Regulación de Los Drones en Chile

Universidad de Chile
Facultad de Derecho
Departamento de Derecho Econmico
Optativo de Regulacin de los Servicios Pblicos
Semestre otoo 2015
Profesor Francisco Agero Vargas
Regulacin de los drones o RPAS en Chile:

Anlisis del impacto regulatorio
Roberto Ignacio lamos Herrera

Javiera Gonzlez Poblete
Csar Alejandro Gonzlez Salas
Paula Riquelme Brante
Camilo Ruz Ibez
Alberto Snchez Egaa
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ndice
1. Necesidad de la accin regulatoria...........................................................................................5
1) Consideraciones preliminares..................................................................................................5
A. Objeto del trabajo: Impacto regulatorio del uso civil de los drones....................................5
B. Actores que participan de la actividad en Chile..................................................................7
I.
El regulador............................................................................................................................7
II. El regulado..............................................................................................................................8
i.
El segmento del mercado orientado a la fabricacin, importacin y prestacin de
servicios...........................................................................................................................................8
ii.
El segmento de los usuarios particulares..............................................................................9
iii.
Los terceros........................................................................................................................11
C. Concepto de Drones, caractersticas y mbito de aplicacin............................................12

2)
Ventajas del uso de los Drones.............................................................................................14
3)
Desventajas del uso de los Drones.......................................................................................15
Posibles vulneraciones de derechos fundamentales asociadas a las desventajas principales

del uso de los drones....................................................................................................................17
El derecho a la privacidad...........................................................................................................17
b.
El derecho a la autodeterminacin informtica................................................................18
c.
El derecho a la integridad personal....................................................................................19
5)
Potenciales vulneraciones o desventajas: Razones para regular la actividad.................20
2.
La regulacin propuesta o en discusin..............................................................................21
Regulacin vigente en Chile........................................................................................................21

Normativa general y especfica...................................................................................................21
Objetivos de la DAN 151.............................................................................................................24
2
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ii.
Procedimiento de creacin e institucin reguladora.........................................................24
iii.
Discusin para la creacin de la norma..........................................................................25
iv. Dificultades asociadas a la norma.......................................................................................25

B. rganos de la administracin del Estado con competencias especficas y vigentes sobre
la materia......................................................................................................................................28
1)
Direccin General de Aeronutica Civil (DGAC).............................................................28
2)
Junta Aeronutica Civil (JAC)............................................................................................29
C. Regulacin vigente de carcter internacional aplicable al uso y desarrollo de drones en

Chile..............................................................................................................................................30
1)
OACI y circulares de Drones...............................................................................................30
2)
Convenio de Chicago............................................................................................................30
3)
Decreto N 85, del 4 de Febrero de 1976, del Ministerio de Relaciones Exteriores,
Promulga el Convenio que aprueba el Estatuto de la Comisin Latinoamericana de

Aviacin Civil.............................................................................................................................31
4)
Decreto N 289, del 13 de Junio de 1961, del Ministerio de Relaciones Exteriores,
Promulga Convenio relativo al Reconocimiento Internacional de Derechos sobre

Aeronaves...................................................................................................................................31
Convenio de Montreal, promulgado por el decreto N736 del 4 de Noviembre de 1976 de la
Junta del Gobierno Militar, Promulga el convenio para la represin de actos ilcitos contra
la seguridad de la aviacin civil................................................................................................32
3.
Opciones de Regulacin.......................................................................................................32
1)
Tiempo de anlisis e incertidumbres..................................................................................32
2)
Opciones de regulacin........................................................................................................32
A. Opcin de no regular............................................................................................................33
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B. Regulacin con nfasis en la proteccin de los DDFF de los posibles terceros afectados
(opcin gravosa para el regulado)..............................................................................................35
Proteccin de garantas fundamentales.....................................................................................36
Disminucin de procesos judiciales entre usuarios o prestadores del servicio de drones y
ciudadanos en general.................................................................................................................37
Proceso legislativo complejo.......................................................................................................37
Procesos judiciales entre proveedores y rganos de la administracin del Estado...............38
Elevacin de los costos del servicio.............................................................................................38
Desaceleracin de la industria....................................................................................................39
Gastos de fiscalizacin.................................................................................................................39
C. Regulacin en favor de la industria u opcin menos gravosa para el regulado.............39
1)
Disminucin de costos para los regulados..........................................................................41
2)
Aumento del uso de los Drones............................................................................................42
3)
Promocin de industrias complementarias........................................................................42
4)
Creacin de empleo..............................................................................................................43
1)
Costos propios de regulacin...............................................................................................43
2)
Merma garantas fundamentales........................................................................................44
4.
Relacin de la Regulacin especfica relacionada a la actividad con los derechos de
acceso............................................................................................................................................44
A. Participacin ciudadana......................................................................................................44
B. Acceso a la justicia................................................................................................................45
C. Acceso a la informacin pblica..........................................................................................46
5. Conclusiones.............................................................................................................................47
6. Bibliografa...............................................................................................................................49
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1. Necesidad de la accin regulatoria

1) Consideraciones preliminares
A. Objeto del trabajo: Impacto regulatorio del uso civil de los drones
En primer lugar, es necesario precisar que el objeto de este trabajo es un anlisis del impacto
regulatorio en Chile del uso civil los drones. Enfatizamos esto pues se ha excluido el examen del
impacto regulatorio en la aplicacin militar en Chile de los drones. Lo anterior en atencin a las
siguientes consideraciones:
I.
La mayor parte de la informacin relevante para un anlisis del impacto regulatorio del uso
militar de los drones se encuentra fuera del alcance de cualquier investigador y protegida bajo
secreto. Tanto la legislacin Chilena como la jurisprudencia de los tribunales de la repblica han
confirmado el carcter secreto de este tipo de datos:
i.
La informacin relacionada con el uso militar de los drones en Chile se ampara bajo las
causales de secreto o reserva del Artculo 21, N3 de la Ley 20.285 Sobre acceso a la
informacin pblica, el Artculo 34, letra c) de la Ley 20.424 Estatuto Orgnico del
Ministerio de Defensa Nacional y el Artculo 436 del Cdigo de Justicia Militar.
ii.
La Corte Suprema ha ratificado el carcter secreto de la informacin esencial para hacer
un anlisis del impacto regulatorio de la regulacin de los drones de carcter militar en Chile:
(...) la ley ha sealado expresamente, despejando cualquier duda del intrprete, que es secreta
la informacin relacionada con equipos y pertrechos militares. En este aspecto no cabe sino
concluir que la informacin relativa a la compra de aviones militares no tripulados es secreta,
pues cae dentro del concepto de equipos y pertrechos militares (...), pues los aviones no
tripulados constituyen parte del equipamiento blico de la Fuerza Area.1
iii.
Adems, la Corte Suprema ha sealado lo siguiente: (...)la Ley N 20.285 de 20 de
agosto de 2008, dictada en cumplimiento del citado mandato constitucional sobre transparencia
1 Corte Suprema, FISCO de Chile con Consejo para la Transparencia, Rol N24118-2014, Sentencia
del 30 de Diciembre de 2014, considerando undcimo.
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de la funcin pblica y acceso a la informacin de la Administracin del Estado, en su artculo

primero transitorio dispone a su vez que De conformidad con la disposicin cuarta transitoria
de la Constitucin Poltica, se entender que cumplen con la exigencia de qurum calificado,
los preceptos legales actualmente vigentes y dictados con anterioridad a la promulgacin de la
Ley N 20.050, que establecen reserva o secreto respecto de determinados actos o documentos,
por las causales que seala el artculo 8 de la Constitucin Poltica (...) Que asentado lo
anterior la primera exigencia para que el deber de reserva de la informacin pueda ser
invocado por los rganos del Estado es que ste conste en una ley de qurum calificado,
condicin que cumplen las disposiciones legales que hayan sido dictadas con anterioridad a la
promulgacin de la Ley N 20.285 y que estaban vigentes a su promulgacin(...)2. Los deberes
de reserva contemplados por el Cdigo de Justicia Militar y la Ley 20.424 (Estatuto orgnico del
Ministerio de Defensa cumplen con la exigencia de estar contemplados en leyes de qurum
calificado. Finalmente, en el caso del deber de reserva de la ley 20.285, basta mencionar lo
sealado por su artculo 5: En virtud del principio de transparencia de la funcin pblica, los
actos y resoluciones de los rganos de la Administracin del Estado, sus fundamentos, los
documentos que les sirvan de sustento o complemento directo y esencial, y los procedimientos
que se utilicen para su dictacin, son pblicos, salvo las excepciones que establece esta ley
(...).
II.
Los posibles usos de la actividad, los principios jurdicos y derechos involucrados, la relacin
entre el regulador y el regulado que pretende abarcar esta investigacin son tan dismiles en la
aplicacin militar de los drones respecto de la aplicacin civil que es un despropsito
metodolgico intentar analizarlos de manera unificada.
2 Corte Suprema, FISCO de Chile con Consejo para la Transparencia, Rol N24118-2014, Sentencia
del 30 de Diciembre de 2014, Considerandos dcimo y undcimo.
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En sntesis, debido al carcter de reserva o secreto de la informacin relacionada con los drones
militares en Chile y su naturaleza completamente dispar a los que son destinados a un uso civil,
se hace necesario restringir el objeto de estudio de este trabajo al impacto de la regulacin
asociada al uso civil de los drones en Chile.
B.
Actores que participan de la actividad en Chile
En segundo lugar, una vez delimitado que el alcance de este trabajo de anlisis de impacto
regulatorio se limita al segmento civil del mercado de los drones en Chile, es pertinente definir
quines son los actores que participan actualmente de esta actividad en nuestro pas, ya sea en
calidad de regulador, regulados y terceros.
I.
El regulador
Consideramos que el regulador en este caso es la administracin del estado, principalmente a
travs de 2 organismos:
i.
La Direccin General Aeronutica Civil (DGAC), servicio pblico funcionalmente
descentralizado dependiente de la Comandancia en Jefe de la Fuerza Area de Chile y que de

acuerdo al artculo 184 del Cdigo Aeronutico le corresponde ...conocer y sancionar las
infracciones de este cdigo, de las leyes y reglamentos sobre aeronutica y de las instrucciones
que ella dicte en el ejercicio de sus atribuciones y;
ii.
La Junta Aeronutica Civil (JAC),
servicio pblico dependiente del Ministerio de
Transportes ...que tiene por misin ejercer la direccin superior de la aviacin civil en Chile,
gestionando polticas pblicas que promuevan su desarrollo y, especialmente, el del transporte
areo comercial nacional e internacional, con el fin de que exista la mayor cantidad de servicios
areos accesibles, eficientes, competitivos, seguros y de calidad, en beneficio de los usuarios de
este modo de transporte3.
II.
El regulado
3 Junta Aeronutica Civil de Chile, Qu es JAC?, http://www.jac-chile.cl/
7
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En el caso del regulado, estimamos que en atencin a la normativa vigente, el regulado

comprende tanto los fabricantes, los comerciantes o distribuidores de drones, quienes prestan
servicios mediante drones y los usuarios particulares que utilizan los drones para distintos fines.
En Chile, ...aunque no hay cifras oficiales, los operadores estiman que puede haber hasta mil
en el pas y que podran llegar a 10 mil en cuatro aos 4. A grandes rasgos, mercado se divide
en dos grandes segmentos:
i.
El segmento del mercado orientado a la fabricacin, importacin y prestacin de servicios

Este segmento se reparte entre:
a) Fabricantes nacionales de drones;
b) Compaas que ofrecen servicios de fotografa y mediciones areas a mineras, forestales
y navieras;
c) Importadores de juguetes de aeromodelismo y ;
d) Emprendedores que ofrecen distintos servicios a travs de la operacin de drones. Ej.:
Aquellos vinculados al rea audiovisual.5
ii.
El segmento de los usuarios particulares

Se trata usuarios que adquieren y utilizan los drones para fines particulares, como el
aeromodelismo o el desarrollo de actividades complementarias a un giro especfico que ya
4 Revista Capital, El Ataque de los Drones, Viernes 3 de Octubre de 2014, artculo escrito por Jorge
Poblete y disponible en: http://www.capital.cl/negocios/2014/10/03/071020-el-ataque-de-los-drones
5 Revista Capital, Ibd.
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desarrolla el usuario en el sector productivo o primario, el sector de la industria o secundario o

el sector de servicios o terciario.
Por qu existira una variada gama de actores regulados? Actualmente, la resolucin exenta
N0632 del 27 de Agosto de 2012, de la Direccin General de Aeronutica Civil de Chile
(DGAC), norma tcnica dictada en conformidad al Artculo 3, letra h) de la Ley 16.752 y
titulada DAN 91: Reglas del Aire, seala en su seccin 91.102, letra (a), lo siguiente: Toda
aeronave pilotada a distancia deber contar con la autorizacin de la DGAC previo a realizar
cualquier operacin de vuelo.
Esta autorizacin tambin est contemplada en la resolucin exenta N08/0/1/112/0119 del 2 de
Abril de 2015 de la Direccin General de Aeronutica Civil de Chile (DGAC), norma tcnica
dictada en conformidad al Artculo 3, letra h) de la Ley 16.752 y titulada DAN 151:
Operaciones de Aeronaves Pilotadas a Distancia (RPAS) en asuntos de inters pblico, que se
efecten sobre reas pobladas, la que seala en su seccin 151.101, letra (a), lo siguiente:
Toda persona y/o entidad que desee realizar operaciones con aeronaves pilotadas a distancia,
deber obtener previamente una autorizacin de la DGAC.
Como se examinar con ms detalle en la siguiente seccin, los drones son un tipo de
aeronaves pilotadas a distancia. La gran cantidad de sujetos regulados se debe a que la Direccin
General Aeronutica de Chile exige que toda persona y/o entidad que desee realizar
operaciones de vuelo con aeronaves pilotadas a distancia deber obtener previamente una
autorizacin de la DGAC.
A la obligacin de autorizacin previa de la DGAC que rige para toda persona y/o entidad,
independientemente de la finalidad de su operacin de vuelo, cabe agregar que la DGAC, de
acuerdo al Artculo 184 del cdigo aeronutico tiene facultades para conocer y sancionar las
infracciones de dicho cdigo, de las leyes y reglamentos sobre aeronutica y de las instrucciones
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que la misma DGAC dicta en el ejercicio de sus atribuciones. Al existir un rgano regulador de
la actividad aeronutica en general, los drones, independientemente del uso especfico que se les
d, son parte de la actividad aeronutica y por lo tanto se someten al rgimen normativo asociado
a sta. Tanto la definicin de aeronave entregada por el cdigo aeronutico en su artculo 27
como la definicin de aeronave de la DAN 151 en su seccin 151.001, comprenden en su alcance
a la aeronave que utiliza un drone o sistema de aeronave pilotada de forma remota. Es necesario
sealar que la regulacin general incluso se aplica para la fabricacin o reparacin drones o
sistemas de aeronaves pilotadas de forma remota, ya que el cdigo aeronutico6 contempla en su
artculo 54 que corresponder a la DGAC:
a) Llevar un registro de las industrias dedicadas a la fabricacin y reparacin de aeronaves, o de
sus partes o piezas;
b) Dictar normas tcnicas oficiales y obligatorias para la fabricacin de aeronaves y sus partes o
piezas;
c) Certificar las aeronaves fabricadas, armadas o integradas en el pas, siempre que se hayan
cumplido a su respecto las normas tcnicas oficiales sobre la materia y se acredite haberse
realizado el control de calidad aceptado por la autoridad aeronutica y;
d) Celebrar contratos con otras entidades nacionales o extranjeras sobre certificacin de aeronaves,
y sus partes o piezas.
iii.
Los terceros
Finalmente, adems del regulador y los regulados, tenemos a los terceros que se ven afectados
directa o indirectamente por la actividad del uso de drones. Por qu incluirlos como un actor
importante en el anlisis del impacto regulatorio? En primer lugar porque esta es una actividad
que por su naturaleza implica importantes riesgos a la integridad y la propiedad de terceros.
6 Ms adelante se justifica en detalle por qu sera posible aplicar el cdigo aeronutico al uso de los
Drones.
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Como muestra de esto, en el rgimen vigente de responsabilidad aeronutica, contemplado por el

Cdigo Aeronutico, existen los siguientes casos explcitos de afectacin a terceros en el
desarrollo de la actividad aeronutica:
a. Daos a terceros en la superficie;
b. Accidente areo7 entre dos o ms aeronaves, en donde una o ms son drones
c. Daos a terceros en la superficie por causa de un accidente areo entre dos aeronaves o
ms en donde una o ms son drones.
En segundo lugar, porque en el uso los drones se ha evidenciado gran potencial de vulneracin
no slo de derechos fundamentales como la integridad y la propiedad - propios de la generalidad
de la actividad aeronutica-, sino que tambin de otro tipo de derechos fundamentales, por
ejemplo, la privacidad, la propiedad industrial, la seguridad informtica, entre otros. Estas
consideraciones de ndole jurdica y fctica nos llevan a la conclusin de que cualquier anlisis
del impacto regulatorio en relacin a los drones conlleva o implica necesariamente tomar en
cuenta a los terceros como un sujeto relevante para la actividad, en atencin a que existe una
multiplicidad derechos involucrados de los cuales son titulares que pueden verse vulnerados en
el desarrollo de la actividad del uso de los drones.
C. Concepto de Drones, caractersticas y mbito de aplicacin

La Agencia Europea de Seguridad Area seala que la palabra drone reemplaza en el lenguaje
coloquial al concepto sistema de aeronave pilotada de forma remota.8 Desde ya aclaramos
7 El cdigo Aeronutico en su artculo 161 se refiere a los accidentes areos como abordajes areos,
sealando que se entiende por abordaje areo la colisin entre dos o ms aeronaves en vuelo.
8 Los sistemas de aeronaves remotamente pilotados (RPAS) (...) se sustituyen en el lenguaje comn
por la palabra drone., European Aviation Safety Agency, Concept of Operations for Drones: A risk based
approach to regulation of unmanned aircraft, p 2. La traduccin es de los autores de este trabajo.
11
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que este trabajo utilizar indistintamente los vocablos drone, sistemas de aeronaves
pilotadas de forma remota (o a distancia) UAS y RPAS.
Conforme a lo sealado por la Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI) los
Drones o Sistemas de aeronaves pilotadas de forma remota (o a distancia) son un
Conjunto de elementos configurables integrado por una aeronave pilotada a distancia, sus
estaciones de piloto remoto conexas, los necesarios enlaces de mando y control y cualquier otro
elemento de sistema que pueda requerirse en cualquier punto durante la operacin de vuelo.9
Asimismo, la normativa vigente en Chile los define como (...) el conjunto integrado por una
aeronave pilotada a distancia, su estacin de pilotaje, los enlaces requeridos de mando y control
y cualquier otro componente.10
De la definicin entregada por la normativa Chilena, se desprende que un sistema RPAS lo
conforman la aeronave (RPA), la estacin de control en tierra y los medios necesarios para el
control del vuelo.
Al tratarse de un sistema en donde la aeronave es un elemento fundamental, es necesario

examinar qu entiende la normativa Chilena por una aeronave pilotada a distancia (RPA):
Es todo vehculo no tripulado que es pilotado a distancia, apto para el traslado de cosas, y
destinado a desplazarse en el espacio areo, en el que se sustenta por reacciones del aire con
independencia del suelo.
9 Organizacin de Aviacin Civil Internacional, Circular 328 AN/190, Sistemas de aeronaves no
tripuladas (UAS), p. (X), 2 de Abril de 2012, disponible en:
http://www.icao.int/Meetings/UAS/Documents/Circular%20328_es.pdf
10 Direccin General de Aeronutica Civil de Chile (DGAC), Resolucin exenta N08/0/1/112/0119 del 2
de Abril de 2015, DAN 151: Operaciones de Aeronaves Pilotadas a Distancia (RPAS) en asuntos de
inters pblico, que se efecten sobre reas pobladas.
12
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En sntesis y en atencin a la amplitud del concepto, los drones son aeronaves que poseen una
amplia variedad de especificaciones, caractersticas, capacidades, funciones y utilidades, pero
que sin embargo, tienen una serie de caractersticas esenciales, las que a juicio de Francisco
Javier Sempere, son las siguientes:
a) Son capaces de mantenerse en vuelo por medios aerodinmicos;
b) Son pilotadas de forma remota o incluye un programa de vuelo automtico;
c) Son reutilizables y;
d) No estn clasificadas como armas guiadas o un dispositivo similar destinado para el lanzamiento
de armas.11
El tipo ms bsico de drones que se conocen y emplean en Chile son aquellos usados para el
entretenimiento, sin embargo, dado el nivel de especializacin en el diseo que pueden alcanzar,
pueden ser aeronaves involucradas en actividades productivas, comerciales y de servicios. Pero
adems de los beneficios de contribuir a las actividades econmicas del pas, los drones tienen el
potencial de generar variadas colisiones de derechos y costos para la poblacin en general, los
que analizaremos con posterioridad.
Actualmente, el empleo de los RPAS se ha diversificado en diversos mbitos, constituyndose

como una herramienta muy prctica, toda vez que estn siendo utilizados para la captacin de
imgenes noticiosas, control de fronteras, de lneas de transmisin elctrica, fotografa y
filmacin desde alturas, entre otros.
11 Sempere, Francisco Javier, Uso y rgimen jurdico aplicable a los drones, publicado en: Privacidad
Lgica, 5 de Mayo de 2014. Disponible en: http://www.privacidadlogica.es/2014/05/05/uso-y-regimenjuridico-aplicable-a-los-drones/
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2) Ventajas del uso de los Drones

La industria de los RPAS es incipiente, pero pujante. A la multiplicidad de usos civiles que
actualmente se les est dando, esperan los que an estn por producirse. Sobre este enorme
potencial, la Comisin Europea ha sealado lo siguiente:
(...) la naturaleza exacta y el alcance de las operaciones potenciales de RPAS son difciles de
prever por el momento, se espera que el sector de los servicios genere suficientes ingresos para
impulsar la industria manufacturera.12
Los RPAS pueden ayudar al desarrollo de diversas reas de la economa. Por ejemplo, en la
agricultura la utilizacin de Drones permite la agricultura de precisin, la cual consiste en (...)
en el empleo de nuevas tecnologas para un estudio detallado de la parcela, de manera que
pueda aplicarse cada tratamiento de manera localizada. 13
Tambin es posible utilizar los drones en la inspeccin de infraestructuras, topografa, gestin de

riesgos y desastres naturales, exploracin de lugares de difcil acceso, monitorizacin de sistemas
de energa elica, control medioambiental, localizacin de bancos de pesca, control y anlisis de
multitudes, vigilancia del trfico, etc.14
12 Comisin Europea, COM (2014) 207, Una nueva era de la aviacin: Abrir el mercado de la aviacin
al uso civil de sistemas de aeronaves pilotadas de forma remota de manera segura y sostenible, 8 de
Abril de 2014, Bruselas.
13 ELIKA - Fundacin Vasca para Seguridad Agroalimentaria, Drones y su uso en la agricultura, pp. 12. Disponible en: http://www.elika.eus/datos/articulos/Archivo1388/Berezi%2035%20drones%20y%20sus
%20usos%20en%20agricultura.pdf
14 Ruiz Domnguez, Fernando, La importancia de los RPAS/UAS para la Unin Europea, publicado en
el Boletn del Instituto Espaol de Estudios Estratgicos (IEEE), N78, 28 de Agosto de 2013, pp. 3-4.
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Especial importancia podra revestir para nuestro pas la utilizacin de drones en situaciones de
catstrofe natural, en donde la necesidad de contar con un acceso efectivo para el reconocimiento
del terreno afectado y la ubicacin de determinados elementos de inters como podran ser el
hallazgo de vctimas u otros objetos, convierte a los drones, dadas sus caractersticas antes
descritas, en los instrumentos idneos para este tipo de tareas.
Al mismo tiempo, la pujante comercializacin de drones15 hace que nuestro pas se convierta en
un mercado apetecible para el desarrollo de esta industria a medida que se reducen los costos de
produccin y comercializacin.
3) Desventajas del uso de los Drones
Si bien como vimos, los RPAS han contribuido y pueden contribuir en gran manera al
desarrollo de la economa nacional, es necesario sealar que debido a la amplia gama de
aplicaciones y fines con los que pueden ser usados, existen posibles riesgos en trminos de
seguridad y privacidad para los terceros o ciudadanos.
La utilizacin de drones en el mbito civil tiene dos principales desventajas:

a. En primer lugar, la produccin del efecto paralizante, en virtud del cual las personas al ser
inconscientes de cul ser el alcance y capacidad de almacenamiento de datos por los RPAS, o en
caso de conocer el alcance o capacidad de almacenamiento de datos, desconocen cul ser la
Disponible en: http://www.ieee.es/Galerias/fichero/docs_opinion/2013/DIEEEO782013_RPAS_UE_FernandoRuizDominguez.pdf

15 Revista Capital, p. cit.
15
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finalidad con la que sern tratada dicha informacin, tienden a verse afectados por la sensacin
de estar bajo vigilancia.
Esta sensacin de vigilancia tiene costos como un malestar o descontento en el desarrollo de
actividades en espacios pblicos vigilados hasta un riesgo de vulnerar seriamente las condiciones
para el ejercicio legtimo de las libertades y derechos civiles. La Comisin Europea ha definido
este efecto como (...) el desaliento en el ejercicio legtimo de las libertades civiles y
derechos.16
En concreto, el derecho que ms se ve afectado por el Chilling Effect sera el derecho
constitucional a la libertad de expresin, sin perjuicio de otras garantas constitucionales que
veremos a continuacin. Ahora bien, es importante aclarar que las desventajas del uso de
Drones respecto de la privacidad de terceros no radican en el mero uso de los RPAS, sino el
equipo de tratamiento de datos del drone y el posterior tratamiento de datos personales que puede
tener lugar, es decir, es el procesado de imgenes, personas, casas, vehculos, matrculas,
sonidos o cualquier otra seal electromagntica relacionado con una persona fsica identificada o
identificable, el que puede tener algn impacto en los derechos de terceros.
b. En segundo lugar, existe la posibilidad de riesgos asociados a las operaciones de vuelo de los
RPA. El principal riesgo asociado a los vuelos de RPAS es la posibilidad de un dao a terceros,
ya sea en la superficie o en el aire. Los accidentes y desperfectos son bastante comunes en los
Drones, incluso en mercados poco desarrollados como el chileno.17
16 Comisin Europea, Opinin 01673/15/EN WP 231, Privacy and Data Protection Issues relating to the
Utilisation of Drones, adoptada el 16 de Junio de 2015, p. 7. La traduccin es de los autores de este
trabajo. Disponible en: http://ec.europa.eu/justice/data-protection/article-29/documentation/opinionrecommendation/files/2015/wp231_en.pdf
17 Tele trece, Drone registra su propia cada en autopista chilena, 11 de Febrero de 2015. Disponible
en: http://www.t13.cl/videos/actualidad/nacional/video-drone-registra-su-propia-caida-en-autopista-chilena
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Posibles vulneraciones de derechos fundamentales asociadas a las desventajas principales

del uso de los drones
El derecho a la privacidad
La intimidad o privacidad de las personas puede definirse a partir de la teora de las esferas18,
segn la cual a grandes rasgos, se distinguen diferentes mbitos de accin de la vida de los
individuos, siendo aquella ms perifrica en donde se encontrara la intimidad. Los individuos
siempre desean mantener este espacio de sus vidas fuera de la injerencia de terceros.
Adems de la teora de las esferas, existe una concepcin moderna, formulada por la doctrina
norteamericana,19 en virtud de la cual el concepto de intimidad o privacidad evoluciona desde
una nocin pasiva, es decir, como un set de reglas para la no intromisin de terceros en mi
espacio ntimo o privado hacia una activa en donde los sujetos si bien ya no pueden
prohibir totalmente el conocimiento de sus datos personales, s pueden limitarlos y por lo tanto,
decidir qu aspectos personales o ntimos pueden ser conocidos por terceros. En atencin a que
los RPAS pueden llevar cmaras y diversos dispositivos de recopilacin de datos, es que existe
en el uso de los Drones una posible vulneracin al derecho a la privacidad.
b. El derecho a la autodeterminacin informtica
El caudal de datos susceptible de ser tratados por las nuevas tecnologas, incluidas las utilizadas
en los RPAS, y transmitidos a distancia sin ningn grado de conocimiento por parte de su titular,
ha constituido un gran riesgo para los derechos fundamentales y una colisin de derechos con las
libertades individuales. Producto de lo anterior es que resulta imprescindible establecer un lmite
que determine la legitimidad de acopio, procesamiento y transmisin de tal informacin, a fin de
18 Teora formulada por SEIDEL y HUBMANN. SEIDEL C.: Datenbanken und Datenshutz, Frankfurt,
1974. HUBMANN. H.: Das Personlichkeitsrecht, Bhalu, Colonia, 2 edic, 1967.
19 Cerda Silva, Alberto, Legislacin sobre proteccin de las personas frente al tratamiento de datos.
(2012). Centro de Estudios informticos, Facultad de Derecho, Universidad de Chile. P 6.
17
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que sea compatible con los derechos fundamentales, principalmente con la autodeterminacin
informtica.20
Producto de la reformulacin del derecho a la intimidad que ya hemos analizado, se ha enraizado
en la doctrina actual una fuerte discusin respecto a si la proteccin frente al tratamiento de datos
constituira una expresin del derecho a la intimidad, o bien deberamos entenderlo como una
nueva categora de derecho21 que garantiza a las personas facultades de informacin, acceso y
control en el tratamiento de sus datos, ya sea por ellos mismos o terceros.
A grandes rasgos, se ha avalado de manera mayoritaria la tesis de Murillo de la Cueva, quien
seala que (...)el derecho a la autodeterminacin informtica se construye a partir del derecho
a la intimidad, tanto como este lo hizo sobre la base del derecho de propiedad; y que a
diferencia de cuanto ocurre con el derecho a la intimidad, este no se circunscribe a amparar a
las personas frente al tratamiento de datos personales que le conciernan y que revelen
circunstancias personales que merezcan permanecer en la esfera privada, sino que en general,
se extiende a todo dato que se predica de determinada persona.22
Esta postura seala que la autodeterminacin informtica es un derecho cuya gnesis es

dependiente del derecho a la intimidad. Adems, el Tribunal Constitucional de Espaa 23 seala
que estaramos en presencia de un derecho que surge a propsito de categoras precedentes, pero
que va adquiriendo las caractersticas propias de un derecho de nueva generacin, dndosele as
su total autonoma, llegando hasta el punto de su constitucionalizacin y ser reconocido por
tratados internacionales, como ocurre por ejemplo con la resolucin 45/95 del 14 de diciembre
20 Cerda Silva, Alberto, p. cit, p. 7
21 Cerda Silva, Alberto, ibd., p.8
22 Cerda Silva, Alberto, ibd., p.9
23 Tribunal Constitucional de Espaa, Sentencia 124/1998, del 15 de junio de 1998
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de 1990 de la Asamblea General de Naciones Unidas, que adopta directrices para la regulacin
de los archivos de datos personales informatizados.
c. El derecho a la integridad personal
El derecho a la integridad personal consagrado en nuestro ordenamiento jurdico en el Art. 19
n1 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Este derecho importa por parte del Estado la
obligacin de respetar y resguardar la integridad fsica y psquica de las personas. Es as como en
la materia que nos ocupa, mediante esta obligacin el Estado se ve compelido a regular aquellas
actividades que podran llegar a ser lesivas para los ciudadanos, como el uso de drones. Esta
interpretacin tiene sentido si se toma en cuenta lo sealado por el Tribunal Constitucional quien
al tratar el rol del Estado respecto del Derecho a la integridad personal, seala:
Que el contenido del artculo 19 de la Carta Fundamental, conjuntamente con sus artculos 1,
4 y 5, inciso segundo, configuran principios y valores bsicos de fuerza obligatoria que
impregnan toda la Constitucin de una finalidad humanista que se irradia en la primaca que
asignan sus disposiciones a la persona humana, a su dignidad y libertad natural, en el respeto,
promocin y proteccin a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana, que se
imponen como limitacin del ejercicio de la soberana y como deber de los rganos del Estado;
()
Que estos principios y valores no configuran meras declaraciones programticas sino que
constituyen mandatos expresos para gobernantes y gobernados, debiendo tenerse presente que
el inciso 10 segundo del artculo 6 de la Constitucin precisa que los preceptos de sta obligan
no slo a los titulares o integrantes de los rganos del Estado sino a toda persona, institucin o
grupo.24
24 Tribunal Constitucional de Chile, Sentencia 1185/2009, 16 de Abril de 2009, considerandos N11 y

N12.
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Es as como el impacto de una mala regulacin o la desregulacin del mbito de aplicacin de

los Drones en nuestro pas, que genere un mayor nmero de accidentes, podra importar al
Estado el incumplimiento de la obligacin de resguardar este derecho.
5) Potenciales vulneraciones o desventajas: Razones para regular la actividad
Frente a una industria tecnolgica que crece y en atencin a los mltiples usos que puede
drseles a estos los RPAS se hace necesario contar con un marco regulatorio eficiente, que
establezca con claridad derechos y obligaciones para el regulador, el regulado y los terceros.
No contar con un marco regulatorio eficiente podra poner en peligro bienes jurdicos
importantes, tales como, el derecho a desarrollar cualquier actividad econmica, la integridad
personal, el derecho a la privacidad o el derecho a la propiedad.
Esta necesidad de regular y definir los lmites de la actividad aeronutica que desempean los
RPAS ya ha sido reconocida por la Direccin de Aeronutica Civil organismo que ha sealado lo
siguiente: La aviacin civil se ha basado hasta ahora en la nocin de que un piloto dirige la
aeronave desde el interior de ella misma y, con mucha frecuencia, con pasajeros a bordo.
Retirar al piloto de la aeronave plantea importantes aspectos tcnicos y operacionales, cuya
magnitud se est estudiando activamente en la comunidad aeronutica.
Los sistemas de aeronaves no tripuladas (RPAS) son un nuevo componente del sistema
aeronutico, que la OACI, los Estados y la industria aeroespacial se proponen comprender,
definir y, en ltima instancia.25
25 Direccin General de Aeronutica Civil de Chile (DGAC), Resolucin exenta N08/0/1/112/0119 del 2
de Abril de 2015, DAN 151: Operaciones de Aeronaves Pilotadas a Distancia (RPAS) en asuntos de
inters pblico, que se efecten sobre reas pobladas.
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Una adecuada regulacin del mercado puede ayudar a potenciarlo a travs de subsidios o
incentivos tributarios, y a la vez minimizar los costos asociados a la actividades que realizan los
RPAS al establecer parmetros mnimos de seguridad o de eficiencia que permitan un mayor
control por parte de la autoridad y un uso idneo de los drones por parte de los usuarios.
Cuando existe un marco regulatorio eficiente y claro, es ms fcil para un mercado entregar
seales inequvocas para la toma de decisiones, tanto de consumo de los usuarios como de
inversin y produccin a las empresas.
2. La regulacin propuesta o en discusin
En Chile existe actualmente una regulacin de los drones en discusin, la cual pasaremos a
examinar a continuacin.
Regulacin vigente en Chile

Normativa general y especfica
La normativa vigente, tanto de carcter general o especfico, para las actividades relacionadas al
uso de los drones en Chile es la siguiente:
I.
El cdigo aeronutico, aprobado a travs de la Ley 18.916.
Consideramos, a diferencia de lo que sostiene Hernn Corral Talciani en su blog26, que el Cdigo
Aeronutico es aplicable a los drones por las siguientes razones:
i.
La definicin que la DAN 151 de la Direccin General Aeronutica Civil entrega de las
aeronaves pilotadas a distancia no es contradictoria con la definicin de aeronave del artculo 27
del Cdigo Aeronutico. Nos llama la atencin que Hernn Corral considere que ...no se
aplican los arts. 155 y siguientes del Cdigo Aeronutico sobre responsabilidad civil del
26 Corral, Hernn, Drones, responsabilidad civil y solidaridad, publicado en Derecho y Academia: El
blog de Hernn Corral, 19 de Abril de 2015. Disponible
en:https://corraltalciani.wordpress.com/2015/04/19/drones-responsabilidad-civil-y-solidaridad/
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explotador de aeronaves por daos causados a terceros en la superficie, ya que el drone no

puede ser calificado de aeronave segn el concepto que de ella da el art. 27 de dicho Cdigo
como vehculo apto para el traslado de personas o cosas27, cuando textualmente la DAN 151
seala que las aeronaves pilotadas a distancia son todo vehculo no tripulado que es pilotado a
distancia, apto para el traslado de cosas, y destinado a desplazarse en el espacio areo, en el
que se sustenta por reacciones del aire con independencia del suelo. Incluso, en atencin a que
la referencia del Artculo 27 del Cdigo Aeronutico que realiza Hernn Corral est incompleta,
si comparamos la totalidad del contenido del artculo 27, veremos que la definicin de aeronave
no contiene ningn vocablo que no permita o impida calificar a las Aeronaves no tripuladas
que son parte de un Drone o RPAS como las aeronaves a las que hace referencia el Cdigo
Aeronutico: Aeronave es todo vehculo apto para el traslado de personas o cosas, y destinado
a desplazarse en el espacio areo, en el que se sustenta por reaccin del aire con independencia
del suelo.
ii.
El cdigo aeronutico no distingue entre aeronaves tripuladas, no tripuladas, pilotadas a distancia

o pilotadas desde la aeronave misma.
iii.
El cdigo incluso contempla en su artculo 57 que el personal aeronutico en tierra pueda

desarrollar las funciones tcnicas propias de la aeronutica, dentro de las cuales puede
considerarse el vuelo de aeronaves a distancia.
iv.
Finalmente, el artculo 64 del cdigo aeronutico seala que Toda aeronave deber tener un
comandante, que ser el piloto al mando, designado por el explotador para cada operacin
area. Sin embargo, la expresin al mando no hace referencia ni especifica si se trata de un
mando remoto o a bordo de la nave, si es en tierra o en vuelo, etc.
El objetivo del cdigo aeronutico es regular el sistema aeronutico de la nacin, estableciendo
normas en relacin con los aerdromos, su establecimiento, instalaciones de ayuda y proteccin
27 Corral, Hernn, ibd.
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a la navegacin area, zonas de proteccin, aeronaves y su clasificacin, entre otros, siendo la

norma general y supletoria que rige la materia, en todo lo que las normas especficas de la
DGAC, tales como la DAN 91 y DAN 151 no regulan.
II.
La Ley 16.752, Fija organizacin y funciones y establece disposiciones generales a la
direccin general de aeronutica civil (DGAC). Su objetivo principal consiste en crear la

Direccin de Aeronutica Civil, servicio pblico descentralizado y dependiente del Ministerio de
Defensa Nacional, a travs de la Subsecretara de Aviacin. La DGAC tiene por funcin
principal la direccin y administracin de los aerdromos pblicos, de los servicios destinados a
la ayuda y proteccin de la navegacin area, y fiscalizar normas tcnicas aeronuticas creadas
bajo sus potestades, como es el caso de la DAN 151;
III.
El Decreto N222 del 3 de Diciembre de 2004, del Ministerio de Defensa Nacional,
Subsecretara de Aviacin, Aprueba Reglamento Orgnico y de Funcionamiento de la Direccin

General de Aeronutica Civil (DGAC). Este cuerpo normativo establece las funciones de la
DGAC, de las cuales destaca la de normar y fiscalizar la actividad area que se desarrolla dentro
del espacio areo controlado por Chile. Siendo los drones aeronaves que operan dentro en el
espacio areo chileno, corresponde a la DGAC su regulacin;
IV. La resolucin exenta N08/0/1/112/0119 del 2 de Abril de 2015 de la Direccin General
de Aeronutica Civil de Chile (DGAC), norma tcnica dictada en conformidad al Artculo 3,
letra h) de la Ley 16.752 y titulada DAN 151: Operaciones de Aeronaves Pilotadas a Distancia
(RPAS) en asuntos de inters pblico, que se efecten sobre reas pobladas
Objetivos de la DAN 151

La dictacin del DAN 151 busca normar las operaciones que se efectan mediante aeronaves no
tripuladas RPAS (Sistemas de aeronaves pilotadas a distancia) sobre reas pobladas, para
garantizar la seguridad de dichas operaciones de vuelo. La DAN 151 es una normativa de
carcter transitorio, en tanto la OACI (Organizacin de Aeronutica Civil Internacional) y/o el
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SRVSOP (Sistema Regional de Cooperacin para la Vigilancia de la Seguridad operacional)

establecen reglas definitivas en esta materia.
ii.
Procedimiento de creacin e institucin reguladora
Esta resolucin exenta del 2 de abril de 2015, fue concebida en consideracin a los siguientes
cuerpos normativos o tcnicos: La ley 18.916 (que aprueba el Cdigo aeronutico), la ley 16.752
(Fija organizacin y funciones y establece disposiciones generales a la direccin general de
aeronutica civil (DGAC), el Convenio de Chicago, especficamente su artculo N 8, la
recomendacin de la Seccin Normas del Departamento de Seguridad Operacional, mediante
Nota de Estudio (LIC) N02- 2015 del 26 de Marzo del 2015, Proyecto FAR 107, Documento
EASA Concept of Operations for Drones, lo indicado en el PRO- ADM 2 y el documento
OACI 10019.
iii.
Discusin para la creacin de la norma

Los RPAS, naves diseadas para operar sin piloto a bordo son una preocupacin para la
aeronutica civil internacional desde la firma del Convenio de Chicago en 1944, en vista que
aproximadamente desde dicha fecha las aeronaves sin piloto comenzaron a tener gran desarrollo
para usos militares. Hoy en da, el empleo de los RPAS para usos civiles ya se visualiza como
una gran oportunidad para realizar funciones en varias materias, constituyndose en una
herramienta muy prctica para labores de servicio de inters pblico. Ante este nuevo escenario,
la Direccin General de Aeronutica Civil (DGAC), institucin emisora de la norma y encargada
de su cumplimiento, comprende la importancia de permitir la operacin de este tipo de aeronaves
y adems, regular las operaciones de dichas aeronaves en el espacio areo chileno para que se
desarrollen de forma segura y en conjunto con las aeronaves tripuladas, proporcionando un
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adecuado margen de seguridad operacional aeronutica. La DAN 151 al gozar de un carcter

transitorio, ser complementada cuando sean publicadas y/o entren en vigencia, las regulaciones
de OACI o del SRVSOP, a travs de los Anexos o reglamentos LAR pertinentes.
iv.
Dificultades asociadas a la norma
Los problemas que enfrent esta norma tienen como origen el hecho de que retirar al piloto de la
aeronave plantea importantes aspectos jurdicos, tcnicos y operacionales, cuya magnitud se est
estudiando activamente en la comunidad aeronutica, especialmente para efectos de redisear la
normativa aeronutica vigente antes de la masificacin de los RPAS. La integracin segura de los
RPAS en el espacio areo no segregado, enfrenta la dificultad de que an es una actividad en
desarrollo, lo que requiere que muchos participantes interesados contribuyan con su experiencia
y conocimientos en diversos tpicos tales como:
a. El otorgamiento de licencias y la calificacin mdica de la tripulacin RPAS,
b. Tecnologas para sistemas de detectar y evitar, espectros de frecuencias (incluyendo su
proteccin respecto de la interferencia no intencional o ilcita),
c. Normas de separacin respecto de otras aeronaves,
d. Normas de diseo y fabricacin
e. El desarrollo de un marco normativo robusto
La OACI ha trabajado en proporcionar el marco normativo internacional fundamental mediante
normas y mtodos recomendados (SARPS), con el apoyo de procedimientos para los servicios de
navegacin area (PANS) y textos de orientacin a efectos de afianzar la operacin normal de los
RPAS en todo el mundo en una forma segura, armonizada y fluida comparable con las de las
operaciones tripuladas por esta razn y dada la complejidad de este cometido, la OACI prev que
no antes del 2018 podra estar disponible una normativa de operacin internacional de los RPAS
para consulta a los Estados, lo que implica que al no existir estndares internacionales an bien
definidos, el trabajo nacional normativo y tcnico se vuelve ms complejo. Tambin es una
dificultad no menor la discusin nacional sobre el marco normativo aplicable a la actividad del
uso de RPAS:
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a. Existen posiciones que sostienen que se trata de una actividad eximida del rgimen de
responsabilidad del Cdigo Aeronutico y por lo tanto, se rige por el rgimen comn del ttulo
XXXIII del Libro IV del Cdigo Civil, el cual fijara los deberes de cuidado que sern exigibles
a los propietarios, operadores y pilotos a distancia de los drones28.
b. Tambin se sostiene que hay deficiencias en el diseo de la DAN 151, al establecerse como
exigencia la firma de una declaracin de responsabilidad penal solidaria para obtener la
autorizacin de operaciones de RPAS. Esto es un error, porque tal responsabilidad no existe en
nuestro ordenamiento jurdico, as entonces, la declaracin debiera restringirse a la
responsabilidad civil extracontractual o al rgimen de responsabilidad del cdigo aeronutico.29
c. Finalmente, la dificultad mayor que enfrentan todas las actividades relacionadas al uso de RPAS
es que antes de operar un drone se debe obtener previamente una autorizacin de la DGAC, una
tarjeta de registro del RPAS (otorgado por la DGAC), una declaracin jurada simple de
responsabilidad solidaria, la credencial del o los operadores a utilizar; y una pliza de seguro
exigida por la Junta Aeronutica Civil (JAC).
Esta autorizacin administrativa es un importante costo para los regulados, e incluso, podra
discutirse si es un desincentivo, al operar como una barrera de entrada de carcter tcnico y no
legal, para el ejercicio de garantas constitucionales como el derecho a desarrollar cualquiera
actividad econmica que no sea contraria a la moral, al orden pblico o a la seguridad nacional,
respetando las normas legales que la regulen.
28 Esta es la posicin sostenida por Hernn Corral, que analizamos anteriormente y que los autores de
este trabajo no comparten por las razones ya expuestas.
29 Corral, Hernn, p. Cit.

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V.
La resolucin exenta N0632 del 27 de Agosto de 2012, de la Direccin General de
Aeronutica Civil de Chile (DGAC), norma tcnica dictada en conformidad al Artculo 3, letra
h) de la Ley 16.752 y titulada DAN 91: Reglas del Aire;
VI.
El Decreto Ley N2.564, del 21 de Marzo de 1979, del Ministerio de Transporte y
Telecomunicaciones, Dicta Normas sobre Aviacin Comercial, modifica los decretos con fuerza
de ley nmeros 221 de 1931 y 241 de 1960, y deroga los preceptos que seala.
VII.
El Decreto con Fuerza de Ley N241 del 29 de Marzo de 1960, del Ministerio de
Hacienda, Fusiona y reorganiza diversos servicios relacionados con la aviacin civil.

VIII.
Los estatutos de responsabilidad civil y penal, en subsidio de la aplicacin del ttulo XI
del Cdigo Aeronutico, que trata la responsabilidad aeronutica;
IX.
Los convenios o tratados internacionales aprobados por Chile en materia de aeronutica
civil, conforme al Artculo 5, inciso segundo de la Constitucin Poltica de la Repblica de

Chile, cuando corresponda. Dentro de aquellos tratados, los aplicables a aeronaves no pilotadas
seran principalmente los siguientes: El Convenio de Chicago, el Decreto N 85 del Ministerio de
Relaciones Exteriores que promulga el Convenio que aprueba el Estatuto de la Comisin
Latinoamericana de Aviacin Civil, el Decreto N 289 del Ministerio de Relaciones Exteriores
que promulga Convenio relativo al Reconocimiento Internacional de Derechos sobre Aeronaves.
(D.O. de 13/06/1961), el Convenio de Ginebra, el Convenio de Montreal, etc. y;
X.
En lo no previsto en el cdigo aeronutico, ni en la normativa de la DGAC, ni en los
convenios o tratados internacionales aprobados por Chile, se aplicarn las normas de la
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legislacin civil y administrativa comn, los usos y costumbres de la actividad aeronutica y los
principios generales del derecho.
B. rganos de la administracin del Estado con competencias especficas y vigentes sobre la
materia
1) Direccin General de Aeronutica Civil (DGAC)
En conformidad al artculo 184 del Cdigo aeronutico y el Artculo 3, letras j) y r) de la Ley
16.752, la DGAC tiene las siguientes facultades para asegurar tanto el cumplimiento del Cdigo
Aeronutico como el de la DAN 151 y la DAN 91:
a. Conocer y sancionar las infracciones de este cdigo, de las leyes y reglamentos sobre
aeronutica y de las instrucciones que ella dicte en el ejercicio de sus atribuciones, salvo las que
correspondan a la Junta de Aeronutica Civil, todo ello sin perjuicio de las facultades de los
Tribunales de Justicia.
b. Fiscalizar las actividades de la aviacin civil, en resguardo de la seguridad de vuelo y
dictar las instrucciones de general aplicacin que sean necesarias e;
c. Investigar las infracciones a las leyes, reglamentos y dems disposiciones relacionadas
con la navegacin area cuya aplicacin y control le corresponda y, en especial, los accidentes
que ocurran a aeronaves civiles de cualquiera nacionalidad en territorio chileno y los que ocurran
a aeronaves chilenas en aguas o territorios no sujetos a otra soberana.
2) Junta Aeronutica Civil (JAC)
De acuerdo al Artculo 3 del Decreto con Fuerza de Ley N241 del 29 de Marzo de 1960, del
Ministerio de Hacienda, Fusiona y reorganiza diversos servicios relacionados con la aviacin
civil, la JAC tiene a su cargo a su cargo la direccin superior de la aviacin en el pas. A menos
que se haga mencin expresa a la JAC, la autoridad aeronutica para efectos del cdigo
aeronutico siempre ser la DGAC.
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El DFL N241/1960 del Ministerio de Hacienda en su artculo 6 seala las funciones que
corresponden a la JAC, las que pueden sintetizarse en las siguientes:
a. Ejercer la direccin de la aviacin comercial en el pas;
b. Acordar, el plan general de aeropuertos y aerdromos y de instalaciones para la ayuda y
proteccin de la navegacin area;
c. Distribuir y asignar los fondos para construccin, conservacin y modificacin de aeropuertos y
aerdromos y de instalaciones para la ayuda y proteccin de la navegacin area;
d. Informar al Ministro de defensa sobre las tasas y derechos que deban cobrarse por el uso de
aeropuertos y aerdromos, y de las instalaciones y servicios para la navegacin area;
e. Ejecutar los decretos del Presidente de la Repblica en materia de terminacin, suspensin o
limitacin de servicios de transporte areo de empresas extranjeras, dictados por razones de
reciprocidad o de seguridad nacional;
f. Informar y proponer los proyectos de tratados, convenios o acuerdos internacionales
relacionados con la aviacin civil y velar por el cumplimiento de los suscritos por Chile;
g. Estudiar y proponer, previo informe de la Direccin de Aeronutica, la medidas del caso para la
adopcin de las normas y recomendaciones aprobadas por la Organizacin de Aviacin Civil
Internacional (O.A.C.I.);
h. Proponer, previo informe de la Direccin de Aeronutica, la designacin de los representantes de
Chile ante la Organizacin de Aviacin Civil Internacional (O.A.C.I.) y;
i. Las autorizaciones para el establecimiento en el territorio nacional de servicios regulares de
cabotaje.
C. Regulacin vigente de carcter internacional aplicable al uso y desarrollo de drones en
Chile
1) OACI y circulares de Drones
La Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI), organismo especializado de las
Naciones Unidas, se cre con la firma en Chicago, el 7 de diciembre de 1944, del Convenio
sobre Aviacin Civil Internacional. La OACI es el rgano permanente encargado de la
29
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administracin de los principios establecidos en el Convenio. Segn lo expuesto anteriormente,

el convenio de Chicago en su totalidad es aplicable bajo el Artculo 5, inciso segundo de la
Constitucin Poltica de la Repblica, sin embargo, sus circulares sern aplicables siempre y
cuando la DGAC las incorpore en una norma tcnica, reglamento o ley.
2) Convenio de Chicago
El Convenio de Chicago al ser un tratado promulgado por Chile a travs del Decreto N509 bis
del 6 de Diciembre de 1957 del Ministerio de Relaciones Exteriores, toma relevancia para la
actividad de los RPAS a travs de su artculo N8 el cual seala sobre las aeronaves sin piloto lo
siguiente: Ninguna aeronave capaz de volar sin piloto volar sin l sobre el territorio de un
Estado contratante, a menos que se cuente con autorizacin especial de tal Estado y de
conformidad con los trminos de dicha autorizacin.
Cada Estado contratante se compromete a asegurar que los vuelos de tales aeronaves sin piloto
en las regiones abiertas a la navegacin de las aeronaves civiles sean controlados de forma que
se evite todo peligro a las aeronaves civiles. De tal norma se desprende que lo principal es la
seguridad para la poblacin, as como la necesidad de una autorizacin de la autoridad
competente.
Este principio de la autorizacin administrativa para las aeronaves sin piloto es lo que inspira
a la DGAC para dictar la norma tcnica DAN 151.
3) Decreto N 85, del 4 de Febrero de 1976, del Ministerio de Relaciones Exteriores,
Promulga el Convenio que aprueba el Estatuto de la Comisin Latinoamericana de
Aviacin Civil
La Comisin Latinoamericana de Aviacin Civil, es un organismo de carcter consultivo, cuyas
recomendaciones, conclusiones y resoluciones estarn sujetas a cada Gobierno. En el caso
30
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particular de los RPAS la DGAC ha mostrado su voluntad de incorporar las recomendaciones de

la comisin a la normativa Chilena.
4) Decreto N 289, del 13 de Junio de 1961, del Ministerio de Relaciones Exteriores,
Promulga Convenio relativo al Reconocimiento Internacional de Derechos sobre
Aeronaves
Los RPAS son sistemas que comprenden una aeronave pilotada a distancia. Sobre esta aeronave
recaen derechos de propiedad que han sido reconocidos internacionalmente, de los cuales
destacan, entre otros:
a) El derecho de propiedad sobre aeronaves;
b) El derecho acordado al tenedor de una aeronave a adquirir su propiedad por compra y;
c) La hipoteca y derechos similares sobre una aeronave, creados convencionalmente en garanta
del pago de una deuda.
Dado que los drones resultan ser significativamente menos costosos que los aviones comerciales,
el reconocimiento de derechos reales sobre stos se vuelve imprescindible a la hora de regular la
compra, venta y arriendo de RPAS.
Convenio de Montreal, promulgado por el decreto N736 del 4 de Noviembre de 1976 de la

Junta del Gobierno Militar, Promulga el convenio para la represin de actos ilcitos contra
la seguridad de la aviacin civil.
Este tratado internacional tiene relevancia debido a que los RPAS, al igual que cualquier
aeronave, pueden ser utilizados para actos o fines ilcitos que atentan contra la seguridad de la
aviacin civil en Chile.
3. Opciones de Regulacin
1) Tiempo de anlisis e incertidumbres
El tiempo de anlisis fijado para las opciones de regulacin que se examinarn es a partir de la
publicacin de la resolucin exenta N0154 del 23 de Abril de 2015 de la Direccin General de
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Aeronutica Civil de Chile (DGAC), norma tcnica dictada en conformidad al Artculo 3, letra
h) de la Ley 16.752 y titulada Modifica Norma Aeronutica DAN 91 "Reglas del Aire"
aprobada por resolucin DGAC N0364 de 2013, hasta el tiempo actual. Se eligi este tiempo
de anlisis para considerar la normativa especfica ms reciente que regula la actividad en
examen.
2) Opciones de regulacin
Durante este trabajo se ha hecho evidente que desde una perspectiva integradora el desafo que
debe superar la regulacin respecto del uso civil de los Drones consiste en permitir y promover el
desarrollo de una industria altamente prometedora de gran proyeccin econmica y social pero
previendo que en el proceso, fruto del uso incorrecto de esta tecnologa o de las externalidades
propias de un mercado como este, no se vulneren las garantas fundamentales de las que gozan
los ciudadanos.
Ahora bien, al contemplar el panorama ya no de una visin integradora sino que desde la
perspectiva de los principales regulados en esta materia quienes desean usar los drones ya sea
para fines personales o como servicios a terceros el panorama cambia siendo el enfoque
esperado de la regulacin el que facilite el surgimiento de un mercado propicio para el desarrollo
de esta actividad.
Teniendo en cuenta lo anterior en esta seccin se vern cuatro opciones regulatorias. En primer
lugar la opcin de no regular, es decir, la opcin de mantener la legislacin en su estado actual
(A); seguido a esto una propuesta de regulacin que resulte ms gravosa para los regulados, en
este caso concreto, una regulacin que ponga su nfasis en la proteccin de las garantas
fundamentales de los posibles terceros afectados (B) y; en tercer lugar una propuesta regulatoria
que intente ser beneficiosa para los regulados, esto es, una regulacin cuyo nfasis est puesto en
la libertad de desarrollar esta actividad econmica y en la promocin del uso de esta tecnologa
(C). Respecto de cada una de estas opciones, adems, se prev un anlisis que d cuenta de los
32
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posibles beneficios y costos que cada opcin supone para los tres principales involucrados, esto
es, el regulado, el regulador y el resto de la sociedad.
A. Opcin de no regular
Si se decide no regular debe considerarse el marco normativo hoy vigente en Chile, el cual ya
hemos analizado en el punto 2.1. A nuestro juicio, esta opcin plantea los siguientes beneficios:
1) No hay necesidad de que los regulados deban incurrir en costos de adecuacin a una
nueva normativa o regulacin sobre la actividad;
2) La DGAC es el nico organismo con competencias sobre la fiscalizacin de la normativa

especfica aplicable a la actividad, es decir, la DAN 151 y los procedimientos que regula, tales
como el de autorizacin de operacin de Drones y el de obtencin de credencial para pilotearlos.
La existencia de un organismo nico a cargo de la regulacin especfica que rige para la
actividad representa un menor costo de transaccin y reduce las barreras de entrada en materia de
autorizaciones para los regulados que deseen desarrollar la actividad.
3) El regulador no tiene que incurrir en los costos adicionales de implementar una nueva
regulacin especfica o general a la actividad, ya sean costos de oportunidad o de transaccin
asociados a la tramitacin de una nueva normativa.
Sin embargo, esta alternativa tambin plantea los siguientes costos:
1) Actualmente la DGAC a travs de la DAN 151 como la DAN 91 exigen que toda
persona y/o entidad que desee realizar operaciones de vuelo con aeronaves pilotadas a distancia
(como los Drones o RPAS) deber obtener previamente una autorizacin de la DGAC. Esta
autorizacin representa un costo de oportunidad si existe un factor de la produccin que puede
33
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adquirirse con mayor facilidad y que realice la misma funcin para la cual se estaba pensando
utilizar el drone. La autorizacin vigente tambin puede verse como un costo de transaccin,
consistente en acudir al organismo (DGAC) para autorizar la realizacin de una actividad que
implique la operacin de una aeronave pilotada a distancia.
2) Debido a que la fiscalizacin y regulacin especfica de la actividad est radicada en la
DGAC, el mecanismo de solucin de controversias entre el regulador y el regulado representa
una incertidumbre para los regulados, quienes
no disponen de una instancia imparcial
determinada por ley que pueda dirimir sus controversias con la administracin.
Esto se debe a que slo podrn reclamarse30 ante el Comandante en Jefe de la Fuerza Area de
Chile aquellas resoluciones del Director General de Aeronutica Civil que aplican una multa
superior a 20 ingresos mnimos mensuales, o las que cancelen un permiso o licencia.
3) Existe un costo de oportunidad al mantener la regulacin vigente, consistente en que el
los nicos cuerpos normativos especficos que versan sobre la actividad tiene el rango de normas
tcnicas dictadas por un servicio pblico descentralizado funcionalmente (DGAC). Este proceso
de creacin de la norma, a diferencia de la tramitacin de la ley de la repblica, no incorpora
audiencias pblicas de los actores interesados o una discusin parlamentaria.
4) Al no existir una ley, la regulacin e institucionalidad asociada no cuentan ms que con
los recursos hoy que se destinan a la DGAC y a la JAC en la ley de presupuesto anual del sector
30 Ley 18.916, Cdigo Aeronutico, Artculo 188:De la resolucin del Director General de Aeronutica
Civil que aplique una multa superior a veinte ingresos mnimos mensuales, o que cancele un permiso o
licencia, podr reclamarse ante el Comandante en Jefe de la Fuerza Area de Chile, dentro de los quince
das de la recepcin por el Servicio de Correos de la carta certificada que notifica la resolucin.
34
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Semestre otoo 2015
pblico. De existir una ley, podran asignarse recursos estatales ms all de los ya contemplados
para cada servicio pblico involucrado en la regulacin de los drones. Estos recursos podran ser
un incentivo para fomentar el desarrollo de la actividad.
B. Regulacin con nfasis en la proteccin de los DDFF de los posibles terceros afectados
(opcin gravosa para el regulado)
En trminos generales esta perspectiva hara que el regulador ponga su nfasis en la proteccin
de garantas constitucionales entendiendo que la razn para regular radica en evitar la
vulneracin y la puesta en peligro de los derechos fundamentales consagrados por la
Constitucin y los tratados internacionales.
Desde esta perspectiva la regulacin tendera a usar tcnicas prohibitivas e imperativas con miras
a restringir el uso de los drones para precaver y evitar la posibilidad de que a travs de ellos se
vulneren garantas fundamentales. Las formas concretas que podra adoptar este tipo de
regulacin seran, por mencionar algunas, las siguientes:
a. Prohibir de forma absoluta la utilizacin de Drones sobre espacios poblados,
proscribiendo cualquier tipo de avance en esta materia.
b. Establecer exigencias extraordinarias para permitir el uso de drones en sectores no
poblados, contemplar seguros, especificar trazados de rutas y horarios, etc.
c. Establecer sanciones de alta intensidad ante el incumplimiento de las normativas y
regmenes especiales de reparacin de daos (por ejemplo, un sistema de responsabilidad
objetivo en contra de quienes generen daos con el uso de los drones).
Los beneficios de esta opcin regulatoria seran los siguientes:
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Facultad de Derecho
Semestre otoo 2015
Proteccin de garantas fundamentales

Este sera un beneficio para los posibles terceros afectados. Bsicamente consiste en que en el
corto plazo se permitira una proteccin intensa de los derechos fundamentales. Por ejemplo, la
prohibicin absoluta de que drones sobrevuelen zonas pobladas asegurara la proteccin de la
integridad fsica y de la intimidad del grueso de la poblacin que reside en estos lugares; un
rgimen objetivo de responsabilidad civil permitira proteger el derecho de propiedad de aquellos
que sufran daos producto del uso de los drones. En una lnea similar a lo ya mencionado, este
tipo de regulacin no permitira slo una proteccin ante daos sustanciales de los derechos
fundamentales sino que tambin su libre ejercicio y desarrollo restringiendo el ya referido
efecto paralizante.
Disminucin de procesos judiciales entre usuarios o prestadores del servicio de drones y

ciudadanos en general
Este podra ser un beneficio tanto para los usuarios y prestadores de servicios basada en que
dentro de toda dinmica social siempre es posible, e incluso esperable, el surgimiento de
conflictos entre particulares por el uso y mal uso de una ciertas herramientas o servicios.
Naturalmente muchos de estos conflictos son resueltos por vas no judiciales por ejemplo, en
base al sistema de seguros sin embargo muchas veces dichos conflictos llegan a judicializarse
trayendo costos importantes para las partes involucradas y para la administracin de justicia.
Cuando la regulacin opera de tal forma que logra limitar lo ms posible las hipotticas
interacciones entre el uso de los drones y el cotidiano vivir de los ciudadanos se est
restringiendo a la vez las posibilidades de que surjan eventuales conflictos que resolver y por
ende se disminuyen los posibles costos de tener que llevar procesos judiciales.
Los costos de esta regulacin seran los siguientes:
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Facultad de Derecho
Semestre otoo 2015
Proceso legislativo complejo

Este costo afectara principalmente al regulador y a la sociedad en su conjunto. Bsicamente
supone que toda opcin que pone su nfasis con tanta fuerza en el resguardo de garantas a costa
de perjudicar a la posible industria y grupos interesados tendra el costo natural de un proceso
legislativo complejo. Esto se explica en primer lugar porque una restriccin tan intensa del
derecho a desarrollar cualquier actividad econmica (Artculo 19 N 21 de la Constitucin
Poltica) tendra que tener carcter legal y no podra lograrse por medio de meramente una
regulacin exenta de la direccin de aeronutica civil. Esto implica por tanto activar el proceso
legislativo con todos los costos que implica una discusin parlamentaria.
En segundo lugar, intentar aprobar normativa en este sentido requerir de un trabajo de lobby
poltico potente pues obviamente tendra una frrea oposicin de parte de la industria que viendo
el alto potencial de este mercado se resistira a una regulacin que no slo pone trabas al
mercado, sino que en concreto restringe intensamente sus posibilidades de desarrollo.
Procesos judiciales entre proveedores y rganos de la administracin del Estado

La oposicin por parte de los interesados en la industria de los drones no tendra como correlato
el slo hacer que el proceso legislativo sea ms complejo sino que muy posiblemente tendera a
una judicializacin tanto del proceso legislativo como el posterior proceso de aplicacin de la
regulacin. Como muestra de esto es muy posible que ante la posible vulneracin del ncleo de
las garantas contempladas en el art. 19 N 21 de la Constitucin, los interesados recurran al
tribunal Constitucional para evitar su aprobacin. Junto a lo anterior, si la regulacin logra ser
aprobada, el poco espacio que tendra la industria para desarrollarse hara que ante la negacin de
permisos para el uso de los drones los interesados no desistan rpidamente de su inters y
busquen otra rea de desarrollo, sino que recurran a contralora o dems instancias que se
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Semestre otoo 2015
contemplen para cumplir con su objetivo. En definitiva esto implicara costos altos para los
regulados y en muchos sentidos para el regulador - o quien deba aplicar tal regulacin-.
Elevacin de los costos del servicio

Este sera uno de los costos que afectara directamente a los regulados. Al existir mayores
restricciones para la utilizacin de los drones en base a exigir mayor cantidad de permisos, pasar
por mayor cantidad de trmites, contar con personal especialmente cualificado, etc. se genera
inevitablemente un incremento de los costos de prestar un servicio de drones o incluso usarlos de
manera particular. Esto, en el caso de los drones ofrecidos como servicio, probablemente tendra
una repercusin tambin en el precio que se cobrara por tales servicios ya que para suplir el alza
en los costos los proveedores tenderan a subir los precios y traspasar dicha elevacin a los
consumidores finales.
Desaceleracin de la industria
Como correlato de lo anterior, una elevacin de los costos - y por ende de los precios- por este
tipo de servicio, sumado a una normativa que tiende a limitar los posibles usos que se les da a los
drones31 tienen por consecuencia natural una disminucin significativa de la posible demanda por
el servicio haciendo por tanto que la industria interesada en ofrecerlos no se desarrolle o incluso
decrezca. Este por tanto sera un costo que sufrira la sociedad en general al ser privada de los
posibles usos benficos de la nueva tecnologa.
Gastos de fiscalizacin
Este sera uno de los altos costos que tendra que soportar el regulador. Como toda norma que
busca prohibir un comportamiento la operatividad depende en gran medida de que se inviertan
31 Por ejemplo, al restringir absolutamente el uso de drones sobre espacios poblados se hace
muy difcil su uso para acarreo eficiente de mercanca, su uso ante situaciones de catstrofes
naturales.
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importantes recursos al menos desde una fase inicial y por un mediano plazo- en lograr una
adecuada fiscalizacin que detecte eficazmente los incumplimientos y pueda sancionarlos.
Vinculado a esto, la experiencia ha demostrado que este tipo de regulacin suele crear mercados
negros lo que en efecto, para ser evitado, requiere que desde el erario pblico se invierta en
fiscalizar, perseguir y sancionar dichos comportamientos.
C. Regulacin en favor de la industria u opcin menos gravosa para el regulado
Segn hemos mencionado, los principales regulados en esta materia son los posibles usuarios de
drones y, en especial, aquellos que ven en los drones la posibilidad de ofrecer variados servicios
en distintos mercados ya existentes o por existir (polinizacin artificial, transporte de carga,
transporte de pasajeros, entretencin, por mencionar algunos).
Bajo esta ptica una regulacin ms favorable para los regulados sera aquella que ponga nfasis
en facilitar el uso de los drones en nuestro pas y en estimular el surgimiento de un mercado que
an no ha sido ampliamente explotado.
As las cosas, dicha regulacin debe contar con una legislacin que sea el sustento de polticas
pblicas de incentivos en la industria, adems ante las posibles vulneraciones de garantas
fundamentales, debe dejarlas al resguardo del sistema general de proteccin de derechos ya
existente, y finalmente debe buscar entregar la mayor autonoma posible para que el uso de los
drones tenga efectos en diversos mercados y sectores de la economa.
En resumidas cuentas la regulacin as concebida podra tomar las siguientes medidas:
I.
Rebajar las exigencias para la obtencin de permisos de uso, entregndose licencias de una
duracin de mediano plazo, al igual que las de automviles, buses o camiones, drogndose la
obligacin de solicitar autorizacin para cada vuelo y establecindose el requisito de dar aviso de
la ruta para informar a la autoridad aeronutica competente.
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Facultad de Derecho
Semestre otoo 2015
II.
Establecer un rgimen de subsidios a la investigacin y el desarrollo de los drones y la tecnologa

complementaria en Chile.
III.
Establecer beneficios tributarios a quienes inviertan en el uso de drones para las industrias de la
agricultura, la minera u otros sectores relevantes para la economa Chilena.
IV.
Disear un rgimen flexible de autorizaciones para que los drones que realicen servicios de
utilidad pblica puedan sobrevolar espacios poblados de manera frecuente.
V.
Promover mecanismos que de la autorregulacin o la regulacin participativa por sobre modelos

tendientes a la existencia de un regulador ajeno a la industria, que en este caso es una autoridad
aeronutica dependiente de la Fuerza rea de Chile.
Los beneficios de esta regulacin son los siguientes:
1) Disminucin de costos para los regulados

En contraste con la opcin gravosa, si la regulacin facilita el uso de los drones tiene menos
exigencias para la obtencin de permisos e incluso contempla algn tipo de subsidio o formas de
estimular la industria, esto implica una disminucin de los costos de usar drones y ofrecer
servicios con base en ellos.
Consecuentemente, en el caso de los oferentes de servicios, esta disminucin en los costos podra
tener su contrapartida en una disminucin de los precios en beneficio de los usuarios finales.
Grficamente esto podra entenderse de la siguiente manera:
i.
ii.
Cualquiera que desee usar un dron actualmente requiere un permiso especfico por cada vuelo.
El costo para la obtencin de cada permiso es X.
40
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Semestre otoo 2015
iii.
Si diez personas desean solicitar un servicio de drones, y dicho servicio puede prestarse usando
la misma ruta, en el mismo horario en diferentes das, el proveedor de los servicios deber incluir
iv.
en el precio el costo de X para cada solicitante pues requerir por cada vuelo un permiso distinto.
Ahora bien, si en vez de requerir un permiso por cada vuelo, el prestador del servicio pudiera
obtener un permiso para usar por diez das la ruta establecida en el horario especificado y dicho
permiso costase incluso un poco ms, digamos, 2X pues sera un permiso de mayor
complejidad-, el costo de los diez vuelos por concepto de permisos ya no sera 10X, sino que 2X
y, por tanto, el precio para cada solicitante del servicio ya no requerira incluir el costo de X sino
que bastara con incluir el de 1/5X.
2) Aumento del uso de los Drones

Muy en lnea con lo anterior una regulacin que facilita el uso de los drones y adems contribuye
a la disminucin de los costos para los potenciales oferentes, tiene por beneficio directo el
crecimiento y expansin del mercado asociado a ellos.
Ahora bien, este beneficio que en el punto anterior era visto principalmente desde la perspectiva
del regulado tambin puede considerarse desde la perspectiva del grueso de la sociedad. Segn
hemos expuesto los drones tienen mltiples potencialidades en su uso, desde contribuir ante
contingencias ambientales por ejemplo, sirviendo como aviones de riego ante incendios
forestales o accediendo a zonas de catstrofes por aluviones-, supliendo la funcin de
polinizacin propia de las abejas que se encuentran en extincin o incluso como formas menos
peligrosas de entretencin. Siendo as la sociedad en su conjunto podra verse beneficiada de que
este tipo de tecnologa encuentre un espacio de desarrollo en nuestro pas y contribuya a
solucionar problemas que hasta ahora no han encontrado una adecuada resolucin.
3) Promocin de industrias complementarias
Los drones son aeronaves piloteadas de forma remota que pueden presentar las ms variadas
caractersticas segn el tipo de uso que se les quiera dar. As las cosas, el abrir espacio para que
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paulatinamente el uso de los drones se conecte a mercados como la agricultura, la minera, la

reforestacin, el traslado de mercancas, la lucha contra catstrofes naturales e incluso, en un
mediano plazo, el traslado de pasajeros, sera un estmulo para que otras industrias necesarias
para poder adecuar los drones a esos usos se potencien. A modo de ejemplo, entre las tecnologas
que se requiere desarrollar estn las de geolocalizacin en tiempo real, proteccin informtica
ante hackers durante el vuelo, mejoras en el sistema de manejo incluido mecanismos de evasin
y de control de espectro, entre otras. Todo lo anterior, en definitiva, representa un beneficio para
los actuales y potenciales participantes en el desarrollo de estas tecnologas que veran ampliado
su mercado con nuevos demandantes de sus tecnologas.
4) Creacin de empleo
Este sera uno de los beneficios que traera esta opcin para la sociedad en general. Segn lo
visto en el mercado de los drones es uno con altsima proyeccin de crecimiento, que tiene an
mucho por avanzar en su desarrollo y del cual desconocemos gran parte de los posibles usos en
los que se podran explotar.
Lo anterior implica que una regulacin que tiende a permitir el surgimiento amplio de un
mercado asociado a los drones podra significar muchas nuevas plazas de trabajo no slo en
reas de investigacin para la creacin y desarrollo de las tecnologas necesarias, sino que
tambin en la operacin misma de los drones, puestos tcnicos, administrativos y profesionales
para las empresas que surjan, y un sin nmero de otros empleos que incluso hoy pueden ser
difciles de imaginar. Los costos de esta opcin regulatoria son los siguientes:
1) Costos propios de regulacin
Si bien una regulacin que sea ms permisiva podra tener un proceso regulativo menos
complejo y por ende menor costo, es importante reconocer que toda buena regulacin implica
una inversin so pena de convertirse en una mala regulacin. Por ejemplo, un rgimen de
subsidios a quienes comiencen como pioneros en la prestacin de servicios con drones puede ser
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Facultad de Derecho
Semestre otoo 2015
una excelente estrategia para promover la expansin de este mercado ms, por otro lado, si no se
estructura bien en el mediano plazo puede convertirse en una potente barrera de entrada para
nuevos competidores que deseen participar. En otras palabras si el objetivo de la regulacin es
que sea capaz de estimular la industria debe haber una preocupacin en que la regulacin que se
formule est bien estructurada y por ende invertir en profesionales competentes, procesos de
evaluacin eficientes de la regulacin, medidas para evitar la captura del regulador, entre otros
elementos que podran representan costos significativos para el regulador.
2) Merma de garantas fundamentales

Segn hemos expuesto uno de los problemas que se presentan con el avance de la tecnologa de
los drones es que algunas de sus externalidades por ejemplo, accidentes ocasionados por fallas
en el control a distancia y algunos de sus usos por ejemplo, espionaje entre privados- podran
implicar vulneraciones serias o puestas en peligro a los derechos fundamentales de intimidad,
privacidad, autodeterminacin informtica, integridad fsica o autodeterminacin informtica que
si bien ya cuentan con sistemas de proteccin generales, podran ser estos insuficientes ante
formas desconocidas de vulneracin.
El costo en este sentido entonces est representado, por un lado, por las mermas a directas las
garantas fundamentales ya sea por daos directos o por puestas en peligro y, por otro, en asumir
que aun cuando hoy ya existen formas generales de proteccin de dichas garantas, en el mediano
plazo ser inevitable el que se deban crear medidas que refuercen los mecanismos de proteccin
de dichas garantas frente a las nuevas amenazas32.
4. Relacin de la Regulacin especfica relacionada a la actividad con los derechos de acceso
32 Este proceso es completamente homologable al surgimiento del internet que trajo consigo nuevas
formas de vulneracin de derechos como la propiedad, la intimidad, etc. Y que requiri tanto de la
adecuacin de los sistemas de proteccin existentes como el surgimiento de otros nuevos.
43
Facultad de Derecho
Semestre otoo 2015
En esta seccin se examinar el vnculo entre la DAN 151, primera normativa especfica que
regula la actividad de los RPAS, y los derechos de participacin ciudadana, acceso a la Justicia y
acceso a la informacin pblica.
A. Participacin ciudadana
La Direccin General de Aeronutica Civil (DGAC) de Chile cre la primera normativa de
drones en Amrica Latina mediante la dictacin de un reglamento transitorio sobre el uso de
RPAS en espacios pblicos ante la necesidad de contar con una reglamentacin, a lo menos
bsica, de las operaciones que se realizan a travs de RPAS sobre reas pobladas, para abordar la
urgencia de garantizar la seguridad de dichas operaciones que cada da interesan a un mayor
nmero de personas.
El procedimiento de creacin de dicha normativa es el aplicable a la dictacin de una resolucin
de un rgano administrativo cuyas facultades estn fijadas por ley.
La DGAC no tiene ninguna obligacin relacionada con la participacin ciudadana en la
elaboracin de una norma tcnica cuyo rango normativo es el de una resolucin de un rgano de
la administracin del estado.
Consideramos que al existir un inters pblico involucrado en el uso de los RPAS, es necesario
avanzar hacia una regulacin de la actividad contenida en una norma de jerarqua legal, aprobada
previa discusin parlamentaria, lo que permitira una mayor participacin y representacin de la
ciudadana y de los actores participantes de la industria.
B. Acceso a la justicia
El Cdigo Aeronutico en su artculo 184
otorga a la DGAC potestades para conocer y
sancionar las infracciones a las leyes y reglamentos aeronuticos, salvo las que especficamente
se seale que corresponden a la Junta Aeronutica Civil y sin perjuicio de las facultades de los
tribunales de justicia. De este modo el Cdigo otorga a la autoridad tcnica aeronutica, es decir
la Direccin General Aeronutica Civil (DGAC) , y a la autoridad aeronutica comercial, la Junta
de Aeronutica Civil (JAC),
la potestades respecto de responsabilidad
administrativa
infraccional aeronutica regulada en el cdigo aeronutico y los reglamentos aeronuticos. En el

44
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Semestre otoo 2015
caso de la DAN 151, norma tcnica que regula de manera especfica las actividades relacionadas
al uso de RPAS, el derecho de acceso a la justicia enfrenta ciertas dificultades en materia
aeronutica, debido a las siguientes consideraciones:
1) En primer lugar, el rgano fiscalizador y sancionador (DGAC o JAC) tambin posee
facultades normativas de acuerdo a la legislacin vigente, lo cual representa un riesgo en
trminos de imparcialidad para los regulados;
2) Si bien los procedimientos administrativos y el accionar de la administracin en Chile
estn reglados con el objetivo de garantizar un debido proceso para los administrados, en el caso
de la legislacin aeronutica existen serias limitaciones tanto a la garanta de una segunda
instancia de carcter imparcial como al rgimen de recursos que la posibilita.
3) El artculo 188 del cdigo aeronutico radica dicha instancia ante el Comandante en Jefe
de la Fuerza Area de Chile y no en un Tribunal, adems de limitarla a sanciones de una cuanta
especfica.
El artculo que examinamos seala lo siguiente: De la resolucin del Director General de
Aeronutica Civil que aplique una multa superior a veinte ingresos mnimos mensuales, o que
cancele un permiso o licencia, podr reclamarse ante el Comandante en Jefe de la Fuerza Area
de Chile, dentro de los quince das de la recepcin por el Servicio de Correos de la carta
certificada que notifica la resolucin.
4) Por las consideraciones anteriores, estimamos que existen serias barreras de entrada para
acceder a la justicia en materia del uso de RPAS, debido a que se trata de un procedimiento
administrativo sancionatorio de carcter especfico, que se conoce a travs de un organismo
nico y que slo en situaciones excepcionales admite la posibilidad de una reclamacin y con
ello, una segunda instancia imparcial para el regulado.
45
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C. Acceso a la informacin pblica

La Direccin General de Aeronutica Civil y la Junta Aeronutica civil deben dar cumplimiento
de la Ley 20.285 Sobre acceso a la informacin pblica, debido a que ambos organismos son
servicios pblicos funcionalmente descentralizados y dependientes de la Comandancia en
Jefe de la Fuerza Area de Chile y el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
Este tipo de organismos est incorporado en el listado de instituciones sometidas a la Ley
Sobre acceso a la informacin pblica que hace el Artculo 2 de la Ley 20.285.
En efecto, dicho artculo seala:
Las disposiciones de esta ley sern aplicables a los ministerios, las intendencias, las
gobernaciones, los gobiernos regionales, las municipalidades, las Fuerzas Armadas, de Orden y
Seguridad Pblica, y los rganos y servicios pblicos creados para el cumplimiento de la
funcin administrativa.
Al menos, en materia de la regulacin de los RPAS destinados a un uso Civil, la Ley de
Transparencia garantiza la publicidad de los actos, resoluciones, procedimientos y documentos
del organismo, siempre y cuando no estn amparados bajo las causales de secreto o reserva que
examinbamos en las consideraciones preliminares de este trabajo. Dichas causales son menos
comunes en la aplicacin civil de los RPAS, en atencin a que se trata de una actividad de ndole
pblica e inters pblico antes que una actividad de seguridad nacional como lo es el
equipamiento blico.
5. Conclusiones
El fomento de la industria de los Drones requiere una poltica de regulacin que si bien es
favorable para el regulado, tambin es capaz de establecer obligaciones claras y ciertas tanto al
regulador, al regulado y a los terceros. Sin embargo, los beneficios de una poltica menos gravosa
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para el regulado son mayores a sus costos, lo cual permite un ptimo social sustancialmente
beneficioso para las distintas actividades econmicas de nuestro pas.
A lo largo del trabajo hemos visto cmo el uso civil de los drones no est exento de riesgos, sin
embargo, consideramos fundamental y prioritario un adecuado desarrollo de la participacin de
los drones en potenciar la economa nacional, a travs de los siguientes mecanismos:
1) Rebajar las exigencias para la obtencin de permisos de uso, entregndose licencias de una
duracin de mediano plazo, al igual que las de automviles, buses o camiones, drogndose la
obligacin de solicitar autorizacin para cada vuelo y establecindose el requisito de dar aviso de
la ruta para informar a la autoridad aeronutica competente.
2) Establecer un rgimen de subsidios a la investigacin y el desarrollo (I&D) de los drones y la
tecnologa complementaria en Chile.
3) Establecer beneficios tributarios a quienes inviertan en el uso de drones para las industrias de la
agricultura, la minera u otros sectores relevantes para la economa Chilena.
4) Disear un rgimen flexible de autorizaciones para que los drones que realicen servicios de
utilidad pblica puedan sobrevolar espacios poblados de manera frecuente.
5) Promover mecanismos que de la autorregulacin o la regulacin participativa por sobre modelos
tendientes a la existencia de un regulador ajeno a la industria, que en este caso es una autoridad
aeronutica dependiente de la Fuerza rea de Chile.
47
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6. Bibliografa
1) Cerda Silva, Alberto, Legislacin sobre proteccin de las personas frente al tratamiento
de datos. (2012). Centro de Estudios informticos, Facultad de Derecho, Universidad de
Chile.
2) Comisin Europea, COM (2014) 207, Una nueva era de la aviacin: Abrir el mercado
de la aviacin al uso civil de sistemas de aeronaves pilotadas de forma remota de
manera segura y sostenible, 8 de Abril de 2014, Bruselas.
3) Comisin Europea, Opinin 01673/15/EN WP 231, Privacy and Data Protection Issues
relating to the Utilisation of Drones, adoptada el 16 de Junio de 2015, p. 7. La
traduccin
es
de
los
autores
de
este
trabajo.
Disponible
en:
http://ec.europa.eu/justice/data-protection/article-29/documentation/opinionrecommendation/files/2015/wp231_en.pdf
4) Corral, Hernn, Drones, responsabilidad civil y solidaridad, publicado en Derecho y
Academia: El blog de Hernn Corral, 19 de Abril de 2015. Disponible
en:https://corraltalciani.wordpress.com/2015/04/19/drones-responsabilidad-civil-ysolidaridad/
5) Corte Suprema, FISCO de Chile con Consejo para la Transparencia, Rol N241182014, Sentencia del 30 de Diciembre de 2014,
48
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6) Direccin General de Aeronutica Civil de Chile (DGAC), Resolucin exenta

N08/0/1/112/0119 del 2 de Abril de 2015, DAN 151: Operaciones de Aeronaves
Pilotadas a Distancia (RPAS) en asuntos de inters pblico, que se efecten sobre reas
pobladas.
7) ELIKA - Fundacin Vasca para Seguridad Agroalimentaria, Drones y su uso en la
agricultura,
pp.
1-2.
Disponible
en:
http://www.elika.eus/datos/articulos/Archivo1388/Berezi%2035%20drones%20y%20sus
%20usos%20en%20agricultura.pdf
8) European Aviation Safety Agency, Concept of Operations for Drones: A risk based
approach to regulation of unmanned aircraft, p 2. La traduccin es de los autores de
este trabajo.
9) Junta Aeronutica Civil de Chile, Qu es JAC?, http://www.jac-chile.cl/
10) Organizacin de Aviacin Civil Internacional, Circular 328 AN/190, Sistemas de
aeronaves no tripuladas (UAS), p. (X), 2 de Abril de 2012, disponible en:
http://www.icao.int/Meetings/UAS/Documents/Circular%20328_es.pdf
11) Revista Capital, El Ataque de los Drones, Viernes 3 de Octubre de 2014, artculo
escrito
por
Jorge
Poblete
disponible
en:
http://www.capital.cl/negocios/2014/10/03/071020-el-ataque-de-los-drones
12) Ruiz Domnguez, Fernando, La importancia de los RPAS/UAS para la Unin Europea,
publicado en el Boletn del Instituto Espaol de Estudios Estratgicos (IEEE), N78, 28
de
Agosto
de
2013,
pp.
3-4.
Disponible
en:
http://www.ieee.es/Galerias/fichero/docs_opinion/2013/DIEEEO782013_RPAS_UE_FernandoRuizDominguez.pdf
49
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Semestre otoo 2015
13) Sempere, Francisco Javier, Uso y rgimen jurdico aplicable a los drones, publicado
en:
Privacidad
Lgica,
de
Mayo
de
2014.
Disponible
en:
http://www.privacidadlogica.es/2014/05/05/uso-y-regimen-juridico-aplicable-a-losdrones/
14) Tele trece, Drone registra su propia cada en autopista chilena, 11 de Febrero de 2015.
Disponible
en:
http://www.t13.cl/videos/actualidad/nacional/video-drone-registra-su-
propia-caida-en-autopista-chilena
15) Tribunal Constitucional de Chile, Sentencia 1185/2009, 16 de Abril de 2009,
considerandos N11 y N12.
16) Tribunal Constitucional de Espaa, Sentencia 124/1998, del 15 de junio de 1998
50

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Regulacin de los drones o RPAS en Chile:

Roberto Ignacio lamos Herrera

El segmento del mercado orientado a la fabricacin, importacin y prestacin de

El segmento de los usuarios particulares..............................................................................9

C. Concepto de Drones, caractersticas y mbito de aplicacin............................................12

Ventajas del uso de los Drones.............................................................................................14

Desventajas del uso de los Drones.......................................................................................15

Posibles vulneraciones de derechos fundamentales asociadas a las desventajas principales

El derecho a la autodeterminacin informtica................................................................18

El derecho a la integridad personal....................................................................................19

Potenciales vulneraciones o desventajas: Razones para regular la actividad.................20

La regulacin propuesta o en discusin..............................................................................21

Regulacin vigente en Chile........................................................................................................21

Procedimiento de creacin e institucin reguladora.........................................................24

Discusin para la creacin de la norma..........................................................................25

iv. Dificultades asociadas a la norma.......................................................................................25

Direccin General de Aeronutica Civil (DGAC).............................................................28

Junta Aeronutica Civil (JAC)............................................................................................29

C. Regulacin vigente de carcter internacional aplicable al uso y desarrollo de drones en

OACI y circulares de Drones...............................................................................................30

Decreto N 85, del 4 de Febrero de 1976, del Ministerio de Relaciones Exteriores,

Promulga el Convenio que aprueba el Estatuto de la Comisin Latinoamericana de

Decreto N 289, del 13 de Junio de 1961, del Ministerio de Relaciones Exteriores,

Promulga Convenio relativo al Reconocimiento Internacional de Derechos sobre

Tiempo de anlisis e incertidumbres..................................................................................32

Disminucin de costos para los regulados..........................................................................41

Aumento del uso de los Drones............................................................................................42

Promocin de industrias complementarias........................................................................42

Costos propios de regulacin...............................................................................................43

Merma garantas fundamentales........................................................................................44

Relacin de la Regulacin especfica relacionada a la actividad con los derechos de

1. Necesidad de la accin regulatoria

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Disponible en: http://www.ieee.es/Galerias/fichero/docs_opinion/2013/DIEEEO782013_RPAS_UE_FernandoRuizDominguez.pdf

Posibles vulneraciones de derechos fundamentales asociadas a las desventajas principales

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