Derecho administrativo es la rama del derecho pblico que estudia la organizacin y actuacin

del estado con respecto a los individuos.

Gobierno: conjunto de rganos que ejercen el poder para cumplir las funciones del estado.
El estado tiene una nica personalidad jurdica pero desarrolla dos clases de actividades:
La que realiza dentro del derecho pblico regula la actividad comn de las personas
La que realiza dentro del derecho privado contrata con particulares, lo hace como titular
de derechos y obligaciones.
Los integrantes del estado (rganos) tienen limitada su actuacin por el principio de especialidad:
solo pueden llevar a cado actividades que estn relacionadas con la idea, fin u objeto de la
institucin.
El estado realiza las actividades indelegables (legislacin, seguridad, jurdica) y supletoriamente se
va a encargar de las actividades privadas cuando los particulares no las cubran correctamente.
- Ppio de subsidiariedad: el estado no puede intervenir en aquellas actividades que los
particulares pueden desempear con su iniciativa. Est obligado a intervenir en aquellas
actividades en donde los particulares no tengan iniciativa o su iniciativa no sea suficiente.
El poder pblico: es el poder del estado dividido en tres funciones. El poder es uno solo que reparte
sus porciones en diferentes rganos.
Poder ejecutivo: doble actividad:
- Poltica realiza actos de gobierno como declarar el estado de sitio, nombrar y removera
ciertos funcionarios
- Administrativa
Funciones del Estado son la actividad que realiza el Estado para alcanzar sus fines. Son tres:
Funcin Ejecutiva: se ocupa de que se cumpla la ley, satisfacer los intereses comunitarios
impostergables. Funcin principal del PE.
Funcin Legislativa: se ocupa de dictar, alterar o suspender las leyes. Funcin principal del
PL.
Funcin Judicial: se ocupa de interpretar y aplicar la ley en casos concretos para resolver
controversias jurdicas. Funcin principal del PJ.
El PE tambin participa en funciones legislativas (ej; dicta decretos) y judiciales (ej; arresto de
personas durante el estado de sitio).
El PL tambin participa en las funciones ejecutivas (ej; autoriza al PE a firmar la paz) y judiciales
(ej; interviene en juicio poltico).
El PJ tambin participa en funciones legislativas (ej; declara la incn de normas del congreso) y
ejecutivas (ej; nombra funcionarios).
Funcin Administrativa actividad de cualquiera de los tres rganos.
La administracin no es un poder sino que es una de las cuantas funciones del estado. Administrar
incluye: actividad ejecutiva (hacer que se ejecute, cumpla y observe la ley) y discrecional (celebrar
contratos, no hay ley que impone obligacin).
La actividad de la administracin se exterioriza a travs de:
a) Acto administrativo: declaracin unilateral que produce efecto jurdicos individuales en
forma directa.
b) Reglamento administrativo: declaracin unilateral que produce efectos jurdicos generales
en forma directa.
c) Acto de la administracin: declaracin unilateral interna o entre rganos que causa efectos
jurdicos individuales en forma indirecta.
d) Contrato administrativo: declaracin bilateral que causa efectos jurdicos entre dos o ms
personas de las cuales una est en ejercicio de la funcin administrativa.
e) Hechos administrativos: comportamiento fsico que realiza la administracin para ejecutar

el acto administrativo.
Actividad administrativa:
I.
Segn la naturaleza de la actividad:
Activadecide y ejecuta lo que decide.
Jurisdiccionalse encarga de resolver recursos, reclamos presentados por los
administrados. Jurisdiccin: poder de componer intereses contrapuestos, puede ser
ejecutada por el PJ o por la administracin.
Acto jurisdiccional: decisin expresa y fundada que se dicta cuando un administrado
presenta un reclamo, en donde se reconoce o deniega el derecho invocado.
Internaactividad que la administracin se da a s misma para su organizacin.
Externaactividad que la administracin se relaciona con terceros. Fin: satisfacer
inters pblico.
Consultiva colabora con la activa para tomar una decisin administrativa ms
acertada.
Regladaconducta predetermina por normas legales que el rgano debe seguir.
Discrecionalconducta no predetermina por norma si determinada por la finalidad
legal a cumplir. Fin: darle al rgano libertad para que elija.
La actividad discrecional puede surgir por temas indeterminados o ante normas
insuficientes.
ContralorFin: verificar la legitimidad, oportunidad o conveniencia de los actos.
II.
Segn la estructura del rgano:
Burocrticafunciones a personas fsicas que trabajan individualmente.
Colegiadafunciones a varias personas fsicas que trabajan simultneamente.
Autrquicaadministracin del estado a travs de rganos que tienen personalidad
jurdica, osea libertad funcional.
Interorgnicarelaciones entre organismos o reparticiones de la administracin.
Actos de la actividad interna de la administracin.
Interadministrativarelaciones entre rganos con personalidad y relaciones entre
administracin centralizada y una entidad autrquica. Actos de la actividad externa
de la administracin.
Administracin pblica
Marienhoff es la actividad permanente, concreta y practica del Estado que tiende a la satisfaccin
inmediata de las necesidades del grupo social y de los individuos que la integran.
Diariamente interactuamos con la administracin pblica, ej; pagamos impuestos.
Lmites de la actividad de la administracin:
- Normas jurdicas en inters individual: la administracin no puede invadir los derechos des
administrado.
- Normas jurdicas en inters publico: la administracin debe tener en cuenta su fin: satisfacer
necesidades e inters pblico. Para ello normas que regulan su actividad, ellas son los
lmites.
Lmite de la actividad discrecional: cuando la administracin pblica dicta un acto en funcin de
esta actividad debe ser dictado teniendo en cuenta su finalidad, que su contenido debe concordar
con el fin, coso contrato habr vicio.
Funcin legislativa en la administracin pblica: cuando el PE emite reglamentos, son considerados
leyes en sentido material, de alcance general y obligatorios como las leyes.
Funcin jurisdiccional en la administracin pblica: puede realizar bajo ciertas circunstancias y el

PJ puede controlar a travs del control judicial suficiente.

Limites del ejercicio de la funcin jurisdiccional:
- La funcin jurisdiccional en la administracin pblica debe prevenir de una ley del
Congreso
- rgano idneo + causas de porque la administracin realiza la funcin deben ser justificadas
- Los integrantes del rgano tendrn determinadas garantas para asegurar su imparcialidad,
como la inamovilidad de sus cargos
- El PE podr controlar la actividad jurisdiccional pero solo en cuanto a su legalidad
- PJ puede controlar a travs del control judicial suficiente
Control Judicial Suficiente control que efecta el PJ sobre la legitimidad de los actos dictados por
la administracin. Analiza si fue dictado sin sobrepasar los lmites de competencia para hacerlo.
La administracin no puede dictar resoluciones finales, salvo que los interesados hayan renunciado
a la va judicial.
Fallo Fernndez arias c/ Poggi la CSJN sostuvo que eran incn la leyes que no aceptaban la
revisin judicial de las decisiones administrativas.
Nuestro sistema le otorga a cada poder una funcin propia, pero les permite ejercer las funciones de
los otros dos poderes con limitaciones especficas para tutelas as los intereses pblicos.
Facultades CN: PL art 75, PJ art 116 y PE art 99.
Funcin poltica o de gobierno: funcin que llevan a cabo PE y PL. Fin: lograr que subsistan las
instituciones organizadas por la CN y que su actuacin sea correcta. Estn exentos del control
judicial por tener una marcada finalidad poltica indispensable para el orden estatal. Ejemplo; firmar
la paz o declarar la guerra, nombrar a los ministros de la CSJN. Los actos del PE son revisables
excepto los actos de gobierno.
Administracin pblica: actividad permanente, concreta y prctica del estado que tiende a la
satisfaccin inmediata de las necesidades del grupo social y de los individuos que lo integran.
Compuesta por rganos y entes estatales organizados.
Derecho administrativo funcin administrativa del PJ, PL, y PE (+funciones legislativas y
judiciales del PE) + las actividades de entes descentralizados cuando se relacionan con
concesionarios o usuarios de servicios pblicos y de personas con poder pblico.
El derecho administrativo es:
Una porcin del derecho pblico interno que regula:
- La organizacin, funciones y potestades del PE
- Funciones y potestades administrativas de los otros poderes
Es autnomo:
- Cada provincia dicta sus propias normas administrativas
Principios:
Principio de legalidad la administracin pblica debe subordinar su actuacin al
ordenamiento jurdico
Principio de subsidiariedad el estado podr intervenir cuando est en juego el bien comn
y siempre que la iniciativa privada no tenga soluciones o sean insuficientes.
Caracteres:
Es de derecho pblico. Fin: satisfacer intereses colectivos y sociales Fin derecho privado:
satisfacer intereses particulares o individuales.

Es dinmico. Normas adaptarse a las transformaciones de la sociedad.

Es organizacional. Responde a cada uno de los entes (nacin, prov, municipios, etc)
Es exorbitante. Tiene poderes que exceden la rbita del derecho privado porque est
compuesto por:
Potestades o prerrogativas del poder pblico para satisfacer inmediatamente el bien comn:
Son los poderes irrenunciables, intransferibles e imprescriptibles que tiene la
administracin pblica para cumplir con los objetivos del estado.
Tiene objeto genrico, abstracto. Osea que no nace de una relacin jurdica sino de
una ley que la crea y precisa su contenido para que sea razonable.
Las potestades son:
Reglamentaria emitir reglamentos de alcance general y obligatorios
Imperativa dar rdenes y exigir su cumplimiento
Sancionadora aplicar disciplina
Ejecutiva ejecutar los actos surgidos de las otras potestades
Jurisdiccional poder excepcional de decidir controversias de fuerza legal
Poder discrecional es el marco de libertad o atribuciones que se le da a la
administracin a diferencia del poder reglado en donde hay una norma que lo
predetermina. A travs de este poder o por razones de inters publico la
administracin dicta actos libremente.
Garantas de los administrados para contrarrestar el poder del estado (ej; garanta de
igualdad)

Fuentes: hechos, actos y formas de donde surgen los principios y normas jurdicas que se aplican y
componen el derecho administrativo. Regulan la funcin administrativa.
Constitucin Nacional. Da el orden jerrquico de las normas para el derecho administrativo:
- Sobre la relacin del estado con los particulares (artculos 14, 14 bis, 16, 17, 19, 21,
28, 87 a 90, 99 y 100)
- Sobre la organizacin y actividad de la administracin (artculos 14 bis, 87 a 90, 99 y
100)
Tratados internacionales
Etapas para celebrar un tratado: negociacin y firma (lo hace el presidente), aprobacindesaprobacin parcial o rechazo del tratado (lo hace el congreso por una ley) y ratificacin
en sede internacional.
Cmo se denuncia un tratado? El PE hace la denuncia y el congreso la aprueba con 2/3
partes de la totalidad de los miembros de cada cmara.
Ley. Norma jurdica de carcter general que emana del PL a travs del procedimiento
establecido por la CN. Caractersticas:
- Obligatoria
- Oportuna: debe guardar relaciones con las necesidades sociales que impone la ley
- Permanente
- General y abstracta: se dicta para situaciones impersonales
Segn el artculo 99,3 CN el PE no puede dictar normas de carcter legislativo, excepcin:
DNU.
Decreto-ley norma jurdica dictada por el PE de un gobierno de facto. Se dice que es
decreto por su forma y ley por su contenido. Al concluir el gobierno de facto deben ser
ratificados por el congreso del gobierno de derecho.
Reglamento. Acto unilateral que emite un rgano de la administracin pblica creador de
normas jurdicas generales y obligatorias que regula situaciones objetivas e impersonales
(Cassagne). Caractersticas:
- Acto unilateral

- Produce efectos jurdicos generales en forma directa

- Dictado por cualquiera de los poderes
- Actividad materialmente legislativa
1. Decretos reglamentarios o de ejecucin (artculo 99, 2 CN)
Facultad del presidente de dictar decretos reglamentarios de las leyes que sanciona el
congreso, detallando lo necesario para su aplicacin.
Fin: aclarar y explicar en detalle el contenido de las leyes que reglamenta y el fin que se
propuso el autor.
Limite: no alterar es espritu de esa ley
2. Reglamentos autnomos (artculo 99, 1 CN)
Son aquellas normas generales que dicta la administracin sobre materias que pertenecen a
su zona de reservas osea temas privativos de su competencia no regulados por ley. Para
dictarlos de aplica la CN. Ej; el reglamento del recurso jerrquico.
3. Reglamentos delegados (articulo 76 CN)
Delegacin: traspaso que hace una autoridad con determinado poder del ejercicio del mismo
a otra autoridad o persona.
El congreso dicta leyes marcos y suele delegar al PE la facultad de complementarlas por
medio de los reglamentos delegados. Clases:
- Delegacin impropia cuando el PL le transfiere al PE la tarea de regular detalles
necesarios para la ejecucin de las leyes.
- Delegacin propia cuando el PL le transfiere al PE la funcin de dictar una ley, le
delega la potestad legislativa.
Esto prohibido salvo excepcin art 76 CN: Siempre que sean temas de
administracin o emergencia pblica. No penal, tributaria etc.
Siempre que se delegue por tiempo determinado
Segn pautas del congreso
Fallo Cocchia c/ Estado Nacional (1993) con este fallo surge la delegacin impropia. El Pe dicta
un decreto modificando el rgimen laboral portuario, suspendiendo el convenio colectivo, ante lo
cual el gremio interpone accin de amparo. El Pe dijo que el congreso a travs de una ley de
emergencia econmica le delego la facultad de resolver las pautas all fijadas en cuanto a reduccin
de costos que causaban el rgimen laboral portuario en vigencia derivado de un convenio colectivo
CSJN: se cumplen las condiciones como para ser una delegacin constitucional: se ejerce el poder
de polica, hay razonabilidad en las medidas adoptadas.
Fallo Delfino (1927) sobre autorizacin para crear por decreto contravenciones portuarias. CSJN:
convalida la delegacin sosteniendo que aunque la misma se encuentra prohibida por la CN en este
caso no haba existido delegacin legislativa sino utilizacin de facultades reglamentarias para
llevar vacios de la ley, el PE no est legitimado sino haciendo la reglamentacin ejecutiva
autorizada por la CN.
Fallo Prattico el PE aumentaba por decreto las prestaciones patronales acordadas en los
convenios colectivos. Esto es incn porque las normas de derecho comn no pueden ser
reglamentadas por el PE, habra delegacin legislativa y no reglamentaria. CSJN: acepto la validez
de esos aumentos salariales establecidos por el PE porque se trataba de materias que el legislador no
iba a poder prever.
4. Decretos de Necesidad y Urgencia (artculo 99, 3 CN)
Se pueden dictar cuando:
- Fuera imposible aplicar el mecanismo de la CN para sancionar leyes +
- Siempre que los temas no sean sobre: penal, tributaria, electoral y partidos polticos
Requisitos para su validez:

- Aprobados por los ministros y el jefe de gabinete

- 10 das de emitido jefe de gabinete presentarlo ante la comisin bicameral
permanente que tiene 10 das para analizarlo y elevar dictamen
- El congreso debe dictar una ley especial con la mayora absoluta de la totalidad de
los miembros de cada cmara que exprese si el decreto es vlido o no.
Fallo Peralta CSJN: requisitos para DNU:
- Exista una situacin de emergencia que afecte el orden econmico social y a la
subsistencia de la organizacin jurdica y poltica
- Medio ms idneo que las soluciones del congreso
- Medida razonable y su duracin temporal
- Congreso no adopte decisiones que indiquen rechazo al decreto
Otras fuentes.
a) Costumbrepractica constante y uniforme por un largo periodo de tiempo que
adopta la sociedad. Puede ser anterior, contraria o seguir a la ley.
b) Jurisprudencia administrativaconjunto de sentencias que resolvieron casos iguales
o similares de la misma manera o en el mismo sentido y se unifica a travs de los
fallos plenarios o del recurso extraordinario. Pueden ser sentencia de fuero
contencioso administrativo en sede judicial o dictmenes de la procuracin del tesoro
nacional en sede administrativa.
c) Doctrina
d) Analoga
e) Principios generales del derecho
f) Equidadpara aplicar los principios generales del derecho
g) Reglamentos internosdeclaraciones unilaterales de la administracin efectos
dentro del mbito administrativo.
h) Emergencia
Organizacin administrativa conjunto de normas relativas a la estructura tcnico-jurdica de la
administracin pblica: su composicin.
PERSONAS JURIDICAS DE CARCTER PBLICO
Personas jurdicas de carcter pblico estatal
- Estado nacional. Provincias y municipios
- Entidades autrquicasorganismos que se han desprendido o descentralizado del
estado, llevan a cabo funciones propias del estado: servicios pblicos. Son
autrquicas porque tienen gobierno propio. Ej; banco central
Personas jurdicas de carcter pblico no estatal: se les aplica el derecho pblico, fin de
inters publico, no son desempeadas por empleados pblicos y el estado controla su
actividad aunque no pertenecen a l.
- Iglesia catlica
- Asociaciones de profesionales: ej; colegio pblico de abogados
Personas jurdicas de carcter privado: 2 tipos
- requieren autorizacin para funcionar:
asociacionesfin: cultural artstico, cientfico, etc. constituidas por miembros que
actan en la asociacin y con su cuota tratan de cumplir la finalidad comn.
Fundacionesfin: altruista. No hay miembros solos beneficiarios
sociedades comerciales sociedades x acciones, cooperativas, financieras, etc
- no requieren autorizacin para funcionar:
sociedades civiles y comercialesciviles y comerciales: reguladas x la LSC
entidades que conforme a la ley tengan capacidad para adquirir derechos y
contraes obligacionesej; consorcio de propietarios en prop. Horizontal

Personas jurdicas privadas con patrimonio estatal: entes creados x el estado, bajo su control
Personas jurdicas privadas sin patrimonio estatal: de inters pblico o privado.
Estructura de la administracin pblica nacional: administracin centralizada: ente central y
diversos entes u rganos subordinados jerrquicamente al mismo. Entes no tienen personalidad
jurdica propia administracin descentralizada: diversos entes tienen personalidad jurdica y poder
de decisin propios, el control que pueda ejercer sobre ellos el ente central es solo de Tutela.
Relaciones:
- interorgnicas: entre rganos de un mismo sujeto
- interadministrativas: entres dos o ms personas jurdicas pblicas estatales
El estado expresa su voluntad a travs de una persona fsica idnea que exteriorice su voluntad
ejerciendo derechos y contrayendo obligaciones en su nombre: rganosforman parte de la
organizacin y de la estructura de la persona jurdica y por eso cuando aquel acta es como si lo
hiciera el estado.
rgano administrativorgano parte del estado, no sujeto de derecho y tiene potestades para actuar
en el mundo jurdico.
El agente es la persona fsica titular del rgano que a travs de su voluntad le imputa a los entes del
estado la actividad que realiza. Afuera de la organizacin el agente es la organizacin misma, no
tiene derechos y obligaciones propios sino los del ente. Adentro de la organizacin es considerado
un sujeto distinto de la organizacin, tiene derechos y obligaciones propios.
Principios jurdicos de la organizacin administrativa es el conjunto de normas que regulan las
atribuciones, la composicin y el funcionamiento de un aparato administrativo. Finalidad:
relaciones entre sus diferentes estructuras se lleven a cabo ordenadamente.
Los principios son:
Jerarquaes la relacin de subordinacin existente entre los rganos internos de un mismo
ente administrativo. La administracin pblica es piramidal: rgano superior poder
jerrquico sobre el inferior. Osea tiene que haber igual competencia en la materia pero
superioridad de grado dentro de la line de competencia entre los dos rganos.
Competenciaconjunto de facultades, atribuciones y deberes que la CN, leyes o
reglamentos les asignan a cada rgano y que deben ejercer obligatoriamente. Esta potestad
atribuida a cada rgano, surge ante la imposibilidad de que todas las funciones las realice un
solo rgano: a travs de la competencia las funciones se reparten logrando ms rapidez y
eficacia, delimitando y regulando las relaciones entre los rganos. Caractersticas:
- Surgen de una norma
- Irrenunciable
- Obligatoria
- Improrrogable
- De orden publico
Clasificacin segn:
- Materia
- Lugar
- Tiempo
- Grado: atribuciones segn jerarqua.
Excepciones:
Delegacin: acto jurdico a travs del cual un rgano superior le transfiere a uno inferior su
competencia para realizar determinada actividad. Siempre autorizada por una norma.
Avocacin: cuando el rgano superior toma una cuestin en donde es competente un rgano
inferior. No necesita norma expresa.

Centralizacinforma de hacer efectiva la actividad de la administracin pblica a travs

de la agrupacin o distribucin de competencias. Todas las decisiones importantes las tomas
los rganos superiores y los rganos inferiores estn subordinados. rganos centralizados de
la administracin pblica: PE, jefe de gabinete, ministerios, secretarias y subsecretarias.
Descentralizacinforma de hacer efectiva la actividad de la administracin pblica a
travs de la agrupacin o distribucin de competencias. Las decisiones importantes las
toman la adm central y los entes descentralizados. Se transfiere parte de la competencia de la
adm central a entes de descentralizados que tienen personalidad jurdica propia.
Recentralizacinla administracin central absorbe aquella competencia que le haba asignado a
entes inferiores.
Desconcentracintransferencia en forma permanente de parte de competencia del ente central a
sus rganos inferiores.
Concentracincuando las facultades importantes son llevadas a cabo por los rganos superiores
de la administracin.
Organizacin pblica conjunto de rganos y entes estatales organizados.
Presidente: articulo 99 CN
Jefe de gabinete: articulo 100 CN
Ministros: son 15.
- Funciones:
Autorizan documentos a travs de firma y legalizan actos del presidente para
que tengan eficacia
Responsabilidad poltica individual por los actos del presidente que ellos
mismos autorizan. Si es en conjunto con otros ministros: resp. Solidaria
Presentarle al congreso informe de sus funciones
- Obligaciones con el jefe de gabinete:
Presentar informe al congreso de sus departamento
Congreso puede pedirles explicaciones cuando quiera
Congreso puede someterlos a juicio poltico
rganos de control y asesoramiento de la administracin:
- Dentro del PL:
Auditora General de la Nacinse encarga del control externo patrimonial,
econmico, financiero y operativo del sector pblico nacional. Controla la
actividad de la administracin pblica: legalidad. No depende
jerrquicamente del congreso porque tiene autonoma funcional y personera
jurdica, no recibe instrucciones de ninguna autoridad/poder.
Compuesto x 7 auditores: argentino, abogado o contador. 8 aos el cargo.
- Dentro del PE:
Sindicatura General de la Nacinse encarga del control interno de la
administracin pblica. Depende del PE. Tiene personalidad jurdica propia,
autarqua administrativa y financiera.
Procuracin del Tesoro Nacionalasesor jurdico de la administracin
pblica: controla los juicios c/ el estado, asesora a los abogados del estado,
resuelve conflictos de poco monto entre rganos o entre nacionales. Depende
jerrquicamente del ministerio de justicia. Se expresa a travs de dictmenes
que no son obligatorios son de consulta.
Defensor del puebloorganismo de control independiente. Tiene autonoma funcional. Fin:
defender los derechos e intereses amparados en la constitucin y en los tratados internacionales de
los individuos y de la comunidad frente a actos, hechos u omisiones de la administracin pblica
nacional. Va a intervenir ante un ejercicio ilegitimo, irregular, abusivo, discriminatorio, etc. Acta:

recibe denuncias y las investiga. Dura 5 aos el cargo y puede ser reelecto 1 vez ms.
Provincias dictan su propia constitucin, se dan sus propias instituciones.
Municipios se encargan de atender las necesidades sociales de tipo local.

Entidades Privadas empresas de propiedad privada del estado o aquellas en donde el

estado participa en el capital. Pueden ser socios: estado nacional, provincias, municipios,
organismos estatales. Capital: estatal.

Entidades descentralizadas a travs de las cuales el estado realiza sus actividades

Entidades pblicas
- Entidades autrquicas: aquellas que utiliza el estado para realizar sus fines
especficos. Funciones administrativas, patrimonio estatal, se les aplica el rgimen
jurdico de derecho pblico. Ej, municipios.
- Empresas del estado: aquellas que utiliza el estado para llevar a cabo actividades
comerciales o industriales o de explotacin de servicios pblicos. Ej; YPF.
Las entidades descentralizadas existen porque la administracin fue aumentando su campo de
accin y necesitando ms entes especializados que cumplieran diversas funciones y la manera ms
ordenada era que esos entes estuvieran desvinculados de la administracin centralizada pero sin
descuidar sus objetivos y bajo la vigilancia del estado.
Si las empresas son del estado son creadas por el PE, si son autrquicas hay distintas opiniones.
Unos dicen que el congreso, otros el PE y otros que los dos poderes juntos.
Entidades autrquicas: persona jurdica estatal con capacidad para autoadministrarse.
Caractersticas:
- Personalidad jurdica propia
- No tiene regimenm jurdico propio
- Patrimonio estatal
- Fin: estatal
- Creadas y extinguidas por el PE
- Actos y contratos que celebran administrativos
- Responsable ante terceros de forma directa, ejercen derechos y contraen obligaciones
- Personal: empleado publico
- Se le aplica derecho publico
- Fuerza ejecutiva para cobrar tazas, impuestos etc.
- Administracin central ejerce sobre ellas tutela o control. No es jerrquico.
Ej; banco nacin.
Clasificacin:
- Con base territorial: territorio dentro del cual se realiza su activ. Ej; municipios
- Con base institucional: creadas con fines especficos o de servicio pblico. Fin debe
satisfacer la actv que desarrolla. Ej; universidad de Crdoba.
Empresas del estado: personas jurdicas pblicas. Fin: desarrollar una actividad comercial o
industrial, prestar un servicio pblico industrial o comercial.
(Nacionalizacin de empresascuando empresa privada pasa a manos del estado y se encarga de su
explotacin. Esta pude llegar a ser: publica estatal o privada estatal)
Caractersticas:
- Se les aplica rgimen mixto: derecho privado para actividades especificas y derecho
pblico para relaciones con la administracin central o con otra entidad estatal
- Personalidad jurdica propia, se auto administran
- Creadas y extinguidas por el PE

No pueden ser declaradas en quiebra

Bienes estatales
Funcionarios superiores: empleados pblicos. Inferiores: lo rige d laboral
Celebran actos unilaterales, ctos administrativos
Accin c/ el estado: si es una relacin de derecho privado tribunal competente el del
trabajo. Si es relacin de funcin pblica es el fuero federal

Sociedades del estado tienen actividades industriales y comerciales. Se les aplica el derecho
privado comercial empresas del estado q se les aplica rgimen mixto. El estado participa como
actor en la economa del pas de esta manera. Ms efectivas las leyes y usos mercantiles porque le
permiten gestin mas gil y mas financiacin.
Caractersticas:
- Base: sociedad annima
- No integran la administracin publica
- No pueden ser declaradas en quiebra \
- Si es provincial se les aplica la legislacin local para relaciones de direccin y
control
- No se exige reclamo previo a demandar a una sociedad del estado porque no son
entidades autrquicas.
Clases:
- Sociedades del estado propiamente dichas (ley 20705)
Aquellas que constituyan el estado nacional, las provincias, municipios, organismos
estatales legalmente autorizados o sociedades que se constituyan en orden a lo
establecido por la ley para desarrollar actividad industrial o comercial o explotar un
servicio pblico.
Rgimen SA.
No pueden incorporar capitales privados.
No pueden ser declaradas en quiebra, su liquidacin por el PE. Ej; lotera nacional
- Sociedades annimas con participacin estatal mayoritaria (LSC 308 a 314)
SA en donde el estado, provincias, municipios, organismos estatales legalmente
autorizados o SA con 51% del capital del estado.
Ej; compaa azucarera las palmas
- Sociedades de economa mixta (ley 12962)
Sociedades que forma el estado, las provincias, los municipios y las entidades
administrativas autrquicas dentro de sus facultades legales por una parte y por la
otra capitales privados. Para la explotacin de empresas con fin/objeto social:
explotacin de necesidades de orden colectivo o implantacin, desarrollo de
actividades econmica. Aportes del estado ce cualquier clase.
Funcionario/ empleado pblico (ley 25164) aquel que participa accidental o permanentemente del
ejercicio de funciones pblicas sea por eleccin popular o por nombramiento de autoridad
competente. Ejecutan funciones especficas del estado. Acepta el trabajo que le da el estado a
cambio de un sueldo, es una relacin contractual carga pblica: obligacin que tiene determinado
ciudadano de prestar servicios cuando el estado, no se necesita su consentimiento, no sueldo.
Requisitos:
- Argentino
- Idoneidad para el cargo
- Aptitud psicofsica para el cargo
Impedimentos:
- Si fue condenado x delito doloso hasta que cumpla la pena
- Si fue condenado x delito en perjucio de la administracin

- Proceso penal pendiente

- Inhabilitado para el ejercicio de cargos pblicos
- Tenga edad para jubilarse
- Sancionado x la administracin
- Deudor moroso del fisco nacional
Designaciones que no cumplan con requisitos o tengan impedimentos son nulas.
Derechos:
- Estabilidad: derecho a la continuidad en el cargo. Es absoluta. Solo despido con justa
causa y no puede reemplazarse por indemnizacin para evitar que los funcionarios
pblicos sean despedidos en forma masiva c/a vez que asumen nuevos gobiernos.
- Retribucin justa x sus servicios
- Igualdad de oportunidades en la carrera
- Capacitacin permanente
- Libre afiliacin sindical y negociacin colectiva
- Descanso: vacaciones y licencias
- Compensaciones, indemnizaciones y subsidio
- Asistencia social para s y su familia
- Jubilacin o retiro
- Renuncia: derecho a concluir la relacin de empleo producindose la baja automtica
del agente a los 30 das corridos de su presentacin si con anterioridad no hubiera
sido aceptada por autoridad competente
- Higiene y seguridad en el trabajo
- Participacin
Deberes:
- Prestar servicios personalmente con eficacia, eficiencia y rendimiento laboral
- Respetar normas jurdicas y con colaboracin y respeto hacia el publico
- Responder por el personal de su rea
- Cumplir con la ley de tica publica
- Obedecer rdenes legales de superior jerrquico
- Observar el deber de fidelidad
- Declarar bajo juramento su situacin patrimonial
- Someterse a examen psicofsico
- Someterse como testigo cuando lo llamen
Sanciones:
- Apercibimiento o suspensin de 30 das en un ao sin prestacin de servicios ni goce
de haberes. Plazo de prescripcin: 6 meses
- Cesanta. Plazo de prescripcin: 1 ao
- Exoneracin. Plazo de prescripcin: 2 aos
Fallo Rivademar angela rivademar fue contratada por la municipalidad de rosario como pianista
en 1978 y 1983 fue incorporada a la planta permanente a travs del decreto de facto que se basaba
en la ley de facto provincial 9286 articulo 133 el cual se le impona a la municipalidad admitir en
forma permanente al personal contratado de ms de tres meses. Pero luego la municipalidad aplico
el decreto 1737 del intendente municipal que autorizaba a revisar todas esas incorporaciones y
anulo el decreto de facto 1709 y por ende el artculo 133 de la ley 9286 dejando sin efecto el
nombramiento de rivademar. Rivademar impugno el decreto 1737 por ser contrario al decreto 1709
y la ley 9286. La municipalidad dijo que la ley 9286 era inconstitucional porque la provincia asume
funciones que le corresponde a la municipalidad. El decreto 1737 haba sancionado un nuevo
estatuto y escalafn del personal municipal sobre los lineamentos de la ley provincial 9286 pero que
exclua su artculo 133.

CS de santa fe dispone incorporar a rivademar xq la legislatura puede reasumir ciertas facultades.

Aunque se debe asegurar la supremaca de la cn y de las leyes dictadas en su consecuencia por
sobre normas locales que la contradigan, esa atribucin no puede realizarse en forma genrica sino
cuando se presente un caso contencioso concreto. Es legitimo que las autoridades municipales
constitucionales revisen y reconozcan o ratifquenlos nombramientos efectuados por las autoridades
de facto. Es inadmisible que el gobierno de facto aplique una ley de alcances generarles obligando
al gobierno futuro a mantener a los empleados designados durante su gobierno. La municipalidad
interpone recurso extraordinario el cual se declara procedente y se revoca la sentencia recurrida.

ACTOS ADMINISTRATIVOS
Definicin:
- Marienhoff es toda declaracin, disposicin o decisin de la autoridad estatal en el
ejercicio de sus propias funciones administrativas, productoras de efectos jurdicos.
- Es un acto jurdico que produce efectos jurdicos sobre el administrado y permite que el
estado exprese su voluntad jurdica en temas relacionados con la administracin.
Hecho administrativo: actividad material que traduce el ejercicio de una actividad fsica de los
rganos administrativos acto administrativo: producto de una declaracin o exteriorizacin al
plano jurdico de un proceso intelectual
Acto de administracin: produce efectos internos y su fin es organizar internamente la
administracin acto administrativo: produce efectos externos, con relacin a un tercero ajeno a la
administracin.

I.

Elementos:

Esenciales
a) Competencia atribucin funcional que se le da a un rgano o autoridad para crear actos
administrativos. Es el conjunto de funciones y facultades atribuidas a un rgano. Es
representado x un funcionario que debe tener dicha competencia. =) es la aptitud para
actuar y el conjunto de funciones que ejerce un rgano.
Surge de una norma. Es irrenunciable e improrrogable
b) Causa por qu? antecedentes o circunstancias que llevaron a que se dicte el acto
administrativo. Al acto le falta la causa cuando los hechos y el derecho invocados no
existen o son falsos o cuando se viola la ley aplicable, las formas o la finalidad.
c) Objetocontenido del acto. Requisitos: Cierto y determinado. Fsica y jurdicamente
posible. Resolver todas las peticiones formuladas. Existir el derecho constitucional al
debido proceso.
d) Motivacintener una razn. Motivo expresado en forma concreta porque la
administracin no puede obrar arbitrariamente. Es la exteriorizacin de la causa y su falta
podra dar lugar a considerar que la administracin actu arbitrariamente al dictar dicho
acto. La motivacin del acto protege los derechos de los administrados y controla su
legalidad
e) Finalidadsurgida de las normas que le dan al rgano las facultades de emitirlo. Medidas
deben ser proporcionales a la finalidad. Debe satisfacer necesidades e intereses pblicos.

f) Procedimientos pasos que deben darse antes de emitir el acto, formalidades esenciales.
g) Formapasos posteriores al dictado del acto necesarios para que el administrado pueda
conocerlo. Es el modo como se instrumenta y se da a conocer la voluntad administrativa.
Fin: se le da a los administrados una garanta de sus derechos de la legalidad del acto a
travs de ciertas solemnidades. El acto debe ser escrito indicando lugar quin lo firmo y en
qu fecha, rgano y entidad de quien emana, expresin clara y precisa del contenido de la
voluntad administrativa e individualizacin.
Eficacia del acto: debe ser notificado al particular si es un acto de alcance particular o publicado en
el boletn oficial si es de alcance general. La notificacin debe hacerse en forma personal y
fehaciente al particular. La publicacin tiene que decir desde que da produce efectos, sino dice
nada se considera que ser a partir de los 8 das de su publicacin.
Desde que el acto es publicado o notificado empieza a correr el plazo para impugnarlo.
II.
Accesorios o accidentales
a) Plazoperiodo en que el acto empieza y termina
b) Condicinacontecimiento fututo e incierto. Suspensiva: nacimiento del acto depende de
que la condicin se produzca. Resolutoria: la extincin del acto depende de que la condicin
se produzca
c) Modo obligacin o carga que debe cumplir
Voluntad de la administracin: presupuesto para la validez del acto.
Teora del silencio: cuando un particular deduce una pretensin frente a la administracin y esta no
le contesta en un plazo determinado surge una presuncin legal de negativa a lo solicitado. Ley
19459 articulo 10. Si no hay plazo para expedirse no ms de 60 das
Caractersticas:
- Presuncin de legitimidad: se presume que el acto emanado de la autoridad administrativa
es legtimo osea dictado de acuerdo con el ordenamiento jurdico vigente. Presuncin iuris
tantum. Los jueves no pueden decretar de oficio la invalidez del acto y la legitimidad del
acto debe ser alegada y probada por el particular
- Ejecutoriedad: facultad de la administracin de disponer que se realice o cumpla con el acto
por medios propios sin la intervencin de un juez para que su actividad sea eficaz. El acto se
auto provee sus propias decisiones, los recursos que presenten los administrados no
suspenden ni su ejercicio ni sus efectos.
Se puede forzar directamente al particular o por medio de multas, clausuras, etc. Puede la
ley permitir que la administracin dicte el acto y proveer por si sola su cumplimiento o el
acto emana de la administracin pero es ejecutado por una sentencia judicial.
El estado puede suspender el acto para evitar que se perjudique al administrado o xq este en
juego el inters publico o evitar perjudicar derechos subjetivos de terceros.
El particular puede pedir la suspensin del acto si demuestra que existe grave perjuicio o
peligro en la demora, verosimilitud en el derecho o la medida del juez va a afectar el inters
general.
Suspensin del acto en sede administrativa: si se presenta un recurso contra el acto, este no
suspende los efectos salvo ley disponga la suspensin obligatoria, el acto tuviera una nulidad
absoluta y manifiesta o afecte un derecho subjetivo, al inters pblico o que cause un dao
grave o cuando el acto no sea ejecutorio.
- Impugnabilidad: suspender ejecucin si afecta al inters publico o causa un grave perjuicio
al administrado o que el acto tiene nulidad absoluta.
- Estabilidad: el acto una vez que el juez competente le dicta sentencia definitiva goza de

validez y permanencia y no puede ser revocado ni por el rgano administrativo que lo creo.
Fallo Carma de Cantn este fallo establece los requisitos del acto para que sea estable
Que se administrativo, unilateral, individual
Que hayan nacido derechos subjetivos
Que haya sido notificado el acto al administrado
Que sea regular: son los actos validos o anulables
Que no exista una ley que autorice la revocacin del acto
- Retroactividad: acto administrativo efectos retroactivos cuando:
No se lesionen derechos adquiridos
Acto se dicto especialmente para sustituir a otro acto revocado
Suubsana un acto anulable
Retroactividad la ordena una ley de orden pblico o pactada contractualmente
Clasificacin:
- Unilaterales: surgen de la sola voluntad de la administracin sin tener en cuenta la del
administrado.
- Bilaterales o contractuales: surgen del consentimiento de dos o ms voluntades diferentes,
sean rganos administrativos, o uno administrativo y otro particular.
- Generales: sus efectos se dirigen a un nmero determinado o indeterminado de personas.
eficacia a partir de su publicacin
- Particulares o individuales: efectos se dirigen a personas determinadas para las cuales el
acto tiene eficacia desde su notificacin
- Reglados: se emite en funcin de una norma preexistente que establece las condiciones del
mismo
- Discrecionales: se emite sin una norma preexistente que establezca sus condiciones
- De imperio: actos que dicta el PE en defensa de s seguridad y de la CN
- De gestin pblica: actos que dicta el PE en su carcter de poder administrativo
- Nulos: vicios en sus elementos esenciales
- Anulables: vicio o irregularidad en sus elementos que no llegan a impedir su existencia y
pueden ser subsanados
- Simples: surgen de un solo rgano administrativo
- Compuestos: participan varios rganos y c/u dicta un acto preparatorio que se une al de los
dems surgiendo el acto final
- De efecto externo: acto administrativo. Surge de la organizacin administrativa y produce
efectos con relacin terceros.
- De efecto interno: actos de la administracin. Producen efectos dentro de la organizacin.
Acto de ejecucin de un acto institucional: el acto de ejecucin es considerado un acto
administrativo. El acto institucional no puede ser sometido a control judicial. Los actos y medidas
que dicta el PE para llevar a cabo un acto institucional pueden someterse al control judicial de
razonabilidad.
Rgimen de invalidez del acto administrativo y la extincin.
Invalidez
Acto administrativo puede ser segn Marienhoff:
- Perfecto cuando:
Es vlido: de acuerdo al ordenamiento jurdico vigente y
Es eficaz: acto valido cumple con los requisitos para ser puesto en prctica.

- Imperfecto cuando: no cumple con los requisitos de validez y eficacia.

En Fallo Los Lagos se crea una teora autnoma de las nulidades del acto administrativo a causa
de las diferencias entre ambos. Se aplica el sistema del cdigo civil de forma analgica.
Nulidades en el derecho administrativo
Nulidad absoluta y relativa: gravedad en el vicio o defecto del acto
Nulidad manifiesta y no manifiesta: visibilidad del vicio o defecto del acto
Clasificaciones: (ley nacional de procedimientos administrativos)
1.
a) Actos nulos articulo 1041 a 1044 CC: vicio expresamente establecido x ley.
b) Actos anulables articulo 1045 CC: vicio indeterminado, necesaria investigacin
2.
a) Nulidad absoluta (art 14) el acto afectado de nulidad absoluta no goza de
presuncin de legitimidad x vicio grave: no se necesita investigacin previa para
constatar su nulidad y debe ser revocado en sede administrativa de oficio. Salvo que
el acto haya generado derechos subjetivos que se estn cumpliendo deben realizarse
revocacin judicial.
El vicio afecta los elementos esenciales del acto lesionando el orden e inters
pblicos. Accin para demandar la nulidad: imprescriptible. Extincin: efectos
retroactivos.
b) Nulidad relativa (art 15) aquel acto que tiene un vicio leve, no manifiesto, no
afecta elementos esenciales del acto, es prescriptible y tiene cierta estabilidad. Se
pide investigacin previa para que el juez determine su invalidez. El acto puede ser
saneado (19): por ratificacin, x el rgano superior ante la incompetencia en razn
de grado o xq est permitida la avocacin, delegacin o sustitucin, o por
confirmacin x el rgano que dicto el acto subsanando el vicio que afecto a aquel.
3.
a) Nulidad manifiesta cuando el vicio que tiene el acto administrativo surge en forma
patente y notoria sin necesidad de investigacin. Se puede suspender en sede
administrativa y judicial. No tiene presuncin de legitimidad. Si adems de
manifiesta es absoluta la administracin debe revocar el acto de inmediato. Salvo
que hubiera generado derechos subjetivos que se estn cumpliendo se debe anular
en sede judicial.
b) Nulidad no manifiesta el vicio que tiene el acto no surge de forma notoria es
necesaria investigacin para que se consagre al acto nulo.
Fallo Los Lagos SA. Ganadera c/ Gobierno Nacional: Doctrina:
Se aplica el sistema de nulidades del CC en forma analgica al DAdm
El PJ puede analizar la invalidez o validez de un acto que lesiones garantas constitucionales
pero no puede decretar su nulidad de oficio: debe ser alega y probada en juicio x el
damnificado.
Acto administrativo falten elementos esenciales: viciado de nulidad absoluta
No necesariamente los actos son nulos de nulidad absoluta ni los anulables de nulidad
relativa. La nulidad absoluta del DAdm es ms amplia que la del DCivil
Nulidad absoluta: caractersticas:
Acto no susceptible de saneamiento
No prescribe la accin para perseguir esta nulidad
La declaracin de nulidad del acto vuelve las cosas al estado que se encontraban antes de
dictarse el acto invlido: efectos retroactivos.
Principio de legitimidad de los actos administrativos se presumen validos hasta que su nulidad se

alegada y probada en juicio por el interesado.

HOY: los actos con vicios manifiestos o de nulidad absoluta no se presumen legtimos
Caractersticas del DAdm:
- La regla es la anulabilidad y la excepcin es la nulidad. El acto administrativo se presume
valido siempre que no tenga una nulidad manifiesta
-

La administracin pblica puede demandar la nulidad de sus propios actos viciados

En el DAdm los jueces no pueden declarar de oficio la invalidez absoluta debe hacerlo la
propia administracin

Tanto la nulidad absoluta como la relativa tienen efectos retroactivos, no los tendr cuando:
El administrado o administracin pblica hayan realizado el acto sin conocer que
exista el vicio
Vicio no se le puede imputar a quien se perjudica con la nulidad
Administracin renuncia a la retroactividad por inters pblico

ACTOS
I.

II.

Actos Regulares
a) Actos validos actos conformes al ordenamiento jurdico o con vicios intrascendentes
b) Actos anulables tienen vicio trascendente pero subsanable
Ej: vicio en la competencia en razn del grado
en la causa: meramente esencial
en la forma: en una forma no esencial
en el objeto: acto impreciso, la falta de certeza no es importante
en el procedimiento: vicio no es importante
en la publicidad: vicio no afecta a terceros
Actos Irregulares: aquellos que no renen las condiciones de validez o que tiene un error
grave de derecho.
a) Actos inexistentes mismas caractersticas que los actos nulos. Dicen que hay que
eliminarlos y reemplazarlos x vas de hecho administrativas acciones ilcitas realizadas
por un funcionario pblico violando el principio de legalidad y hacen responsable a la
administracin. Puede que el comportamiento lesiones derechos y garantas constitucionales
o que el comportamiento consista en poner en ejecucin un acto cuando esta pendiente un
recurso administrativo que suspende su ejecutoriedad. Requisitos: hecho producido con la
intervencin de un funcionario pblico, debe ser accin manifiesta y groseramente ilegal.
Ej; suspensin arbitraria de un diario.
b) Actos nulosejemplos;
- Vicios en la competencia: acto viciado de incompetencia puede tener nulidad absoluta o
relativa segn de qu incompetencia se trate. Si por el lugar o la materia es absoluta. Si es de
grado es relativa.
- Vicios en la capacidad: genera nulidad absoluta
- Vicios en la causa: causa falta o es falsa: nulidad absoluta
- Vicios en el objeto: si es indeterminado: nulidad absoluta.
- Vicios en la forma: en la forma esencial: absoluta. Sino relativa
- Vicios en la finalidad: fin distinto previsto x ley: simulacin: absoluta
- Vicos en la motivacin:
- Vicios en el procedimiento: absoluta o relativa segn la importancia del vicio

Vicios en la publicidad: si afecta derechos de terceros: absoluta. Sino relativa

Vicios en la voluntad:
Erro esencial. Si es error esencial excluyente: nulidad absoluta
Dolo. Grave y determinante de la accin del agente: absoluta
Simulacin. Absoluta: no existen elementos del acto. Relativa: elementos viciados
Violencia. Vicio en la causa: absoluta.

Elementos accesorios: modo, condicin y plazo. Cuando es la invalidez de una clausula accesoria se
considera invalida solo la clausula, siempre que pueda separarse del acto y que no constituya la
razn principal que llevo a la administracin a dictarlo. El acto sigue siendo vlido.
Saneamiento: facultad que tiene la administracin para arreglar, subsanar o corregir el vicio que
genera en un acto su nulidad relativa. 2 especies:
- Ratificacin: p/ casos que hay nulidad relativa x incompetencia en el grado pero est
permitida la delegacin, sustitucin o avocacin. El rgano superior con competencia
ratifica el dictado por el inferior competente. Si la avocacin no es procedente el acto seria
competencia exclusiva el rgano inferior y si no procede la delegacin, la competencia es
exclusiva del superior.
- Confirmacin: el mismo rgano dicto el acto con algn vicio se encarga de subsanarlo.
Tanto la ratificacin como la confirmacin tiene efectos retroactivos y deben ser respetadas las
formas originales del acto viciado.
Conversin: se aprovechan los elementos validos de un acto viciado para que ellos integren un
nuevo acto valido. Se convierte el acto invlido en un nuevo acto valido, siempre que el
administrado lo acepte. Tiene efectos retroactivos.
Extincin es la eliminacin o supresin de los efectos jurdicos del acto administrativo. El acto
originario se elimina no subsisten sus efectos.
Clases:
Las que surgen del mismo acto: no se necesita declaracin p/ producir la extincin
a) Agotamiento del acto: el acto se agota cuando se cumplieron todos sus efectos jurdicos.
b) Extincin de pleno derecho: cuando el acto no puede ser cumplido por una imposibilidad
fsica o jurdica (antes o dsps de ejecutarse el acto).
Las que dependen de la voluntad del administrado
c) Renuncia del administrado: al contenido del acto. Ej, renuncia a una beca que reciba
d) Rechazo del acto del administrado: ej, rechaza un privilegio
Las que dependen de la voluntad de la administracin: acto se extingue en sede adm.
e) Revocacin: acto administrativo por el cual se extingue otro. Es facultativa. Puede ser por
oportunidad/merito/conveniencia basado en el inters pblico o por ilegitimidad del acto a
raz de un vicio.
Acto irregular tiene que ser revocado en sede administrativa por que no tiene estabilidad.
Salvo que este firme o consentido, osea notificado y que haya generado derechos subjetivos
que estn cumpliendo y siempre que el particular no conozca el vicio.
Acto regular no pueden revocarse porque tiene estabilidad. Solo puede serlo x razones de
ilegitimidad, oportunidad, merito o conveniencia.
f) Caducidad: se decide extinguir el acto como forma de sancin por incumplimiento de una
obligacin del particular. Puede extinguir actos unilaterales: requisitos: debe la adm
constituir en mora al administrado y darle plazo p/ subsanar su incumplimiento antes de
hacer caducar el acto.
Cosa juzgada administrativa cuando haya cosa juzgada administrativa el acto no podr ser

revocado en sede administrativa, salvo que favorezca al particular, y solo podr posteriormente ser
anulado en sede judicial. Tiene estabilidad forma p/poder ser luego anulado en sede judicial. Puede
revocarse si favorece al particular
Requisitos p/que haya cosa juzgada (fallo Carmen de cantn):
No hay ley autorize a revocar el acto en sede administrativa
Acto unilateral. Si es bilateral revocacin puede ser pactada x las partes
Acto individual y concreto xq si es de alcance general puede ser revocable
Acto provenga de la administracin activa
Declare derechos subjetivos
Cause estado
Acto haya sido dictado en ejercicio de facultades regladas
Acto regular