INTRODUCCION Mujeres y Participacion

Diagnstico de la Participacin Poltica y Liderazgo de Mujeres Indgenas en Amrica Latina
Bolivia, Ecuador, Guatemala, Nicaragua y Per
Estado de la Cuestin
Diagnstico de la Participacin Poltica

y Liderazgo de Mujeres Indgenas en Amrica Latina
Estado de la
Cuestin

y Liderazgo de Mujeres Indgenas en A mrica L atina:
Introduccin
Paloma Bonfil Snchez, coordinadora acadmica

Nahela Becerril Albarrn, coordinadora tcnica
22 de Julio de 2010
Diagnstico de la Participacin Poltica y Liderazgo

de Mujeres Indgenas en Amrica Latina:
Copyright 2012
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Montes Urales No. 440
Col. Lomas de Chapultepec, C.P. 11000, Mxico, D.F.
Publicado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en el marco del Proyecto 00059515 Sistemas
Normativos Indgenas e Intervencin del Estado en Comunidades Indgenas: Participacin Poltica y Social con
Perspectiva de Gnero.
Las opiniones, los anlisis y las recomendaciones aqu expresados no reflejan necesariamente las opiniones del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, de su junta ejecutiva o de sus Estados Miembros.
Ni esta publicacin ni partes de ella pueden ser reproducidas, almacenadas mediante cualquier sistema o transmitidas,
en cualquier forma o por cualquier medio, sea ste electrnico, mecnico, de fotocopiado, de grabado o de otro tipo,
sin el permiso previo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
Todos los derechos estn reservados

Impreso en Mxico / Printed in Mexico
Esta publicacin se hace posible gracias al apoyo del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, del Fondo
Fiduciario Espaa-PNUD Hacia un desarrollo integrado e inclusivo en Amrica Latina y el Caribe de la Agencia
Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo y del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
en Mxico.
Directorio
Marcia de Castro
Representante Residente del PNUD en Mxico
Mara del Carmen Sacasa

Representante Residente Adjunta del PNUD en Mxico
Diego Antoni
Director de Programa
Gobernabilidad Democrtica del PNUD en Mxico
Cristina Magaa Abarca

Coordinadora de Proyecto
Sistemas Normativos Indgenas e Intervencin del Estado en Comunidades Indgenas:
Participacin Poltica y Social con Perspectiva de Gnero
Dafne Gmez Gmez

Asistente de Investigacin y Operaciones
Sistemas Normativos Indgenas e Intervencin del Estado en Comunidades Indgenas:
Participacin Poltica y Social con Perspectiva de Gnero
DIRECTORIO
Autora
Coordinacin acadmica de las investigaciones de pas:

Paloma Bonfil Snchez, Grupo Interdisciplinario de Mujer, Trabajo y Pobreza, A.C.
Coordinacin tcnica de las investigaciones de pas:
Nahela Becerril Albarran, Grupo Interdisciplinario de Mujer, Trabajo y Pobreza, A.C.
Investigacin de Bolivia:
Olivia Romn Arnez, Ciudadana, Coordinadora e investigadora principal.

Comunidad de Estudios Sociales y Accin Pblica.
Investigacin de Ecuador:
Alicia Garcs Dvila, Investigadora responsable.

Centro para el Desarrollo y la Investigacin de los Movimientos Sociales del Ecuador.
Investigacin de Guatemala:
Walda Elena Barrios- Klee, Investigadora responsable.

Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Guatemala.
Investigacin de Nicaragua:
Bernardine Leticia Dixon y Nuria Gmez, Investigadoras principales.
Centro de Estudios e Informacin sobre la Mujer Multitnica.
Investigacin de Per:
ngela Meentzen, Investigadora Independiente de Per.
Coordinacin editorial: Celia Aguilar.
Revisin de estilo final: Dafne Gmez Gmez.
Diseo editorial e impresin: arte
i diseo. www.arteidiseno.com
Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado de la Cuestin
Diagnstico de la Participacin Poltica y Liderazgo de M ujeres Indgenas
en A mrica L atina : B olivia , Ecuador , Guatemala , N icaragua y Per
ndice
Presentacin
1. Antecedentes
11
2. Justificacin
15
2.1 Objetivo general

2.2 Objetivos particulares
3. Metodologa
3.1 Coordinacin de los diagnsticos nacionales
3.2 Desarrollo del proceso
18
18
19
21
21
3.2.1 Investigacin documental
22
3.2.2 Entrevistas
22
3.2.3 Diagnstico participativo (Foro-Taller de lideresas indgenas)
23
4. Perfil de las consultoras

4.1 Bolivia
4.2 Ecuador
4.3 Guatemala
4.4 Nicaragua
4.5 Per
25
27
27
27
28
28
5. Desarrollo de diagnsticos nacionales
29
6. Los partidos polticos y las mujeres indgenas
33
7. Plataformas polticas
39
8. Las polticas pblicas de promocin de la participacin

de las mujeres indgenas en la toma de decisiones
43
9. Elecciones y mujeres indgenas
47
NDICE
10. Mujeres indgenas en cargos pblicos
51
11. Los datos disponibles
55
12. Necesidades identificadas por las mujeres
59
13. Conclusiones y recomendaciones
63
14. Sobre la pertinencia del estudio comparativo
67
14.1 Contexto general

14.2 La informacin
14.3 Los enfoques
14.4 Necesidades identificadas de apoyo a los liderazgos
de mujeres indgenas
14.4.1 Propuestas
71
72
72
75
75
14.5 Necesidades de apoyo a la participacin poltica

de las mujeres indgenas
14.6 Recomendaciones a los Estados nacionales
14.7 Recomendaciones a gobiernos locales
14.8 Recomendaciones a partidos polticos
77
78
81
82
14.8.1 Los partidos polticos y las mujeres indgenas
82
14.8.2 Propuestas
85
14.9 Recomendaciones a gobiernos tradicionales

y sistemas normativos indgenas
14.10 Recomendaciones a organismos de cooperacin
14.11 Recomendaciones a fundaciones y organismos de desarrollo
14.12 Recomendaciones a organizaciones de mujeres
y organizaciones feministas
14.13 Recomendaciones a la academia
14.14 Recomendaciones a organizaciones indgenas
14.15 Recomendaciones a organizaciones de mujeres indgenas
86
87
88
88
89
90
91
resentacin
Presentacin
En las ltimas dcadas, el movimiento indgena surge como un potente actor social en el escenario
poltico en todos los niveles de la vida social, econmica y cultural en Amrica Latina. Las mujeres indgenas
siempre estuvieron presentes en todos los procesos
de este movimiento. Su participacin nunca fue marginal. Estuvieron las mujeres indgenas en las marchas,
en las primeras filas de las manifestaciones en la lucha,
en la resistencia, en la organizacin y en la estrategia;
estuvieron las mujeres indgenas en las negociaciones
y los procesos de pacificacin en Centroamrica, en
las comunidades en resistencia en Guatemala, en la
marcha histrica de la Confederacin de los Pueblos
Indgenas de Bolivia y en la constitucin de la Confederacin de las Naciones Indgenas del Ecuador (CONAIE).
No obstante, su participacin y sus liderazgos han sido
invisibles. Su participacin en los puestos de representacin ha sido mnima y si bien su fortaleza y su
sabidura han sido fundamentales en los procesos, el
reconocimiento a sus aportes an est pendiente.
Las mujeres indgenas latinoamericanas multiplicaban y enriquecan su compromiso, participaban

como siempre en el intenso trabajo de los pueblos indgenas por el reconocimiento de sus derechos individuales y colectivos y al mismo tiempo construan su
identidad de gnero. La Declaracin de las Naciones
Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas,
del 13 de septiembre de 2007, suscrita por todos los
Estados parte del Sistema de las Naciones Unidas,1
incorpora de forma estructural los derechos de las
mujeres indgenas.2
En medio de la crisis econmica mundial ms
severa de las ltimas dcadas, en la regin latinoamericana se construyen nuevos paradigmas y se proponen
nuevas ideas para la refundacin del Estado, de la
justicia y de la democracia. En los aos noventa, varios
Estados reconocen a nivel constitucional, su condicin
pluritnica y plurilingstica. En Bolivia y Ecuador nuevas
constituciones establecen Estados plurinacionales como base para el reconocimiento de la diversidad cultural
y de los derechos humanos, individuales y colectivos de
los pueblos indgenas. De igual manera, en otros pases
avanza el establecimiento de regmenes de autonoma
y autogobierno de los pueblos indgenas.
No obstante en el mbito internacional, en

1992 Rigoberta Mench recibi el Premio Nobel de la
Paz, para valorar y visibilizar la lucha y la resistencia de
las mujeres indgenas de Amrica Latina y especialmente de las mujeres indgenas de Guatemala.
Este documento coordinado desde la Oficina

del PNUD en Mxico, supone la participacin de organizaciones de la sociedad civil y de instituciones
acadmicas, para desarrollar un estudio que permita
conocer el estado del arte de la participacin poltica
de las mujeres indgenas en cinco pases en donde los
pueblos indgenas son relevantes y estn protagonizando procesos importantes de ejercicio de los derechos
individuales y colectivos: Bolivia, Guatemala, Ecuador,
Nicaragua y Per.
En 1995, treinta y cuatro mujeres indgenas

latinoamericanas toman su lugar en la IV Conferencia
Internacional de la Mujer y suscribieron la Declaracin
de las Mujeres Indgenas del Mundo en Beijing; en el
ao 2000, en el marco dela Conferencia de Beijing+5,
representantes de organizaciones y de pueblos indgenas, emergen con mayor fuerza y definen su identidad
de gnero como mujeres indgenas, activistas, promotoras de los derechos individuales y colectivos y adems
sientan las bases para la creacin del Foro Internacional
de Mujeres Indgenas (FIMI/IIWF), como una plataforma
global, para compartir sus experiencias para construir
sus agendas, visibilizar sus identidades y articular sus
propias redes para abrirse a la construccin de alianzas con otros movimientos y hermanarse con la lucha
de las mujeres por sus derechos.
1.
2.
El estudio propone un diagnstico sobre las

mujeres indgenas, sus liderazgos y su participacin
poltica en los cinco pases mencionados, bajo un enfoque de ejercicio de ciudadana en los espacios de las
organizaciones sociales y polticas, en los movimientos
indgenas, partidos polticos y procesos electorales.
Vase la resolucin 2200 A (XXI), anexo. A/CONF.157/24 (Part I), cap. III. Resolucin 217 A (III).
Artculo 22 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas.
PRESENTACIN
Asimismo busca visibilizar su participacin dentro de

las estructuras poltico administrativas de las comunidades indgenas, para establecer un marco de referencia
comparativo que contribuya a fortalecer sus procesos,
espacios y mbitos de participacin.
El PNUD ofrece esta oportunidad para conocer y reconocer el potencial poltico de las mujeres
indgenas de Amrica Latina. Tuvo el acierto de articular la iniciativa con una organizacin de amplia experiencia en el tema de las mujeres indgenas que pudo
coordinar y potenciar, no solamente la elaboracin del
documento, sino todo un proceso participativo rico y
complejo, para fundamentar, sistematizar y sobre todo
para identificar las demandas y las propuestas de las
mujeres indgenas para avanzar en su camino y en su
realizacin.
El Grupo Interdisciplinario sobre Mujer, trabajo y Pobreza (GIMTRAP A.C.) con un equipo profesional con conocimientos y experiencia tuvo a su cargo
la coordinacin del trabajo. Instituciones3 y mujeres
acadmicas investigadoras, con profesionalismo y
compromiso, pusieron todos sus recursos intelectuales
y vivenciales para escuchar las voces de las mujeres
indgenas, para darles el contexto de cada pas, para
identificar sus particularidades y para aprender y reconocer la complejidad que conlleva para ellas participar
en los espacios de representacin poltica desde su ser
individual y desde su ser colectivo.
Las acadmicas que coordinaron cada trabajo

mostraron su capacidad y sobre todo su compromiso:
recopilaron, estudiaron, ordenaron la informacin documental y en base a su conocimiento contextual e
histrico abrieron el espacio para potenciar las voces de
las mujeres indgenas como agentes de la esperanza.
Este documento es valioso y puede ser un buen
cuaderno de trabajo para las protagonistas. Contiene
los elementos para construir una agenda comn y servir
de gua compartida. Tambin es til para las organizaciones que promueven los derechos de las mujeres y
de las mujeres indgenas, para promover su participacin poltica; para las organizaciones y redes de las
mujeres indgenas, para desarrollar las alianzas estratgicas que fortalezcan su agenda en los foros nacionales,
regionales e internacionales.
El desafo era conocer, sistematizar, posicionar

y sobre todo reconocer la sabidura, la capacidad y las
potencialidades de las mujeres indgenas, en cada espacio de poder y representacin poltica en contextos
diversos, como son la Autonoma Regional indgena en
Nicaragua, el nuevo contexto del gobierno de Bolivia
con una nueva normativa constitucional, en los espacios que se abrieron para las mujeres indgenas en el
marco de los Acuerdos de Paz de Guatemala, en el
nuevo contexto constitucional del Ecuador, as como
en la complejidad multitnica de Per.
Lo importante es que se reproduzca y difunda

este libro, para que llegue a todas las mujeres que participaron, que contribuyeron con su vida, su experiencia
y sus aportes para darle contenido; para que llegue a las
jvenes que estn inicindose en este camino y a todas
las instituciones gubernamentales y no gubernamentales que pueden aprender y escuchar y sobre todo que
pueden reconocer los aportes y los nuevos horizontes
de las mujeres indgenas, en medio de sus especificidades y complejidades. El objetivo ltimo es lograr los
cambios transformadores desde el enfoque de gnero:
el reconocimiento de sus derechos individuales y colectivos, la autonoma econmica y el derecho a una
vida libre de violencia.
Hay conocimiento y conciencia sobre las limitaciones y las desigualdades que histricamente han
impactado la vida de las mujeres indgenas y quizs por
eso mismo es tan importante el contenido de este trabajo colectivo. En estos documentos, no vemos a las
mujeres indgenas como vctimas, pues se proyectan
a s mismas como protagonistas estratgicas del desarrollo humano sostenible. Se posicionan como las
constructoras de nuevos paradigmas para el mundo,
porque las mujeres indgenas tienen el saber y la prctica poltica para transcender los derechos humanos
tradicionales. Las mujeres indgenas que hacen poltica
en los diferentes espacios, superan el lmite de los derechos individuales al proyectar su accin sobre los
derechos colectivos. Trascienden incluso el lmite de
los derechos humanos cuando desentraan con sus
saberes los derechos de la naturaleza.
La lectura de este libro nos llevar a un lugar

mejor, en donde el reconocimiento y la esperanza
aportan a la construccin de la gobernabilidad inclusiva de nuestra regin.
Celia Aguilar Setin
3.
Las instituciones acadmicas involucradas fueron: FLACSO sede Guatemala, Universidad de San Carlos, CIMM/URACCAN (Centro de
Estudios e Informacin de la Mujer Multitnica de la Universidad de las Regiones de la Costa Caribe Nicaragense (URACCAN) Autnomas
de la Costa Caribe Nicaragense), Universidad de York en Canad.
10
aptulo 1
Antecedentes
1. Antecedentes
La participacin y el acceso de las mujeres

indgenas a la toma de decisiones en general, as como
su participacin en la esfera poltica en particular, han
adquirido importancia y reconocimiento en Latinoamrica como una problemtica social relevante para
la construccin de sociedades ms incluyentes y menos desiguales.
vecinales o sindicatos laborales y adquirieron experiencia en la lucha contra el autoritarismo, en la resistencia

ante las prolongadas crisis econmicas en la regin y
bajo la influencia de los movimientos indgenas que,
en algunos pases, incluso han conducido el gobierno
nacional. Lo anterior se ha traducido en la emergencia
ciudadana indgena que ha impulsado, en diverso grado,
el respeto a la diversidad, el reconocimiento a los derechos colectivos y el acceso a las decisiones nacionales para los indgenas, con base en algunas demandas
estratgicas que se repiten en las distintas geografas:
participacin poltica, control sobre el territorio, demanda por la tierra, justicia econmica, acceso, uso y
control de recursos naturales, respeto a la diversidad
cultural, reformas constitucionales y legales, y reconocimiento a sistemas normativos tradicionales.
Desde los espacios pblico, acadmico y de

la sociedad civil, se ha reconocido en distinto grado,
dentro de cada proceso nacional en los pases de la
regin, la importancia de conocer las distintas modalidades de participacin poltica femenina indgena y
los diversos procesos de liderazgo que ellas impulsan
en el marco de movimientos sociales, polticos y ciudadanos, con dimensiones tan distintas como los que
se han dado en la regin andina, en Guatemala o en
Mxico, por ejemplo. Por otro lado, el inters por conocer estas experiencias ha permitido avances importantes en la definicin de marcos conceptuales y en el
acopio de estudios especficos que representan un
conocimiento cada vez ms slido sobre la participacin de las mujeres indgenas en los mbitos pblico
y poltico.
Como caracterstica comn de las movilizaciones y dirigencias indgenas en los pases de la regin, en
las que las mujeres han adquirido protagonismo, est
la lucha contra la exclusin y la marginacin del Estado
y la sociedad nacionales, alrededor de las que se construyen el discurso poltico y las plataformas de defensa
del derecho a la justicia, la dignidad y la diferencia.
La participacin poltica femenina indgena

en Amrica Latina se ha dado, tanto como integrantes
de movimientos sociales o partidistas ms amplios,
como en la construccin de agendas tnicas y de gnero propias, determinadas por las condiciones de
relacin de sus pueblos con los Estados y sociedades
nacionales para el ejercicio de su ciudadana especfica;
es decir, la participacin poltica de las indgenas en
cada pas de la regin est marcada por la incidencia
de los movimientos indgenas en el contexto poltico
de cada pas y por las condiciones generales de participacin femenina.
En este contexto, Amrica Latina ha tenido un
proceso de movimientos sociales de mujeres con una
relacin diversa con las estructuras y los partidos polticos dentro de los cuales se han desarrollado los liderazgos femeninos. Algunas de las ms destacadas
representantes indgenas en la poltica en Amrica
Latina de hoy, entraron en la vida pblica como dirigentes en organizaciones de derechos humanos, grupos
Las dirigencias indgenas en Amrica Latina,

defienden una comunidad ideal como estructura armnica, complementaria, representativa e incluyente,
que marca la experiencia diversa de participacin de
las mujeres indgenas y determina los obstculos y
desventajas que deben enfrentar dada su pertenencia
tnica, su marginacin social, limitacin cultural y pobreza generalizada. Esta condicin, a la vez compartida y diferente, ha visto el surgimiento de experiencias
de representacin y liderazgo de mujeres indgenas,
que cuestionan tanto a los movimientos de mujeres,
como a las organizaciones y plataformas de los pueblos
indgenas por igual. Es en este marco, que la experiencia de ciudadana de la poblacin indgena femenina
constituye una aportacin fundamental para la construccin de sociedades ms incluyentes en la regin;
mientras al mismo tiempo, sus trayectorias particulares,
sus distintas expresiones locales y los mbitos en que
se han desarrollado, siguen siendo poco conocidos
dentro y fuera de las fronteras de cada pas.
ANTECEDENTES
13
La informacin disponible sobre participacin

poltica de las mujeres indgenas en distintos contextos
nacionales, permite afirmar que la insercin femenina
indgena en la vida social y poltica de sus comunidades
y municipios, regiones o cantones, as como a nivel
nacional, se enmarca en el acceso diferenciado que
tienen a las estructuras de gobierno, propio y nacional.
El registro de esta compleja y rica experiencia requiere integrar un panorama sobre las modalidades de
participacin poltica de las mujeres indgenas, que
pueden ser diversas y hasta contradictorias entre s y
que se transforman aceleradamente a travs de procesos sociales con impacto local y regional. Dentro de
estas realidades, y en condiciones que varan segn el
fortalecimiento organizativo de los propios pueblos
indgenas, los espacios culturalmente asignados para
la participacin de las mujeres en las decisiones colectivas, as como a partir de los procesos propios de
organizacin no tradicional femeninos, se han generado experiencias de liderazgo que abarcan un amplio
rango que va de la construccin de ciudadana comunitaria a la representacin internacional y del desempeo de cargos locales a los puestos de gobierno.
Asimismo, es frecuente que las mujeres indgenas ejerzan liderazgos para participar en una organizacin social, un movimiento, un partido poltico o
una organizacin gremial; al tiempo que asumen algn
cargo en su comunidad. As, la participacin poltica
indgena implica una relacin compleja entre los sistemas tradicionales y las estructuras poltico administrativas de gobierno que condicionan el acceso femenino
indgena al ejercicio de autoridad civil y de responsabilidades en la estructura tradicional. Por ello, el anlisis
de la participacin poltica femenina indgena requiere
conceptos y enfoques que aludan a su especificidad;
puesto que se trata de culturas y contextos diversos en
los que coexisten aspectos civiles y tradicionales, as
como valores tnicos y mestizos en la ciudadana femenina de los pueblos indios.
En este contexto, en el que la diversidad y las
semejanzas se tocan constantemente, reconocer las
fortalezas, los aportes y la incidencia de la experiencia
poltica y el liderazgo de las mujeres indgenas, representa un recurso para la construccin de las democracias nacionales, un avance en el reconocimiento de los
derechos indgenas y una contribucin para el adelanto
de las mujeres en su conjunto.
14
aptulo 2
Justificacin
2. Justificacin
una contribucin al fortalecimiento de los procesos

de participacin de las mujeres en distintos marcos
nacionales, a la construccin de agendas compartidas
a nivel regional y al apoyo para la elaboracin de polticas pblicas pertinentes e incluyentes en los pases
de la regin, como parte de las estrategias para impulsar
los derechos indgenas en Amrica Latina.
El anlisis de la participacin poltica de las

mujeres indgenas en Amrica Latina desde un enfoque
de gnero y multiculturalidad, obliga a revisar los conceptos y enfoques tericos disponibles, a considerar los
contextos locales y nacionales en que se produce esa
participacin y a incluir las propuestas de sus protagonistas, si se pretende impulsar una reflexin crtica que
alimente tanto a las polticas pblicas, como a las respuestas sociales ante la participacin de la poblacin
indgena femenina.
De acuerdo a lo anteriormente planteado, un

estado del arte sobre la participacin poltica y el desempeo de los liderazgos de las mujeres indgenas en
Amrica Latina debe abarcar los espacios y mecanismos de participacin en la estructura poltica formal
de cada pas elegido para el estudio: partidos, rdenes
de gobierno, cargos de eleccin popular y mecanismos
democrticos de participacin el sufragio universal
bsicamente as como las modalidades y estructuras
polticas y de decisin indgenas, en cada caso. Ante
esto ser necesario incluir tambin, los procesos de ciudadanizacin que se construyen desde la vida personal
de las indgenas, ya que esa dimensin registra la especificidad de la participacin de las mujeres en temas
colectivos y en las luchas por sus propias demandas.
Si se parte de una revisin de la informacin

disponible sobre el tema, pueden identificarse ya vacos
tanto conceptuales, como de datos duros, referentes a
la participacin social de las mujeres indgenas; aunque la disponibilidad de esta informacin vara en los
distintos pases de Amrica Latina, como resultado
tanto de la falta de registros estadsticos, como por la
aplicacin, como sucede en Mxico, de un enfoque
limitado sobre participacin poltica femenina, centrado bsicamente en el mbito poltico-electoral y el
acceso a cargos de representacin popular, que no
incluye otros aspectos de esta realidad.
Ante estas necesidades, el Grupo Interdisciplinario sobre Mujer, trabajo y Pobreza (GIMTRAP AC)
desarroll bajo los auspicios del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Oficina para Mxico,
Centroamrica y el Caribe el proyecto denominado:
Participacin poltica y liderazgo de las mujeres indgenas en Amrica Latina, estado de la cuestin, que persigui los siguientes objetivos:
Abarcar los diversos contextos polticos de las

mujeres indgenas requiere de informacin particularizada sobre su ciudadana en los gobiernos municipal,
regional, estatal y nacional y, al mismo tiempo, considerar su participacin en movimientos sociales ms
amplios, su presencia e incidencia en el movimiento
indgena y su participacin en organizaciones mixtas
y de mujeres, as como en los partidos polticos, entre
otros aspectos. El anlisis de los lmites, avances, experiencias y retrocesos de la participacin poltica de
las mujeres indgenas, tiene que realizarse con base
en la construccin de ciudadana de este actor social,
el colectivo de mujeres indgenas, en distintos contextos, mbitos y espacios de oportunidad. De esta forma,
la existencia de una plataforma bsica de datos comparables entre distintos pases de la regin, constituye
JUSTIFICACIN
17
2.1 Objetivo general

Realizar un estudio diagnstico sobre la participacin poltica de mujeres indgenas en Bolivia,
Ecuador, Guatemala, Nicaragua y Per, bajo un enfoque
de ejercicio de ciudadana, que considere su insercin
en organizaciones sociales y polticas, movimientos
indgenas, partidos polticos y procesos electorales,

as como en estructuras poltico administrativas indgenas, para establecer un marco de referencia comparativo que contribuya a fortalecer sus procesos, espacios
y mbitos de participacin.
2.2 Objetivos particulares

Obtener un diagnstico actualizado sobre los
espacios, modalidades, problemas y avances en la
participacin poltica de las mujeres indgenas en Bolivia, Ecuador, Guatemala, Nicaragua y Per, as como
sobre el conocimiento y las fuentes de informacin
disponibles en la materia.
Contar con elementos para impulsar acciones

de fortalecimiento de liderazgos de las mujeres indgenas desde la academia, la sociedad civil, el sector
pblico y los organismos de cooperacin, as como
acciones de intercambio de informacin y buenas prcticas entre los pases involucrados en este proyecto.
Establecer una tipologa de las formas colectivas de participacin de las mujeres indgenas, as como
de los mbitos y problemticas en los que ejercen su
representacin.
18
aptulo 3
Metodologa
3. Metodologa
El diagnstico comparativo se realiz tomando

los casos de cinco pases con una poblacin indgena
significativa: Bolivia, Ecuador, Guatemala, Nicaragua
y Per a travs de una investigacin diagnstica participativa y de gabinete, segn el formato desarrollado
originalmente en Mxico a principios del 2008, para
un diagnstico nacional sobre participacin poltica
de mujeres indgenas elaborado, no slo a partir de un

trabajo documental que sistematizara la informacin
ms reciente disponible, sino tambin a partir de la participacin y la voz directa de lideresas indgenas. Como
instancia coordinadora del proyecto, GIMTRAP propuso y dio seguimiento a un programa de trabajo fundamentado metodolgicamente de la siguiente manera:
3.1 Coordinacin de los diagnsticos nacionales

A partir de la realizacin del mencionado Diagnstico de la participacin poltica de las mujeres indgenas. Estado de
la cuestin, GIMTRAP fundament la coordinacin de los cinco estudios de pas en los siguientes considerandos:
Desarrollo de un documento como marco de referencia replicable en cada pas,
que permitiera la elaboracin de un estudio comparativo posterior.
Desarrollo de mecanismos de convocatoria, seleccin, dictamen y seguimiento en
cada pas, bajo condiciones que aseguraran el logro de los objetivos planteados.
Desarrollo de indicadores y formatos que permitieran medir el cumplimiento de
los objetivos y la calidad de cada proceso nacional, as como plantear conclusiones,
propuestas y lneas de trabajo preliminares para el seguimiento de este estudio.
3.2 Desarrollo del proceso

La coordinacin tcnica y acadmica del proyecto envi el documento marco a las consultoras que
resultaron elegibles, al contar con el perfil adecuado
para desarrollar el diagnstico sobre participacin
poltica de las mujeres indgenas en Bolivia, Ecuador,
Guatemala, Nicaragua y Per; incorporando elementos
adicionales que les permitieran desarrollar el anlisis
intercultural local, al tiempo que incluyeran la voz,
visin y propuestas de representantes indgenas dentro de las lneas de reflexin, las conclusiones y las
propuestas resultantes.
El documento marco parti, a su vez, del supuesto de que la participacin poltica femenina indgena constituye un proceso de construccin de ciudadana
que cuestiona los lmites de las estructuras indgenas y
los espacios polticos formales de cada sociedad nacional e incorpor, en consecuencia, elementos que deban
incluirse tanto en el anlisis de las propias mujeres indgenas, sobre su desempeo pblico y sobre los obstculos para acceder a esos espacios. As, el documento
marco identificaba aquellos aspectos que deban registrarse sobre la participacin de las mujeres en los sistemas y espacios indgenas, al igual que en las estructuras
METODOLOGA
21
polticas formales para abarcar, lo mejor posible, la complejidad de la insercin femenina indgena en las decisiones pblicas y en su construccin de ciudadana.
El esquema de trabajo que se realiz en cada escenario nacional estableca tres actividades principales:
Investigacin documental.
Entrevistas.
Diagnstico participativo (Foro-taller con lideresas indgenas).
3.2.1 Investigacin documental

Consisti en el acopio y revisin crtica de las fuentes documentales disponibles sobre ejercicio de ciudadana,
construccin de liderazgos y participacin poltica de las mujeres indgenas, analizados bajo una perspectiva intercultural que implic un trabajo de gabinete en el que:
Se revisaron bases de datos sobre participacin poltica de las mujeres indgenas.
Se realiz una investigacin bibligrafa sobre la materia. Se revisaron disearon,
propusieron y adaptaron instrumentos de formacin para lideresas indgenas.
Se convoc a representantes indgenas y se integr una tipologa de modalidades
de participacin poltica femenina indgena.
Se prepar un foro de intercambio.
Se sistematiz la informacin disponible (redaccin de informes).
3.2.2 Entrevistas
Como complemento de la informacin documental, el marco general del diagnstico, propuso entrevistas que:
Aportaran la visin y experiencia de lideresas indgenas a la reflexin sobre participacin poltica femenina indgena.
Identificaran problemas y logros para documentar la incidencia y las dimensiones
de la participacin poltica y el ejercicio ciudadano de las mujeres indgenas.
Documentaran las coincidencias, divergencias y especificidades de la participacin
poltica de mujeres indgenas.
Registraran las necesidades y propuestas de apoyo formativo para los liderazgos
de mujeres indgenas.
22
3.2.3 Diagnstico participativo (Foro-taller de lideresas indgenas)

Uno de los elementos clave de esta investigacin diagnstica, fue la realizacin de un Foro de anlisis
e intercambio de experiencias entre lderes indgenas
que reflejara las modalidades de intervencin pblica,
las principales agendas polticas y que representara la
diversidad de la participacin pblica de las mujeres
indgenas en cada pas.
El Foro-taller, que tuvo distintas denominaciones en cada caso, convoc entre 25 y 30 representantes
indgenas de distintas regiones, organizaciones o experiencias de participacin poltica lo ms representativas
posible, para:
Fundamentar las conclusiones y recomendaciones del proyecto.

Integrar propuestas de las asistentes.
Identificar problemticas regionales, culturales y por mbito de accin y funcin,
en el liderazgo de mujeres indgenas. Integrar una agenda bsica de necesidades
de apoyo a los liderazgos de mujeres indgenas, a partir de sus propias perspectivas y experiencias.
Analizar la experiencia formativa de lderes indgenas para identificar buenas
prcticas y necesidades no atendidas.
En total, participaron 119 mujeres lderes de distintas nacionalidades y pueblos indgenas de los cinco pases.
Grfica 3.1*
Mujeres lderes participantes en los foros

35
No indgena
Porcentaje
30
25
20
2
0
0
3
15
10
Indgena
21
24
Bolivia
Ecuador
27
16
21
0
Guatemala
Nicaragua
Per
* Grfica de elaboracin propia a partir de los Informes de resultados de los pases, en este mismo volumen.
METODOLOGA
23
Finalmente, el marco de referencia incluy elementos para:

Revisar los materiales disponibles para formacin de lideresas indgenas.
Sistematizar las temticas atendidas y los puntos pendientes, para apoyar las representaciones de las mujeres indgenas.
Generar una propuesta de contenidos para impulsar el desarrollo de liderazgos
femeninos indgenas.
El desarrollo de la convocatoria a las consultoras acadmicas y de la sociedad civil que realizaron
los cinco diagnsticos de este estudio, se hizo identificando las instituciones y personas con experiencia
en el tema y solicitando el apoyo de instituciones acadmicas, organizaciones civiles y organismos de cooperacin en Mxico, para identificar y seleccionar a las
instancias consultoras, enviando una invitacin etiquetada y dictaminando las propuestas recibidas, que una
vez autorizadas, se ajustaron de acuerdo a los comentarios y observaciones remitidos por la coordinacin
del proyecto.
En la medida en que se trataba de una primera
sistematizacin de la informacin disponible sobre el
tema en cada pas, el seguimiento de los diagnsticos
tuvo que ser expedito y eficiente, a travs de:
La realizacin de viajes para presentar el modelo y articular el programa de trabajo en dos circuitos: Guatemala-Nicaragua y Per-Bolivia-Ecuador; y
La contratacin de una coordinadora tcnica que, entre otras funciones, apoyara
la integracin de los informes por pas, facilitara los trmites de convenios y
transferencias de recursos, as como se hiciera cargo de la logstica necesaria.
Las caractersticas del proyecto hicieron necesario el contacto telefnico y electrnico con las
consultoras de cada pas para: asegurar los procesos
en tiempo y forma; asegurar la realizacin de los convenios de contratacin, los trmites legales y administrativos y la transferencia de recursos a los cinco pases,
en un lapso de un mes, de acuerdo a las caractersticas
de cada consultora; coordinar el seguimiento a los procesos por pas para combinar las actividades y aprovecharlas al mximo posible para facilitar los trmites
administrativos, en Mxico y en cada pas; y apoyar el
desarrollo de indicadores y formatos necesarios al reporte final.
Como parte de las actividades, tambin se

desarrollaron formatos de integracin de informacin,
de entrevistas y de otras formas de acopio de datos, para
ser utilizados por las consultoras en cada pas; adems,
la coordinacin del proyecto integr una batera de
indicadores cualitativos, y esquemas de documentos
que sirvieron como base en la elaboracin de un informe de resultados que adelantara las primeras coincidencias, diferencias y propuestas derivadas de cada
proceso nacional y midiera, adems, el cumplimiento de
los objetivos. En ese sentido, la coordinacin del proyecto mantuvo estrecho contacto con las consultoras
de pas, para proporcionarles apoyo en la sistematizacin del trabajo y para integrar los informes finales.
24
aptulo 4
Perfil de las consultoras
4. Perfil de las consultoras
4.1 Bolivia
El diagnstico en Bolivia fue realizado por la
asociacin civil Ciudadana, Comunidad de Estudios
Sociales y Accin Pblica. El equipo estuvo formado por
Olivia Romn, Jaqueline Garrido y Sarela Paz; socilogas y antroplogas con experiencia en gnero, ciudadana, desarrollo, gestin local y polticas pblicas.
relevantes al dilogo y la accin pblica. Se ubica en

Cochabamba y sus lneas principales de trabajo son:
la investigacin social, la docencia y la difusin; sus
temas principales de trabajo se relacionan con gestin
territorial, autonoma y ciudadana, estructura del Estado
y descentralizacin, opinin pblica, fortalecimiento
de liderazgos y derechos culturales. Ciudadana mantiene alianzas con organizaciones nacionales de mujeres
y con el movimiento indgena nacional.
Esta organizacin cuenta con ms de una dcada de produccin de conocimientos socialmente
4.2 Ecuador
En Ecuador la organizacin que realiz el estudio fue el Centro para el Desarrollo y la Investigacin
sobre Movimientos Sociales del Ecuador (CEDIME);
asociacin civil creada en 1981, cuyos principales
temas de trabajo son: movimientos y cambio e historia social, democracia y participacin social, gnero
y poltica, cultura e identidad, educacin bilinge e
intercultural, sistema poltico y poder local, desarrollo
sustentable y eco desarrollo.
El CEDIME realiza los siguientes programas:

participacin poltica y mujer que se opera en forma
permanente desde 1997 formacin y fortalecimiento
poltico de mujeres y partidos y movimientos. El equipo
de investigacin estuvo integrado por Mara Fernanda
Caete y Alicia Garcs, socilogas con experiencia en
gnero y desarrollo.
El CEDIME mantiene alianzas con organizaciones nacionales de mujeres y con el movimiento
indgena nacional.
4.3 Guatemala
El diagnstico en Guatemala fue realizado por
la sociloga Walda Barrios-Klee, presidenta de la Unin
Nacional de Mujeres Guatemaltecas (UNAMUG) e
investigadora de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales en Guatemala. La UNAMUG se fund
en 1980 y trabaj en el exilio por los derechos humanos de las vctimas de la represin; actualmente vigila
el cumplimiento de los Acuerdos de Paz y el respeto a
los derechos de las mujeres. Walda Barrios es autora y
coautora de diversos trabajos sobre mujeres, derechos

y desarrollo rural, pero adems es una mujer poltica,
una de las pocas candidatas a la vicepresidencia de
Guatemala en las elecciones del 2007.
Para la realizacin de este diagnstico se logr la confluencia de la UNAMUG con la Universidad de San
Carlos y la FLACSO, sede Guatemala.
Perfil de las consultoras
27
4.4 Nicaragua
En Nicaragua el estudio fue realizado por el
Centro de Estudios e Informacin sobre la Mujer Multitnica (CEIMM) adscrito a la Universidad de las Regiones Autnomas de la Costa Caribe Nicaragense
(URACCAN). El Centro fue creado en 2002 para promover la institucionalizacin del enfoque de gnero
en la Universidad en el marco del Sistema Educativo
Autonmico Regional con el objetivo de fomentar
una conciencia crtica de las relaciones desiguales de
gnero, en articulacin con las instituciones y movimientos sociales afines. El Centro cuenta con cuatro
sedes en la Costa Atlntica: Bluefields, Bilwi, Nueva
Guinea y Siuna.
El equipo de investigacin estuvo formado

por tres integrantes del CEIMM: Bernardine Dixon,
Directora del Centro; Nuria Gmez y Antonia Mc. Coy;
adems de dos consultoras: Dolores Figueroa Romero,
de la Universidad de York y Mara Girardi.
El CEIMM tiene alianzas con instancias acadmicas y movimientos de mujeres indgenas, as como
con otros espacios de reflexin, como el Foro Internacional de Mujeres Indgenas (FIMI).
4.5 Per
El estudio del Per fue realizado por ngela
Meentzen, doctora en sociologa con especializacin
en gnero, con veinte aos de experiencia en proyectos
de desarrollo en Centro y Sudamrica. ngela Meentzen
ha sido consultora para la Cooperacin Alemana, el
BID y el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas.
Ha realizado diversos estudios y cuenta con publicaciones sobre temas relacionados a mujeres indgenas
en la regin. Trabaj en coordinacin con la organizacin Chirapaq del Per y con la Unin de Mujeres
Artesanas de la Ribera de Puno.
28
aptulo 5
Desarrollo de diagnsticos nacionales
5. Desarrollo de diagnsticos nacionales
Los diagnsticos nacionales se hicieron bajo

un mismo esquema de trabajo y a partir de una convocatoria coordinada desde Mxico, dirigida a instancias
acadmicas, de la sociedad civil y consultoras individuales con perfil adecuado para realizar la investigacin en tiempo y forma, a las que se les solicit una
propuesta de proyecto, que a su vez se evalu y seleccion. Ya escogidas las consultoras y aprobados los
respectivos programas de trabajo, se realiz un recorrido de sesiones de trabajo para presentar los resultados del diagnstico levantado en Mxico, compartir
la metodologa y en general, afinar los detalles de cada
proceso nacional, de acuerdo al convenio de colaboracin que se estableci con cada consultora. El proceso administrativo de transferencia de recursos tambin
se coordin desde GIMTRAP, en Mxico.
Este documento est conformado por una reflexin comparativa de los hallazgos presentados en
cada caso, y sistematiza los principales resultados y
recomendaciones emitidos por las autoras de los informes nacionales. El informe est estructurado por
bloques generales temticos que incluyen los grandes
mbitos de discusin surgidos en cada pas, que se
complementan con las reflexiones y discusiones en
el estudio de caso de Mxico, realizado entre 2008 y
2009, que antecedi al presente proyecto.
Todos los diagnsticos deban incluir un anlisis participativo y se procur que el equipo coordinador
pudiera estar presente en cada uno, lo anterior se cumpli en todos los casos, con excepcin del de Per.
Finalmente, se realiz una devolucin de los informes
parciales con recomendaciones para integrar el informe final. Una vez concluido este proceso y recibidos
los reportes finales por pas, el equipo coordinador integr la sistematizacin de resultados que aqu se presenta y que constituye el reporte final comprometido.
Desarrollo de diagnsticos nacionales
31
aptulo 6
Los partidos polticos y las mujeres indgenas
6. Los partidos polticos y las mujeres indgenas
La reflexin en torno a los espacios de participacin y las oportunidades de liderazgo que representan los partidos polticos, en tanto mecanismos de
representacin dentro de las democracias nacionales
en cada uno de los cinco pases de estudio, es un punto
particularmente sensible al considerar la participacin
poltica de las mujeres indgenas y presenta, adems,
importantes variaciones en cada uno de los escenarios
nacionales considerados.
En los contextos de alianzas polticas, coyunturales o de ms largo aliento, la participacin de las

mujeres indgenas en los sistemas de partidos representa
un cruce de fronteras polticas que, cuando se presenta,
con frecuencia es a iniciativa de las propias mujeres,
en circunstancias determinadas, casi personales o en
condiciones de emergencia y movilizacin poltica
indgenas ms amplias.
Asimismo, se encontr que existen algunas
experiencias en que los partidos polticos a travs de
algunas candidaturas han incluido a las mujeres indgenas para ampliar sus votantes potenciales, generar
formacin poltica, vincularse a otras demandas sociales,
e impulsar un discurso de inclusin tnica.
Dentro de los pases de la regin incluidos

en este informe, los partidos polticos no cuentan, en
general, con registros propios ni cifras oficiales que
indiquen el grado de participacin de la poblacin
indgena en sus filas. Los cruces de informacin sobre
pertenencia tnica, gnero y adherencia formal a estos institutos no estn disponibles en ninguno de los
casos estudiados. Es en ese sentido que puede afirmarse que la poblacin indgena femenina no se ha
considerado relevante dentro de las estructuras partidarias en los pases de la regin, por lo que tampoco
se han hecho esfuerzos para hacerla visible, ni para
abrir o promover espacios de participacin.
En ninguno de los casos analizados en el proyecto se observa excepto en las situaciones coyunturales referidas que los partidos polticos, en tanto
estructura y sistema, presenten propuestas especficas
para promover la militancia activa y la participacin
de las mujeres indgenas como candidatas, dirigentes,
o siquiera como votantes.
Una excepcin dentro de las coyunturas nacionales analizadas en el proyecto es Bolivia, donde
los indgenas son hoy gobierno y la participacin de
las mujeres se da de manera amplia, masiva y pblica,
a partir de una historia poltica de formacin de identidad indgena colectiva, que se ha revalorado a travs
de la reivindicacin de su identidad y su cultura. Desde
hace una dcada se es el caso tambin de Ecuador.
De acuerdo a los datos obtenidos en los estudios realizados en el marco del proyecto, no existen,
en los pases considerados, polticas explcitas dirigidas
a mujeres indgenas; aunque s han aparecido, especialmente en la ltima dcada, discursos de equidad e
inclusin por razones de gnero y pertenencia tnica.
En los casos de Bolivia, Ecuador y Guatemala,
algunos partidos polticos han incluido mujeres dentro
de sus dirigencias y postulaciones de alto nivel, lo cual
ha empezado a hacer visible esta participacin; sin
embargo a excepcin, nuevamente, del actual contexto boliviano la participacin femenina indgena
sigue siendo minoritaria, coyuntural y personalizada,
por lo que no puede considerarse como respuesta a
una estrategia explcita de inclusin.
Las circunstancias particulares de ambos pases

responden a contextos ms amplios de irrupcin indgena en el mbito poltico nacional, en los que los movimientos sociales se transforman en institutos polticos,
o se alan y vinculan con las estructuras de los partidos
polticos existentes en cada pas.
35
Por lo que respecta a la militancia activa de

las mujeres indgenas dentro de las estructuras partidarias, los datos obtenidos por los distintos estudios
muestran un amplio panorama, al tiempo que reflejan
que entre la poblacin indgena femenina se presentan
circunstancias muy dispares y que cubren una amplia
gama de condiciones: desde la falta total de documentacin ciudadana en todos los pases incluidos
en el estudio ste es un problema importante hasta la
existencia de escuelas de formacin poltica para cuadros femeninos indgenas, en Guatemala y Ecuador,
por ejemplo.
Los estudios realizados indican que la participacin poltica de mujeres campesinas e indgenas en
partidos tradicionales, se da sobre todo en calidad de
militantes y como dirigentes en instancias menores,
microlocales, si bien se registran algunas excepciones
en determinados partidos, en los que ellas acceden por
su articulacin poltica y su interaccin con otras organizaciones, tanto indgenas como polticas.
Los sistemas polticos representativos en Amrica Latina, dentro de los que actan los partidos polticos, constituyen escenarios diversos para la participacin de las mujeres indgenas; por un lado, existen
en los distintos pases de la regin, pueblos excluidos
de cualquier actividad electoral pueblos selvticos,
poblaciones marginadas en el medio rural y urbano
mientras que por otro lado, se pueden observar contextos de control caciquil del voto; escenarios en que
los partidos se insertan en las estructuras tradicionales
de gobierno y participacin poltica, as como contextos
en los que las dirigencias indgenas femeninas se apropian de las plataformas de los partidos para rebasar los
lmites impuestos por la costumbre y la comunidad.
Lo que se reporta en los informes es que las

mujeres indgenas son consideradas un sector de inters
para los partidos polticos en trminos clientelares y
de campaa y que se las convoca a travs de ofertas
de atencin a sus necesidades ms urgentes de carcter
asistencial, ms que en calidad de ciudadanas. As, la
referencia a los derechos polticos de las mujeres indgenas dentro de los institutos representados por los
partidos, es ms bien espordica, en los seis escenarios
nacionales considerados.1
Los estudios realizados en los seis pases,
muestran, asimismo, que los partidos polticos se han
orientado, gradualmente, hacia un discurso de inclusin de gnero en el que se menciona la especificidad
indgena en las agendas de combate a la pobreza, de
justicia social, de inclusin tnica, as como en las reivindicaciones nacionalistas de algunas organizaciones
polticas. En ese marco, existen algunos registros de
plataformas polticas que se refieren expresamente a
las mujeres indgenas en Guatemala, Per y Nicaragua,
consideradas casi siempre a partir de su condicin
particular de desventaja acrecentada.
Una caracterstica en todos estos casos es que,

a medida en que se sube en la escala de responsabilidades y ejercicio de poder, los espacios y oportunidades se reducen para las mujeres indgenas, en gran
parte debido a su condicin tnica, con excepcin de
la Bolivia actual, en donde, como ya se ha referido,
los indgenas ejercen el gobierno nacional.
En este sentido, puede decirse, en trminos
generales, que el recurso de las cuotas no representa
todava, un mecanismo accesible para la participacin
de las mujeres indgenas en las democracias liberales
nacionales, estructuradas a partir de sistemas partidistas.
Por su parte, en contextos como los de Bolivia

y Ecuador, las mujeres se incluyen en los discursos y
programas de los partidos polticos en tanto integrantes
de la poblacin indgena o campesina, as como de las
organizaciones que se identifican en el escenario nacional en determinadas coyunturas, pero no como un
actor ciudadano diferenciado, con caractersticas y
demandas propias, a las cuales deben darse respuestas
particulares.
1.
Los estudios realizados en el marco de este

proyecto, muestran que en casi todos los pases de la
regin existe un marco jurdico que reconoce derechos ciudadanos generales y que, al mismo tiempo, se
registra un pobre avance en el reconocimiento de los
derechos de gnero y perteneca tnica. Una denuncia
constante en este sentido, es que exclusin y racismo
permean las estructuras institucionales encargadas
de velar por el cumplimiento del ejercicio de los derechos de los pueblos indgenas, entre ellos, sus derechos polticos.
Se mencionan seis pases de estudio, aun cuando el caso de Mxico fue abordado en un proyecto anterior, debido a que este antecedente
permiti desarrollar las bases para un anlisis comparativo de los anlisis de pas que se presentan en este Informe.
36
Por otro lado, la relacin de los pueblos indgenas con los partidos polticos tambin es muy diversa y va desde el rechazo, la distancia y la lejana,
hasta la apropiacin de las propuestas y estructuras
partidarias por algunos movimientos y organizaciones
indgenas; no obstante, la tnica es que los partidos
polticos mantengan una relacin utilitaria con los
pueblos indgenas, tanto en su calidad de base electoral,
como en el caso de candidaturas particulares.
Otro factor de distanciamiento entre las democracias representativas de la regin y las mujeres
de pueblos indgenas, es que los partidos polticos no
se vinculan a los marcos jurdicos tradicionales de los
pueblos indgenas y muestran poco inters, conocimiento y cercana con las prioridades polticas de los pueblos y las mujeres indgenas. En trminos generales,
queda demostrado en los diagnsticos de pas, que sin
la inclusin de los derechos colectivos en las plataformas de los partidos polticos y en las agendas democrticas y ciudadanas de los distintos pases, no es posible
hablar de los derechos polticos y ciudadanos de las
mujeres indgenas en las democracias representativas
nacionales.
Por estas razones, el sistema representativo

fundado en la estructura de partidos polticos, aparece
alejado de las realidades indgenas, pues suele manejarse cupularmente y no ha sabido plantear opciones
pertinentes e incluyentes para los pueblos indgenas y,
dentro de ellos, especialmente para las mujeres. En este
marco pueden encontrarse dos percepciones bsicas
con respecto a la participacin poltica entre las mujeres indgenas: la de las lderes que han optado por
negociar y reclamar, a muy altos costos personales,
espacios de incidencia, voz y participacin; y la de las
mujeres en general, que consideran el mbito poltico
como un espacio masculino, difcil, turbio y ajeno.
Como se seala en los estudios de pas que se
integran en este informe, los partidos polticos son pese
a todas las deficiencias apuntadas, espacios importantes
para las mujeres indgenas como electoras y candidatas,
sobre todo a nivel local, donde tambin deben enfrentar
problemas familiares, sociales, econmicos y culturales
para ejercer sus derechos de participacin y ciudadana.
Las democracias representativas son los sistemas polticos de los pases incluidos en este estudio y
la participacin ciudadana, individual y colectiva, de
las mujeres indgenas debe ajustarse a las normas de
esta relacin. Los estudios realizados indican que en
varios de los escenarios nacionales, la regulacin de
las conductas de los partidos en lo que respecta a la
inclusin de indgenas y de mujeres indgenas, rara
vez se aplica, con lo cual la violacin de los derechos
electorales y polticos de estos sectores de la ciudadana, ni se registra ni se sanciona. Otro elemento que
contribuye a la invisibilidad poltica de las mujeres
indgenas y a la falta de condiciones para el ejercicio
de sus derechos ciudadanos, es que los partidos polticos en los pases de la regin considerados en este
estudio, no cuentan con padrones de electores desagregados por sexo ni pertenencia tnica, con lo cual no
se cuenta con informacin disponible para conocer el
comportamiento electoral y la participacin de las mujeres indgenas en los sistemas democrticos nacionales.
37
aptulo 7
Plataformas polticas
7. Plataformas polticas
De acuerdo a los resultados de los diagnsticos

realizados, puede observarse que en varios de los pases de la regin se reconoce constitucionalmente la
composicin pluritnica de las sociedades nacionales
y los derechos especficos a los pueblos indgenas que,
sin embargo, no se retoman en las agendas polticas
de los partidos polticos que compiten por el ejercicio
del poder y del gobierno. Dentro de los pases considerados en el estudio, se presenta la situacin de que
los partidos mayoritarios tengan pocas acciones y
propuestas dirigidas a poblacin indgena femenina,
en trminos de militancia, candidaturas y respuestas.
Es por ello que puede sealarse que los procesos polticos electorales y los procedimientos legislativos no
interpelan a las mujeres indgenas, no se dirigen a ellas
en su lengua materna, en formatos accesibles, ni con
informacin suficiente, pertinente y oportuna.
Dentro de las estructuras internas de los partidos polticos, se repite, en trminos generales, la misma situacin de exclusin de las mujeres indgenas,
pues las plataformas que fundamentan las propuestas
y acciones de estos institutos, no consideran apoyos
para que las mujeres indgenas pudieran acceder a
puestos de eleccin y gobierno. En algunos inclusive
se impide, obstaculiza o desgasta la participacin activa de candidatas indgenas, que son enviadas a campaas difciles por puestos menores sin el respaldo de
sus dirigencias y estructuras polticas, cuando no son
simplemente desechadas. Sin la voz, sin la militancia
activa y sin la representacin poltica de las mujeres
indgenas dentro de las estructuras de los partidos polticos, el panorama que se apunta en los diagnsticos
realizados es que las agendas de negociacin del poder
no incluyen los intereses y prioridades de las mujeres
indgenas, y menos an con una base de diversidad
tnica y visin de derechos de gnero.
Plataformas polticas
41
aptulo 8
Las polticas pblicas de promocin de la participacin
8. Las polticas pblicas de promocin de la participacin

Segn los hallazgos de los estudios realizados,
algunos pases de la regin han promovido la participacin poltica de los pueblos indgenas a travs de
campaas masivas de registro electoral y de emisin
de documentacin ciudadana: cdulas, credenciales
y boletas electorales, entre otros. Por lo general, los
organismos que han impulsado estas acciones forman
parte de la estructura de gobierno y corresponden a
dos mbitos institucionales principalmente: a la estructura administrativa del ejercicio poltico desarrollada
especialmente en el caso mexicano y en menor medida,
en el peruano y a las instancias de la mujer, en aquellos
contextos en que stas existen y cuentan con recursos
para favorecer la institucionalizacin de la ciudadana
femenina. Por lo general, otras iniciativas registradas en
la regin, dirigidas a promover la participacin poltica
de las mujeres indgenas desde el gobierno, han surgido
como respuesta a la demanda y las movilizaciones de
las mujeres indgenas.
mas democrticos que los contienen, destacan entre

otras iniciativas polticas que se han impulsado desde
las administraciones gubernamentales de los distintos
pases, las siguientes: la promocin del reconocimiento
de los derechos de los pueblos indgenas a nivel constitucional, especialmente en Mxico, Bolivia, Ecuador
y Nicaragua; la redistritacin electoral2 que facilite la
inclusin indgena en las decisiones polticas a nivel
nacional y local; y el reconocimiento de las estructuras y formas propias de gobierno indgena, en las que
las mujeres participan de manera diferenciada.
Entre las experiencias exitosas, pertinentes y
que responden a las necesidades y demandas de las
mujeres indgenas registradas en los seis pases del estudio, destacan la formacin de las mujeres indgenas
en temas y plataformas polticas bajo distintos esquemas de fortalecimiento de liderazgos, como escuelas
de formacin poltica, capacitacin y promocin de la
organizacin de las mujeres; la difusin de experiencias de mujeres en cargos de gobierno; y las campaas
de documentacin civil dirigidas a mujeres indgenas.
Dentro de las iniciativas de promocin de la

participacin poltica de las mujeres indgenas, se cuentan entre las ms destacadas: campaas polticas en
lenguas maternas; campaas de documentacin civil
en regiones indgenas; instalacin de un mayor nmero de casillas electorales en zonas indgenas para facilitar el ejercicio del voto de las mujeres; promocin de
la organizacin social entre mujeres indgenas; e incorporacin de las demandas de mujeres indgenas
en otras agendas indgenas, en las plataformas de los
partidos polticos y dentro de los programas y objetivos
de gobierno. En trminos ms amplios, referentes a la
inclusin poltica de los pueblos indgenas en los siste-
La importancia de los resultados obtenidos en

estas experiencias, demuestran la necesidad de contar con polticas pblicas explcitamente dirigidas a
promover el reconocimiento y el ejercicio de los derechos polticos de la poblacin femenina indgena,
en la medida en que las mujeres indgenas comparten
una condicin de insuficiente reconocimiento de sus
derechos polticos, como ciudadanas de las naciones
a las que pertenecen, de los pueblos de los que forman
parte y de las comunidades en las que viven.
Dentro de los diagnsticos realizados, en Mxico y en los cinco pases a que se refiere este estudio, se recogi la
demanda poltica de las mujeres indgenas, coincidente en varios aspectos; entre ellos destacan las siguientes afirmaciones, demandas y propuestas:
La participacin poltica de las mujeres indgenas pasa por el reconocimiento de
los derechos colectivos de sus pueblos, la construccin de democracias de gnero
efectivas en los pases de la regin y la apropiacin del marco de derechos por
parte de la poblacin femenina indgena.
2.
Redistritacin electoral es un trmino tcnico que se refiere a la redefinicin de los distritos electorales con la intencin de mejorar la
representatividad para la poblacin indgena, a partir de criterios no slo geogrficos sino demogrficos e identitarios.
Las polticas pblicas de promocin de la participacin de las mujeres
45
indgenas en la toma de decisiones
Se requiere que las autoridades electorales promuevan acciones y compromisos

por parte de los partidos polticos, para que registren y promuevan dentro de sus
institutos, la participacin indgena en general, y de las mujeres especialmente.
Es necesario que los gobiernos combatan la discriminacin por razones de gnero
y pertenencia tnica de que son objeto las mujeres indgenas, pues stas contribuyen a su exclusin del mbito poltico.
Las instancias de la mujer deben promover el ejercicio de los derechos polticos
de las mujeres indgenas y apoyar las iniciativas que ellas impulsan en ese sentido.
Deben destinarse recursos para promover la documentacin civil de la poblacin
femenina indgena, pues existe un gran rezago en este aspecto en todos los pases
incluidos en este estudio.
Las polticas pblicas constituyen una herramienta importante para la formacin
ciudadana de las mujeres indgenas, as como de los funcionarios y el personal
institucional involucrado en este mbito, por lo que se requiere promover acciones
institucionales que impulsen la participacin poltica de las mujeres indgenas.
En los pases de la regin, existen experiencias institucionales que han avanzado
en el conocimiento, apropiacin y defensa de los derechos polticos y ciudadanos
de las mujeres indgenas.
Las iniciativas en las que se han conjuntado esfuerzos gubernamentales, de cooperacin internacional, de la academia y de la sociedad civil, para impulsar la
ciudadana de las mujeres indgenas, son las que han tenido avances ms importantes en los distintos pases de la regin.
Por lo general, se dispone de pocos recursos para la formacin poltica de las
mujeres indgenas, e incluso, en algunos pases, no existen programas gubernamentales dirigidos a este propsito.
Existe poco conocimiento, tcnico y aplicado, sobre las implicaciones del atropello y el no reconocimiento de los derechos ciudadanos y polticos de las mujeres
de los pueblos indgenas, al igual que sobre la importancia de promoverlos, entre
las dependencias de los diferentes rdenes de gobierno.
46
aptulo 9
Elecciones y mujeres indgenas
9. Elecciones y mujeres indgenas
En ninguno de los pases estudiados se obtuvieron datos estadsticos sobre la participacin de mujeres
indgenas en los procesos electorales, en su calidad de
votantes. En los seis pases de estudio est instituido el
sistema de democracia representativa a travs de procesos polticos electorales, cuya va formal y legal
para la ocupacin de cargos pblicos son los partidos
polticos, las alianzas o las coaliciones. Los estudios
realizados reflejan que, pese a la gama de tendencias
ideolgicas de los partidos polticos presentes en cada pas, stos no representan en la prctica, y por lo
general, una va de acceso para que las mujeres indgenas ocupen posiciones en la estructura de gobierno
y el ejercicio de poder. Asimismo, se observ que los
estatutos de los partidos polticos no contemplan mecanismos que garanticen la participacin de mujeres
indgenas para ser electas en cargos pblicos.
En Bolivia, uno de los partidos polticos que

ms mujeres indgenas ha involucrado en la dinmica
poltica del pas, es el Movimiento al Socialismo (MAS).
En Nicaragua por su parte, las mujeres indgenas expresan abiertamente que los mecanismos de representacin
proporcional de los partidos polticos las excluyen;
mientras que en Guatemala no existe un mecanismo
jurdico que garantice la participacin de las mujeres
mediante cuotas. Aqu, la participacin poltica de
mujeres indgenas se ha dado a travs de liderazgos
emblemticos construidos en otros espacios, como es
el caso de la trayectoria de Rigoberta Mench y de
otras lideresas menos conocidas. En ambos pases el
tema de las cuotas de gnero es una reivindicacin
pendiente de las mujeres.
Los casos de Mxico, Per y Ecuador se encuentran en condiciones intermedias con respecto a
estos extremos. Ecuador vivi en su momento, una
coyuntura que permiti una amplia participacin de
mujeres indgenas en cargos pblicos de gobierno que,
con la desmovilizacin indgena, tambin fueron menguando. Por otro lado, en el Per, al igual que en Mxico, se han dado casos de mujeres indgenas en cargos
pblicos, de gobierno y de representacin, aunque se
trata de situaciones excepcionales, pues en ninguno de
estos pases se encontr evidencia de que los partidos
polticos promovieran acciones institucionales dirigidas
a incluir y fomentar la participacin activa de mujeres
indgenas en sus candidaturas.
Pese a los avances en los marcos jurdicos,

impulsados muchas veces a partir de compromisos
internacionales adoptados por los propios Estados nacionales, Bolivia, Ecuador y Per cuentan con leyes
electorales que establecen cuotas de gnero estos
instrumentos jurdicos por s solos, son insuficientes
para promover la participacin poltica de las mujeres
indgenas en los niveles nacional, departamental o
municipal. Esto se demuestra en las pocas mujeres
indgenas que han llegado a ocupar cargos de primer
nivel en los poderes ejecutivo y legislativo. De los seis
pases estudiados en este proyecto, nicamente en
Bolivia se observa un aumento en el nmero de mujeres
indgenas que ocupan cargos pblicos en los ltimos
aos, como resultado de la de la Ley de Participacin
Popular, promulgada en 1994 y, posteriormente, como
consecuencia del proceso participativo que se desat
para integrar la Asamblea Constituyente.
ELECCIONES Y MUJERES INDGENAS
49
aptulo 10
Mujeres indgenas en cargos pblicos
Obstculos y necesidades de las mujeres indgenas
en el desempeo de cargos pblicos
10. Mujeres indgenas en cargos pblicos

Obstculos y necesidades de las mujeres indgenas en el desempeo de cargos pblicos
Si bien el balance de la participacin poltica

de las mujeres indgenas es positivo en los cinco pases,
especialmente si se compara con los datos de la dcada
precedente, su participacin en asuntos pblicos se
concentra en los mbitos comunitario y local comits
de mujeres o de madres de familia integrados para la
gestin de servicios o proyectos productivos y las contadas mujeres indgenas que acceden a cargos en los
municipios o a nivel departamental, regional, estatal o
nacional, refieren siempre los mltiples obstculos,
internos y externos, que deben enfrentar; entre los que
podemos mencionar:
Las barreras de gnero: discriminacin de gnero y tnica; dificultades derivadas

del rol reproductivo culturalmente asignado; el boicot social a la participacin
poltica femenina; y la violencia de gnero en sus distintas modalidades, desde
las amenazas fsicas hasta la descalificacin moral;
Los obstculos derivados de la condicin de pobreza en que se encuentran
las poblaciones indgenas en todos los pases considerados: la exclusin y la
marginacin de las comunidades como condicin estructural de desventaja; los
bajos niveles generalizados de formacin y conocimientos que tienen las mujeres
sobre sus derechos y les impiden ejercer la ciudadana; los costos de la movilidad
y las actividades polticas que implican incurrir en gastos que las mujeres indgenas, en general, no pueden solventar; y finalmente;
Las barreras que representan los marcos normativos y legales que, en la mayora
de los pases considerados, estn formulados desde una perspectiva etnocntrica
por la sociedad dominante, no indgena y presentan por ello, serias carencias en
cuanto a la inclusin de los pueblos indgenas y de sus mujeres, especialmente,
limitando as su participacin poltica.
Las experiencias documentadas en los estudios que se presentan en este informe, reflejan que la
mayora de mujeres indgenas que ocupan o han estado
en cargos pblicos, son lderes surgidas de los movimientos sociales indgenas; y en mucho menor medida,
de los movimientos de mujeres, que tampoco se han
ocupado de fortalecer los liderazgos, la ciudadana y
la participacin poltica de las mujeres indgenas.
En Per, las estimaciones sugieren que menos

del dos por ciento de las mujeres indgenas acceden a
cargos; aunque las cifras en los dems pases son similares, con excepcin nuevamente del caso de Bolivia,
donde la actual coyuntura (2009) se ha traducido en un
incremento del nmero de mujeres indgenas en cargos pblicos, incluso de primer nivel, con tres mujeres
indgenas como ministras de Estado.
Mujeres indgenas en cargos pblicos
53
aptulo 11
Los datos disponibles
11. Los datos disponibles
En trminos generales, la participacin poltica de las mujeres indgenas se da en algunos mbitos

principales: dentro de los sistemas comunitarios; en la
estructura poltica civil institucionalizada; en el marco
de las organizaciones indgenas; y al cobijo de las organizaciones de mujeres; no obstante, la participacin
poltica femenina indgena ms relevante se da a nivel
local y todava son contados los casos de mujeres en
cargos a nivel regional y nacional. Lo anterior es una
constante registrada en cada uno de los ejemplos de
pas incluidos en el presente estudio diagnstico.
y ser elegido. As, la participacin poltica est fuertemente marcada por el enfoque de derecho y por el
deber ante la comunidad, segn opiniones de las mismas mujeres indgenas.
En un ejercicio para la formulacin de un concepto consolidado, sobre participacin poltica entre
las diferentes expresiones y visiones que tienen las mujeres indgenas de Nicaragua, nos encontramos con
una definicin que seala que el derecho ciudadano
es el que tiene toda persona para acceder a espacio en
el mbito pblico de manera democrtica, esto implica
ser electo para diferentes cargos y en los diferentes
niveles comunal, territorial, municipal, regional e internacional-respondiendo al electorado y haciendo
incidencia por/para las mujeres en la vida pblica, y
por/para la comunidad.
Ante la falta de informacin generalizada, el

registro, comprensin e incorporacin de la experiencia y demanda de derechos polticos por parte de las
mujeres indgenas, requiere un marco general de anlisis que integre los derechos individuales y colectivos
de las mujeres, as como las experiencias personales y
compartidas de gnero, de pertenencia tnica y de
clase dentro de las definiciones del mbito poltico.
De otra forma, reducir el anlisis de los liderazgos y la
participacin poltica de las mujeres indgenas al mbito electoral y de los partidos, es limitar el espectro
de una rica experiencia de diversidad y construccin
de democracia.
De este modo, la participacin poltica se convierte en un elemento central del ejercicio del derecho
poltico-ciudadano, visto, por un lado, como el derecho a ser parte del la vida pblica y como algo dado:
un derecho que todas nosotras y nosotros tenemos
y, por otro lado, entendido como un medio para defender tus derechos como pueblos indgenas y como
mujeres indgenas.
As, el estudio del caso de Nicaragua, seala:

...la participacin poltica de mujeres no se reduce a
la esfera pblica y formal; las mujeres indgenas tambin estn presentes en las formas tradicionales de
gobernabilidad local; en los espacios donde rigen las
autoridades tradicionales y las leyes consuetudinarias.
Este es el espacio primero de formacin, donde en
realidad actan la mayora de las mujeres indgenas,
donde se forman de manera inicial los liderazgos femeninos que despus se robustecen con el paso del
tiempo.....
En este sentido, la participacin poltica coincide con el derecho ciudadano, siendo al mismo tiempo parte de la obligacin que tenemos con la nacin
y del que no se puede ni debe excluir a las mujeres
indgenas: no quiere decir que por ser una mujer no
tienes derecho; e incluso, la participacin se convierte en un imperativo, ya que para poder lograr ejercer
nuestros derechos como mujeres debemos participar
en todos los espacios; donde uno puede romper barreras y brechas en la poltica, donde slo hombres
han participado histricamente y han tomado decisiones que no son muy buenas para nosotras las mujeres
ni para el pueblo en general. As que si nosotras no
incidimos en los espacios pblicos, nadie lo va a hacer
por nosotras.
As, la participacin poltica significa para las

mujeres indgenas hablar de algo muy amplio, que
tiene un poco de todo, lo cual va desde el mismo gesto del voto, la expresin de opiniones, hasta el elegir
Los datos disponibles
57
En este marco, la dimensin de espacios polticos adquiere gran importancia pues estn ntimamente vinculados a la apertura de oportunidades que
buscan las mujeres indgenas, aunque ellas mismas
reconocen que se trata de espacios difciles de entrar,
pero que debemos ganar para representar a nuestra
comunidad; donde se puede participar de una manera democrtica y que son entendidos como un
campo amplio que abarca los diferentes niveles administrativos comunal, territorial, municipal regional,
nacional e incluso internacional incluyendo as los
diferentes mbitos de gobiernos tradicionales y no tradicionales, sin ceirse exclusivamente a las agendas
de los partidos y las organizaciones. De esta manera,
por ejemplo, las mujeres indgenas del Pacfico Centro
y Norte identifican a los comits de desarrollo departamental, los comits de desarrollo municipal,
los concejos de ancianos, las juntas de directivas de
los Pueblos Indgenas, los organismos comunales como espacios de participacin poltica y partidaria.
Los datos disponibles muestran que existen

un inters y una demanda crecientes de participacin
poltica y pblica de las mujeres indgenas, por lo cual,
entre otras cosas, se requiere realizar un anlisis del
contexto en el que estn viviendo las mujeres indgenas en sus comunidades. Por lo que se debera de
empezar por hacer una lnea de base en trminos de
las propias mujeres indgenas: que hemos hecho, dnde
estamos y por donde orientarnos desde los distintos
espacios. En ese sentido, y ante la falta de datos estadsticos confiables en los distintos entornos nacionales,
tambin se ha observado la necesidad de fortalecer
las iniciativas impulsadas por organismos de cooperacin e instituciones de gobierno, dirigidas al diseo y
retroalimentacin de bases de datos que incluyan las
variables de etnicidad y gnero y, con esta informacin,
analizar entonces las inequidades de gnero desde un
enfoque multitnico y diacrnico.
En el mismo sentido de la generacin de informacin, los resultados obtenidos en los anlisis de
pas, muestran igualmente, la necesidad de fortalecer
los componentes de comunicacin-divulgacin, como
herramientas de visibilizacin, formacin y generacin
de debate que, al mismo tiempo, sirvan para difundir
los procesos de las lideresas, las organizaciones, las
redes y las alianzas de mujeres indgenas, as como sus
agendas y demandas.
Por otro lado, en periodos postelectorales como el actual, el referente poltico-partidario es el ms

fuerte y el que determina en gran medida la relacin
entre el mbito ciudadano y el campo poltico, con lo
cual se reduce a veces la identificacin de la participacin poltica al slo mbito partidario electoral,
como cuando las mujeres participan como activistas
de los partidos polticos. Aun refirindose a este aspecto el de elecciones lo que queda claro es que
como mujeres y como indgenas, tampoco podemos
quedarnos afuera, porque tenemos el deber de representar a la ciudadana, porque pertenecemos a una
comunidad, a un territorio, a un municipio, a una regin,
a un pas, y somos nicaragenses. 3
As, las investigaciones realizadas en los cinco

pases seleccionados para este proyecto, identificaron
la ausencia real de datos estadsticos, informacin etnogrfica, desarrollo conceptual y registro testimonial en
materia de participacin poltica y ejercicio de liderazgo
de las mujeres indgenas, derivados de distintas causas,
tanto estructurales como coyunturales:
la invisibilizacin y falta de valoracin de la problemtica misma dentro de la

produccin de informacin;
la falta de indicadores y marcos conceptuales y metodolgicos para abordar el
ejercicio de ciudadana y participacin poltica de las mujeres indgenas en los
sistemas representativos de las democracias latinoamericanas, as como en el
marco de sus propios sistemas normativos y estructuras de gobierno;
la falta consistente de polticas de registro de informacin, sobre la poblacin
indgena, desagregadas por sexo y pertenencia tnica, y
la falta de documentos y referencias para sistematizar la informacin dispersa y
casustica existente.
3.
Dixon, Bernardine, coordinadora, Liderazgo y participacin poltica de las mujeres indgenas en Nicaragua, GIMTRAP-PNUD, 2008-2009,
PP.15-18
58
aptulo 12
Necesidades identificadas por las mujeres indgenas
12. Necesidades identificadas por las mujeres indgenas
En este contexto compartido, de ausencia de

informacin y de falta de registro y difusin de las experiencias documentadas de participacin poltica y
ejercicio de liderazgo de las mujeres indgenas en los
distintos pases de Amrica Latina, se han movilizado
en distintas coyunturas, para analizar su experiencia,
as sea de manera aislada y acotada, y plantear sus
demandas para la ampliacin de sus condiciones de
acceso a la participacin poltica y al ejercicio de sus
liderazgos.
Por todo este marco de coincidencias y particularidades, los hallazgos, conclusiones y recomendaciones que resultan de cada uno de los estudios de pas,
enmarcados en el proyecto que aqu se resea, constituyen una aportacin urgente e importante para el
conocimiento y el impulso de la participacin poltica
y el ejercicio de liderazgos de las mujeres indgenas.
As, entre las contribuciones ms importantes del proyecto, se cuentan las conclusiones que a continuacin
se resean y que remiten, tanto a los aspectos metodolgicos y conceptuales, como a los contenidos y
orientacin necesarios para impulsar acciones que
fortalezcan las democracias de los pases latinoamericanos, con la ampliacin y el reconocimiento del aporte
poltico de las mujeres indgenas en sus distintos espacios de incidencia.
Una demanda reiterada en todos los pases del

estudio, para el impulso de la participacin femenina
indgena en los gobiernos locales, fue la necesidad de
contar precisamente con mayores espacios de formacin, reflexin e intercambio de experiencias, lo cual
confirma que el fortalecimiento de liderazgos femeninos
indgenas no es una prioridad ni para los gobiernos ni
para los partidos y organizaciones polticas.
Los datos recabados en los estudios de pas,
muestran que siguen siendo muy pocos todava los espacios y proyectos para la formacin y el fortalecimiento
de liderazgos de las mujeres indgenas y que las experiencias y oportunidades que ellas encuentran para ello,
han estado ms bien incorporadas a la agenda de las
organizaciones no gubernamentales y de la cooperacin
internacional; es decir, que los estados nacionales no
han cumplido con los compromisos contrados a nivel
internacional, en la forma de las plataformas y declaraciones que protegen y tutelan los derechos, tanto de
las mujeres como de los pueblos indgenas y que instan
a promover la apertura y consolidacin de espacios
en la toma de decisiones para las mujeres indgenas,
muy especialmente.
NECESIDADES IDENTIFICADAS POR LAS MUJERES INDGENAS
61
aptulo 13
Conclusiones y recomendaciones
13. Conclusiones y recomendaciones
Los resultados generados por los estudios realizados en el marco del proyecto Participacin poltica
y liderazgo de mujeres indgenas en Amrica Latina:
estado de la cuestin, constituyen un referente que
ampla la informacin y la reflexin que se ha venido
suscitando sobre la importancia de la participacin
femenina en el mbito pblico para la regin.
El formato compartido de los estudios realizados

en Mxico primero; y en Bolivia, Ecuador, Guatemala,
Nicaragua y Per, despus, permite identificar condiciones de exclusin y discriminacin compartidas; as
como coyunturas de oportunidad semejantes para la
participacin poltica de la poblacin indgena femenina, y para el ejercicio de sus liderazgos en una primera
fotografa panormica integrada por la reflexin y el
anlisis realizados por las propias representantes indgenas convocadas; as como por un intercambio de
experiencias entre los equipos consultores. A continuacin se detallan los principales puntos de coincidencia.
El anlisis realizado en los estudios de caso que

aqu se presentan, pretende contribuir a la visibilizacin de las condiciones que existen para el ejercicio
de ciudadana de un sector de la poblacin ampliamente ignorado en las estadsticas, en la produccin
terica en materia poltica, y los fundamentos de las
estructuras democrticas en la mayora de los pases
de la regin. En esta intencin, se busca contribuir
tambin a la reflexin en la materia que se ha producido a lo largo de la ltima dcada, sobre el adelanto
en el reconocimiento de los derechos especficos de
los pueblos indgenas, sobre las particularidades que
asume la incidencia de las mujeres en las decisiones
y el poder pblicos de cada pas, as como sobre los
grandes temas pendientes para la construccin democrtica y la gobernabilidad en la regin.
Las conclusiones y recomendaciones de estos
primeros adentramientos comparativos a la situacin
de las mujeres indgenas para el ejercicio de sus derechos polticos, constituyen, pese a su necesaria generalidad, un aporte esclarecedor sobre los retos que an
deben afrontarse, as como sobre los avances que se han
logrado - por el esfuerzo propio de las organizaciones
y representantes indgenas, debe reconocerse - en la
apertura de espacios de incidencia, opinin y ejercicio
de poder y gobierno en distintos contextos nacionales.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
65
aptulo 14
Sobre la pertinencia del estudio comparativo
14. Sobre la pertinencia del estudio comparativo
El desarrollo de los trabajos enmarcados en el

presente proyecto, permite afirmar que la problemtica
de participacin de las mujeres indgenas en los espacios pblicos no ha sido suficientemente abordada ni
investigada, ni siquiera en pases donde la produccin
de bibliografa es importante, como Guatemala y Bolivia,
por lo que se requiere impulsar mayores esfuerzos,
tanto por parte de los estados y las estructuras acadmicas nacionales, como de los organismos de financiamiento y de cooperacin para el impulso del estudio
de esta problemtica, pues en muchos pases no existen
polticas ni fondos de investigacin que puedan invertirse en el tema.
De acuerdo a las evaluaciones producidas

localmente, existen pocos canales de intercambio de
informacin y experiencias entre las organizaciones
activistas de la sociedad civil, el mbito acadmico e
incluso, los organismos de cooperacin, en materia de
participacin poltica de las mujeres indgenas, an
cuando en cada pas incluido en el estudio, stos actores son junto con el Estado y las organizaciones polticas fundamentales para la incidencia poltica de las
mujeres indgenas. Es por ello que se requiere impulsar
investigaciones de este corte, as como la difusin de
esta informacin entre el pblico interesado, a nivel
local, regional, nacional e internacional.
Por otra parte, las consultoras sealaron la

pertinencia del proceso de reflexin y sistematizacin
impulsado en el marco del proyecto, indicando adems
que, en algunos pases, permiti abrir el tema y en otros,
actualizarlo; pues, como ya se ha sealado, no existen
financiamientos suficientes para investigacin ni sistematizacin sobre la participacin poltica de las mujeres
indgenas en la regin.
De acuerdo a la informacin recabada, en los

diversos contextos regionales se producen movilizaciones indgenas en los que participan lideresas, pero
salvo en los casos de Guatemala y Nicaragua, los espacios y procesos locales son muy poco considerados
en la reflexin poltica y acadmica, as como en las
plataformas de las organizaciones indgenas y los partidos polticos. Esta condicin conforma un factor de
invisibilizacin de las mujeres indgenas como actoras
polticas de sus pueblos y en sus sociedades nacionales.
El estudio de gabinete y el diagnstico participativo que se realizaron en cada uno de los anlisis
de pas, signific un enriquecimiento de la reflexin
sobre la participacin poltica de las mujeres indgenas, as como un proceso de apropiacin y validacin
de las conclusiones y recomendaciones por parte de
las mujeres indgenas que asistieron a los foros de anlisis, en cada uno de los pases incluidos en el estudio.
La apropiacin de la informacin, el marco de reflexin
y la validacin de las propuestas y conclusiones por
parte de las representantes indgenas incluidas en las
sesiones del estudio, constituye a nuestro parecer, uno
de los efectos ms importantes del proceso, ya que, en
los contextos en los que hay investigacin acadmica
sobre la insercin poltica de mujeres indgenas, esta
informacin no se conoce, no se difunde y menos an
se utiliza, ni por las organizaciones y lideresas indgenas ni por las instancias gubernamentales, que podran
aprovecharla para el diseo e implementacin de polticas pblicas.
Las investigaciones realizadas permitieron

constatar que existen experiencias de reflexin, sistematizacin y apoyo a los procesos de participacin
pblica de mujeres indgenas, impulsadas desde la
sociedad civil y desde organizaciones asesoras, que
representan mbitos de fortalecimiento poltico para
estas dirigencias. Asimismo, se observ que esta funcin es poco reconocida y apoyada, a nivel nacional
o internacional, en una tendencia a no reconocer la
importancia de estas alianzas para la formacin y participacin poltica de las mujeres indgenas, especialmente ante el desinters de las estructuras polticas y
de gobierno nacionales, y ante la resistencia de los propios sistemas polticos y organizaciones indgenas.
En el curso del proyecto, el desarrollo de los
cinco foros de diagnstico participativo, demostr la
necesidad de contar con ms espacios de encuentro y
reflexin colectiva entre mujeres indgenas; as como
entre stas y otros actores acadmicas, militantes de
movimientos de mujeres, representantes de organismos
SOBRE LA PERTINENCIA DEL ESTUDIO COMPARATIVO
69
internacionales como un mecanismo de convergencia

de intereses para impulsar y ampliar la participacin
poltica de las mujeres indgenas.
nacional y hasta internacional, que han contribuido al

impulso de los derechos de las mujeres; aun cuando,
en general, no han tenido suficiente eco fuera de sus
mbitos de incidencia. La ausencia de registro e informacin sobre la participacin poltica de las mujeres
indgenas, especialmente a nivel micro local y comunitario, constituye, como ya se ha sealado, un factor
de invisibilizacin de la creciente aportacin de las mujeres al mbito pblico, mediante procesos diversos que
responden a condiciones particulares en cada caso.
Uno de los resultados adicionales de los estudios de pas, enmarcados en el presente proyecto, fue
que, en algunos casos, las participantes indgenas ya
se conocan y aprovecharon el foro para avanzar en
sus agendas comunes; mientras que en otros casos, el
diagnstico participativo result una oportunidad para
escuchar y conocer las experiencias de otras compaeras, otras regiones, otras nacionalidades indgenas
en lo que las participantes definieron como el camino
que tenemos que andar juntas. Ante la falta de apoyos
para la formacin y organizacin poltica de las mujeres
indgenas, no result extrao que en todos los casos se
mencionara que haca mucho tiempo que no se tena
la oportunidad de impulsar una reflexin colectiva, y
por eso los foros permitieron, adems, actualizar la informacin sobre los procesos locales de participacin
poltica y ejercicio de liderazgo de las mujeres indgenas
en los pases seleccionados.
Debido a lo anterior, el acopio y devolucin

de informacin sobre la problemtica de los derechos
polticos y ciudadanos de las mujeres indgenas es un
tema de inters para las organizaciones y representantes femeninas, quienes destacaron la importancia y
necesidad de conocer otros procesos nacionales para
reforzar sus propias trayectorias. Las lderes indgenas
participantes en este estudio expresaron el inters de sus
compaeras por disponer de esta informacin, de forma
accesible para la mayora de las mujeres indgenas.
En el anlisis colectivo de las representantes
indgenas, que se dio en el marco del presente proyecto, pudo constatarse que an en los pases donde los
indgenas han sido o son gobierno, la relacin con las
instituciones del Estado es tensa y confrontada, incluso
en los casos en los que compaeras indgenas participan dentro de la estructura del Estado, en cargos de
eleccin popular o como funcionarias federales, estatales o municipales.
Si se tiene en cuenta que los seis pases elegidos

para desarrollar esta reflexin comparada son signatarios
de los acuerdos internacionales en materia de derechos,
tanto para las mujeres como para los pueblos indgenas, las condiciones encontradas para el ejercicio de
los derechos polticos y el liderazgo de las mujeres
indgenas, demuestran que no se ha dado seguimiento
a dichos compromisos internacionales; y que las mujeres
no acceden a esta informacin ni la pueden utilizar
para fundamentar sus demandas y ampliar sus oportunidades de participacin.
En lo que se refiere al marco internacional que

sustenta y responde a la demanda de reconocimiento
de derechos de los pueblos y mujeres indgenas, pudo
observarse que en los pases incluidos en el estudio, la
oferta de apoyo tcnico, financiero y de gestin no
es accesible para las indgenas insertas en procesos
locales ni para las dirigencias de base, por lo que se
ha llegado a hablar entre ellas de la existencia de una
lite de representantes indgenas internacionales favorecida, repetida y exclusivamente, por estos apoyos sin
que ample esos beneficios a otras organizaciones y
compaeras. Esta reflexin coincide, por cierto, con
otros anlisis de representantes indgenas, realizados
en otros foros, tanto nacionales como internacionales.
Es por ello que la necesidad de fortalecer y promover
ms liderazgos de mujeres indgenas debera ser considerada por las agencias internacionales, las instituciones
de gobierno y los organismos de la sociedad civil que
apoyan la organizacin y el liderazgo de las mujeres
indgenas en los distintos pases.
Como parte del olvido y la invisibilidad de la

problemtica de los derechos polticos y ciudadanos
de la poblacin indgena femenina, los resultados de
los estudios en los seis pases, muestran que el fortalecimiento de la participacin femenina indgena en
espacios pblicos y en la toma de decisiones, y el apoyo
a sus representantes y liderazgos, no son temas prioritarios para las polticas pblicas ni para la estructura de
los partidos. Este hecho contribuye a ampliar la brecha
de desigualdad de oportunidades de ciudadana entre
la poblacin indgena y no indgena, as como entre
varones y mujeres.
Pese a estos obstculos y resistencias, en todos
los pases considerados para este diagnstico se han
desarrollado importantes liderazgos femeninos locales,
de segundo y de tercer nivel, es decir, a nivel regional,
70
En los pases estudiados, se encontraron tambin obstculos compartidos para el ejercicio de la

ciudadana de las mujeres indgenas; y se identificaron
algunas causas estructurales sociales, culturales, econmicas y polticas que impiden el pleno reconocimiento de los derechos de las mujeres. Es as que tanto
el racismo como la discriminacin, se consideraron
factores que llevan a que en la mayora de los procesos
de lucha de los pueblos indgenas, se d prioridad a
los derechos tnicos sobre los derechos de gnero y a
que, incluso, se siga considerando que las demandas
de las mujeres pueden fracturar los movimientos de
resistencia indgena en los contextos nacionales.
safos si pretenden participar en poltica y, si bien el

camino ya est abierto, en la prctica no hay muchas
mujeres insertas en espacios de representacin, y menos an indgenas. Lo anterior se ha sealado como
uno de los problemas principales, junto con la falta de
instrumentos claros, para asegurar la representacin
femenina indgena. En los estudios realizados se constata pues, que la participacin poltica de las mujeres
indgenas es un proceso creciente, diverso y desigual,
que obedece a sus propias coyunturas; pero que, en
todo caso, no se reduce a la esfera pblica y formal del
mbito poltico.
Los datos disponibles muestran que las mujeres
indgenas tambin estn presentes en los espacios y
formas tradicionales de gobernabilidad local, en donde
rigen las autoridades tradicionales y las leyes consuetudinarias, que constituyen su espacio primero de formacin. En otras palabras, es el nivel local en donde
actan la mayora de los liderazgos de mujeres indgenas, donde se inicia su formacin poltica y a partir
del cual sta se ampla y fortalece, a travs de alianzas
y coyunturas particulares. En este origen y proceso se
produce tambin la confrontacin no resuelta y que
guarda distintos grados de diferencia, entre las agendas
de las mujeres indgenas y las agendas de gnero occidentales, no indgenas, que se aborda ms adelante,
porque constituye un punto fundamental en las diferencias polticas de las mujeres indgenas.
El apoyo y la validacin de las organizaciones

indgenas al ejercicio de liderazgos y la participacin
pblica y poltica de las mujeres indgenas es muy importante, especialmente cuando los datos muestran que
el Estado y sus estructuras institucionales y de representacin democrtica, se consideran por las propias
mujeres indgenas en general, como un espacio ajeno,
o al menos secundario con excepcin de la coyuntura
boliviana para los intereses y luchas de las mujeres
indgenas. Al mismo tiempo, se hace evidente que estos
espacios, si acaso, pueden aprovecharse coyunturalmente por parte de las mujeres, pues lo comn es que
representen una relacin de abuso y subordinacin
ante las que deben defenderse. En estas condiciones,
sealan las conclusiones de los estudios del proyecto;
las mujeres indgenas deben enfrentar verdaderos de-
14.1 Contexto general

En los anlisis realizados en los seis pases,
pudo observarse que, con diferencias de grado y gravedad, las mujeres indgenas no tienen reconocidos
sus derechos polticos como ciudadanas de las naciones a las que pertenecen, de los pueblos de los que
forman parte y de las comunidades en las que viven.
La promocin de la participacin poltica de

las mujeres indgenas requiere impulsarse, no slo dentro de las estructuras formales nacionales de participacin, como los partidos polticos y el ejercicio del
voto, sino tambin dentro de las estructuras polticas
de autoridad y gobierno, de decisin y participacin
indgenas. Ante la amplitud de estas necesidades, as
como ante la dimensin del rezago en el reconocimiento y observancia de los derechos polticos de las
mujeres indgenas, se requiere impulsar medidas generales que establezcan mejores condiciones para el
ejercicio de los derechos polticos y ciudadanos de las
mujeres indgenas.
Dada la condicin compartida de subordinacin de los pueblos indgenas en los pases de estudio,
la participacin poltica de las mujeres indgenas pasa
necesariamente por el reconocimiento de los derechos
colectivos de sus pueblos, la construccin de democracias de gnero efectivas en los pases de la regin
y la apropiacin del marco de derechos por parte de
la poblacin femenina indgena.
71
14.2 La informacin
En este punto se abordan algunos de los aspectos ms importantes evidenciados en los estudios
de pas respecto a la produccin y disponibilidad de
informacin actualizada sobre participacin poltica y
ciudadana de las mujeres indgenas en los distintos
contextos latinoamericanos. Entre los aspectos ms
relevantes, se encuentran:
duros y las estadsticas generales. En este proceso, result enriquecedor encontrar produccin bibliogrfica
escrita por las propias mujeres indgenas, algunas de
ellas, acadmicas con posgrados y trayectorias profesionales reconocidas. Asimismo, la bibliografa disponible demuestra la necesidad y pertinencia de distinguir
las realidades de las mujeres indgenas urbanas y rurales,
especialmente en casos de asentamientos urbanos y
contextos polticos significativos. As, Lima, El Alto, Ciudad de Guatemala o Quito, son contextos en los que se
presentan demandas diferenciadas entre las mujeres
organizadas, que giran especialmente alrededor de
cuestiones de bienestar y calidad de vida, as como
del acceso a los servicios, mientras las agendas de las
mujeres rurales estn enfocadas al acceso a los recursos
y al derecho a la participacin y la toma de decisiones,
principalmente.
Como ya se ha sealado, la produccin de

informacin sobre participacin poltica y liderazgos
de las mujeres indgenas es absolutamente insuficiente
en todos los pases referidos, la investigacin bibliogrfica que se realiz en cada estudio de caso demostr
que, en la ltima dcada, el tema ha empezado a cobrar importancia, lo cual se refleja en la bibliografa
reciente y en la produccin de estadsticas nacionales.
Al respecto, una de las causas que han motivado este
inters en producir informacin, son las coyunturas
polticas de cada pas, como sucede en los casos de
Guatemala y Bolivia, donde existen esfuerzos de documentacin realizados por las organizaciones de la
sociedad civil, que registran sus procesos de acompaamiento a la organizacin y el liderazgo de las mujeres
indgenas; as como otros ms fundamentados, impulsados por instituciones acadmicas, como universidades o centros especializados, que han contado con
apoyos tanto gubernamentales como de la cooperacin
internacional para hacer investigacin en la materia.
Respecto a la informacin cuantitativa, las

fuentes disponibles son sobre todo los censos de poblacin que, sin embargo, no son comparables en los
distintos pases considerados. Al respecto, algunos censos nacionales incluyen datos desagregados por sexo
y autoadscripcin tnica, como Guatemala y Bolivia;
pero en otros no registran esta informacin, como es
el caso de Ecuador. Es probable, de acuerdo a lo que
sealan los estudios especializados en los distintos
pases considerados, que el problema de los registros
estadsticos y la integracin de informacin a partir de
esos datos duros, constituya uno de los escollos ms
importantes para la confeccin de polticas pblicas
pertinentes que respondan de manera efectiva a las
necesidades urgentes, las demandas prioritarias y las
condiciones actuales de las mujeres indgenas.
La investigacin bibliogrfica considerada

dentro de los estudios de pas, permiti tambin obtener
diferentes niveles de informacin: desde datos cualitativos, como testimonios o memorias de encuentros y
talleres, pasando por algunas contadas producciones
tericas y conceptuales, hasta los compendios de datos
14.3 Los enfoques

Uno de los aspectos ms sugerentes de los
resultados obtenidos en el presente proyecto, fue la
reflexin y utilizacin de distintos enfoques conceptuales y metodolgicos en los estudios de pas, que
permitieron abordar, en el corto tiempo disponible (los
diagnsticos de los pases se realizaron en un lapso de
cuatro meses), las principales caractersticas de la pro-
blemtica ciudadana de las mujeres indgenas en cada

caso. Como se ha sealado, las investigaciones de pas
siguieron un mismo formato, lo que permiti tambin
establecer las comparaciones bsicas preliminares que
aqu se presentan.
72
Una de las dificultades del proceso de elaboracin de estos diagnsticos o estados del arte nacionales,
fue la eleccin del eje del anlisis, as como la realizacin de la convocatoria a las lideresas indgenas para
que participaran en el foro de diagnstico colectivo,
pues en algunos casos, las consultoras no tenan relacin
previa con las participantes, como en Per y Nicaragua,
mientras que en otros, aparecieron dificultades logsticas como las largas distancias, los costos elevados que
era difcil cubrir con el presupuesto otorgado; y el escaso tiempo disponible para convocar, realizar el foro
y sistematizar la informacin resultante. No obstante,
como esos temas se trabajan tan poco, en todos los
casos la respuesta fue entusiasta e inmediata, y las consultoras encontraron los medios para reunir informacin y contactos tiles, de modo que el foro tuviera un
resultado prctico para las asistentes. En este punto,
cabe destacar que la colaboracin de las representantes
indgenas fue desde el principio una condicin ineludible del proyecto, y que los objetivos del diagnstico
participativo pudieron alcanzarse gracias a las trayectorias (la experiencia y el conocimiento) de las consultoras, as como a los vnculos previos que varias de ellas
tenan con organizaciones de mujeres indgenas y que
les permitieron superar, en todos los casos, la profunda
desconfianza de las lideresas indgenas con respecto
a investigaciones que las utilizan, que nunca les devuelven los resultados, y que las interpretan.
As, en el proyecto se concibi la participacin poltica en su acepcin general de participacin

en la toma de decisiones; y se parti de que la movilizacin con sentido, de las mujeres indgenas, desde
la comunidad, la familia y en los espacios inmediatos
hasta en los sistemas polticos electorales, cuestiona
los sistemas de exclusin, de autoridad y de ejercicio
de poder; as como las bases de la representacin
poltica que fundamentan las democracias formales
de Amrica Latina. Por otra parte, y como lo dejaron
asentado los resultados de los trabajos aqu incluidos, el grueso de la reflexin sobre esta problemtica gira en torno a las estructuras polticas electorales,
que llevan entonces a hablar de participacin femenina indgena, especialmente en el mbito local, con
referencia a los gobiernos locales y los municipios,
alcaldas o cantones.
En todos los contextos estudiados an hay
menos informacin disponible sobre la participacin de
mujeres indgenas en gobiernos locales propios, en la
comunidad, en las estructuras tradicionales de decisin y autoridad que son temas apenas tocados en la
investigacin acadmica y la produccin estadstica.
Si lo que se pretende es establecer un puente con la
respuesta del Estado en su funcin de mximo detentador de poder frente a los pueblos y las mujeres indgenas, no queda ms que tomar como referencia el
sistema representativo de las democracias nacionales.
Lo mismo sucede si se pretenden abordar las polticas
pblicas y la toma de decisiones, a partir del sistema
poltico electoral que funciona en todos los pases incluidos en el estudio. Sobre este punto, pudo constatarse que el tema poltico electoral adquiere diferentes
grados de importancia y cercana para las lideresas y
organizaciones de mujeres indgenas en los distintos
pases. En algunos, como en Per, la poltica formal
aparece como una realidad muy lejana a los intereses
de las mujeres, al igual que ellas estn muy lejos tambin de los intereses polticos electorales, a no ser en
tiempos de campaas y para cosechar votos, pero nunca dentro o fuera de los partidos polticos mismos.
As, para lograr la participacin de las mujeres

indgenas en el anlisis que se presenta en los estudios
de pas, fue necesario emprender abordajes especficos
para los derechos polticos de las mujeres indgenas:
en unos casos, porque se trataba de un punto altamente
sensible para las politizadas dirigencias de Ecuador,
Guatemala y Nicaragua, por ejemplo; en otros casos,
porque no haba un desarrollo suficiente de agendas y
procesos locales para tratar la problemtica directamente, y se requera, en cambio, un abordaje vivencial que
les permitiera iniciar esta reflexin entre ellas. Es decir,
las formas en que se abordan las agendas de gnero,
tienen mucho que ver con las historias polticas de las
mujeres indgenas y las genealogas que stas han seguido, as como con los dilogos que han entablado con
distintos actores sociales en ambos sentidos. Finalmente, los enfoques de gnero se relacionan con los
efectos que estos dilogos han tenido sobre las agendas
de gnero y pertenencia tnica que hoy construyen las
mujeres indgenas.
En el proyecto tambin se defini la participacin poltica como el cuestionamiento, la irrupcin

de las mujeres indgenas en la toma de decisiones a
todo nivel y, como el cuestionamiento de las estructuras de poder que ello supone. Ciertamente, esta concepcin resulta difcil de registrar, y no se cuenta con
indicadores ni informacin disponible, al tiempo que
existe una disputa sobre los conceptos de que parten.
Al respecto, cabe sealar que el anlisis de los dereSOBRE LA PERTINENCIA DEL ESTUDIO COMPARATIVO
73
chos de las mujeres indgenas, desde una perspectiva

de gnero e interculturalidad es hoy, como se muestra
en los estudios de pas que aqu se consignan, un terreno en disputa y un dilogo abierto, que incluye posicionamientos encontrados y coincidentes, entre los
que se incluyen, por ejemplo, definiciones sobre si las
mujeres indgenas son feministas y por ende, colonizadas, o si por el contrario, no lo son y, por tanto
tampoco son conscientes de la vulneracin de sus
derechos; ste fue un punto importante en las discusiones en cada pas. En esta lnea de discusin, qued
establecido que, si bien las indgenas comparten algunos planteamientos de la perspectiva feminista occidental, blanca y urbana, an hace falta elaborar un
anlisis feminista alternativo, propio, que considere
otras desigualdades: la social, econmica y tnica,
principalmente, para aludir as a las condiciones especficas de las mujeres indgenas y a sus propios planteamientos. A partir de estas reflexiones, puede considerarse que el anlisis impulsado en el presente proyecto, es tambin una aportacin a la discusin sobre
la posicin desde la que se construye el conocimiento
sobre participacin poltica de las mujeres indgenas,
y sobre las implicaciones que tiene en trminos de metodologas, abordajes, conceptos, registros y procesos,
de lo que sabemos y lo que desconocemos al respecto.
Al respecto, en los estudios de pas se abord

la preocupacin sobre el Estado como referente para
la construccin de ciudadana; como interlocutor ante
el que se reclaman y demandan los derechos y las
agendas de mujeres; ante el que se reclama tambin
el reconocimiento de los derechos colectivos y los
derechos individuales de las mujeres indgenas; por lo
cual existe una tensin constante entre lo general y lo
particular; y entre los derechos colectivos y los derechos individuales que constituye una de las contradicciones ms importantes para las diversas dirigencias
de mujeres indgenas, sus colectivos y sus agendas. En
los resultados de los estudios, puede verse que este
punto constituye un importante tema de debate que
tambin, dependiendo de la perspectiva bajo la cual se
analice, podra representar un falso dilema, puesto que
en ltima instancia, los derechos son complementarios
y sin el reconocimientos de los derechos de sus pueblos, tampoco hay posibilidad de ejercicio de ciudadana para las mujeres indgenas, aun cuando sigue
siendo un tema pendiente colocar en el mismo plano
sus derechos individuales especficos.
Dentro del proyecto se abord tambin, pues
era ineludible, el tema de de los sistemas polticos; es
decir, de lo que representan las construcciones polticas
nacionales, en la medida en que los pases de la regin
comparten una historia de colonialismo, autoritarismo,
racismo y exclusin. El anlisis de los derechos ciudadanos de las mujeres indgenas, remiti a la reflexin
sobre la relacin de los pueblos con el Estado y las
sociedades nacionales en la regin. As, no puede hablarse de la existencia formal de dictaduras en Amrica
Latina, sino que, por el contrario, existe un discurso
democrtico institucionalizado que establece el lugar
de los pueblos indgenas, as como los trminos de su
exclusin o incorporacin y, por ende, tambin establece la posicin de las mujeres indgenas en esas
construcciones sociales. La expresin de una postura
propia en este sentido por parte de las mujeres indgenas, requiere un esfuerzo de sntesis entre su identidad colectiva, como integrantes de pueblos, comunidades y nacionalidades, y su identidad individual,
como mujeres.
Siguiendo lo anteriormente expuesto, la propuesta que deriva de los estudios de pas realizados en
el proyecto, indica que, en buena medida, el anlisis
de los liderazgos y la participacin poltica de las mujeres indgenas debe realizarse desde un enfoque de
derechos; a partir de los procesos especficos en que
ellas construyen, ejercen y defienden sus derechos, as
como en la integracin de sus agendas de gnero. Lo
que muestra la informacin es que actualmente aparecen movilizaciones femeninas indgenas y es ms
visible su presencia, tanto a nivel colectivo, como en
el ejercicio de liderazgos personales.
Las anteriores referencias enmarcan las recomendaciones emanadas de los estudios de pas del presente proyecto, que se han agrupado temticamente
para facilitar su lectura, si bien varias de ellas pueden
corresponder a diversas categoras simultneamente.
74
14.4 Necesidades identificadas de apoyo a los liderazgos

de mujeres indgenas
En el modelo de diagnstico bajo el que se
impulsaron los estudios de pas que aqu se presentan,
se hizo una distincin bsica entre ejercicio de liderazgos femeninos indgenas y participacin poltica en
general, pues la informacin disponible demostr la
necesidad de consignar, tanto las trayectorias individuales y representativas de algunas mujeres que cada
vez son ms, aunque siguen siendo minoritarias en sus
propias sociedades y en los contextos nacionales,
como las condiciones de acceso al ejercicio de los
derechos polticos, para la poblacin femenina indgena en general. Este primer apartado consigna las
propuestas sobre el impulso de liderazgos y representaciones de las mujeres indgenas, en los distintos contextos nacionales.
En trminos generales, los liderazgos de mujeres indgenas surgen de las organizaciones indgenas y
se vinculan, sobre todo, a partidos de izquierda en los
pases considerados. En los foros de diagnstico, las
asistentes caracterizaron a sus lideresas y sealaron que
su representatividad proviene, sobre todo, de su pertenencia a organizaciones indgenas, que su ejercicio
poltico est signado por la discriminacin tnica y de
gnero, dentro y fuera de sus pueblos de pertenencia,
y que el desarrollo de su liderazgo opera en una interaccin constante entre la participacin formal e informal,
dentro de las esferas polticas, y la tensin personal
entre sus espacios pblico y privado.
14.4.1 Propuestas
En las conclusiones y demandas coincidentes en los resultados de las investigaciones de pas, destac el tema de la
formacin y la capacitacin de las mujeres indgenas para mejorar sus funciones de liderazgo; al respecto, se propuso:
Etiquetar presupuesto para capacitacin a mujeres, rubro considerablemente
desatendido en todos los pases del estudio.
Promover la formacin, en sentido amplio, en derechos de ciudadana y derechos
polticos en relacin al fortalecimiento de los liderazgos femeninos indgenas.
Impulsar el fortalecimiento de las capacidades de las mujeres indgenas con cargos,
a travs del acompaamiento tcnico y la formacin poltica, que les permitan el
mejor desempeo en sus responsabilidades pblicas, a travs de espacios especficos, as como a partir de la ampliacin del acceso a la educacin formal,
desde el nivel bsico hasta el superior.
Impulsar la formacin en el estudio de instrumentos legales, para rescatar las
plataformas de equidad y articularlas con los diferentes niveles de gobierno.
Impulsar programas de formacin y capacitacin integrales que incluyan, adems
de los temas tradicionales, conocimientos y herramientas para la gestin en los
diferentes mbitos de accin y decisin en los que se desenvuelven, bajo programas articulados que posibiliten el seguimiento y evaluacin de sus impactos.
Impulsar el fortalecimiento de capacidades de las mujeres que ocupan cargos
a nivel comunitario, territorial, municipal, regional, nacional e internacional, a
travs de la capacitacin y la asistencia tcnica, como estrategia clave para la
participacin activa y consciente de las mujeres indgenas en los espacios de
toma de decisiones.
75
Establecer la formacin de liderazgos indgenas, como una prioridad de las polticas pblicas bajo distintas modalidades: el establecimiento de una escuela de
liderazgo regional o itinerante; la capacitacin a travs del intercambio de experiencias y el establecimiento de programas acadmicos a nivel superior, entre los
ms importantes.
Impulsar el fortalecimiento de las bases sociales de mujeres indgenas, para impulsar
ms liderazgos.
Promover el liderazgo de mujeres a travs de la socializacin de experiencias de
las representantes actuales.
Para el desarrollo efectivo de los liderazgos de mujeres indgenas, se propuso lo siguiente:
Realizar esfuerzos que permitan superar las recriminaciones y el distanciamiento
entre las lideresas, las mujeres de las organizaciones y las bases comunitarias.
Sensibilizar a las bases y a las familias, que recriminan y exigen a las mujeres en
posicin de liderazgo, restndoles apoyos emocionales y prcticos y obstaculizando as sus funciones.
Propiciar la transmisin de experiencias y conocimientos, para asegurar el relevo
generacional de las representaciones de mujeres indgenas.
Impulsar las alianzas entre lideresas indgenas, con organizaciones de mujeres y
con mujeres de base, as como con organismos de la sociedad civil.
Promover la difusin de los derechos polticos de las mujeres indgenas, a travs
de la formacin de lideresas, la confeccin de materiales de difusin y el impulso
a procesos formativos.
Impulsar la unidad entre lideresas y organizaciones de mujeres de distintos partidos o posiciones polticas, para contribuir a la superacin de los conflictos partidarios, tanto en periodos de campaa como dentro de los espacios comunitarios.
Impulsar el apoyo a compaeras con perfil de liderazgo, propositivas, dinmicas
y con ideologa y propuestas coherentes.
Impulsar candidaturas de mujeres en juntas parroquiales, municipios, departamentos y a nivel nacional, y
Demandar que las polticas pblicas aseguren la recepcin directa de fondos para
fortalecimiento de liderazgos de mujeres indgenas.
76
14.5 Necesidades de apoyo a la participacin poltica

de las mujeres indgenas
Los estudios de pas arrojaron una serie de coincidencias en las necesidades y propuestas para impulsar la participacin poltica de las mujeres indgenas, en distintos mbitos de incidencia. Entre las ms importantes se encuentran:
Enfrentar de manera explcita y general la discriminacin y la exclusin tnica y
de gnero, tanto en los espacios pblicos, como privados, con polticas de largo
plazo y presupuestos suficientes para garantizar el cumplimiento de sus objetivos.
Crear escuelas de capacitacin para la participacin poltica de mujeres indgenas,
que incluyan sesiones de intercambio de experiencias entre mujeres que hayan
ocupado cargos y otras sin experiencia en la materia.
Generar espacios de intercambio para mujeres indgenas en cargos pblicos, con
diferentes tendencias polticas, que permitan movilizar ms aliados para los derechos de las mujeres indgenas.
Fortalecer las capacidades polticas de las mujeres indgenas, a travs de procesos
sostenidos de formacin dirigidos a mujeres jvenes con niveles medios de escolaridad, bajo la perspectiva de una participacin menos instrumental y ms
decisiva en las organizaciones sociales y polticas.
Promover la articulacin entre los distintos niveles de participacin, acceso a
cargos y posicionamiento de las demandas de mujeres indgenas, con nfasis en
el mbito comunitario.
Motivar a las mujeres a participar en cargos comunitarios, para avanzar despus
a nivel territorial, municipal y regional.
Promover la articulacin de las agendas femeninas indgenas de diversos pueblos
y en diferentes niveles: local, nacional e internacional.
Promover la nivelacin en conocimientos entre las mujeres, para fomentar la discusin sobre sus derechos colectivos e individuales.
Propiciar espacios de debate y anlisis sobre la situacin de las mujeres indgenas en los diferentes mbitos, para proponer polticas pblicas en su beneficio,
desarrolladas por las mismas indgenas y que tomen en cuenta sus mbitos de
accin y sus especificidades socio-culturales.
Promover la colaboracin de los cnyuges y familiares en el trabajo domstico y
el cuidado familiar, para que las mujeres puedan participar en el mbito poltico.
Impulsar cambios en las relaciones domsticas y familiares, transformar los patrones de enseanza a los hijos e hijas.
Promover la organizacin de mujeres para contribuir al cambio de mentalidades.
Impulsar alianzas con el movimiento de mujeres y con otros espacios de liderazgo
y luchas indgenas y de mujeres.
Promover apoyos y programas econmicos, que permitan mejorar las condiciones de vida de las mujeres indgenas, que con frecuencia constituyen obstculos
importantes para su participacin poltica.
77
14.6 Recomendaciones a los estados nacionales

Parte importante de los resultados del diagnstico comparativo realizado en el proyecto, estaba
vinculada a la importancia y viabilidad de aplicar sus
hallazgos y recomendaciones a la confeccin e implementacin de polticas pblicas, en tanto instrumento
del Estado para relacionarse con la ciudadana de manera directa, en una herramienta para dar respuesta a
las necesidades y prioridades identificadas por la poblacin. El punto que aqu se desarrolla se refiere, en un
sentido amplio, a las acciones que los gobiernos nacionales pueden impulsar para promover y hacer visible
la participacin poltica de las mujeres indgenas y el
fortalecimiento de sus liderazgos y representaciones.
Las conclusiones y recomendaciones que aqu se asientan, constituyen medidas identificadas en cada pas de
estudio, de modo que esa coincidencia es una prueba
adicional de la invisibilizacin y marginacin de la
poblacin indgena femenina, en lo que se refiere al
ejercicio de su ciudadana.
respuesta a las movilizaciones de las propias mujeres

indgenas.
Entre las principales iniciativas para promover
la participacin poltica de mujeres indgenas en los
distintos pases, impulsadas tanto por el Estado como
por organizaciones polticas indgenas, se identificaron:
el desarrollo de campaas electorales en lenguas indgenas, la regularizacin de documentacin civil en
regiones indgenas, la instalacin de un mayor nmero
de casillas electorales en zonas indgenas que permitan
el acceso de las mujeres al ejercicio del voto, la promocin de la organizacin entre mujeres indgenas
para conocer, discutir y revisar las propuestas polticas, la ampliacin de las demandas de mujeres indgenas en otras plataformas de demandas y derechos,
tanto indgenas, como de los partidos polticos y los
programas de gobierno.
Otro factor que permiti la emergencia y visibilizacin de la participacin femenina indgena en el
mbito poltico, ha sido el impulso al reconocimiento de
los derechos de los pueblos indgenas (Bolivia, Ecuador,
Nicaragua); la redistritacin electoral4 para incluir a la
poblacin indgena en las decisiones polticas a nivel
nacional; y para promover el reconocimiento de las
estructuras y formas propias de gobierno indgena, en
las que las mujeres participan de manera diferenciada.
En cualquier caso, qued demostrado, a partir de la evidencia documental y los datos recabados en cada pas
estudiado, que la inclusin igualitaria de la poblacin
indgena, en trminos generales, y de las mujeres de modo particular, dentro de las decisiones polticas de la
sociedad en su conjunto, constituye una de las agendas ms rezagadas de ciudadana en las naciones de
la regin.
A partir de los hallazgos obtenidos en los estudios de pas, puede sealarse que, si bien en algunos
pases de la regin se ha promovido la participacin
poltica de los pueblos indgenas, a travs de campaas
masivas de registro electoral y de emisin de la documentacin correspondiente cdulas, credenciales, boletas electorales las evidencias reunidas demuestran
que queda an un largo trecho por recorrer, para alcanzar la igualdad de oportunidades ciudadanas entre
indgenas y no indgenas en todos los pases considerados. Al mismo tiempo, se demostr que, especialmente
en la ltima dcada, se han desatado procesos nacionales que permiten hablar de la existencia de condiciones
ms favorables para la participacin poltica indgena,
en unos pases ms que en otros. En este sentido, los
estudios documentaron que en los pases analizados,
los organismos que han impulsado estas acciones de
reconocimiento suelen formar parte de la estructura de
gobierno y corresponden, por lo general, a dos mbitos
institucionales principales: la estructura administrativa
del ejercicio poltico desarrollada especialmente en
el caso peruano y las instancias de la mujer. Tambin es
cierto, en general, que otras iniciativas registradas en la
regin, para promover la participacin poltica de las
mujeres indgenas desde el gobierno, han surgido en
4.
Por otra parte, en los casos incluidos en el estudio, los pases son signatarios de las declaraciones
internacionales que reconocen, tanto la necesidad de
impulsar el adelanto de las mujeres, como de reconocer los derechos especficos de los pueblos indgenas;
por lo que existen compromisos que pueden invocarse
para promover la participacin poltica de las mujeres
indgenas y en referencia a los cuales, se ha avanzado
Por redistritacin electoral se entiende el proceso de revisin y nueva demarcacin de distritos electorales, a partir, en este caso, de criterios
fundamentados en la densidad de poblacin indgena en esas unidades poltico-territoriales. Este proceso se ha considerado una estrategia
para impulsar la representacin indgena en los sistemas democrticos nacionales de varios pases de la regin.
78
muy poco. Finalmente, los resultados demostraron que,

aun cuando los pueblos indios del continente conservan y reproducen sus sistemas propios de gobierno,
participacin y representacin, las democracias formales en cada contexto nacional, representan una importante oportunidad, especialmente para la inclusin de
las demandas y los reclamos polticos de los pueblos

indgenas a los Estados y sociedades en los que estn
inmersos. As, la lucha poltica de las mujeres indgenas
en los pases considerados en el proyecto, se libra en
varios frentes:
En la construccin de relaciones ms igualitarias al interior de sus pueblos, comunidades, naciones y nacionalidades.

En la lucha por el reconocimiento de sus necesidades y demandas particulares,
dentro de las agendas de reivindicacin de derechos ms amplios de los pueblos
y organizaciones indgenas.
En la lucha por la inclusin en los espacios y cargos de toma de decisin en los
niveles micro local, local, estatal, regional, nacional e internacional.
En la demanda de reconocimiento y participacin en los partidos polticos y la
administracin civil de gobierno, tanto de los pueblos indgenas como, especialmente, de las mujeres mismas.
As, puede sealarse que, si bien se encuentran diferentes grados de desarrollo poltico entre las mujeres de distintos
pueblos, culturas o nacionalidades, al interior de cada pas, as como diferentes grados de incidencia de los pueblos
indgenas sobre los espacios polticos en cada pas, el rezago ciudadano de las mujeres indgenas aparece en todos
estos escenarios nacionales, obligando a revisar las propuestas para el Estado que podran apoyar la construccin
de respuestas especficas para las condiciones particulares de las mujeres indgenas.
Las conclusiones del presente proyecto permiten sealar que:
Es fundamental apoyar la articulacin y representacin de mujeres indgenas con
las instituciones o dependencias del Estado, con mandato para atenderlas y promover su desarrollo como mujeres, como indgenas, como pobres y/o como
profesionistas y como productoras para facilitar la presentacin y negociacin
de polticas pblicas con enfoque de gnero y tnico.
Aun cuando hace falta medir el grado en que las dependencias especializadas
atienden a la poblacin indgena femenina, desde una perspectiva incluyente y de
reconocimiento de sus derechos especficos, y pese a que las mujeres indgenas
sealan los abismos que suelen existir entre estas instancias y sus necesidades y
realidades, se reconoce, de igual forma, la necesidad de fortalecer esas mismas
instancias y avanzar, tanto en su coordinacin interinstitucional, como en la dotacin de recursos para que operen eficientemente y puedan alcanzar los objetivos
que se han trazado.
Se requiere impulsar polticas pblicas transversales a los tres rdenes de gobierno5
en materia de equidad, tanto de gnero como tnica, para lograr el acceso de las
mujeres indgenas, de todos los grupos tnicos en cada pas, a los mnimos de
bienestar garantizados para el resto de la poblacin, as como para el ejercicio
de su ciudadana y su participacin poltica.
5.
Las polticas transversales son aquellas que, a partir de un lineamiento general emitido por el Ejecutivo y la administracin de gobierno al ms
alto nivel, obligan a todas las dependencias (nacionales, regionales y municipales o locales) de un pas, a impulsar acciones para disminuir la
brecha de desigualdad e inequidad, en este caso, entre los pueblos indgenas y las sociedades nacionales, as como entre hombres y mujeres.
79
Es necesario que los Estados nacionales se preocupen de formar al personal

institucional, especialmente al que atiende a la poblacin indgena en los distintos mbitos de desarrollo, as como al que desarrolla las polticas y los programas
dirigidos a las poblaciones indgenas, en programas de sensibilizacin y capacitacin en gnero y diversidad cultural, incorporando adems temas como derechos humanos, derechos ciudadanos, derechos de las mujeres, de los nios y
nias, los adolescentes y otros sectores minorizados de la poblacin, en cada
uno de los pases del estudio.
Como parte de la inclusin de las mujeres indgenas en los espacios de gobierno
y toma de decisiones, se propone que se abran espacios dentro de las estructuras
del Estado, para que sean desempeados por las propias mujeres indgenas y se
garantice as su participacin en las definiciones de desarrollo que les ataen.
Se ha observado la necesidad de que las polticas pblicas se orienten al empoderamiento de las mujeres, a travs de la capacitacin y formacin, como estrategia
para superar la discriminacin que se ejerce sobre ellas y para abrir mayores
posibilidades para que sean ellas quienes tomen las decisiones sobre su desarrollo;
en este marco se propuso el impulso de polticas de combate a la discriminacin
por gnero y pertenencia tnica de que son objeto las mujeres indgenas y que
contribuyen a su exclusin del mbito poltico.
Las realidades observadas llevan a recomendar medidas administrativas y de poltica pblica, para promover que los financiamientos disponibles lleguen directamente al nivel local, donde las mujeres indgenas tienen mayores probabilidades
y condiciones de incidencia.
Con respecto al mbito electoral y de participacin en los sistemas y estructuras
democrticos formales, se propone que las autoridades electorales promuevan
acciones y compromisos por parte de los partidos polticos, para impulsar el registro y la promocin de la participacin indgena en general, y de las mujeres
especialmente, dentro de sus institutos polticos.
Como parte de la promocin de la participacin poltica de las mujeres indgenas,
se requiere que las instancias de la mujer de los gobiernos nacionales, presentes
en todos los pases de estudio, promuevan el ejercicio de los derechos polticos de
las mujeres indgenas y apoyen las iniciativas que ellas desarrollan en ese sentido.
Finalmente, se propuso como tarea de los Estados nacionales, que se destinen
recursos para regularizar la documentacin civil de la poblacin femenina indgena, dado el alto ndice de rezago en ese aspecto, en todos los pases incluidos
en este estudio.
80
14.7 Recomendaciones a gobiernos locales

En la medida en que la participacin femenina indgena se da sobre todo en los espacios locales, los estudios
incluidos en el marco del presente proyecto identificaron algunas necesidades y propuestas dirigidas a las estructuras civiles, no indgenas, de gobierno local, entre las que destacan:
Asumir el compromiso de impulsar la participacin poltica y el ejercicio de liderazgos de las mujeres indgenas a nivel local o regional, a travs de la creacin de
instancias de gobierno especialmente destinadas a la defensa de los derechos
colectivos e individuales de la poblacin femenina indgena, en demarcaciones
locales distritos, municipios, territorios, regiones, cantones y promover, en
especial, el combate a la violencia de gnero contra las mujeres indgenas.
Promover la apertura de espacios y polticas de gestin, que permitan superar las
relaciones de maltrato y discriminacin del personal institucional de las estructuras
de gobierno en salud, en educacin y en justicia, especialmente de cara a la
poblacin indgena y femenina.
Asegurar y etiquetar recursos para la promocin de la participacin femenina indgena en el mbito poltico toda vez que los resultados de este proyecto demuestran que los problemas econmicos son uno de los factores que ms desincentivan
la participacin poltica de las mujeres indgenas en los pases seleccionados.
Se propuso asimismo, que se establecieran mecanismos pblicos que permitieran
exigir el otorgamiento de recursos para proyectos de mujeres indgenas y para la
implementacin de sus agendas, por parte de los gobiernos comunales, regionales
y municipales.
Se identific la necesidad de contar con materiales adecuados a las realidades
lingsticas y culturales de las comunidades, como instrumento para la formacin
de personal local que facilite los procesos de capacitacin, para promover la
participacin poltica y el ejercicio de liderazgos entre las mujeres indgenas.
Se registr la necesidad del impulso de polticas afirmativas, para incluir a las
mujeres indgenas en el desarrollo poltico, social, econmico y cultural, de sus
pueblos y regiones.
Se observ la pertinencia de proponer e impulsar procesos de incidencia en pro
de la gestin de fondos presupuestarios, dirigidos no slo a actores de la cooperacin u organizaciones de la sociedad civil, sino tambin y especialmente, a
actores gubernamentales; de este modo, se plantea la exigencia a las autoridades
comunales, regionales, municipales, nacionales, la asignacin de presupuestos
destinados a programas y proyectos que beneficien a las mujeres indgenas, as
como a la implementacin de las agendas. Inclusive, se demanda la asignacin
de un porcentaje de los recursos obtenidos por las concesiones dadas en las
comunidades y territorios.
81
Se identific como una estrategia de ampliacin de las oportunidades de participacin poltica, para las mujeres indgenas en las estructuras de los gobiernos
locales, promover que ellas se inserten en los gobiernos locales, los consejos
provinciales, los ministerios de salud o cualquier otra dependencia que permita
desarrollar sus agendas y construir y consolidar sus derechos a la participacin
en la toma de decisiones.
Se seal la importancia de contar con instancias especializadas de atencin a
las mujeres, as como de marcos normativos adecuados para lograr el avance de
las polticas de gnero en las juntas parroquiales y provinciales o en otras estructuras semejantes en cada pas, dotndolas de recursos y personal suficientes, as
como de capacidad y peso de decisin y propuesta.
Finalmente, se propuso el impulso de polticas de cuotas y discriminacin positiva,
en favor de los pueblos indgenas y especialmente de las mujeres, hasta que se
logre que las mujeres participen en las estructuras de gobierno a nivel de jefaturas
de departamento en un 50%.
14.8 Recomendaciones a partidos polticos

Como se seala anteriormente, la estructura
democrtica y de participacin electoral, en los pases
seleccionados en el marco del presente proyecto, adquiere un peso particularmente importante en las relaciones polticas internas y externas de los pueblos
indgenas con el Estado y las sociedades nacionales que,
con frecuencia, corre paralelo a la importancia de los
gobiernos propios y las estructuras indgenas de gobier-
no y participacin, para lo que se refiere a las decisiones

sobre asuntos internos de las sociedades indgenas.
Las propuestas dirigidas a hacer ms incluyente el sistema partidista para los pueblos, y las mujeres indgenas
en particular, representan el grueso de las propuestas
y recomendaciones emanadas de los foros de anlisis
en cada pas; con el riesgo de resultar demasiado sinttico, puede proponerse principalmente, lo siguiente:
14.8.1 Los partidos polticos y las mujeres indgenas

casos estudiados. As, puede afirmarse que la poblacin indgena femenina no se ha considerado como un
sector relevante dentro de las estructuras partidarias
en los pases de la regin y, por tanto, no se han hecho
esfuerzos para visibilizarlo, ampliarlo y promoverlo.
Los partidos polticos representan el mecanismo de participacin ms amplio dentro de los sistemas democrticos en Amrica Latina y constituyen,
de hecho, su fundamento; en esta medida, la reflexin
sobre su grado de inclusin, de cara a las mujeres de los
pueblos indgenas, es una forma aproximada y representativa de analizar el cumplimiento de su funcin,
tanto estructural, como poltica.
La anterior condicin tiene diferencias importantes entre los casos incorporados en este proyecto,
toda vez que, por ejemplo, la Bolivia actual impulsa un
proceso de construccin de ciudadana indgena sin
precedentes, a travs de las estructuras de la democracia formal en el pas: la constitucin, los rganos de
gobierno y los partidos polticos, junto con otros mecanismos de representacin. As, el caso excepcional de
Bolivia, donde los indgenas son hoy gobierno y la participacin de las mujeres se da de una manera amplia,
En trminos generales, los resultados de las

investigaciones realizadas indican que en los pases de
la regin, los partidos polticos no cuentan con registros oficiales que indiquen el grado de participacin de
la poblacin indgena y, en este marco, los cruces de
informacin sobre pertenencia tnica, gnero y adherencia formal, no estn disponibles en ninguno de los
82
masiva y pblica, que responde a una trayectoria poltica de formacin de identidad indgena colectiva, positivada y reivindicativa de su cultura; junto con la experiencia impulsada en Ecuador hace una dcada.
falta total de documentacin ciudadana todos los

pases del estudio acusan una importante situacin de
rezago al respecto o la existencia de escuelas de formacin poltica para cuadros femeninos indgenas.
A partir de la informacin disponible, puede

afirmarse que las circunstancias que permitieron las
oportunidades de participacin poltica de las mujeres
indgenas, parecen responder a contextos ms amplios
de irrupcin indgena en el mbito poltico nacional,
en los que los movimientos sociales se convierten, alan
y vinculan, con las estructuras de los partidos polticos.
Lo que se reporta en trminos generales, es

que las mujeres indgenas se consideran como un sector de inters para los partidos polticos en trminos
clientelares y de campaa; por lo cual se las convoca
a travs de ofertas asistenciales de atencin a sus necesidades ms urgentes y no tanto en su calidad de
ciudadanas. La referencia a los derechos polticos de
las mujeres indgenas dentro de los partidos polticos
slo se manifiesta espordicamente en los cinco pases considerados.
La participacin de las mujeres indgenas en

los sistemas de partidos representa un cruce de fronteras polticas que, en general, aparece a iniciativa de
las propias mujeres en circunstancias y coyunturas
particulares, casi personales o bien en condiciones de
emergencia y movilizacin poltica indgenas ms
amplias. De los resultados obtenidos puede inferirse
que existen experiencias en las que los partidos a travs
de algunas o algunos candidatos han incluido a las
mujeres indgenas como una estrategia dirigida a: ampliar sus votantes potenciales, generar formacin poltica, vincularse a otras demandas sociales e impulsar
un discurso de inclusin tnica. A pesar de este registro, ninguno de los casos analizados permite observar
excepto en las situaciones coyunturales de Ecuador y
Bolivia referidas que los partidos polticos como estructura y como sistema, incorporen propuestas dirigidas a promover la militancia activa y la participacin
de las mujeres indgenas como candidatas, dirigentes
y ni siquiera como votantes. En los estudios realizados
en el marco del proyecto, pudo constatarse que en
ninguno de los pases seleccionados existen polticas
explcitas dirigidas a mujeres indgenas, aunque s han
aparecido, especialmente en la ltima dcada, discursos de equidad e inclusin por razones de gnero y
pertenencia tnica. En los casos de Bolivia, Ecuador y
Guatemala, algunos partidos polticos han incluido a
mujeres dentro de sus cargos y postulaciones de alto
nivel, contribuyendo as a hacerlas visibles; esta participacin, sin embargo, sigue siendo minoritaria, coyuntural y personalizada y no responde a una directriz
explcita de inclusin.
Con los referidos avances en la construccin

de un discurso polticamente correcto de gnero y
pertenencia tnica, los partidos polticos se han movido
gradualmente hacia la reivindicacin de los derechos
de gnero en marcos de especificidad indgena, como
se trasluce en las agendas de combate a la pobreza,
impulso a la justicia social o la inclusin tnica, as
como en las propuestas nacionalistas de algunos organismos polticos. De este modo, pudo constatarse
que existen registros acotados de plataformas polticas,
en las que se hace referencia expresa a las mujeres
indgenas Guatemala, Per, Nicaragua consideradas
casi siempre por su condicin particular de desventaja
acrecentada, en un proceso que slo excepcionalmente, reconoce tambin su aportacin y la importancia
de su participacin. Un anlisis primero de los mecanismos y fundamentos para estas experiencias acotadas de inclusin de las mujeres indgenas, dentro de las
plataformas polticas de los partidos, permite identificar
que estos organismos han impulsado como estrategia
generalizada, el que las mujeres indgenas se incluyen
en sus agendas, tanto como integrantes de la poblacin
indgena o campesina o como miembros de organizaciones que se identifican en el escenario nacional, en
coyunturas particulares, pero no como un sector con
derechos y demandas de ciudadana propios.
Los datos disponibles muestran que la participacin de mujeres campesinas e indgenas en partidos
polticos tradicionales, se produce bsicamente, en su
calidad de militantes o dirigentes dentro de instancias
menores, an cuando se encontraron registros sobre
situaciones excepcionales, en algunos de los partidos a
los que ellas acceden, a partir de su articulacin poltica y de la interaccin que establecen con otras organizaciones indgenas y polticas. As, puede afirmarse
Por lo que se refiere a la militancia activa de las

mujeres indgenas en los partidos polticos, los datos
obtenidos muestran que existe una amplia gradacin
de situaciones y que, entre los distintos sectores de
poblacin indgena femenina, se presentan circunstancias dispares y hasta contrapuestas, como seran la
83
que los sistemas polticos representativos en Amrica

Latina, dentro de los que actan los partidos polticos
y que an no tienen condiciones de igualdad para los
derechos polticos de la poblacin indgena femenina,
constituyen, no obstante, escenarios diversos de oportunidad para la participacin de las mujeres indgenas;
la informacin recabada muestra que en un mismo
pas se presentan situaciones simultneas de pueblos
marginados de cualquier actividad electoral pueblos
selvticos, poblacin marginada rural y urbana; control
caciquil del voto contextos en los que los partidos se
insertan en las estructuras tradicionales de gobierno y
de participacin poltica, as como contextos en los que
las dirigencias indgenas femeninas, aprovechan las plataformas establecidas de los partidos, para rebasar los
lmites impuestos por la costumbre y la comunidad.
En este marco, tanto las organizaciones indgenas mixtas ms amplias, como las propias mujeres
de los pueblos indios, han sealado algunas de las principales deficiencias en el sistema partidista que tienen
efectos importantes en su exclusin poltica. Por un lado,
se seala que las normas, los principios y los reglamentos de los partidos, que establecen la inclusin de
indgenas y mujeres indgenas como candidatos y representantes, rara vez se aplica, con lo cual la violacin
de los derechos electorales y polticos no se registra ni
sanciona. En segundo trmino, se ha sealado tambin
el hecho de que el grueso de los partidos polticos en
los pases incluidos en este estudio, no cuentan con
padrones de militancia desagregados por sexo ni pertenencia tnica, con lo cual se carece de informacin
que permita conocer el comportamiento electoral y la
participacin de las mujeres indgenas, en particular.
En esta diversidad, otro denominador comn

identificado, es la constatacin de que, a medida en
que se escala en el nivel de responsabilidades y en el
ejercicio del poder, los espacios y oportunidades de
acceso para las mujeres indgenas se van reduciendo
proporcionalmente, debido a su condicin tnica, con
excepcin de casos como el de la coyuntura boliviana
actual, ya mencionada. As, puede decirse que, en trminos generales, los recursos de promocin de la participacin de las mujeres indgenas en el mbito poltico, previstos por los propios sistemas representativos,
como el de las cuotas, no estn todava al alcance de
la poblacin femenina indgena en los sistemas de
partidos polticos.
Otro de los obstculos que la estructura partidista opone al ejercicio poltico de las mujeres de los
pueblos indios, es el hecho de que las plataformas y
prioridades de los partidos polticos no se vinculan a los
marcos jurdicos tradicionales de los pueblos indgenas;
demostrando as el poco conocimiento y cercana con
las demandas polticas de los pueblos y las mujeres indgenas. En este sentido, se ha reiterado incansablemente que sin la inclusin de los derechos colectivos en las
propuestas polticas de los partidos, no ser posible
hablar de los derechos polticos y ciudadanos de las
mujeres indgenas en las democracias nacionales de los
pases de la regin. As, pese a que como ya se haba
sealado, en varios de los pases de la regin se reconocen la composicin pluritnica de las sociedades nacionales, as como los derechos especficos de los pueblos
indgenas, stos fundamentos legales casi no se retoman
en las agendas polticas de los partidos.
Entre los resultados de las investigaciones incluidas dentro de este proyecto, la mayora de los
pases disponen de un marco jurdico que ha incluido
en fechas recientes, los derechos ciudadanos y en mucho menor grado de avance, los derechos asociados
al gnero y la pertenencia tnica. De esta forma, aunque el sistema de partidos constituye el instrumento
central de negociacin y acuerdos en las democracias
representativas de los pases seleccionados, sus prcticas, mecanismos de decisin y plataformas de propuesta, han demostrado estar, en la mayora de los
casos, profundamente alejados de las realidades, necesidades y demandas indgenas. Las mujeres resienten
en especial, el manejo cupular de este recurso poltico
que, hasta ahora, no ofrece opciones suficientes y
pertinentes para los pueblos y, en especial, para las
mujeres indgenas.
Si, por otra parte, se analizan las propuestas

de los partidos polticos, en materia de los derechos
polticos de la poblacin femenina indgena, lo que se
observa, salvo en las coyunturas particulares ya mencionadas, es que los partidos mayoritarios proponen
muy pocas acciones especficamente dirigidas a este
sector en trminos de militancia, candidaturas y respuestas. Es en este sentido que se ha sealado que los
procesos polticos electorales y legislativos no se acercan a las mujeres indgenas en su lengua, bajo formatos
accesibles y con informacin suficiente y oportuna,
que les permita participar con una opinin fundamentada. As, en trminos de exclusin para las mujeres
indgenas, los datos muestran que las plataformas de
los partidos, no incluyen apoyos para que las mujeres
84
indgenas puedan acceder a puestos de eleccin y

gobierno; es decir, los partidos polticos reproducen
los mecanismos de postergamiento del ejercicio ciudadano de las mujeres indgenas.
las mujeres indgenas. En los estudios de pas, se reconoce la importancia de los partidos polticos como
espacios para las mujeres indgenas en tanto electoras
y candidatas, especialmente a nivel local, en el cual
las mujeres indgenas enfrentan problemas familiares,
sociales, econmicos y culturales, para ejercer sus derechos de participacin y ciudadana. Asimismo se
reconoce que las polticas pblicas constituyen una
herramienta importante para la formacin ciudadana
de las mujeres indgenas, as como de los funcionarios
y el personal institucional involucrado en este mbito
de interaccin con la ciudadana indgena y que existen en los distintos pases, experiencias institucionales
que han avanzado en el conocimiento, la apropiacin
y la defensa de los derechos polticos y ciudadanos de
las mujeres indgenas. Dentro de las experiencias ms
importantes, se registran aquellas iniciativas en las que
ha habido convergencia de esfuerzos, tanto gubernamentales, como de la cooperacin internacional, de la
academia y de la sociedad civil, para impulsar la ciudadana de las mujeres indgenas.
Finalmente, se ha sealado que por lo general,

no se dispone de recursos y los esfuerzos realizados
son insuficientes para promover la formacin poltica
de las mujeres indgenas; y en algunos de los pases
observados, se registr incluso, que no hay programas
gubernamentales dirigidos a este propsito.
As, la exclusin que se observa en el sistema
de partidos, se refleja tambin en las decisiones administrativas y polticas de gobierno a los tres niveles;
mientras queda documentado un panorama en el que
existe muy poco conocimiento, tcnico y aplicado, sobre las implicaciones de los derechos ciudadanos y
polticos de las mujeres de los pueblos indgenas, entre
las dependencias de los diferentes rdenes de gobierno.
Pese a los obstculos denunciados, los partidos siguen siendo un actor relevante en los escenarios
nacionales, tanto en el dilogo difcil y desigual de las
sociedades indgenas con el Estado y la sociedad nacional, como en los mecanismos disponibles para acceder al juego poltico, la participacin en la toma de
decisiones y el ejercicio del poder y el gobierno, para
Los resultados de los estudios incluidos en el

proyecto, coinciden en la identificacin de una serie de
propuestas, dirigidas a lograr que el sistema de partidos polticos incluya y represente, efectivamente, las
prioridades y demandas de los pueblos indios en general, y de las mujeres indgenas muy especialmente.
14.8.2 Propuestas
Exigir que los partidos polticos registren la participacin de las mujeres indgenas
en sus institutos, desagregando datos por sexo y pertenencia tnica, para informacin pblica.
Impulsar, en donde sea pertinente, una nueva distritacin electoral, fundamentada
en la densidad de poblacin indgena, que permita contar con ms candidatas
para esas demarcaciones.
Incluir dentro de las agendas de los partidos mayores acciones de documentacin
civil, para poblacin indgena en general, y poblacin femenina especialmente,
lo cual permitira superar los obstculos de la falta de documentacin entre las
mujeres, tanto para el registro de candidaturas, como para la participacin electoral directa.
Lograr que los partidos polticos incorporen en sus estrategias, algunas orientadas
a promover la participacin de las mujeres como candidatas, en niveles ms
amplios que el local y el comunitario.
85
Asegurar que los partidos polticos desarrollen mecanismos de cuotas combinadas

por gnero y pertenencia tnica, para promover las candidaturas de mujeres indgenas, en sus distintos niveles de representacin y decisin.
Propugnar para que los partidos polticos establezcan sanciones contra prcticas
de corrupcin en la asignacin de espacios de representacin y participacin,
como la venta o negociacin clientelar de las candidaturas, y que obstaculizan el
acceso de las mujeres indgenas a esos espacios.
Asegurar que se incluyan las demandas, propuestas y prioridades de las mujeres
indgenas, en las agendas de los partidos polticos, bajo un esquema en que el
reconocimiento de los derechos colectivos de los pueblos indgenas, no vaya en
detrimento de la participacin de las mujeres.
Generar estrategias para que se difundan las plataformas de los partidos polticos
en lenguas indgenas.
Coordinar adecuadamente las propuestas polticas dirigidas a mujeres y pueblos
indgenas y promover la elaboracin de propuestas para cambios legislativos, desde
abajo y en forma consultada, antes de la integracin de los proyectos de leyes
que se presentan para su aprobacin.
Impulsar la integracin de agendas temticas o intersectoriales, orientadas a la poblacin indgena femenina, para promover su participacin en el mbito poltico, en
un proceso que rebase los contextos electorales en cualquier mbito geogrfico.
14.9 Recomendaciones a gobiernos tradicionales

y sistemas normativos indgenas
Por razones de tiempo y acceso a la informacin, los estudios conducidos en el marco del presente
proyecto tocaron con menos profundidad las dinmicas de participacin poltica femenina indgena en los
sistemas de autoridad, decisin y gobierno indgenas,
que en el marco de los sistemas representativos democrticos nacionales; no obstante, los resultados obtenidos dejaron claramente establecida la relacin que
existe en la participacin poltica de las mujeres indgenas dentro de ambos sistemas paralelos y coexistentes de ordenar la cosa pblica. En trminos generales,
puede sealarse que los sistemas polticos propios de

los pueblos indgenas, reproducen tambin los mecanismos de exclusin de la mujeres y que su incorporacin a los espacios de poder y decisin, depende de
coyunturas especficas, trayectorias personales o condiciones de excepcin, a travs de las que las mujeres
pueden acceder ms ampliamente al ejercicio de sus
derechos polticos. Al respecto, se registran algunas
propuestas dirigidas a los espacios propios de autoridad, gobierno y representacin:
Se plante la necesidad de que los gobiernos tradicionales impulsen acciones

dirigidas a la sensibilizacin de la comunidad y las autoridades indgenas, que
permitan ir transformando las ideas y prcticas que impiden la participacin de
las mujeres en el mbito poltico y la toma de decisiones.
86
Demandar que se apoyen las iniciativas de las mujeres indgenas, para insertarse
en organizacin comunitaria y para fortalecer las dirigencias y representaciones
femeninas en el mbito local.
Impulsar que los gobiernos indgenas promuevan la revisin de las prcticas consuetudinarias, para que se permita, acepte e impulse la participacin poltica de
las mujeres indgenas.
14.10 Recomendaciones a organismos de cooperacin

En los contextos nacionales seleccionados para la realizacin del presente estudio, pudo observarse que la
ausencia generalizada de iniciativas por parte del Estado y sus instituciones, para impulsar la ciudadana y
el ejercicio de los derechos polticos de las mujeres
indgenas, se ha visto hasta cierto punto compensada
por la accin, tanto de las organizaciones indgenas y
de mujeres, como de los organismos de cooperacin
internacional, comprometidos con las agendas de derechos para los pueblos indgenas, as como para las
mujeres. El financiamiento de proyectos concretos, las
acciones de articulacin entre las dependencias de
gobierno, la academia y las organizaciones indgenas,

as como el seguimiento a los compromisos contrados por los gobiernos nacionales a nivel internacional,
han permitido a las agencias de cooperacin y de las
Naciones Unidas, jugar un papel fundamental en la
visibilizacin y el impulso de los derechos de las mujeres indgenas, entre los que los derechos polticos
tambin han sido relevantes. A partir de las cinco experiencias revisadas en el marco del presente proyecto, se plantean como propuestas a los organismos internacionales las siguientes:
Que se generen apoyos para la promocin de espacios de participacin, intercambio de experiencias y fortalecimiento de redes de representantes indgenas
con distintas adscripciones, experiencias y ubicaciones geopolticas.
Que se otorguen apoyos para la formacin poltica y de liderazgos de las mujeres
indgenas, a travs, entre otras cosas, del impulso de estrategias que permitan que
ellas mismas sean las investigadoras y tericas de sus procesos.
Que se diseen proyectos y mecanismos para la confluencia y el encuentro del
sector pblico, la academia y las organizaciones indgenas y de mujeres indgenas.
Que se promueva a nivel internacional el intercambio de experiencias de participacin poltica entre lideresas indgenas.
Destacar la importancia de la creacin de foros y espacios de encuentro para que
mujeres indgenas de diversos grupos tnicos y de cada pas, as como mujeres
indgenas y afrodescendientes de otros pases latinoamericanos puedan compartir
sus experiencias y logros en el tema de la participacin poltica de las mujeres
indgenas y el ejercicio de sus derechos polticos.
Que se generen estrategias de incidencia nacional, que permitan promover la
atencin a esta problemtica a nivel pas.
Que se d seguimiento al cumplimiento de compromisos nacionales de reconocimiento de los derechos polticos de la poblacin indgena femenina.
Que se impulsen procesos de acercamiento entre los movimientos de mujeres y
las representaciones femeninas indgenas para integrar acuerdos compartidos.
87
Que los organismos internacionales incidan en polticas pblicas especficas,

para enfocarlas a las necesidades de las mujeres indgenas en forma consultada
y culturalmente adecuada.
Que se impulsen proyectos internacionales para el intercambio de experiencias
entre lideresas indgenas relacionadas con su participacin poltica.
14.11 Recomendaciones a fundaciones y organismos de desarrollo

contextos nacionales, y que han jugado un papel relevante en la promocin y difusin de los derechos y la
participacin de las mujeres indgenas. En este mbito,
los estudios de pas identificaron algunas propuestas
compartidas, entre las cuales cabe sealar:
Dentro de los anlisis y resultados de los estudios emprendidos en el marco del presente proyecto,
se observ la pertinencia de distinguir entre las propuestas a los organismos internacionales y aquellas
instancias de desarrollo privadas, que operan en los
Que en el desarrollo de sus funciones, programas y proyectos se impulsen acciones

para vincular las demandas locales de las mujeres indgenas, con los intereses de
las mujeres indgenas a nivel nacional e internacional, como forma de optimizar
los beneficios del marco de derecho internacional en mbitos locales.
Que se impulsen acciones dirigidas a generar conciencia de la necesidad de enfoques especficos para mujeres indgenas en forma consultada y adaptada a cada
regin, pueblo y situacin especfica.
Que se busquen mecanismos para generar mayor consenso sobre la atencin
prioritaria a mujeres indgenas, por encontrarse ellas en especial desventaja y con
necesidades culturalmente diversas y especficas.
Que se propicien el debate y el anlisis de la situacin de las mujeres indgenas,
con objeto de generar polticas pblicas en su beneficio; estos espacios deben ser
desarrollados y protagonizados por las mismas mujeres indgenas, tomando en
cuenta sus mbitos de accin y de acuerdo a sus especificidades socioculturales.
14.12 Recomendaciones a organizaciones de mujeres

y organizaciones feministas
En los cinco estudios de pas realizados en el
marco del presente proyecto, se observ una tensin
existente, en diverso grado, entre las organizaciones
indgenas y de mujeres indgenas con las organizaciones feministas y de mujeres. No es ste el espacio para
abundar en los argumentos esgrimidos por las dirigencias indgenas, as como por algunas organizaciones de
mujeres indgenas, pero puede decirse que, en trminos
amplios, el discurso de los derechos de gnero y de
las mujeres ha ido ganando terreno en las plataformas

discursivas indgenas y que junto con estos avances,
se ha registrado una resistencia a construir acciones
compartidas, bajo el entendido de las diferencias de
clase. En particular, se seal que muchas mujeres, especialmente dirigentes, resienten el hecho de ser reconocidas como feministas y de provocar la ampliacin
de las contradicciones familiares y comunitarias.
88
De acuerdo a lo anteriormente sealado, el debate entre feminismo y agendas indgenas sigue pendiente y se requieren propuestas para el conjunto de las mujeres indgenas, de la lucha por los derechos que estn impulsando las
mujeres indgenas. En este marco, se propone:
Que el enfoque de gnero que se trabaje con las mujeres indgenas se impulse
de manera que no desequilibre a la comunidad.
Fomentar la organizacin de cursos y otros formatos de capacitacin para mujeres indgenas en la materia, siempre con un apoyo en cuanto al acceso a las
nuevas tecnologas.
Que se especifiquen ms las realidades de las mujeres indgenas, se limiten algunos discursos ideolgicos como el de la complementariedad y la comunalidad
indgenas y que se realice trabajo con hombres.
Que se amplen o se creen programas de formacin y capacitacin poltica adecuados a las necesidades y condiciones socio culturales de las mujeres de las
diversas nacionalidades.
Una unidad en pro del consenso debe hacerse extensible a las organizaciones de
mujeres, especialmente si tenemos los mismos objetivos, como se expresara con
frecuencia en los distintos foros de diagnstico, como una estrategia para el empoderamiento, y que se hace ms necesaria an al entender que no estamos incidiendo slo en la comunidad, sino tambin en el municipio, en la regin, en el
pas. De ah que sea ms que urgente hacer un fuerte trabajo desde las organizaciones de mujeres y las mujeres que se encuentran en los diferentes partidos,
para unificar esfuerzos a favor de las mismas mujeres, no importando de qu
partido sean.
Que se impulse un anlisis feminista sobre la desigualdad social, econmica y
tnica de las mujeres indgenas, que no haga invisible, una vez ms, la diversidad
cultural y lingstica de nuestros Pueblos.
14.13 Recomendaciones a la academia

tica de la participacin poltica de las mujeres indgenas, se consider de primera importancia. Entre las
conclusiones y recomendaciones para este sector,
destacan:
Por las caractersticas del estudio, la incidencia

de la academia, tanto en la generacin de informacin,
como en la contribucin a la construccin de un marco
conceptual y metodolgico para abordar la problem-
Generar la informacin, hasta hoy ausente, sobre mujeres indgenas, su participacin poltica, sus experiencias de gestin, de participacin y de desempeo en
los cargos.
Impulsar que se fortalezcan bases de datos sobre mujeres indgenas, para analizar
las inequidades de gnero y trabajar el tema de gnero con un enfoque multitnico y diacrnico.
89
Sistematizar y analizar las necesidades expresadas de formacin y consolidacin

de liderazgos femeninos indgenas, as como de capacitacin poltica para ocupar
cargos, ejercer su liderazgo e impulsar la gestin pblica.
Apoyar la investigacin sobre liderazgos de mujeres indgenas.
Impulsar que se realicen estudios y foros de anlisis sobre los procesos de institucionalizacin de las polticas de equidad y atencin a los pueblos indgenas en
los diversos pases, y en otros niveles de gobierno, abordando la reaccin de instancias gubernamentales de atencin a las mujeres indgenas y la dotacin de
presupuestos suficientes para ellas.
Desarrollar informacin e indicadores para reconocer cmo se construyen las
agendas e ideologas de derechos de las mujeres indgenas y cmo se apropian
las indgenas de estas plataformas, y que se impulsen la reflexin y la profundidad,
as como la elaboracin de estudios de caso, que recuperen la diversidad de situaciones entre mujeres indgenas.
Promover el desarrollo de investigaciones sobre la problemtica de participacin
poltica de mujeres indgenas a nivel nacional y regional.
Realizar una etnografa de los movimientos sociales para registrar el papel de las
mujeres, que muchas veces no aparecan en el templete como voces, sobre todo
en los aos setenta y ochenta.
Generar indicadores que permitan dar cuenta de la diversidad de contextos en los
que se desenvuelven las mujeres indgenas, en trminos de su participacin poltica
para delimitar cules proyectos polticos sustentan la participacin de las mujeres.
Impulsar estudios para identificar claras formas de participacin de las mujeres
indgenas en los diferentes niveles de gobierno.
Promover que se incorpore, en los registros y estadsticas oficiales, la variable de
gnero y la tnica lo cual beneficiara a las mujeres y los hombres indgenas.
14.14 Recomendaciones a organizaciones indgena

en cuyo seno se frenan, con frecuencia, las aspiraciones polticas de las masas de mujeres. Al respecto, se
encontraron propuestas de coincidencia muy importantes en los siguientes aspectos:
Como parte de las conclusiones emanadas de los estudios de pas, realizados en el marco del presente
proyecto, se consider importante separar aquellas recomendaciones que aluden a las organizaciones indgenas ms amplias, mixtas, de segundo y tercer nivel,
Establecer alianzas con compaeros indgenas, sensibilizndolos para que apoyen

la participacin y agenda de las mujeres indgenas.
Generar canales de articulacin dentro de las organizaciones indgenas, con orientaciones ideolgicas, econmicas, religiosas y polticas diferentes, con el objeto
de consolidar e integrar las posiciones de las mujeres indgenas, que permitan
una mejor relacin y factora poltica, tanto con el Estado como con la sociedad
en su conjunto, y especialmente con el movimiento nacional de mujeres.
90
14.15 Recomendaciones a organizaciones de mujeres indgenas

Por obvias razones, las recomendaciones dirigidas a las propias protagonistas, dentro de este proyecto, fueron las ms nutridas en los resultados obtenidos,
en cuestiones de inclusin, sistematizacin, generacin
de alianzas, etc. Entre las recomendaciones y sugerencias ms frecuentes en los estudios de pas que se
catalogaron se presentan algunas a continuacin.
En lo que respecta a las demandas de formacin y capacitacin, que deberan corresponder a las
necesidades compartidas por las mujeres indgenas de
diversos pases, adaptadas a la realidad de cada pas y
grupo tnico, se seala:
La necesidad de elaborar propuestas en conjunto, ayudarse mutuamente, comunicarse regularmente y actuar conjuntamente, independientemente de su filiacin
partidaria.
Capacitarse en el uso de tecnologas nuevas, para mejorar el acceso a la informacin de las mujeres indgenas en zonas aisladas.
Gestionar apoyos especializados en forma de asesora permanente, ante la gestin pblica y con personas especializadas en derechos de mujeres indgenas,
con apoyo tambin de las organizaciones acompaantes.
Capacitarse y educarse para la participacin poltica efectiva, para superar la idea
de que a la mujer le corresponde el mbito privado, que es raz de su discriminacin en el mbito pblico y de que se considere la baja participacin poltica
femenina como un hecho natural.
Que se utilice la estrategia de la capacitacin en temas productivos, para acceder
al espacio pblico a travs de la produccin, contribuir al mejoramiento de sus
condiciones de gnero y acceder a la toma de decisiones.
En lo que se refiere a la apertura de opciones para la participacin, se seal la necesidad de:
Superar la ausencia de propuestas de bsqueda ms sistemtica, de una agenda
poltica para mujeres indgenas en los diferentes niveles: local, regional y nacional.
Incluir, dentro de las prioridades de las organizaciones de mujeres indgenas,
la diversificacin y ampliacin de la participacin femenina en los espacios de
decisin; as como impulsar la construccin de alianzas con sectores estratgicos como universidades, ONG, redes, autoridades religiosas, etc., para impulsar
al adelanto de las mujeres.
En los cinco estudios realizados, se identificaron importantes necesidades para el fortalecimiento organizativo e
individual, que apoyaran la participacin de las mujeres en el mbito poltico; al respecto se indic:
Que ante la existencia de una brecha generacional en la participacin poltica,
se demanda que las lideresas regresen a la comunidad, porque se insertan en
circuitos internacionales y se despegan de sus espacios, bases y territorios.
Que se impulse la formacin de una red de mujeres indgenas, que ejerzan o
hayan ejercido cargos de gobierno.
91
Que se promuevan los espacios de encuentro e intercambio para mujeres indgenas, a los niveles local, nacional y regional.
Que se promuevan mayores espacios para nuevas mujeres, que cumplan con la
representatividad de las mujeres por etnia, en los diferentes niveles de toma de
decisiones.
Que se d prioridad al fortalecimiento de organizaciones y alianzas de mujeres
indgenas en sus expresiones locales, regionales, nacionales e internacionales.
Que se impulsen estrategias para combinar las necesidades prcticas con las
necesidades estratgicas de las mujeres de los diferentes pueblos indgenas, asegurando su incorporacin al mbito comunitario.
Que se promuevan alianzas con compaeros indgenas: entre lideresas, organizaciones de mujeres y mujeres de base, entre organizaciones de mujeres indgenas
y con actores estratgicos como el movimiento feminista, universidades, etc.
Que se promuevan especialmente las alianzas entre mujeres multitnicas, de varios
partidos polticos, a fin de incluir sus agendas en las visiones de sus organizaciones
y que, al mismo tiempo, se impulsen iniciativas de reformas electorales, para abrir
los espacios de participacin poltica de las mujeres indgenas.
Que se promueva el trabajo de sensibilizacin y el apoyo de los varones, la familia
y la comunidad al ejercicio poltico de las mujeres indgenas.
Que se promueva la solidaridad entre el movimiento de mujeres indgenas, el
movimiento feminista y el movimiento de mujeres.
Que se promuevan la retroalimentacin y el intercambio de experiencias entre
quienes detentan un cargo pblico y las bases de mujeres organizadas.
Que se busque recuperar, visibilizar y difundir la experiencia de las mujeres indgenas que ocupan o han ocupado cargos pblicos.
Que se promueva la combinacin de los sistemas polticos formal y normativo
comunitario, para potenciar la participacin de las mujeres indgenas en los cargos pblicos.
Mxico, D.F., Mayo de 2009.
92

y Liderazgo de Mujeres Indgenas en Amrica Latina
Estado de la
Cuestin

INTRODUCCION Mujeres y Participacion

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Diagnstico de la Participacin Poltica y Liderazgo de Mujeres Indgenas en Amrica Latina

Bolivia, Ecuador, Guatemala, Nicaragua y Per

Bolivia, Ecuador, Guatemala, Nicaragua y Per

Diagnstico de la Participacin Poltica y Liderazgo de Mujeres Indgenas en Amrica Latina

Diagnstico de la Participacin Poltica

Diagnstico de la Participacin Poltica

Paloma Bonfil Snchez, coordinadora acadmica

Diagnstico de la Participacin Poltica y Liderazgo

Todos los derechos estn reservados

Mara del Carmen Sacasa

Cristina Magaa Abarca

Dafne Gmez Gmez

Coordinacin acadmica de las investigaciones de pas:

2.1 Objetivo general

3.2.1 Investigacin documental

3.2.3 Diagnstico participativo (Foro-Taller de lideresas indgenas)

4. Perfil de las consultoras

5. Desarrollo de diagnsticos nacionales

6. Los partidos polticos y las mujeres indgenas

8. Las polticas pblicas de promocin de la participacin

9. Elecciones y mujeres indgenas

10. Mujeres indgenas en cargos pblicos

11. Los datos disponibles

12. Necesidades identificadas por las mujeres

13. Conclusiones y recomendaciones

14. Sobre la pertinencia del estudio comparativo

14.1 Contexto general

14.5 Necesidades de apoyo a la participacin poltica

14.8.1 Los partidos polticos y las mujeres indgenas

14.9 Recomendaciones a gobiernos tradicionales

Las mujeres indgenas latinoamericanas multiplicaban y enriquecan su compromiso, participaban

No obstante en el mbito internacional, en

Este documento coordinado desde la Oficina

En 1995, treinta y cuatro mujeres indgenas

El estudio propone un diagnstico sobre las

Asimismo busca visibilizar su participacin dentro de

Las acadmicas que coordinaron cada trabajo

El desafo era conocer, sistematizar, posicionar

Lo importante es que se reproduzca y difunda

La lectura de este libro nos llevar a un lugar

La participacin y el acceso de las mujeres

vecinales o sindicatos laborales y adquirieron experiencia en la lucha contra el autoritarismo, en la resistencia

Desde los espacios pblico, acadmico y de

La participacin poltica femenina indgena

Las dirigencias indgenas en Amrica Latina,

La informacin disponible sobre participacin

una contribucin al fortalecimiento de los procesos

El anlisis de la participacin poltica de las

De acuerdo a lo anteriormente planteado, un

Si se parte de una revisin de la informacin

Abarcar los diversos contextos polticos de las

2.1 Objetivo general

indgenas, partidos polticos y procesos electorales,

2.2 Objetivos particulares

Contar con elementos para impulsar acciones

El diagnstico comparativo se realiz tomando

de mujeres indgenas elaborado, no slo a partir de un

3.1 Coordinacin de los diagnsticos nacionales

3.2 Desarrollo del proceso

3.2.1 Investigacin documental

3.2.3 Diagnstico participativo (Foro-taller de lideresas indgenas)

Fundamentar las conclusiones y recomendaciones del proyecto.

Mujeres lderes participantes en los foros

Finalmente, el marco de referencia incluy elementos para: