DOCUMENTOS

TCNICOS

Compendio de documentos presentados en los talleres temticos del Proyecto

Regional de Indicadores Educativos de la Cumbre de las Amricas (PRIE).

DESAFOS DE LOS SISTEMAS DE

INFORMACIN EDUCATIVA:

docentes y diseminacin de
informacin con foco en la escuela

CRDITOS

Informe preparado por la UNESCO como organismo responsable de los componentes tcnicos del Proyecto Regional de
Indicadores Educativos de la Cumbre de las Amricas - PRIE.
Coordinacin general del PRIE: Secretara de Educacin Pblica de Mxico.
Reyes Tamez Guerra. Secretario.
Jos Mara Fraustro Siller. Oficial Mayor.
Ana Mara Aceves Estrada. Directora General de Evaluacin de Polticas.
Daniel Gonzlez Spencer. Director General de Relaciones Internacionales.
Coordinacin tcnica: Oficina Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OREALC UNESCO/Santiago) con la colaboracin del Instituto de
Estadstica de la UNESCO (UIS).
Ana Luiza Machado. Directora.
Grupo de trabajo tcnico:
Cesar Guadalupe. Asesor Regional del Instituto de Estadstica de la UNESCO (UIS), Coordinador del Sistema
Regional de Informacin (SIRI) OREALC UNESCO/Santiago.
Daniel Taccari. Consultor OREALC UNESCO/Santiago.
Ivan Castro de Almeida. Consultor OREALC UNESCO/Santiago.
Marcela Copetta. Asistente administrativo OREALC UNESCO/Santiago.
Comit de representantes de pases: Atilio Pizarro (Chile); Blanca Caro (Colombia); Edmundo Salas (El Salvador); Ana
Mara Aceves (Mxico); Marva Ribeiro (Trinidad y Tobago); Mara Prez Torrano (Uruguay). Observadores: Joel Sherman
(EEUU, NCES); Lenore Yaffee Garca (OEA).
ISBN: 956-8302-47-6
Diseo y diagramacin: Marcela Veas.
Traduccin al espaol: E Leigh.
Las personas responsables de la conduccin tcnica del proyecto son responsables de la produccin de este documento.
Los autores individuales de las contribuciones aqu contenidas son responsables de las mismas. Las opiniones que aqu
se expresan no representan necesariamente aqullas de la Secretara de Educacin Pblica de Mxico, de la UNESCO,
o de los Ministerios en los que se desempean las personas a cargo de cada contribucin. As, las opiniones aqu
contenidas no comprometen la responsabilidad de dichas instituciones ni de ninguna de las organizaciones que auspician el Proyecto.
Las denominaciones empleadas en esta publicacin no implican de sus responsables ninguna toma de posicin respecto
al estatuto jurdico de los pases, ciudades, territorios o zonas, o de sus autoridades, ni respecto al trazado de sus
fronteras o lmites.
El Proyecto Regional de Indicadores Educativos de la Cumbre de las Amricas - PRIE opera gracias a las contribuciones
de la Secretara de Educacin Pblica de Mxico (SEP), la Organizacin de Estados Americanos (OEA), la Agencia para el
Desarrollo Internacional de los Estados Unidos de Norteamrica (USAID, Grupo de Educacin y Recursos Humanos) y de
la UNESCO a travs de su Instituto de Estadstica (UIS) y su Oficina Regional de Educacin para Amrica Latina y el
Caribe (OREALC UNESCO/Santiago)
Santiago de Chile, Diciembre de 2005
UNESCO y Secretara Pblica de Mxico

PRESENTACIN

Existe un conjunto muy amplio de temas que hacen al buen funcionamiento de los sistemas de informacin
educativa. Varios de estos temas han venido apareciendo de modo recurrente en el debate educativo en la
regin tanto como demandas explcitas de los tomadores de decisiones y otros agentes educativos, como a
travs de manifestaciones de preocupacin de los propios responsables de la informacin educativa que, en
el da a da de sus actividades, constatan la aparicin de nuevas demandas.
En este marco de preocupaciones, y en adicin a las consideraciones generales relativas a la mejora continua de los sistemas de informacin educativa, durante el Quinto Taller Latinoamericano de Estadsticas en
Educacin (UNESCO; Bogot, Colombia; marzo de 2005), los representantes de los pases fueron consultados
acerca de la conveniencia de realizar un conjunto de talleres de discusin sobre temas que se consideren
ms acuciantes en lo que respecta al desarrollo de sus labores. En dicha ocasin fue posible identificar un
inters particular en la reflexin sobre la necesidad de avanzar en la construccin de informacin cada vez
ms pertinente sobre el tema docente en tanto tiene un carcter central en el quehacer educativo; as como
tambin en la necesidad de tratar de modo sistemtico las polticas y prcticas de diseminacin de informacin particularmente enfocadas en la escuela.
Al mismo tiempo, la presente fase de ejecucin del Proyecto de Indicadores Educativos de la Cumbre de las
Amricas (PRIE, 2004-2007) contempla la realizacin de eventos de debate sobre temas especficos que permitieran a los pases avanzar en la reflexin sobre stos. As, se program la realizacin de dos talleres de
debate que tuvieran como foco de atencin los temas antes sealados. Considerando la conveniencia de
asegurar una participacin amplia de pases, dos de estos eventos fueron programados para ser desarrollados de modo simultneo a las labores del II Foro Hemisfrico de Evaluacin de la Cumbre de las Amricas
celebrado en Brasilia, Brasil, en junio del presente ao.
Representantes de los equipos tcnicos de 21 Ministerios de Educacin de las Amricas participaron en
estos dos talleres organizados a partir de un documento de trabajo preparado y presentado por la UNESCO,
en tanto organismo responsable de los aspectos tcnicos del PRIE, y por presentaciones de experiencias
nacionales que fueron solicitadas a los funcionarios de nueve pases de la regin. Tanto los documentos base
como los que sustentan las presentaciones de los pases se encuentran compilados en este volumen.
Confiamos en que la publicacin de estos documentos constituya un aporte a la reflexin que apoye los
procesos de mejora continua de los sistemas de informacin educativa de cara a los desafos que los distintos mandatos polticos hoy vigentes, les plantean.

Reyes Tamez Guerra

Ana Luiza Machado

Secretario

Directora

Secretara de Educacin Pblica de Mxico

UNESCO Oficina Regional de Educacin

para Amrica Latina y el Caribe
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INTRODUCCIN

Los sistemas de informacin educativa de la regin tienen ante s un conjunto muy amplio de desafos que se
vinculan a la necesidad general de adaptarse de modo continuo a las crecientes y variadas demandas que se
derivan de los nuevos desafos que tienen que enfrentar los sistemas educativos, como de los cambios en las
concepciones y paradigmas que orientan el quehacer humano en el rea de la educacin.
En efecto, como result evidente en los debates sostenidos en Quinto Taller Latinoamericano de Estadsticas
en Educacin (UNESCO; Bogot, Colombia; marzo 2005), los sistemas de informacin educativa enfrentan la
necesidad de mejora de modo que su capacidad de respuesta a las necesidades de informacin sea creciente. Esta necesidad pasa tanto por una necesaria revisin de los supuestos bsicos sobre los que se han
constituido los sistemas de informacin vigentes como por una creciente sensibilidad respecto de la aparicin de reas temticas y demandas de informacin de mayor especificidad, complejidad o que se han modificado en su naturaleza.
As por ejemplo, resulta clara la insuficiencia de la informacin usualmente disponible sobre la temtica docente
que ha estado vinculada principalmente a su nmero, niveles de certificacin formal y relacin alumnos por
docente, es decir a preocupaciones centradas en aspectos de la dotacin de recursos en los sistemas educativos.
Al mismo tiempo, resulta manifiesta la necesidad de informacin que considere al docente como agente clave
en los sistemas educativos y, por lo tanto, busque dar cuenta de su accionar mediante una mejor comprensin
de los docentes como sujetos, de sus prcticas y de la interaccin entre estos elementos y las condiciones
1
institucionales que condicionan y resultan de la prctica. En este orden de ideas, el documento base de
discusin de la primera seccin de esta publicacin correspondiente a los debates sobre necesidades de
informacin sobre docentes, presenta una organizacin conceptual y analtica que busca atender a estas
consideraciones y que se plantea como sustento para la construccin de un conjunto estructurado de informacin sobre el tema docente que haga parte de los sistemas de informacin educativa. Para este fin, acoge las
discusiones que sobre el particular ha sostenido el equipo profesional de la OREALC UNESCO/Santiago.
Estas reflexiones generales, van acompaadas de las experiencias nacionales de Argentina, Chile, Trinidad y
Tobago y Paraguay sobre el tema.
La primera de stas (Argentina) se centra en la realizacin de un Censo docente en el ao 2004 (reeditando
aqul desarrollado una dcada antes) cuyos objetivos, alcance, atributos operativos y primeros resultados
son aqu detallados.

Vase Guadalupe, C. (2005) Sistemas de Informacin sobre Docentes: alta prioridad pero baja exploracin. Un comentario necesario en
Revista PRELAC N 1, Julio 2005. UNESCO. Santiago (pp. 182-183).

La segunda experiencia (Chile) identifica variables clave sobre docentes que hacen parte de la produccin de
informacin educativa en dicho pas. Esta informacin se vincula a atributos generales del cuerpo docente; el
salario docente; percepcin del docente sobre su manejo de los contenidos educativos a su cargo como
factor explicativo del desempeo acadmico de los estudiantes; y resultados de los programas ejecutados
por las autoridades pblicas en el terreno docente.
La tercera experiencia (Trinidad y Tobago) muestra la informacin sobre docentes que genera el pas enlazada a las necesidades derivadas de la visin del sistema educativo al ao 2020, de los lineamientos bsicos
de poltica educativa 2000-2003, y de los compromisos internacionales asumidos por el pas. La informacin
corresponde a indicadores clasificados como de insumos, procesos y entorno.
Finalmente, la cuarta experiencia presentada (Paraguay) contiene una descripcin de la informacin que es
objeto de produccin regular a travs del subsistema de recursos humanos docentes del Sistema de Informacin de Estadsticas Continuas de dicho pas. En efecto, los eventos de produccin estadstica realizados a
inicios y finales de cada perodo lectivo permiten acopiar informacin sobre atributos bsicos de los docentes referidos a su identidad, nivel de estudios, certificacin, antigedad, puesto y jornada, fuente de remuneracin. El documento incluye informacin sobre docentes correspondiente al ao lectivo 2004.
Del mismo modo, la segunda seccin de esta publicacin, busca atender al creciente consenso acerca de la
educacin como un bien pblico aunado a destacar la centralidad de la institucin educativa, lo que marca
una pauta fuerte para el desarrollo de los sistemas de informacin tanto en lo que atae al aporte que stos
pueden hacer a la accountability de los sistemas educativos mediante un acceso pblico y transparente a
informacin que efectivamente informe sobre temas clave, como al entendimiento de que las instituciones
educativas son tanto un productor como un usuario clave de informacin educativa en el desarrollo de las
acciones que, en ltimo trmino, configuran el escenario en el que los aprendizajes suceden (o no).
En este orden de ideas, el documento base de discusin de esta segunda seccin organiza un conjunto de
reflexiones que hacen a las preguntas actuales sobre la devolucin de informacin con foco en la escuela.
Se plantea la necesidad de entender que la gestin de informacin en el plano nacional debe ir acompaada
por un mejor entendimiento de las necesidades de informacin a nivel de las instituciones educativas poniendo particular nfasis en los elementos comunicacionales, en la estructuracin significativa de la informacin, y en la comprensin de las escuelas como gestoras de su propia informacin. Esta informacin constituye un recurso clave en la formulacin de estrategias vinculadas a la calidad del servicio que brindan, el
proyecto institucional y pedaggico que persiguen, los resultados que obtienen, y la gestin que realizan.
Estas reflexiones generales, van acompaadas de las experiencias nacionales de Brasil, Mxico, la provincia
2
Canadiense de New Brunswick, y Santa Luca.
La primera experiencia (Brasil) se centra en la labor del Directorio de Tratamento e Disseminao da
Informaes Educacionais del Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (INEP) identificando
sus usuarios y las polticas actuales de diseminacin de informacin.
La segunda experiencia (Mxico) se basa en una de las tareas a cargo de la Direccin General de Evaluacin
de Polticas de la Secretara de Educacin Pblica. Esta tarea es la vinculada a la evaluacin del rendimiento
estudiantil como componente de la evaluacin global que sustenta el programa nacional de carrera magisterial.

Lamentablemente, al momento en que se cerr la produccin de esta publicacin, uno de los expositores en la reunin no hizo llegar su
contribucin por escrito, por lo que sta no pudo ser incluida.

La tercera experiencia (New Brunswick) se centra en las prcticas provinciales de retorno de informacin
originada tanto en estudios nacionales como internacionales de logros acadmicos de los estudiantes, entendiendo que dichos logros constituyen el elemento central de la calidad educativa.
Finalmente, la cuarta experiencia (Santa Luca) da cuenta de la informacin estadstica que es objeto de
diseminacin segn categoras (insumos, procesos y resultados educativos) y en atencin al plan del sector
educativo hacia el 2005, reflexionando sobre la calidad e integridad de la informacin, as como dando cuenta de los mtodos usados para la diseminacin y proporcionando un conjunto de consideraciones sobre las
limitaciones existentes en las actuales prcticas de diseminacin de informacin.
El tratamiento de estos dos grandes temas, docentes y diseminacin de informacin con foco en la escuela,
hace parte de un conjunto muy amplio de reas de reflexin que es necesario abordar para asegurar que los
sistemas de informacin educativa mantengan y desarrollen su capacidad de servicio y la presente publicacin contiene tanto reflexiones generales como las ms directamente asociadas a la experiencia en el entendido que la conjuncin de ambos elementos permitir a los responsables de los sistemas nacionales de
informacin educativa contar con elementos clave para la mejora de su propio trabajo.

HACIA UN SISTEMA DE INFORMACIN SOBRE

DOCENTES DE EDUCACIN BSICA EN AMRICA
LATINA Y EL CARIBE. APORTES PARA LA DISCUSION 1

Liliana Mascardi

Sistema Regional de Informacin (SIRI)

OREALC/UNESCO Santiago

1
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El objetivo de este documento es organizar el debate y la elaboraci n de ideas, por lo que se presenta como un aporte preliminar para la
discusin.
La autora es responsable por los contenidos y opiniones expresadas en este documento las que no son, necesariamente, las de la
UNESCO.

1. INTRODUCCIN
Los gobiernos de la regin estn comprometidos en alcanzar los objetivos y las metas que en materia de
educacin se establecieran tanto en la Declaracin del Milenio como en la Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos y ms recientemente en la Cumbre de las Amricas. En el marco de accin establecido3,
orientado a promover el logro de estos objetivos, los Ministros de Educacin aprobaron el Proyecto Regional
de Educacin para Amrica latina y el Caribe (PRELAC) para el perodo 2002-2017. El PRELAC defini cinco
focos estratgicos en los cuales centrar sus acciones: el sentido de la educacin, los docentes, la cultura
escolar, la gestin de los centros escolares y la responsabilidad social por la educacin4.
El foco estratgico dos, centrado en los docentes y en el fortalecimiento de su protagonismo en el proceso de
transformacin educacional, apunta a apoyar polticas pblicas tendientes a reconocer socialmente la funcin docente y a valorar su aporte en la transformacin de los sistemas educativos5.
Se destaca la necesidad de disear polticas integrales, que superen los enfoques parciales, que consideren
propuestas de cambio del rol docente que contemplen, en su dimensin justa, la multiplicidad de aspectos
que impactan en la profesionalidad docente y su desempeo. Esto implica no solo para los maestros de aula,
sino para los directivos, supervisores y otros especialistas, alentar la complementariedad de la formacin
inicial con la formacin en servicio; promover el desarrollo de una carrera docente que incentive el progreso
del desempeo profesional; fomentar el mejoramiento de las condiciones laborales y de la poltica salarial;
alentar una evaluacin del desempeo docente que valore los aspectos de la formacin intelectual y tica de
los alumnos as como su aporte a la comunidad local.
La definicin de las polticas orientadas a lograr un cambio en la profesionalizacin docente est inserta en
un marco ms amplio, de necesidad de cambio sistmico, que apunten a enfrentar el problema desde las
mltiples dimensiones que lo integran, lo que implica pensar en simultneo en el cambio de las polticas
sobre la escuela. Por ello el PRELAC centra el foco 3 en la cultura de las escuelas, fortaleciendo el concepto
de equipo docente superando la idea de el docente como persona capaz de reunir todas las capacidades
necesarias de desarrollar en una institucin; fomentando el desarrollo de comunidades de aprendizaje y de
participacin, no solo entre docentes, sino con la participacin de familias y alumnos donde todos tengan
espacios en la toma de decisiones.
Esto significa pensar en un nuevo marco organizativo y normativo, en cambios en la poltica de gestin de los
centros, dotndolos de mayor autonoma en la toma de decisiones tanto pedaggicas como de gestin; que
contribuya a la construccin de proyectos educativos colaborativos que doten de identidad propia a cada
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escuela .
La definicin de estas polticas as como la toma de decisiones razonada y la implementacin de programas
y proyectos derivados, exigen la disponibilidad de informacin actualizada, relevante y significativa, que
contribuya a construir la mirada integral necesaria. Por ello es pertinente preguntarnos acerca de que informacin referida a docentes se recogen y estn disponibles en los pases de la regin.
Los sistemas nacionales de estadsticas educativas contemplan como un componente bsico informacin
sobre docentes, recopilada con diversos grados de detalle, consistencia y comparabilidad. Existen adems
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4
5
6

10

El marco de accin global y los marcos regionales pueden consultarse en UNESCO (2000) Marco de Accin de Dakar.
UNESCO (2002). Proyecto Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe (PRELAC). OREALC/UNESCO Santiago. Ver
http://wwww.unesco.cl/esp/prelac
PRELAC. Foco estratgico 2.
PRELAC. Foco estratgico 3.

estadsticas provenientes de otras fuentes pblicas y resultados de estudios e investigaciones llevadas

adelante tanto por organismos pblicos como por instituciones privadas con dismil alcance, cobertura y sin
presentar un nmero suficiente de conexiones entre ellas.
En lo que respecta a disponibilidad de datos de docentes para la regin, a partir del acopio y procesamiento
del Instituto de Estadstica de la UNESCO (UIS), en la actualidad, es posible contar con datos actualizados
8
relativos a :

Personal docente por nivel educativo segn la CINE 97 . Entendindose por personal docente el nmero
de personas oficialmente habilitadas, en rgimen de dedicacin plena o parcial, para orientar y encauzar
la experiencia de aprendizaje de alumnos y estudiantes, cualesquiera que sea su calificacin profesional
o el modo de proceso de aprendizaje: presencial o a distancia.

Porcentaje de personal docente femenino por nivel educativo segn CINE 97.

Porcentaje de docentes certificados, por nivel educativo segn CINE 97. Entendindose por docentes
certificados el personal que ha recibido la formacin organizada mnima (inicial o en servicio) que se
exige en cada pas para poder ensear en el nivel educativo correspondiente.

Relacin alumnos por maestro, por nivel educativo segn CINE 97

Para los pases participantes del proyecto WEI se dispone adems del nmero de docentes en equiva11
lente de jornada completa por rango de edad y salarios docentes pagados en las escuelas de gestin
pblica, en tres categoras (formacin mnima al ingreso, luego de 15 aos y salario mximo)

10

La informacin bsica descripta no est disponible para todos los pases de la regin como puede observarse
en las fuentes sealadas y a pesar de los grandes esfuerzos realizados por los pases, an presenta en
alguno de ellos problemas de consistencia y comparabilidad.
Esta informacin referida a docentes es claramente insuficiente para generar conocimiento respecto a la
problemtica del profesorado y para construir una mirada amplia e integral que constituyan la base de polticas orientadas a mejorar el desarrollo profesional y la calidad de vida de los docentes y fundamentalmente
contribuyan a un buen desempeo que impacte positivamente en el aprendizaje de los nios tal como lo
plantea el PRELAC.
Es esta evaluacin de situacin que condujo a la Oficina Regional, como iniciativa conjunta de dos de sus
reas (formacin docente y el Sistema Regional de Informacin -SIRI) a plantear la necesidad de disear un
Sistema de Informacin Docente que responda a las necesidades de los pases en materia de estadsticas
pertinentes para las polticas pblicas a disearse en el marco de los focos estratgicos del PRELAC anteriormente descriptos. El desarrollo de los ejes vertebradores del sistema, el modelo de anlisis y los contenidos,
cobertura y alcance esbozados por los equipos en un esfuerzo multidisciplinario del que participan tambin
otros integrantes del equipo profesional de la OREALC UNESCO/Santiago, constituyen la base del presente
documento.

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8

Pueden mencionarse las Encuestas Permanentes de Hogares y las estadsticas de trabajo (OIT/ILO).
Instituto de Estadstica de la UNESCO UIS. Compendio Mundial de la Educacin 2004 y bases de datos disponibles en
www.unesco.org
9 UNESCO. Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin cuya ltima revisin corresponde a noviembre de 1997 (CINE 97).
10 Proyecto mundial de indicadores de la educacin (WEI por sus siglas en ingls), iniciativa conjunta de la OCDE y el UIS.
11 Se trata de una expresin numrica que permite corregir el efecto de la existencia de docentes que laboran a tiempo parcial, expresando
el total de docentes en un nmero equivalente de tiempo completo.

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2. ALCANCE DEL SISTEMA

El objetivo que subyace en la propuesta de definicin del Sistema de Informacin Docente, es mostrar qu
informacin debe reunirse sobre los docentes, y cmo sta debe organizarse para obtener un sistema de
informacin relativa al profesorado, enfocada principalmente hacia su rol en cuanto actor fundamental en la
transformacin de los entornos educativos y su capacidad de responder a las necesidades de aprendizaje de
los alumnos, que sea til para describir, analizar y adoptar polticas pblicas integrales.
Al sistema se integraran los datos producidos por el Instituto de Estadstica de la UNESCO, as como los elaborados en la regin y en cada pas por otros organismos pblicos y privados siempre que renan los requisitos de
calidad y compatibilidad exigidos, y a partir de esta disponibilidad y de las prioridades asignadas a los diferentes temas se estableceran las lneas para la produccin de nuevos indicadores, proponiendo modificaciones o
adecuaciones a los actuales mtodos de recoleccin o mediante la elaboracin y desarrollo de nuevos mtodos.
En cuanto a los usos del sistema, sin la intencin de hacer una enumeracin exhaustiva sino en un sentido
amplio, se pretende ayudar a mejorar nuestro conocimiento sobre los docentes, como personas y como profesionales mediante la disponibilidad de datos sistemticos, confiables y comparables regionalmente, que
permitan la construccin de indicadores asociados al desempeo y calidad de la docencia y contribuyan a la
definicin de polticas y estrategias del sector en mltiples aspectos: en la oferta de formacin docente; en
la formulacin de programas de capacitacin; en la modificacin de polticas de regulacin, ingreso y promocin en la carrera docente, polticas salariales y de seguridad social, en la mejora de las prcticas docentes,
entre otras. Otro uso sustantivo est en conexin con la investigacin necesaria que aporte a la comprensin
de la problemtica docente proporcionando una base ms slida a las polticas pblicas.
Los datos producidos deberan ser ampliamente difundidos, en especial a los centros escolares y a los equipos docentes que motiven la reflexin respecto al funcionamiento institucional y su desempeo, al sistema
relacional y su vinculacin con la comunidad, y a hacer una autorreflexin de la propia prctica para que sirva
de estmulo para la definicin de planes de mejora e innovacin institucional.
En la definicin del sistema se propone que el mismo abarque a todos los maestros y profesores que se
ocupen directamente de la enseanza de un grupo de alumnos, incluyendo adems al personal de conduccin
o direccin y al personal que cumple funciones de apoyo directo o indirecto a los alumnos, como bibliotecarios, responsables de laboratorio, orientadores; as como al personal que desempee tareas de apoyo tcnico-pedaggico desde las instancias intermedias del sistema.
En cuanto a los niveles educativos, se propone que el sistema abarque los niveles 0 a 3 de la Clasificacin
Internacional Normalizada de la Educacin CINE 97:
Nivel 0 Enseanza preescolar

Nivel 1 Enseanza primaria o primer ciclo de la educacin bsica

Nivel 2 Primer ciclo de enseanza secundaria o segundo ciclo de educacin bsica

Nivel 3 Segundo ciclo de enseanza secundaria

La mayora de los maestros que conducirn la enseanza en las prximas dcadas son los actuales estudiantes de los institutos de profesorado. Y bajo el supuesto que los modelos pedaggicos e institucionales en los
que los docentes se forman tienen una fuerte incidencia en su posterior prctica docente, se considera conveniente evaluar la pertinencia y posibilidad de extender el alcance del sistema a las instituciones de nivel
superior formadoras de maestros, recogiendo para ellas todas las variables que lo integran, con las adecuaciones pertinentes que garanticen adaptabilidad a las caractersticas de este nivel. En estas instituciones la
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mirada se extender tambin a los actuales matriculados, a sus caractersticas socio-educativas y econmicas, a los motivos que lo llevaron a elegir la carrera docente, a la percepcin del prestigio social que le dar
la carrera y a las expectativas que tiene respecto a su futuro como maestro.
Las dimensiones propuestas, constitutivas del sistema, se desarrollan en el tem cinco.
Explicitado a quines abarcar el sistema es necesario reflexionar respecto a las preguntas que el sistema
deber contribuir a responder. Se plantean as tres preguntas:

Quines son los docentes?

En que entorno institucional se desenvuelven los docentes?

Cmo se desempean los docentes?

3. MARCO CONCEPTUAL
Pensar en el maestro y en su desarrollo es pensar primero en la educacin que la sociedad espera y necesita,
en el sentido que se le asigna a la educacin en la sociedad actual, en los nuevos desafos y nuevas funciones que se le asignan y espera que cumpla.
Es en este marco que el PRELAC propone un cambio de enfoque respecto al papel que desempean los
docentes en la transformacin educativa y que se observa adems en la literatura y en los discursos polticos, apoyados por evidencias en resultados de investigacin, que dejan atrs su consideracin como uno ms
entre otros factores de insumo para pasar a ser considerado un actor clave del proceso educativo. Tedesco12
seala que hay tres discursos tradicionales respecto a los docentes que han agotado su capacidad explicativa: la disociacin entre la importancia asignada a los docentes que no se concretaba en polticas o acciones
claras de mejoramiento en su formacin, condiciones laborales o participacin; el que consideraba a los
docentes ya sea como vctimas del sistema o como culpable de sus malos resultados; y el que subestimaba significativamente el papel del docente en la transformacin del sistema
El actor central del proceso de aprendizaje es el alumno, pero requiere de un facilitador experto y de un
medioambiente estimulante que principalmente el docente y la escuela pueden ofrecerle. As, el actuar de
los docentes qu hacen los docentes? es entendido como el resultado de la interaccin entre las caractersticas de estos actores quines son? en un entorno institucional dado en qu contexto? . Por su
parte, las prcticas y el contexto impactan, finalmente, sobre las propias caractersticas de los docentes, de
sus acciones y del contexto, permitiendo analizar la lgica de los ajustes y determinaciones recprocas.
Es lcito plantear que el accionar docente ser un elemento activo clave para el logro de los objetivos educativos dependiendo, por un lado, de la formacin recibida, inicial y en servicio (concepto de formacin continua); de las condiciones de trabajo y de carrera en las que stos se desenvuelven, es decir el contexto
institucional; y el sistema de recompensas materiales y simblicas que se le ofrecen y recibe.
En el anlisis de las mltiples dimensiones que conforman su accionar profesional es necesario conocer quines
eligen la carrera magisterial, los motivos por lo que lo hacen, la formacin recibida y su adecuacin al posterior
desempeo profesional, as como las oportunidades reales de capacitacin en servicio, la continuidad y pertinencia de esta capacitacin y la evaluacin de su impacto en el trabajo de aula. Por su parte, los activos culturales, las expectativas personales y familiares, las trayectorias personales y otros atributos, contribuyen a defi12 Tedesco, J.C. Profesionalizacin y capacitacin docente. IIPE/UNESCO Buenos Aires.

13

nir como cada docente experimenta y desarrolla su labor tanto en trminos de los recursos que puede movilizar
en su tarea, como en relacin a su grado de satisfaccin y a las maneras como percibe el marco institucional en
el que se desenvuelve, sus responsabilidades en l y las expectativas de aprendizaje de sus alumnos.
13

El trabajo docente se desenvuelve casi exclusivamente en contextos institucionalizados . Las normas y los
marcos regulatorios establecidos para su ingreso y para el potencial desarrollo de su carrera, los niveles de
exigencia, los espacios de participacin, las remuneraciones, recompensas y estmulos ofrecidos, son elementos que informan a potenciales docentes y a los que se encuentran en servicio acerca de lo que el sistema exige y ofrece, y determinan en el largo plazo las caractersticas y composicin de la fuerza docente, y su
impacto en los resultados educativos.
Por otro lado, se seala la independencia o autonoma con que el docente desarrolla su labor en el aula.
Individualismo que tiende a sufrir fuertes modificaciones con los cambios organizativos y de gestin de los
centros escolares que se promueven en los pases de la regin. El foco 3 del PRELAC seala la necesidad de
actuar en la cultura de las escuelas para que stas se conviertan en comunidades de aprendizaje y participacin y remarca como uno de los aspectos a considerar el fortalecimiento de colectivos de docentes. El desafo es alcanzar una escuela autnoma, flexible, democrtica y conectada con el contexto local y el mundo
global, fortaleciendo el concepto de equipo docente superando la idea de el docente como persona capaz de reunir todas las capacidades necesarias de desarrollar en una institucin. As la unidad de transformacin ya no es nicamente el aula, sino tambin incluye a la escuela, y el mejoramiento del desempeo
docente que se procura no es solo en sentido individual sino colectivo.

4. MODELO DE ANLISIS
En la bsqueda por dar respuesta a los interrogantes planteados y a partir del marco conceptual descrito, se
especifican los componentes del sistema y se establece la dinmica de relaciones sugeridas entre ellos, los
que se sintetizan en el siguiente modelo de anlisis.

DOCENTE

CONDICIONES
INSTITUCIONALES

DEFINICIN
DE POLTICAS

Persona
Profesional
Sujeto Social

Macro / Micro
- Normas
- Cultura
- Formacin

PRCTICA
DOCENTE

Quines son?

En qu contexto?

Qu hacer?

CALIDAD

Tomado de: UNESCO (2005) Notas para el desarrollo de un sistema de informacin docente . Documento de trabajo, versin preliminar. Santiago.

13 Solo los maestros particulares son autnomos.

14

Este modelo busca representar las dimensiones relacionadas con la problemtica docente desde la perspectiva del foco 2 de PRELAC, estableciendo sinergias entre ellas, tal que permitan la organizacin de la informacin requerida segn dichos ejes temticos.

5. CONTENIDOS DEL SISTEMA

La informacin se organiza en cuatro dimensiones generales:
Caractersticas de los docentes

Condiciones institucionales

Prctica docente

Participacin en la definicin de polticas

5.1. Caractersticas de los docentes

En esta dimensin se propone abordar todos aquellos aspectos que nos permitan caracterizar a las personas
que estudian y ejercen la docencia, las caractersticas como individuos, sus condiciones de vida, las caractersticas de su formacin inicial como docentes y la recibida en servicio, profundizando en su trayectoria
social y profesional.
Desde una dimensin global, la enseanza como actividad debe ser analizada en relacin a su peso econmico y como fuerza de trabajo, rasgos de estructura del empleo, del comportamiento laboral, identificando sus
caractersticas ms significativas.
Elaborar el perfil de los docentes implica indagar en sus condiciones de vida, en la composicin de las familias, en la condicin de empleo y en la presencia del pluriempleo, en el sustento de esas familias y en la
contribucin del ingreso docente en el ingreso total, efectuando comparaciones con el ingreso de otras actividades. Ingresos que van a ser determinantes en el anlisis de los consumos culturales y tecnolgicos y en
el acceso al perfeccionamiento profesional.
La formacin inicial de los docentes y la capacitacin recibida en servicio, deben ser indagadas desde las
instituciones formadoras de maestros y desde las polticas pblicas de capacitacin, estableciendo una relacin de concordancia entre ambas, entre la formacin y el trabajo que realiza orientado desde el punto de
vista de las especialidades, y la pertinencia de las temticas abordadas en la capacitacin. Es importante
conocer los motivos que lo llevaron a la eleccin de la carrera docente y las caractersticas de esa carrera,
con nfasis en los incentivos institucionales y personales que impactan en su desempeo.
Es necesario adems acercarnos al origen social de los docentes, que nos conducir a inquirir sobre sus
antecedentes familiares, y a su condicin socio-econmica actual, indagando en la autopercepcin que tienen de su profesin y de esa trayectoria social as como la percepcin social respecto al prestigio de la
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profesin y posicin social de los docentes . En cualquier pas parece haber un claro acuerdo general sobre
el ordenamiento social de las diferentes ocupaciones, ordenamiento que como en el caso de la docencia ha
sufrido en muchos de los pases de la regin drsticos cambios a travs del tiempo.
14 Al respecto ver resultados publicados por el IIPE Buenos Aires del programa de investigacin sobre condiciones de la profesionalizacin
de los docentes de Educacin Bsica en Argentina, Per y Uruguay. Ver J.C Tedesco E.Tenti Fanfani. (2002) Nuevos tiempos y nuevos
docentes (versin preliminar). Documentos IIPE/UNESCO.

15

Integran esta dimensin las siguientes reas temticas:

Caractersticas socio-demogrficas

Condiciones de vida

Formacin inicial y en servicio

Trayectoria profesional

Trayectoria social

5.2. Condiciones institucionales

Existe en cada pas un marco jurdico normativo que regula la actividad docente estatal y que establece con
mayor o menor nivel de precisin aspectos que hacen a: deberes y derechos del docente, el ingreso a la
docencia, la carrera docente y los ascensos, la movilidad del personal, el rgimen de licencias, las remuneraciones, la incompatibilidad de cargos, el perfeccionamiento.
El contenido de estas reglamentaciones son determinantes a la hora del anlisis del impacto de polticas de
empleo, incentivos y salarios. Muchas veces la rigidez que caracteriza a estos sistemas hace que se vuelvan
desprofesionalizantes o inoperantes, y terminen constituyendo estmulos adversos para el ingreso a la
profesin o para la continuidad en la misma.
Es importante adems analizar la matriz de bonificaciones que integran el salario, segn aspecto bonificado
y porcentaje que representa, y detectar que en muchos de ellos se premia la antigedad y no el perfeccionamiento, teniendo ste ltimo, una bonificacin asociada por ejemplo al puntaje y al ascenso.
Fundamental resulta adems para el anlisis de las condiciones laborales los tipos vigentes de designacin,
la dedicacin horaria semanal por tipo de dedicacin y las tareas que incluye dicha designacin, de fuerte
impacto en la organizacin institucional. No es directamente comparable una designacin cuya dedicacin
horaria se cumple en forma total frente a alumnos, como aqulla designacin que incluye el tiempo empleado por cada docente a la preparacin de clases, correccin de pruebas y trabajos, actualizacin profesional.
La fragmentacin de las designaciones en horas clase, que se ve acompaado por el trabajo del docente en
varias instituciones, como es el caso del nivel secundario en algunos pases, conlleva la imposibilidad de
participar de manera ms activa en la vida institucional y hace ms difcil la construccin de su sentido de
pertenencia a la institucin. Esto adems desde el punto de vista de la recoleccin de informacin, acarrea
para los pases de la regin serios problemas en la contabilizacin de los docentes, por lo que debern
analizarse alternativas viables que conduzcan a mejorar la captura de datos bsicos que impactan directamente en la construccin de indicadores donde interactan los docentes.
Es necesario indagar la organizacin de los recursos humanos al interior de las instituciones, tanto en la
organizacin vertical en cuanto a la distribucin de niveles de autoridad y responsabilidad, incluidos los
procesos de delegacin y participacin, como a los de organizacin horizontal donde se plantean las formas
de ejecucin (organizacin curricular, trabajo en equipo, formacin de grupos).
La ubicacin y tamao del centro educativo, su accesibilidad, los servicios con que cuenta tanto l como el
contexto, cuantificacin y descripcin de las condiciones fsicas, edilicias, de equipamiento y material didctico; la presencia o ausencia de condiciones de seguridad y factores de contaminacin aportan al conocimiento del contexto inmediato que condicionan la calidad de su prctica pedaggica.
Esta informacin debe ser complementada con la caracterizacin de la poblacin atendida en el centro, des16

de el punto de vista socio econmico al que podremos aproximarnos a travs del nivel educativo y la ocupacin de los padres, el acceso a la vivienda, caractersticas de las familias y los servicios complementarios
que demandan, como alimentacin o vestimenta, a la escuela o a otras organizaciones comunitarias
Las variables y temas que integran esta dimensin se organizan en dos grandes reas:

Nivel macro: estructura y organizacin del sistema educativo, marco jurdico-normativo, polticas pblicas

Nivel micro; institucin escolar, modelo de gestin educativa

5.3. Prcticas docentes

Esta dimensin propone describir los diversos aspectos que asume el trabajo docente y formular las lgicas
institucionales que influyen en su desempeo.
Cundo nos planteamos el interrogante qu hacen los docentes?, se pretende realizar una mirada que alcance a todas las actividades realizadas por ellos, que incluyen tanto aquellas acciones de los docentes
susceptibles de ser remuneradas, tanto como aqullas que son reconocidas como tales.
No se agota en las actividades pedaggicas del aula, en los trmites tcnico-administrativos, sino que alcanza a los variados tipos de interacciones con sus superiores, colegas, padres y alumnos fuera del aula. De all
que los contenidos propuestos se agrupan en tres ejes: el trabajo en el aula caracterizado por las prcticas
pedaggicas; la interaccin con los miembros de la institucin; y la interaccin con los padres, que abarca la
interaccin dentro y fuera de la escuela.
Se propone hacer una primera mirada con relacin a las estrategias metodolgicas que utiliza el docente en
su quehacer diario, estrategias orientadas a generar condiciones para que los alumnos aprendan, ya sea
desde una posicin de mayor autonoma o de mayor dependencia de stos hacia el aprendizaje. Estas estrategias responden a un determinado modelo pedaggico manifiesto aunque atravesadas fuertemente por el
denominado curriculum oculto y determinan la secuencia de actividades que realizarn en el aula.
Para acercarnos a la reconstruccin de la relacin docente-alumno producto de la interaccin de actividades,
comportamientos y actitudes se propone abordarlos:
a)

Desde el docente con relacin a la organizacin y presentacin de los contenidos, a la organizacin del
espacio de aula, a la promocin del trabajo reflexivo, participativo y colaborativo, con relacin a las
estrategias de evaluacin, con relacin a la diversidad de los de recursos didcticos utilizados, con
relacin al uso de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin, con relacin a su apertura
a participar en proyectos de mejora e innovacin.

b)

Desde el alumno con relacin a la motivacin obtenida, participacin e independencia en trabajos de

bsqueda e investigacin, disciplina, organizacin de los contenidos, resultados, clima de aula.

La institucin escolar como organizacin consta de tres elementos vertebradores: las metas y objetivos; las
estructuras organizativas y el sistema relacional; sus caractersticas y las maneras como se distribuyen las
responsabilidades y las formas de control determinan los distintos modelos de gestin. Se propone realizar
una mirada de los docentes en vinculacin a estos elementos, que permitirn caracterizar su desempeo
como miembro de la comunidad docente. Es necesario que esa mirada se haga con relacin a las caractersticas de la institucin o modelos de gestin (tipo de direccin, autonoma) y responda con especificidad a las
funciones que dentro de la misma ejerce, es decir si es responsable de grupo, o directivo o personal de
apoyo.
17

Algunos de los aspectos que se proponen sean indagados se relacionan al desarrollo de funciones pedaggicoadministrativas como la presentacin de la documentacin exigida por la institucin en tiempo y forma; a su
participacin en la elaboracin del proyecto educativo institucional y el proyecto curricular; a los niveles y uso
de su autonoma; a la organizacin y/o participacin en actividades extracurriculares; a la actuacin frente a
conflictos con pares; a la disposicin al trabajo en equipo y a la integracin y colaboracin entre docentes.
La funcin de director se enfocar en su liderazgo, en el acompaamiento pedaggico a los docentes, en su
capacidad para la resolucin de problemas, en su predisposicin para generar espacios de reflexin y participacin y en su capacidad para coordinar y controlar las actividades escolares.
El acercamiento a la vinculacin del docente con las familias y el contexto podr enfocarse a partir del
conocimiento de acciones de promocin y convocatoria a reuniones, promocin de la participacin de los
padres en las instancias de intervencin vigentes, promocin de acciones de relacin con la comunidad, a su
intervencin en la solucin de conflictos familiares y sociales asociados a sus alumnos.
El consenso respecto a que el desempeo profesional del maestro es determinante para el logro de la mejora
de los aprendizajes ha llevado en los ltimos aos a que los pases de la regin estn interesados en definir
los mecanismos ms adecuados para evaluar el desempeo docente. El desempeo docente, al igual que la
prctica docente, ha sido abordado desde diferentes perspectivas conceptuales y metodolgicas, en el campo de la investigacin y gestin educativa y es posible encontrar en la literatura ejemplos de esos diversos
abordajes15.
En el marco del sistema de informacin, se considera valorar el desempeo a partir de cualidades profesionales, preparacin y actitudes hacia la funcin, en torno a los siguientes aspectos: conocimientos, compromiso, responsabilidad en cumplimiento de la funcin docente, iniciativa, personalidad, dedicacin, colaboracin, apertura a la innovacin y al cambio y resultados. Varios de estos tpicos estn incluidos como temas
de indagacin en los primeros aspectos integrantes de esta dimensin.
Para aportar conocimiento respecto a la satisfaccin laboral de los docentes, entendiendo como tal el estado emocional positivo o placentero resultante de la percepcin subjetiva de las experiencias laborales de la
persona(Locke,1976)16 se propone relevar la satisfaccin de los docentes en las siguientes dimensiones: la
satisfaccin con el trabajo, que incluye el inters intrnseco del trabajo, la variedad, las oportunidades de
aprendizaje, la dificultad, la cantidad de trabajo; la satisfaccin con el salario; la satisfaccin con las promociones, que incluye la referencia a los mecanismos como sta se produce, a las posibilidades de desarrollar
una carrera docente, a su estabilidad. La satisfaccin con la formacin continua, referida a las oportunidades
de formacin y capacitacin en servicio; la satisfaccin con el reconocimiento a su tarea al interior de la
institucin, por superiores, colegas y dems integrantes de la comunidad educativa. La satisfaccin con el
reconocimiento social respecto al rol docente y la satisfaccin con su propio desempeo.
Los contenidos de esta dimensin se organizan en las siguientes reas temticas:

Estrategias metodolgicas. El docente en el aula

Sistema relacional. El docente y la comunidad educativa

Desempeo docente

Satisfaccin

15 Rockwell, Elsie y otros. La investigacin sobre la prctica docente. Una bibliografa anotada. Mxico. IPN.; J.C. Navarro. (2002) El
docente latinoamericano: carrera, incentivos y desempeo en Quines son los Maestros?: carreras, e incentivos docentes en Amrica
Latina. BID.
16 Bravo, Mara Jess. Satisfaccin laboral. Tratado de psicologa del trabajo: actividad laboral en su contexto.

18

5.4. Participacin en la definicin de polticas

El foco 2 del PRELAC apunta a la necesidad de superar la disociacin entre quienes disean y quienes ejecutan las polticas que caracteriza el modelo tradicional de hacer polticas pblicas, poniendo el nfasis en los
actores. La participacin activa de los docentes no slo como ejecutores sino en etapas previas de definicin
y planificacin de polticas y programas, con el aporte sustantivo de su experiencia es una condicin indispensable para garantizar logros en los procesos de transformacin.
Por su parte el foco 4 refuerza esta disociacin en el modelo de gestin vertical que caracteriza el sistema
educativo y que obstaculiza los cambios en las actitudes y prcticas educativas, proponiendo avanzar hacia
un modelo de gestin sistmico, centrado en los contextos reales y en las personas que actan en ellos a
17
travs de un fluido sistema comunicacional .
Desde el sistema de informacin se propone una bsqueda y seguimiento sistemtico de los espacios y
rganos de participacin establecidos en los marcos jurdicos y normativos vigentes y de implementacin de
experiencias concretas y su evaluacin tanto en el nivel macro del sistema como en el nivel micro o local.

6. HACIA UNA PROPUESTA DE ACCIONES

No es tarea sencilla organizar la cantidad de temas y variables que se han descripto en un sistema coherente
y que responda a las expectativas sealadas.
El objetivo de disear un sistema de informacin sobre docentes, que constituya un amplio marco conceptual
y metodolgico, que oriente acciones tendientes a recoger informacin y realizar estudios e investigaciones
en los pases de la regin, merece que sea llevado adelante con amplia participacin tanto de las oficinas de
estadstica educativa y reas ministeriales de formacin docente, administracin de recursos humanos, reas
pedaggicas de nivel, como por la comunidad docente propiamente dicha, encarando el diseo y posterior
implementacin del sistema con un enfoque altamente participativo.
En este esquema de trabajo participativo, una vez formalizada la propuesta se impone acordar finalidad,
objetivos, alcance, organizacin y contenidos del sistema.
Con centro en estas definiciones, se impone efectuar una completa recopilacin de encuestas, censos, estadsticas continuas, registros administrativos, estudios e investigaciones existentes y en curso, que permita acercarnos a la disponibilidad actual de informacin para cada uno de los pases, y su posible contribucin al
sistema, previo anlisis de compatibilidad de definiciones, clasificaciones y metodologas que las sustentan.
En la determinacin de fuentes y mtodos de recoleccin se considera prioritario un trabajo armonizado con
lasreas responsables de la administracin de los recursos humanos de los Ministerios de Educacin, que
derive en una explotacin estadstica de los registros administrativos existentes. Es necesario encontrar los
mecanismos ms idneos que permitan potenciar el uso de estos registros administrativos con las consecuentes ventajas en aspectos de costo, reduccin de carga de trabajo para los informantes (docentes) y
evitar la duplicacin de esfuerzos, sin desconocer las desventajas que este uso implica y que conllevar la
realizacin de importantes esfuerzos en materia de evaluacin de la base conceptual y metodolgica, clasificaciones, calidad y procesamiento.

17 PRELAC. Foco 4. OREALC/UNESCO.

19

Entre las prioridades se destaca adems la recopilacin y anlisis del marco jurdico normativo que regula la
actividad docente en cada uno de los pases y si existiere en las unidades sub-nacionales como provincias,
18
estados, municipios; as como de documentos e informes de investigacin que las describan y sinteticen
que nos permitan construir las condiciones institucionales descriptas en la dimensin dos del sistema de
informacin.
Como resultado de estas etapas y en atencin a las prioridades que definan los responsables, ser necesario
establecer un plan de accin secuencial que contemple el cundo y cmo cada una de las dimensiones y
variables del sistema sern incorporadas.

18 Un ejemplo de informe de investigacin para Argentina lo constituye: M.S Gvirtz. Los estatutos y la configuracin del docente
como profesional. PREDE-OEA-FLACSO

20

CENSO NACIONAL DE DOCENTES 2004

Mara Laura Alonso

Red Federal de Informacin Educativa

Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa
Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin
Repblica Argentina

21

ANTECEDENTES
El actual sistema de informacin educativa de Argentina comenz a construirse a principios de los 90, en el
marco de la nueva Ley Federal de Educacin que estableci una importante transformacin del sistema educativo, modificando no slo la estructura y organizacin de los niveles educativos, sino que ampli la obligatoriedad de 7 a 10 aos y dise nuevos contenidos curriculares.
La carencia, en los 80, de estadsticas educativas homogneas y confiables que dieran cuenta de la situacin del sistema educativo, y la necesidad de contar con nueva informacin que permitiera monitorear los
cambios establecidos por la Ley, generaron la necesidad de disear un nuevo sistema de informacin educativa que garantizara la oportunidad y calidad de la informacin requerida.
Para ello, en el ao 1994 se realiz el Censo Nacional de Docentes y Establecimientos Educativos que relev
las caractersticas institucionales de los establecimientos, los perfiles docentes, las condiciones de los edificios escolares y la matrcula atendida en ellos. Este censo constituy la base para los relevamientos anuales que desde 1996 actualizan la informacin sobre los establecimientos, sus plantas docentes y las trayectorias de los alumnos. En 1998 un Censo de Infraestructura escolar actualiz y ampli la informacin sobre
infraestructura escolar y otros relevamientos muestrales permitieron indagar sobre otros aspectos y comportamientos del sistema educativo.
Los cambios ocurridos en el sistema educativo argentino durante la dcada del 90 suponen modificaciones
en la magnitud y en los perfiles institucionales de los docentes que trabajan en los establecimientos educativos de nuestro pas. Diversos estudios muestran que la demanda de docentes se ha expandido
concomitantemente con el crecimiento de la matrcula, especialmente en el nivel medio y que existe un
dficit de perfiles docentes adecuados a las necesidades generadas por la nueva estructura educativa, especialmente, en las materias centrales del nivel secundario (actualmente compuesto por el tercer ciclo de Educacin General Bsica y Polimodal.)
Para conocer el nuevo mapa de los docentes del pas, sus caractersticas sociodemogrficas e institucionales,
los niveles y disciplinas que dictan, el tipo de insercin laboral, su formacin y capacitacin, los factores que
han determinado la eleccin de la carrera docente, sus opiniones y expectativas, fue necesario actualizar y
ampliar la informacin recogida hace casi diez aos por Censo Nacional de Docentes y Establecimientos
Educativos de 1994.
Por ello, en el ao 2004 se organiza un Censo Nacional de Docentes que relev informacin tanto del perfil
personal como profesional de los docentes, informacin que no es posible recoger a partir de los relevamientos
anuales.

OBJETIVO GENERAL
Conocer los diferentes perfiles institucionales, sociodemogrficos, laborales y profesionales de los docentes
que trabajan en el sistema educativo de todo el pas, en todos los tipos de educacin y niveles de enseanza, con excepcin del nivel universitario, as como tambin sus percepciones sobre las condiciones para el
desempeo de sus actividades docentes.

22

OBJETIVOS ESPECFICOS

Caracterizar la insercin institucional de los docentes, las funciones que tienen asignadas contemplando las diferentes disciplinas o especialidades del saber- y las actividades que desempean para desarrollar su prctica docente.

Caracterizar el perfil demogrfico y socioeconmico de las personas que trabajan como docentes en el
pas (edad, sexo, composicin familiar, ingreso, etc.).

Conocer la formacin adquirida para el ejercicio de la docencia y las actividades de capacitacin y de

desarrollo profesional realizadas por los docentes (nivel educativo alcanzado, tipo de formacin, ttulos
obtenidos, cursos de capacitacin, participacin en investigaciones, etc.).

Indagar acerca de las trayectorias educativas y profesionales de los docentes.

Determinar las diferentes situaciones y condiciones laborales de los docentes, considerando el conjunto
de actividades que desarrollan tanto dentro como fuera del sistema educativo.

Conocer las percepciones que tienen los docentes acerca de sus condiciones de trabajo, de las actividades de capacitacin y perfeccionamiento desarrolladas y de la enseanza y su prctica docente.

UNIVERSO DE ANLISIS
El universo de anlisis del Censo incluy a todos los docentes que se desempean en establecimientos de
educacin formal, estatales o privados, de educacin comn, especial o de adultos, y de todos los niveles de
educacin (sin incluir universitario).
Adems, a diferencia del censo 1994 se incluy a los docentes con cargos en los niveles de gestin y supervisin de las estructuras provinciales.
Los docentes censados deban estar desempendose en tareas docentes en alguna de las siguientes funciones:
Personal de Gestin y Administrativo: Incluye a directores, subdirectores, secretarios, tesoreros, etc.
Personal Frente a Alumnos: Incluye a los maestros de grado, maestros auxiliares, profesores de asignaturas especficas, etc.
Personal de Apoyo: bibliotecarios, preceptores
Supervisor

ORGANIZACIN CENSAL
El organismo responsable de la organizacin y ejecucin del Censo fue la Red Federal de Informacin Educativa (REDFIE), la oficina de informacin del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa.
La estructura censal central estuvo compuesta por diversos equipos dirigidos por un Director Ejecutivo y un
Coordinador Censal que tuvieron a cargo las reas de diseo conceptual y metodologa; capacitacin; logstica; administracin; asistencia a las provincias y procesamiento de datos

23

EL CUESTIONARIO CENSAL
Con el objeto de definir los contenidos de la cdula censal se realizaron reuniones durante los meses de abril
y mayo de 2004, tanto con otros profesionales y tcnicos del Ministerio de Educacin como de otros ministerios, institutos de investigacin, expertos y representantes de los sindicatos docentes.
La cdula const de 2 partes: 1) la primera recogi informacin del perfil institucional y de la insercin del
docente en cada establecimiento educativo. Se deba completar tantas veces como cargos tuviera el docente
en distintos establecimientos o niveles dentro del mismo establecimiento. 2) la segunda parte, incluy preguntas para conocer los aspectos socio-demogrficos, la situacin laboral, la formacin y el desarrollo profesional, as como la trayectoria profesional transitada por cada docente. En cada uno de los campos temticos
incluidos en la Cdula Censal se contemplaron asimismo ciertas preguntas destinadas a relevar la percepcin, opinin o expectativas de los docentes censados
Se dise una versin preliminar del cuestionario para su discusin con funcionarios de los gobiernos nacional y provinciales e investigadores y una segunda versin mejorada se prob parcialmente en escuelas del
rea metropolitana de Buenos Aires.
En julio se realiz una prueba piloto de la versin final en establecimientos y direcciones de supervisin de 6
provincias, correspondientes a cada una de las 6 regiones del pas.

PROGRAMA DE CAPACITACIN
Un equipo tuvo a su cargo el programa de capacitacin, cuyas tareas incluyeron:

la redaccin de los manuales para los distintos niveles de la estructura de campo,

la capacitacin de niveles superiores de la estructura de campo de las jurisdicciones: coordinadores,

subcoordinadores y jefes de supervisin provinciales.

La capacitacin de un grupo especial de capacitadores, quienes fueron los responsables del entrenamiento de los supervisores y censistas. Se realizaron 140 cursos de capacitacin en cerca de 100 localidades de todo el pas.

METODOLOGA DE RECOLECCIN DE LOS DATOS

Los datos se recogieron a partir del llenado de un cuestionario auto-administrado por los docentes con la
ayuda del Censista.

DIFUSIN DEL CND 2004

Dado que en gran medida se intent indagar sobre aspectos personales (como por ejemplo los ingresos del
docente) se realiz una amplia campaa de difusin del Censo, en distintos medios grficos, radiales y canales de televisin para asegurar la comprensin por parte de los docentes de los objetivos del mismo y de la
importancia de su colaboracin para lograr su xito. Por otra parte, tambin deba remarcarse que la informacin dada por los docentes sera estrictamente confidencial y usada slo con fines estadsticos.

24

Asimismo, se envi una carta firmada por el Ministro de Educacin de la Nacin remarcando sus objetivos y
la importancia de la participacin de todos los docentes a todas las unidades educativas del pas y se imprimieron afiches publicitando la realizacin.

TRABAJO DE CAMPO
La organizacin del trabajo de campo fue descentralizada, tenindose una estructura con un coordinador
para cada una de las 24 jurisdicciones de la Repblica.
En resumen, la estructura del trabajo de campo fue la siguiente:
Coordinadores provinciales: 24
Sub-coordinadores provinciales: 24
Jefes de Supervisin: 90
Supervisores 654
Censistas: 6.554
El Censo se llev a cabo en los meses de octubre y noviembre de 2004. Los censistas visitaron mas de 46.000
instituciones educativas y ms de 800.000 docentes completaron 1.300.000 cuestionarios censales

PROCESAMIENTO DE DATOS
Los cuestionarios censales son ledos con tecnologa ICR (Intelligent Character Recognition). Una vez finalizada la lectura y la consistencia se desarrollarn base de datos para cada provincia para que cuenten con
informacin detallada de sus docentes.
Luego se distribuirn algunos resultados a las instituciones educativas.

RESULTADOS PRELIMINARES
Durante el mes de mayo del presente ao se han presentado resultados preliminares obtenidos a partir de
planillas resumen. Estas planillas se completaron en cada uno de los establecimientos censados, y el censista
consignaba en ella la identificacin de cada docente del establecimiento y los tipos de educacin y niveles
en los que se desempeaba.
Estos datos tienen carcter preliminar y sern confirmados o precisados una vez que se procesen las
Cdulas Censales completadas por los docentes.
Estos resultados provisorios del CND 2004 permiten conocer:

La cantidad de docentes que se desempean en todo el pas y en cada una de las jurisdicciones.

La cantidad de docentes que se desempean en establecimientos educativos y unidades de gestin

escolar.

La cantidad de docentes que se desempean en el sector de gestin estatal y privado

La cantidad de docentes que se desempean en los distintos tipos de educacin y nivel de enseanza.

25

Se presentan a continuacin algunos de estos resultados.

El total de docentes arrojado por los resultados preliminares es de 826.536 docentes de los cuales 821.313
trabajan exclusivamente en establecimientos educativos, 2.936 exclusivamente en unidades de gestin y
2.287 en ambos mbitos. El 98,4% se desempean en el subsistema formal y el resto en el no formal.
Con respecto del ltimo dato disponible del Censo Nacional de Docentes y Establecimientos Educativos de
1994, se observa un crecimiento del 25% en la cantidad de docentes, que acompaa al crecimiento de la
matrcula en el mismo perodo.
Aquellos que se desempean en la educacin formal, se distribuyen por sector de la siguiente forma:
El 95,3% trabaja en la educacin comn y en sus niveles en los siguientes porcentajes:

Docentes en establecimientos de
educacin formal por sector de gestin
Ambos
7,2%
Estatal
70,7%

Privado
22,1%

Docentes en establecimientos de
educacin formal por sector de gestin
6%

6%

1%

10%
31%

27%

20%

Inicial
Primario, EGB1 y EGB2
EGB3
Medio o mixto

26

Superior o
Slo Directivos, Personal de Apoyo y Maestros rurales en ms de un Nivel
Otro

INFORMACIN RELEVANTE SOBRE DOCENTES1

Lorena Flores Serrano

Departamento de Estudios y Desarrollo

Ministerio de Educacin
Chile

Se agradecen los comentarios de Eduardo Correa, ngela Corts, Erna Lpez y Mara Isabel Valladares. Cualquier error u omisin es
exclusivamente responsabilidad de la autora.

27

INTRODUCCIN
La estadstica educativa contribuye a la conduccin, diseo y seguimiento de las polticas educacionales.
Este artculo tiene como finalidad dar a conocer cual es el tipo de informacin, en relacin a los docentes que
pertenecen al sistema educacional chileno, que como Ministerio se debe producir, analizar y considerar para
las decisiones de poltica educativa.
Para esto, primero se identificaron las necesidades de informacin en relacin a los docentes y luego el cmo
se han abordado dichas necesidades a travs de los aos. Por esto, el presente escrito se estructura respondiendo a: Qu necesitamos saber sobre docentes?, Por qu es importante contar con dicha informacin?,
Qu informacin se tiene al respecto? y Qu se hace con ello?. Adicionalmente, se entregarn ejemplos y
se reportarn acciones que ha llevado a cabo la autoridad con dicha informacin.

INFORMACIN RELEVANTE
Al contestar a la pregunta qu necesitamos saber sobre docentes? se ve que existen tres reas identificadas y ya estudiadas por el Ministerio. Estas son; docentes en el sistema escolar (perfiles de los docentes y
como se distribuyen en el sistema), remuneraciones y, por ltimo, qu y cunto saben y qu tan seguros se
sienten de sus conocimientos.
Asimismo, existe un rea identificada pero no desarrollada. En trminos generales, son los resultados de las
evaluaciones y programas dirigidos a los profesores.

DOCENTES EN EL SISTEMA, QUINES SON Y CMO SE DISTRIBUYEN

Es necesario identificar a cada uno de los actores del sistema educacional. Los docentes cumplen un papel
fundamental en el proceso de enseanza. Por tanto, para alimentar decisiones de poltica es indispensable
conocer los distintos perfiles que ellos presentan.
Para recolectar dicha informacin el Ministerio de Educacin de Chile cre un sistema de captura de datos
anual censal llamado Idoneidad Docente. Este proceso construye la base de datos oficial de los docentes que
trabajan en el sistema escolar regular, especficamente en establecimientos educacionales oficialmente re2
conocidos . El objetivo fundamental de poseer dicha informacin es asegurar que los docentes sean titulados, habilitados o autorizados y que los establecimientos cuentan con los docentes necesarios.
Una de las utilidades que se le da a estos datos es su publicacin en las Estadsticas de la Educacin y en
Indicadores Nacionales. Adicionalmente se reportan para estadsticas internacionales.
Un ejemplo es el indicador de docentes por tramo etreo. Ver Figura 1. En esta se observa que el tramo con la
menor participacin son los docentes con menos de 30 aos. Le siguen a estos los que tiene ms de 60 aos.
En relacin al indicador anterior distribucin de los docentes por tramo etreo segn gnero se tomaron
iniciativas de promocin a la carrera docente. Para esto se creo la Beca de Pedagoga. Dicha beca tiene como
objetivo incentivar a estudiantes con vocacin pedaggica y buen rendimiento acadmico que ingresen a

28

Proceso que comienza con la captura de informacin desde cada establecimiento. Esto se realiza en abril de cada ao.

carreras de pedagoga. El compromiso del becado es que debe ejercer la docencia por lo menos tres aos en
el sistema escolar.
Adicionalmente, se propuso en forma extraordinaria con un ao de duracin, una jubilacin mejorada para
los docentes con mayor edad. Denominada bonificacin por retiro voluntario, dirigida a profesionales de la
educacin que presten servicios en los establecimientos educacionales del sector municipal, que a la fecha
3
de publicacin de la ley tengan 65 o ms aos de edad, si son hombres, y 60 o ms aos de edad, si son
mujeres.
El indicador mencionado se mira a travs del tiempo para revisar si las polticas antes descritas han tenido
resultados.

SALARIO DOCENTE
Las remuneraciones docentes para los establecimientos pblicos se fijan de manera centralizada a travs de
negociaciones entre el Ministerio y el Colegio de Profesores. Por tanto, se cuenta con estimaciones de los
salarios que reciben segn aos de servicio. Para los establecimientos privados subsidiados se establece
como obligatoria solamente la remuneracin total mnima.
Por otra parte, existe una nueva iniciativa de encuesta que se realizar externamente. Se denomina Estudio
Longitudinal Docente y permitir monitorear variables demogrficas y salariales a travs del tiempo. Por lo
tanto, dar cuenta de las remuneraciones percibidas.
La informacin salarial se publica en las Estadsticas Nacionales y en Indicadores de la Educacin.
Adicionalmente se reportan para estadsticas internacionales. Alguno de los indicadores que se construyen
son: Evolucin del salario docente en el sector pblico, salario docente en relacin al PIB per cpita. Ver
Figura 2.
Con esta informacin la autoridaddiscute y negocia los aumentos de salarios del gremio.
4

En una de estas negociaciones se decidi no aumentar las remuneraciones en forma plana como se haba
hecho hasta entonces, sino crear un sistema de incentivo al desempeo docente. A partir de 1996 el Ministerio de Educacin incorpor un bono de productividad docente llamado Subvencin por Desempeo de
Excelencia, que es parte del Sistema Nacional de Evaluacin de Desempeo de Establecimientos Educacionales Subvencionados (SNED). Esta ltima idea ha tomado fuerza en la autoridad poltica y se ha seguido
incrementando remuneracin por medio de esta va.

CUANTO SABEN DE LOS CONTENIDOS QUE ENSEAN Y QUE TAN SEGUROS

SE SIENTEN AL RESPECTO
Esta informacin ayuda a explicar el resultado de sus alumnos en las pruebas estandarizadas, tanto nacionales como internacionales. Asimismo permite identificar las reas prioritarias a reforzar en la formacin inicial docente.

3
4

Ley 19.933 de febrero 2004.

Negociacin de 1994-1995.

29

Para obtener esta informacin se cre una pregunta especfica en los cuestionarios a profesores realizados
por la prueba estandarizada SIMCE (Sistema de Medicin de la Calidad de la Educacin). Cun preparado se
siente para ensear los siguientes contenidos?. Esta pregunta es analizada junto a otra que indica cuanto
ensea de los contenidos que son los mnimos obligatorios Cunto ha enseado los siguientes contenidos a
los alumnos de este curso?
Adicionalmente se cuenta con informacin capturada a travs de TIMSS (Trends in International Mathematics
and Science Study).
Esta informacin ha tenido una serie de usos. Respecto a las pruebas nacionales, las preguntas antes mencionadas se han considerado como variables de control al realizar estudios economtricos que expliquen los
resultados en la prueba estandarizada. En relacin a informacin de TIMSS se sabe que existe la iniciativa de
publicar en documento de Indicadores Nacionales, seccin internacional. Y por ltimo la Unidad de Currculum y Evaluacin del Ministerio de Educacin (UCE) publica un documento con estos contenidos.5
Dado lo anterior es que comenz una fuerte discusin pblica respecto de cmo es la formacin inicial de los
docentes recibida en la educacin terciaria. Esto genero la creacin de la Ley 19.961 sobre evaluacin docente.

RESULTADOS DE LOS INCENTIVOS, EVALUACIONES Y PROGRAMAS

DIRIGIDOS A DOCENTES
Esta informacin resulta importante para reevaluar y orientar las polticas dirigidas a los docentes con la
finalidad de mejorar resultados en la educacin chilena.
Existen tres grandes iniciativas que buscan producir un cambio en el sistema educacional chileno. Cambio
generado a travs de incentivos, premio y castigo y por ltimo capacitacin o programas dirigidos a fortalecer la docencia. As observamos las siguientes iniciativas

Sistema Nacional de Evaluacin de Desempeo (SNED)

Evaluacin de Desempeo Docente

Programas Varios

Como se mencion anteriormente esta es un rea identificada como prioritaria pero no se encuentra completamente desarrollada y se est comenzando con las evaluaciones.
Internamente se realiz un estudio economtrico a peticin de la autoridad ministerial para estudiar como
influan dichas iniciativas dirigidas a los docentes sobre los resultados obtenidos por sus alumnos en la
ltima prueba estandarizada SIMCE. Sin embargo, an no se cuenta con informacin para saber que hizo la
autoridad con esta informacin.

30

Para mayor informacin ver Chile y el aprendizaje de matemticas y ciencias segn TIMSS, Unidad de Currculum y Evaluacin, Ministerio
de Educacin, Diciembre 2004.

REFERENCIAS
Chile y el aprendizaje de matemticas y ciencias segn TIMSS; Unidad de Currculum y Evaluacin, Ministerio de Educacin, Diciembre 2004.
Cuestionario Profesores SIMCE 2004 Octavo bsico; Unidad de Currculum y Evaluacin, Ministerio de Educacin, Noviembre 2004.
Indicadores de la Educacin en Chile; Departamento de Estudios y Desarrollo, Ministerio de Educacin.
Mayo 2004.
Oficina de Atencin Ciudadana, 600 MINEDUC; Gua de Procedimientos y Beneficios en Educacin, Octubre 2004.

OTROS SITIOS
www.colegiodeprofesores.cl
www.docentemas.cl

Figura 1
Docentes por tramo etreo (2002)
Distribucin de los docentes por tramo etreo segn gnero

menos de 30
Total

31 a 40

Hombres

Mujeres

24

52 a 60

26

32

25

20

ms de 60

32

22

41 a 50

28

32

40

11

26

60

80

100%

31

Figura 2
Salario promedio de docentes en el sector pblico (2000)
Salario anual de los docentes en instituciones pblicas, en primaria medido en dlares PPA, por aos de
experiencia (inicial, 15 aos y mximo)

Primaria
Dlares PPA

Inicial

15 aos

Mximo

80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000

32

EE.UU.

Espaa

Corea

Italia

OCDE

Mxico

Chile

Malasia

Paraguay

Argentina

Brasil

Uruguay

Per

SISTEMA DE INFORMACIN DE ESTADSTICAS CONTINUAS

SUBSISTEMA: RECURSOS HUMANOS DOCENTES

Hilda Gonzlez Garcete

Departamento de Estadstica y Servicios de Informacin

Direccin General de Planificacin Educativa y Cultural
Ministerio de Cultura y Educacin
Paraguay

33

SISTEMA DE INFORMACIN DE ESTADSTICAS CONTINUAS - SIEC

SUBSISTEMA DE RECURSOS HUMANOS DOCENTES
El SIEC genera informaciones que permiten conocer la realidad educativa nacional y local, las cuales se
constituyen en insumos fundamentales para las actividades de evaluacin, planificacin y presupuestacin
de las acciones emprendidas por el sector educativo nacional. Est orientado principalmente a facilitar el
procesamiento de datos estadsticos, con alcance censal, de los diferentes niveles y modalidades del Sistema Educativo Paraguayo (Educacin Inicial, Educacin Escolar Bsica, Educacin Media, Educacin Superior
y Educacin Permanente).
El SIEC tiene como objetivos:

Mejorar la calidad, confiabilidad, disponibilidad y oportunidad de la estadstica educativa.

Dotar a los niveles educativos que intervienen en los procesos de administracin de la estadstica con la
capacidad suficiente para procesar y utilizar la informacin.

Fortalecer el proceso de toma de decisiones sobre la base de la utilizacin funcional de la informacin.

Difundir la informacin segn las caractersticas de los diversos usuarios tanto al interior como al exterior del sector.

La operacionalizacin del SIEC es desconcentrada. Intervienen en este proceso:

A nivel Departamental:

Las Coordinaciones Departamentales de Supervisin por medio de sus Unidades Departamentales de

Estadstica (UDEs), que en total suman 23. Sus funciones principales son: procesamiento de los datos de
los diferentes niveles y modalidades del Sistema Educativo Nacional, capacitacin a los responsables
del llenado de las Planillas Estadsticas, anlisis de los indicadores educativos producidos por el SIEC,
brindar informacin a nivel departamental y local.

A nivel Central del MEC:

La Direccin General de Planificacin Educativa y Cultural (DGPEC), regula, monitorea, evala y asesora
tcnicamente a las UDEs y a las Unidades de Estadstica de las Direcciones Generales de los niveles de
Educacin Inicial, Educacin Bsica, Educacin Media, Educacin Superior y Educacin Permanente.

La Coordinacin Nacional de Supervisin Educativa apoya la gestin administrativa del SIEC.

Las Direcciones Generales de los niveles y modalidades por medio de sus Unidades de Estadstica, en
las que se consolidan y evalan las informaciones del nivel correspondiente.

La recoleccin de datos se realiza por medio de las Planillas Estadsticas de Informe Inicial e Informe Final.
En la Planilla de Informe Inicial se ve reflejada la vida institucional de los diferentes sectores educativos.
Con ella se logra una descripcin de la situacin al inicio del ao escolar de los diferentes niveles y modalidades. Recolecta datos relativos a locales, niveles y/o modalidades, secciones, recursos humanos, matrcula, repitentes y resultados de exmenes complementarios y extraordinarios.
En la Planilla de Informe Final se ven reflejadas las variaciones en la vida institucional de los diferentes
sectores educativos. Con ella se logra una descripcin de la situacin al final del ao escolar de los diferentes niveles y modalidades. Recolecta datos relativos a locales, niveles y/o modalidades, secciones, matricula
y sus variaciones, asistencia escolar de los alumnos y resultados de exmenes finales.

34

Los datos recogidos del personal docente son:

Apellidos y nombres

Cedula de identidad

Fecha de nacimiento

Sexo

Nivel de estudio alcanzado

Formacin en el mbito educativo

Ttulo obtenido y/o especializacin

Cargo o funcin que desempea y/o asignatura que ensea

Grado, curso y/o programa a su cargo

Nmero de ctedras por materia

Jornada de trabajo

Aos de servicio en el sector educativo (Total y Pblico)

Rubro pagado por MEC

Rubro pagado por Otro

Los mbitos de anlisis, difusin y uso de informaciones son:

a. Nacional: A travs de un sistema de indicadores educativos que incluyen indicadores de cobertura,
eficiencia, resultados, gastos entre otros, que son utilizados fundamentalmente para la planificacin,
seguimiento y evaluacin de las polticas educativas.
b. Regional: En el Sector Educativo del MERCOSUR se desarrolla el Sistema de Informacin y Comunicacin que aborda como uno de sus objetivos el de ofrecer informaciones comparables, confiables y actualizadas sobre los sistemas educativos de los pases del MERCOSUR, por medio de un conjunto de
indicadores comparables, a fin de contribuir a la formulacin, monitoreo y validacin de las polticas
educativas de la regin, satisfacer los requerimientos de comunicacin, gestin del conocimiento, informacin y trabajo cooperativo dentro del Sector Educativo del MERCOSUR, en todos los niveles de gestin.
c. Mundial: Paraguay forma parte desde 1998 del Proyecto de Indicadores Mundiales de la Educacin WEI
UIS/OECD cuyo objetivo principal es proporcionar a los pases miembros datos e indicadores comparables internacionalmente sobre los principales aspectos de los sistemas educativos, como datos de participacin, costos, recursos humanos y educativos.
Todos estos mbitos abarcan indicadores relacionados a docentes y el SIEC es la fuente de datos para la
construccin de los mismos.
A continuacin se presentan algunos datos estadsticos sobre docentes, correspondientes a la Educacin
Escolar Bsica (1 y 2 ciclo) del ao 2004 a modo de ejemplo.

35

Educacin Escolar Bsica (1 y 2 ciclo) CINE 1. Docentes segn combinacin de jornada de

trabajo. Ao 2004.
Combinacin de Jornada de Trabajo

Cantidad de Docentes

Media jornada

33.815

Jornada completa

249

Horas ctedras

581

Media jornada y horas ctedra

287

TOTAL

34.932

Educacin Escolar Bsica (1 y 2 ciclo) CINE 1. Docentes por departamento. Ao 2004

Asuncin

3.231

Concepcin

1.560

San Pedro

3193

Cordillera

1.758

Guair

1.493

Caaguaz

3.337

Caazap

1.482

Itapa

2.945

Misiones

801

Paraguar

1.930

Alto Paran

3.368

Central

6.742

eembuc

601

Amambay

401

Canindey

1.269

Pdte. Hayes
Boquern
Alto Paraguay

36

Total Pas
34.932

659
304
115

Educacin Escolar Bsica (1 y 2 ciclo) CINE 1. Edad promedio de los docentes por sexo. Ao 2004

33,4

32,9

31,9

Hombres

Mujeres

Total

Educacin Escolar Bsica (1 y 2 ciclo) CINE 1. Estadsticos descriptivos de aos de servicio de

los docentes por sexo. Ao 2004
DESCRIPTIVOS

SEXO
HOMBRES

TOTAL
MUJERES

TOTAL DE AOS
Media

8,1

9,8

9,2

Mximo

45,0

52,0

52,0

Mediana

7,0

8,0

8,0

Mnimo

0,0

0,0

0,0

Moda

5,0

4,0

4,0

7,6

8,7

8,3

Mximo

40,0

48,0

48,0

Mediana

7,0

7,0

7,0

SECTOR PBLICO
Media

Mnimo

0,0

0,0

0,0

Moda

6,0

7,0

0,0

Educacin Escolar Bsica (1 y 2 ciclo) CINE 1. Promedio de aos de servicios de los docentes.
Ao 2004
9,75
9,20
8,72
8,34

8,10
7,58

Hombres

Mujeres
Total

Total
Sector Pblico

37

IDENTIFICANDO LAS NECESIDADES DE INFORMACIN

DE LA FACULTAD DOCENTE

Genevieve Simbhoo, Lenor Baptiste-Simmons, Harrilal Seecharan

Ministerio de Educacin
Trinidad y Tobago

39

INTRODUCCIN
En la actualidad, el gobierno de Trinidad y Tobago, a travs de su Ministerio de Educacin, se encuentra
abocado a la renovacin y modernizacin de su sistema educativo dando especial nfasis en la equidad y la
igualdad. El actual esfuerzo del ministerio de educacin para lograr el nivel de calidad necesario incluyendo el de la facultad que dara apoyo a este esfuerzo y suplir las necesidades de informacin, est sustentado en las siguientes iniciativas:

Visin ao 2020 iniciativa gubernamental orientada a lograr para Trinidad y Tobago la condicin de
pas desarrollado de aqu al ao 2020.

Documento de Poltica Educativa 1993 2003.

La globalizacin y los compromisos asumidos por el gobierno de Trinidad y Tobago ante varios acuerdos
internacionales.

VISIN AO 2020
El gobierno de Trinidad y Tobago visualiza el desarrollo de sus recursos humanos como la plataforma que le
permitir llevar a su pas a la condicin de pas desarrollado y la educacin como la fuerza motora de este
proceso. Para alcanzar la condicin de pas desarrollado de aqu al ao 2020, los siguientes objetivos han
sido incorporados a la agenda nacional:

Lograr un alto nivel de desarrollo humano y estndar de vida;

La plena participacin de la ciudadana en actividades socioeconmicas tradicionales;

Una economa slida y prominente;

Una slida y efectiva gobernabilidad del pas;

Cohesin social;

Preservacin del medioambiente;

Estructuras sociales eficientes y efectivas.

DOCUMENTO DE POLTICA EDUCATIVA (1993 2003)

El Documento de Poltica Educativa reconoce que la educacin es esencial para el desarrollo de Trinidad y
Tobago y de un sistema educativo eficiente y efectivo, donde cada nio tenga garantizado su derecho inalienable a la educacin, pueda mejorar su productividad econmica y movilizar los talentos y el potencial de
grupos e individuos dentro de la sociedad.
En el Documento de Poltica Educativa se han identificado varios temas que deben ser abordados:
(i) La necesidad de mejorar la capacidad de administracin de los recursos humanos.
(ii) Un servicio educativo unificado que atienda las diversas necesidades nacionales.
(iii) Una administracin basada en la escuela que garantice
administradores y maestros de calidad
mejoramiento del entorno de aprendizaje
un mayor nmero de vnculos orgnicos entre las escuelas y la comunidad

40

 articulaciones renovables dentro y entre los distintos niveles del sistema

una transicin adecuada entre los distintos niveles
reformas curriculares
perfeccionamiento profesional de los docentes

LA GLOBALIZACIN Y LOS COMPROMISOS CON ACUERDOS

INTERNACIONALES
La visin del Ministerio de Educacin es convertirse en un actor protagnico del desarrollo holstico del
individuo a travs de un sistema de educacin que facilite aportes significativos en un contexto global. Lo
anterior destaca la necesidad de alcanzar un buen nivel de calidad dentro de un contexto internacional.
Los compromisos que Trinidad y Tobago ha asumido con acuerdos internacionales como la Convencin de los
Derechos del Nio (1996), el Marco de Accin de Dakar (2000) y el Plan Caribeo de Educacin para Todos,
han permitido volver a centrar el debate en el tema de la calidad de la educacin y en las necesidades de
informacin requeridas para sustentar y dar apoyo a dicha calidad.
Al momento de elaborar su Plan Estratgico para el perodo 2002 2006, el Ministerio de Educacin plante
los siguientes 4 objetivos:

Acceso a oportunidades educacionales para todos;

Impartir una educacin de calidad a todos los ciudadanos en todos los niveles del sistema;

Polticas de desarrollo sostenible para el sector educacional;

La continua alineacin de la direccin estratgica del sistema educacional con los objetivos de desarrollo nacional

Con el propsito de alcanzar estos objetivos y apoyar el impulso hacia una educacin de calidad, el Ministerio de Educacin ha contemplado una serie de iniciativas entre las que se incluyen las siguientes:
1.

La reestructuracin y descentralizacin de las operaciones como una estrategia fundamental de transformacin que permita alcanzar un desempeo organizativo ms eficiente, mejorar la gestin escolar y
lograr un mayor nivel de efectividad en todo el sistema. La responsabilidad de elaborar polticas y controles administrativos, sigue siendo privativa de la oficina central. Este enfoque, adems de aumentar la
burocracia, limit la efectividad de entrega del servicio a las escuelas y, finalmente, a los propios estudiantes. Muchas de estas responsabilidades se transferirn a las oficinas de los distritos.

2.

Un programa de capacitacin intensiva para todo el personal escolar, incluyendo directores, administradores, jefes de departamento y maestros, con el fin de garantizar que todos puedan desempear sus
respectivas funciones en forma efectiva.

3.

Un programa integral diseado para mejorar, renovar, restaurar y construir escuelas nuevas, con el propsito de modernizar la infraestructura fsica de todas las instituciones escolares comprendidas dentro
de su jurisdiccin y proporcionar oportunidades de educacin para todos, desde la primera infancia hasta la adultez.

4.

La gestin escolar se ver facilitada por el mejoramiento de sus consejos escolares y el fortalecimiento
de estrategias de administracin basadas en la escuela.

41

5.

En todos los niveles del sistema escolar, se implementar un currculo dinmico. En lo referente a la
educacin secundaria, el nuevo currculo contar con el apoyo de programas de formacin docente que
reflejen los modernos estilos de enseanza y enfoques pedaggicos.

6.

La incorporacin de tecnologas al proceso de enseanza y aprendizaje.

7.

Una mayor participacin en el proceso educacional, incluyendo la creacin de consejos estudiantiles.

8.

Fortalecimiento de los servicios de apoyo al estudiante.

JUSTIFICACIN PARA LA SELECCIN DE INDICADORES DE EDUCACIN PARA

MAESTROS

Informar sobre los logros del Documento de Poltica Educativa (1993 2003);

Monitorear, evaluar e informar sobre los logros del ministerio de educacin respecto de la realizacin de
las metas educativas contempladas en Visin ao 2020;

Garantizar por parte del ministerio de educacin, la concrecin de las cuatro prioridades estratgicas
que facilitarn la transformacin del sistema educativo

Garantizar que el sistema educativo logre alcanzar los objetivos EPT adoptados en Dakar (2000-2015), el
Plan de Accin Caribeo (2000-2015) y los estndares internacionales de referencia (el estudio PIRLS).

Los siguientes indicadores fueron identificados conforme a aspectos y dimensiones especficas de la Educacin de Calidad:

Insumos;

Procesos;

Resultados y un

Entorno potenciador o normativo;

INDICADORES DE INSUMOS
Indicadores relacionados con los maestros

Porcentaje de maestros que han recibido formacin inicial;

Razn estudiantes/maestro;

Personal docente, por nivel y tipo de calificacin y por nivel de especializacin y formacin pedaggica;

Personal docente, por gnero y edad;

Personal docente, por condicin laboral y antigedad en el servicio.

Indicadores de utilizacin de los maestros como, por ejemplo, distribucin de maestros en base a la
carga docente, porcentaje de maestros que ensean en aulas multigrado y/o en jornadas dobles,
ausentismo docente, etc.

Indicadores relacionados con materiales y libros de texto

42

Nmero y disponibilidad efectiva de libros de texto por estudiante;

Nmero y disponibilidad efectiva de maestros orientadores, por escuela;

Demoras en la distribucin de los libros de texto.

Indicadores relacionados con el currculo

Metas y objetivos del currculo;

Mtodos recomendados de enseanza y aprendizaje;

Nmero de horas destinadas a la instruccin de disciplinas consideradas bsicas en el currculo oficial;

Indicadores relacionados con las condiciones fsicas de enseanza y aprendizaje

Tipos de material utilizados en las edificaciones escolares;

Estado de las edificaciones escolares;

Superficie promedio de cada escuela;

Superficie promedio, por estudiante;

Porcentaje de escuelas que disponen de electricidad, agua potable, instalaciones sanitarias, etc.;

Porcentaje de escuelas que disponen de una biblioteca, saln de computacin, salones para especialidades y, como mnimo, un juego completo de guas de enseanza y otros materiales didcticos recomendados;

Tasa de utilizacin de las aulas, en trminos de tiempo y espacio.

Indicadores relacionados con los logros de educacin y aprendizaje del estudiante

Puntajes obtenidos en evaluaciones;

Resultados de los anlisis de puntajes en exmenes nacionales tanto originales comoestandarizados;

Tasa de aprobacin en exmenes nacionales;

Actitudes y comportamiento social de alumnos egresados.

Indicadores de procesos

Prcticas de enseanza-aprendizaje, por ejemplo, la utilizacin de mtodos experimentales de aprendizaje en pequeos grupos, cantidad y tipo de tareas para el hogar efectivamente realizado y corregido
durante el ao o perodo lectivo;

Puntualidad /ausentismo de maestros y estudiantes;

Nmero efectivo de horas de contacto entre maestros y estudiantes, por ao escolar y por disciplina (si
se dispone de esta informacin);

Frecuencia de visitas de inspeccin/supervisin, por maestro (si se dispone de esta informacin);

Frecuencia de contacto entre maestros y entes asesores;

Disponibilidad y ubicacin de centros docentes especializados;

Estilo de administracin de los directores de escuela (criterio de seleccin, capacitacin relacionada con
el trabajo, etc.).

43

Entorno potenciador/normativo
Indicadores relacionados con el gasto y la asignacin de recursos

Gasto pblico destinado a la educacin como porcentaje del presupuesto pblico total;

Gastos recurrentes de educacin como porcentaje del gasto publico total destinado a este tem;

Gasto pblico destinado a la educacin como porcentaje del PIB.

Gasto, en cifras absolutas y porcentajes, por tipo y nivel de educacin.

Desglose del presupuesto asignado a la educacin por tipo de gasto (personal escolar, mantenimiento,
materiales y equipamiento).

Total real de gastos en educacin, por tipo y nivel de indicadores.

Indicadores relacionados con el costo y la utilizacin de recursos

Costo unitario, por nivel y tipo de educacin;

Eficiencia del control de costos;

Utilizacin de los maestros, en trminos de carga docente efectiva, horas de contacto en el aula, etc.;

Indicadores relacionados con el Sistema Administrativo

La existencia y efectividad de los mecanismos de responsabilidad por los resultados incorporados a las
diversas estructuras e instituciones asociadas con la gestin educativa;

La efectividad de los procedimientos administrativos existentes en trminos de costo;

La idoneidad de IS y otras herramientas administrativas;

El grado de motivacin de los diferentes actores claves maestros, directores, formadores de docentes,
supervisores y administradores, en los diferentes niveles y departamentos;

El nivel de competencia profesional que caracteriza a dichos actores;

La capacidad administrativa, en trminos de recursos humanos y materiales, el contexto legal y poltico,

etc., disponible a los niveles descentralizados escuela, local, distrito y provincia.

PROYECTO HEMISFRICO DE FORMACIN DOCENTE

El Proyecto Hemisfrico de Formacin Docente de la OEA lleva por ttulo, Respuestas a los desafos implicados en el mejoramiento de la calidad del reclutamiento, la seleccin, la formacin inicial, el desarrollo profesional y la evaluacin de docentes en los pases del hemisferio.
Con ocasin de la III Reunin de Ministros, quinta sesin plenaria, celebrada en Mxico (agosto de 2003), los
ministros formularon la siguiente declaracin:
Enfatizamos la importancia de los foros en el debate e intercambio de las experiencias y propuestas planteadas por los pases de las Amricas con el fin de generar un proceso continuo de educacin, evaluacin,
formacin y desarrollo profesional de los docentes, que servir como herramienta para enfrentar los desafos
que implica entrelazar las polticas educativas con la realidad social, a efectos de promover la equidad,

44

superar las diferencias entre ricos y pobres y, con la ayuda de las tecnologas de informacin y comunicacin,
elaborar modelos pedaggicos que pongan al alcance de los maestros un desarrollo profesional adecuado.
La justificacin de un Marco de Poltica para la Formacin Docente est sustentada en los siguientes elementos:

Visualizacin del concepto de Formacin Docente como un sistema integral.

Formulacin de una filosofa de Formacin Docente.

Racionalizacin y harmonizacin de las iniciativas e instituciones de Formacin Docente.

Direccin (foco: visin y misin) de los currculos y programas de Formacin Docente

Las reas crticas de focalizacin del Proyecto de Formacin Docente son las siguientes: calidad de los docentes y de la instruccin; perfeccionamiento docente; currculo y programas; gobernabilidad y financiamiento.
Las iniciativas de inters se pueden resumir en los siguientes puntos:

desarrollo de la visin, filosofa y declaracin de la misin

revisin del currculo y los programas

elaboracin de un marco que facilite el desarrollo docente

determinacin de las trayectorias profesionales de los maestros en prctica

desarrollo de un mecanismo de control de calidad

En trminos del mecanismo de control de calidad contemplado en el proyecto, se han considerado los siguientes elementos:

Criterio de seleccin que regule el ingreso al servicio pedaggico

Criterios de seleccin para los formadores de docentes

Estndares de comportamiento profesional para maestros y formadores de docentes

Administracin y evaluacin de los maestros y formadores docentes basadas en el desempeo

Oportunidades de desarrollo y crecimiento profesional

Con relacin al Proyecto Hemisfrico de Formacin Docente, en la actualidad existe la necesidad de desarrollar indicadores eficientes, para todos los niveles, en las reas de Reclutamiento, Seleccin y Formacin
Inicial, Evaluacin y Certificacin Docente y Desarrollo Profesional.

45

PRCTICAS DE DEVOLUCIN DE INFORMACIN,

CON FOCO EN LOS CENTROS EDUCATIVOS, UN APORTE
PARA LA DISCUSIN1

Liliana Mascardi

Sistema Regional de Informacin (SIRI)

OREALC/UNESCO Santiago

1
2

El objetivo de este documento es organizar el debate y la elaboracin de ideas, por lo que se presenta como un aporte preliminar para la
discusin.
La autora es responsable por los contenidos y opiniones expresadas en este documento las que no son, necesariamente, las de la
UNESCO.

47

INTRODUCCIN
Los sistemas de informacin educativa vienen prestando creciente atencin a la necesidad de afianzar los
procesos y prcticas de acceso a la informacin con particular nfasis en lo relativo a la devolucin de
informacin estadstica a los centros educativos como un elemento importante para la consolidacin de los
procesos de produccin de informacin, para los cuales avanzar en el camino del acceso amplio a la informacin y del aprovechamiento exhaustivo de la misma es un requisito de calidad.
La voluntad de concretar este objetivo es de larga data, est presente en la agenda y planes de divulgacin
de la mayora de las oficinas de estadstica y de hecho podemos encontrar muchas experiencias valiosas
para comentar, pero contina siendo un reclamo de los propios centros y una asignatura pendiente para
muchas oficinas productoras de informacin. Esto lo corroboran las conclusiones arribadas en el Taller celebrado en julio de 2002 en Ouro Preto, Brasil,3 que reuni a planificadores, tcnicos, analistas y directores de
centros para debatir en torno a varios temas entre los que se destacaba la valoracin, el uso y la circulacin
de la informacin.Por su parte el resultado de una investigacin llevada a cabo en Argentina seala que el
impacto de los sistemas de informacin en las escuelas ha sido, en opinin de los actores entrevistados,
pobre o nulo por las siguientes razones: la ausencia o la demora en la devolucin de los datos; el hecho de
que no se tengan en cuenta, en el momento de aplicacin, la opinin y las necesidades de las escuelas o de
los docentes; la ausencia de su incorporacin en el aula; la falta de inters de los docentes; la falta de
traduccin de los resultados en polticas para el nivel.4
Es difcil dar respuesta a esta necesidad? Existe realmente la necesidad? Para responder a estos
interrogantes debemos analizar y conjugar dos posiciones:

por un lado estn las oficinas nacionales/estaduales productoras de informacin, responsables en este
esquema de dar respuesta a esta devolucin, insertas en un marco de trabajo con fuertes limitaciones
presupuestarias, tcnicas y de recursos humanos en cantidad y profesionalidad necesarios, donde los
procesos de definicin, recoleccin, captura y procesamiento acaparan la mayor atencin y recursos,
quedando ms desprotegidas y con recursos residuales las reas de anlisis, comunicacin y divulgacin.

y por otro las escuelas, actores fundamentales en la etapa de recoleccin, que no ejercen una fuerte
presin para recibir esta devolucin, por muchos motivos: porque no tienen cultura de uso de informacin estadstica, porque no son gestoras eficientes de la informacin de sus centros, porque las devoluciones que en general reciben no se ajustan a sus necesidades, porque no conocen todo lo que podran
recibir y cmo aprovecharlo, y lo que no se conoce no se necesita y no se reclama.

Devolver informacin a las escuelas es una tarea que debe ser justamente evaluada en los mltiples aspectos intervinientes, no es difcil, pero tampoco es sencilla. Y la necesidad hay que crearla. No es una empresa
menor si el objetivo es dar una respuesta pertinente y relevante, a la medida de la complejidad de las instituciones, con continuidad en el tiempo y que contribuya en forma significativa a mejorar la gestin de los
centros en la bsqueda por mejorar la calidad de la educacin.
En este proceso de interaccin, quizs deberamos detenernos a analizar en profundidad el sentido de la
propuesta de la entrega de informacin necesaria para la gestin escolarpara indagar cmo se la visualiza
desde cada una de las partes, en qu puntos convergen y en cules se distancian, para tratar de comprender
3
4

48

UNESCO (2003) La informacin y el conocimiento: un desafo para lograr una gestin de la educacin al servicio de los
aprendizajes.
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales. Sede Argentina. rea Educacin. Resultados de investigacin. (2003) Informacin
para la gestin. Un estudio de caso en tres jurisdicciones de la Argentina.

juntos los cambios de concepcin y de actitud que se propician y que se imbrican en definitiva en una
concepcin ms amplia cual es la de conseguir una educacin de mejor calidad para todos.
El aporte del presente documento est orientado a reflexionar el problema enfocado desde las instituciones
educativas en tanto organizaciones que deben atender al desarrollo de nuevas funciones para adaptarse a
las demandas de la sociedad.

CONTEXTO DE REFERENCIA ACTUAL

Nos toca vivir una poca de cambios vertiginosos provocados por el avance en la cultura y la tecnologa, que
nos ubican en la denominada sociedad de la informacin. Estos cambios generan a su vez nuevas demandas
en materia de educacin. Y para afrontarlas, los sistemas educativos son sometidos a cambios en su estructura, orientacin y en la gestin. Se suceden as reformas y transformaciones que suelen ser criticadas apenas en marcha por presiones del contexto cambiante.
El informe Delors5 en sus pistas y recomendaciones destaca que los sistemas educativos deben responder a
los mltiples retos que les lanza la sociedad de la informacin, en funcin siempre de un enriquecimiento
continuo de los conocimientos y del ejercicio de una ciudadana adaptada a las exigencias de nuestra poca.
Seala que, acompaando el desarrollo de la sociedad de la informacin, la educacin debe permitir que
todos puedan aprovechar esta informacin, recabarla, seleccionarla, ordenarla, manejarla y utilizarla.
En la actualidad se multiplican las demandas sociales hacia los sistemas educativos, las exigencias son cada
vez mayores por un servicio educativo de mejor calidad; por un servicio actualizado a los cambios sociales
que responda a las necesidades de los futuros ciudadanos para poder insertarse plenamente en esta sociedad de la informacin; por una educacin ms conectada con el entorno prximo, donde se ample el espacio
de participacin democrtica y se potencie el concepto de comunidad educativa; por una escuela comprensiva y que atienda la diversidad.
Las instituciones educativas deben estar atentas a los reclamos de la sociedad, a sus necesidades, a sus
caractersticas, a sus preferencias, as como la sociedad est atenta a la calidad de las respuestas educativas que recibe, al logro en los aprendizajes, a la competencia de los saberes y destrezas, a los espacios de
participacin que la escuela brinda, al desempeo institucional y del profesorado, y a la comunicacin de
toda aquella informacin que consideran pblica y con derecho a conocer, ya que hace a la transparencia
misma de los actos institucionales.
Para atender estas nuevas exigencias es necesario revisar el modelo tradicional de organizar los sistemas
educativos en torno a las escuelas como unidades aisladas y encerradas en s mismas. El desafo es promover una escuela autnoma, democrtica, conectada con el entorno cercano y el mundo global; una escuela
inclusiva, que valore la diversidad y que propicie el aprendizaje y la participacin de alumnos, docentes y
6
familias .
El disponer de una mayor y real autonoma en la toma de decisiones pedaggicas y de gestin, conlleva la
necesidad de contar con informacin relevante, significativa y actualizada que oriente la toma de decisiones

5
6

Delors, J. (1996) La educacin encierra un tesoro. Informe a la UNESCO de la Comisin Internacional sobre la educacin para el siglo
XXI. Madrid, Santillana/UNESCO
UNESCO (2002). Proyecto Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe (PRELAC). OREALC/UNESCO Santiago. http://
wwww.unesco.cl/esp/prelac.

49

basadas en necesidades reales y que permita adems la rendicin de cuentas de lo actuado. Para cuando esa
autonoma llegue, los centros debern estar preparados para la toma de decisiones en las que hoy son ajenos, y para cuyo cumplimiento debern estar entrenados en hacer uso eficiente de informacin confiable.
En sntesis, la escuela, considerada como unidad bsica de cambio, es y deber ser protagonista de nuevas
actuaciones en las que la informacin se constituye en un recurso estratgico.

QU INFORMACIN NECESITAN LAS ESCUELAS?

Los sistemas de informacin deben preguntarse qu necesitan las escuelas, pero por sobre todo deben preguntrselo a las propias escuelas, o ms exactamente deben reflexionarlo juntos.
Surgirn muchas necesidades, tantas como proyectos haya, porque as como los centros deben propender a
ofrecer un servicio cada vez ms personalizado, comprensivo y que atienda la diversidad, sus necesidades de
informacin para atender esos problemas sern cada vez ms especficas y singulares. Necesidades de informacin asociadas en forma directa a las caractersticas de cada centro, acorde a su mayor dependencia o
mayor autonoma, que impactan en el tipo de decisiones que puede y debe tomar, y por consecuencia en sus
necesidades especficas de informacin.
El desafo es garantizar la disponibilidad o el acceso a informacin institucionalmente significativa. Para ello
se impone un acercamiento real entre las oficinas productoras de informacin y las escuelas, para potenciar
un anlisis exhaustivo de qu informacin estadstica puede ser de real valor para los centros educativos en
su contexto de desempeo actual, a la luz de las demandas sociales que recaen sobre ellos, que permita
disear estrategias y propuestas superadoras, de factibilidad cierta, y con garanta de mantenimiento en el
tiempo.
Y quizs ya a esta altura y con este panorama de necesidad de informacin particularizada, singularizada y a
medida de cada proyecto e institucin surja un nuevo interrogante ... es slo informacin lo que las escuelas
necesitan?

LA INFORMACIN COMO RECURSO ESTRATGICO

7

...las escuelas como instituciones receptoras, productoras, emisoras y transmisoras de informacin ...
La informacin y la comunicacin son elementos esenciales para el desarrollo de todas las organizaciones
sociales, y muy particularmente para las instituciones educativas donde la comunicacin es un elemento
estructural de las mismas.
En los centros educativos se produce, recibe y circula gran cantidad de informacin, de diversa ndole, procedencia y destino, con diversidad de objetivos y para atender la multiplicidad de funciones inherentes a su
triple condicin como subsistema social, como comunidad y como organizacin.
En rigor, podramos decir que la escuela dispone de muchos datos, pero la mayora de las veces esos datos
permanecen desarticulados, no se transforman en informacin, o si lo hacen no siempre son comunicados
debidamente.
7

50

ARMENGOL A., C.; CARNICERO D., P. (2003) Tecnologas en la gestin escolar. Contenidos Master NNTT educacin. Instituto
Universitario de Postgrado (IUP).

Los centros educativos en su gestin diaria se ven expuestos a la toma continua de decisiones de ejecucin
inmediata, microdecisiones, donde la informacin administrativa, los casos aislados y la informacin cualitativa informal producto de la interaccin de los miembros, la experiencia, expectativas e intuiciones son el
sustento de las mismas.
Por su parte deben hacer diagnsticos de su funcionamiento y resultados y proyectar sus acciones a mediano
plazo, actuaciones que se concretan en la definicin de lo que en varios pases se conoce como Proyecto
Educativo Institucional (PEI), en donde la informacin normativa, de poltica educativa y estadstica pasan a
ocupar (o debieran ocupar) lugares preponderantes.
Para definir sus acciones a mediano plazo, es decir para tomar las decisiones de mayor impacto o
macrodecisiones institucionales, el centro necesita en adicin a la informacin bsica sobre el funcionamiento y composicin de la escuela:

conocer la opinin que sus alumnos, padres y comunidad tienen de ella y de los servicios que presta en
relacin a sus propias expectativas y necesidades

conocer adems las caractersticas culturales y socio-econmicas de sus alumnos, de las familias de sus
alumnos y en general del entorno en donde est inserta

conocer como evoluciona el sector educativo, cmo funcionan otros centros del entorno ms prximo,
los de caractersticas similares a los suyos o los muy diferentes

Por su parte, los centros educativos deben transparentar su funcionamiento, deben garantizar un mnimo de
informacin para que llegue a los padres y a la comunidad en general, por lo que es su deber hacia la sociedad, darles a conocer entre otras la siguiente informacin:

la calidad del servicio que brindan

su proyecto institucional y curricular

los resultados obtenidos (indicadores de eficacia)

los resultados de su gestin (indicadores de eficiencia).

ES SLO INFORMACIN LO QUE NECESITAN LAS ESCUELAS?

Es suficiente con devolver informacin o es necesario instrumentar en paralelo o con anterioridad instancias para crear una cultura del uso de la informacin, para que sea valorada, explotada, garantizada su
circulacin y discusin, traspasando el conocimiento exclusivo del director para llegar al equipo de gestin
(donde ste exista), a los docentes, a las cooperadoras, a la comunidad educativa?
En las decisiones de gran impacto institucional debe tratarse de que se relativice el valor central que se da
a la experiencia propia, a la observacin aislada y anecdtica de casos, y a la transmisin personal. Es
necesario fortalecer las capacidades de las instituciones con recursos cognitivos y materiales, para dotarlos
de herramientas que le permitan explotar los propios datos que disponen, as como convertirse en usuarios y
demandantes de informacin, que les permita contextualizar los datos de su propia institucin y constituyan
soporte a sus decisiones.
Es cada vez ms claro que la priorizacin del tratamiento individual y especfico de cada centro, haciendo
hincapi en aquellos indicadores que permitan mostrar mejor su situacin, es indispensable. Esto incluye
tanto los aspectos de comportamientos positivos o destacables y en los que presenta problemas. Para su
logro deben conjugarse mltiples aspectos:
51

... aplicacin de tcnicas adecuadas

... disponibilidad de datos consistentes

... conocimiento de la realidad institucional y local

... capacidad de anlisis

... enfoque multidisciplinario,

y destacando la imposibilidad de ejecucin en forma aislada por un nico actor del proceso, sino que debe
ser el resultado de la actuacin conjunta del centro, el supervisor, el distrito y la oficina de estadstica educativa central/estadual.
La necesidad de fortalecer las capacidades en uso y anlisis de informacin es tarea ardua y de largo aliento,
y est fuertemente vinculada a la consolidacin de los centros como gestores de su propia informacin.

LA ESCUELA COMO GESTORA DE SU PROPIA INFORMACIN

...la informacin y su tratamiento estn en la base de la toma de decisiones adecuadas y eficaces...
Es importante que los centros aborden la informacin como una dimensin ms de la gestin integral de la
institucin. No es cuestin de tener muchos datos, es cuestin de tener buena informacin, es cuestin de
hacer una gestin eficiente de la informacin, lo que implica8:

realizar tareas de anlisis, valoracin y seleccin de datos y fuentes

abordar la tarea de sistematizacin y en la medida de las posibilidades de informatizacin

procesar datos mediante la utilizacin de tcnicas confiables

explotar datos, construir indicadores, interpretar, relacionar

publicar, difundir, ejecutar.

Los datos deben ser tratados con criterios y tcnicas confiables, para que la informacin obtenida sea de
calidad, y contribuya a la elaboracin de planteos de situacin que reflejen lo ms fielmente posible la
realidad institucional, y ayuden a resolver los problemas planteados.
Gestionar la informacin significa tambin armonizar los diferentes tipos de informacin que se produce,
recibe, circula y distribuye diariamente en los centros educativos, jerarquizando y priorizando el uso adecuado segn el tipo de decisin a tomar. Es necesario provocar la instalacin de una cultura de la informacin
para el uso eficiente de esta informacin especialmente en las decisiones de mediano plazo:

... en la realizacin de los diagnsticos institucionales

... en el anlisis de evolucin de comportamientos institucionales en cuanto a rendimiento de los alumnos (promocin, repeticin, sobreedad, abandono institucional anual, abandono institucional interanual)

... para la definicin y justificacin de proyectos de mejora e innovacin

... para la elaboracin del Proyecto Educativo Institucional

para mejorar la gestin.

52

ARMENGOL A., C.; CARNICERO D., P., (2003) op. cit.

La construccin, anlisis y comparacin de informacin les permitir adems:

...ubicar en contexto los indicadores que caracterizan diversas dimensiones institucionales al compararlos con los resultados de su distrito, municipio, regin, o con estratos de centros de caractersticas
similares o dispares.

CMO CIRCULA LA INFORMACIN? CIRCULA?

Los sistemas de informacin al igual que los sistemas educativos son verticalistas, las decisiones se suelen
tomar unidireccionalmente de arriba hacia abajo, y los datos circulan en sentido inverso, no siempre hay una
retroalimentacin clara entre los partcipes del proceso productivo, y esto genera problemas a la hora de
conocer, compartir y explotar la informacin.
Por sealar un ejemplo: la realizacin de un nuevo operativo implica la movilizacin de varias estructuras, se
organizan y llevan a cabo jornadas de sensibilizacin, capacitacin y entrenamiento con supervisores y directores de centros en todo el mbito nacional, se publicitan en los medios de comunicacin, se imprimen
afiches, se realizan videos. La disponibilidad de los resultados no genera la misma movilizacin, no estn
calendarizados encuentros con directores para compartir los resultados obtenidos, no hay publicidad ni videos y en las pginas web no siempre estn disponibles los ltimos resultados.
Esta inquietud se inscribe dentro de un marco ms amplio, que incluye las polticas de difusin diseadas e
inherentes a todo sistema de informacin, obligndonos a hacer una mirada ms amplia y comprensiva de
esta vital etapa del proceso productivo, hoy desatendido en relacin a su valor estratgico.

LA ESCUELA COMO UNIDAD COMUNICACIONAL

Se imponen cambios fundamentales....
La circulacin de la informacin al interior de cada escuela es fundamental para garantizar la cohesin y
armona de los miembros que la integran, docentes, alumnos, directivos, favoreciendo el desarrollo de un
centro con miembros consustanciados con un proyecto compartido comn. En la circulacin de la informacin
hacia el interior de la escuela est la base de la cohesin y sentido de pertenencia de sus miembros.
Y en momentos en los cuales se reconoce la necesidad de aumentar el compromiso social en la educacin, aspirando a una ms amplia participacin de la comunidad en una escuela ms abierta y democrtica, la informacin est
en la base de la participacin, porque nadie participa de lo que no conoce. Y en la medida que esa participacin se
concrete y ample, los participantes exigirn cada vez ms el acceso a mayor y mejor informacin.
A partir del anlisis sobre cmo circula la informacin en una determinada institucin, es necesario disear
un modelo propio que recoja, elabore y trasmita la informacin, dotarlo de los canales y medios idneos,
imbricarlo en el propio esquema y estructura general de funcionamiento, siempre desde la perspectiva del
inters de cada institucin escolar y al servicio del mejor desarrollo de su proyecto educativo.

CMO INSTRUMENTAR PROPUESTAS?

La primera propuesta vinculada a la devolucin de informacin a las escuelas, apunta a la necesidad de que
se inserte en un marco de reflexin respecto a cules son las reales necesidades de las escuelas, con las
53

escuelas, para contribuir a la creacin o formacin de nuevos usuarios, y promoviendo la cooperacin horizontal.
Una segunda propuesta se inscribe en la lnea de potenciar el uso de la informacin a nivel local, acompaando el camino para que los centros gestionen sus propios sistemas de informacin, creen sus propios indicadores
educativos, bajo las normas y criterios que definan las Oficinas Nacionales de Estadstica Educativa.
Una tercera propuesta es garantizar la devolucin o acceso a informacin consolidada para unidades de
anlisis geogrficas menores.
Una cuarta propuesta se inscribe en brindar herramientas terico-metodolgicas para que las escuelas se
inicien en el anlisis y explotacin de la informacin, mediante la relacin y comparacin de los comportamientos del centro con los indicadores regionales o nacionales.
En sntesis se propone generar espacios y brindar herramientas orientadas a despertar en los centros escolares la necesidad de modificar sus entornos informativos. Modificacin que puede encontrar su espacio de
desarrollo en los actuales proyectos de incorporacin de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin.
Un buen aporte inicial para las Oficinas Nacionales de Estadstica Educativa puede constituirlo la disponibilidad de una base de datos que contenga la descripcin y evaluacin de experiencias de devolucin de informacin a los centros u otras organizaciones de la comunidad, instrumentadas por los pases de la regin, que
permitan analizar con mayor nfasis los logros conseguidos, los problemas subyacentes y los desafos por
atender. Como una contribucin de base, se plantea disponer de una base de experiencias resumidas en
cuanto a proyectos concretizados de capacitacin en uso y devolucin de informacin en la ltima dcada, y
su respectiva evaluacin, evaluacin que trascienda la mera concepcin subjetiva respecto a los resultados.
El acercamiento a las necesidades, percepciones y expectativas de los directores de centro, equipos de gestin y profesorado, puede vehiculizarse a travs de foros virtuales de discusin, que podran instrumentarse
a travs de los portales educativos, u otras vas alternativas como encuestas por muestreo o consultas a
informantes calificados.
Se impone un trabajo de reflexin de ambas partes, y una etapa de trabajo colaborativo intenso.
Esto se inscribe en una dimensin ms amplia, en el desarrollo de una poltica de fortalecimiento de capacidades y en una de difusin, que contemple crear conciencia sobre la necesidad de que los procesos de toma
de decisin se vean informados, y que la informacin merece ocupar un lugar ms destacado en la programacin y agenda de las oficinas nacionales.

CONCLUSIONES
No ser tiempo que los sistemas nacionales de informacin educativa revisen sus principios fundantes y
construyan o reconstruyan sus vnculos de integracin con los mltiples eslabones de la cadena de produccin, principalmente con los centros educativos y con los usuarios en general?
Y en ese marco, revisen y definan el intercambio de informacin a establecer, como un acuerdo de partes y
no como decisiones unidireccionales, donde centralmente se define dar lo que se cree importante pero sin
consensuarlo?

54

La consolidacin de los sistemas nacionales/federales de informacin, reflejado en la disponibilidad de estadsticas pertinentes relativas a las grandes reas temticas que se definieran, enfrentan ahora el gran desafo de la comunicacin de sus datos y metadatos, lo que exige una reflexin, revisin y replanteamiento de
las polticas de devolucin, acceso y difusin, para dar respuesta acorde a lo que los actores del sistema y la
sociedad estn reclamando y necesitando y a las herramientas que las nuevas tecnologas aportan para ello.
Las oficinas productoras necesitan de los comunicadores tanto como de los estadsticos.
Allanar el camino para que los centros empiecen a transitar con paso firme la gestin de sus propios sistemas de informacin, con la complejidad que ello significa pero sabiendo que cuentan con el respaldo tcnico
y el acompaamiento inicial hasta lograr su pleno afianzamiento en este tema.

55

DISSEMINAO DE INFORMAES EDUCACIONAIS

Linda Goulart

Departamento de Tratamento e Diseminao de Informaes Educacionais

INEP Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
Brasil

57

O Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP) uma autarquia federal
vinculada ao Ministrio da Educao (MEC), cuja misso promover estudos, pesquisas e avaliaes sobre o
sistema educacional brasileiro com o objetivo de subsidiar a formulao e implementao de polticas pblicas para a rea educacional a partir de parmetros de qualidade e eqidade, bem como produzir informaes
claras e confiveis aos gestores, pesquisadores, educadores e pblico em geral.
As estatsticas e informaes educacionais processadas pelo INEP visam encontrar respostas sobre as
condies scio-econmicas em que o processo educacional ocorre, o que o sistema educacional oferece aos
alunos e quem tem acesso a ele. Buscam saber, ainda, como os alunos progridem no sistema educacional,
que competncias adquirem, qual o seu custo e como ele financiado e como o sistema educacional nacional
se compara com outros sistemas de ensino. As fontes de coleta de informaes so:
O Censo Escolar da Educao Bsica cobre todos os nveis e modalidades de ensino: Educao Infantil;
Classe de Alfabetizao; Ensino Fundamental; Ensino Mdio; Curso Normal em Nvel Mdio; Educao Especial; Educao de Jovens e Adultos; Educao Profissional em Nvel Tcnico. Os dados coletados e tratados
tm sido utilizados pelo Governo Federal em programas extremamente importantes para a educao brasileira,
destacando se o FUNDEF Fundo de Manuteno e de Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de
Valorizao do Magistrio; o PNLD - Programa Nacional do Livro Didtico; o DINHEIRO NA ESCOLA - Programa de Manuteno e Desenvolvimento da Educao; o PROINFO - Programa de Informtica na Escola; Programa Nacional de Merenda Escolar; o Programa Nacional de Transporte Escolar; o FUNDESCOLA - Fundo de
Fortalecimento da Escola; o Acelerao de Aprendizagem e o Bolsa Escola.
O Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (SAEB) faz levantamentos de dados sobre a
qualidade da educao atravs de testes para medir o desempenho cognitivo de alunos da 4 e 8 sries do
ensino fundamental e 3 srie do ensino mdio; Relatrios de condies de infra-estrutura das escolas e
questionrios aplicados a alunos, a professores e diretores para a coleta dados sobre fatores de contexto
associados ao desempenho. Esse conjunto de informaes permite ao INEP oferecer subsdios ao Governo
Federal e aos sistemas estaduais e municipais de educao para a formulao de polticas.
O Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM) avalia competncias e habilidades individuais, de adeso
voluntria e alternativo ou complementar ao exame de ingresso na Educao Superior PROUNI (Programa
Universidade para Todos).
A Avaliao da Educao Superior mede o desempenho dos alunos atravs do Exame Nacional de
Desempenho do Estudante ENADE, que componente curricular obrigatrio. Avalia, tambm, os cursos de
graduao e as condies de oferta das instituies de ensino superior, atravs da Avaliao Institucional
Externa e da Avaliao das Condies de Ensino, e da Auto-avaliao Orientada. Esse conjunto forma o
Sinaes, Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior.
O Sistema de Informaes sobre Oramento Pblico em Educao - (SIOPE) um sistema
informatizado de coleta, processamento e disseminao de informaes sobre receitas totais da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e das correspondentes despesas com Educao, desagregadas
por nveis de ensino e natureza.
Nos Projetos Internacionais de que participa, o INEP obtm informaes sobre desempenho e indicadores
comparados, destancado-se o Programa Internacional de Avaliao de Alunos PISA/OCDE Indicadores
Educacionais Internacionais/WEI Indicadores para o Mercosul; o Projeto Regional de Indicadores e Avaliao
Educacional e o Laboratrio Latino-Americano de Avaliao da Qualidade da Educao.

58

Ao tratar os dados coletados e , quando for o caso, cruz-los com dados obtidos de outras fontes, em especial
os levantamentos do IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, o Inep se prope a:

Acompanhar e avaliar o sistema educacional brasileiro;

Fornecer informaes para a definio de polticas educacionais;

Fornecer informaes para subsidiar os programas educacionais;

Fortalecer a capacidade de monitoramento da rede nas Secretarias Estaduais e Municipais;

Fortalecer a capacidade gerencial das escolas

O PAPEL DA DTDIE NA DISSEMINAO DE INFORMAES EDUCACIONAIS

NO INEP
atribuio do Inep subsidiar a formulao e implantao de polticas pblicas, tanto para os governos
federal, estaduais e municipais quanto para as escolas, seus gestores e professores, assim como oferecer
dados e conhecimento para a sociedade, a fim de que ela valorize a educao como um bem indispensvel ao
seu desenvolvimento e emancipao. Dessa maneira, imprescindvel prover informaes aos cidados sobre suas possibilidades e oportunidades, gerando conscincia crtica nos pblicos interessados sobre os
problemas e avanos da educao no Brasil. A fim de garantir a transparncia requerida pela sociedade e
promover a participao dos diferentes agentes sociais envolvidos nas aes educativas, cabe ao INEP tratar
as informaes e desenvolver aes que gerem novos conhecimentos e dissemin-los.
Para a consecuo desses objetivos, existe na estrutura do Inep uma diretoria voltada especificamente para
o tratamento e a disseminao de informaes educacionais a DTDIE (Diretorio de Tratamento e Disseminao
de Informaes Educacionais). Seu papel propor e coordenar a poltica de disseminao e documentao de
informaes educacionais da instituio, oferecendo suporte divulgao de resultados e produtos dos sistemas de avaliao e de indicadores e estatsticas educacionais, em articulao com as demais diretorias. A
DTDIE realiza tambm estudos e pesquisas relacionados a temas relevantes na rea educacional a partir do
tratamento das informaes coletadas. Organiza e sistematiza dados e informaes relacionados s reas
responsveis pelos processos de estudo e avaliao educacional e planeja, coordena, orienta e controla a
execuo das atividades de programao visual, linha editorial, publicaes e eventos.
A atual gesto da DTDIE, a partir de diagnstico realizado para identificar os pontos fortes e fracos da atual
poltica de disseminao do INEP sob a tica de sua misso, est revendo as polticas e estratgias, no
sentido de ter uma ao mais permanente, eficaz e com melhores resultados para seus pblicos. O grande
desafio a ser enfrentado , sem dvida, o de como fazer a disseminao em um pas com as dimenses
territoriais e o tamanho de populao do Brasil, considerando como principal o de atender s necessidades e
interesses de diferentes pblicos com os quais deve interagir.
O Brasil impressiona pelos nmeros na educao. Em um pas de dimenses continentais, com grandes
distncias separando suas 5 regies, 27 estados e 5.564 municpios, localizam-se na educao bsica:

174.894 Escolas Pblicas, nas quais estudam 49.196.394 alunos;

35.200 escolas privadas, que contam com 6. 978.603 alunos.

59

Na educao superior, o pas contabiliza:

207 Instituies Pblicas, onde estudam 1.136.370 alunos;

e 1652 Instituies Privadas, com 2.750.652 alunos

Nesse contexto, como fazer chegar a informao na ponta nas autoridades educacionais dos municpios,
nas escolas, nos diretores, nos professores, nos alunos e seus pais, nas comunidades? E, principalmente,
como dar sentido a essa informao para seus pblicos, de modo que eles possam us-la para planejar suas
atividades e melhorar a qualidade da educao? Estamos tratando grupos distintos, com interesses diversos,
dentre os quais destacamos:
Ministrio da Educao como autarquia do MEC, o INEP subsidia o Ministrio para a formulao de
polticas educacionais adequadas s necessidades e realidade scio-econmico-poltica do pas. Desenvolve,
tambm, estudos e pesquisas complementares que dem suporte s diversas reas do MEC. Gera indicadores
que permitam o monitoramento das polticas e aes implementadas no mbito de cada secretaria. Aponta
as lacunas existentes na poltica educacional e sugerir correo de rumos.
Ministrios e rgos do Governo Federal O INEP d aos diversos mistrios e rgos do governo apoio
semelhante, enfatizando as polticas e medidas que tm sinergia com as do Ministrio da Educao para que
possam ser implementadas com sucesso e atender s demandas mais amplas da sociedade na rea.
Sistemas estaduais e municipais de educao Na mesma linha de suporte ao Governo Federal, o INEP
apia tambm os sistemas estaduais e municipais de educao, indicando lacunas, necessidades a preencher,
fornecendo subsdios para a definio de polticas e estratgias, disseminando boas prticas que contribuam
para melhorar a qualidade da educao e o desempenho dos sistemas.
Escolas, com seus gestores, professores Um desafio crucial tornar os gestores e professores das
escolas usurios habituais das informaes fornecidas pelo INEP. Alm de colocar disposio desses usurios
todo o suporte para acesso aos dados, propes-se a capacit-los no uso de seus produtos e servios, mostrando suas diversas aplicaes no seu dia-a-dia e os benefcios que podem ser colhidos com elas.
Alunos e seus pais, conselhos escolares, comunidade em geral responsabilidade do Inep fazer
chegar a informao aos alunos, seus pais e responsveis e aos demais interessados. E, ainda, de forma
mais ampla, contribuir com a disseminao de dados e conhecimento para que a sociedade valorize a educao
como um bem indispensvel ao seu desenvolvimento e emancipao, provendo aos cidados informaes
capazes de ajudar a formao de conscincia crtica sobre os problemas e avanos da educao no Brasil
Universidades, professores, pesquisadores e especialistas So usurios das informaes geradas
pelo INEP e, ao mesmo tempo, produtores de pesquisas e estudos a partir da anlise dessas informaes,
fazendo avanar o estado do conhecimento da educao no Brasil.
Instituies de representao dos sistemas UNDIME (Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de
Educao) e CONSED (Conselho Nacional de Secretrios de Educao), entre outros, por sua natureza e
relacionamento com os sistemas, o que lhes d grande capilaridade, devem ser considerados como usurios
especiais das informaes produzidas.

60

A figura a seguir mostra como, a partir de dados coletados e tratados, possvel apresentar um quadro da
realidade educacional do pas:

Nveis e Modalidades de Ensino

Escolas
Famlias / Pessoas
Alunos
Professores
Profissionais Tcnico - Administrativos
Processo Ensino - Aprendizagem
Recursos Destinados Educao

SE RELACIONAM

ENTIDADES QUE

REALIDADE EDUCACIONAL

Essas informaes seguem o fluxo demonstrado no quadro a seguir:

DISSEMINAO

B.D com
caractersticas/atributos

com baixa capacidade

operacional

PESQUISAS

GOVERNO FEDERAL

Nveis e Modalidades de Ensino

Escolas
Famlias / Pessoas
Alunos
Professores
Profissionais Tcnico - Administrativos
Processo Ensino - Aprendizagem
Recursos Destinados Educao

SE RELACIONAM

ENTIDADES QUE

REALIDADE EDUCACIONAL

AOES E
POLTICAS

ARTICULAO COM
OS DEMAIS ENTES
DA FEDERAO

GOVERNO
INFORMAO
DIAGNSTICA

Conhecimento /
Inteligncia
SOCIEDADE

61

Aps o tratamento das informaes, a instituio est apta a oferecer ao Governo Federal e aos sistemas
estaduais e municipais subsdios para a definio de polticas, estratgias e aes educacionais. Tais polticas e aes tambm passam a ser fontes para a gerao de informaes sobre a nossa realidade educacional.

A ATUAL POLTICA DE DISSEMINAO DO INEP E REFLEXES PARA SEU

APRIMORAMENTO
A disseminao hoje ocorre, sobretudo, com a disponibilizao das informaes no site do INEP. Elas so
difundidas, tambm, em forma de publicaes, colocadas disposio dos usurios no site publicaes, que
vinculado ao site institucional. A linha editorial rene uma variada gama de publicaes visando registrar
e refletir a trajetria do pensamento educacional brasileiro. Elas encontram-se disponveis no Centro de
Informaes e Biblioteca em Educao (CIBEC), um espao diferenciado e especializado em assuntos
educacionais, organizado para atender, presencialmente, aos seus usurios. O INEP tambm torna disponvel
em seu stio (www.inep.gov.br) dados estatsticos e indicadores, que podem ser desagregados at o nvel
municipal, bem como informaes cadastrais de interesse pblico.
Complementarmente, so realizados eventos que divulguem resultados de projetos, estudos, pesquisas e
avaliaes.
Analisando tal situao, a Diretoria da DTDIE constatou que, embora realizando aes importantes e que so
referncia para a comunidade educacional, h muito espao para aprimorar a atual poltica. Partimos do fato
de que no existe uma poltica clara e estratgias para a disseminao que, efetivamente, faam chegar
sistematicamente aos pblicos de interesse as informaes de que eles realmente necessitam, usando a
forma e os canais de comunicao adequados.
Por isso, a DTDIE vem realizando trabalho articulado com outras diretorias do INEP para reformular as
estratgias e polticas de disseminao, visando responder s seguintes questes:

Como estabelecer uma estratgia e polticas de disseminao em um pas com as dimenses e o tamanho
de populao do Brasil?

Como fazer a disseminao de acordo com necessidades e interesses dos diversos grupos de
relacionamento?

Como devemos segmentar os usurios, agrupando-os em grupos de relacionamento?

Como fazer chegar a informao a esses pblicos, do ponto de vista de forma, de contedo, de
periodicidade e de canal de comunicao?

Como fazer chegar a informao na ponta nas escolas, nos diretores, nos professores e nos alunos?

Como dar sentido informao para os diversos pblicos para que seja usada para melhorar a qualidade
da educao?

Passamos, assim, identificao dos perfis dos grupos distintos de usurios dos produtos e servios do INEP,
agrupando-os em grupos de relacionamento, a partir da identificao das especificidades, necessidades e
preferncias comuns.
Em seguida, ratificamos a composio dos Grupos de Relacionamento junto s diversas diretorias do
INEP, estabelecendo as prioridades de cada Diretoria em relao aos pblicos de cada Grupo de
Relacionamento.

62

Estamos, atualmente, na fase de elaborao da Matriz de Disseminao do INEP, articulando os diferentes

produtos e servios com os grupos de relacionamento. Em seguida, sero definidas as prioridades para
disseminao, a adequao de contedo e forma, a periodicidade e canais de comunicao para fazer chegar
aos grupos de relacionamento as informaes geradas pelo INEP a partir dos diversos produtos e servios
desenvolvidos por cada diretoria .
Finalmente, estabeleceremos um Plano de Ao e metodologia para monitorar os resultados do alcance das
polticas de disseminao implantadas.

REDES E PARCERIAS PARA APOIAR A DISSEMINAO DE INFORMAES

EDUCACIONAIS
Uma das estratgias que certamente sero contempladas nessa poltica a de formar redes e parcerias com
instituies que possam apoiar o INEP na disseminao. E, sobretudo, de que da troca de experincias e
informaes entre os especialistas e tcnicos do INEP e os representantes dos pblicos prioritrios (grupos
de relacionamento) potencializa e enriquece o conhecimento das duas partes.
Partimos do princpio, respaldados por diversos autores e por farta literatura, de que o aprendizado um
processo social e que o conhecimento criado dentro do contexto de uma comunidade (ou grupos de
relacionamento, no nosso caso). E que o conhecimento adquirido ou acumulado facilita o uso de outros
conhecimentos, j que aquilo que pode ser aprendido afetado pelo que j se conhece. Em outras palavras,
um novo conhecimento requer conhecimentos prvios, necessrios para uma instituio ou um grupo se
beneficiarem da interdependncia criada atravs de diversos laos de colaborao.
O conhecimento acumulado d vantagem de acesso, assimilao e explorao de novas idias e informaes.
Projetos em colaborao abrem os olhos dos envolvidos para a necessidade de acessar idias e conhecimentos
de vrias fontes, fortalecendo ou criando a percepo de que a cooperao um passaporte de admisso
para uma rede de informao. Uma rede serve, assim, como lcus de inovao porque fornece acesso oportuna a recursos novos e complementares e, ao mesmo tempo, testa competncias internas e a capacidade de
aprendizagem, o que capacita os envolvidos a contribuir mais amplamente com sua participao.
Nessa concepo, o aprendizado um processo social de construo e significa tornar-se um praticante, no
um aprendiz de uma prtica, pois o grau de aprendizado das instituies funo de sua participao em
atividades que liguem pessoas de diferentes grupos, entidades e organizaes. Assim, a criao do
conhecimento ocorre em um contexto de uma comunidade que fluida e evolui .
Identificamos como parceiros fundamentais para a criao dessas redes as secretarias estaduais e municipais
de educao, alm de unidades do prprio MEC que mantm estreito relacionamento com elas. Por sua natureza
e responsabilidades, elas se relacionam diretamente e com freqncia com as escolas, seus gestores e
professores. Conhecem a realidade local, as demandas e podem contribuir com aes que faam efetivamente
a informao chegar a esse pblico. Atravs dessas redes, acreditamos ser possvel desenvolver aes conjuntas e permanentes de contato com os usurios, com mais rapidez e eficcia. Trata-se de aproveitar a capilaridade
dos sistemas para, ao mesmo tempo fazer fluir a disseminao e trocar conhecimentos que aumentem a
capacidade do Inep de gerar novas interpretaes e novos entendimentos sobre os dados coletados.
Outra vantagem dessas parcerias que elas facilitam a mobilizao de pessoas e instituies (como as
universidades) diretamente envolvidas com a educao, que tambm podem apoiar o INEP na disseminao

63

das informaes educacionais em sua esfera de influncia e a enriquecer sua percepo sobre os fenmenos
educacionais. Tm papel importante, tambm, no apoio realizao com sucesso das diversas atividades do
INEP (formao de redes de conhecimento e de ao).

CONCLUSO
Este documento registra, mais do que nosso conceito de disseminao e seus resultados, as interrogaes e
pontos de reflexo, fruto do momento que vivemos de repensar nossas polticas e estratgias.

64

PRINCIPIOS Y PRCTICAS SOBRE LA DEVOLUCIN DE

LOS RESULTADOS DE EVALUACIONES A LAS ESCUELAS

Cary Grobe, Ed.D

Consejo de Ministros de Educacin, Canad

Director de Evaluaciones
Provincia de New Brunswick
Canad

65

En las diez provincias y tres territorios de Canad, la educacin es responsabilidad de los ministros de educacin. El pas no cuenta con un departamento nacional de educacin.
Ante la necesidad de disponer de un foro donde se puedan abordar temas de inters mutuo, en 1967 los
ministros de educacin crearon el Consejo de Ministros de Educacin de Canad (CMEC).
El Consejo Canadiense de Estadsticas Educativas (CESC), una alianza entre el CMEC y Statistics Canada, ha
tomado bajo su responsabilidad la coordinacin del Programa de Indicadores Educativos Pan-Canadiense.
Este programa permanente ofrece mediciones estadsticas sobre los sistemas de educacin con el objeto de
apoyar la toma de decisiones informada, la formulacin de polticas y el desarrollo de programas. La ltima
edicin de Education Indicators in Canada: Report of the Pan-Canadian Education Indicators Program 2003
incluye indicadores en varias reas: edad de la poblacin escolar, financiamiento, tasas de matrcula y egreso
y distribucin del gasto y el capital. La versin electrnica de esta publicacin se encuentra disponible en:
http://www.cesc-csce.ca/pceip/PCEIP2003en.pdf.
La informacin que aparece en la publicacin Education Indicators in Canada cubre exclusivamente los niveles nacional y provincial. Cada provincia del pas publica un conjunto similar de indicadores educativos referidos a sus propias escuelas con el fin de asumir un compromiso permanente adquirido con el pblico en el
sentido de mantenerlo plenamente informado sobre los aspectos importantes del sistema de educacin. Si
bien es fundamental conocer cifras sobre la poblacin escolar y las tasas de egresados, sin duda el indicador
ms importante de la calidad de la educacin guarda relacin con los logros acadmicos. Una jurisdiccin
educacional cuyos estudiantes no han alcanzado un buen nivel de instruccin no est en condiciones de
afirmar que imparte una educacin de calidad, pese a que sus indicadores revelan una fuerza docente bien
capacitada, clases de tamao reducido y una alta tasa de egresados. En todo Canad, el desempeo escolar
representa un indicador clave normalmente utilizado para mantener al pblico actualizado sobre la salud
general del sistema escolar. Segn Bussire y otros (2004),
Las destrezas y conocimientos que un individuo aporta a su empleo, al avance de su propia educacin y
a la sociedad canadiense, juegan un papel determinante en nuestro crecimiento econmico y calidad de
vida... Sin las herramientas que le permitirn aprender a lo largo de la vida, los individuos con destrezas
limitadas arriesgan una posible marginacin, tanto econmica como social.
Nueve de las diez provincias canadienses elaboran sus propias evaluaciones a gran escala referidas
especficamente a sus currculos. Los resultados de cada estudiante son devueltos a las respectivas escuelas con el fin de apoyar el proceso de enseanza y aprendizaje.
Todas las provincias canadienses participan en PISA y en programas nacionales de evaluacin (Programa de
Indicadores de Logros Escolares). Estas evaluaciones se realizan sobre la base de muestras y sirven como
macro indicadores a nivel nacional y provincial.
Por su parte, en las aulas de todo el pas los maestros tambin administran evaluaciones con el fin de
monitorear el desempeo de sus estudiantes. Sin embargo, este breve documento se referir a los principios
y prcticas empleadas para informar los resultados obtenidos en evaluaciones a gran escala desarrolladas
externamente y administradas por las autoridades provinciales y/o nacionales.

66

Bussire, P., Cartwright, F,. Knighton, T. (2004) Measuring up: Canadian Results of the OECD PISA Study The Performance of Canadas
Youth in Mathematics, Reading, Science and Problem Solving. Ottawa, Ontario: Statistics Canada and the Council of Ministers of Education,
Canada.

INFORME DE RESULTADOS DE EVALUACIONES NACIONALES E

INTERNACIONALES A LAS ESCUELAS
El gobierno federal (Statistics Canada), en colaboracin con el Consejo de Ministros de Educacin de Canad
(CMEC), publica un informe nacional sobre los resultados de la prueba PISA en Canad. Este informe pblico
(http://www.cmec.ca/pisa/2003/Pisa2003.en.pdf) examina una serie de factores que contribuyen al xito de
las escuelas y los estudiantes, analizando informacin que va ms all de las comparaciones entre provincias y la clasificacin que Canad haya podido obtener a nivel mundial. Por ejemplo, en todo Canad, el
inters, la confianza, el agrado y la habilidad que demuestran los estudiantes al desarrollar tareas de matemticas, se relaciona directamente con logros en esta disciplina. Esta informacin permite a los elaboradores
de polticas educativas tomar decisiones basndose en evidencias concretas.
En los casos que el diseo de la muestra as lo permita, las provincias pueden realizar anlisis secundarios
de los datos generados por PISA y obtener resultados precisos a nivel de escuelas y distritos. El hecho que
uno de cada tres estudiantes de 15 aos de New Brunswick participaran en el estudio PISA 2003, hizo
posible generar resultados para las jurisdicciones provinciales y para escuelas secundarias individuales. Las
autoridades de educacin de cada provincia reciben informacin desagregada por gnero, idioma de instruccin y condicin socioeconmica de sus estudiantes.
Los resultados de pruebas escolares realizadas en el contexto de otros factores que se estima puedan estar
relacionados con los logros acadmicos, constituyen una poderosa herramienta para planificar iniciativas de
mejoramiento. En el caso particular de New Brunswick, los datos generados por PISA han demostrado que la
condicin socioeconmica (SES, por su sigla en ingls) explica slo el 10% de las diferencias en puntaje.
Asimismo, han demostrado a las autoridades que las escuelas de baja SES pueden tener un mejor desempeo que las escuelas de alta SES y que estas ltimas no siempre tienen el mejor desempeo. Investigaciones
posteriores han sugerido que un fuerte liderazgo educativo incide ms importantemente en los logros acadmicos que la condicin socioeconmica. Si bien la condicin socioeconmica de las escuelas no es un tema
fcilmente abordable, las autoridades responsables por la toma de decisiones pueden fortalecer el liderazgo
a travs de la adopcin de polticas de desarrollo y promocin profesional.
El hecho de informar a las escuelas los resultados de pruebas nacionales e internacionales realizadas en el
contexto de factores especficos, ayuda a las autoridades a formular polticas que promueven el mejoramiento de la calidad de la educacin a nivel de las escuelas. Dichas polticas, no han sido diseadas para ayudar
al maestro de aula en la planificacin de sus clases o en trminos de cmo impartir instruccin a estudiantes
individuales. En Canad, las evaluaciones provinciales se utilizan como indicadores de los logros individuales de los estudiantes.

INFORMANDO LOS RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES PROVINCIALES A

LAS ESCUELAS
Con la excepcin de la Isla Prince Edward, las otras nueve provincias canadienses administran exmenes que
cubren una serie de disciplinas en grados especficos. Alberta, British Columbia y Quebc cuentan con programas provinciales de evaluacin de naturaleza integral que incluyen numerosas materias de estudio impartidas a nivel de educacin secundaria alta, adems de medir niveles de alfabetismo numrico y de lectoescritura
en los niveles primarios y medios. En la actualidad, New Brunswick realiza mediciones de alfabetismo numrico y de lectoescritura en los niveles primarios y medios. Contrariamente a PISA, las evaluaciones a nivel de
67

provincias son de mayor utilidad para los maestros de aula ya que reflejan ms fielmente las particularidades
del currculo. Sin embargo, quizs lo ms importante es que proporcionan al maestro un indicador que refleja
lo que se ha enseado y lo que se espera de cada estudiante
New Brunswick informa a las escuelas los resultados de las evaluaciones provinciales, por estudiante, en
trminos de estndares. Se considera que los estudiantes que obtienen puntajes iguales o superiores a un
valor predeterminado en una evaluacin dada, han logrado un desempeo igual o superior al esperado. Por
su parte, las escuelas deben proporcionar ayuda adicional a los estudiantes con puntajes inferiores al nivel
de desempeo anticipado.
Con el objeto de contribuir a la planificacin de iniciativas de mejoramiento, los resultados de las evaluaciones provinciales se informan dentro del contexto de diversos factores (lenguaje de instruccin, gnero, tamao y ubicacin (urbana/rural) de la escuela y su condicin socioeconmica).
Los canadienses han demostrado preocupacin por la calidad de educacin que el sistema educativo ofrece
a sus estudiantes. La calidad debe ser definida en funcin de los logros acadmicos de sus estudiantes. A
travs de un constante y riguroso monitoreo del desempeo de los estudiantes a nivel escolar, es posible
orientar las polticas, recursos y mtodos de enseanza hacia la obtencin de mayores niveles de las destrezas que sustentarn el aprendizaje por toda la vida y contribuirn a reducir las inequidades existentes.

68

LA EVALUACIN DEL RENDIMIENTO ACADMICO

Y LA DEVOLUCIN DE LA INFORMACIN CON
FOCO EN LA ESCUELA

Sergio Martnez Dunstan

Director de Evaluacin y Anlisis del Proceso Educativo

Direccin General de Evaluacin de Polticas
Unidad de Planeacin y Evaluacin de Polticas Educativas
Secretara de Educacin Pblica
Mxico

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INTRODUCCIN
En Mxico, a la Secretara de Educacin Pblica (SEP) le corresponde de forma exclusiva realizar la planeacin
y programacin globales el Sistema Educativo Nacional y evaluarlo. La Ley General de Educacin establece
que deben darse a conocer a los maestros, alumnos, padres de familia a la sociedad en general los resultados de las evaluaciones que realicen.
En materia de gestin de poltica educativa se realizan evaluaciones que coadyuvan a orientar la toma de
decisiones administrativas escalafonarias y de estmulos respecto a individuos y evaluaciones para el fortalecimiento del proceso educativo (enseanza-aprendizaje) as como tambin de carcter diagnstico del nivel
de logro de los alumnos para retroalimentar el desempeo del sistema educativo nacional.
Dentro de este contexto, la evaluacin se vuelve un instrumento fundamental para promover la equidad al
detectar las desigualdades de calidad en todos los tipos y niveles educativos del sistema. La evaluacin es
un instrumento que genera informacin til para llevar a cabo acciones de mejora. En otras palabras, la
evaluacin debe arrojar informacin suficiente sobre los aprendizajes alcanzados por los alumnos, acadmicos y directivos sobre el funcionamiento de los centros escolares y las instituciones como tales y sobre el
global de los sistemas estatales y del sistema nacional como se establece en el Programa Nacional de Educacin 2001-2006.
Actualmente, la DGEP, difunde y divulga los resultados de las evaluaciones realizadas con fines de rendicin
de cuentas (mbito poltico) y para la mejora educativa. En este mbito pedaggico es fundamental la devolucin de la informacin con foco en la escuela.
En este documento se abordar, a manera de ejemplo, una de las experiencias de la DGEP sobre el tema.

EL PROGRAMA NACIONAL DE CARRERA MAGISTERIAL

Es un sistema de promocin de estmulos para los docentes de educacin bsica con el propsito de coadyuvar a elevar la calidad educativa. Se sustenta en un sistema de evaluacin global que considera seis factores. Entre los cuales se destaca el Factor Aprovechamiento Escolar dirigido a los docentes frente a grupo,
responsables del proceso enseanza-aprendizaje. Para este fin, se evalan los aprendizajes que han obtenido en su grado a asignatura por medio de un examen a los alumnos de los maestros participantes.
Los exmenes se estructuran con preguntas de opcin mltiple de diferente grado de dificultad para medir
los conocimientos adquiridos por los alumnos (de 3 a 6 en educacin primaria y de 1 a 3 en educacin
secundaria) en las asignaturas de espaol, ingls, matemticas, fsica, qumica, biologa, geografa, y civismo.
Se califica en porcentaje de aciertos para efectos de promocin e incorporacin al Programa. Con la finalidad
de diagnosticar el rendimiento del logro educativo de los alumnos, se depuran los resultados a travs de un
procedimiento estadstico para identificar los exmenes que presentan el mismo patrn de contestacin al
interior de cada tipo de examen del mismo grupo escolar y se eliminan. Posteriormente se estandarizan los
resultados definiendo la media nacional igual a 100 y la desviacin estndar igual a 10 en una escala, conocida como ndice de aciertos de 70 a 130.
Esta estandarizacin de resultados permite comparar grupos de educacin primaria de diferente grado, inter
e intra escuelas, por cada ao de evaluacin. En secundaria se incluye lo referente a la asignatura, los
resultados se integran por escuela, nivel educativo, zona escolar, municipio y entidad.

70

As mismo, las escuelas se clasifican por niveles de aciertos ordenndolas de mayor a menor con base en su
ndice de aciertos de acuerdo a la siguiente distribucin:
NIVEL DE ACIERTOS

PORCENTAJE DE ESCUELAS

Ms bajo

10

Bajo

20

Medio

40

Alto

20

Ms Alto

10

Los resultados se desagregan por unidades geogrficas y administrativas. Se hacen comparaciones por sostenimiento (urbano y rural) para primaria y por modalidades (tcnicas y generales) para el caso de secundaria
tambin por grado de marginacin.
Es importante enfatizar que las puntuaciones representan la posicin relativa entre los sujetos examinados y
no una posicin absoluta de sus aprendizajes considerando que es una evaluacin con referencia a norma. El
anlisis de resultados permite tener un diagnstico de la situacin educativa.
La difusin se realiza por diversos medios:
a)

Impresos: Informes de Resultados y publicaciones

b)

Electrnicos: Pgina Web (http://www.snee.sep.gob.mx) y sistemas informticos.

La divulgacin de los resultados se hace a travs de dilogos informados con:

a)

Autoridades educativas federales y locales: Secretarios de Educacin, Subsecretarios, Directores Generales, Coordinadores, Jefes de Sector, Supervisores.

b)

Agentes Educativos: Directores Escolares y Docentes

A las escuelas se les brinda, a travs de sus autoridades educativas, un Reporte de Resultados, por grupo con
su histrico; (ndice de aciertos, cantidad de grupos examinados y nivel de aciertos) los resultados promedio
por grado (estatal, municipal y por unidad temticas y los resultados promedio por grupo de la escuela (global
y por unidad temtica con los valores promedios y los mximos por entidad y municipio.

COMENTARIOS FINALES
En Mxico, la difusin de resultados de las evaluaciones realizadas se establece por ley. La Secretara de
Educacin Pblica a travs de la Direccin General de Evaluacin de Polticas realiza diversas evaluaciones
del rendimiento acadmico y del desempeo docente. Se promueve el uso de los resultados para fines de
rendimiento de cuentas y para la mejora educativa. El uso pedaggico se realiza para promover la planeacin
institucional y docente. Bajo este contexto, la evaluacin del rendimiento acadmico, en el marco de la
evaluacin docente para efectos del escalafn horizontal conocido como Carrera Magisterial, se difunde y
divulga por diversos medios desagregando los resultados por unidades geogrficas y administrativas
focalizando la informacin por escuelas con la finalidad de detectar las reas de mejora.

71

BREVE DOCUMENTO SOBRE PRCTICAS DE DIFUSIN

DE LA INFORMACIN EDUCATIVA EN SANTA LUCA

Esther Chitolie-Joseph

Especialista en Estadstica
Ministerio de Educacin
Santa Luca

73

1.

INTRODUCCIN

El objetivo principal de cualquier sistema estadstico debe ser la difusin oportuna de datos. En el caso de
Santa Luca, la informacin difundida se obtiene a partir de un plan integral formulado sobre la base de las
prioridades que el pas ha asignado a su sistema educativo. En la Seccin 2.2 de este informe, se destacan
algunos objetivos claves que forman parte de este plan. Como resultado de dicho plan, se ha elaborado un
marco conceptual en torno a un conjunto de datos especficos. Este marco bsico se identifica con los insumos,
procesos y resultados del sistema educativo e incluye un conjunto de indicadores diseados para medir y
monitorear el plan educativo.
En Santa Lucia, la informacin seleccionada para su difusin forma parte de un sistema que abarca cuatro
reas claves:
1.

Cobertura de los datos que deben ser difundidos

a. Estructura del sistema educativo de Santa Luca
b. Elementos que determinan qu informacin ser difundida
c. Que tipo de informacin se difunde

2.

Calidad de los datos

3.

Integridad de los datos

4.

Uso y mtodos de difusin de los datos

2.

COBERTURA DE LA INFORMACIN QUE DEBE SER DIFUNDIDA

La mayor parte de los datos sobre educacin se obtiene a travs de un cuestionario censal que se administra
todos los aos. Esta informacin, junto con la generada por el Ministerio de Educacin (por ejemplo, resultados de exmenes) y por otros ministerios pblicos, forma parte de un conjunto de datos que se procesa y
difunde anualmente como un solo paquete. Normalmente, la informacin se entrega entre los 8 y 12 meses
que siguen al perodo de referencia, que para el presente ao escolar correspondera al mes de octubre. El
proceso puede verse atrasado por problemas asociados con la impresin y el cotejo de la informacin.
Los datos se entregan desagregados por edad, gnero, grado, escuela, distrito y nivel, donde sea relevante.
A fin de cumplir con estndares internacionales y facilitar la comparabilidad, y salvo indicacin en contrario,
la informacin entregada a organizaciones internacionales como la UNESCO y el Banco Mundial refleja la
nomenclatura establecida en la Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin (CINE). A nivel nacional los datos se reportan sobre la base de definiciones locales. Por ejemplo, de acuerdo a la CINE, la
educacin primaria de Santa Luca cubre los grados K a 6, pero al momento de informar localmente, este
nivel se denomina primer ciclo de primaria (Junior Primary). En Santa Luca la educacin primaria se divide
en dos ciclos: primer ciclo (Junior Primary, o grados 1 a 6) y segundo ciclo (Senior Primary, o grados 7 a 9).
Es importante difundir la informacin con referencia a estndares locales ya que esto permite a los actores
comunitarios - padres, maestros, aliados del sector privado, etc. - tener una mejor comprensin de los datos
y hacer mejor uso de ellos. De esta forma todos los interesados estn en condiciones de monitorear el sistema en forma ms eficiente.

74

2.1. ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO DE SANTA LUCA

Es necesario conocer el sistema educativo de la isla para entender el grado de cobertura que la informacin
debiera tener. La educacin formal en Santa Luca se inicia en el nivel preprimario y se extiende hasta el nivel
terciario. Todas las escuelas preprimarias son privadas y la edad oficial de ingreso es de 3 aos. En cuanto a
la educacin primaria, la edad oficial de ingreso es de 5 aos y la duracin de este nivel es de 7 aos. Sin
embargo, dado que Santa Luca an no ha logrado la universalizacin de su educacin secundaria, algunos
estudiantes pueden permanecer 2 3 aos ms en el segundo ciclo de educacin primaria, mientras que
otros se transferirn a escuelas secundarias, dependiendo esto ltimo del nmero de plazas disponibles en
estas escuelas. La educacin secundaria comprende 5 aos. Una vez completada, los estudiantes pueden
transferirse a instituciones post secundarias o terciarias, pero deben haber adquirido como mnimo 5 Niveles
O, incluyendo matemticas e ingls. En el Anexo I se presenta un diagrama del sistema educativo de Santa
Luca.
La siguiente tabla muestra el nmero de escuelas comprendidas bajo los distintos niveles de educacin (ao
acadmico 2004 2005).
ESCUELA/ INSTITUCIN
Preescolares

NMERO TOTAL
113

Primarias pblicas

77

Primarias Privadas

Educacin especial

Secundarias pblicas

19

Secundarias privadas

Post secundarias/ terciarias

Desarrollo de aptitudes

Tcnico vocacional

Educacin de adultos (Enriquecimiento y Aprendizaje Nacional)

2.2. ELEMENTOS QUE DETERMINAN QU INFORMACIN SER DIFUNDIDA

La informacin que finalmente ser difundida es el producto de la recoleccin y procesamiento de datos.
Considerando que esta informacin debe ser relevante para todos los usuarios, se recopila con base a los
datos necesarios para monitorear el plan del sector educativo del pas. El Plan del Sector Educativo 2000 al
2005 y a Futuro, consiste en un nmero de objetivos amplios y de importancia crtica para el sector que
deben ser medidos anualmente con el fin de monitorear el avance del plan. Algunos de estos objetivos crticos se detallan a continuacin:

Mejoramiento del acceso y la calidad de la provisin de educacin preprimaria

Mejoramiento del nivel de alfabetismo numrico y de lectoescritura en todos los niveles

Mejoramiento de la calidad de la educacin primaria

Mejoramiento del acceso con el propsito de alcanzar la universalizacin de una educacin secundaria
de calidad

Mejoramiento y ampliacin de la educacin especial

Mejoramiento del acceso a la educacin de adultos y a la educacin permanente y terciaria

75

Por consiguiente, la informacin que se difunde responde a las necesidades de informacin del pas en su
conjunto. En Santa Luca los objetivos generales del pas tambin contemplan las iniciativas globales Educacin para Todos y los Objetivos de Desarrollo para el Mileno. En consecuencia, los datos difundidos se
desagregan dando el debido nfasis a estas iniciativas.
Con la finalidad de cumplir con estos requisitos de informacin, se ha elaborado un sistema de monitoreo de
la educacin basado en un marco conceptual (ver Anexo 2) que articula las relaciones entre ocho importantes reas de resultados que abarcan desde el contexto socioeconmico de la educacin a nivel macro, hasta
el proceso de enseanza-aprendizaje en el aula a nivel micro, pasando por las contribuciones de los resultados de aprendizaje al desarrollo socioeconmico. Los indicadores incluyen las siguientes categoras: Demografa; Contexto Social y Econmico de la Educacin; Gestin, Planeamiento y Supervisin de la Educacin;
Acceso, Equidad y Recursos; Proceso de Enseanza y Aprendizaje; Resultados del Sistema y Resultados de
Aprendizaje. La informacin difundida refleja en gran medida estas ocho categoras.

2.3. QUE TIPO DE INFORMACIN SE DIFUNDE

En general, la informacin difundida suele dividirse en tres grandes reas: insumos, procesos y resultados,
sobre la base de las categoras anteriormente mencionadas. Se utilizan distintos formatos segn las necesidades de los diversos usuarios. Estas tres categoras se detallan a continuacin:

2.3.1.

Insumos

Los insumos miden los recursos financieros, fsicos y humanos utilizados por el sistema educativo. En este
mbito, el Ministerio de Educacin tambin intenta garantizar la equidad en el acceso a la educacin. Algunas de estas mediciones de insumos son:
Indicadores de Recursos Financieros

porcentaje de inversin de capital destinado a la ampliacin de escuelas

porcentaje de inversin de capital destinado a la modernizacin de escuelas

porcentaje del gasto destinado a materiales

gasto pblico destinado a la educacin como porcentaje del PIB

porcentaje de gastos recurrentes destinados a sueldos y salarios

fondos escolares como porcentaje del gasto pblico destinado a la educacin

porcentaje de estudiantes que reciben becas

Indicadores de Recursos Humanos

porcentaje de maestros graduados

porcentaje de maestros calificados

porcentaje de maestros que ensean en aulas multigrado

tasa de abandono entre maestros

Indicadores de Recursos Fsicos

76

razn alumnos/computadoras destinadas a la enseanza/ aprendizaje del estudiantado

promedio de pies cuadrados disponibles para cada estudiante

utilizacin de salones para usos especiales

porcentaje de estudiantes que cuentan con la totalidad de los libros de texto

porcentaje de maestros que disponen de conjuntos completos de guas curriculares

porcentaje de estudiantes beneficiarios de programas escolares de alimentacin

participacin en el mecanismo que facilita el arriendo de libros

2.3.2.

Procesos

Esta es bsicamente una medicin de los procesos de enseanza/ aprendizaje y de la matrcula de estudiantes al interior del sistema. Algunos de los indicadores que se utilizan en esta rea son los siguientes:

tasa de asistencia y puntualidad de los maestros

razn estudiantes/ maestro

porcentaje de maestros que ha recibido capacitacin acadmica y profesional

carga docente promedio

escuelas que disponen de planes de desarrollo

tasa neta de matrcula

tasa de transicin

porcentaje de escuelas evaluadas por las autoridades de educacin

2.3.3.

Resultados

Se espera que una adecuada mezcla de insumos y procesos efectivos tenga como resultado un producto de
calidad, es decir, estudiantes que puedan integrarse a la sociedad y hacer contribuciones valiosas. Las mediciones de los resultados del sistema se pueden dividir en tres categoras: logros de educacin; logros de
aprendizaje; y resultados de aprendizaje. Los indicadores utilizados para medir los resultados de los sistemas
educativos se indican a continuacin:
Logros de educacin mediciones que reflejan la fluidez de la trayectoria del estudiante a travs del
sistema educativo. Entre otros se pueden mencionar:

tasa de repeticin

tasa de asistencia

tasa de desercin

Logros de aprendizaje mediciones que generalmente reflejan aspectos cualitativos del proceso de enseanza/ aprendizaje. Entre otros, se pueden mencionar los siguientes:

tasa de aprobacin en exmenes de admisin y otros exmenes estandarizados

desempeo del estudiante en exmenes de admisin y en evaluaciones de niveles mnimos de conocimientos

77

porcentaje de estudiantes que cursan 5 o ms niveles O, incluyendo matemticas e ingls

porcentaje de estudiantes que han aprobado 5 o ms niveles O, incluyendo matemticas e ingls

Resultados de Aprendizaje mediciones que monitorean la eficiencia externa de los sistemas educativos
desde la perspectiva de la relevancia que existe entre estos resultados y el mercado laboral. En general,
estos resultados son los ms difciles de medir. Entre ellos:

transicin al mundo del trabajo

tasa de empleo

tasa de empleo juvenil

3.

CALIDAD DE LA INFORMACIN DIFUNDIDA

Si bien las mediciones de la calidad de los datos son bastante amplias, la calidad de la informacin difundida
suele ser evaluada a partir de las siguientes mediciones:
Recoleccin de datos precisos sta es una forma de garantizar que la informacin que difundimos sea de
buena calidad. Dado que la fuente primaria de datos es la escuela y que los recolectores primarios son los
directores, todo director nuevo recibe capacitacin sobre cmo completar los cuestionarios anuales. En la
mayora de los casos, la capacitacin slo requiere una sesin, salvo si hay cambios significativos que afecten los requerimientos de datos. Adicionalmente, durante la capacitacin que reciben en el Instituto Empresarial (IOB), una gran parte de los directores recibe adiestramiento sobre la importancia de recolectar y
utilizar informacin confiable.
Pautas precisas sobre ingreso y procesamiento de datos
las personas responsables de ingresar y procesar los datos disponen de pautas muy claras para este fin. El
ingreso y procesamiento de datos se realiza a travs de un sistema de asignacin de tiempos, y es sometido
a dos y tres verificaciones por operarios distintos a los encargados de ingresarlos. Adicionalmente, durante
estas etapas, se hace todo lo posible por proporcionar un entorno de trabajo silencioso y cmodo.
Retroalimentacin de los usuarios otra forma de garantizar la calidad de los datos es alentar a los usuarios
a hacernos comentarios sobre la calidad destos. En Santa Luca se envi a los usuarios de la informacin,
especialmente en las escuelas, un formulario de retroalimentacin de una pgina con el objeto de obtener
sus opiniones sobre la calidad de sta. A pesar del bajo porcentaje de respuestas, pudimos formarnos una
clara idea de la calidad de la informacin difundida.
Seguridad de los datos (informacin) en todas las etapas del proceso (cuestionarios, procesamiento de
datos, preparacin de la informacin para su difusin) se ha incorporado algn mecanismo de seguridad, que
puede consistir entre otras alternativas - en almacenamientos seguros y archivos electrnicos protegidos
por contraseas.

4.

INTEGRIDAD DE LA INFORMACIN

Si deseamos cumplir nuestro objetivo de proporcionar informacin a las autoridades de los ministerios y al
pblico en general, las estadsticas que generamos deben contar con la confianza del usuario. De ah que
78

dichos usuarios deban tener confianza en los productores o en las fuentes de estas estadsticas, condicin
que contribuye a conservar la integridad de los datos que sern difundidos.
En Santa Luca, la recoleccin, el anlisis, la elaboracin de informes y la difusin de datos educativos, es
responsabilidad del Departamento de Estadstica del Ministerio de Educacin. Sin embargo, el Departamento Central de Estadstica de Santa Luca tambin recopila y difunde informes de estadsticas de educacin
basados en informacin suministrada por el Ministerio de Educacin. Tanto a nivel de escuelas como a nivel
de departamentos, los mtodos de recoleccin, procesamiento y difusin de datos se caracterizan por su
transparencia, dado que la informacin utilizada es de fcil acceso al pblico. Parte de esta informacin
aparece en publicaciones estadsticas anuales y en una pgina web.
La recoleccin de estadsticas educativas est contemplada en la Ley de Educacin, Seccin 141. La Seccin
22 de dicha ley, hace referencia a la confidencialidad de la informacin proporcionada por el estudiante.
Previo a autorizar la difusin de las estadsticas, stas son revisadas por personal especializado del ministerio de educacin - distinto a los funcionarios que participaron en su produccin. Posteriormente, el Ministerio
de Educacin autoriza su difusin pese a que no se cuenta con polticas o pautas escritas que normen esta
actividad.

5.

USO Y MTODOS DE DIFUSIN DE INFORMACIN

Considerando el reducido territorio que ocupa Santa Luca, la difusin de la informacin no representa un
desafo tan grande como suele ser el caso de otros pases de mayor extensin. En general, la informacin
datos resumidos que cubren la totalidad del sistema educativo as como los indicadores de monitoreo - se
difunde como un conjunto. Esta informacin se entrega anualmente y generalmente en forma simultnea
a todos los actores interesados (autoridades responsables por la elaboracin de polticas, autoridades del
ministerio de educacin y de otros ministerios, escuelas, pblico en general y organizaciones regionales e
internacionales). La informacin se presenta en forma impresa o en archivos electrnicos segn las diversas
modalidades que se detallan a continuacin:

Compendio Estadstico - publicacin anual producida en junio de cada ao. Normalmente el compendio es difundido en septiembre, con ocasin del inicio del siguiente perodo escolar, a todas las personas
interesadas, en forma simultnea.
Los datos contenidos en el compendio cubren todos los niveles del sistema educativo y, como se comentara anteriormente, se presentan desagregados por grado, gnero, nivel, escuela, distrito educacional y
edad, donde corresponda. Adems contiene datos de tendencias y proyecciones, un conjunto completo
de datos sobre insumos, procesos y resultados, as como los indicadores utilizados para monitorear el
plan del sector educativo. En l tambin se incluye informacin y notas tcnicas sobre el contexto
demogrfico de la educacin (poblacin por distrito geogrfico, edad, gnero) y datos sobre otros departamentos en el mbito de la educacin (bibliotecas y deportes y la juventud).
El compendio estadstico se distribuye en formato impreso a todas las escuelas, autoridades del ministerio de educacin y de otros ministerios, bibliotecas, organizaciones regionales e internacionales y a
algunos individuos privados. Sin embargo, dado el nmero limitado de copias - producto de recursos
limitados - tambin se difunde en formato electrnico y a travs de la Intranet del Ministerio de Educacin de modo que todos los funcionarios tengan acceso a l. El compendio est disponible al pblico
en general en la pgina web del ministerio de educacin www.education.gov.lc y del Departamento
79

Central de Estadstica www.stats.gov.lc. Se alienta a las escuelas a utilizar la informacin contenida en

el Compendio Estadstico en sus diversos proyectos escolares y de investigacin.

Informes de asistencia de estudiantes y maestros Anualmente y despus de cada perodo lectivo, se elabora un informe de asistencia de estudiantes y maestros y se distribuye en forma impresa al
ministerio de educacin, la secretara permanente, a todas las autoridades de educacin, los sindicatos
docentes, la comisin de servicio docente y la autoridad de asistencia escolar. El informe tambin est
disponible en formato electrnico para directores y maestros a solicitud de los interesados. Una versin
editada (con los nombres de los maestros omitidos) est a disposicin del usuario en Internet.

Boletines y folletos estadsticos estos folletos estadsticos pueden publicarse anualmente, pero
suelen aparecer en ciertas estaciones del ao. La informacin contenida en los folletos orientada
principalmente al pblico, al turista y a difundir informacin del pas cuando se viaja al extranjero, reflejan el propsito con que fueron concebidos, aunque tambin cumple con las necesidades de informacin
del pas. Dado que el pblico lector de estos folletos es diferente al usuario tradicional, la informacin
que aparece en ellos es bastante grfica y proporciona resmenes a nivel nacional.

Informes de exmenes el departamento de exmenes prepara estos informes que abarcan la totalidad de los exmenes estandarizados. Se distribuyen a las autoridades ministeriales, las escuelas, los
padres y al pblico en general.

Pgina web como se mencionara anteriormente, las estadsticas educativas son publicadas en la
pgina web del ministerio de educacin, donde tambin se puede encontrar informacin adicional sobre
definiciones y el uso de los indicadores educativos.

Existen diversos tipos de usuarios, clasificacin que depende de la informacin que estos requieran. Por
ejemplo, algunas personas se muestran interesadas en los indicadores educativos mientras que otras simplemente desean examinar resmenes de estadsticas nacionales. Entre nuestros usuarios se cuentan funcionarios del Ministerio de Educacin y de otros ministerios, elaboradores de polticas, directores de escuela, maestros, estudiantes de todos los niveles, investigadores independientes, empresas privadas y organizaciones (locales, regionales e internacionales), agencias donantes y el pblico en general. La mayora de
nuestros usuarios simplemente busca la informacin publicada en el compendio estadstico o la ofrecida en
nuestra pgina web. Sin embargo, para unos pocos, particularmente los investigadores, los datos deben ser
presentados en otros formatos. Por consiguiente, el acceso a este tipo de datos slo se ofrece a solicitud del
interesado. Este tipo de informacin utiliza la base de datos que contiene datos originales. Por razones de
seguridad, la base de datos no est a disposicin de todos los usuarios, sino slo a unos pocos funcionarios
del ministerio de educacin.
En trminos generales, los datos se presentan en diversos formatos para suplir las necesidades de la mayora de los usuarios. Los siguientes son algunos de los formatos disponibles:

80

Tablas, grficos y formularios resumidos con el fin de satisfacer las necesidades de los diferentes usuarios.

Se proporciona informacin pasada y presente as como datos sobre tendencias y proyecciones.

Como se mencionara anteriormente, la informacin se presenta desagregada en varias categoras (edad,

grado, gnero, escuela, nivel, distrito escolar) con el objeto suplir las necesidades de informacin de
todos los usuarios.

Se dispone de otros formatos a solicitud del interesado.

Se ha constatado que, en general, las escuelas no utilizan mayormente la informacin contenida en el compendio estadstico. Los maestros que s lo hacen son normalmente los que deben presentar una tesis o un
trabajo de investigacin. Las escuelas utilizan principalmente la informacin contenida en los informes de
exmenes, como ayuda para identificar las debilidades de sus estudiantes y planificar el trabajo de recuperacin.
Los funcionarios del Ministerio de Educacin utilizan los dems tipos de informacin con diversos fines,
entre ellos:
1.

En base a la informacin sobre tasas de desercin, se ha iniciado una investigacin sobre los nios en
edad escolar que no asisten a la escuela.

2.

En la actualidad se est haciendo uso de las cifras de asistencia docente al momento de seleccionar a
candidatos para becas o cursos especiales. Esta medida ha contribuido a mejorar la puntualidad y la
asistencia por parte de los maestros.

3.

La informacin referida al desempeo de los estudiantes en exmenes estandarizados ha ayudado al

ministerio en la elaboracin de programas de alfabetizacin numrica y de lectoescritura para su
implementacin a nivel de escuelas.

4.

El ministerio utiliza anualmente la informacin relacionada con la razn estudiantes/ maestro en sus
reuniones con directores de las distintas escuelas, como forma de comprobar que stas operan con la
cantidad adecuada de personal.

6.

LIMITACIONES EN LAS PRCTICAS DE DIFUSIN DE LA INFORMACIN

Pese al gran avance en las prcticas de difusin de la informacin evidenciado en Santa Luca, ciertas reas
an muestran falencias. Estas reas se describen a continuacin.

El Ministerio de Educacin no ha establecido claras directrices de poltica sobre la difusin de estadsticas oficiales. Las prcticas que actualmente se aplican no estn avaladas por polticas o directrices de
ninguna especie. Uno de los peligros que esta situacin conlleva es la falta de continuidad en el caso de
producirse un cambio entre los integrantes del personal.

Dada la escasez de recursos que pueden destinarse a la impresin de trabajos estadsticos, suele ser
difcil anunciar la fecha exacta de publicacin de documentos tales como el compendio estadstico. Por
consiguiente, en el plan anual de los ministerios, slo se informa el mes durante el cual estos tipos de
documentos sern publicados.

La falta de un sistema electrnico que permita mejorar la distribucin cronolgica de los datos que
deben ser difundidos.

81

ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO DE SANTA LUCIA 2005

EDAD
5

9 10 11 12 13 14 15 16

17+
TERCIARIA
Sir Arthur Lewis Community
College

Universidad
de
West Indies

Divisin de Agricultura
Departmento de Ciencias de la Salud
Divisin de Arte, Ciencias y
Estudios Generales
SECUNDARIA
F1 F2 F3 F4 F5

Divisin de Educacin Tcnica y

Estudios de Administracin
Divisin de Educacin Docente y
Gestin Educativa
Departamento de Educacin
Permanente

PRE
ESCOLARES

PRIMER CICLO
(JUNIOR
PRIMARY)

Universidades
Extranjeras

K G1 G2 G3 G4 G5 G6 Y1 Y2 Y3
SEGUNDO
CICLO
(Senior
Primary)

Vieux-Fort Comprehensive
Secondary Campus B ProgramaPost Secundario
Instituciones Tcnicas y de
Desarrollo de Aptitudes
Programa Nacional de
Enriqueimiento y Aprendizaje
Programa Nacional de Desarrollo
de Aptitudes
Centro de Rehabilitacin y
Educacin de Adultos
Instituto Tcnico Vieux-Fort

82

MARCO CONCEPTUAL - MODELO DE MONITOREO DE LA EDUCACION

1. Contexto Demogrfico, Social y Econmico de la Educacin
2. Gestin, Planeamiento y Supervisin de la Educacin
Calidad
3. Acceso
5. Recursos

6. Proceso
Enseanza Aprendizaje

5.1 Costos y
Financiamiento:

4. Equidad

5.2 Recursos
Humanos:
5.3 Recursos
Fsicos y
Materiales:

Eficacia Interna

7. Productos
del Sistema

8. Resultados
del
Aprendizaje

7.1 Logros de
Educacin:

8.1 Utilidad:

7.2 Logros de
Aprendizaje:

8.2 Relevancia:

Externa

83

ANEXO

Talleres Sub-Regionales PRIE

Brasilia, Junio 2005
LISTA DE PARTICIPANTES

85

86

PAS /INSTITUCIN

NOMBRE

EMAIL

Argentina

M Laura Alonso

malonso@me.gov.ar

Barbados

Dan Carter

mined1@caribsurf.com

Barbados

Liliane Aranha Oliveira

liliane.oliveira@inep.gov.br

Brasil

Oroslinda M Taranto Goulart

linda.goulart@inep.gov.br

Brasil

Rosngela Garcia da Cunha

rrgarciacunha@ibest.com.br
rosangelacunha@mt.gov.br

Canada

Cary Grobe

cary.grobe@gnb.ca

Chile

Lorena Flores

lorena.flores@mineduc.cl

Chile

Lorena Meckes

lorena.meckes@mineduc.cl

Costa Rica

Elicer Ramrez

eramirez@mep.go.cr
eliecer@costarricense.cr

Dominica

Nicholas Goldberg

tma@cwdom.dm,
nnsg@cwdom.dm

Dominica

Virginia Thomas

vjbthomas@yahoo.com
thomasvirginia@hotmail.com

Guatemala

M Herminia Reyes de Muralles

dicade@mineduc.gob.gt

Honduras

Fanny Alvarez

yvelez@yahoo.es

Santa Luca

Esther Joseph

esther_c_j@hotmail.com
estacy32@yahoo.com

Mxico

Sergio Martnez

Mxico

Ana M Aceves

dgevalua@sep.gob.mx

Nicaragua

Jos Ramn Laguna

lagunaj@mecd.gob.ni

Per

Patricia Valdivia

pvaldivia@minedu.gob.pe

Paraguay

Hilda Gonzlez

hilgonza@mec.gov.py
hilgonza67@yahoo.com

Repblica Dominicana

Pascual Pia

ppina@see.gov.do
ppinarodriguez@hotmail.com

El Salvador

Luis Cruz

luis.cruz@mined.gob.sv

Trinidad y Tobago

Lenor Baptiste-Simmons

lesimmons_19@hotmail.com
dep1@tstt.net.tt

Trinidad y Tobago

Genevieve Simbhoo

genevieve.simbhoo@gmail.com

Trinidad y Tobago

Harrilal Seecharan

arvinnay@tstt.net.tt

UNESCO Instituto de Estadstica

Raynald Lortie

r.lortie@uis.unesco.org

UNESCO Instituto de Estadstica

Michael Bruneforh

m.bruneforth@uis.unesco.org

UNESCO Instituto de Estadstica

Cesar Guadalupe

c.guadalupe@uis.unesco.org

UNESCO Santiago

Daniel Taccari

dtaccari@unesco.cl

UNESCO Santiago

Ivn Castro de Almeida

ialmeida@unesco.cl

UNESCO Santiago

Claudia Tamassia

tamassia@sbcglobal.net,
tamassia@wanadoo.fr

UNESCO Santiago

Liliana Mascardi

lmascardi@fibertel.com.ar

UNESCO Brasilia

Alvana Bof

alvana.bof@unesco.org.br

Estados Unidos

Joel Sherman

jsherman@air.org

Uruguay

Diego Hernndez

hernandezd@mec.gub.uy

Venezuela

Ernesto Marcano

emarcano@me.gob.ve