo y el nmero de militantes, y previa
ratificacin de la organizacin superior del Partido, se establecen por
separado comits de base, comits de clula general y comits de clula del
Partido. Los comits de base se eligen en las asambleas de miembros del
Partido o en los congresos, y los comits de clula general y los comits de
clula se eligen en las asambleas de miembros del Partido.
Los comits de base del Partido duran tres o cuatro aos en el mandato, y
los comits de clula general y los de clula duran dos o tres aos en el
suyo.
Los secretarios y subsecretarios elegidos en los comits de base, los
comits de clula general y los comits de clula deben ser informados a la
organizacin superior del Partido para su ratificacin.
4. Grupos dirigentes del Partido
En los organismos estatales a nivel central y local, los grupos populares, las
organizaciones econmicas, las organizaciones culturales y los rganos
dirigentes de otras organizaciones no del Partido se pueden crear grupos
dirigentes del Partido.
Los grupos dirigentes del Partido tienen como tareas principales realizar la
lnea, los principios y las polticas del Partido, discutir y decidir sobre los
problemas importantes de sus propios departamentos, unir a los cuadros no
del Partido y a las masas, cumplir las tareas encomendadas por el Partido y
el Estado, y dar gua al trabajo de sus organismos y de las organizaciones
del Partido de las entidades directamente subordinadas a ellos.
Los miembros de cada grupo dirigente del Partido son designados por el
comit del Partido que haya ratificado su constitucin. El grupo dirigente del
Partido tiene un secretario y uno o varios subsecretarios.
El grupo dirigente del Partido debe obedecer a la direccin al comit del
Partido que haya ratificado su constitucin.
5. Organismos de verificacin de la disciplina del Partido
Entre los organismos de verificacin de la disciplina del Partido se cuentan
la Comisin Central de Verificacin de la Disciplina, las comisiones de
verificacin de la disciplina de niveles locales y las comisiones de
verificacin de la disciplina de base.
La Comisin Central de Verificacin de la Disciplina desarrolla su labor bajo
la direccin del Comit Central del Partido.
Las comisiones de verificacin de la disciplina de niveles locales y las
comisiones de verificacin de la disciplina de base desarrollan su labor bajo

la doble direccin de los comits del Partido de los mismos niveles y de las
comisiones de verificacin de la disciplina de niveles superiores.
El perodo de mandato de las comisiones de verificacin de la disciplina del
Partido en todos los niveles es igual al de los comits del Partido en los
mismos niveles.
En la sesin plenaria de la Comisin Central de Verificacin de la Disciplina
del Partido se eligen su Comit Permanente, secretario y subsecretarios, y
se informa de ello al Comit Central del Partido para su ratificacin.
En las sesiones plenarias de las comisiones de verificacin de la disciplina
del Partido a niveles locales se eligen sus comits permanentes, secretarios
y subsecretarios, cuya aprobacin incumbe a los comits del Partido de los
mismos niveles, y luego se informa de ello a los comits superiores del
Partido para su ratificacin.
El que en los comits de base del Partido se instituyan comisiones de
verificacin de la disciplina o verificadores de la disciplina, es decidido por
las organizaciones del Partido de un nivel inmediatamente superior tomando
en cuenta las condiciones concretas.
En los comits de clula general y los comits de clula del Partido se
instituyen verificadores de la disciplina.
Segn la necesidad del trabajo, la Comisin Central de Verificacin de la
Disciplina del Partido puede destacar grupos de verificacin de la disciplina
o verificadores de la disciplina del Partido a los organismos del Partido y el
Estado a nivel central.
El jefe del grupo de verificacin o verificador de la disciplina puede asistir a
las reuniones pertinentes de la organizacin dirigente del Partido del
organismo en cuestin.
Su trabajo debe contar con el apoyo de la organizacin dirigente del Partido
del organismo en cuestin.

V. Miembros del Partido

Todo miembro del Partido Comunista de China es un combatiente de
vanguardia dotado de conciencia comunista de la clase obrera de China.
Puede solicitar ingresar en el Partido Comunista de China todo obrero,
campesino, militar, intelectual u otro revolucionario, mayor de 18 aos, que
acepte el Programa y los Estatutos del Partido y est presto a participar en
una de sus organizaciones y a trabajar activamente en ella, aplicar las
resoluciones del Partido y pagar a tiempo la cuota del Partido.
El desarrollo de nuevos miembros del Partido debe realizarse a travs de la
clula del Partido, y para ello hay que persistir en el principio de admisin
en forma individual.
En casos excepcionales, el Comit Central del Partido y los comits del
Partido de las provincias, regiones autnomas y municipios directamente

subordinados al Gobierno Central pueden admitir nuevos miembros del

Partido en forma directa.
El que solicite ingresar en el Partido debe llenar la carta de voluntad para el
ingreso en el Partido, ser recomendado por dos miembros titulares del
Partido, ser aprobado por la reunin general de la clula y ratificado por la
organizacin superior del Partido y ser examinado en el perodo de prueba,
antes de poder convertirse en un miembro titular del Partido.
El miembro del Partido, sea alto o bajo su cargo, debe estar integrado a una
clula o grupo del Partido o a otra determinada organizacin del mismo,
para participar en la vida organizativa del Partido.
El miembro que es un cuadro dirigente, debe participar adems en las
reuniones de vida democrtica del comit o grupo dirigente del Partido.
El militante tiene libertad de retirarse del Partido.
Si un militante pide retirarse del Partido, su exclusin debe ser anunciada
despus de la discusin de la reunin general de la clula y puesta en
conocimiento de la organizacin superior del Partido para el debido registro.
Si un militante no cumple los deberes de miembro del Partido y no
concuerda con los requisitos de miembro del Partido, la clula del Partido
debe exigirle que se corrija en un plazo sealado; pero si a pesar la
educacin impartida no ha mostrado cambio, hay que persuadirle a que se
retire del Partido.
La persuasin a un militante para su retiro del Partido debe ser decidida
mediante discusin por la reunin general de la clula e informada a la
organizacin superior del Partido para su ratificacin.
Si un militante al que se persuade a que se retire del Partido rehsa
retirarse, el caso debe ser sometido a la reunin general de la clula para
que lo discuta, decida la exclusin e informe a la organizacin superior del
Partido para su ratificacin.
Si un militante, por falta de razones justificables, no participa en la vida
organizativa del Partido, o no paga la cuota del Partido, o no hace el trabajo
que le asigna el Partido durante seis meses consecutivos, se considera
entonces que se divorcia del Partido automticamente. La reunin general
de la clula debe decidir su exclusin e informar de ello a la organizacin
superior del Partido para su ratificacin.
Si un militante disiente de alguna resolucin o poltica del Partido, bajo la
premisa de aplicarlas resueltamente puede declarar su reserva y tambin
puede exponer su opinin a la organizacin superior del Partido y hasta al
Comit Central.

VI. Direccin del Estado por parte del PCCh

La direccin del Estado por parte del Partido Comunista de China se refiere
principalmente a la direccin en lo poltico, ideolgico y organizativo. Sus
manifestaciones principales consisten en:

Primero, organizar y dirigir las actividades de legislacin del Estado y de su

aplicacin de las leyes.
Segundo, fortalecer la direccin sobre el ejrcito popular.
Tercero, dirigir y administrar el trabajo relacionado con los cuadros.
Cuarto, organizar y movilizar a la sociedad.
Quinto, prestar importancia al trabajo ideolgico y poltico.
Sistema de Asambleas Populares

I. Naturaleza y status del sistema de asambleas populares

El sistema de asambleas populares es una forma de organizacin del Poder
poltico de dictadura popular democrtica de China y, asimismo, el sistema
poltico fundamental del pas.
Todo el poder de la Repblica Popular China pertenece al pueblo. Los
rganos a travs de los cuales el pueblo ejerce el poder del Estado son la
Asamblea Popular Nacional (APN) y las asambleas populares de los diversos
niveles locales.
La Asamblea Popular Nacional y las asambleas populares de los diversos
niveles locales son elegidas de manera democrtica y responden ante el
pueblo y aceptan la supervisin de ste.
Los rganos ejecutivos, judiciales y fiscalizadores del Estado se constituyen
en las asambleas populares y responden ante stas y aceptan su
supervisin.
La Asamblea Popular Nacional es el rgano supremo del poder del Estado;
las asambleas populares de los diversos niveles locales son los rganos
locales del poder del Estado.

II. Asamblea Popular Nacional

1. Formacin y perodo de mandato de la APN
La APN es constituida por los diputados elegidos por las provincias, las
regiones autnomas y los municipios directamente subordinados al
Gobierno Central y por el ejrcito.
Los diputados a la APN se forman en delegaciones segn las entidades
electoras. Cada delegacin selecciona un jefe y un subjefe.
En general el jefe de una delegacin es el secretario del comit de nivel
supremo del PCCh de cada localidad de nivel provincial y del ejrcito o el
presidente del comit permanente de la asamblea popular local en cuestin;
en general el subjefe de una delegacin es el presidente o vicepresidente
del comit permanente de la asamblea popular suprema de cada localidad
de nivel provincial y del ejrcito.

Cada etnia minoritaria debe tener un nmero apropiado de diputados.

Cada APN tiene un perodo de mandato de cinco aos.
Dos meses antes de vencer el mandato de la APN, su Comit Permanente
debe dar cima a las elecciones de diputados a la siguiente APN.
En circunstancias extraordinarias en que sea imposible realizar las
elecciones, se las puede aplazar y se prorroga el mandato de la APN, previa
aprobacin de ms de dos tercios de los integrantes de su Comit
Permanente.
Es preciso que, en el transcurso de un ao contado desde la desaparicin de
esas circunstancias extraordinarias, se consumen las elecciones de los
diputados a la prxima APN.
La APN se rene una vez al ao a convocatoria de su Comit Permanente.
Este Comit puede convocar una sesin provisional de la APN si lo considera
necesario, o si as propone ms de un quinto de los diputados a la APN.
2. Funciones de la Asamblea Popular Nacional
La APN ejerce las siguientes funciones:
1) Reformar la Constitucin;
La reforma de la Constitucin debe hacer a propuesta del Comit
Permanente de la APN o de ms de un quinto de los diputados a la APN y,
adems, con la aprobacin de ms de dos tercios de los diputados.
2) Supervisar el cumplimiento de la Constitucin;
3) Elaborar y reformar el cdigo penal, el cdigo civil, las leyes orgnicas del
Estado y otras leyes bsicas;
4) Elegir el Presidente y el Vicepresidente de la Repblica Popular China;
5) Decidir el nombramiento del Primer Ministro del Consejo de Estado a
propuesta del Presidente de la Repblica Popular China y, a propuesta del
Primer Ministro del Consejo de Estado, el nombramiento de los Viceprimeros
Ministros del Consejo de Estado, los Consejeros de Estado, los titulares de
los Ministerios, los Presidentes de las Comisiones, el Auditor General y el
Secretario General del Consejo de Estado;
6) Elegir el Presidente de la Comisin Militar Central y decidir el
nombramiento de los dems integrantes de sta a propuesta de su
Presidente;
7) Elegir el Presidente del Tribunal Popular Supremo;
8) Elegir el Fiscal General de la Fiscala Popular Suprema;
9) Examinar y aprobar el plan de desarrollo econmico y social nacional y el
informe sobre su ejecucin;
10) Examinar y aprobar el presupuesto del Estado y el informe sobre su
ejecucin;

11) Modificar o anular las decisiones inadecuadas que haya adoptado el

Comit Permanente de la APN;
12) Ratificar la institucin de provincias, regiones autnomas y municipios
directamente subordinados al Gobierno Central;
13) Decidir el establecimiento de regiones administrativas especiales y sus
estatutos;
14) Decidir sobre la cuestin de la guerra y la paz;
15) Ejercer otras funciones que correspondan al rgano supremo del poder
del Estado; y
16) Tener la facultad de destituir a:
a) el Presidente y el Vicepresidente de la Repblica Popular China;
b) el Primer Ministro y los Viceprimeros Ministros del Consejo de Estado, los
Consejeros de Estado, los titulares de los Ministerios, los Presidentes de las
Comisiones, el Auditor General y el Secretario General del Consejo de
Estado;
c) el Presidente y los otros integrantes de la Comisin Militar Central;
d) el Presidente del Tribunal Popular Supremo; y
e) el Fiscal General de la Fiscala Popular Suprema.

III. Comit Permanente de la Asamblea Popular Nacional

El Comit Permanente de la APN est integrado por el Presidente, los
Vicepresidentes, el Secretario General y los miembros.
Entre los integrantes del Comit Permanente de la APN debe haber un
nmero apropiado de miembros de etnias minoritarias.
La APN elige a los integrantes de su Comit Permanente y est facultada
para destituirlos.
Los integrantes del Comit Permanente de la APN no pueden desempear
cargos en los rganos ejecutivos, judiciales y fiscalizadores del Estado.
El Comit Permanente de la APN tiene el mismo perodo de mandato que la
APN; ejerce sus funciones hasta que la prxima APN haya elegido un nuevo
Comit Permanente.
El Presidente y los Vicepresidentes no pueden tener ms de dos mandatos
consecutivos.
2. Funciones del Comit Permanente de la APN
El Comit Permanente de la APN ejerce las siguientes funciones:
1) Interpretar la Constitucin y supervisar su cumplimiento;
2) Elaborar y reformar todas las leyes, excepto las que deban ser elaboradas
por la APN;

3) Complementar y modificar en forma parcial, en el tiempo de intervalo

entre los perodos de sesiones de la APN, las leyes elaboradas por sta, pero
sin contradecir los principios fundamentales de estas leyes;
4) Interpretar las leyes;
5) Examinar y aprobar, en el tiempo de intervalo entre los perodos de
sesiones de la APN, los planes de reajuste parcial que sea necesario
introducir en el plan de desarrollo econmico y social nacional y en el
presupuesto del Estado en el curso de su ejecucin;
6) Supervisar la labor del Consejo de Estado, de la Comisin Militar Central,
del Tribunal Popular Supremo y de la Fiscala Popular Suprema;
7) Revocar los decretos administrativos, decisiones y rdenes elaborados
por el Consejo de Estado que contradigan la Constitucin o las leyes;
8) Revocar los decretos administrativos y resoluciones de carcter local
elaborados por los rganos del poder estatal de las provincias, las regiones
autnomas y los municipios directamente subordinados al Gobierno Central
que contradigan la Constitucin, las leyes y los decretos administrativos;
9) Decidir, en el tiempo de intervalo entre los perodos de sesiones de la
APN y a propuesta del Primer Ministro del Consejo de Estado, el
nombramiento de los titulares de los Ministerios, los Presidentes de las
Comisiones, el Auditor General y el Secretario General;
10) Decidir, en el tiempo de intervalo entre los perodos de sesiones de la
APN y a propuesta del Presidente de la Comisin Militar Central, el
nombramiento de los dems integrantes de la misma;
11) Nombrar o destituir, a propuesta del Presidente del Tribunal Popular
Supremo, a sus Vicepresidentes, jueces, miembros del jurado, as como al
Presidente del Tribunal Militar;
12) Nombrar o destituir, a propuesta del Fiscal General de la Fiscala Popular
Suprema, a los Fiscales Generales Adjuntos, los fiscales y los miembros de la
comisin fiscalizadora y el Fiscal General de la Fiscala Militar, y aprobar el
nombramiento o destitucin de los fiscales generales de las fiscalas
populares de las provincias, las regiones autnomas y los municipios
directamente subordinados al Gobierno Central;
13) Decidir el nombramiento o destitucin
plenipotenciarios de la Nacin en otros pases;

de

los

representantes

14) Decidir la ratificacin o anulacin de tratados y acuerdos importantes

concluidos con Estados extranjeros;
15) Definir las escalas de grados de los militares y los diplomticos y otros
sistemas de escalas de grados especiales;
16) Instituir las condecoraciones y los ttulos honorficos del Estado y decidir
su adjudicacin;
17) Decidir la amnista especial;

18) Decidir, en el receso de la APN, la declaracin de estado de guerra en

caso de que el pas sea objeto de una agresin armada o se vea en la
necesidad de cumplir un tratado internacional para hacer frente en
prevencin comn de una agresin;
19) Decidir la movilizacin general o parcial en todo el pas;
20) Decidir el estado de sitio en todo el pas o en alguna provincia, regin
autnoma o municipio directamente subordinado al Gobierno Central; y
21) Ejercer otras funciones que le delegue la APN.
3. Organismos del Comit Permanente de la APN
El Presidente del Comit Permanente de la APN dirige el trabajo del mismo
Comit y convoca sus reuniones.
Los Vicepresidentes y el Secretario General asisten al Presidente en su
trabajo.
El Presidente, los Vicepresidentes y el Secretario General realizan las
reuniones presidenciales para tratar los trabajos cotidianos importantes del
Comit Permanente de la APN.
El Comit Permanente de la APN tiene instituida una comisin de examen de
la calidad de los diputados, encargada exclusivamente de examinar la
calidad de los diputados elegidos adicionalmente para la presente APN y de
los nuevos diputados elegidos para la prxima APN.
La Comisin de Examen de la Calidad de los Diputados est integrada por el
Presidente, los Vicepresidentes y los miembros, quienes son nominados de
entre los miembros del Comit Permanente de la APN por la reunin
presidencial de este mismo Comit y aprobados por la sesin plenaria del
Comit Permanente.
La APN tiene instituidas comisiones especiales.
Bajo la direccin de la APN y su Comit Permanente, las comisiones
especiales estudian, examinan y preparan mociones pertinentes.
Durante el receso de la APN, las comisiones especiales aceptan la direccin
de su Comit Permanente.
En la IX APN fueron instituidas nueve comisiones especiales encargadas de
los asuntos tnicos, los asuntos jurdicos, los asuntos financieros y
econmicos, la educacin, ciencia, cultura y salud pblica, los asuntos
exteriores, los asuntos de los chinos residentes en el extranjero, los asuntos
del interior y la justicia, el ambiente y la proteccin de los recursos
naturales, y la agricultura y las zonas rurales.
En general los cargos de presidente y vicepresidente de cada comisin
especial son ocupados por un Vicepresidente de la APN o un miembro de su
Comit Permanente.
La APN y su Comit Permanente pueden organizar, cuando lo juzguen
necesario, comisiones de investigacin sobre problemas especficos y

adoptar resoluciones correspondientes a base de los informes rendidos por

estas comisiones.

IV. Asambleas populares locales y sus comits permanentes

En las provincias, las regiones autnomas, los municipios directamente
subordinados al Gobierno Central, los distritos, los municipios, los distritos
urbanos, los cantones, los cantones de minoras tnicas y los poblados se
instituyen asambleas populares, y en las asambleas populares locales de
nivel distrital para arriba se instituyen comits permanentes.
1. Formacin y perodos de mandato de las asambleas populares
locales
Las asambleas populares de las provincias, las regiones autnomas, los
municipios directamente subordinados al Gobierno Central y los municipios
con distritos urbanos se renuevan cada cinco aos.
Las asambleas populares de los distritos, los municipios sin distritos
urbanos, los distritos urbanos, los cantones, los cantones de minoras
tnicas y los poblados se renuevan cada tres aos.
2. Funciones de las asambleas populares locales
Las asambleas populares locales de los diversos niveles aseguran, dentro de
las reas de su jurisdiccin, la observacin y el cumplimiento de la
Constitucin, las leyes y los decretos administrativos; adoptan y emiten
resoluciones dentro de los lmites de su competencia establecidos por la ley,
y examinan y deciden los planes de construccin econmica, desarrollo
cultural y construccin de obras pblicas de sus localidades.
Las asambleas populares locales de nivel distrital para arriba examinan y
aprueban los planes de desarrollo econmico y social, los presupuestos y los
informes sobre la ejecucin de los mismos de sus reas de jurisdiccin;
estn facultadas para cambiar o derogar las decisiones inadecuadas de los
comits permanentes de sus respectivos niveles.
Las asambleas populares de las provincias, las regiones autnomas y los
municipios directamente subordinados al Gobierno Central, las de las
capitales de provincia o regin autnoma y las de las ciudades grandes
(stas con la aprobacin del Consejo de Estado) estn facultadas para
elaborar reglamentos legales de carcter local de acuerdo con las
caractersticas polticas, econmicas y culturales de las reas de su
jurisdiccin.
Las asambleas populares locales de los diversos niveles eligen, en sus
respectivas instancias, los gobernadores y vicegobernadores, los alcaldes y
tenientes alcaldes, los jefes y subjefes de distrito, los jefes y subjefes de
distrito urbano, los jefes y subjefes de cantn y los jefes y subjefes de
poblado, todos del gobierno popular, y estn facultadas para destituirlos.
Las asambleas populares locales de nivel distrital para arriba eligen el
presidente del tribunal popular y el fiscal general de la fiscala popular de su
correspondiente instancia y estn facultadas para destituirlos.

La eleccin o destitucin del fiscal general de la fiscala popular debe ser

puesta en conocimiento del fiscal general de la fiscala popular del nivel
inmediatamente superior para que la someta a la aprobacin del comit
permanente de la asamblea popular del mismo nivel.
3. Formacin y funciones de los comits permanentes de las
asambleas populares locales
Los comits permanentes de las asambleas populares locales de nivel
distrital para arriba estn integrados por el presidente, los vicepresidentes y
los miembros y responden ante las asambleas populares de su nivel
correspondiente y les rinden cuenta de su labor.
Las asambleas populares locales de nivel distrital para arriba eligen a los
integrantes de sus respectivos comits permanentes y estn facultadas
para destituirlos.
Los integrantes de los comits permanentes de las asambleas populares
locales de nivel distrital para arriba no pueden desempear cargos en los
rganos ejecutivos, judiciales y fiscalizadores del Estado.
Los comits permanentes de las asambleas populares locales de nivel
distrital para arriba discuten y deciden sobre los problemas importantes en
todos los dominios del trabajo de las reas de su jurisdiccin; supervisan la
labor del gobierno popular, del tribunal popular y de la fiscala popular del
nivel correspondiente; anulan las decisiones y rdenes inadecuadas del
gobierno popular del nivel correspondiente; revocan las resoluciones
inadecuadas de la asamblea popular del nivel inmediatamente inferior;
deciden, dentro de los lmites de su competencia establecidos por la ley, el
nombramiento y la destitucin de los funcionarios de los organismos
estatales; y en el receso de la asamblea popular del nivel correspondiente,
pueden destituir a algn diputado a la asamblea popular del nivel
inmediatamente superior y elegir a otro para cubrir la vacante.
Los comits permanentes de las asambleas populares de las provincias, las
regiones autnomas y los municipios directamente subordinados al
Gobierno Central, de las capitales de provincia o regin autnoma y de las
ciudades grandes (stas con la aprobacin del Consejo de Estado) estn
facultados, en el receso de la asamblea popular del nivel correspondiente,
para elaborar reglamentos legales de carcter local de acuerdo con las
caractersticas polticas, econmicas y culturales de las reas de su
jurisdiccin.

V. Asambleas populares de los cantones, los cantones de minoras

tnicas y los poblados
Las asambleas populares de los cantones, los cantones de minoras tnicas
y los poblados duran tres aos en su mandato y tienen cada cual un
presdium, un presidente y varios vicepresidentes, y el presdium responde
de convocar las sesiones de la asamblea popular.
Estas asambleas populares tienen principalmente las siguientes funciones:

1. Funcin de examinar y decidir sobre asuntos importantes De

acuerdo con los planes estatales, las asambleas populares de los cantones,
los cantones de minoras tnicas y los poblados deciden los planes de
construccin econmica, cultural y de obras pblicas de las reas de su
administracin; examinan y aprueban sus propios presupuestos fiscales y
los informes sobre su ejecucin; y deciden los planes de realizacin del
trabajo relacionado con los asuntos civiles en las reas de su
administracin.
2. Funcin de elegir, nombrar y destituir
Las asambleas populares de los cantones, los cantones de minoras tnicas
y los poblados estn facultadas para elegir o destituir a los jefes y subjefes
de cantn y a los jefes y subjefes de poblado.
Los candidatos a jefes y subjefes de cantn y a jefes y subjefes de poblado
deben ser propuestos por los presdiums de las asambleas populares de
cantn o poblado o por ms de diez diputados en forma colectiva.
Cuando sesiona una asamblea popular de cantn, cantn de minoras
tnicas o poblado, el presdium o ms de un quinto de los diputados de la
misma pueden presentar en forma colectiva mociones para la destitucin de
los referidos funcionarios. La mocin de destitucin debe ser presentada por
el presdium a la asamblea para su examen.
La eleccin adopta invariablemente la votacin secreta.
3. Funcin de supervisar
Las asambleas populares de los cantones, los cantones de minoras tnicas
y los poblados examinan los informes de labor de los gobiernos de los
mismos niveles, revocan las decisiones y rdenes inadecuadas de stos y
estn facultadas para revocar los cargos de los funcionarios de dichos
gobiernos.

VI. Diputados a las asambleas populares

1. Procedencia de los diputados
Los diputados a la APN son elegidos por las asambleas populares de las
provincias, las regiones autnomas y los municipios directamente
subordinados al Gobierno Central y por el ejrcito.
Los diputados a las asambleas populares de las provincias, las regiones
autnomas y los municipios directamente subordinados al Gobierno Central
y de los municipios con distritos urbanos son elegidos por las asambleas
populares del nivel inmediatamente inferior.
Los diputados a las asambleas populares de los distritos, los municipios sin
distritos urbanos, los distritos urbanos, los cantones, los cantones de
minoras tnicas y los poblados son elegidos directamente por los
ciudadanos electores.
2. Derechos de los diputados

1) Derechos en la asamblea
a) Derecho de presentar mociones;
b) Derecho de presentar sugerencias, crticas y opiniones;
c) Derecho de votar para elegir y decidir nombramientos;
d) Derecho de examinar;
e) Derecho de presentar mociones para destituir funcionarios;
f) Derecho de presentar mociones para interpelar y pedir informacin;
g) Derecho de presentar mociones para la investigacin;
h) Derecho de votar; y
i) Derecho a la exoneracin.
2) Derechos fuera la asamblea
a) Derecho de mantener contacto con la entidad donde fue elegido;
b) Derecho de hacer inspeccin;
c) Derecho de presentar mociones para convocar sesiones provisionales;
d) Derecho de asistir a otras reuniones;
e) Derecho de asistir a las comisiones de investigacin de problemas
especficos;
f) Derecho de asistir a las reuniones de la asamblea popular y del comit
permanente de sta de la entidad donde fue elegido;
g) Derecho a la proteccin especial de la seguridad personal; y
h) Derechos especiales de diputado.
Sistema de Cooperacin Multipartidaria y
Consulta Poltica bajo la Direccin del PCCh

I. Implicaciones bsicas del sistema de cooperacin multipartidaria

y consulta poltica bajo la direccin del PCCh
El sistema de cooperacin multipartidaria y consulta poltica dirigido por el
Partido Comunista de China (PCCh) es un sistema poltico bsico de la
Repblica Popular China.
El sistema de cooperacin multipartidaria dirigido por el PCCh significa
que el Partido Comunista de China es el nico partido gobernante de la
Repblica Popular China, y que bajo la premisa de aceptar la direccin del
PCCh, los ocho partidos democrticos tienen el status de partidos
participantes en los asuntos estatales, cooperan con el PCCh y participan en
el poder del Estado.

El sistema de consulta poltica es un sistema segn el cual, bajo la

direccin del PCCh, los partidos democrticos, las organizaciones populares
y los representantes de las etnias minoritarias y de los diversos sectores
sociales celebran consultas sobre las polticas y principios cardinales del
Estado y sobre los importantes problemas relacionados con la vida poltica,
econmica, cultural y social antes de la toma de decisiones y realizan
consultas sobre los problemas importantes surgidos en el proceso de la
aplicacin de las decisiones tomadas.
La consulta poltica tiene como forma de organizacin la Conferencia
Consultiva Poltica del Pueblo Chino.
La consulta poltica es el contenido y la forma de organizacin de mayor
importancia de la cooperacin multipartidaria dirigida por el PCCh.
La consulta poltica constituye una de las formas del frente nico.
El sistema de cooperacin multipartidaria y consulta poltica dirigido por el
PCCh tiene como base poltica para su existencia los cuatro principios
fundamentales (el camino socialista, la direccin del PCCh, la dictadura
democrtica popular y el marxismo-leninismo y el pensamiento de Mao
Zedong).
El principio bsico del PCCh para la cooperacin con los partidos
democrticos consiste en "coexistir de forma duradera, supervisarse
mutuamente, tratarse con el corazn en la mano y compartir tanto la gloria
como las afrentas".

II. Partidos participantes en los asuntos estatales de China

En China los partidos participantes en los asuntos estatales son los
partidos democrticos.
Estos partidos polticos son los que, fundados antes de 1949 y dedicados a
la realizacin de una repblica burguesa en China y, al mismo tiempo,
apoyaron claramente al PCCh y reconocieron su derecho de direccin en el
proceso de derrocamiento del rgimen dictatorial del Guomindang (Partido
Nacionalista) por parte del PCCh, y lograron subsistir despus de la
proclamacin de la Repblica Popular China.
1. Comit Revolucionario del Guomindang de China
Llamado por siglas CRG y fundado oficialmente el 1 de enero de 1948,
tena por miembros principales a los demcratas del Guomindang y a otros
demcratas patriotas. Su plataforma poltica consista en derribar el
rgimen dictatorial del Guomindang y realizar la independencia, la
democracia y la paz de China.
Segn los Estatutos del CRG reformados en noviembre de 1988, su
programa poltico en la etapa actual es que, bajo la gua de la lnea bsica
de la etapa primaria del socialismo, el CRG dirige a todos los miembros y
une a los patriotas de dentro y fuera del pas que apoyan la reunificacin de
la patria, para luchar por la reunificacin y la revitalizacin de China.

Hoy da, los miembros del CRG provienen en su mayora de cuatro

segmentos: las personalidades que guardan relaciones con el Guomindang
de China, las que guardan relaciones con los diversos sectores de Taiwan,
las que se dedican a la reunificacin de la patria, y otras personalidades
pertinentes. El CRG pone nfasis en la asimilacin de personalidades
representativas de ellas e intelectuales de alta y mediana categora.
Hasta finales de 1997, el CRG tena 53,000 miembros.
He Luli es la actual Presidenta del Comit Central del CRG.
2. Liga Democrtica de China
Fundada en noviembre de 1939, tom el nombre oficial de Liga
Democrtica de China en septiembre de 1944. Entonces era una
organizacin de unin poltica de partidos y fuerzas polticas que se
pronunciaban por el camino intermedio y la poltica democrtica.
Los Estatutos aprobados en 1997 establecen que el programa poltico de
la Liga consiste en enarbolar la bandera del patriotismo y el socialismo,
aplicar firmemente la lnea bsica de la etapa primaria del socialismo y
servir para mantener la estabilidad social y fortalecer la unidad de las
diversas etnias; y luchar por promover la modernizacin socialista, la
reforma y la apertura, y el establecimiento y la mejora de la estructura de
economa de mercado, fomentar la reforma del sistema poltico y el
progreso de la civilizacin socialista en lo espiritual, emancipar y desarrollar
las fuerzas productivas, consolidar y desarrollar el frente nico patritico y
hacer realidad la grandiosa meta de construir un socialismo dotado de
peculiaridades chinas.
En la actualidad, la Liga Democrtica est compuesta principalmente por
intelectuales de alta y mediana categora dedicados a la cultura, la
educacin, la ciencia y la tecnologa. Hasta 1977 tena 131,300 miembros.
El actual Presidente de su Comit Central es Ding Shisun.
3. Asociacin para la Construccin Nacional Democrtica de China
Fundada el 16 de diciembre de 1945, tena por plataforma poltica
garantizar los derechos polticos bsicos y derechos humanos de los
ciudadanos, proteger y desarrollar la industria y el comercio nacionales y
oponerse al rgimen dictatorial del Guomindang.
Los Estatutos actuales estipulan que bajo la gua de la teora de Deng
Xiaoping, la Asociacin persiste en los cuatro principios fundamentales (el
camino socialista, la direccin del PCCh, la dictadura democrtica popular y
el marxismo-leninismo y el pensamiento de Mao Zedong), aplica el principio
elaborado por el PCCh de tomar la construccin econmica como centro de
gravedad, persevera en aceptar la direccin del PCCh y persevera en la
tradicin de autoeducacin; persiste en el principio de centralismo
democrtico; persiste en combinar la lnea, los principios y las polticas del
PCCh con las condiciones reales de la Asociacin; y aplica cabalmente el
principio de cooperacin multipartidaria y consulta poltica bajo la direccin
del PCCh. La gran mayora de los miembros actuales son personalidades de
los crculos econmicos y personalidades representativas de otros sectores.

Hasta fines de junio de 1997, la Asociacin tena 69,453 miembros.

El actual Presidente de su Comit Central es Cheng Siwei.
4. Asociacin para la Promocin de la Democracia de China
Se fund el 30 de diciembre de 1945. Por entonces se compona
principalmente de personalidades dedicadas a la cultura, la educacin y la
edicin y de patriotas y demcratas de la comunidad industrial y comercial
de Shanghai. Su plataforma poltica resida en impulsar la poltica
democrtica en China, reformar el poder poltico, hacer al Guomindang
devolver la administracin al pueblo, establecer un gobierno de coalicin y
practicar el constitucionalismo.
Los Estatutos aprobados en 1988 estipulan que la Asociacin tiene como
propsito tomar por gua la lnea bsica de la etapa primaria del socialismo,
promover y perfeccionar la democracia socialista, sanear el sistema legal
socialista, elevar la cualidad de la nacin china, desarrollar las fuerzas
productivas socialistas, y luchar por convertir a China en un pas socialista
moderno, fuerte y prspero, civilizado y democrtico.
La Asociacin est compuesta ahora principalmente de intelectuales
representativos dedicados a la educacin, la cultura, la edicin, la ciencia y
la tecnologa. Hasta 1997 tena ms de 65,000 miembros.
El actual Presidente de su Comit Central es Xu Jialu.
5. Partido Democrtico Campesino y Obrero de China
Se fund en agosto de 1930. Su plataforma poltica consista
principalmente en combatir el rgimen dictatorial del Guomindang y
establecer un poder poltico para el pueblo comn.
Los Estatutos actuales estipula que el Partido acepta firmemente la
direccin del PCCh, persiste en el sistema de cooperacin multipartidaria y
consulta poltica, aprende del marxismo-leninismo, el pensamiento de Mao
Zedong y la teora de Deng Xiaoping y aprende de la lnea, los principios y
las polticas del PCCh; practica el centralismo democrtico; y salvaguarda
los derechos e intereses de los miembros y de los intelectuales con quienes
aqullos mantienen contacto.
Por ahora la mayora de los miembros son intelectuales de alta y mediana
categora del sector de la medicina, la farmacologa y la salud pblica de las
ciudades grandes y medianas.
En 1997 el Partido tena 65,000 miembros.
El Presidente actual de su Comit Central es Jiang Zhenghua.
6. Zhigongdang de China
Su establecimiento fue propuesto por el Zhigong Zongtang (Sociedad
General para la Dedicacin al Pblico) de Amrica, una agrupacin
comunitaria de chinos residentes, y se fund en San Francisco, Estados
Unidos, en octubre de 1925.

Los actuales Estatutos estipulan: el Zhigongdang se compone

principalmente de chinos repatriados y familiares de chinos de ultramar de
capas altas y medias; bajo la gua de la teora de Deng Xiaoping acepta la
direccin del PCCh; colabora con el PCCh y el gobierno; afianza y desarrolla
la situacin poltica de estabilidad y unidad; mantiene los derechos e
intereses de los miembros y de los familiares de chinos de ultramar con
quienes tienen vnculos, y refleja sus opiniones y exigencias; estudia el
marxismo-leninismo, el pensamiento de Mao Zedong y la teora de Deng
Xiaoping; y practica el centralismo democrtico.
El Zhigongang tena 15,464 miembros hasta fines de julio de 1997.
El actual Presidente de su Comit Central es Luo Haocai.
7. Sociedad Jiusan
Fundada oficialmente en mayo de 1946, tena como plataforma poltica
continuar con la tradicin de democracia y ciencia, oponerse a la guerra civil
y practicar la poltica democrtica.
Sus actuales Estatutos estipulan que para el desarrollo de las
organizaciones,
la
Sociedad
acepta
principalmente
intelectuales
representativos de alta y mediana categora dedicados a la ciencia y
tecnologa y a la enseanza superior, la medicina, la farmacologa y la salud
pblica en las ciudades grandes y medianas; se arma en lo ideolgico con la
teora de Deng Xiaoping y toma a sta como gua para su trabajo; persiste
en el sistema de cooperacin multipartidaria y consulta poltica dirigido por
el PCCh; persiste en el centralismo democrtico; y mantiene los derechos e
intereses de los miembros.
Hasta junio de 1996, la Sociedad tena 68,440 miembros.
El actual Presidente de su Comit Central es Han Qide.
8. Liga de Autonoma Democrtica de Taiwan
Se fund en Hong Kong el 12 de noviembre de 1947. A la sazn,
establecida y existente fuera de la provincia de Taiwan, la Liga era una
organizacin poltica que buscaba librar a Taiwan de la dominacin del
Guomindang y practicar la poltica democrtica y la autonoma local. En
marzo de 1949 su oficina principal se traslad de Hong Kong a Beijing, en el
interior del pas.
En la actualidad el programa poltico de la Liga es: bajo la gua de la teora
de Deng Xiaoping aplica con firmeza y de manera cabal la lnea bsica del
PCCh para la etapa primaria del socialismo; enarbola la bandera del
patriotismo y el socialismo y une a las masas de miembros y a los
compatriotas taiwaneses con quienes mantienen lazos, a fin de luchar por
acelerar el paso de la reforma y la apertura y de la modernizacin socialista,
salvaguardar la situacin poltica de estabilidad y unidad, mejorar la
democracia y la legalidad socialistas y hacer realidad el principio de "un
pas, dos sistemas" y la reunificacin pacfica de la patria.
En el momento, los miembros de la Liga son principalmente nativos de la
provincia de Taiwan que viven en las ciudades grandes y medianas de la

parte continental de China, proceden de las capas sociales altas y medias y

tienen cierto carcter representativo.
Hasta octubre de 1994, la Liga tena 1,441 miembros.
El actual Presidente de su Comit Central es Zhang Kehui.

III. Principales formas de la cooperacin multipartidaria

1. Participacin en el poder y deliberacin de los asuntos
estatales
Esto significa: bajo la direccin del PCCh, los miembros de los partidos
democrticos comparten la elaboracin y aplicacin de los principios,
polticas, leyes y reglamentos legales importantes del Estado; participan en
las consultas sobre los problemas polticos importantes del Estado y sobre la
candidatura a dirigentes de los rganos estatales; y participan en la
administracin de los asuntos estatales.
Para la consulta con los partidos democrticos sobre asuntos concretos, el
PCCh adopta principalmente las siguientes formas:
1) Reunin de consulta democrtica. Los dirigentes principales del Comit
Central del PCCh invitan a los principales dirigentes de los partidos
democrticos y a personalidades sin partido a reuniones, en las cuales
consultan con ellos y escuchan sus opiniones sobre las polticas importantes
que formular el Partido Comunista. En general se renen una vez al ao.
2) Conversacin sincera en las altas esferas. Conforme a la necesidad, los
lderes del PCCh invitan, a plazos no fijos, a los lderes de los partidos
democrticos y personalidades sin partido a conversar con sinceridad en un
pequeo crculo, a objeto de intercambiar opiniones y pareceres acerca de
problemas de inters comn.
3) Foro bimestral. Es presidido por el Comit Central del PCCh y con la
asistencia de los partidos democrticos y personalidades sin partido. En el
foro se hace conocer o se intercambia informacin importante, se
transmiten documentos importantes, se escuchan sugerencias de ndole
poltica de dichos partidos y personalidades o se discuten ciertos temas
especficos. Este foro suele tener lugar cada dos meses. Pero se dejan en
conocimiento de los participantes los sucesos importantes una vez que
ocurran.
4) Los dirigentes de los partidos democrticos y las personalidades sin
partido pueden presentar sugerencias por escrito al Comit Central del
PCCh en cualquier momento acerca de las polticas y principios importantes
del Estado y sobre problemas concretos importantes, o invitar a conversar a
los responsables del Comit Central del PCCh.
2. Supervisin democrtica
Por supervisin democrtica se refiere a que, dentro del marco de
cooperacin multipartidaria y consulta poltica, los partidos democrticos

supervisan la labor del PCCh y de los organismos estatales dirigidos por el

PCCh.
Las principales formas de supervisin son: los partidos democrticos
presentan opiniones, sugerencias y crticas al Comit Central del PCCh en
las reuniones de la Conferencia Consultiva Poltica del Pueblo Chino
(CCPPCh); sobre la base de la investigacin y estudio, dichos partidos
formulan sugerencias y crticas sobre importantes problemas polticos,
econmicos y sociales del pas; los miembros de los partidos democrticos
que son diputados a las asambleas populares o miembros de la CCPPCh
practican supervisin a travs de la presentacin de mociones, propuestas o
inspecciones; aquellos miembros de dichos partidos que son inspectores,
fiscales, auditores y comisionados de educacin invitados en especial por el
gobierno ponen en juego su papel de supervisin, etc.
3. Los miembros recomendados de los partidos democrticos
desempean ciertos cargos en los gobiernos y los rganos
judiciales de los diversos niveles
Cada partido democrtico tiene un pequeo nmero de miembros que por
recomendacin del PCCh fungen de dirigentes en los gobiernos y los
rganos judiciales de todos los niveles.

IV. Conferencia Consultiva Poltica del Pueblo Chino

La Conferencia Consultiva Poltica del Pueblo Chino (CCPPCh) tiene
instituidos su Comit Nacional y comits locales.
1. Naturaleza de la Conferencia Consultiva Poltica del Pueblo
Chino
La CCPPCh es una organizacin de frente nico patritico del pueblo chino
y un importante organismo de cooperacin multipartidaria y consulta
poltica bajo la direccin del PCCh. Sus integrantes son el PCCh, los partidos
democrticos, personalidades sin partido, organizaciones populares,
representantes de las diversas etnias y sectores sociales, representantes de
los compatriotas de Taiwan, de los compatriotas de Hong Kong y Macao y de
los chinos repatriados, as como personalidades invitadas en especial.
2. Funcin de la Conferencia Consultiva Poltica del Pueblo Chino
La funcin principal de la CCPPCh reside en realizar la consulta poltica y la
supervisin democrtica y permitir que los partidos, las organizaciones y las
personalidades de las diversas etnia y sectores sociales integrantes de la
CCPPCh participen en el poder y deliberen los asuntos estatales.
1) Contenidos y formas principales de la consulta poltica
Por contenidos principales se entienden el fomento de la civilizacin
socialista del Estado en lo material y lo espiritual, la construccin de la
democracia y la legalidad socialistas, los principios y polticas importantes y
las disposiciones importantes relacionados con la reforma y la apertura, el
informe de labor del gobierno, el presupuesto fiscal y el programa de
desarrollo econmico y social del Estado, los asuntos importantes

relacionados con la vida poltica del Estado, los proyectos de leyes

importantes del Estado, la candidatura a dirigentes propuesta por el Comit
Central del PCCh, el cambio de la divisin administrativa provincial del
Estado, los principios y polticas importantes para el trabajo diplomtico, los
principios y polticas importantes para la reunificacin de la patria, los
problemas importantes relacionados con la vida de las masas populares, los
asuntos comunes a los diversos partidos polticos, los asuntos importantes
en el seno de la CCPPCh, as como otros problemas importantes sobre el
frente nico patritico.
Las principales formas de consulta poltica son las sesiones plenarias del
Comit Nacional de la CCPPCh, las sesiones de su Comit Permanente, las
sesiones presidenciales, los foros de los miembros del Comit Permanente
sobre temas especficos, las sesiones de las comisiones especiales, los foros
de consulta convocados segn la necesidad y con la asistencia de los
diversos partidos, los demcratas sin partido, las organizaciones populares,
personalidades de las etnias minoritarias y representantes de los patriotas
de lo diversos sectores sociales, las diversas actividades de las conferencias
consultivas polticas del pueblo de niveles locales, etc.
2) Contenidos principales de la supervisin democrtica
La supervisin democrtica cubre como contenidos principales la
implementacin de la Constitucin, las leyes y los reglamentos legales del
Estado, la aplicacin de los importantes principios y polticas formulados por
el Comit Central del PCCh y los rganos dirigentes del Estado, la ejecucin
del plan de desarrollo econmico y social y del presupuesto fiscal del
Estado, el cumplimiento de los deberes, la observacin de la ley y la
disciplina y la administracin moralizada de los organismos estatales y sus
funcionarios, y la observacin de los Estatutos de la CCPPCh y la aplicacin
de las resoluciones de la misma por parte de las entidades e individuos
integrantes de esta organizacin.
Para la supervisin democrtica, las formas principales consisten en que
las sesiones plenarias del Comit Nacional de la CCPPCh, las sesiones de su
Comit Permanente o las sesiones presidenciales presentan propuestas al
Comit Central del PCCh y el Consejo de Estado; las comisiones especiales
presentan sugerencias e informes pertinentes; los miembros de la CCPPCh
realizan inspecciones, entregan mociones, hacen delaciones o formulan
crticas y sugerencias a travs de otras formas; y ellos se unen a las
investigaciones e inspecciones organizadas por el Comit Central del PCCh y
los departamentos pertinentes del Consejo de Estado y a las actividades de
las conferencias consultivas polticas del pueblo de niveles locales, etc.
3) Contenidos principales de la participacin en el poder y de la
deliberacin de los asuntos estatales
Entre estos contenidos se incluyen elegir temas que interesan a las masas
populares, llaman la atencin a los departamentos del PCCh y el gobierno y
cuya cobertura est dentro de la capacidad de la CCPPCh, con el fin de
organizar investigaciones y estudios y presentar por iniciativa propia
sugerencias constructivas a los rganos dirigentes del PCCh y el gobierno;
recurrir a diversas formas para estimular la libre expresin de opiniones,

abrir amplios canales para la captacin de personas de talento, y desplegar

a plenitud la capacidad especializada y el papel de los miembros de la
CCPPCh, de suerte que puedan aportar ideas y consejos en aras de la
reforma y la apertura del pas y de la modernizacin socialista.
3. Principios de organizacin de la CCPPCh
Pueden formar parte del Comit Nacional de la CCPPCh o de un comit
local los partido y las organizaciones que apoyen los Estatutos de la CCPPCh
y sean aprobados mediante consulta por el Comit Nacional de la CCPPCh o
el comit permanente del comit local referido.
Pueden formar parte del Comit Nacional de la CCPPCh o de un comit
local tambin los individuos que sean invitados mediante consulta por el
Comit Nacional de la CCPPCh o el comit permanente del comit local
referido.
Las relaciones del Comit Nacional con los comits locales y las de un
comit local superior con un comit local inferior son las de orientacin de
superior a inferior.
Los comits locales tienen el deber de observar y cumplir las resoluciones
de ndole nacional del Comit Nacional, y un comit local inferior debe hacer
lo mismo con las resoluciones tomadas para toda la localidad por un comit
local superior.
Las entidades e individuos integrantes de la CCPPCh tienen derecho a
participar en la consulta poltica, la supervisin democrtica, el poder del
Estado y la deliberacin de los asuntos estatales a travs de las reuniones,
las organizaciones y las actividades de la CCPPCh.
Las mociones presentadas a las sesiones plenarias del Comit Nacional y
de los comits locales y a sus comits permanentes deben ser aprobadas
contando con ms de la mitad de los miembros de dichos comits a favor,
respectivamente.
Las entidades e individuos integrantes tienen el deber de observar y
cumplir las resoluciones de las sesiones. Si disienten de ellas, pueden
declarar reserva bajo la premisa de aplicarlas con firmeza.
Si una entidad o individuo integrante viola con gravedad los Estatutos de
la CCPPCh o la resolucin de la sesin plenaria y del comit permanente, le
compete al Comit Nacional o al comit permanente del comit local
aplicarle la sancin de advertencia segn las circunstancias, o revocar su
calidad de integrante de la CCPPCh.
4. Comit Nacional
Las entidades integrantes del Comit Nacional, el nmero de miembros y
los candidatos a miembros son decididos mediante consulta por el Comit
Permanente del Comit Nacional anterior.
En el perodo de mandato, si es necesario aumentar o cambiar las
entidades integrantes, el nmero de miembros y la candidatura, le incumbe
al presente Comit Permanente tomar la decisin mediante consulta.

El actual Comit Nacional est compuesto por 34 entidades, a saber, el

Partido Comunista de China, el Comit Revolucionario del Guomindang, la
Liga Democrtica de China, la Asociacin para la Construccin Nacional
Democrtica de China, la Asociacin para la Promocin de la Democracia de
China, el Partido Democrtico Campesino y Obrero de China, el
Zhigongdang de China, la Sociedad Jiusan, la Liga de Autonoma
Democrtica de Taiwan, demcratas sin partido, la Liga de la Juventud
Comunista de China, la Federacin Nacional de Sindicatos de China, la
Federacin Nacional de Mujeres de China, la Federacin Nacional de la
Juventud de China, la Federacin Nacional de Industria y Comercio de China,
la Asociacin de Ciencia y Tecnologa de China, la Federacin Nacional de
Compatriotas Taiwaneses de China, la Federacin Nacional de Chinos de
Ultramar Regresados, los crculos de cultura y arte, los crculos de ciencia y
tecnologa, los crculos de ciencias sociales, los crculos de economa, los
crculos de agricultura, los crculos de educacin, los crculos de deportes,
los crculos de prensa y edicin, los crculos de medicina, farmacologa y
salud pblica, los crculos de amistad con el exterior, los crculos de
bienestar social, los crculos de minoras tnicas, los crculos religiosos, las
personalidades de Hong Kong por invitacin especial, las personalidades de
Macao por invitacin especial, y otras personalidades por invitacin
especial. En total el Comit Nacional tiene 2,196 miembros y su Comit
Permanente tiene 384 miembros.
El perodo de mandato de cada Comit Nacional es de cinco aos, y se
rene en pleno una vez al ao.
El Comit Nacional tiene un Presidente, varios Vicepresidentes y un
Secretario General, adems de un Comit Permanente que se ocupa de los
asuntos de las reuniones.
El Comit Permanente est integrado por el Presidente, los
Vicepresidentes y el Secretario General del Comit Nacional y los miembros
permanentes. Sus candidatos son nominados mediante consulta por los
partidos, las organizaciones y las personalidades de las diversas etnias y
sectores sociales integrantes del Comit Nacional de la CCPPCh y elegidos
en la sesin plenaria del Comit Nacional. El Presidente del Comit Nacional
dirige la labor del Comit Permanente, en tanto que los Vicepresidentes y el
Secretario General le ayudan en el trabajo.
El Presidente, los Vicepresidentes y el Secretario General se constituyen
en la reunin presidencial, ocupada de tratar los trabajos cotidianos
importantes del Comit Permanente.
5. Comits locales
Se instituyen organizaciones de la CCPPCh en las provincias, la regiones
autnomas, los municipios directamente subordinados al Gobierno Central,
las prefecturas autnomas, los municipios con distritos urbanos, los
distritos, los distritos autnomos, los municipios sin distritos urbanos y los
distritos urbanos, siempre que estas localidades renan las condiciones
necesarias para este propsito.
En la actualidad existen ms de 3,000 comits de todos los niveles
locales, los cuales estn compuestos de ms de 500,000 miembros.

El perodo de mandato de cada comit local de la CCPPCh es de cinco

aos.
La formacin de los comits de todos los niveles locales y de sus comits
permanentes, el mtodo para su constitucin, sus funciones y sus
principales organismos de trabajo son similares a los del Comit Nacional.
Sistema de Administracin Central

Por sistema administrativo se refiere a una serie de normas y prcticas

consuetudinarias relacionadas con la organizacin, la estructura, las
atribuciones y los modos de actividad de los rganos administrativos del
Estado.
El sistema de administracin central de la Repblica Popular China
comprende los rganos administrativos centrales bajo la estructura de la
Asamblea Popular Nacional y las relaciones de direccin de dichos
organismos con respecto a los rganos administrativos de los diversos
niveles locales.
El rgano administrativo central de la Repblica Popular China es el
Consejo de Estado.
El Consejo de Estado es el rgano administrativo supremo del Estado.

I. Estructura de direccin administrativa

1. El poder de direccin administrativa del Consejo de Estado
sobre todo el pas
El Consejo de Estado de la Repblica Popular China, es decir, el Gobierno
Popular Central, es el rgano ejecutivo del rgano supremo del poder del
Estado y es el rgano administrativo supremo del Estado.
El Consejo de Estado dirige de manera unificada la labor de los rganos
administrativos locales del Estado de los diversos niveles en todo el pas y
define la divisin concreta de las atribuciones de los rganos administrativos
centrales y de los de las provincias, las regiones autnomas y los municipios
directamente subordinados a l.
2. Sistema de responsabilidad de jefes
1) Sistema de responsabilidad del Primer Ministro del Consejo de
Estado
En el Consejo de Estado se practica el sistema de responsabilidad del
Primer Ministro:
a) El Primer Ministro dirige por completo la labor del Consejo de Estado y
en representacin de ste responde ante la Asamblea Popular Nacional y su
Comit Permanente.

Los Viceprimeros Ministros y los Consejeros de Estado asisten al Primer

Ministro en su trabajo y, junto con el Secretario General, los titulares de los
Ministerios, los Presidentes de las Comisiones y el Auditor General,
responden ante el Primer Ministro.
b) El Primer Ministro tiene el poder final de la toma de decisiones sobre los
problemas importantes del trabajo del Consejo de Estado.
c) El Primer Ministro est facultado para proponer el nombramiento y
destitucin de los Viceprimeros Ministros, los Consejeros de Estado, los
titulares de los Ministerios, los Presidentes de las Comisiones, el Auditor
General y el Secretario General ante la Asamblea Popular Nacional y su
Comit Permanente.
d) Las decisiones, rdenes y reglamentos administrativos promulgados por
el Consejo de Estado, las mociones por l presentadas a la Asamblea
Popular Nacional y a su Comit Permanente, as como el nombramiento y
destitucin de funcionarios administrativos, deben ser firmados por el
Primer Ministro antes de poder tener validez legal.
2) Sistema de responsabilidad de los titulares de los Ministerios y
los Presidentes de las Comisiones del Consejo de Estado
En los Ministerios y las Comisiones se practica
responsabilidad de los Ministros y los Presidentes.

el

sistema

de

Los titulares de los Ministerios y los Presidentes de las Comisiones dirigen

la labor de sus respectivas entidades, convocan y presiden las reuniones de
sus respectivos Ministerios y Comisiones o reuniones sobre asuntos de sus
entidades; y firman los informes importantes que han de ser entregados al
Consejo de Estado y las rdenes e instrucciones impartidas.
3) Sistema de responsabilidad de los jefes de los gobiernos
populares locales
En los gobiernos populares de los diversos niveles locales se practica el
sistema de responsabilidad del gobernador de la provincia, el presidente de
la regin autnoma, el alcalde del municipio, el jefe de la prefectura, el jefe
del distrito, el jefe del distrito urbano, el jefe del cantn y el jefe del
poblado, respectivamente.
3. Sistema de supervisin administrativa
Por supervisin administrativa se entienden la supervisin y control
totales que los rganos administrativos estatales de los diversos niveles
aplican a s mismos y a sus trabajadores, para velar por si los actos de los
mismos en sus puestos concuerdan con la Constitucin, las leyes y las
rdenes administrativas.
1) Supervisin del nivel superior
Los rganos administrativos superiores o los dirigentes administrativos
estn facultados para ejercer supervisin sobre los rganos administrativos
inferiores y su personal.

Por lo general, los rganos administrativos superiores ejercen la

supervisin administrativa mediante la revocacin de las decisiones y
rdenes inadecuadas de los niveles inferiores, la evaluacin, el encomio y el
castigo del personal de nivel inferior, y la orientacin, el examen y el control
con respecto al trabajo de los niveles inferiores.
A travs de la reconsideracin administrativa se revocan las decisiones
administrativas errneas de los niveles inferiores.
2) Supervisin de la auditora
Por medio de la supervisin y evaluacin totales de la hacienda, los
asuntos financieros y las actividades econmicas de los rganos
administrativos, los rganos estatales de auditora supervisan la distribucin
y el uso de los fondos presupuestales del Estado, previenen y corrigen los
actos que violen la ley en las actividades fiscales y econmicas del Estado.
Los rganos de auditora estn bajo la direccin inmediata de los jefes
ejecutivos de los gobiernos de niveles correspondientes, ejercen
independientemente sus atribuciones de supervisin segn lo prescrito en la
ley y no admiten la ingerencia de otro rgano administrativo, organizacin
social o individuo.
3) Fiscala y supervisin
Mediante el examen, la investigacin y el tratamiento, los rganos de
fiscala administrativa ejercen supervisin sobre los rganos administrativos
estatales y sus trabajadores.
Los rganos fiscalizadores estn facultados para investigar y examinar a
las personas sometidas al trabajo fiscalizador y, conforme a los resultados,
hacen sugerencias o decisiones fiscalizadoras.

II. Integracin del Consejo de Estado y sus funciones

1. Integracin del Consejo de Estado
El Consejo de Estado est integrado por el Primer Ministro, los
Viceprimeros Ministros, los Consejeros de Estado, los titulares de los
Ministerios, los Presidentes de las Comisiones, el Auditor General y el
Secretario General.
El Primer Ministro del Consejo de Estado es propuesto por el Presidente de
la Repblica Popular China, decidido por la Asamblea Popular Nacional, y
nombrado y destituido por el Presidente de la Repblica.
Los Viceprimeros Ministros, los Consejero de Estado, los titulares de los
Ministerios, los Presidentes de las Comisiones, el Auditor General y el
Secretario General del Consejo de Estado son propuestos por el Primer
Ministro del Consejo de Estado, decididos por la Asamblea Popular Nacional,
y nombrados y destituidos por el Presidente de la Repblica; durante el
receso de la APN, los titulares de los Ministerios, los Presidentes de las
Comisiones, el Auditor General y el Secretario General son decididos por el
Comit Permanente de la APN y nombrados y destituidos por el Presidente

de la Repblica segn la propuesta del Primer Ministro del Consejo de

Estado.
El perodo de mandato de cada Consejo de Estado es de cinco aos.
El Primer Ministro, los Viceprimeros Ministros y los Consejeros de Estado
no pueden tener ms de dos mandatos consecutivos.
Los Viceprimeros Ministros asisten al Primer Ministro en su trabajo.
Por encargo del Primer Ministro o de la reunin regular del Consejo de
Estado, los Consejeros de Estado se responsabilizan del trabajo en ciertos
terrenos o de las tareas especficas importantes, y pueden desarrollar
actividades relacionadas con el exterior en representacin del Consejo de
Estado.
Bajo la direccin del Primer Ministro, el Secretario General del Consejo de
Estado se ocupa de tratar el trabajo cotidiano del Consejo de Estado.
El Auditor General se ocupa del trabajo de supervisar la hacienda del
Estado y las actividades de ingresos y egresos financieros.
2. Reunin plenaria y reunin regular del Consejo de Estado y
reunin de oficina del Primer Ministro
1) Reunin plenaria del Consejo de Estado
La reunin plenaria del Consejo de Estado es integrada por todos los
integrantes del Consejo de Estado y es convocada y dirigida por el Primer
Ministro.
En general la reunin plenaria del Consejo de Estado se dedica a discutir
problemas importantes o asuntos importantes que ataen a muchos
departamentos.
Por regla la reunin plenaria se realiza cada dos meses o cada trimestre.
2) Reunin regular del Consejo de Estado
La reunin plenaria del Consejo de Estado es integrada por el Primer
Ministro, los Viceprimeros Ministros, los Consejeros de Estado y el Secretario
General.
El Primer Ministro convoca y dirige la reunin regular del Consejo de
Estado.
En la reunin regular del Consejo de Estado se discuten asuntos
importantes surgidos en el trabajo del Consejo de Estado, mociones que
sern presentadas al Comit Permanente de la APN, reglamentos
administrativos de carcter legal que el Consejo de Estado va a emitir,
asuntos importantes sobre los cuales los departamentos y las localidades
piden instrucciones al Consejo de Estado.
En general la reunin regular del Consejo de Estado se convoca una vez al
mes.
3) Reunin de oficina del Primer Ministro

La reunin de oficina del Primer Ministro es convocada y dirigida por el

Primer Ministro (o convocada y dirigida por un Viceprimer Ministro por su
encargo). En ella se estudian y tratan problemas importantes del trabajo
incluidos en la agenda del Consejo de Estado.
La reunin de oficina del Primer Ministro se realiza a plazos no fijos.
3. Funciones del Consejo de Estado
1)
Formular
medidas
administrativas,
elaborar
reglamentos
administrativas y emitir decisiones y rdenes segn lo estipulado por la
Constitucin y las leyes;
2) Presentar mociones a la APN o a su Comit Permanente;
3) Definir las tareas y las atribuciones de los Ministerios y las Comisiones,
dirigir de manera unificada la labor de stos y orientar el trabajo
administrativo de nivel nacional que no corresponda a los Ministerios y las
Comisiones;
4) Dirigir de manera unificada la labor de los organismos administrativos
locales del Estado de los diversos niveles en todo el pas, delimitar
concretamente la competencia de los organismos administrativos estatales
del Gobierno Central y de las provincias, las regiones autnomas y los
municipios directamente subordinados al Gobierno Central;
5) Programar y poner en ejecucin el plan de desarrollo econmico y
social del pas y el presupuesto estatal;
6) Dirigir y administrar el trabajo econmico y la construccin urbana y
rural;
7) Dirigir y administrar el trabajo de la educacin, la ciencia, la cultura, la
salud pblica, el deporte y la planificacin familiar;
8) Dirigir y administrar los asuntos civiles, la seguridad pblica, la
administracin judicial, la supervisin y otros trabajos;
9) Manejar los asuntos exteriores y concluir tratados y acuerdos con el
extranjero;
10) Dirigir y administrar la construccin de la defensa nacional;
11) Dirigir y administrar los asuntos relacionados con las etnias y
garantizar los derechos iguales de las etnias minoritarias y el derecho a la
autonoma de las localidades de autonoma tnica;
12) Proteger los derechos e intereses legtimos de los chinos residentes en
el extranjero y los de los chinos que hayan vuelto al pas as como de sus
familiares;
13) Modificar o anular las rdenes, instrucciones y reglamentos
inapropiados que hayan emitido los Ministerios y las Comisiones;
14) Modificar o anular las decisiones y rdenes inapropiadas que hayan
emitido los organismos administrativos locales del Estado de los diversos
niveles;

15) Ratificar la divisin administrativa de las provincias, las regiones

autnomas y los municipios directamente subordinados al Gobierno Central
y ratificar la institucin y la divisin administrativa de las prefecturas
autnomas, los distritos, los distritos autnomos y los municipios;
16) Decidir sobre el estado de sitio en reas parciales de las provincias,
las regiones autnomas y los municipios directamente subordinados al
Gobierno Central;
17) Examinar y determinar las plantillas de los rganos administrativos y,
de acuerdo con lo establecido en la ley, nombrar y destituir a los
funcionarios administrativos, capacitarlos, verificar y valorar su trabajo, y
otorgarles recompensas o imponerles sanciones;
18) Desempear otras funciones que le asigne la APN o su Comit
Permanente.

III. Organismos del Consejo de Estado

1. Departamentos componentes del Consejo de Estado
Los Ministerios, las Comisiones, el Banco Popular de China y la
Administracin Estatal de Auditora son departamentos componentes del
Consejo de Estado y sus jefes ejecutivos son funcionarios integrantes de
ste.
Los Ministerios, las Comisiones, el Banco Popular de China y la
Administracin Estatal de Auditora son organismos funcionales del Consejo
de Estado. Bajo la direccin unificada de ste, cada uno responde de dirigir
y manejar los asuntos administrativos en un terreno dado y ejerce un
determinado poder administrativo del Estado.
1) Departamentos de reajuste y control macroeconmicos
Se incluyen la Comisin Estatal de Planificacin y Desarrollo, la Comisin
Estatal de Economa y Comercio, el Ministerio de Hacienda y el Banco
Popular de China.
2) Departamentos de administracin econmica especial
Se incluyen el Ministerio de Ferrocarriles, el de Transportes, el de
Construccin, el de Agricultura, el de Obras Hidrulicas, el de Comercio y
Cooperacin Econmica con el Exterior, el de Industria Informtica y la
Comisin Estatal de Ciencia, Tecnologa e Industria para la Defensa
Nacional.
3) Departamentos de seguridad social
Se incluyen el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, el Ministerio de
Personal y la Comisin Estatal de Planificacin Familiar.
4) Departamento de administracin de recursos naturales
Es el Ministerio de Tierras y Recursos Naturales.

5) Departamentos de trabajo diplomtico, asuntos del interior y

seguridad
Se incluyen el Ministerio de Relaciones Exteriores, la Comisin Estatal de
Asuntos Etnicos, el Ministerio de Asuntos Civiles, el de Justicia, el de
Seguridad Pblica, el de Seguridad Estatal, el de Defensa Nacional, el de
Supervisin y la Administracin Estatal de Auditora.
6) Departamentos de administracin de la educacin, la ciencia,
la cultura y la salud pblica
Se incluyen el Ministerio de Educacin, el de Ciencia y Tecnologa, el de
Cultura y el de Salud Pblica.
2. Organismo de oficina del Consejo de Estado
La Oficina General del Consejo de Estado es el organismo de oficina
cotidiano de carcter integral del mismo y responde de cubrir su trabajo
cotidiano.
La Oficina General
componente de ste.

del

Consejo

de

Estado

es

un

departamento

3. Organismos directamente subordinados al Consejo de Estado

Los organismos directamente subordinados al Consejo de Estado son
aquellos que bajo la direccin unificada de ste, estn a cargo de ciertas
actividades administrativas especiales.
Por status los organismos directamente subordinados al Consejo de Estado
son inferiores a los Ministerios, las Comisiones, el Banco Popular de China y
la Administracin Estatal de Auditora, y su institucin, supresin o cambio
son decididos por la reunin del Consejo de Estado mediante discusin.
Los jefes ejecutivos de los organismos directamente subordinados son
decididos por la reunin regular del Consejo de Estado mediante discusin y
son nombrados y destituidos por el Primer Ministro, pero no son miembros
integrantes del Consejo de Estado.
4. Organismos de manejo de asuntos del Consejo de Estado
Los organismos de asuntos del Consejo de Estado son aquellos de trabajo
instituidos en el seno de ste y dedicados a asistir al Primer Ministro en el
arreglo de asuntos especiales.
La institucin, fusin y supresin de estos organismos son decididos por el
Consejo de Estado, y sus jefes ejecutivos son nombrados y destituidos por el
Primer Ministro del Consejo de Estado.
5. Administraciones estatales
Las administraciones estatales son departamentos de trabajo del Consejo
de Estado cuya administracin corre a cuenta de los Ministerios y las
Comisiones segn sus ramas de actividad, que poseen un fuerte carcter
independiente y que estn encargados exclusivamente de administrar
dichas ramas y asuntos.

Las administraciones estatales no estn directamente subordinadas a la

direccin del Consejo de Estado sino que aceptan la direccin de los
Ministerios y las Comisiones concernientes, pero no son departamentos o
burs funcionales en el seno de dichos Ministerios y Comisiones.
Por funcin principal las administraciones estatales se responsabilizan por
la elaboracin de planes y polticas para sus ramas de actividad y llevan a
cabo la administracin de dichas ramas.
6. Entidades pblicas directamente subordinadas al Consejo de
Estado
Se incluyen la Administracin Estatal de Cultura Fsica, la Agencia de
Noticias Xinhua, la Academia de Ciencias de China, la Academia de Ciencias
Sociales de China, el Centro de Investigacin del Desarrollo del Consejo de
Estado, la Administracin de Meteorologa de China y la Administracin de
Patentes de China.
7. Organismos de consideracin y coordinacin de asuntos y
organismos provisionales del Consejo de Estado
El Consejo de Estado instituye organismos de consideracin y
coordinacin de asuntos y organismos provisionales para dar cima a ciertos
asuntos especficos.
Habitualmente, los organismos de consideracin y coordinacin de
asuntos y los organismos provisionales tienen como dirigentes al Primer
Ministro, los Viceprimeros Ministros, los Consejeros de Estado o el Secretario
General, para as formar comisiones especiales o grupos de direccin
dedicados a desarrollar el trabajo.
La mayora de los organismos de consideracin y coordinacin de asuntos
y de los organismos provisionales no tienen organismos de trabajo
independientes, y su trabajo cotidiano corre a cargo de los departamentos
permanentes correspondientes.
Entre de los organismos de consideracin y coordinacin de asuntos y los
organismos provisionales figuran:
1) Organismos de asuntos instituidos por el Consejo de Estado para dar
orientacin a ciertos trabajos especiales;
2) Organismos de coordinacin o regulacin;
3) Organismos de asesoramiento integrados por expertos especialmente
invitados o por responsables de departamentos.

Sistema de Administracin Local

La administracin local es un sistema y prctica consuetudinaria mediante

los cuales el Estado divide las reas administrativas e instituye organismos
de administracin local, con el fin de facilitar la administracin ejecutiva.

I. Divisin administrativa
1. Divisin de las reas administrativas
La divisin de las reas administrativas de China es como sigue:
1) El pas se divide en provincias, regiones autnomas y municipios
directamente subordinados;
2) Las provincias y las regiones autnomas se dividen en prefecturas
autnomas, distritos, distritos autnomos y municipios;
3) Los distritos y los distritos autnomos se dividen en cantones, cantones
tnicos y poblados;
4) Los municipios directamente subordinados y los municipios grandes se
dividen en distritos urbanos y distritos suburbanos;
5) Las prefecturas autnomas se dividen en distritos, distritos autnomos
y municipios.
El Gobierno Central puede instituir regiones administrativas especiales.
2. Niveles de la divisin de las reas administrativas de China
Sistema de dos niveles: Municipio directamente subordinado--distritos;
Sistema de tres niveles: Provincia, regin autnoma o municipio
directamente subordinado--distritos, distritos autnomos y municipios-cantones, cantones tnicos y poblados;
Sistema de cuatro niveles: Provincia, regin autnoma o municipio
directamente subordinado--municipios con distritos urbanos y prefecturas
autnomas--distritos, distritos autnomos y municipios--cantones, cantones
tnicos y poblados.

II. Tipos de gobiernos locales

1. Gobiernos de localidades administrativas en general
Se incluyen las asambleas populares, los gobiernos, los tribunales y las
fiscalas de las diversas instancias instituidos en las provincias, las regiones
autnomas, los municipios directamente subordinados, los distritos, los
municipios, los distritos bajo la jurisdiccin municipal, los cantones, los
cantones tnicos y los poblados.
2. Organismos autonmicos de las localidades de autonoma
tnica
Son las asambleas populares y los gobiernos populares de las regiones
autnomas, las prefecturas autnomas y los distritos autnomos, los
organismos judiciales y los organismos fiscalizadores constituidos en dichas
asambleas populares, as como las unidades armadas organizadas con la
ratificacin del Consejo de Estado para el mantenimiento del orden pblico
en sus respectivas localidades.

3. Gobiernos de las regiones administrativas especiales

El sistema de gobierno de las regiones administrativas especiales es
especificado en concreto por la Asamblea Popular Nacional mediante
legislacin.
4. Gobiernos locales de formas especiales
Para los gobiernos de las zonas econmicas especiales, las zonas de
desarrollo, las zonas mineras e industriales, las reservas naturales, etc., la
institucin de sus organismos de administracin ejecutiva es diferente de la
de los gobiernos locales en general.

III. Gobierno provincial

1. Gobierno provincial
En China el gobierno provincial es un organismo administrativo estatal de
primer nivel local.
El pas tiene 23 provincias.
El gobierno provincial debe obedecer al mando y direccin unificados del
Consejo de Estado. Este est facultado para definir la divisin concreta de
las atribuciones de los organismos administrativos centrales y provinciales
del Estado y tambin est facultado para cambiar o revocar las decisiones y
rdenes inapropiadas de los gobiernos provinciales.
El gobierno provincial implementa los reglamentos legales y las
resoluciones de carcter local aprobados por la asamblea popular provincial
y su comit permanente y responde ante ambos y les rinde cuenta de su
labor. La asamblea popular provincial y su comit permanente estn
facultados para supervisar los diversos trabajos del gobierno provincial y
cambiar o revocar las decisiones y rdenes inapropiadas de ste.
El gobierno provincial est facultado para dirigir de manera unificada la
labor de los gobiernos de diversos niveles, incluidos los de los municipios,
los distritos, los cantones y los poblados en el rea bajo su jurisdiccin, y
para manejar de manera unificada los asuntos administrativos relacionados
con la economa, la sociedad, la cultura y la construccin en el rea bajo su
jurisdiccin.
2. Organismos destacados por los gobiernos de las provincias y
las regiones autnomas
Cuando es necesario, el gobierno de una provincias o regin autnoma
puede instituir organismos destacados previa ratificacin del Consejo de
Estado.
Generalmente, los organismos destacados son denominados como
"oficinas administrativas de comisionado" (llamadas adelante "oficinas
administrativas").
Las oficinas administrativas son organismos destacados por los gobiernos
de las provincias y las regiones autnomas, pero no son gobiernos de primer

nivel local, ni las reas bajo su jurisdiccin son reas administrativas de

primer nivel local. Por funcin bsica, orientan y coordinan la labor de los
distritos y los municipios subordinados a ellas en representacin del
gobierno de la provincia o regin autnoma.
La oficinas administrativa tiene un comisionado, varios subcomisionados y
asesores, quienes son nombrados y destituidos por el gobierno de la
provincia o regin autnoma.
La oficina administrativa practica el sistema de responsabilidad del
comisionado.
En la oficina administrativa se constituye la reunin de oficina del
comisionado compuesta por ste, los subcomisionados, los asesores, el
asistente del comisionado, el secretario general y el subsecretario general.
Esta reunin se ocupa de discutir los asuntos importantes de la labor de la
oficina administrativa, cuya decisin final compete al comisionado.
Como es imposible fijar el tiempo de mandato de los miembros de la
oficina administrativa, el cambio del personal se hace conforme a la
necesidad del trabajo y a las estipulaciones relacionadas con los
funcionarios.
Los organismos de trabajo instituidos por la oficina administrativa suelen
tomar el nombre de bur y suman de 40 a 50.

IV. Gobiernos de las ciudades

1. Gobiernos de los municipios directamente subordinados
En China los gobiernos de los municipios directamente subordinados son
organismos administrativos estatales de primer nivel local.
China tiene ahora cuatro municipios directamente subordinados, que son
Beijing, Tianjin, Shanghai y Chongqing.
Los gobiernos de los municipios directamente subordinados deben
obedecer al mando y direccin unificados del Consejo de Estado. Este tiene
el poder de definir la divisin concreta de las atribuciones entre los
organismos administrativos estatales de las autoridades centrales y los de
los municipios directamente subordinados a ellas y tambin tiene el poder
de cambiar o anular las decisiones y rdenes inadecuadas de los gobiernos
de dichos municipios.
El gobierno de cada municipio directamente subordinado implementa los
reglamentos legales de carcter local y las resoluciones elaborados por la
asamblea popular municipal y su comit permanente, responde ante ambos
y les rinde cuenta de su labor. La asamblea popular municipal y su comit
permanente tienen el poder de supervisar al gobierno municipal en sus
diversos trabajos y cambiar o anular las decisiones y rdenes inadecuadas
de dicho gobierno.
El gobierno de cada municipio directamente subordinado est facultado
para dirigir de manera unificada la labor de los gobiernos los distritos

urbanos, los municipios, los distritos suburbanos, los cantones y los

poblados en el rea bajo su jurisdiccin y para manejar de manera unificada
los asuntos administrativos relacionados con la economa, la sociedad, la
cultura y la construccin en el rea bajo su jurisdiccin.
2. Gobiernos de los municipios de nivel subprovincial
Aqu se refiere a los gobiernos de aquellos municipios que son
comparativamente grandes, estn individualmente contemplados en el plan
estatal, cuya entidad administrativa es inferior al gobierno provincial, pero
que en trminos relativos no estn realmente controlados por los gobiernos
provinciales en lo administrativo. Estos municipios son quince hasta el
momento, a saber: Shenyang, Dalian, Changchun, Harbin, Jinan, Qingdao,
Nanjing, Ningbo, Hangzhou, Xiamen, Wuhan, Guangzhou, Shenzhen, Xi'an y
Chengdu.
3. Gobiernos de los municipios de nivel prefectural
Los municipios de nivel prefectural se refieren a aquellas ciudades
grandes y medianas que no son municipios directamente subordinados ni
son municipios de nivel subprovincial. Por lo general, la poblacin no
agrcola de la parte urbana de cada municipio supera los 250 mil habitantes,
y la poblacin no agrcola del lugar donde est gobierno municipal supera
los 200 mil habitantes; el valor de la produccin industrial sobrepasa los
2,000 millones de yuanes; el sector terciario es desarrollado, el valor de su
produccin excede al del sector primario y genera ms del 35% del valor del
producto interno bruto; y el ingreso fiscal del presupuesto de su nivel local
es de ms de 200 millones de yuanes. Adems, cada uno de estos
municipios se ha convertido en una ciudad central para un grupo de
municipios y distritos.
El gobierno de cada municipio de nivel prefectural responde ante la
asamblea popular del mismo nivel y su comit permanente y les rinde
cuenta de su labor; responde ante el gobierno de nivel provincial y le rinde
cuenta de su labor y, al mismo tiempo, acepta la direccin unificada del
Consejo de Estado; dirige el trabajo econmico, el trabajo cultural, la
construccin y la urbanizacin de toda la ciudad; dirige los asuntos
administrativos de toda el rea bajo su administracin y dirige los gobiernos
de los distritos y de los municipios de nivel distrital subordinados a l.
Los gobiernos de los municipios donde estn los gobiernos de provincia o
regin autnoma y los gobiernos de los municipios relativamente grandes
ratificados por el Consejo de Estado pueden elaborar normas
administrativas segn la ley y los reglamentos administrativos de carcter
legal del Consejo de Estado.
4. Distritos y municipios de nivel distrital administrados por los
municipios de nivel prefectural
Esto significa que entre la provincia por un lado y los distritos y
municipios de nivel distrital por el otro se establece un nivel oficial
organismos administrativos estatales para formar as una estructura
organizacin administrativa local en este orden: provincia--municipio
nivel prefectural-distrito y municipio de nivel distrital--cantn (poblado).

los
de
de
de

Esta estructura exige que el gobierno del municipio de nivel prefectural

tenga una doble funcin de administrar el campo y la ciudad al mismo
tiempo.
Los modos principales son:
1) Fusin de prefectura y municipio
A travs de la fusin de la oficina administrativa del comisionado de la
prefectura y el gobierno del municipio de nivel prefectural donde est dicha
oficina se establece un nuevo gobierno del municipio de nivel prefectural,
que estar a cargo de administrar los distritos y los municipios de nivel
distrital.
2) Incorporacin de distritos a municipios
Se incorpora cierto nmero de distritos y municipios de nivel distrital a un
municipio de nivel prefectural colindante que no los administraba, para que
aqullos pasen a estar bajo la administracin del gobierno de este municipio
de nivel prefectural.
3) Establecimiento de un municipio para la administracin de varios
distritos
Se sube a un distrito o municipio de nivel distrital a la categora de
municipio de nivel prefectural, o los organismo de la oficina administrativa
de una prefectura se convierten directamente en organismos de un
gobierno municipal de nivel prefectural, para que se establezca un gobierno
municipal de nivel prefectural, encargado de administrar varios distritos y
municipios de nivel distrital.
5. Gobiernos de los municipios de nivel distrital
Estos son gobiernos de las ciudades instituidos en aquellas reas
geogrficas relativamente pequeas pero que cumplen con los requisitos
estatales para la institucin de municipios.
Los municipios de nivel distrital son instituidos sobre la base del desarrollo
de los poblados de un distrito o instituidos despus del desmantelamiento
de ciertos distritos; generalmente, tienen un marcado color de
administracin ejecutiva de zonas agrcolas.
Por su status dentro de la estructura de organizacin administrativa del
Estado, los gobiernos de los municipios de nivel distrital se dividen, a
grandes rasgos, en tres clases:
1) En las localidades donde no se han instituido oficinas administrativas
de comisionado, los gobiernos de los municipios de nivel distrital se
supeditan a la direccin inmediata del gobierno de la provincia o regin
autnoma y aceptan la supervisin y orientacin de la oficina administrativa
de comisionado de la prefectura en cuestin;
2) En las localidades donde no se han instituido o no se instituirn oficinas
administrativas de comisionado, los gobiernos de los municipios de nivel
distrital se supeditan a la direccin inmediata del gobierno de la provincia o
regin autnoma;

3) En las localidades donde los municipios de nivel prefectural administran

los distritos y los municipios de nivel distrital o donde se practica la
autonoma tnica, los gobiernos de los municipios de nivel distrital se
supeditan a la direccin del gobierno del municipio de nivel prefectural o del
gobierno de la prefectura autnoma.
Los gobiernos de cantn, cantn tnico y poblado bajo la jurisdiccin del
gobierno del municipio de nivel distrital pueden instituir oficinas de asuntos
de calle.
6. Gobiernos de distritos municipales
Estos son gobiernos locales de carcter funcional instituidos en los
municipios que tienen distritos municipales y segn la divisin de las reas
dentro de cada ciudad.
Los gobiernos de los distritos municipales se instituyen en los municipios
directamente subordinados, los municipios de nivel subprovincial y los
municipios de nivel prefectural.
Los gobiernos de los distritos municipales se supeditan a la direccin de
los gobiernos de los municipios directamente subordinados, los municipios
de nivel subprovincial y los municipios de nivel prefectural.
Los gobiernos de los distritos municipales se dividen en gobiernos de los
distritos urbanos y gobiernos de los distritos suburbanos.
Los gobiernos de los distritos urbanos estn instituidos dentro de la
ciudad, son gobiernos de base de las reas urbanas y pueden instituir
organismos destacados: oficinas de asuntos de calle.
En las franjas de conexin entre la ciudad y el campo y localizadas en los
bordes de la ciudad se instituyen gobiernos de los distritos suburbanos, los
cuales tienen bajo su jurisdiccin gobiernos de los cantones, cantones
tnicos y poblados y tambin pueden instituir oficinas de asuntos de calle.

IV. Gobiernos de las zonas rurales

1. Gobiernos de los distritos
Estos son gobiernos locales instituidos en las zonas rurales.
Por su status dentro de la estructura de organizacin administrativa del
Estado, los gobiernos de los distritos se dividen, a grandes rasgos en tres
clases:
1) En las localidades donde no se han instituido oficinas administrativas
de comisionado, los gobiernos de los distritos se supeditan a la direccin
inmediata del gobierno de la provincia o regin autnoma y aceptan la
supervisin y orientacin de la oficina administrativa de comisionado de la
prefectura;
2) Los gobiernos de los distritos de las localidades donde no se han
instituido o no se instituirn oficinas administrativas de comisionado, y los
gobiernos de los distritos que se encuentran bajo la jurisdiccin de los

municipios directamente subordinados de Beijing, Shanghai, Tianjin y

Chongqing, se supeditan a la direccin inmediata de los gobiernos de las
provincias, las regiones autnomas y los municipios directamente
subordinados;
3) En las localidades donde los municipios de nivel prefectural administran
los distritos y los municipios de nivel distrital o donde se practica la
autonoma tnica, los gobiernos de los distritos se supeditan a la direccin
del gobierno del municipio de nivel prefectural o del gobierno de la
prefectura autnoma.
Los gobiernos de los cantones, cantones tnicos y poblados bajo la
jurisdiccin del gobierno del distrito pueden instituir oficinas de asuntos de
calle.
Cuando es necesario, y contando con la ratificacin del gobierno de la
provincia, regin autnoma o municipio directamente subordinado, el
gobierno del distrito puede instituir ciertas estaciones de oficina
subdistritales como organismos destacados.
2. Gobiernos de los cantones, cantones tnicos y poblados
Los gobiernos de los cantones, cantones tnicos y poblados son gobiernos
locales de base en las zonas rurales.
Estos gobiernos se supeditan a la direccin de los gobiernos del distrito, el
distrito autnomo, el municipio de nivel distrital y la prefectura.

V. Organos y atribuciones de los gobiernos locales

1. Integracin de los gobiernos locales
En los gobiernos locales de los diversos niveles se practica el sistema de
responsabilidad del gobernador de la provincia, el alcalde del municipio, el
jefe del distrito, el jefe del distrito urbano/suburbano, el jefe del cantn y el
jefe del poblado.
1) Integracin de los gobiernos de las provincias y los municipios
directamente subordinados
El gobierno de cada provincia o municipio directamente subordinado est
integrado por el gobernador y los vicegobernadores de la provincia, o el
alcalde y los tenientes alcaldes del municipio, el secretario general, los
directores de departamento, los jefes de bur y los presidentes de comisin.
El gobernador y los vicegobernadores de la provincia, as como el alcalde
y los tenientes alcaldes del municipio directamente subordinado, son
elegidos en las asambleas populares del nivel correspondiente. Una vez
elegidos los dirigentes del gobierno de una provincia o municipio
directamente subordinado, el gobernador o alcalde debe presentar, en el
plazo de dos meses, una lista de candidatos al comit permanente de la
asamblea popular del nivel correspondiente para que ste nombre al
secretario general, los directores de departamento, los jefes de bur y los

presidentes de comisin, e informar de ello al Consejo de Estado para su

debido registro.
Durante el receso de la asamblea popular de la provincia o municipio
directamente subordinado, si el gobernador o alcalde no puede continuar
desempeando el cargo por algn motivo, el comit permanente de dicha
asamblea popular decidir un interino de entre los vicegobernadores o
tenientes alcaldes, antes de que se realice una eleccin adicional en la
prxima sesin de la misma asamblea popular.
Durante el receso de la asamblea popular de la provincia o municipio
directamente subordinado, incumbe a su comit permanente decidir el
nombramiento o destitucin de alguno que otro vicegobernador o teniente
alcalde.
El perodo de mandato del gobierno de cada provincia o municipio
directamente subordinado es de cinco aos.
2) Integracin de los gobiernos de los municipios de nivel
prefectural
El gobierno de cada municipio de nivel prefectural est integrado por el
alcalde y los tenientes alcaldes del municipio, el secretario general, los jefes
de bur y los presidentes de comisin.
El alcalde y los tenientes alcaldes del municipio son elegidos en la
asamblea popular municipal.
Durante el receso de la asamblea popular municipal, incumbe a su comit
permanente decidir el nombramiento o destitucin de alguno que otro
tenientes alcalde.
Una vez elegidos el alcalde y los tenientes alcaldes, el alcalde debe
presentar, en el plazo de dos meses, una lista de candidatos al comit
permanente de la asamblea popular municipal para que ste decida el
nombramiento de otros integrantes del gobierno municipal de nivel
prefectural tales como el secretario general, los jefes de bur y los
presidentes de comisin, e informar de ello al gobierno de la provincia o
regin autnoma para su debido registro.
El perodo de mandato del gobierno del municipio de nivel prefectural es
de cinco aos.
3) Integracin de los gobiernos de los distritos, municipios de
nivel distrital y distritos urbanos
El gobierno de cada distrito, municipio de nivel distrital y distrito urbano
est integrado por el jefe y los subjefes del distrito, el alcalde y los tenientes
alcaldes del municipio y el jefe y los subjefes de los distritos urbanos,
respectivamente, as como por los jefes de los burs y los jefes de las
secciones.
El jefe y los subjefes del distrito, el alcalde y los tenientes alcaldes del
municipio y el jefe y los subjefes del distrito urbano son elegidos en las
asambleas populares de los niveles correspondientes.

Durante el receso de dichas asambleas populares, incumbe a sus comits

permanentes decidir el nombramiento o destitucin de alguno que otro
subjefe del distrito, teniente alcalde del municipio y subjefe del distrito
urbano.
Los jefes de bur (seccin) del gobierno del distrito, del municipio de nivel
distrital y del distrito urbano son propuestos por el jefe del distrito, el
alcalde del municipio y el jefe del distrito urbano, respectivamente, y
decididos por los comits permanentes de las asambleas populares de
niveles correspondientes, y se informa de ello al gobierno del nivel
inmediatamente superior para su debido registro.
El perodo de mandato del gobierno del distrito, del municipio de nivel
distrital y del distrito urbano es de cinco aos.
4) Integracin de los gobiernos de los cantones, cantones tnicos
y poblados
El gobierno de cada cantn o cantn tnico tiene un jefe y varios subjefes;
el gobierno de cada poblado tiene tambin un jefe y varios subjefes.
El jefe de un cantn tnico debe ser un ciudadano de origen minoritario
que vive en el lugar donde se ha establecido el cantn tnico.
El jefe y los subjefes del cantn y el jefe y los subjefes del poblado son
elegidos en las asambleas populares de los mismos niveles.
El perodo de mandato del gobierno de cada cantn, cantn tnico y
poblado es de tres aos.
2. Atribuciones, status administrativo e interrelacin de los
gobiernos locales
1) Atribuciones de los gobiernos locales
De acuerdo con las atribuciones prescritas por la ley, los gobiernos de
niveles locales desde el distrital para arriba manejan el trabajo
administrativo relacionado con la economa, la educacin, la ciencia, la
cultura, la salud pblica, el deporte, la construccin urbana y rural, la
hacienda, los asuntos civiles, la seguridad pblica, los asuntos tnicos, la
administracin judicial, la supervisin y la planificacin familiar en las reas
bajo su administracin, expiden decisiones y rdenes, nombran y destituyen
a los funcionarios administrativos, les imparten capacitacin, verifican y
valoran su desempeo y les otorgan encomio o imponen castigo.
El gobierno de la provincia o municipio directamente subordinado decide
la institucin de los cantones, cantones tnicos y poblados y su divisin
zonal.
El gobierno de cada cantn, cantn tnico y poblado ejecuta las
resoluciones de la asamblea popular del mismo nivel y las decisiones y
rdenes de los organismos administrativos estatales de niveles superiores y
maneja la labor administrativa en el rea bajo su administracin.
2) Status administrativo de los gobiernos locales

Los gobiernos de los diversos niveles locales responden ante las

asambleas populares de los niveles correspondientes y les rinden cuenta de
su labor. Durante el receso de las asambleas populares de los niveles
correspondientes, los gobiernos locales desde el nivel distrital para arriba
responden ante los comits permanentes de dichas asambleas y les rinden
cuenta de su labor.
Los gobiernos de los diversos niveles locales responden ante los
organismos administrativos estatales de un nivel ms alto y les rinden
cuenta de su labor.
Los gobiernos de los diversos niveles locales de todo el pas son
organismos administrativos estatales bajo la direccin unificada del Consejo
de Estado y le obedecen a este ltimo.
3) Interrelacin de los gobiernos locales
Los gobiernos de niveles locales desde el distrital para arriba dirigen la
labor de los departamentos de trabajo dependientes y de los gobiernos
inferiores, y estn facultados para cambiar o revocar las decisiones
inapropiadas de estos departamentos y gobiernos.
Los gobiernos de niveles locales desde el distrital para arriba instituyen
organismos de auditora. De acuerdo con lo estipulado en la ley, los
organismos de auditora de los diversos niveles locales ejercen el poder de
supervisin de auditora de manera independiente y responden ante los
gobiernos de los mismos niveles y ante los organismos de auditora de un
nivel ms alto.
Sistema Militar

El sistema militar de la Repblica Popular China se refiere a la

subordinacin del poder de direccin y del poder de mando de las fuerzas
armadas del Estado, la estructura de las mismas fuerzas y el sistema de
servicio militar.

I. Subordinacin de la direccin y el mando de las fuerzas armadas

1. Direccin del PCCh sobre el ejrcito
El Partido Comunista de China (PCCh) persiste en su direccin del Ejrcito
Popular de Liberacin y de las dems fuerzas armadas populares.
En el ejrcito, cada escuadra tiene miembros del PCCh, cada pelotn tiene
un grupo del Partido, cada compaa de base tiene una clula del Partido y
cada entidad de nivel de regimiento para arriba tiene un comit del Partido.
Los comits de los diversos niveles del Partido establecidos en el ejrcito
son ncleos de la direccin unificada y unidad en el seno de las fuerzas
armadas. El comit del Partido ejerce la direccin unificada sobre todas las
organizaciones, departamentos, personal y trabajo de las unidades
subordinadas a l; todos los problemas importantes de estas unidades

deben ser decididos primero por el comit del Partido, excepto en las
circunstancias urgentes en que los jefes pueden darles tratamiento segn lo
que exige la situacin.
Las organizaciones del Partido en el Ejrcito Popular de Liberacin (EPL) de
China trabajan de acuerdo con las instrucciones del Comit Central del
PCCh.
Sin autorizacin del Comit Central del PCCh y de la Comisin Militar
Central, ninguna organizacin o individuo puede intervenir en los problemas
del ejrcito ni ocuparse de ellos o tratarlos, y menos an les es permisible
trasladar o comandar las tropas arbitrariamente.
Con la excepcin de la Liga de la Juventud Comunista, el PCCh prohbe a
cualquier otro partido, grupo poltico y organizacin poltica establecer
organizacin y desarrollar miembros en el ejrcito; si un miembro de otra
organizacin o grupo se alista en el ejrcito, debe romper su relacin con
ella o l; sin ratificacin de la organizacin del PCCh no se permite crear
grupitos y organizaciones pequeas de ninguna naturaleza en el ejrcito;
nicamente las organizaciones del PCCh pueden nombrar y enviar cuadros
dirigentes de todos los niveles al ejrcito, en tanto que ninguna otra
organizacin o individuo puede hacer tal.
2. Comisin Militar Central
La Comisin Militar Central (CMC) dirige a las fuerzas armadas de todo el
pas y es el organismo de mando supremo militar de las mismas.
Los integrantes de la CMC son decididos por el Comit Central del PCCh.
La Comisin Militar Central del Estado y la Comisin Militar Central del
Comit Central del PCCh son el mismo organismo.
La CMC del Estado es uno de los rganos supremos del Estado en igual
plano que el Consejo de Estado, el Tribunal Popular Supremo y la Fiscala
Popular Suprema. El Presidente de la CMC del Estado es elegido por la
Asamblea Popular Nacional.
De acuerdo con la propuesta del Presidente de la CMC del Estado, la
Asamblea Popular Nacional decide los otros integrantes de la CMC. Durante
el receso de la Asamblea Popular Nacional, su Comit Permanente decide
los dems integrantes de la CMC segn la propuesta de esta Comisin.
El Presidente de la CMC del Estado responde ante la Asamblea Popular
Nacional y su Comit Permanente.
La CMC est integrada por el Presidente, los Vicepresidentes y los
miembros.
El Presidente, los Vicepresidentes y los miembros de la CMC pueden ser
reelegidos y tener mandatos consecutivos.
Para ser Presidente de la CMC no hay restricciones en cuanto a la
cualificacin.
En la CMC se practica el sistema de responsabilidad del Presidente.

II. Composicin de las fuerzas armadas

Las fuerzas armadas de la Repblica Popular China estn compuestas por
el Ejrcito Popular de Liberacin (EPL) de China, las unidades de la Polica
Armada Popular de China y la milicia popular.
Las fuerzas armadas de la Repblica Popular China pertenecen al pueblo.
Sus tareas consisten en consolidar la defensa nacional, resistir la agresin,
defender la patria, defender el trabajo pacfico del pueblo, participar en la
construccin del pas y esforzarse por servir al pueblo.
Las unidades en servicio activo del EPL de China son tropas regulares del
Estado, principalmente a cargo de la tarea de combatir en defensa propia, y
en caso necesario pueden ayudar en el mantenimiento del orden social
segn lo estipulado por la ley. Las unidades de reserva se entrenan en
tiempos normales segn lo estipulado, en caso necesario pueden ayudar en
el mantenimiento del orden social segn lo estipulado por la ley, y en
tiempos de guerra cambian a unidades de servicio activo segn la orden de
movilizacin promulgada por el Estado.
Las unidades de la Polica Armada Popular de China se hacen cargo de las
tareas de defensa de la seguridad encomendadas por el Estado, con el fin
de mantener el orden social.
Bajo la direccin de los organismos militares, la milicia popular toma sobre
s las tareas de servicio para la guerra y de operacin de defensa y presta
ayuda en el mantenimiento del orden social.

III. Sistema de direccin y mando militares

Bajo la direccin de la Comisin Militar Central, el EPL tiene
departamentos generales y organismos dirigentes de las diversas ramas,
armas y zonas militares; las unidades de la polica armada tienen
organismos de los destacamentos generales; y la milicia popular est bajo la
direccin conjunta de los comits locales de los diversos niveles del PCCh y
las tropas locales.
1. Sistema de direccin y mando del EPL
Bajo la direccin de la Comisin Militar Central, el EPL aplica el sistema
que consta del Estado Mayor General, el Departamento Poltico General, el
Departamento Logstico General y el Departamento General de Equipos.
Estos cuatro departamentos son tanto organismos ejecutivos de los
propsitos estratgicos de la CMC como organismos dirigentes supremos
que manejan el trabajo militar, poltico, logstico y de tecnologas y equipos
de todo el ejrcito. Su tarea bsica reside en garantizar la realizacin de las
decisiones estratgicas, principios y polticas de la CMC sobre las
operaciones y la construccin del ejrcito.
1) Organismos de los departamentos generales del EPL
a) Estado Mayor General

El Estado Mayor General es el organismo dirigente del trabajo militar de

las fuerzas armadas de todo el pas y se responsabiliza por la organizacin y
direccin de la construccin militar de dichas fuerzas y por la organizacin y
mando de las acciones militares de las mismas.
El Estado Mayor General tiene instituidos el departamento de operacin, el
de informacin, el de comunicacin, el de entrenamiento militar, el de
equipos y el de las fuerzas armadas populares.
Sus tareas principales son trazar los planes de campaas estratgicas y
planes de movilizacin y organizar su ejecucin, comandar y realizar las
acciones de operacin de las diversas ramas y zonas de guerra; y trazar los
planes de construccin de las fuerzas armadas populares y organizar su
ejecucin, as como manejar los planes de construccin de la organizacin
del ejrcito, de entrenamiento militar y de equipos y los asuntos de
administracin ejecutiva.
b) Departamento Poltico General
El Departamento Poltico General es el organismo dirigente supremo
encargado del trabajo de las organizaciones del PCCh y del trabajo
ideolgico y poltico en el ejrcito.
El Departamento Poltico General tiene instituidos el departamento de
organizacin, el de cuadros, el de propaganda, el de defensa, el de cultura,
el de trabajo para con las masas, el de enlace, el tribunal militar, la fiscala
militar, la editorial del Jiefangjun Bao (Diario del Ejrcito de Liberacin), etc.,
y tiene bajo su jurisdiccin el Museo Militar de la Revolucin del Pueblo
Chino, los Estudios Cinematogrficos Primero de Agosto y otras entidades.
Las tareas bsicas del Departamento Poltico General son como sigue:
definir los principios y tareas del trabajo poltico para todo el ejrcito segn
las resoluciones e instrucciones del Comit Central del PCCh y la CMC y
orientar a los organismos inferiores en su implementacin, con el fin de
asegurar el cumplimiento de las tareas que el Comit Central del PCCh, el
Consejo de Estado y la CMC confan en el ejrcito.
El organismo de trabajo poltico de la CMC es el Departamento Poltico
General del EPL de China, el cual est a cargo de administrar el trabajo del
Partido y el trabajo poltico en el seno del ejrcito. La estructura de
organizacin del PCCh en el ejrcito y sus organismos son especificados por
la CMC.
c) Departamento Logstico General
El Departamento Logstico General es el rgano responsable del
suministro de materiales y servicios de salud, tecnologa y transporte para
el ejrcito.
El Departamento Logstico General tiene instituidos la comandancia, el
departamento poltico, el de asuntos financieros, el de suministro militar, el
de salud, el de armamento, el de vehculos y barcos, el de aceites, el de
construccin bsica y campamentos, el de transporte militar y el de
produccin para el suministro militar; y bajo su jurisdiccin tiene ms de 20
unidades militares, institutos y escuelas y entidades de diversa ndole como

para el suministro de materiales y la investigacin cientfica directamente

subordinadas a l.
Las tareas bsicas del Departamento Logstico General consisten en
planear y realizar el servicio logstico para todo el ejrcito, elaborar las
rdenes y reglamentos de trabajo logstico y supervisar su implementacin,
y organizar la educacin, el entrenamiento y la investigacin cientfica
relacionados con el servicio logstico en todo el ejrcito.
d) Departamento General de Equipos
El Departamento General de Equipos responde de organizar y dirigir la
construccin de armas y equipos para todo el ejrcito. Tiene instituidos el
departamento poltico, la comisin de ciencia y tecnologa y los
departamentos de planes integrales, equipos para las diversas ramas y
armas, investigacin cientfica y pedidos de equipos para la fuerza de tierra,
garanta para equipos universales, infraestructura para la informacin
electrnica, cooperacin para la tecnologa de equipos, etc.
2) Organos dirigentes de las ramas, armas y zonas militares
a) Organos dirigentes de las ramas militares
Los rganos dirigentes de la fuerza naval y la fuerza area son los rganos
dirigentes de la Comisin Militar Central ocupados de dirigir y administrar
los departamentos profesionales y las unidades de dichas fuerzas.
Sus tareas bsicas son dirigir la construccin y los preparativos para la
guerra de las unidades conforme a las orientaciones y principios de la
Comisin Militar Central acerca de la construccin y operacin de la defensa
naval y area.
Organos dirigentes de la fuerza naval
Estos rganos son la comandancia, el departamento poltico,
departamento logstico y el departamento de reparacin de equipos.

el

Cada zona martima de preparacin blica tiene una flota de buques.

Aparte se instituye el departamento de unidades areas.
Organos dirigentes de la fuerza area
Estos rganos son la comandancia, el departamento poltico,
departamento logstico y el departamento de ingeniera de aviacin.

el

Cada zona militar tiene un rgano de la fuerza area, el cual se supedita a

la doble direccin de la zona militar y la fuerza area.
b) Organos dirigentes de las diversas armas
El rgano dirigente de la artillera es el departamento de artillera del
Estado Mayor General. Bajo este departamento estn la comandancia, el
departamento poltico y el departamento logstico.
El rgano dirigente de las fuerzas blindadas es el departamento de las
fuerzas blindadas del Estado Mayor General. Bajo este departamento estn

la comandancia, el departamento poltico y el departamento de servicio

logstico y tecnologa.
El rgano dirigente de los cuerpos de ingenieros es el departamento de los
cuerpos de ingenieros del Estado Mayor General.
El rgano dirigente de los cuerpos de defensa antiqumica es el
departamento de defensa antiqumica del Estado Mayor General. Bajo este
departamento estn la comandancia, el departamento poltico y el
departamento logstico.
El rgano dirigente de los cuerpos de comunicacin es el departamento de
comunicacin del Estado Mayor General.
El rgano dirigente de las unidades de misiles estratgicos es la
comandancia de la segunda artillera, bajo la cual estn el departamento de
mando y control, el departamento del sistema de mando automtico, etc.
c) Organos dirigentes de las zonas militares
Las zonas militares son organizaciones de tropas establecidas segn
zonas estratgicas. Cada zona militar tiene una comandancia,
departamento poltico, un departamento logstico, un departamento
intendencia asociada y otros rganos dirigentes y tiene cierto nmero
unidades bajo su jurisdiccin.

las
un
de
de

La zona militar se responsabiliza principalmente por el mando de las

operaciones combinadas de las unidades de las diversas ramas y armas en
la zona bajo su jurisdiccin y por el entrenamiento militar, el trabajo poltico,
la administracin ejecutiva y la garanta del servicio logstico y tecnolgico
de dichas unidades, y dirige la milicia popular, el servicio militar, el trabajo
de movilizacin y la construccin del campo de batalla en su zona.
Tomando en cuenta el tamao de las reas militares bajo su jurisdiccin,
las zonas militares se dividen en zonas militares grandes, zonas militares de
las provincias y regiones autnomas, subzonas militares y departamentos
de las fuerzas populares.
Zonas militares grandes
Las zonas militares grandes se supeditan a la direccin inmediata de la
Comisin Militar Central y tienen bajo su jurisdiccin cierto nmero de
unidades, zonas militares provinciales (llamadas tambin zonas militares
pequeas) y academias y escuelas militares.
En la actualidad China tiene siete zonas militares grandes que son las de
Shenyang, Beijing, Jinan, Lanzhou, Chengdu, Guangzhou y Nanjing,
respectivamente.
Zonas militares provinciales
Las zonas militares provinciales se supeditan a la doble direccin de las
zonas militares grandes y los comits del PCCh de las provincias, las
regiones autnomas y los municipios directamente subordinados. Cada una
responde del trabajo militar en la provincia, regin autnoma o municipio
directamente subordinado donde se encuentra, principalmente para dirigir

el servicio de reserva, la milicia popular, el servicio militar y el trabajo de

movilizacin. Algunas zonas militares provinciales se encargan de la defensa
fronteriza y la defensa martima.
Cada provincia o regin autnoma tiene una zona militar provincial y cada
municipio directamente subordinado tiene una guarnicin.
Por ahora China tiene 27 zonas militares provinciales, una guarnicin de
defensa (Beijing) y tres guarniciones de alerta (Tianjin, Shanghai y
Chongqing).
Subzonas militares
Las subzonas militares son organizaciones de tropas establecidas en las
reas administrativas de nivel prefectural. Cada una acepta la direccin de
la zona militar provincial y, al mismo tiempo, la doble direccin de sta y el
comit del PCCh de la prefectura, municipio subordinado al gobierno
provincial, prefectura autnoma o liga (divisin administrativa equivalente a
la prefectura), y se responsabiliza por el trabajo militar en su zona,
principalmente por el trabajo de la milicia popular, el servicio militar y la
movilizacin.
Departamentos de las fuerzas populares
Los departamentos de las fuerzas populares se establecen en los distritos,
las banderas (divisin administrativa equivalente al distrito), los distritos
urbanos de las ciudades grandes y algunos municipios de nivel distrital.
Los departamentos de las fuerzas populares son instituciones locales y
aceptan la doble direccin de la localidad y el ejrcito.
Los departamentos de las fuerzas populares de algunas zonas fronterizas
son instituciones del ejrcito y estn compuestos por militares de servicio
activo.
2. Estructura de direccin y mando de las unidades de la polica
armada
1) Relaciones de direccin y mando de las unidades de la polica
armada
Las unidades de la Polica Armada Popular de China se subordinan al
sistema de seguridad pblica del Estado y aceptan la doble direccin del
Consejo de Estado y la Comisin Militar Central.
Las unidades de guardia interior de todos los niveles de la polica armada
aceptan la direccin del gobierno local y del rgano dirigente de la polica
armada de nivel superior.
Las unidades de defensa fronteriza, contraincendios y guardia de la polica
armada aceptan la direccin del Ministerio de Seguridad Pblica.
Las unidades de agua y electricidad, las de oro y las de trfico de la polica
armada aceptan la direccin del Ministerio de Seguridad Pblica y el
Ministerio de Tierras y Recursos Naturales, de la Administracin General de
Metalurgia del Estado y del Ministerio de Transporte, respectivamente.

Las unidades guardabosques de la polica armada aceptan la doble

direccin de los departamentos de silvicultura y de los de seguridad pblica,
pero principalmente la de los departamentos de silvicultura; y aceptan la
direccin de las autoridades centrales y locales, pero principalmente la de
las autoridades locales.
En el trabajo militar, poltico y logstico, las unidades de defensa
fronteriza, contraincendios, guardia, agua y electricidad, oro, trfico y
guardabosques de la polica armada aceptan la orientacin del cuartel
general de la polica armada, y el orden de su formacin es similar al de las
unidades de guardia interior.
Las unidades de la polica armada tienen sus propios uniformes, distintivos
y rangos militares. Su rgimen interno, disciplina, entrenamiento bsico de
formacin y trabajo poltico e ideolgico aplican las rdenes, reglamentos y
disposiciones concernientes del Ejrcito Popular de Liberacin de China.
2) Organos del cuartel general de las unidades de la polica
armada
El rgano dirigente de las unidades de la polica armada es el cuartel
general de sta.
Bajo el cuartel general estn la comandancia, el departamento poltico y
el departamento logstico.
3) Organos locales de las unidades de la polica armada
Se instituyen destacamentos generales de la polica armada en las
provincias, las regiones autnomas y los municipios directamente
subordinados; regimientos en las prefecturas (incluyendo los municipios de
nivel prefectural, las prefecturas autnomas y las ligas); regimientos o
batallones, estaciones y puestos en los distritos (incluyendo las banderas y
los municipios de nivel distrital). Algunos destacamentos generales estn
formados por brigadas directas, regimientos, batallones, compaas,
pelotones y escuadras.

IV. Sistema de servicio militar

Por sistema de servicio militar se refiere al sistema del Estado segn el
cual el ciudadano participa en la organizacin armada o fuera de sta toma
sobre s tareas militares y acepta entrenamiento militar.
En China se aplica el sistema de servicio militar que combina el servicio
militar obligatorio con el servicio militar voluntario, y la milicia popular con
el servicio de reserva.
1. Servicio militar obligatorio y servicio militar voluntario
El ciudadano tiene la obligacin de prestar servicio militar.
Cada ao el ciudadano varn que cumple 18 aos antes del 31 de
diciembre debe ser reclutado para prestar servicio activo. Si no es reclutado
el ao en curso, podr ser reclutado para el servicio activo antes de que
cumpla 22 aos.

Acorde con la necesidad del ejrcito, se puede reclutar ciudadanos de

sexo femenino para el servicio activo segn lo arriba estipulado.
Cuando los reclutas de servicio obligatorio prestan servicio en las
unidades, cumplen su deber con el Estado.
El Estado aplica la poltica preferencial para con los familiares del recluta
de servicio obligatorio.
El servicio activo del recluta obligatorio es de dos aos.
Cuando vence el plazo de servicio activo, el recluta obligatorio puede
pasar a recluta voluntario.
2. Milicia popular y sistema de reservistas
La milicia popular forma parte componente de las fuerzas armadas y es un
ayudante y reserva del Ejrcito Popular de Liberacin.
El servicio de reservista es un servicio militar del ciudadano fuera del
ejrcito.
Cuando el recluta obligatorio o voluntario se retira del servicio activo, la
unidad decidir que pase al servicio de soldado reservista si llena los
requisitos de soldado reservista, y que mediante examen pase a oficial
reservista si es apropiado para tal puesto.
Los soldados menores de 28 aos retirados del servicio activo y las
personas que hayan recibido entrenamiento militar o participen en l pasan
a ser milicianos bsicos; y los otros ciudadanos varones de 18 a 35 aos que
cumplan con los requisitos de servicio militar son formados como milicianos
ordinarios.
3. Sistema de entrenamiento militar
Los milicianos bsicos que no hayan prestado servicio activo y tengan 1820 aos de edad, deben unirse al entrenamiento militar por 30-40 das. Para
los milicianos de tecnologas especializadas se prolonga adecuadamente el
tiempo de entrenamiento en funcin de la necesidad real.
El entrenamiento militar de los soldados reservistas se realiza en las
organizaciones de la milicia popular o se realiza aparte.
Durante el perodo de reservista, los oficiales reservistas deben unirse al
entrenamiento militar por 3-6 meses.
Los estudiantes universitarios y los de enseanza media superior deben
aceptar el entrenamiento militar bsico.

V. Ministerio de Defensa Nacional

El Ministerio de Defensa Nacional es el departamento de trabajo militar
del Consejo de Estado. Su funcin bsica reside en administrar de manera
unificada la construccin de las fuerzas armadas de todo el pas, por
ejemplo, el reclutamiento para las fuerzas armadas populares, su formacin,

sus equipos y su investigacin cientfica militar, as como los rangos y

salarios de los militares, etc.
El trabajo del Ministerio de Defensa Nacional es arreglado por los
organismos concernientes de los departamentos generales del Ejrcito
Popular de Liberacin
Sistema de Jefe de Estado
Este es el sistema que atae a la constitucin del Jefe de Estado, su
perodo de mandato y sus atribuciones, as como a sus relaciones con los
dems rganos estatales.
El Jefe de Estado de la Repblica Popular China es el Presidente de sta.

I. Status y papel del Presidente de la Repblica

El Presidente de la Repblica Popular China representa a sta.

II. Cualificacin para el cargo de Presidente de la Repblica, su

constitucin, mandato y cobertura de su vacante
1. Cualificacin para el cargo de Presidente de la Repblica
Todo ciudadano de la Repblica Popular China que haya cumplido los 45
aos de edad y tenga derecho a elegir y a ser elegido, puede ser elegido
Presidente de la Repblica Popular China.
2. Constitucin y destitucin del Presidente de la Repblica
El Presidente de la Repblica Popular China es elegido por la Asamblea
Popular Nacional.
Compete al Presdium de la Asamblea Popular Nacional proponer el
candidato a Presidente de la Repblica, y ste es elegido por la misma
Asamblea.
Para la eleccin del Presidente de la Repblica, generalmente se adopta el
mtodo de un solo candidato.
La Asamblea Popular Nacional est facultada para destituir al Presidente
de la Repblica.
3. Perodo de mandato del Presidente de la Repblica
El perodo de mandato del Presidente de la Repblica es de cinco aos, y
ste no puede tener ms de dos mandatos consecutivos.
4. Cobertura de la vacante del cargo de Presidente de la
Repblica
Cuando el cargo de Presidente de la Repblica quede vacante, ser
cubierto por el Vicepresidente.

Cuando el cargo de Vicepresidente de la Repblica quede vacante, ser

cubierto por la persona que la Asamblea Popular Nacional elija para el
efecto.
Cuando queden vacantes tanto el cargo de Presidente como el de
Vicepresidente de la Repblica, sern cubiertos a travs de las elecciones
efectuadas en la Asamblea Popular Nacional. Antes de las elecciones, el
Presidente del Comit Permanente de la Asamblea Popular Nacional asumir
interinamente el cargo de Presidente de la Repblica.

III. Atribuciones bsicas del Presidente de la Repblica

1. Atribuciones para con el interior
1) Promulgar leyes
Cuando la Asamblea Popular Nacional y su Comit Permanente hayan
aprobado una ley, sta debe ser promulgada por el Presidente de la
Repblica para poder entrar en vigor oficialmente.
El Presidente de la Repblica no tiene derecho a vetar ley alguna. El
Presidente de la Repblica debe promulgar cualquier ley aprobada por la
Asamblea Popular Nacional y su Comit Permanente.
Sin ser promulgada por el Presidente de la Repblica, ninguna ley puede
entrar en vigor.
2) Emitir rdenes
De acuerdo con las decisiones de la Asamblea Popular Nacional y de su
Comit Permanente, el Presidente de la Repblica nombra o destituye al
Primer Ministro del Consejo de Estado, los Viceprimeros Ministros, los
Consejeros de Estados, los Ministros, los Presidentes de sus Comisiones, el
Auditor General y el Secretario General; otorga las condecoraciones y los
ttulos honorficos del Estado; decreta la amnista especial; decreta la orden
de ley marcial; declara el estado de guerra; y decreta la orden de
movilizacin.
2. Atribuciones para con el exterior
1) Aceptar enviados extranjeros
El Presidente de la Repblica Popular China acepta, en representacin de
sta, a los enviados de pases extranjeros.
2) Enviar y retirar representantes plenipotenciarios de la nacin
De acuerdo con las decisiones del Comit Permanente de la Asamblea
Popular Nacional, el Presidente de la Repblica enva o retira a los
representantes plenipotenciarios de la nacin acreditados en el extranjero.
3) Ratificar y anular tratados y acuerdos importantes concluidos
con otros pases

De acuerdo con las decisiones del Comit Permanente de la Asamblea

Popular Nacional, el Presidente de la Repblica ratifica o anula los tratados y
los acuerdos importantes concluidos con pases extranjeros.
Cuando la Asamblea Popular Nacional o su Comit Permanente tome la
decisin de ratificar o anular un tratado o acuerdo concluido con otro pas
por el Consejo de Estado o por un departamento concerniente de ste, su
publicacin corresponde al Presidente de la Repblica.
Sistema de Cuadros--Funcionarios Pblicos
I. Sistema de cuadros estatales
1. Clasificacin de cuadros
Los cuadros estatales son los funcionarios pblicos que, incluidos en las
plantillas de cuadros, gozan del trato para los cuadros y se dedican a los
diversos trabajos de administracin pblica.
Su clasifican abarca principalmente seis categoras:
1) Dirigentes y trabajadores de los rganos estatales;
2) Cuadros de trabajo del Partido Comunista de China y dirigentes de los
partidos democrticos y trabajadores de sus rganos;
3) Militares en servicio activo que asumen cargos de nivel de pelotn para
arriba en el ejrcito;
4) Dirigentes y trabajadores de las organizaciones sociales y polticas y de
las organizaciones populares;
5) Cuadros especializados y tcnicos; y
6) Personal dedicado al trabajo de administracin en las empresas e
instituciones de propiedad estatal.
2. Sistema principal para la administracin de cuadros
1) El PCCh administra a los cuadros
La administracin de cuadros por parte del Partido Comunista de China
(PCCh) es el sistema fundamental que este Partido aplica para la misma
administracin. Esto incluye:
a) Es el Comit Central del PCCh el que elabora y aplica de manera
unificada la poltica de trabajo para con los cuadros;
b) Acorde con las atribuciones y el marco de trabajo, los comits de los
diversos niveles del PCCh administran directamente a los cuadros dirigentes
de determinados niveles y recomiendan cuadros importantes a los rganos
estatales;
c) Los comits del PCCh responden de supervisar y controlar la ejecucin
del trabajo relacionado con los cuadros; y
d) El sistema bsico de administracin de cuadros consiste en la
administracin por departamentos, niveles y categoras.

La administracin por departamentos significa que los departamentos de

organizacin del Comit Central y los comits de los otros niveles del PCCh
administran a los cuadros de manera unificada.
La administracin por niveles significa que el Comit Central y los comits
locales del PCCh administran a los cuadros de los diversos niveles mediante
la divisin del trabajo.
La administracin por categoras es as: se aplica el sistema de
funcionarios pblicos para los cuadros que laboran en los rganos ejecutivos
del Estado; los comits de los diversos niveles del PCCh administran a los
dirigentes de las organizaciones del Partido y a los trabajadores de sus
organismos; para los dirigentes y trabajadores de los rganos del poder del
Estado, los rganos judiciales y los rganos fiscalizadores se practica un
sistema de administracin similar al aplicado a los funcionarios pblicos; y
para los dirigentes y trabajadores de las organizaciones populares y el
personal administrativo de las empresas e instituciones pblicas, en
principio corresponde a dichas organizaciones, empresas e instituciones
ocuparse de la administracin segn sus respectivos estatutos o
reglamentos.
2) Aceptacin de cuadros
Procedencias principales de los cuadros:
a) Aceptacin mediante examen;
b) Militares transferidos al trabajo civil;
c) Graduados de enseanza superior y enseanza media especializada; y
d) Personas llegadas de empresas, instituciones pblicas, fbricas y zonas
rurales que hayan sido aceptadas mediante capacitacin.
3) Sistemas de empleo de cuadros
Principalmente son el sistema de empleo mediante examen, el sistema de
empleo mediante seleccin y el sistema de empleo mediante contrato.
4) Sistema de valoracin y verificacin
Se trata del sistema de evaluacin formal de los cuadros que se practica
en todo el pas y en el proceso de aceptacin y promocin de los mismos.
La valoracin es realizada principalmente por los departamentos de
organizacin del PCCh y las entidades empleadores de las personas
sometidas a la valoracin.
La valoracin y verificacin pueden efectuarse de forma abierta o secreta.

II. Sistema de funcionarios pblicos

1. Funcionarios pblicos
1) Concepto y mbito de los funcionarios pblicos

Por funcionarios pblicos se refiere a los trabajadores (excluidos los

dedicados al servicio y aseo) que en los organismos ejecutivos estatales de
los diversos niveles ejercen el poder ejecutivo del Estado y cumplen los
asuntos pblicos del Estado de acuerdo con la ley. Entre ellos se cuentan
tambin aquellos trabajadores (excluidos los dedicados al servicio y aseo)
que laboran en otras entidades que ejercen la funcin ejecutiva del Estado o
se dedican a la administracin ejecutiva.
2) Derechos y deberes de los funcionarios pblicos
a) Derechos de los funcionarios pblicos
Derecho a no ser destituido, degradado y despedido o a no ser objeto de
castigo administrativo si no es por motivo legal o no a travs del
procedimiento legal; derecho a tener el poder apropiado para cumplir la
funcin, derecho a obtener la remuneracin por el trabajo y a gozar del
seguro y el bienestar; derecho a participar en la capacitacin; derecho a
formular crticas y sugerencias; derecho a presentar queja y acusacin;
derecho a presentar dimisin segn la ley; y otros derechos estipulados en
la Constitucin y la ley.
b) Deberes de los funcionarios pblicos
Observar la Constitucin, las leyes y los reglamentos legales; cumplir el
deber conforme a las leyes, los reglamentos legales y las polticas del
Estado; aceptar la supervisin de las masas y esforzarse por servir al
pueblo; salvaguardar la seguridad, el honor y los intereses del Estado; ser
fiel al cargo y acatar la orden; guardar los secretos del Estados y los del
trabajo; y otros deberes especificados en la Constitucin y la ley.
2. Organismos de administracin de los funcionarios pblicos
Estos organismos son las organizaciones del Estado que tomando en
cuenta la necesidad de administrar los asuntos relacionados con los
funcionarios pblicos, administran segn la ley la aceptacin de stos, su
valoracin, promocin, salario, despido, jubilacin, etc.
El sistema de organismos de administracin de los funcionarios pblicos
est compuesto por el Departamento de Personal del Consejo de Estado, los
burs de personal instituidos en los Ministerios, las Comisiones, los
organismos directamente subordinados y los organismos de oficina del
Consejo de Estado, y los departamentos de personal instituidos en los
gobiernos locales desde el nivel distrital para arriba y en los departamentos
subordinados a ellos.
1) Organismos de administracin integral
Son aquellos organismos de administracin de funcionarios pblicos que,
instituidos en los gobiernos desde el nivel central hasta los niveles locales,
tienen una pluralidad de funciones de administracin, cuyas atribuciones de
administracin no se limitan a los departamentos de los niveles
correspondientes, cuyos objetos de administracin son principalmente los
asuntos y no los funcionarios pblicos individuales y cuyos lmites de
administracin se caracterizan por lo macroscpico y lo indirecto.

Las principales funciones de los organismos de administracin integral son

como sigue:
a) Reglamentar la administracin de los funcionarios pblicos;
b) Dar gua en lo profesional a los organismos de personal de los
departamentos del gobierno del mismo nivel y a los departamentos de
personal de niveles inferiores;
c) Organizar y coordinar ciertos asuntos de administracin entre varios
departamentos o regiones;
d) Ejercer el poder de examen y aprobacin segn la delimitacin del
poder de administracin; y
e) Ejercer supervisin sobre el trabajo de administracin de los
funcionarios pblicos.
2) Organismos de administracin de los departamentos
Los organismos de administracin de los departamentos de administracin
de los funcionarios pblicos son los organismos de personal de los mismos
departamentos.
Los organismos de administracin de los departamentos obedecen a la
direccin de los jefes ejecutivos de los mismos departamentos y, al mismo
tiempo, aceptan la orientacin y supervisin en lo profesional de los
departamentos de personal de los gobiernos de los niveles correspondientes
y cumplen la atribucin de administrar a los funcionarios pblicos en sus
propios departamentos. Sus atribuciones principales son:
a) Atribucin de aceptar;
b) Atribucin de apreciar;
c) Atribucin de encomiar y castigar;
d) Atribucin de promover y degradar;
e) Atribucin de nombrar y destituir;
f) Atribucin de despedir; y
h) Atribucin de decidir otros asuntos del personal.
3. Sistema de administracin de los funcionarios pblicos
1) Sistema de divisin de cargos
Los cargos de los funcionarios pblicos se dividen en directivos y no
directivos.
a) Cargos de los funcionarios pblicos
Cargos directivos
Por cargos directivos se refiere a los de organizacin, toma de decisiones y
mando en los organismos administrativos estatales de los diversos niveles.
Son de diez niveles, desde el subjefe de oficina hasta el Primer Ministro.

Cargos no directivos
Por cargos no directivos se refiere a los de no organizacin, toma de
decisiones y mando en los organismos administrativos de los diversos
niveles. Se comprenden los cargos de oficinista de asuntos, miembro de
oficina, miembro subjefe de oficina, miembro jefe de oficina, investigador
asistente, investigador, inspector asistente e inspector.
b) Rangos de los funcionarios pblicos
Los funcionarios pblicos se dividen en 15 rangos.
Los cargos y rangos son as:
i) Primer Ministro del Consejo de Estado: rango 1;
ii) Viceprimer Ministro del Consejo de Estado y Consejero de Estado:
rangos 2-3;
iii) Titular del Ministerio y titular de la provincia: rangos 3-4;
iv) Adjunto del titular del Ministerio y adjunto del titular de la provincia:
rangos 4-5;
v) Titular del departamento ministerial, titular del departamento provincial
e inspector: rangos 5-7;
vi) Adjunto del titular del departamento ministerial, adjunto del titular del
departamento provincial e inspector asistente: rangos 6-8;
vii) Titular de la seccin, titular del distrito e investigador: rangos 7-10;
viii) Adjunto del titular de la seccin, adjunto del titular del distrito e
investigador asistente: rangos 8-11;
ix) Titular de la oficina, titular del cantn y miembro jefe de oficina: rangos
9-12;
x) Adjunto del titular de la oficina, adjunto del titular del cantn y miembro
subjefe de oficina: rangos 9-13;
xi) Miembro de oficina: rangos 9-14;
xii) Oficinista de asuntos: rangos 10-15.
2) Aceptacin, nombramiento, destitucin y capacitacin
a) Sistema de aceptacin
Por aceptacin se refiere al sistema segn el cual se seleccionan, de
acuerdo con lo estipulado por la ley y mediante examen y valoracin,
funcionarios pblicos sin cargos directivos tales como los miembros jefe de
oficina y otros inferiores a ellos para los organismos administrativos
estatales.
b) Procedimiento de aceptacin
Antes del examen, el departamento de personal del gobierno publica el
reglamento de registro de examinandos para la aceptacin de funcionarios
pblicos en el mbito establecido por la ley; revisa la cualificacin de los

examinandos registrados; somete a examen abierto a los registrados

cualificados; realiza una nueva revisin y valoracin integral de los
aprobados; elabora una lista de candidatos a aceptar y la entrega al
departamento de personal del gobierno popular del municipio con distritos o
de nivel ms alto para su revisin y ratificacin; enva las cartas de
aceptacin; somete a prueba de empleo a los aceptados; y da
nombramientos oficiales a los calificados al trmino del plazo de prueba.
c) Sistema de nombramiento y destitucin
Se refiere al sistema de nombramiento y destitucin de los funcionarios
pblicos.
Nombramiento
Significa que, a travs del procedimiento y la tramitacin legales, el
organismo empleador nombra a un funcionario pblico para que asuma
cierto cargo.
Destitucin
Significa la accin que toma el organismo dotado del poder de nombrar y
destituir para destituir a un funcionario pblico del cargo que desempea.
La orden de destitucin es expedida por el organismo competente y se
publica en el mbito dado.
Capacitacin
Hay tres tipos: capacitacin inicial, capacitacin para el cargo y
capacitacin especializada.
3) Verificacin, encomio y disciplina
a) Verificacin
Se refiere a la observacin, anlisis y evaluacin totales que hace un
organismo administrativo estatal o su jefe ejecutivo dentro de los lmites de
su atribucin de administracin con respecto a los funcionarios pblicos
subordinados a ellos.
Hay dos verificaciones: la normal y la anual.
b) Encomio
Por encomio se entienden el premio y el incentivo que un organismo
administrativo estatal confiere a los funcionarios pblicos que sobresalen en
el trabajo, destacan en xito y contribucin, o tienen otras hazaas
relevantes.
Los encomios van en este orden: elogio, mrito de tercera clase, mrito de
segunda clase, mrito de primera clase y ttulo honorfico.
A los funcionarios pblicos encomiados se les otorga bonificacin en
dinero, bonificacin en especie, ascenso del salario o rango, as como otros
incentivos adicionales.
c) Disciplina y castigos

Se aplican castigos administrativos a los funcionarios pblicos infractores

de la disciplina.
Los castigos administrativos son seis: advertencia, registro de error,
registro de error grave, degradacin, remocin del cargo y expulsin.
Al removido del cargo se le baja de rango y del salario del puesto al
mismo tiempo.
4) Promocin, degradacin, intercambio y recusacin
a) Promocin y degradacin
Se refieren a la subida y la bajada de los cargos de los funcionarios
pblicos.
Promocin
Hay tres promociones: la por la antigedad de aos, la que se hace
mediante examen, y la que se debe al mrito.
Aquellos funcionarios pblicos que tengan xitos notables en el trabajo y
descuellen en contribucin, pueden ser promovidos saltando rangos, sin que
sean restringidos por la antigedad y otras condiciones; pero sus
promociones deben ser informadas al departamento concerniente para su
ratificacin segn lo estipulado.
Degradacin
La degradacin es aplicable a los funcionarios pblicos que mediante el
examen anual sean decididos como ineptos para sus cargos o que adems
de la ineptitud para sus cargos actuales no sean apropiados para pasar a
otros cargos de los mismos rangos; a los que se les exija pasar a cargos ms
bajos debido al cambio del organismo donde trabajan o a la reduccin del
nmero de miembros dirigentes; a los que con razn fehaciente soliciten
bajar de rango y tengan permiso para pasar a cargos ms bajos; y a los que
cometan error y no sean adecuados para continuar en los cargos originales.
b) Intercambio
Se refiere al desplazamiento para el cambio de cargos entre los
funcionarios pblicos en el seno de un mismo organismo administrativo
estatal, o entre los trabajadores de un organismo administrativo y los de
otro organismo estatal, organizacin popular, empresa o institucin pblica.
El intercambio adopta las formas de transferencia, cambio, rotacin y
entrenamiento con cargos interinos.
c) Recusacin
La recusacin es la restriccin que un organismo estatal aplica al cargo y
desempeo de algn funcionario pblico con el fin de prevenir que ste se
valga de sus atribuciones en busca de beneficio propio o a favor de otra
persona.
5) Salario, seguro y bienestar
a) Salario

A los funcionarios pblicos se les aplica el sistema salarial segn los

cargos y rangos. El salario de cada funcionario pblico se compone del
salario de cargo, el de rango, el bsico y el de antigedad.
b) Seguro
Es el sistema de seguro laboral segn el cual el Estado dispensa ayuda en
lo material a aquellos funcionarios pblicos que hayan perdido la capacidad
de trabajo por un tiempo o por siempre.
c) Bienestar
El funcionario pblico goza de atencin mdica y vacaciones por
enfermedad, parto y visita a la familia pagadas por el Estado y de subsidios
de bienestar y subvenciones y cuidado por dificultad.
6) Dimisin, despido y jubilacin
a) Dimisin
Significa que, obrando segn lo estipulado por la ley y el reglamento legal
pertinente, el funcionario pblico solicita poner fin a su desempeo y
empleo en un organismo administrativo estatal.
La dimisin no es decidida unilateralmente por el funcionario pblico
solicitante, sino que debe ser tratada estrictamente de acuerdo con el
procedimiento establecido por la ley.
b) Despido
Por despido se entiende la accin que, de acuerdo con la ley, el organismo
administrativo estatal toma para anular los derechos y deberes de un
funcionario pblico que sea inadecuado para continuar sindolo, de modo
que ste salga de las filas de funcionarios pblicos.
c) Jubilacin
La jubilacin significa que al llegar a cierta antigedad de trabajo y a la
edad estipulada y, al mismo tiempo, llenando los requisitos pertinentes, el
funcionario pblico puede dejar el puesto de trabajo.
El funcionario pblico jubilado recibe a plazo fijo la pensin de seguro de
jubilacin y vejez.